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一、現(xiàn)有電子商務(wù)監(jiān)管主體的屬性界定

作為現(xiàn)代新技術(shù)集成的新型商業(yè)模式，電子商務(wù)以井噴之勢(shì)擴(kuò)大我國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模，拉動(dòng)消費(fèi)，增進(jìn)就業(yè)，帶動(dòng)企業(yè)革新，助推中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，形成B2B、商家對(duì)客戶（B2C）、客戶對(duì)客戶（C2C）、線上線下融合（O2O）等多種電子商務(wù)模式。類似于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，無(wú)論哪種電子商務(wù)模式下的買賣雙方都需要信息交互平臺(tái)，為此，阿里巴巴、京東商城等第三方中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，擔(dān)當(dāng)平臺(tái)之職。這些第三方中介在提供服務(wù)的同時(shí)，也承擔(dān)著提供監(jiān)管等公共產(chǎn)品的職責(zé)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論表明，由于公共產(chǎn)品以社會(huì)福利最大化為首要目標(biāo)，所以其供給者一般為公共主體。可見(jiàn)，目前明晰電子商務(wù)監(jiān)管主體的屬性，對(duì)衡量監(jiān)管程度、覆蓋面等至關(guān)重要，在此，本研究以電商為例深入分析。從本質(zhì)上看，A企業(yè)是一個(gè)為電子商務(wù)企業(yè)提供信息的商業(yè)服務(wù)平臺(tái)，但是這種服務(wù)是以其會(huì)員制度為前提的，即只有會(huì)員才能獲取源于這一平臺(tái)的市場(chǎng)信息，從而有效把握有利的市場(chǎng)契機(jī)，提升產(chǎn)銷、供求對(duì)接效率，多渠道降低多種成本，拓寬利潤(rùn)空間。

需要強(qiáng)調(diào)的是，目前，該會(huì)員制度的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者均為A企業(yè)，而其身份屬性是典型的“經(jīng)濟(jì)人”，企業(yè)的本質(zhì)決定了A企業(yè)任何行為的首要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)利益最大化，因此，制定了一系列有利于增加其服務(wù)收益的規(guī)則，例如，收取會(huì)員費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)廣告收費(fèi)、預(yù)付交易款等，而對(duì)企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等重視不夠。在實(shí)踐中，這樣的規(guī)則雖然使很多中小企業(yè)進(jìn)入大市場(chǎng)、很多個(gè)體獲得擇業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，但是隨著電子商務(wù)發(fā)展的深化，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)糾紛就會(huì)激增，而由于監(jiān)管主體仍是以獲利為先的A企業(yè)，所以監(jiān)管的公平性和效率備受置疑，且漏洞越來(lái)越大，任何可能導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)利益損失的監(jiān)管都可能被輕視甚至忽視。同時(shí)，為了進(jìn)一步提高收益，A企業(yè)對(duì)同樣借助其發(fā)展的不同企業(yè)進(jìn)行著歧視性監(jiān)管，如準(zhǔn)入門(mén)檻、扣點(diǎn)收費(fèi)均不同。電子商務(wù)監(jiān)管主體的經(jīng)濟(jì)人屬性決定了其監(jiān)管目標(biāo)是增加服務(wù)收益，若關(guān)于某一監(jiān)管引起社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)沖突時(shí)，電子商務(wù)監(jiān)管主體的決策必然是社會(huì)目標(biāo)服從于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，尤其是涉及公共領(lǐng)域時(shí)，其各種決策的趨利偏向完全顯性化。如果不改善這一狀況，而由經(jīng)濟(jì)人屬性的監(jiān)管主體自我完善，則在缺乏公平性監(jiān)管的隱含前提和趨利的監(jiān)管本質(zhì)下必然引發(fā)更多的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)糾紛，而關(guān)于糾紛的解決，會(huì)滋生電子商務(wù)行業(yè)中的“灰色地帶”，且由于缺乏監(jiān)督經(jīng)濟(jì)人屬性的電子商務(wù)第三方中介的監(jiān)管主體，這一“灰色地帶”就會(huì)毫無(wú)約束地延伸拓展，從微觀的角度看，這已經(jīng)背離了設(shè)立電子商務(wù)監(jiān)管的初衷，從宏觀的角度看，這埋下了阻滯我國(guó)電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展的隱患。

二、電子商務(wù)監(jiān)管主體和監(jiān)管漏洞分析

經(jīng)濟(jì)人的身份屬性是電子商務(wù)監(jiān)管主體成為“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的合體，對(duì)威脅自身經(jīng)濟(jì)收益的問(wèn)題難以客觀公平審視，致使很多違規(guī)行為得不到懲罰，而沒(méi)有懲罰機(jī)制的規(guī)則體系是不完整且無(wú)效的，久而久之，現(xiàn)有監(jiān)管體制下的漏洞日益凸顯并擴(kuò)大。然而，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，交易存在的基礎(chǔ)是信任，這源于搜集到的代表過(guò)去的信息，其中隱含著買家據(jù)此對(duì)其作出的具有未來(lái)向度的信任，但是監(jiān)管漏洞會(huì)以倍增的加速度消除買家對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的未來(lái)信任。

1.不同電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管歧視

目前，我國(guó)擁有多個(gè)大型的電子商務(wù)平臺(tái)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，差異化是各電子商務(wù)平臺(tái)存在的根基。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，這種差異應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在平臺(tái)服務(wù)類別、產(chǎn)品種類、主打產(chǎn)品、組織結(jié)構(gòu)等構(gòu)件上，絕非在服務(wù)態(tài)度、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格歧視等方面，而后者正是我國(guó)電子商務(wù)平臺(tái)差異化的表現(xiàn)。以T電商企業(yè)和J電商企業(yè)為例，二者均為B2C模式平臺(tái)，但在產(chǎn)品價(jià)格、客服態(tài)度、物流質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量保證、支付便捷性和安全性等方面差異顯著，由于它們由各自的法人進(jìn)行監(jiān)管，因此，這些本應(yīng)消除的差異性，在我國(guó)則以合理的、被人們默認(rèn)接受的狀態(tài)而存在。在價(jià)格方面，二者均以正品為宣傳重點(diǎn)，但同類產(chǎn)品價(jià)格差別較大。例如，J電商企業(yè)的數(shù)碼類產(chǎn)品價(jià)格普遍高于T企業(yè)，尤其是J電商企業(yè)參與推出的產(chǎn)品；客服態(tài)度方面，買家在T企業(yè)平臺(tái)上能夠快捷高效地向客服咨詢產(chǎn)品情況，解決交易糾紛的效率也較高，而在J企業(yè)平臺(tái)上解決這些問(wèn)題則較為困難；物流方面，J企業(yè)擁有自建物流體系，能夠有效應(yīng)對(duì)節(jié)慶日成交量的波動(dòng)，送達(dá)快捷，大幅降低買賣雙方的物流成本和時(shí)間成本，因?yàn)槲锪鲉?wèn)題投訴電子商務(wù)企業(yè)的糾紛較少，而T企業(yè)主要依賴第三方物流，在這一方面劣勢(shì)明顯；產(chǎn)品質(zhì)量保證方面，T企業(yè)會(huì)員大都支持七天無(wú)理由退貨，而J企業(yè)通常不支持，一定要退貨則需要翔實(shí)說(shuō)明產(chǎn)品所涉及問(wèn)題；支付方面，T企業(yè)由于依賴第三方物流，一般不支持貨到付款，默認(rèn)接受在線預(yù)付款，而J企業(yè)由于其物流優(yōu)勢(shì)，在線支付和貨到付款均可。顯然，這些差異源于電子商務(wù)平臺(tái)所有者的不同，其各自按照自身的利益訴求制定管理規(guī)則，選擇監(jiān)管方式等。因此，相同的商家、消費(fèi)者和產(chǎn)品在不同的電子商務(wù)平臺(tái)有不同的境遇就不足為奇，這直接使買賣雙方將選擇交易平臺(tái)的主要標(biāo)準(zhǔn)鎖定為差異性信息和規(guī)則，忽略了產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等信譽(yù)構(gòu)件是電子商務(wù)時(shí)代的關(guān)鍵，這種本末倒置的現(xiàn)象使電子商務(wù)監(jiān)管規(guī)范化進(jìn)而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢，資源配置效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，以一種與帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)背離的方式演進(jìn)。

2.電子商務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全難以保障

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是電子商務(wù)存在的基石，安全性和可靠性是衡量電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)作質(zhì)量的重要指標(biāo)。但由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開(kāi)放性使電子商務(wù)領(lǐng)域遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)的概率較大，安全性、可靠性、穩(wěn)定性較差，直接威脅著資金流、信息流、物流等電子商務(wù)要件的安全。在資金安全方面，電子商務(wù)平臺(tái)的交易大都通過(guò)在線支付資金實(shí)現(xiàn)，其中隱含著由于軟硬件設(shè)計(jì)缺陷和更新升級(jí)不及時(shí)而遭到病毒惡意攻擊引發(fā)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，以及由于開(kāi)戶審查寬松致使二次清算屏蔽資金流向?qū)е碌南村X(qián)風(fēng)險(xiǎn)；在信息安全方面，各電子商務(wù)平臺(tái)均掌握著在平臺(tái)從事交易的客戶信息，一旦發(fā)生黑客入侵?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)的情況，商業(yè)信息、個(gè)人信息就會(huì)外泄，從而導(dǎo)致賬戶被盜、資金被非法轉(zhuǎn)移等風(fēng)險(xiǎn)；在物流安全方面，電子商務(wù)平臺(tái)上的交易都依賴信息傳遞，買家在付款后對(duì)貨物運(yùn)輸情況的了解只源于物流信息，但是近年來(lái)，時(shí)有賣家因自身和外部原因沒(méi)有或不更新物流信息的情況，增加了買家的等待成本和時(shí)間成本。這些問(wèn)題是任一電子商務(wù)平臺(tái)監(jiān)管體系中都存在的，也是現(xiàn)有技術(shù)手段能夠解決的，但由于電子商務(wù)監(jiān)管主體是企業(yè)，考慮到應(yīng)用新技術(shù)、更新軟件等需要大量的人力、物力、財(cái)力投入，所以各電子商務(wù)平臺(tái)必然會(huì)權(quán)衡維系網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全的投入與產(chǎn)出，只要現(xiàn)存問(wèn)題還未危及其根本利益，各電子商務(wù)平臺(tái)都會(huì)盡量忽略此類問(wèn)題。

3.相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督不到位

從我國(guó)電子商務(wù)立法來(lái)看，只有一些類似于《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》等專業(yè)性法律、法規(guī)，另外在一些地方性法規(guī)中有所體現(xiàn)，但上升到國(guó)體法層面的電子商務(wù)立法是空白的，即我國(guó)沒(méi)有完整的電子商務(wù)立法體系，很多電子商務(wù)領(lǐng)域的問(wèn)題還要依照適用于傳統(tǒng)商業(yè)模式的《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》等來(lái)解決。由于缺乏國(guó)體法支撐，現(xiàn)有的電子商務(wù)法律法規(guī)均由各自主管部門(mén)制定，而一個(gè)電子商務(wù)交易問(wèn)題常常涉及多個(gè)方面，此時(shí)，電子商務(wù)立法各自為政、多頭管理，從而使問(wèn)題擱置的弊端彰顯無(wú)遺。對(duì)于問(wèn)題的解決，電子商務(wù)領(lǐng)域開(kāi)辟了自己的途徑，買賣雙方大多會(huì)私下解決，即使因?yàn)椴粷M意給出差評(píng)，賣家也會(huì)在一定期限內(nèi)聯(lián)系買家以各種手段使其修改評(píng)價(jià)，這就使以后的買家不能看到真實(shí)的商家信息，難以保障自身利益最大化。此外，我國(guó)電子商務(wù)立法主要集中于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管制方面，可以說(shuō)在一定程度上忽略了電子商務(wù)首先且根本上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)事物，是經(jīng)濟(jì)演進(jìn)中的新模式，計(jì)算機(jī)、軟硬件等只是其存在的介質(zhì)。當(dāng)前我國(guó)電子商務(wù)立法多以規(guī)范這一介質(zhì)為目的，從而使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)糾紛處于無(wú)法可依狀態(tài)，所以常常出現(xiàn)在新型商業(yè)模式下以不規(guī)則的較為原始的私下解決的方式處理電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)糾紛的現(xiàn)象。

4.售后服務(wù)保障缺失

電子商務(wù)的顯著特點(diǎn)是網(wǎng)店替代實(shí)體店，縮減生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，降低運(yùn)營(yíng)成本，這也使得售后服務(wù)成為電子商務(wù)發(fā)展伊始就存在的一個(gè)短板，因此，即使在電子商務(wù)發(fā)展日新月異的當(dāng)下，很多消費(fèi)者選購(gòu)有可能需要售后服務(wù)的商品時(shí)依然以實(shí)體店消費(fèi)為主，如耐用消費(fèi)品，除非電子商務(wù)企業(yè)承諾在買家所在地區(qū)的專賣店等能夠正常維修?？傮w而言，我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域的售后服務(wù)問(wèn)題主要有兩類：一是大企業(yè)普遍在一、二線城市建立了屬于本企業(yè)產(chǎn)品的售后服務(wù)點(diǎn)，而多數(shù)較偏遠(yuǎn)地區(qū)尚未建立，形成售后服務(wù)斷層的現(xiàn)象；二是部分中小企業(yè)有能力斥資建立少數(shù)售后服務(wù)點(diǎn)，但不能滿足市場(chǎng)需求。顯然，電子商務(wù)平臺(tái)上的售后服務(wù)存在供不應(yīng)求的缺口，但需要說(shuō)明的是，購(gòu)買商品時(shí)，買家可以通過(guò)即時(shí)通訊工具在虛擬空間了解商品訊息，憑借之前消費(fèi)者的使用體驗(yàn)做出購(gòu)買決策，可是商品的售后服務(wù)大多需要在實(shí)體店實(shí)現(xiàn)，開(kāi)辦網(wǎng)店和實(shí)體店的成本相差懸殊，因此，這一短板時(shí)至今日在電子商務(wù)領(lǐng)域都未得到拉升。一些資金實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)布設(shè)的售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好，很多中小企業(yè)也希望建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，約有92%的企業(yè)認(rèn)為提升售后服務(wù)質(zhì)量能夠增加消費(fèi)者黏性和消費(fèi)者數(shù)量，然而，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、企業(yè)規(guī)模限制、資金能力不足等方面制約，中小企業(yè)面對(duì)售后服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)遇卻是有心無(wú)力，從而將現(xiàn)實(shí)中不同規(guī)模企業(yè)之間的差距引入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，且快速倍增，不斷拉大。

5.第三方支付監(jiān)管缺失

在電子商務(wù)平臺(tái)上，交易的根基是信任，信任除依賴信息真?zhèn)巍土P機(jī)制等變量外，還需解決支付安全問(wèn)題，為此，第三方支付出現(xiàn)，這在很大程度上規(guī)避了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的信用缺失、商業(yè)欺詐，保障了買賣雙方的權(quán)益。但是“誰(shuí)監(jiān)管第三方支付”一直未明晰，盡管政府對(duì)第三方支付給予強(qiáng)有力支持，可是是否同時(shí)兼有監(jiān)管職責(zé)并不明確。在這一背景下，以支付寶為代表的第三方支付平臺(tái)的諸多規(guī)定沒(méi)有參照標(biāo)準(zhǔn)且不透明。例如，在網(wǎng)絡(luò)交易中，一般買家先將貨款打入支付寶，待收到貨后，支付寶再將貨款打入賣家賬戶，資金在支付寶平臺(tái)會(huì)滯留一段時(shí)間，買賣雙方都不能獲得這部分沉淀資金的收益，而支付寶也不會(huì)透露在這一時(shí)間段內(nèi)這些資金的去向和收益。據(jù)調(diào)查，淘寶最核心的盈利不是會(huì)員會(huì)費(fèi)，而是支付寶的巨額預(yù)收款，以此開(kāi)展放貸業(yè)務(wù)。由于從銀行辦理各項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)手續(xù)繁雜且周期較長(zhǎng)，電子商務(wù)平臺(tái)則根據(jù)不同商家信譽(yù)設(shè)置放貸標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)需其他擔(dān)保，因此，沉淀資金利用率很高。這部分資金并非支付寶所有，而其借此獲得巨額收益是否合理合法，值得深思。此外，依據(jù)電子商務(wù)平臺(tái)自身規(guī)定，支付寶在網(wǎng)絡(luò)交易中只起暫時(shí)管理資金的作用，對(duì)已經(jīng)支付的商品不具有掌控能力，而有些商品買家收到貨后或不會(huì)立即使用，或因效果需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)，待支付寶付款后發(fā)現(xiàn)商品有問(wèn)題，支付寶就難以處理買家發(fā)出的退款申請(qǐng)，此時(shí)，買賣雙方更多的是相互詆毀，卻忽略了這也是支付寶管理體系不完善導(dǎo)致的結(jié)果?？梢?jiàn)，第三方支付在電子商務(wù)平臺(tái)上一直扮演著權(quán)威角色，監(jiān)管其行為的主體尚處于缺失狀態(tài)。

6.忽視電子商務(wù)平臺(tái)的物流壟斷

沒(méi)有時(shí)空限制是電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)，可以更好地滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求，但跨地區(qū)的運(yùn)輸又使這一優(yōu)勢(shì)演化為電子商務(wù)行業(yè)的劣勢(shì)。盡管電子商務(wù)與物流業(yè)發(fā)展互為基礎(chǔ)、互促互進(jìn)，但是不容忽視的是，目前在電子商務(wù)平臺(tái)上，電子商務(wù)企業(yè)數(shù)量眾多，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，而物流企業(yè)數(shù)量則有限，物流對(duì)電子商務(wù)企業(yè)已經(jīng)形成一定程度的壟斷，這從買家網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物時(shí)會(huì)在較大選擇空間中挑選商品而基本無(wú)從選擇物流就可見(jiàn)一斑。瀏覽各大電子商務(wù)平臺(tái)，對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的差評(píng)大多都因物流問(wèn)題引起，收到貨后，物流弊端給買家造成的損失有時(shí)使其已經(jīng)無(wú)法客觀評(píng)價(jià)商品，甚至?xí)霈F(xiàn)因?yàn)槲锪餍实投素浀那闆r，買家只能將這些失誤歸咎于賣家，后者即使更換物流，可選擇空間依然狹小。這種物流現(xiàn)狀使節(jié)慶活動(dòng)時(shí)的“爆倉(cāng)”成為常態(tài)，買賣雙方都會(huì)盡力尋找避開(kāi)“爆倉(cāng)”的應(yīng)對(duì)方案，但基本都以賣家損失銷售額、買家減少消費(fèi)者剩余告終。為避免這一問(wèn)題，有的電商企業(yè)自建物流體系，雖然提升了物流效率，但隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，自建物流的投入已經(jīng)占據(jù)70%以上的運(yùn)作成本，即使如此，三線及以下城市和地區(qū)依然還要借助第三方物流，而如此大的成本投入必然嚴(yán)重制約交易平臺(tái)質(zhì)的躍升。可見(jiàn)，物流已經(jīng)成為我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的重大短板。

三、公共主體介入電子商務(wù)監(jiān)管的必要性

我國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管主體的經(jīng)濟(jì)人屬性已經(jīng)使電子商務(wù)領(lǐng)域漏洞多多，改善這一監(jiān)管現(xiàn)狀極為必要。筆者認(rèn)為，引入有別于當(dāng)前電子商務(wù)監(jiān)管主體屬性的主體是突破瓶頸的有效途徑之一。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引入公共主體較為適宜。德國(guó)強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)強(qiáng)化電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，以政府公共職能促進(jìn)信息自由流動(dòng)，使消費(fèi)者深刻了解自身所處市場(chǎng)環(huán)境，并進(jìn)一步提高政府監(jiān)管透明度；英國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管主體主要為公共機(jī)構(gòu)，特定公共機(jī)構(gòu)具有一定程度權(quán)限對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行必要監(jiān)督與管理，以實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)市場(chǎng)公平、穩(wěn)定發(fā)展?？紤]到我國(guó)實(shí)際，在眾多公共主體中，政府是占優(yōu)選擇。

1.公共主體與經(jīng)濟(jì)人的發(fā)展目標(biāo)不同

比較經(jīng)濟(jì)人與公共主體，經(jīng)濟(jì)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任何環(huán)節(jié)都以實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，因此，電子商務(wù)平臺(tái)在發(fā)揮監(jiān)管作用時(shí)，任何不提升經(jīng)濟(jì)收益的投入都是不許可的，而公共主體的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，因此，其介入電子商務(wù)平臺(tái)投入各種成本，旨在推進(jìn)電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展，提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，不會(huì)以投入產(chǎn)出是否經(jīng)濟(jì)利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)。顯然，后者的目標(biāo)正是我國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管體系中最為稀缺的。

2.政府能夠有效分?jǐn)傠娮由虅?wù)發(fā)展成本

伴隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的縱深化發(fā)展，電子商務(wù)平臺(tái)必須順應(yīng)技術(shù)更新潮流，加大對(duì)電子商務(wù)的全方位投入（如在監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量檢查、信息技術(shù)等方面的投入），如果這些成本均由電子商務(wù)平臺(tái)承擔(dān)，則其一定會(huì)轉(zhuǎn)嫁于電子商務(wù)企業(yè)，最終疊加于消費(fèi)者，而網(wǎng)店與實(shí)體店競(jìng)爭(zhēng)的最大優(yōu)勢(shì)就是價(jià)格，這不利于電子商務(wù)平臺(tái)價(jià)格優(yōu)勢(shì)的維系，因此，只有在迫不得已的情況下，電子商務(wù)平臺(tái)才會(huì)增加成本，完善自我。政府的公共主體身份使其不受經(jīng)濟(jì)目標(biāo)約束，其介入電子商務(wù)監(jiān)管體系可以有效分?jǐn)偘l(fā)展成本，且不會(huì)轉(zhuǎn)嫁于電子商務(wù)平臺(tái)，從而不會(huì)增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，同時(shí)推進(jìn)電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

3.政府有助于提升電子商務(wù)監(jiān)管的權(quán)威性和平衡性

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府的權(quán)威性是毋庸置疑的，政府介入電子商務(wù)監(jiān)管體系有助于提升監(jiān)管的強(qiáng)制執(zhí)行力，優(yōu)化監(jiān)管成效。同時(shí)，由于電子商務(wù)監(jiān)管主體的服務(wù)收益主要源于電子商務(wù)企業(yè)，故現(xiàn)有監(jiān)管細(xì)則趨向維護(hù)電子商務(wù)企業(yè)利益，政府加入監(jiān)管體系，通過(guò)完善信用規(guī)則平衡電子商務(wù)系統(tǒng)涉及的各利益集團(tuán)，從而增強(qiáng)消費(fèi)者參與電子商務(wù)交易的信心。

4.政府可以填補(bǔ)電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管空白

由于現(xiàn)有電子商務(wù)監(jiān)管主體是經(jīng)濟(jì)人，監(jiān)管目的是自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，因此對(duì)監(jiān)管漏洞視而不見(jiàn)。例如，第三方支付平臺(tái)無(wú)需說(shuō)明交易預(yù)付款規(guī)則的依據(jù)、沉淀資金的用途及其收益等，甚至對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)與電子商務(wù)企業(yè)聯(lián)合欺騙消費(fèi)者的行為都缺乏監(jiān)管懲罰機(jī)制，致使“淘寶小二”腐敗、暗箱操作等行為出現(xiàn)，且大有加劇蔓延之勢(shì)。長(zhǎng)此以往，必然摧毀人們對(duì)電子商務(wù)的信任。政府介入監(jiān)管體系填補(bǔ)這些監(jiān)管空白，是完善電子商務(wù)信譽(yù)體系的關(guān)鍵。

5.政府可以推進(jìn)電子商務(wù)的國(guó)際化進(jìn)程

電子商務(wù)不受時(shí)空約束，更容易達(dá)成國(guó)際貿(mào)易，同時(shí)，也會(huì)面臨更復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府介入電子商務(wù)監(jiān)管則有助于其較快地融入國(guó)際市場(chǎng)。一是政府參與制定電子商務(wù)的監(jiān)管規(guī)則，有助于加速規(guī)則的規(guī)范化、國(guó)際化進(jìn)程；二是面對(duì)國(guó)際電子商務(wù)問(wèn)題，由政府出面進(jìn)行國(guó)家之間的協(xié)調(diào)與合作，則可以為我國(guó)電子商務(wù)企業(yè)爭(zhēng)取最大利益。

四、電子商務(wù)監(jiān)管體系中的公共主體作用路徑

1.完善電子商務(wù)系統(tǒng)的主體進(jìn)退機(jī)制

電子商務(wù)系統(tǒng)主體包括電子商務(wù)平臺(tái)提供者、電子商務(wù)企業(yè)、消費(fèi)者，由于電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，因此，電子商務(wù)平臺(tái)提供者的權(quán)利很大，且無(wú)約束，買賣雙方進(jìn)入或退出電子商務(wù)平臺(tái)只需電子商務(wù)平臺(tái)提供者同意，疏于對(duì)主體資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核。公共主體如政府介入，能夠限制電子商務(wù)平臺(tái)提供者權(quán)限，通過(guò)抬高主體進(jìn)退門(mén)檻，真正維護(hù)買賣雙方權(quán)益。為了達(dá)到這一目的，公共主體面臨的首要問(wèn)題是設(shè)置統(tǒng)一的進(jìn)入門(mén)檻，建立淘汰機(jī)制。就主體進(jìn)入機(jī)制而言，加強(qiáng)實(shí)名認(rèn)證、資格認(rèn)證，建立處罰機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、信用實(shí)時(shí)查詢機(jī)制等，從源頭上保障電子商務(wù)市場(chǎng)有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。就退出機(jī)制而言，實(shí)行電子商務(wù)企業(yè)淘汰機(jī)制，對(duì)于在交易過(guò)程中有欺詐行為的企業(yè)必須嚴(yán)格實(shí)行處罰，達(dá)到一定閾值直接淘汰，并記錄入檔，以保障電子商務(wù)市場(chǎng)健康運(yùn)行。對(duì)于電子商務(wù)平臺(tái)提供者進(jìn)行行為規(guī)范約束，實(shí)施全程監(jiān)管，一旦出現(xiàn)聯(lián)合欺騙、隱瞞電子商務(wù)企業(yè)違規(guī)操作等嚴(yán)重違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的問(wèn)題，立即由政府指定部門(mén)取消其經(jīng)營(yíng)資格。

2.推進(jìn)監(jiān)管買賣雙方的公平化進(jìn)程

買賣雙方必須進(jìn)行公平、自由交易，任何一方都不應(yīng)該成為特權(quán)階級(jí)。我國(guó)電子商務(wù)的井噴發(fā)展態(tài)勢(shì)在為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入活力的同時(shí)，其自身存在的問(wèn)題也以噴涌之勢(shì)出現(xiàn)，其中既有消費(fèi)者對(duì)電子商務(wù)企業(yè)惡意差評(píng)致使后者信譽(yù)受損的情況，也有電子商務(wù)企業(yè)公布虛假商品信息欺詐消費(fèi)者的現(xiàn)象，而這些問(wèn)題均很難在現(xiàn)有的電子商務(wù)監(jiān)管平臺(tái)上快捷地解決，也是僅依靠電子商務(wù)平臺(tái)短期內(nèi)無(wú)法解決的。政府介入監(jiān)管，則可以依托其絕對(duì)權(quán)威和資金實(shí)力協(xié)助電子商務(wù)平臺(tái)建立一整套完善的電子商務(wù)監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，規(guī)范買賣雙方的經(jīng)濟(jì)行為，為消費(fèi)者和電子商務(wù)企業(yè)營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，政府以權(quán)威的中立者身份仲裁網(wǎng)絡(luò)交易糾紛，能夠高效率地保障各方利益。

3.引導(dǎo)電子商務(wù)系統(tǒng)完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全支撐體系

電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，基于成本的考慮，我國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重，亟需強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持。立足我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)從三方面引導(dǎo)電子商務(wù)監(jiān)管主體完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全體系。第一，大力倡導(dǎo)使用安全套接層網(wǎng)絡(luò)協(xié)議。比較因特網(wǎng)互聯(lián)協(xié)議與安全套接層協(xié)議，后者安全性更高，而我國(guó)電子商務(wù)系統(tǒng)基本還停留在因特網(wǎng)互聯(lián)協(xié)議層面。因此，政府應(yīng)當(dāng)推薦、支持、幫助電子商務(wù)平臺(tái)使用安全套接層協(xié)議。第二，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。依托政府平臺(tái)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，統(tǒng)一電子商務(wù)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于采用高新網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的電子商務(wù)企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠或技術(shù)支持，健全網(wǎng)絡(luò)安全體系。第三，節(jié)省電子商務(wù)監(jiān)管主體成本，增加網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)投入。政府介入電子商務(wù)監(jiān)管體系，在很大程度上降低了原有監(jiān)管模式下的運(yùn)行成本，使電子商務(wù)平臺(tái)擁有節(jié)余資金，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)電子商務(wù)監(jiān)管主體將資金用于網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)。

4.強(qiáng)化第三方支付平臺(tái)上的沉淀資金管理

我國(guó)電子商務(wù)規(guī)模龐大，都是通過(guò)支付寶完成的，若按付款滯后四天計(jì)算，滯留在支付寶的沉淀資金約36億元，如此龐大的沉淀資金若不加合理利用將會(huì)存在巨大濫用風(fēng)險(xiǎn)，第三方支付缺乏監(jiān)管主體是這一風(fēng)險(xiǎn)存在的根本原因。政府出面監(jiān)管第三方支付，一是政府的絕對(duì)權(quán)威性使其成為監(jiān)管主體的占優(yōu)選擇；二是政府的公共主體身份能夠有效弱化其對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的追逐，同時(shí)降低現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)屬性監(jiān)管主體的道德風(fēng)險(xiǎn)，具有管理沉淀資金的資格。在實(shí)際操作中，政府必須制定嚴(yán)格且切合實(shí)際的第三方支付機(jī)構(gòu)管理準(zhǔn)則，降低沉淀資金流失風(fēng)險(xiǎn)，合理劃分經(jīng)濟(jì)收益歸屬，使沉淀資金的用途及結(jié)果透明化，以保障電子商務(wù)系統(tǒng)各利益集團(tuán)的權(quán)益。

5.確定第三方管理運(yùn)營(yíng)的合理利潤(rùn)區(qū)間

現(xiàn)有電子商務(wù)平臺(tái)的任何行為均為增加平臺(tái)經(jīng)濟(jì)收益，并為此設(shè)立很多有利于這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的沒(méi)有依據(jù)的規(guī)則，如會(huì)員費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)廣告收費(fèi)、第三方支付中介沉淀資金無(wú)效率等規(guī)定，這些均成為電子商務(wù)平臺(tái)的巨額收益，但是在市場(chǎng)機(jī)制下，電子商務(wù)平臺(tái)作為經(jīng)濟(jì)人應(yīng)當(dāng)有較為公開(kāi)、透明、合理的利潤(rùn)區(qū)間，而這是其自身無(wú)法明晰的。為此，政府介入電子商務(wù)監(jiān)管體系后，應(yīng)當(dāng)在電子商務(wù)、物流、民間信貸等領(lǐng)域進(jìn)行大量有效的調(diào)研，在宏觀層面綜合各電子商務(wù)平臺(tái)差異，制定較為合理的利潤(rùn)區(qū)間。一方面可以防止商家利用信息優(yōu)勢(shì)變相對(duì)消費(fèi)者實(shí)行歧視性價(jià)格，獲取非正常利潤(rùn)；另一方面，明晰第三方支付中介沉淀資金的用途，將相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益在買方、賣方、平臺(tái)三方合理劃分，同時(shí)規(guī)范第三方支付放貸標(biāo)準(zhǔn)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

作者：王肅元 單位：蘭州商學(xué)院