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（一）

一、當前我國高校管理面臨的困境

經(jīng)過改革開放三十多年的接力探索，我國高校獲得長足發(fā)展，取得了舉世矚目的輝煌成就，建立了多種形式辦學的新格局，形成了多渠道籌資機制;學校內(nèi)部管理體制改革取得重大進展，學校綜合實力明顯提高。但是，我們的大學與世界一流學校仍有很大差距，高校管理仍然存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)為以下三方面。

(一)人文關(guān)懷缺失

人文關(guān)懷缺失，是我國高校管理中普遍存在的問題。這表明，以人為本的理念并未有效應(yīng)用到高校管理中，更沒有形成辦學理念。具體來講，高校管理剛性過強，尚未建立起人性化和富有彈性的學習制度。主要是:學生自由學習度較低，轉(zhuǎn)換專業(yè)極為困難，不能真正自主選課，課堂管理靈活化程度不高，考試和學籍制度不健全;在高校行政化管理體制影響下，學校不能完全尊重知識、人才和師生，教師參與民主管理還不能廣泛實現(xiàn)，限制了廣大師生為教學管理改革建言獻策的積極性和創(chuàng)造性;高校管理制度缺乏科學性，對人的自由限制過多，自由學術(shù)氛圍還不夠濃厚。

(二)行政干預(yù)過多

計劃經(jīng)濟體制下，我國建立了行政型高校管理模式，其顯著特征是用行政手段來制定和實施各種規(guī)章制度。這在我國高等教育發(fā)展史上起過積極作用。但是，隨著改革發(fā)展的繼續(xù)深入，其弊端日益凸顯。主要是:教學效果不明顯，人才培養(yǎng)質(zhì)量較低，無法科學評估教師教學能力;高度統(tǒng)一的條框限制，使得基層教學呆板單一，不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng);決策民主程度較低，管理者、教師和學生之間關(guān)系不平等，廣大師生往往處于被動服從的地位，挫傷了師生參與教學的積極性和創(chuàng)造性;管理水平較低，管理人員官僚化較重，管理方式方法缺乏創(chuàng)新，以致教學考核和評估等規(guī)章制度科學性、合理性欠缺。

(三)學分制不健全

學分制，是美國哈佛大學19世紀末創(chuàng)立的。自北京大學和中國信息大學開始實行學分制以來，學分制改革已經(jīng)在高校全面推開。學分制的優(yōu)點是:增強教師競爭意識，提升教學效果;因材施教，利于激發(fā)學生潛能;整合和優(yōu)化教育資源，杜絕教育資源浪費，等等。但是，學分制也帶來不少問題，主要有:自由度過大，使得學生缺乏集體意識和社會責任感;對學生的約束力減少，部分學生曠課，課堂紀律較為松散;一些學生選課避難就易，難以完成學生培養(yǎng)目標。總之，推行學分制是一項系統(tǒng)工程，必須建立良好的學校內(nèi)部和外部社會條件，穩(wěn)步推進。

二、加快推進高校管理改革的基本對策

實現(xiàn)高校管理科學化、制度化和規(guī)范化，是全面實施素質(zhì)教育的本質(zhì)要求。高校改革關(guān)系大學發(fā)展前途，關(guān)系中華民族振興和社會發(fā)展進步。因此，必須從管理理念、“去行政化”、學分制等方面，探索建立科學化高校管理有效路徑。

(一)樹立以人為本的高校管理理念

高校管理應(yīng)始終貫穿“以人為本”理念，遵循教育規(guī)律，尊重廣大師生，以合乎人性的管理方式，實現(xiàn)人性化管理。

第一，建立高校管理核心價值觀。一要切實做到以學生為本，培養(yǎng)學生的主體意識，增強學生的創(chuàng)新和實踐能力，鼓勵學生鍛造創(chuàng)業(yè)能力，為其提供更加廣闊的發(fā)展空間;二要著眼于培育師生的主人翁意識，通過對教學活動的計劃、組織和控制，調(diào)動廣大師生參與教育管理的主動性和創(chuàng)造性，建立以師生為主體的教學管理體系。

第二，建立多元化的高校管理模式。一要進一步完善課程管理體系，著眼于實施創(chuàng)新教育，把先進科學技術(shù)和文明成果融入新課程中，堅持人文藝術(shù)教育和自然科學教育相結(jié)合，不斷充實和調(diào)整選修課，把社會實踐培訓引入教學計劃;二要完善學生學習評估機制。建立利于學生創(chuàng)造性學習機制，不斷完善評估辦法，尊重學生個體差異，形成發(fā)展性、激勵性和個性化相結(jié)合的學習評估體系。

第三，增強高校管理的科學性。一要推進高校管理現(xiàn)代化，堅持多層次和突出特色的管理原則，注重培養(yǎng)學生知識、能力和素質(zhì)的全面發(fā)展;二要推進高校運行管理科學化，沖出專業(yè)教育的樊籠，改革人才培養(yǎng)模式，注重因材施教，增強課堂教學的開放性;三要加強高校管理方法的信息化建設(shè)，把校園網(wǎng)引入教學管理，提升管理效能，從而實現(xiàn)高校管理的科學化和信息化。

(二)加快高?！叭バ姓辈椒?/p>

高?！叭バ姓笔侨珖嗣穸嗄陙硪恢标P(guān)注的問題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出:“克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?！本唧w來講，高校“去行政化”是指實施政校分開，管辦分離，取消行政化管理模式，形成教授治校、崇尚知識的濃厚學術(shù)氛圍，激發(fā)師生潛能，培養(yǎng)更多創(chuàng)新人才。

一是進一步轉(zhuǎn)變思想觀念。大學是育人基地，是學術(shù)機構(gòu)，只能遵循教育規(guī)律來管理，而不能照搬行政部門管理的那一套辦法。大學的本質(zhì)是:探究學問、追求真理和培育人才。觀世界教育史，但凡一流大學，必是擁有濃厚自由學術(shù)氛圍的學校。因此，我國高校必須“去行政化”，建立學術(shù)主導(dǎo)和教授主導(dǎo)的運行機制。

二是著力推進高校內(nèi)部“去行政化”改革。理順黨委、行政、學術(shù)委員會和教職工代表會之間的關(guān)系，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學、民主管理”的教學管理新格局。健全民主集中制，完善重大問題集體討論制度，健全重大決策和關(guān)系教職工切實利益問題向職代會報告制度。支持學術(shù)權(quán)力獨立運行，擴大學術(shù)權(quán)力行使范圍，發(fā)揮學術(shù)委員會在教學、科研和學科建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

三是加快高校外部“去行政化”改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅持以宏觀管理為主的模式，更加注重對大學發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范。堅持以間接管理為主的模式，制定相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督學校的質(zhì)量。堅持以服務(wù)為主的管理模式，探索新的資源分配方式，適當放開經(jīng)濟權(quán)、考核權(quán)和評估權(quán)等。

(三)著力推進高校學分制改革

學分制改革事關(guān)高校改革發(fā)展全局，事關(guān)素質(zhì)教育的全面實施。加快高校學分制改革，促進大學生個性化發(fā)展，培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才，是一項十分緊迫的任務(wù)。

第一，深刻認識學分制。進一步轉(zhuǎn)變辦學理念，全面推進學分制改革，確立“以學生為本”的教育觀，樹立人才多樣化的人才觀，促進學生的全面發(fā)展。引導(dǎo)學生轉(zhuǎn)變觀念，深入了解高校培養(yǎng)模式，樹立自學成才意識，變被動為主動，加強探索性和創(chuàng)新型學習。

第二，調(diào)整優(yōu)化課程體系。建立科學的課程結(jié)構(gòu)，打破學科之間的壁壘，探索跨學科和跨專業(yè)相結(jié)合的課程體系，更加注重本科通識教育。提升選修課質(zhì)量，開設(shè)高質(zhì)量、學術(shù)前沿課程，更加注重課程的實用性和創(chuàng)新性。推進文理基礎(chǔ)課程改革，培育文科生的科學素養(yǎng)，提升理科生的人文素養(yǎng)，促進大學生的知識結(jié)構(gòu)更加合理。完善學分結(jié)構(gòu)，提高實踐學分占總學分比重，打破目前流于形式的實踐學分，鼓勵學生參加校園和企業(yè)實踐，培養(yǎng)社交公關(guān)和自主創(chuàng)業(yè)能力。

第三，強化師資隊伍建設(shè)。要注重師資培訓，組織教師進修培養(yǎng)，提升教學水平。逐步健全教師考核聘任機制，引入高素質(zhì)、實踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀教師，促進校際間教師資源共享。教師要盡快地轉(zhuǎn)變教學觀念，確立“學生需求什么，老師教什么”的教育觀，不斷加強學習，提高自身素養(yǎng)，講學生喜歡、能用的課程;提高應(yīng)變能力，及時學習前沿知識，深入了解學生實際，創(chuàng)新課程內(nèi)容，開設(shè)有新引力、實用性的課程。

作者：趙麗娟 單位：北京物資學院

（二）

一、新時期我國高校管理工作存在的主要問題

改革開放以來，隨著我國高等教育的全面改革和發(fā)展，特別是上世紀末高等教育的大發(fā)展，帶來了高校管理的全面改革和深化。而作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及到高校與政府、社會的關(guān)系，也涉及到高校內(nèi)部的責、權(quán)、利和資源配置等環(huán)節(jié)的調(diào)整和重組。但隨著政府行政體制改革和黨對社會事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式改革的逐步深入，面對經(jīng)濟社會發(fā)展需求，我國高校管理體制改革相對滯后，還存在許多與現(xiàn)代高校管理制度不相適應(yīng)的地方，存在一些亟待解決的問題。

一是如何改革高校與政府之間的關(guān)系，明確舉辦方與承辦方之間的權(quán)力、責任、義務(wù)之間的新型關(guān)系。如何進一步落實高校的辦學自主權(quán)與政府宏觀管理、簡政放權(quán)之間的關(guān)系。努力形成權(quán)責明確、政事分開、運行高效、規(guī)范有序的高校辦學新格局。

二是如何構(gòu)建高校與社會的和諧新型關(guān)系，深化辦學體制改革。健全以政府為主導(dǎo)，社會廣泛參與，辦學主體多元，辦學形式多樣，高校與社會充分融合合作的辦學新體制。創(chuàng)新高校與科研機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)、事業(yè)、社會團體等方面的合作、共享模式，動員各方面的優(yōu)質(zhì)資源，共同發(fā)展高等教育、培養(yǎng)人才。

三是如何構(gòu)建高校內(nèi)部治理的新型關(guān)系，逐步建立起具有中國特色、科學規(guī)范的高校內(nèi)部管理體制和運行機制。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學、民主管理”的總體要求，建立起自我發(fā)展、管理、激勵、約束的新機制，建設(shè)中國特色的現(xiàn)代高校制度，為人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承提供良好的制度保證。

二、新時期加強和創(chuàng)新高校管理工作的思路

2．1改善政府宏觀管理，著力建立政府與高校運行良好的新型關(guān)系

加強和改善政府宏觀管理的當務(wù)之急是要從制度上界定政府對于高校的權(quán)限，解決政府對高校管理過死過細、管辦不分、角色錯位缺位等問題，更多地依靠宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)高校發(fā)展。要按照“管辦分開、政事分開”的原則，進一步明確作為舉辦者政府的職責和管理權(quán)限，重在切實加強政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、依法監(jiān)督等方面。運用立法、規(guī)劃、經(jīng)費、信息服務(wù)和必要的行政手段，給高校更多的辦學自主權(quán)，減少不必要的行政干預(yù)，切實保障高校充分享有自主的辦學權(quán)力，切實承擔起高校應(yīng)有的職責。高校要依據(jù)法律法規(guī)和政策要求，在自主辦學的同時，積極爭取政府的重視和支持，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會與高校緊密合作。要接受政府的依法監(jiān)督，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和智力支持。

2．2強化社會服務(wù)功能，著力建立高校與社會交流合作的新型關(guān)系

高校作為培養(yǎng)人才、科學研究、服務(wù)社會、文化傳承的主戰(zhàn)場，必須和社會有著廣泛深入的交流合作，在社會中了解對人才培養(yǎng)和智力支持的需求，尋找高校自身服務(wù)發(fā)展的方向。同時也是爭取更多的社會資源，參與高校的改革和發(fā)展。一方面要遵循高校的自身規(guī)律和發(fā)展規(guī)律，保持相對獨立性，以保證高校自主發(fā)展、自我提升的內(nèi)在自覺意識，保護內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。另一方面，高校要站在時代的前列，積極主動地參與社會變革，在方方面面與社會保持著普遍聯(lián)系，貼近社會需求辦學，在為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)中，汲取辦學發(fā)展的營養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)的方式方法，增強主動服務(wù)、超前服務(wù)的能力。從而贏得社會更多的支持，獲取社會更多的辦學資源，形成新的生長點。

2．3明確領(lǐng)導(dǎo)體制與行政體制、學術(shù)體制的權(quán)責區(qū)分，努力探索具有中國特色的現(xiàn)代高校管理制度

堅持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，是中國高校領(lǐng)導(dǎo)體制的特色，也是建國以來實踐的總結(jié)。要根據(jù)各高校的特點，依據(jù)《教育法》、《高等教育法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定高校辦學章程，以及一系列的配套制度。黨委把握學校發(fā)展的全局性、導(dǎo)向性和重大問題的決策，重點在謀劃上下功夫，集中精力抓大事，切不可以黨代政，干涉行政事務(wù)。以校長為代表的行政組織要抓好學校政務(wù)的組織實施，重點是組織好各專門委員會，如校務(wù)委員會、學術(shù)委員會、人才培養(yǎng)質(zhì)量評估委員會，民主科學決策，推進工作?！疤剿鹘淌谥螌W、堅守學術(shù)自由，建立和完善以學術(shù)委員會為核心的學術(shù)權(quán)力體系”，探索行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力逐步分離，使“教授治學”、學術(shù)權(quán)力得到有效落實，也使行政決策更具有學術(shù)評價和決定的有力基礎(chǔ)。改變主要靠黨委和行政推進的工作方式，遵循高等教育的規(guī)律，依靠廣大師生員工民主管理高校，走依靠內(nèi)在動力、發(fā)揮集體智慧和力量的新路。

2．4把管理重心落實在基層，進一步改革創(chuàng)新校系(學院)兩級的管理模式

高校大多實行兩級管理，系(學院)一級是教育教學、學生教師管理與服務(wù)、科學研究、社會服務(wù)的基層單位。要落實系(學院)辦學的自主權(quán)，賦予系(學院)學科專業(yè)的設(shè)置權(quán)、招生就業(yè)的自主權(quán)、崗位聘用權(quán)、財務(wù)管理使用權(quán)、對外合作權(quán)等，以及有關(guān)教育教學資源的配置權(quán)。要進一步明確校系(學院)兩級管理體制中學校和系(學院)各自的責權(quán)利，處理好學校的統(tǒng)權(quán)與系(學院)的分權(quán)之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)處室與系(學院)爭權(quán)的現(xiàn)象，簡政放權(quán)，夯實基礎(chǔ)，從而下移管理重心，調(diào)整管理跨度，規(guī)范管理行為，激發(fā)系(學院)一級管理的活力。國外知名的高校的成功經(jīng)驗充分證明了這一點。只有系(學院)真正有了辦學的自主權(quán)，真正擔負起辦學的責任，才會有高校更高的辦學創(chuàng)造性和人才培養(yǎng)質(zhì)量與效益。

2．5增加民主管理的彈性，進一步發(fā)揮教師和大學生在高校管理中的重要作用

教授治學，就是要依靠廣大教師，特別是有典型代表性的高級知識分子，參與治學管理，防止長官意志，把學術(shù)評價權(quán)、職稱評定權(quán)、教學質(zhì)量評估權(quán)等交給教授們，重點要發(fā)揮教授們在教育教學、學術(shù)研究、學科專業(yè)建設(shè)、質(zhì)量評估等方面的突出優(yōu)勢和作用，實施民主管理。發(fā)揮大學生在高校管理中的自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)的重要作用，有效運用學生群眾性組織和社團，騰出管理空間，提供必要的條件，讓大學生們在更多的領(lǐng)域發(fā)揮才智，創(chuàng)造性地開展活動，培養(yǎng)能力，提高水平。這樣也能增強學校管理的有效性，提高大學生對校規(guī)校紀的認同度，降低大學生對管理工作的對抗性，優(yōu)化高校師生之間的和諧關(guān)系，推動校風和高校文化向更高層次邁進。要進一步加快高校的民主政治建設(shè)，構(gòu)建民主管理、民主監(jiān)督的平臺和有效機制，充分發(fā)揮教代會、學生會、派基層組織、無黨派人士代表、高級知識分子代表在學校管理的作用，擴大民主管理、民主監(jiān)督的渠道和有效方式，使廣大師生有更多的知情權(quán)和參與權(quán)，真正發(fā)揮主人翁的主體作用。

作者：喻長志 單位：馬鞍山師范高等?？茖W校