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摘要：首先介紹了公路工程管理過程中存在的經(jīng)濟風(fēng)險概念，隨后對公路工程經(jīng)濟風(fēng)險進行了分析，包括公路項目經(jīng)濟影響風(fēng)險來源、項目實施期各階段風(fēng)險識別、公路經(jīng)濟評價風(fēng)險分類。重點探討了公路工程造價風(fēng)險防范措施。結(jié)論證實，項目經(jīng)濟評價首先要預(yù)測項目的交通量，選擇施工方案及融資方案。公路工程建設(shè)項目經(jīng)濟評價結(jié)論對地方政府決策提供有效的建議，提高經(jīng)濟評價的準(zhǔn)確性對項目進行全面分析是必要的措施。

關(guān)鍵詞；公路工程；經(jīng)濟風(fēng)險；風(fēng)險分析；防范措施

1風(fēng)險的概念

風(fēng)險管理是對風(fēng)險因素進行識別評估與控制的管理方法，其目的是減低影響程度與發(fā)生的概率。及時處理風(fēng)險導(dǎo)致的不良后果。風(fēng)險是未來不確定性因素實現(xiàn)目標(biāo)產(chǎn)生的影響。風(fēng)險識別是風(fēng)險管理的首步，風(fēng)險識別是對周圍存在的不確定因素與風(fēng)險源，按風(fēng)險的表現(xiàn)特征及導(dǎo)致的預(yù)期后果進行識別鑒定。風(fēng)險分析是在已確知風(fēng)險概率的情況下，分析項目整體的風(fēng)險水平。風(fēng)險分析方法包括定性分析，定量分析與綜合分析。常用的風(fēng)險分析方法有專家調(diào)查法、計劃評審計數(shù)法、計劃網(wǎng)絡(luò)法等[1]，風(fēng)險事故發(fā)生后為投資者帶來難以承受的損害。管理者在風(fēng)險事件發(fā)生前，采取適當(dāng)?shù)拇胧p少風(fēng)險事件發(fā)生的可能性，盡快采取有效的補救措施，風(fēng)險控制是參考已建成的數(shù)據(jù)資源，采取綜合的方法，反映實際風(fēng)險程度，制定科學(xué)的措施。

2公路工程經(jīng)濟風(fēng)險分析

2.1公路項目經(jīng)濟影響風(fēng)險來源

公路建設(shè)項目對地區(qū)經(jīng)濟作用影響大，建設(shè)過程中包括前期立項論證階段，項目建設(shè)實施與運營管理階段。為實現(xiàn)公路效益最大化，開工前需識別公路項目的風(fēng)險來源。前期規(guī)劃論證中，對經(jīng)濟的可行性、養(yǎng)護費用等方面分析時，會出現(xiàn)不同程度的偏差。公路需融資，其龐大的資金鏈條，不同融資方式在信用風(fēng)險等方面不同。公路建設(shè)規(guī)模大，因地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需克服大量的技術(shù)難點，如中止項目會大大增加成本。運營公司的選擇將大大影響運營期的成本費用。外部環(huán)境的不確定性會產(chǎn)生項目建設(shè)風(fēng)險。

2.2項目實施期各階段風(fēng)險識別

公路建設(shè)項目具有投資巨大的特點，決定公路建設(shè)不能完全依靠政府獨立投資，國家出臺新政策規(guī)定公路建設(shè)項目政府投資應(yīng)達25%。投資決策期應(yīng)考慮項目評估風(fēng)險，要以招投標(biāo)的形式確定項目的專業(yè)評估團隊。制定合理的項目質(zhì)量與成本標(biāo)準(zhǔn)，簽訂全面完整的項目建設(shè)合同。投資決策期不可忽視社會風(fēng)險，公路建設(shè)項目需占用大量的土地，征地賠償洽談不當(dāng)易引發(fā)社會治安問題，道路規(guī)劃時應(yīng)盡量避免當(dāng)?shù)丶芍M的路段[2]。公路項目建設(shè)期是項目開工到驗收的全過程，其主要風(fēng)險是施工單位管理風(fēng)險及施工技術(shù)存在的風(fēng)險。施工管理風(fēng)險相對復(fù)雜，指承包商為按質(zhì)量完成項目，需預(yù)測控制施工管理中存在的不安全因素，施工管理風(fēng)險包括安全、質(zhì)量、進度與成本控制。公路建設(shè)期的主要任務(wù)是完成公路路段建設(shè)，因各地地理環(huán)境不同，對施工技術(shù)的要求存在差異，技術(shù)風(fēng)險包括施工方案不能滿足公路建設(shè)要求，勘察設(shè)計不準(zhǔn)確。建設(shè)期的施工，交付使用等環(huán)節(jié)較復(fù)雜，涉及到各利益主體溝通補償，資金不到位及質(zhì)量不達標(biāo)等問題。公路建設(shè)項目運營期指通車運行后的維護管理階段，運營期間主要任務(wù)是公路維護、經(jīng)營開發(fā)，公路建設(shè)貸款主要依靠收費經(jīng)營償還，收費年限與費用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家規(guī)定準(zhǔn)則判斷。管理體制與運行模式不合理會出現(xiàn)操作管理方面的漏洞，影響公路的運營效率，引發(fā)養(yǎng)護成本增加等相應(yīng)連鎖反應(yīng)。公路通行費率由政府按宏觀經(jīng)濟發(fā)展確定，費率過高會導(dǎo)致交通量減少，過低則會損害投資人收益。經(jīng)濟、交通布局等社會因素是影響車流量的主要因素，收費收入可能不能償清貸款。

2.3公路經(jīng)濟評價風(fēng)險分類

公路建設(shè)項目各階段都存在許多的風(fēng)險，將公路整體的投資經(jīng)濟評價風(fēng)險種類包括政治風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、社會環(huán)境風(fēng)險、管理風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等。政治風(fēng)險分為國家地區(qū)政策與法律法規(guī)。國家政策方向指引行業(yè)的發(fā)展，目前公路工程處于發(fā)展階段，公路項目建設(shè)活動需按法律標(biāo)準(zhǔn)約束自身，公路工程投資大，其建設(shè)行為的調(diào)整會帶動成本的增加。公路建設(shè)項目市場風(fēng)險指項目融資等因素造成的對項目投資效益的風(fēng)險，足夠的資本對項目開展起到?jīng)Q定性作用，難以準(zhǔn)確預(yù)測未來的市場利率會對項目產(chǎn)生影響。經(jīng)營風(fēng)險主要集中在公路建設(shè)項目經(jīng)營階段。社會風(fēng)險包括社會秩序、當(dāng)?shù)亓?xí)俗風(fēng)險等，征地拆遷需征得當(dāng)?shù)孛癖娭С?，公路路線改線會產(chǎn)生額外費用[3]。公路建設(shè)是周期長的工作，能否制定高效的運作體系會直接影響公路建設(shè)投資回報，公路建設(shè)項目管理風(fēng)險主要包括組織結(jié)構(gòu)風(fēng)險，安全管理風(fēng)險等?？辈煸O(shè)計出現(xiàn)誤差會導(dǎo)致較嚴(yán)重的后果，建設(shè)工程施工技術(shù)難度大，設(shè)備故障也會影響施工的質(zhì)量。

3公路工程造價風(fēng)險防范措施

項目風(fēng)險識別評價后，綜合考慮項目風(fēng)險發(fā)生概率，確定項目的危險等級，造價風(fēng)險管理人員根據(jù)項目具體情況，采取不同的處置方法，應(yīng)綜合運用各種方法進行處理。風(fēng)險處置的策略包括風(fēng)險回避，風(fēng)險轉(zhuǎn)移等，其大致可分為控制型處置與財務(wù)型處置。

3.1控制型處治策略

控制型處治策略主要有風(fēng)險回避，合同轉(zhuǎn)移等。風(fēng)險回避是主動放棄項目的處治方式。對某項目進行風(fēng)險識別后，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險無法承受時，風(fēng)險管理人員不能采取有效措施控制，應(yīng)考慮終止項目。采用此處置方法前需正確估量項目風(fēng)險損失[4]。損失控制指采取積極措施減少風(fēng)險發(fā)生概率，是一種積極的風(fēng)險處置方式。采取損失控制考慮在風(fēng)險發(fā)生前后兩方面考慮，需要業(yè)主權(quán)衡成本與收益。擴大信息價，包括各類人工、周轉(zhuǎn)材料、機械臺班及實際納入鋼材成本的費用，積極建立價格信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，定期工程造價指數(shù)與現(xiàn)行價格指數(shù)。出臺與施工企業(yè)建設(shè)成本有關(guān)的法律同時，造價部門應(yīng)通過中標(biāo)造價詳細信息庫，定期調(diào)整相關(guān)費率。公路工程項目建設(shè)周期內(nèi)，銀行貸款率隨貨幣政策調(diào)整變化，業(yè)主可通過固定利率、限制貸款額定等方法降低利率風(fēng)險。公路工程建設(shè)項目施工周期長，投資估算、施工預(yù)算、竣工決算環(huán)環(huán)相扣，要求業(yè)主必須重視公路工程建設(shè)變更，業(yè)主必須在設(shè)計質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，要求有編制資格人員編制工程量清單，減少因業(yè)主提供工程量清單不符造成工程價款變更。嚴(yán)格按國家公布的施工合同范本進行合同管理工作。業(yè)主在工程實施中按現(xiàn)代企業(yè)制度組建工程建設(shè)管理機構(gòu)，對施工單位進行嚴(yán)格監(jiān)督。對技術(shù)能力低的項目經(jīng)理及相關(guān)技術(shù)管理人員，堅決予以撤換。充分利用社會資源解決難以解決的問題。重點在施工階段規(guī)定好設(shè)備的布置，為后期施工做好指導(dǎo)準(zhǔn)備。公路項目因規(guī)模較大，技術(shù)難度大，在合同中不能出現(xiàn)模糊的條款，應(yīng)明確責(zé)任主體，提高項目各干系人的警惕性。

3.2財務(wù)型處治策略

財務(wù)防范措施是按財務(wù)安排降低風(fēng)險發(fā)生后的損失，為恢復(fù)正常生產(chǎn)等提供一定的財務(wù)支持。財務(wù)型應(yīng)對措施主要有財務(wù)型非保險轉(zhuǎn)移等。被動風(fēng)險自留是風(fēng)險管理人員沒有意識風(fēng)險的存在，導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生后自己承擔(dān)，其主要原因是風(fēng)險意識薄弱、風(fēng)險判斷失誤、決策時間延誤、風(fēng)險應(yīng)對措施實施延誤等。造價風(fēng)險轉(zhuǎn)移通常進行投保，采用購買保險的方式將承擔(dān)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，此風(fēng)險轉(zhuǎn)移形式因其合理性的風(fēng)險分擔(dān)原則得到廣泛應(yīng)用，保險轉(zhuǎn)移方式降低了風(fēng)險發(fā)生的概率。對不可保的工程風(fēng)險應(yīng)考慮將保險轉(zhuǎn)移與風(fēng)險自留結(jié)合，通過采用一定的損失控制有利于加強風(fēng)險的管理，達到節(jié)約保險費的目的。

4結(jié)語

公路是國民經(jīng)濟的重要組成部分，改革開放以來，我國公路建設(shè)取得了舉世矚目的成就。國家一直致力于公路管理體制建設(shè)，為強化公路行業(yè)管理積累了寶貴經(jīng)驗，但工程投資失控現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，因公路工程自身的特性，使得工程從項目開始涉及到很多不確定因素，導(dǎo)致公路工程面臨很大的變化風(fēng)險。本文針對公路建設(shè)目前經(jīng)濟風(fēng)險問題進行了分析，將項目風(fēng)險管理融入造價管理中。提出了具體的風(fēng)險防范措施。

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[4]孫堯.公路工程經(jīng)濟管理風(fēng)險及防范措施探討[J].管理觀察，2018（27）：36-37.

作者：張麗素 單位：石家莊市京昆高速公路石太管理處