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隨著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時代的主流,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的組織不斷涌現(xiàn),但是各類組織機構(gòu)面對伴隨而生的大量知識產(chǎn)權(quán)檔案卻缺乏行之有效的管理制度,存在記錄不規(guī)范、收集不完整和監(jiān)督不落實等問題。建議依靠嚴格的管理制度規(guī)范和指導知識產(chǎn)權(quán)檔案管理行為。
關(guān)鍵詞:
知識產(chǎn)權(quán);檔案管理;制度設(shè)計
當前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時代主流,各種具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)組織不斷涌現(xiàn)。2016年國內(nèi)外專利受理量約為346.48萬件,同比增速達23.81%,較1985年增長約240倍。我國國內(nèi)外專利受理量高速增長,累積了巨量的知識產(chǎn)權(quán)檔案。雖然知識產(chǎn)權(quán)檔案管理短期內(nèi)不能為企業(yè)組織帶來經(jīng)濟效益,但是大量知識產(chǎn)權(quán)檔案的累積和無序管理必然會成為知識產(chǎn)權(quán)保護的隱患,阻礙創(chuàng)新效率提升。
一、現(xiàn)狀與問題
1.知識產(chǎn)權(quán)檔案材料形成不規(guī)范
知識產(chǎn)權(quán)是指人們對其智力勞動成果享有的財產(chǎn)權(quán)利。因為智力勞動成果的性質(zhì)是多樣的,可以是具體的實物、文字、代碼、圖形和聲音等,而創(chuàng)造過程也是復雜的,所以知識產(chǎn)權(quán)檔案作為知識成果產(chǎn)生、使用和保護等活動過程的記錄載體,其形式也是多樣的,甚至超出了檔案部門對檔案類型的規(guī)范范圍。一方面,知識產(chǎn)權(quán)檔案記錄五花八門,缺乏統(tǒng)一的規(guī)范指導不利于檔案資源的統(tǒng)計和管理,更有礙于組織機構(gòu)以后對知識產(chǎn)權(quán)檔案資源的開發(fā)利用。另一方面,組織機構(gòu)的領(lǐng)導對知識產(chǎn)權(quán)檔案管理不重視,側(cè)重于知識成果的創(chuàng)造和運用,忽視了相關(guān)檔案材料是否記錄全面,是否歸檔完整;尚未嚴格執(zhí)行規(guī)范文件與上級檔案部門缺乏有效溝通。
2.知識產(chǎn)權(quán)檔案收集不完整,管理分散
知識產(chǎn)權(quán)檔案收集不完整的原因,除檔案材料記錄不規(guī)范或者因為不被重視而不記錄外,還有知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)分工不合理。知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、使用、保護和管理等工作是由一個組織不同部門或者不同組織不同部門分工協(xié)作完成的。知識產(chǎn)權(quán)活動的相關(guān)記錄檔案分散于多個部門,加之一些檔案部門工作缺乏主動性,缺乏對檔案的整理和鑒定,只是機械被動地接收其他部門移交的知識產(chǎn)權(quán)檔案,因此對移交的檔案材料是否完整并不了解。加之知識產(chǎn)權(quán)檔案管理分散,某些部門存在分解檔案的行為,即只向檔案部門移交一般性的材料,而將核心材料留在本部門,或者篡改檔案材料的核心內(nèi)容,這不僅影響以后的研究工作,同時容易產(chǎn)生泄密風險。更嚴重的是有些機構(gòu)沒有設(shè)置檔案部門,檔案收集工作由辦公室行政人員兼任。
3.知識產(chǎn)權(quán)檔案管理人員的專業(yè)水平有待提高
知識產(chǎn)權(quán)包括專利、商標和版權(quán)等多個類型,權(quán)利獲得過程時間長,有效期跨度大。一些檔案管理人員對知識產(chǎn)權(quán)類型以及相關(guān)法律法規(guī)認識不全面,甚至不清楚應(yīng)該收集何種知識產(chǎn)權(quán)檔案材料,如果機構(gòu)面臨知識產(chǎn)權(quán)糾紛,因為相關(guān)檔案的收集保管存在問題,不能提供充分的證據(jù)材料,可能會讓機構(gòu)在糾紛中蒙受損失。
4.缺乏行之有效的監(jiān)督和考核機制
對產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)檔案的業(yè)務(wù)部門缺乏監(jiān)督約束機制。對于不交、遲交或者所交檔案材料不完整的業(yè)務(wù)部門,檔案部門不具有約束權(quán)力,無法對其他部門的知識產(chǎn)權(quán)檔案進行有效監(jiān)督,容易導致知識產(chǎn)權(quán)檔案在歸檔保管前就已經(jīng)流散遺失。除此之外,形成檔案材料沒有納入業(yè)務(wù)部門的考核范圍,難以激勵員工提高檔案工作質(zhì)量。
二、加強知識產(chǎn)權(quán)檔案管理的制度設(shè)計
知識產(chǎn)權(quán)檔案是開展知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作的重要依據(jù),是組織實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、參與國內(nèi)外市場競爭過程中重要的歷史和法律憑證。整頓我國知識產(chǎn)權(quán)檔案管理亂象,制定切實可行的知識產(chǎn)權(quán)檔案管理制度,從收集、整理、鑒定、保管和利用等方面規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)檔案管理十分必要和迫切。
1.建立符合知識產(chǎn)權(quán)規(guī)律、適應(yīng)具體情況的檔案
材料形成制度知識產(chǎn)權(quán)檔案形成形式混亂的根本原因在于沒有權(quán)威的、統(tǒng)一的和系統(tǒng)的規(guī)范指導。制訂知識產(chǎn)權(quán)檔案材料形成制度時,必須考慮兩個因素:一是具體的知識產(chǎn)權(quán)活動特點和規(guī)律,以及知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)時所需要的法律證據(jù);二是檔案材料不同載體的時效性和憑證作用。除加強單個組織內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)檔案形成規(guī)范外,還要注意與其他組織的銜接,尤其是遵循上級檔案部門的規(guī)范和建議,有利于檔案資源的整合和監(jiān)督。
2.建立有序分散、集中管理的檔案管理制度
知識產(chǎn)權(quán)活動涉及領(lǐng)域廣,檔案材料具有較大的分散性。對知識產(chǎn)權(quán)檔案的收集保管要求不單是針對檔案管理部門,還要囊括檔案的產(chǎn)生部門。由于知識產(chǎn)權(quán)活動的時間特點,如某些科研項目會持續(xù)數(shù)年以上,知識產(chǎn)權(quán)檔案材料會在業(yè)務(wù)部門留存的時間較久,容易造成遺失,所以建議將檔案的收集保管責任落實到具體的部門責任人身上,促使其加強與檔案部門的協(xié)作溝通,保證檔案在業(yè)務(wù)部門的有序管理。檔案部門也要積極主動與各個業(yè)務(wù)部門進行交流溝通,認真查驗核實各類知識產(chǎn)權(quán)檔案資料,依照知識產(chǎn)權(quán)規(guī)律對收集的檔案資料進行歸類整理,實現(xiàn)檔案信息可溯源管理;在檔案保存利用中,要確保檔案材料的安全性和完整性,以及查閱檔案的便利性。
3.建立知識產(chǎn)權(quán)檔案管理培訓制度
知識產(chǎn)權(quán)檔案管理制度的切實執(zhí)行需要檔案管理人員發(fā)揮關(guān)鍵性作用,這就必須對檔案管理人員進行專業(yè)培訓,建立長效培訓機制,促使知識產(chǎn)權(quán)檔案管理與知識產(chǎn)權(quán)活動相輔相成、互相促進。知識產(chǎn)權(quán)檔案管理培訓不僅針對檔案管理人員,還要培訓檔案記錄人員,使其對業(yè)務(wù)部門的檔案記錄人員逐漸養(yǎng)成知識產(chǎn)權(quán)檔案管理意識。
4.建立部門間的協(xié)作監(jiān)督制度
賦予檔案管理部門對其他業(yè)務(wù)部門具有知識產(chǎn)權(quán)檔案監(jiān)督權(quán)力。通過構(gòu)建檔案部門與其他業(yè)務(wù)部門的協(xié)作機制,檔案管理人員可以與業(yè)務(wù)部門的知識產(chǎn)權(quán)檔案負責人合作監(jiān)督部門內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)檔案的記錄、使用、保存和管理情況,嚴防檔案散失、資料泄露。
5.建立獎罰分明的知識產(chǎn)權(quán)檔案管理考核制度
將知識產(chǎn)權(quán)檔案管理工作納入績效考核當中。對知識產(chǎn)權(quán)檔案記錄的規(guī)范性、收集的完整性和保存使用的安全性等方面進行量化考核。
6.建立知識產(chǎn)權(quán)檔案開放共享的數(shù)字化管理制度
關(guān)鍵詞:安全行為控制;管理模式;礦井安全
中圖分類號:TB
文獻標識碼:A
doi:10.19311/ki.1672-3198.2016.16.098
1 突出五“查”內(nèi)容,封堵管理漏洞
(1)“查思想”:查思想就是查廣大干部職工“安全生產(chǎn)、我的責任”的思想牢不牢;查“先安全后生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)”的觀念強不強;查工作中有沒有麻痹大意、驕傲自滿的思想產(chǎn)生。要樹立“思想上的隱患是最大的隱患”的理念,形成全員重視安全、懂的安全、時刻注意安全的氛圍,充分調(diào)動每個干部職工的主觀能動性和創(chuàng)造性,人人主動參與安全工作。
(2)“查作風”:要牢固樹立“認真對待每一天、認真做好每件事”的理念,經(jīng)常檢查自己的工作思路、方式方法和運行機制是否適應(yīng)變化了的新形勢;查安全中有沒有不負責任、、亂干、蠻干現(xiàn)象發(fā)生;是否月月完成下井、抓“三違”等各項指標,通過查作風,全面分析各級領(lǐng)導干部的作風狀況,形成專項報告,由組織科統(tǒng)籌負責等。
(3)“查制度”:要牢固樹立“制度決定一切、管理決定成敗”的理念,重點檢查各項規(guī)定、規(guī)章制度的執(zhí)行情況,檢查安全生產(chǎn)崗位責任制的落實情況,消除無章可循、有章不循、違章不究、紀律松弛現(xiàn)象,按照“有制度、按制度辦;沒有制度、制定制度;制度不完善、修訂完善制度”的指導思想。
(4)“查隱患”:樹立“絕不留一點一滴隱患、讓安全分分秒秒延續(xù)”的理念,不把小事看小,把好的小事做好,堅持做好小事,抓住安全小隱患不放,敢于動真,把好安全的每一個關(guān)口,才能防患于未然。堅持搞好月度重大事故隱患排查和周隱患排查整治徹底消除不安全隱患;嚴格遵循隱患不消除不生產(chǎn)的制度,對待隱患查出一個、解決一個。通過查隱患,使現(xiàn)場面貌得到較大的改觀,隱患得到徹底的消除,工程質(zhì)量有顯著的提高。
(5)“查落實”:對上級有關(guān)文件、會議精神及相關(guān)安全活動安排,確保在第一時間落實到位;對上一級領(lǐng)導安排的工作要沒有任何借口的保質(zhì)保量去完成,辦事要果斷,不要拖泥帶水,提高辦事效率;增強責任感、緊迫感、使命感,提高工作的自覺性、主動性;對每一項工作要有安排、有檢查、有落實,堅決杜絕馬虎、湊付的現(xiàn)象。通過查落實,全面檢查各級領(lǐng)導的工作態(tài)度和工作作風,促使每項工作、每件事情都能落到實處。
2 突出以“防”為主,注重超前治理
公司大力開展危害識別、風險評價活動,做到“預防為主”。一是公司結(jié)合礦井實際提出了安全預評價、現(xiàn)狀評價、專項評價、管理評價、人員素質(zhì)評價、驗收評價等評價手段,查找事故隱患,消除現(xiàn)場存在的隱患。二是各單位結(jié)合區(qū)隊實際,制作了安全風險評價牌板并懸掛到了施工現(xiàn)場、崗位場所,便于施工人員現(xiàn)場對照和學習,做到了警鐘長鳴,以便于更好地控制自己的安全行為。三是公司在采掘工作面、崗位場所設(shè)立了安全評價預報警示欄,所有施工人員施工前必須對可能造成事故的因素進行預想、預報,并且及時填寫在預報警示欄中起到警示自己和他人之目的,凡是沒有做到預想預報的,現(xiàn)場安監(jiān)員給予每條隱患10元的標準給予處罰。
3 突出隱患“排”查,消除現(xiàn)場隱患
3.1 礦井重大事故隱患排查制度
公司每月26日由公司總工程師組織各專業(yè)和有關(guān)部門負責人排查下月的事故隱患,進行類別與等級的確認,并形成專門會議紀要,對A、B級安全隱患要填寫“煤礦事故隱患排查治理登記表”;各科室必須負責監(jiān)督落實,并進行現(xiàn)場驗收,及時填寫“重大安全隱患完成情況落實表”等。
3.2 專業(yè)每周事故隱患排查制度
公司每周六專業(yè)對下周的事故隱患進行排查,報專業(yè)副總審查,由總工程師平衡責任專業(yè)和責任人,每周一通過辦公網(wǎng)絡(luò)下發(fā)各單位,并對上周各專業(yè)完成情況進行通報。各專業(yè)對上周事故隱患治理情況進行及時組織驗收,并對隱患排查及完成情況整理備案,建立專業(yè)安全隱患庫。
3.3 工區(qū)逐日隱患排查制度
公司根據(jù)礦井安全管理體系要求,區(qū)隊建立三級隱患排查體系:員工班組長工區(qū)。區(qū)長是本區(qū)隱患排查及措施制定落實的總負責人,分管副區(qū)長、技術(shù)員、班組長、員工負責各自分管范圍內(nèi)的隱患排查工作。工區(qū)對本區(qū)隱患必須做到項目、措施、資金、時間、人員、責任、驗收七落實。
3.4 班組每班隱患排查制度
每班開工前,班組長要對施工范圍的事故隱患進行排查,記錄在事故隱患排查記錄本中,并安排專人進行處理,處理完成后要在隱患排查記錄本中填寫隱患整改情況,當班無法處理或處理完不成的要向區(qū)隊值班領(lǐng)導匯報。
4 突出封“堵”漏洞,強化人員行為
一是公司通過6S基本行為規(guī)范,即整理、清潔、準時、標準化、素養(yǎng)、安全及20要素,制定、實施了精細化管理文件。文件在安全管理方面,對工作標準、崗位標準、管理標準、技術(shù)標準等內(nèi)容進行詳細規(guī)定,對安全生產(chǎn)的所有崗位、人員、設(shè)備和全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行了全方位、全過程的檢查控制,及時發(fā)現(xiàn)不安全行為,消除事故隱患。
二是推行了《準軍事化管理辦法》,規(guī)定了從井上下文明用語、行走路線、現(xiàn)場管理、文明執(zhí)法、班前安全禮儀等38項管理辦法,還印發(fā)了《員工行為手冊》、《員工職業(yè)道德規(guī)范》、《禮儀規(guī)范》,使每一位員工手持一本,對照標準嚴格要求自己,培養(yǎng)良好的行為規(guī)范。
三是公司制定了副經(jīng)理、副總以上領(lǐng)導、科室管理人員、區(qū)隊管理人員的工作標準、崗位責任制考核辦法。規(guī)范了管理人員的行為,樹立了良好的自身形象,真正做到了人人有責任、事事有標準。
5 突出“疏”導教育,提升行為控制水平
一是在員工安全心理狀態(tài)上,運用了心理學原理,提高了員工的心理容量。通過這些年來的研究調(diào)查,由于各種原因產(chǎn)生,有近1/3的煤礦工人心理安全令人擔憂,不容忽視。運用心理學這個手段,建立了礦工安全心理模型,形成安全心理定式,提高安全心理容量,從而使員工在生產(chǎn)中能夠根據(jù)客觀情況的變化做出適應(yīng)性的反應(yīng),用心理指導行為,用意識決定思想,用思想控制行為,達到安全生產(chǎn)之目的。
二是在安全文化建設(shè)上,堅持以人為本,暢樹親情教育。公司把暢樹親情教育作為提升管理水平、增強整體素質(zhì)、推進安全生產(chǎn)的著力點和落腳點,努力探索親情化管理,凝聚職工親和力,使員工高高興興上班來、平平安安回家去。公司以安全文化建設(shè)為主線,使親情安全教育滲透到每一個區(qū)隊、每一個班組、每一個職工、每一個家庭。
三是在職工教育培訓上,注重區(qū)隊與安培中心相結(jié)合的辦法,提高員工的安全行為控制水平。堅持“每日一問,每旬一題、每月一考、每季一評”安全培訓制度,要求每一位下井管理人員要帶著問題下井,根據(jù)現(xiàn)場實際情況詢問施工人員問題,及時了解他們的安全行為,對回答不出來的月底精細化管理考核中給予區(qū)隊扣分,強化了施工人員的安全行為控制學習,增強了他們的安全心理意識,形成了“學習工作化,工作學習化”的全員學習和終身學習的理念。
6 突出“探”索、研究,完善管理機制
將市場化經(jīng)營機制引入到安全管理制度中,利用經(jīng)濟這根杠桿起到消除現(xiàn)場隱患,控制人的不安全行為。突出“花錢買隱患,指導服務(wù)安全”和“有隱患就是事故”的思想,通過安監(jiān)員在現(xiàn)場檢查隱患出售隱患責任單位或責任人購買隱患整改隱患安監(jiān)員復查落實隱患,實現(xiàn)隱患查出、落實、整改、復查的閉合管理,徹底消除安全隱患,確保安全生產(chǎn)。
總之,公司通過“查、疏、防、堵、排、探”六字方針為內(nèi)容的安全行為控制入手,經(jīng)過安全管理工作的不斷探索和實踐,全面提升了礦井的工作質(zhì)量、工程質(zhì)量,改善了工作環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境,以“安全行為控制”的管理模式,確保了礦井的安全生產(chǎn)狀況持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
參考文獻
關(guān)鍵詞 知識產(chǎn)權(quán) 科技檔案 檔案管理
我國是一個科技大國,一直秉承科技興國的戰(zhàn)略手段,科技的發(fā)展極大地促進了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,與此同時,也為我國留下了大量的科技檔案。對于這些檔案的管理,難度極高,涉及知識產(chǎn)權(quán)問題,使一般檔案無法同日而語。知識產(chǎn)權(quán)視角下的科技檔案管理已不單單是檔案的分類整理那么簡單,而是與法律、經(jīng)濟等產(chǎn)生了聯(lián)系。本文對知識產(chǎn)權(quán)視角下的科技檔案管理的現(xiàn)狀進行了合理的分析,并提出了相應(yīng)的改進策略。
一、知識產(chǎn)權(quán)視角下的科技檔案管理的現(xiàn)狀
知識產(chǎn)權(quán)涉及面相對較廣,不僅僅與經(jīng)濟緊密相連,更是與法律同樣息息相關(guān)。就目前來說,我國的科技檔案管理在某些方面還存在問題,尤其是在知識產(chǎn)權(quán)方面。知識產(chǎn)權(quán)對于科技檔案的管理非常重要,其可以保障科技檔案的安全性與正確性等。截至現(xiàn)階段,知識產(chǎn)權(quán)視角下的科技檔案管理存在與相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合不夠緊密、相關(guān)部門管理不力、工作人員態(tài)度及認識不夠等問題。
(一)與相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合不緊密
知識產(chǎn)權(quán)很大一部分內(nèi)容是法律,與法律的結(jié)合非常緊密。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán),我國有專門的法律限制及規(guī)定,要求對科技檔案的知識產(chǎn)權(quán)進行保護,充分說明我國對科技的重視及知識產(chǎn)權(quán)的重視。我國的法律越來越完善,對于知識產(chǎn)權(quán)也有了詳細的規(guī)定,但目前我國相關(guān)部門在進行科技檔案管理時,常常不重視科技檔案管理的知識產(chǎn)權(quán),導致在實際的管理過程中對于檔案的作者沒有準確的記載,難以通過作者對檔案進行檢索。導致這一問題的主要原因是,科技檔案管理與相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合不夠緊密,不對科技檔案的知識產(chǎn)權(quán)進行詳細的記載和審核。
(二)相關(guān)部門管理不力
科技檔案由特定的部門進行管理,這個部門在科技檔案的管理過程中扮演著重要的角色,甚至于影響著我國科技的M步和發(fā)展。我國是一個重視科技的國家,尤其重視科技的創(chuàng)新。科技的創(chuàng)新來源于對科技檔案的參考和創(chuàng)新實踐,大部分科技的創(chuàng)新都會對科技檔案進行查閱,最后在前人經(jīng)驗的指導下,讓科技創(chuàng)新變得更加簡單。即使是如此,我國的科技檔案在管理方面還是有很多的問題,其中最重要的就是相關(guān)部門管理不力。管理對于科技檔案的保存是極重要的,甚至影響到科技的進步,尤其是知識產(chǎn)權(quán)加入科技檔案管理中以來,管理部門的責任就更加重大了,不僅要對相關(guān)的法律法規(guī)有足夠的認識,也要對經(jīng)濟方面有相應(yīng)的了解。如今,科技檔案管理部門的責任不斷增加,任務(wù)不斷加重,導致其在科技檔案管理的知識產(chǎn)權(quán)方面監(jiān)管不力。
(三)工作人員態(tài)度及認識不足
科技檔案是一個國家科發(fā)展最基本的記載,記錄每個時期科技的進步發(fā)展,同時也為未來科技的發(fā)展提供了參考,這也可以看作是一種對于對中國歷史的記載。我國很多科技創(chuàng)新與新發(fā)現(xiàn)就是在參考科技檔案的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的,此外,科技檔案的知識產(chǎn)權(quán)對于科技檔案來說就是其身份,詳細地記載了文獻的作者,有了知識產(chǎn)權(quán)就象征著這個科技的文獻是作者獨有的,任何人不能抄襲,同樣其他人也不能以盈利為目的進行使用。這就說明了知識產(chǎn)權(quán)的重要性,但是我國的科技檔案管理之所以難以促進我國科技的進步,一個重要的原因就是相關(guān)部門的工作人員態(tài)度及認識不足。譬如,工作人員常常認識不到知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性,在實際的操作過程中很少對科技檔案的知識產(chǎn)權(quán)進行審核,因此造成科技檔案雜亂無章,往往一個科技檔案對應(yīng)的不止一個作者,這對于我國經(jīng)濟和科技的進步是非常不利的,甚至會阻礙我國科技的發(fā)展。
二、知識產(chǎn)權(quán)視角下的科技檔案管理的改進策略
就目前來說,我國知識產(chǎn)權(quán)視角下科技檔案管理的過程中存在著各種各樣的問題,嚴重阻礙了我國科技的發(fā)展,甚至影響到了我國法律的威嚴,因此這些問題的解決已刻不容緩。下文將針對我國知識產(chǎn)權(quán)視角下的科技檔案管理過程中存在的問題提出一系列的改進策略,如培訓工作人員的法律知識、加強管理部門的監(jiān)管力度及促進法律與科技檔案的結(jié)合。
(一)培訓工作人員的法律知識
與科技檔案直接進行接觸的就是檔案管理部門的工作人員。管理部門的工作人員常常直接負責檔案的整理、分類及管理,可以說,工作人員就是科技檔案管理的實施環(huán)節(jié),這個環(huán)節(jié)是科技檔案管理的關(guān)鍵步驟,因此,工作人員要對科技檔案管理的具體細節(jié)了然于胸。隨著對于知識產(chǎn)權(quán)的逐步重視,科技檔案管理已不僅僅是傳統(tǒng)的整理、分類、登記及管理,更是增加了法律的內(nèi)容,相關(guān)法律法規(guī)的加入使科技檔案管理變得更加嚴謹和嚴格,要對科技檔案的知識產(chǎn)權(quán)進行審核并加以保護。工作人員作為科技檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),需要其掌握相關(guān)的法律法規(guī)。相關(guān)部門可以開展各項科技檔案管理的講座,其中要著重對其知識產(chǎn)權(quán)進行強調(diào),并對相關(guān)法律法規(guī)進行詳細的解說。通過專項的培訓讓工作人員認識到知識產(chǎn)權(quán)的重要性,使其在日常的科技檔案管理的工作中重視科技檔案的知識產(chǎn)權(quán),并將其作為一種習慣。
(二)加強管理部門的監(jiān)管力度
想要從根本上對科技檔案知識產(chǎn)權(quán)進行重視,不在于工作人員,也不在于法律法規(guī)的限制,而在于管理部門的監(jiān)管。并且相關(guān)部門的監(jiān)管并不是一蹴而就的,是需要循序漸進的,也不是短期的管理就能實現(xiàn)的。長時間、大力度的監(jiān)管是科技檔案管理愈加完善的必要條件,因為只有自上而下地進行管理才能讓知識產(chǎn)權(quán)在科技檔案管理過程中受到足夠的重視。即使現(xiàn)階段我國的管理部門還未加強管理力度對科技檔案的知識產(chǎn)權(quán)進行保護,但是已在某些方面有所突破和進步,并已認識到了科技檔案知識產(chǎn)權(quán)的重要性,下一步必定要加強管理部門的監(jiān)管力度,確保我國科技檔案知識產(chǎn)權(quán)得到合理的保護,并進行詳細的記錄和管理。通過加大監(jiān)管力度,能提高員工的工作積極性,并實現(xiàn)法律與科技檔案的有力結(jié)合。
(三)促進法律與科技檔案的結(jié)合
談到知識產(chǎn)權(quán),不得不提的就是法律,只有法律能確保知識產(chǎn)權(quán)受到合理的保護,尤其是在科技檔案管理的過程中??萍紮n案管理過程中最基本的內(nèi)容就是法律,法律與科技檔案管理的結(jié)合能實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)受到保護。促進法律和科技檔案管理相結(jié)合可以從以下三個方面著手:首先,認識到知識產(chǎn)權(quán)對于我國科技發(fā)展的重要性;其次,多次開展相應(yīng)的科技檔案管理與知識產(chǎn)權(quán)的專題講座;最后,通過相關(guān)文件的,自上而下地學習法律與科技檔案管理的相關(guān)內(nèi)容。
三、結(jié)語
科技是第一生產(chǎn)力,可見科技對于一個國家的重要性,往往國家各個時期的科技都濃縮在科技檔案中,因此要重視科技檔案管理,而知識產(chǎn)權(quán)作為科技檔案管理中的一部分,更要受到足夠的重視。為此,本文提出了一些增強我國科技檔案知識產(chǎn)權(quán)保護的策略,力求對我國科技的發(fā)展有所幫助。
(作者單位為肇慶市科技中心)
參考文獻
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質(zhì)量安全為公共服務(wù)行為,應(yīng)阻止壟斷行為對群眾利益造成的侵害。最重要的方式是,導入市場競爭機制,徹底改變當前的批發(fā)市場經(jīng)營格局。用租賃的方式交給不同的主體來進行經(jīng)營,使用主體間的經(jīng)營競爭與對法規(guī)的約束性承諾,來有效推動市場經(jīng)營主體,提升服務(wù)質(zhì)量以及安全衛(wèi)生的基本情況,把經(jīng)營權(quán)放開,利于全面實現(xiàn)市場監(jiān)管。
2建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管制
食品產(chǎn)業(yè)鏈的逐漸延長以及分工的細化,每一個環(huán)節(jié)都需要開展雙向信息交流,但在商品特點方面的信號還是不充足的,這就需要從以下幾個方面努力:一是,畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)企業(yè)應(yīng)說明產(chǎn)品的特點、生產(chǎn)安全性等基本信息,比如添加劑、獸藥等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)規(guī)定標明產(chǎn)品的適用范圍、產(chǎn)品成分等信息;養(yǎng)殖企業(yè)或加工廠應(yīng)標明出廠的時間、廠家、產(chǎn)品質(zhì)量安全性檢查結(jié)果等方面的信息,以便于消費者可以對產(chǎn)品展開質(zhì)量評價。二是,政府以及相關(guān)機構(gòu)可以提供公共信息以及教育,比如公布質(zhì)量檢測結(jié)果,宣傳報道具有良好聲譽的企業(yè),創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息庫等。三是,創(chuàng)建信息的補貼機制??梢詫﹂_展追蹤研究、收集并提供國內(nèi)外相關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面信息的機構(gòu)給予必要的支持。四是,企業(yè)對為促銷開展的產(chǎn)品質(zhì)量宣傳以及使用等展開嚴格控制,避免出現(xiàn)一些錯誤信息而欺詐消費者。
3強化畜產(chǎn)品整個生產(chǎn)過程質(zhì)量控制
第一條為加強煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全管理,規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營行為,強化安全監(jiān)管,保障人民生命財產(chǎn)安全,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煙花爆竹安全管理條例》,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營活動,適用本辦法。
第三條煙花爆竹安全監(jiān)管實施屬地監(jiān)管的原則,在市、縣(市、區(qū))政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱安監(jiān)部門)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,負責行政轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
第四條建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門按照《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定履行職責,密切配合,建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。公安部門加強偵查工作,對非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的及時移送安監(jiān)部門查處,依法查處非法運輸和違反治安管理的非法生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲行為,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;安監(jiān)部門依法查處未經(jīng)許可的生產(chǎn)、經(jīng)營行為并及時向公安部門通報情況;工商部門負責煙花爆竹市場監(jiān)管;質(zhì)監(jiān)部門負責煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
第二章許可管理
第五條煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營依法實施行政許可。煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的頒(換)發(fā)管理工作實行單位申請,安監(jiān)部門分級審核、發(fā)證。
縣(市、區(qū))安監(jiān)部門負責《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的審查、頒發(fā)工作,并接受市安監(jiān)部門的指導和監(jiān)督。
市安監(jiān)部門受省安監(jiān)部門委托,負責煙花爆竹批發(fā)企業(yè)《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》(不含進出口經(jīng)營)的審查工作,并接受省安監(jiān)部門的指導和監(jiān)督。
煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》和具有進出口經(jīng)營的批發(fā)企業(yè)和原材料批發(fā)企業(yè)《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》的審查發(fā)證工作,由省安監(jiān)部門負責。
第六條煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位依法取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營許可證》方可從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營活動,未取得安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的,不得從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動。
第七條煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營實行統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、嚴格控制的原則。根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)布局,全市范圍內(nèi)不再新增煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹原材料批發(fā)企業(yè);市區(qū)(含廣陵區(qū)、維揚區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū))、各縣(市)及邗江區(qū)各設(shè)立1家煙花爆竹批發(fā)企業(yè),煙花爆竹批發(fā)企業(yè)儲存?zhèn)}庫和存有實物的批發(fā)場所不得設(shè)在城市建成區(qū);煙花爆竹零售經(jīng)營布點由各縣(市、區(qū))安監(jiān)部門編制規(guī)劃并報市安監(jiān)部門備案,按當?shù)爻W∪丝诿?000人可設(shè)1家的原則嚴格控制。
第八條煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當開展安全標準化達標活動和治安防范達標活動,完善安全管理制度,加大安全生產(chǎn)投入,采用新工藝、新技術(shù),改善安全生產(chǎn)條件,不斷提高企業(yè)的本質(zhì)安全度。
第九條煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計,同時施工,同時投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)項目經(jīng)有關(guān)職能部門許可或備案,安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)安監(jiān)部門審查通過后,方可施工。生產(chǎn)企業(yè)的改、擴建和批發(fā)企業(yè)儲存?zhèn)}庫的改、擴建工程由省級安監(jiān)部門批準;批發(fā)企業(yè)其它設(shè)施的改、擴建工程由市級安監(jiān)部門批準。施工完成后,經(jīng)竣工驗收合格方可投產(chǎn)或使用。
第三章生產(chǎn)安全管理
第十條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當符合下列安全條件:
(一)建立健全各級安全生產(chǎn)責任制,制定完善各項安全管理制度和操作規(guī)程,并認真執(zhí)行;
(二)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或明確安全生產(chǎn)管理部門,配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員按企業(yè)從業(yè)人員1%以上配備且至少有1名;
(三)建立安全生產(chǎn)設(shè)施的長效投入機制,按國家有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)專項經(jīng)費,并??顚S?;
(四)主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當具備煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營方面的安全知識和管理能力,并經(jīng)省安監(jiān)部門培訓考核合格,取得資格證書;特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)部門考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書;從事藥物混合、造粒、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序作業(yè)人員應(yīng)當接受市安監(jiān)部門組織的煙花爆竹專業(yè)知識培訓,并經(jīng)考核合格;其他從業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)過本單位或有資質(zhì)單位的安全知識教育和培訓,并經(jīng)考核合格;
(五)應(yīng)采取相應(yīng)的職業(yè)危害預防措施,為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品;
(六)應(yīng)當依法參加工傷保險,為從業(yè)人員交納工傷保險費,足額繳存安全生產(chǎn)風險抵押金,鼓勵企業(yè)為職工辦理人身意外傷害保險;
(七)企業(yè)的工房、庫房的內(nèi)外部安全距離、布局、建筑結(jié)構(gòu)和材料,生產(chǎn)工藝布置,消防以及防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施應(yīng)符合國家有關(guān)標準規(guī)范的要求。工房、庫房應(yīng)有明顯的安全警示標志和標識牌;
(八)用于加工藥物或與藥物接觸的設(shè)備應(yīng)符合國家標準的要求,并定期檢驗;
(九)應(yīng)當依法定期進行安全評價;
(十)應(yīng)當制訂事故應(yīng)急預案,建立事故應(yīng)急救援組織,配備應(yīng)急救援人員、器材和設(shè)備,并定期進行演練;
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十一條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)當按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn),生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)國家標準和行業(yè)標準,嚴禁使用含國家明令禁止的藥物生產(chǎn)煙花爆竹產(chǎn)品。
第十二條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須嚴格執(zhí)行各項安全管理制度和操作規(guī)程,嚴禁違章指揮、違章操作和違反勞動紀律;嚴禁超藥量、超人員、超品種生產(chǎn)煙花爆竹;嚴禁私自改變工房、庫房用途。
第十三條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立黑火藥、煙火藥、引火線采購、使用登記制度,完善采購、使用檔案,并留存3年備查。
第十四條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得將含藥工序委托給未取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的企業(yè)或個人加工。
第十五條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當加強產(chǎn)品質(zhì)量的安全管理,對出廠的產(chǎn)品進行檢測,確保產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國家標準,不合格的產(chǎn)品不準出廠。
第十六條煙花爆竹產(chǎn)品包裝應(yīng)符合國家標準,內(nèi)包裝標志應(yīng)包括產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品級別、產(chǎn)品類別、警示語、燃放說明、含藥量、制造商或出品人名稱及地址和生產(chǎn)日期(或批號),計數(shù)類產(chǎn)品還應(yīng)標明數(shù)量。無外包裝產(chǎn)品不得出廠銷售。
第十七條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當指定專人負責安全設(shè)施的維護保養(yǎng),及時更換不合格的消防器材,定期組織對防雷、防靜電設(shè)施的檢測。
第十八條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向取得《煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證》的企業(yè)供應(yīng)煙花爆竹產(chǎn)品。
第四章經(jīng)營安全管理
第十九條煙花爆竹經(jīng)營分為批發(fā)和零售。
第二十條煙花爆竹批發(fā)企業(yè)(含藥物原材料批發(fā)企業(yè))應(yīng)符合下列安全條件:
(一)建立健全各級安全生產(chǎn)責任制,制定完善各項安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程,并認真執(zhí)行;
(二)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或明確安全生產(chǎn)管理部門,配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員按企業(yè)從業(yè)人員1%以上配備且至少有1名;
(三)主要負責人、分管負責人、安全管理人員應(yīng)當具備煙花爆竹經(jīng)營方面的安全知識和管理能力,并經(jīng)省安監(jiān)部門培訓考核合格,取得資格證書;特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)部門考核合格,取得特種作業(yè)資格證書;倉庫保管員、守護員應(yīng)當接受市安監(jiān)部門組織的煙花爆竹專業(yè)知識培訓,并經(jīng)考核合格,取得資格證書;其他從業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)過本單位或有資質(zhì)單位的安全知識教育和培訓,并經(jīng)考核合格;
(四)有與其經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應(yīng)的經(jīng)營場所和倉儲設(shè)施;倉庫的內(nèi)外部安全距離、庫房布局、建筑結(jié)構(gòu)和材料、電氣設(shè)施、安全疏散條件,消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施,符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求;儲存區(qū)域和倉庫應(yīng)有明顯的安全警示標志和標識牌;
(五)具備配送服務(wù)能力,運輸車輛符合國家相關(guān)標準;
(六)建立安全生產(chǎn)設(shè)施的長效投入機制,按國家有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)專項經(jīng)費,并專款專用;
(七)采取相應(yīng)的職業(yè)危害預防措施,為從業(yè)人員配備符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品;
(八)依法參加工傷保險,為從業(yè)人員交納工傷保險費,足額繳存安全生產(chǎn)風險抵押金,鼓勵企業(yè)為職工辦理人身意外傷害保險;
(九)應(yīng)當依法定期進行安全評價;
(十)應(yīng)當制訂事故應(yīng)急預案,建立事故應(yīng)急救援組織,配備應(yīng)急救援人員、援器材和設(shè)備,并定期進行演練;
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十一條煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當向取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)采購煙花爆竹,向取得《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的零售單位供應(yīng)煙花爆竹。禁止向未取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)或個人訂貨、進貨。不得采購無外包裝的產(chǎn)品
第二十二條煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當具備配送條件,有完善的配送制度,向零售經(jīng)營者送貨上門。
第二十三條煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當建立并嚴格執(zhí)行產(chǎn)品采購、銷售流向登記制度,定期向當?shù)匕脖O(jiān)部門報送備案,健全購銷檔案,并留存2年備查。
黑火藥、煙火藥、引火線批發(fā)企業(yè)的采購、銷售記錄應(yīng)當在購買或者銷售后3日內(nèi)報所在地安監(jiān)部門備案。
丟失黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)應(yīng)當立即向所在地安監(jiān)部門和公安機關(guān)報告,接受相關(guān)部門的調(diào)查處理。
第二十四條煙花爆竹批發(fā)企業(yè)購進煙花爆竹時,應(yīng)當與供貨單位簽訂由江蘇省工商行政部門監(jiān)制的《江蘇省煙花爆竹購銷合同》。采購市外煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品,每年初將購銷合同和生產(chǎn)企業(yè)許可證的復印件報市安監(jiān)部門和市公安部門備案,新增簽訂購銷合同的應(yīng)及時備案,由市安監(jiān)部門印發(fā)備案通知書并抄送當?shù)匕脖O(jiān)部門。
第二十五條煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)當符合下列安全條件:
(一)負責人和銷售人員應(yīng)當經(jīng)過縣(市、區(qū))安監(jiān)部門組織的安全知識培訓,并經(jīng)考核合格;
(二)實行專店或者專柜、專人銷售,設(shè)專人負責安全管理;專柜銷售時,專柜應(yīng)當相對獨立,并與其他柜臺保持一定的距離,保證安全通道暢通;
(三)零售場所的面積不小于10平方米,其周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點,并與學校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場所和加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲存設(shè)施保持足夠的安全距離;
(四)零售場所必須有健全的責任制度和管理制度,包括:負責人、銷售人員崗位責任制,購銷管理、儲存保管等制度;
(五)按規(guī)定要求配備消防設(shè)備和器材,經(jīng)營場所符合消防安全的相關(guān)規(guī)定,并張貼明顯的安全警示標志;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十六條煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)向煙花爆竹批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹,不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹;不得經(jīng)營和儲存黑火藥、煙火藥、引火線等原材料。零售場所存放的煙花爆竹品種和數(shù)量不得超過規(guī)定的儲存量。
第二條本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理。
第三條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案是城市房地產(chǎn)行政管理部門在房地產(chǎn)權(quán)屬登記、調(diào)查、測繪、權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更等房地產(chǎn)權(quán)屬管理工作中直接形成的有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄,是城市房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理工作的真實記錄和重要依據(jù),是城市建設(shè)檔案的組成部分。
第四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責全國城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作;
省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理工作。
直轄市、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的具體管理工作。
房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理業(yè)務(wù)上受同級城建檔案管理部門的監(jiān)督和指導。
第五條市(縣)人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作的需要,建立房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機構(gòu),配備專職檔案管理人員,健全工作制度,配備必要的安全保護設(shè)施,確保房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的完整、準確、安全和有效利用。
第六條從事房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理的工作人員經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓后,方可上崗。
第二章房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的收集、整理和歸檔
第七條房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理部門應(yīng)當建立健全房地產(chǎn)權(quán)屬文件材料的收集、整理、歸檔制度。
第八條下列文件材料屬于房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的歸檔范圍:
一、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)權(quán)屬登記確權(quán)、房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移及變更、設(shè)定他項權(quán)利等有關(guān)的證明和文件:
(一)房地產(chǎn)權(quán)利人(自然人或法人)的身份(資格)證明、法人人的身份證明、授權(quán)委托書等;
(二)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,建設(shè)用地規(guī)劃許可證,土地使用權(quán)證書或者土地來源證明,房屋拆遷批件及補償安置協(xié)議書,聯(lián)建或者統(tǒng)建合同,翻改擴建及固定資產(chǎn)投資批準文件,房屋竣工驗收有關(guān)材料等;
(三)房地產(chǎn)買賣合同書、房產(chǎn)繼承書、房產(chǎn)贈與書、房產(chǎn)析產(chǎn)協(xié)議書、房產(chǎn)交換協(xié)議書、房地產(chǎn)調(diào)撥憑證、有關(guān)房產(chǎn)轉(zhuǎn)移的上級批件、有關(guān)房產(chǎn)的判決、裁決、仲裁文書及公證文書等;
(四)設(shè)定房地產(chǎn)他項權(quán)利的有關(guān)合同、文件等。
二、房屋及其所占用的土地使用權(quán)權(quán)屬界定位置圖;房地產(chǎn)分幅平面圖、分丘平面圖、分層分戶平面圖等。
三、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作中形成的各種文件材料,包括房產(chǎn)登記申請書、收件收據(jù)存根、權(quán)屬變更登記表、房地產(chǎn)狀況登記表、房地產(chǎn)勘測調(diào)查表、墻界表、房屋面積計算表、房地產(chǎn)登記審批表、房屋滅籍申請表、房地產(chǎn)稅費收據(jù)存根等。
四、反映和記載房地產(chǎn)權(quán)屬狀況的信息資料,包括統(tǒng)計報表、攝影片、照片、錄音帶、錄象帶、縮微膠片、計算機軟盤、光盤等。
五、其他有關(guān)房地產(chǎn)權(quán)屬的文件資料,包括房地產(chǎn)權(quán)屬凍結(jié)文件、房屋權(quán)屬代管文件、歷史形成的各種房地產(chǎn)權(quán)證、契證、賬、冊、表、卡等。
第九條每件(宗)房地產(chǎn)權(quán)屬登記工作完成后,權(quán)屬登記人員應(yīng)當及時將整理好的權(quán)屬文件材料,經(jīng)權(quán)屬登記負責人審查后,送交房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機構(gòu)立卷歸檔。任何單位和個人都不得將房地產(chǎn)權(quán)屬文件材料據(jù)為已有或者拒不歸檔。國家規(guī)定不得歸檔的材料,禁止歸檔。
第十條歸檔的有關(guān)房地產(chǎn)權(quán)屬的資料,應(yīng)當是原件;原件已存城市建設(shè)檔案館或者經(jīng)房地產(chǎn)管理部門批準認定的,可以是復印、復制件。復印、復制件應(yīng)當由經(jīng)辦人與原件校對、簽章,并注明校對日期及原件的存放處。
第十一條歸檔的房地產(chǎn)權(quán)屬資料,應(yīng)當做到書寫材料合乎標準、字跡工整、內(nèi)容規(guī)范、圖形清晰、數(shù)據(jù)準確、符合檔案保護的要求。
第十二條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機構(gòu)應(yīng)當按照檔案管理的規(guī)定對歸檔的各種房地產(chǎn)權(quán)屬檔案材料進行驗收,不符合要求的,不予歸檔。
第十三條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機構(gòu)對歸檔的房地產(chǎn)權(quán)屬文件材料應(yīng)當及時進行登記、整理、分類編目、劃分密級、編制檢索工具。
第十四條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案應(yīng)當以丘為單元建檔。丘號的編定按照國家《房產(chǎn)測量規(guī)范》標準執(zhí)行。
第十五條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案應(yīng)當以房地產(chǎn)權(quán)利人(即權(quán)屬單元)為宗立卷。卷內(nèi)文件排列,應(yīng)當按照房地產(chǎn)權(quán)屬變化、產(chǎn)權(quán)文件形成時間及權(quán)屬文件主次關(guān)系為序。
第十六條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機構(gòu)應(yīng)當掌握房地產(chǎn)權(quán)屬變化情況,及時補充有關(guān)權(quán)屬檔案材料,保持房地產(chǎn)權(quán)屬檔案與房地產(chǎn)權(quán)屬現(xiàn)狀的一致。
第十七條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行權(quán)屬檔案管理的有關(guān)規(guī)定,不得擅自修改房地產(chǎn)權(quán)屬檔案。確需變更和修改的,應(yīng)當經(jīng)房地產(chǎn)權(quán)屬登記機關(guān)批準,按照規(guī)定程序進行。
第十八條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案應(yīng)當妥善保存,定期檢查和鑒定。對破損或者變質(zhì)的檔案,應(yīng)當及時修復;檔案毀損或者丟失,應(yīng)當采取補救措施。未經(jīng)批準,任何人不得以任何借口擅自銷毀房地產(chǎn)權(quán)屬檔案。
第十九條保管房地產(chǎn)權(quán)屬檔案應(yīng)當配備符合設(shè)計規(guī)范的專用庫房,并按照國家《檔案庫房技術(shù)管理暫行規(guī)定》實施管理。
第二十條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理應(yīng)當逐步采用新技術(shù)、新設(shè)備,實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。
第二十一條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機構(gòu)應(yīng)當與城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)密切聯(lián)系,加強信息溝通,逐步實現(xiàn)檔案信息共享。
第二十二條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機構(gòu)的隸屬關(guān)系及檔案管理人員發(fā)生變動,應(yīng)當及時辦理房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的交接手續(xù)。
第二十三條房屋自然滅失或者依法被拆除后,房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機構(gòu)應(yīng)當自檔案整理歸檔完畢之日起15日內(nèi)書面通知城市建設(shè)檔案館。
第三章房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理
第二十四條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機構(gòu)應(yīng)當充分利用現(xiàn)有的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案,及時為房地產(chǎn)權(quán)屬登記、房地產(chǎn)交易、房地產(chǎn)糾紛仲裁、物業(yè)管理、房屋拆遷、住房制度改革、城市規(guī)劃、城市建設(shè)等各項工作提供服務(wù)。
第二十五條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家檔案管理的保密規(guī)定,防止房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的散失、泄密;定期對房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的密級進行審查,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,及時調(diào)整密級。
第二十六條查閱、抄錄和復制房地產(chǎn)權(quán)屬檔案材料應(yīng)當履行審批手續(xù),并登記備案。
涉及軍事機密和其他保密的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案,以及向境外團體和個人提供的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案應(yīng)當按照國家安全、保密等有關(guān)規(guī)定保管和利用。
第二十七條向社會提供利用房地產(chǎn)權(quán)屬檔案,可以按照國家有關(guān)規(guī)定,實行有償服務(wù)。
第四章法律責任
第二十八條有下列行為之一的,由縣級以上人民政府房地產(chǎn)行政主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)損毀、丟失房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的;
(二)擅自提供、抄錄、公布、銷毀房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的;
(三)涂改、偽造房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的;
(四)擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的;
(五)違反本辦法第九條規(guī)定,不按照規(guī)定歸檔的;
(六)檔案管理工作人員,造成房地產(chǎn)權(quán)屬檔案損失的。
第二十九條違反《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》以及本辦法的規(guī)定,造成房地產(chǎn)權(quán)屬檔案損失的,由縣級以上人民政府房地產(chǎn)行政主管部門根據(jù)損失檔案的價值,責令賠償損失。
第三十條有下列行為之一的,按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰:
(一)在利用房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的過程中,損毀、丟失、涂改、偽造房地產(chǎn)權(quán)屬檔案或者擅自提供、抄錄、公布、銷毀房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的;
(二)企事業(yè)組織或者個人擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的。
第五章附則
第三十一條房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機構(gòu)的設(shè)置、編制、經(jīng)費,房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作人員的職稱、獎懲辦法等參照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)和規(guī)章
截至目前,我國已制定出40多部國家法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則》等。諸多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)已經(jīng)逐漸系統(tǒng)化,形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律和法規(guī)的集合法群與總體框架,且日趨科學合理。
(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入和認證制度
國家質(zhì)檢總局于2002年推出了食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全市場準入制度,主要包括:生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過基本生產(chǎn)條件審查;產(chǎn)品必須符合國家標準和法律、法規(guī)要求,是經(jīng)過檢驗的合格產(chǎn)品;合格產(chǎn)品進入市場銷售時,必須加注QS(QualitySafe:質(zhì)量安全)標志。當前,我國多部門對農(nóng)產(chǎn)品進行多種形式的質(zhì)量安全認證:農(nóng)業(yè)部設(shè)立中國綠色食品發(fā)展中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心分別對綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品進行認證管理;國家環(huán)??偩殖闪⒂袡C食品發(fā)展中心對有機食品進行認證和管理;國家農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局和國家工商行政管理總局商標局等三個部門對地理標志產(chǎn)品(農(nóng)產(chǎn)品)進行認證、監(jiān)督和管理。
二、存在問題
(一)部門多頭監(jiān)管、效率低下
不同管理部門負責農(nóng)產(chǎn)品鏈的不同環(huán)節(jié)(見表1),造成了多個部門“多方散分、齊抓共管”的局面。部門的多頭管理,中間缺少必要的協(xié)調(diào)和溝通,致使出臺的法律、法規(guī)和制度的執(zhí)法效率大打折扣;若出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全問題,也易出現(xiàn)相互推諉、問責無人的現(xiàn)象。管理機構(gòu)之間權(quán)屬關(guān)系模糊,監(jiān)管內(nèi)容亦有重復,不但加重了市場主體的運營成本,一定程度上浪費了管理資源,而且也會發(fā)生許多矛盾,引致各部門之間監(jiān)督和管理權(quán)限相互摩擦與沖突。
(二)法律法規(guī)體系存在缺陷
我國有一部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律和法規(guī)出臺時間較早、覆蓋面不寬、標準不高,難以適應(yīng)現(xiàn)階段廣大消費者對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新需求和新變化;部分相關(guān)法律、法規(guī)、條例和制度比較籠統(tǒng),可操作不強,具體實施起來或多或少“無章可循”;一些法律和法規(guī)的兼容性存在相互交叉和矛盾、執(zhí)行部門協(xié)調(diào)不一致等狀況;相關(guān)政府職能部門在執(zhí)法過程中,缺乏規(guī)范性和持續(xù)性,背離了制定法律和法規(guī)的初衷,降低了它們應(yīng)有的效力。
(三)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、認證及檢驗檢測體系問題突出
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系
我國食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全標準體系始建于20世紀60年代,截至《食品安全法》公布施行前(2009年2月28日),已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等國家標準2000余項,行業(yè)標準2900余項,地方標準1200余項,基本建立了以國家標準為核心,行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準為補充的食品(農(nóng)產(chǎn)品)標準體系。受食品(農(nóng)產(chǎn)品)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、風險評估能力等因素制約,現(xiàn)行食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全標準還存在一些突出問題,主要表現(xiàn)在:(1)各部門分別制定各自的相關(guān)標準,雖總體數(shù)量較多,可相互間既有交重、又有脫節(jié),其協(xié)調(diào)性和銜接程度較低;(2)食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全體系中的個別重要指標和標準存在缺失,尚不能滿足當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求;(3)一些標準標齡較長,通用性不強,部分標準、指標欠缺風險評估依據(jù),影響了其科學性和合理性;(4)相關(guān)標準技術(shù)性強、執(zhí)行要求較高,需加強宣傳、培訓和貫徹實施。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系
我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證經(jīng)過不斷探索,業(yè)已取得了顯著的階段性成果,但也存在一些問題:(1)認證種類繁多、標準多重且不統(tǒng)一;(2)相關(guān)監(jiān)督和管理部門對認證后食品(農(nóng)產(chǎn)品)的監(jiān)管機制不健全,存在懲處不嚴、執(zhí)法不力的情況;(3)認證體系仍不完善,缺少專業(yè)技術(shù)人才;(4)認證知識普及率不高,致使認證產(chǎn)品不能得到社會認可。此外,我國對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證方面的宣傳力度還很小,政府、企業(yè)、生產(chǎn)者(農(nóng)戶)和消費者等各利益主體未對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證的重要性給予足夠的關(guān)注和重視。有些農(nóng)產(chǎn)品雖然已經(jīng)具備了申請和認證條件,可對農(nóng)產(chǎn)品的認證意義認識不充分,覺得其農(nóng)產(chǎn)品只要能以自己認為不錯的價格賣出去,沒有必要將資金和精力投入到認證的注冊、認證及管理上,這也一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全認證。
3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系、標準體系與檢驗檢測體系互為補充,促進了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的發(fā)展。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系存在的問題是:(1)相關(guān)職能機構(gòu)、部門設(shè)置重復,相互間協(xié)調(diào)性差,效率低下;(2)部分質(zhì)檢機構(gòu)、實驗室環(huán)境條件較差,檢驗檢測設(shè)備老舊低效,檢驗檢測手段比較落后;(3)質(zhì)檢機構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊,缺乏高、精、尖的技術(shù)型人才,同時也缺少管理型人才;(4)質(zhì)檢機構(gòu)的地域分布不均衡,特別是中西部地區(qū),質(zhì)檢機構(gòu)、實驗室的建設(shè)滯后,基層設(shè)置幾乎空白。
三、發(fā)展策略
(一)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)
法律法規(guī)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和行政管理體系構(gòu)成了一個完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。在農(nóng)產(chǎn)品管理體系中,法律法規(guī)體系是基礎(chǔ),質(zhì)量標準體系是依據(jù),行政管理體系是主體(周應(yīng)恒,2008)。只有明晰各部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中認證條件確認與申報、生產(chǎn)(種植)標準和技術(shù)規(guī)程的制定和評價、生產(chǎn)基地和市場流通中相關(guān)的檢驗檢測等技術(shù)鑒定和質(zhì)量安全監(jiān)管等工作職責,才能建立有效的協(xié)調(diào)機制,共同促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。因此,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,需要從法律法規(guī)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和行政管理體系方面著手:
1.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法律法規(guī)體系
頒布實施專門的食品安全法,在當前《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上,對其強化和完善;對當前諸多種類繁多的法律法規(guī)進行梳理,擯棄那些“過時”、“不適用”的“舊法律法規(guī)”,完善整個法律法規(guī)體系;加大觸犯或違犯農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)的處罰力度。
2.健全質(zhì)量安全標準、認證及檢驗檢測體系
繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)標準及認證的研究及修訂,建立和完善一套既符合當前我國國情又與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、認證體系,合理設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和認證體系的層級構(gòu)成。引進國際領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技術(shù),建立統(tǒng)一、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。
3.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理體系
梳理各個農(nóng)產(chǎn)品(食品)管理部門的權(quán)責關(guān)系,進一步調(diào)整、明晰其監(jiān)管職責,盡可能減少監(jiān)管部門之間的相互推諉;建立和完善農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全信息披露機制;建立和完善農(nóng)產(chǎn)品(食品)安全預警和應(yīng)急機制;加強制度建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品(食品)控制體系。
(二)建立質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng),明確供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)責任
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)的宣傳,增加對信息可追溯系統(tǒng)相關(guān)知識的了解程度,通過各種途徑和方式(如:電視、報刊、雜志、培訓等),促進對加貼信息可追溯標簽農(nóng)產(chǎn)品的消費和購買。另外,加大對加貼信息可追溯標簽農(nóng)產(chǎn)品的供給,通過多種途徑降低加貼信息可追溯標簽農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。為保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性和信譽,要積極指導注冊人規(guī)范使用、管理商標標識,對違反標準的生產(chǎn)者(農(nóng)戶)或企業(yè)吊銷“三品一標”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志產(chǎn)品)的標識使用資格。推廣使用商標防偽標簽技術(shù),利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)編寫條形碼、保存相關(guān)記錄,從生產(chǎn)、加工、流通、銷售的各個環(huán)節(jié)進行追蹤,當農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時,便可進行信息追蹤,盡快發(fā)現(xiàn)問題所在環(huán)節(jié)并進行控制,從而明確供應(yīng)鏈上各利益主體的相應(yīng)責任。
(三)加強對質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持力度
地方政府可對從事質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶或企業(yè)進行專項補貼,使之“有利可圖”,這樣才能極大地刺激質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)積極性;大力扶植和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展,特別是從財政資金上給予傾斜或補貼,更好地發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準化、質(zhì)量安全性及銷售中的推動和促進作用;運用財政資金支持質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)、基地農(nóng)戶標準化的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用和推廣工作等,以期保證生產(chǎn)基地能夠規(guī)?;藴驶a(chǎn)出符合標準的質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品;大力扶持從事質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售企業(yè),從財政上支持其銷售方式和渠道的拓展,如:舉辦質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品展銷會,建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺,開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等。
(四)加大對質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度
大力宣傳實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要意義,讓生產(chǎn)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和企業(yè)等利益主體充分認識到,實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平提高、農(nóng)民增收以及整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。另外,也要加大消費者對質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的認知和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的了解和認知,通過相應(yīng)的市場營銷策略,努力做到讓消費者可有效識別并及時舉報有質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品,充分發(fā)揮消費者在維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用,喚起社會上每一位消費者對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保護意識,從簡單的保護意愿轉(zhuǎn)化成切實的行動。
第二條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當符合法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件,持有有效的衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照,納入食品生產(chǎn)許可證辦證目錄的食品還必須有食品生產(chǎn)許可證、有出廠檢驗資格證書、標準執(zhí)行證書、與質(zhì)監(jiān)部門簽訂的質(zhì)量安全承諾書。
第三條環(huán)境食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境條件,生產(chǎn)企業(yè)周圍不得有有害氣體、放射性物質(zhì)和擴散性污染源,生產(chǎn)加工場所內(nèi)外環(huán)境應(yīng)清潔、整潔,車間地面為應(yīng)用防無毒、防滑的硬質(zhì)材料鋪設(shè),不得飼養(yǎng)家禽、家畜。生產(chǎn)車間、庫房等各項設(shè)施應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝衛(wèi)生要求、原料儲存等特點,設(shè)置相應(yīng)的防鼠、防蚊蠅、防昆蟲侵入,生產(chǎn)場所內(nèi)的排水溝渠應(yīng)為密閉式,無異味??邮綆鶓?yīng)建在距生產(chǎn)車間×××米外。清洗、洗手、消毒、更衣等衛(wèi)生設(shè)施運轉(zhuǎn)良好。
第四條生產(chǎn)設(shè)備食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備和持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和相關(guān)輔助設(shè)備,具有與產(chǎn)品質(zhì)量相適應(yīng)的原材料處理、加工、包裝、貯存和檢驗等廠房或者場所。生產(chǎn)加工食品需要特殊設(shè)備和場所的,應(yīng)當符合有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、規(guī)定的條件,企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備檔案。
第五條原材料要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)加工食品所用的原材料、食品添加劑、食品包裝材料,均應(yīng)是無毒、無害、符合相應(yīng)的強制性國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定。企業(yè)應(yīng)將使用食品添加劑的情況報縣(市、區(qū))質(zhì)監(jiān)部門積案,并建立《食品添加劑進廠登記簿》、《食品添加劑使用登記簿》、《原材料進廠登記簿》、《原材料投料登記簿》、《不合格原材料處理登記簿》,采購原輔材料必須驗證供貨單位資質(zhì)并索證索票,索取法定部門的質(zhì)量檢驗報告,經(jīng)過進廠驗收合格后方可使用。
第六條加工工藝及過程食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須采用科學、合理的工藝流程,加工過程應(yīng)當嚴格、規(guī)范,采取必要的措施防止生食品與熟食品、原料與半成品的交叉污染。有完整的工藝流程圖,并標注影響食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵工序,并實施有效檢驗和記錄,建立《關(guān)鍵控制點控制記錄》。加工人員操作時應(yīng)換鞋穿戴清潔工作服、帽,戴口罩,經(jīng)常性進行手消毒。
第七條產(chǎn)品標準要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須按照現(xiàn)行有效的產(chǎn)品標準組織生產(chǎn),有企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)品種的所有衛(wèi)生質(zhì)量標準文本和相關(guān)的檢驗方法標準,不得無標生產(chǎn)。食品質(zhì)量必須符合相應(yīng)的強制性標準以及企業(yè)明示標準和各項質(zhì)量要求。企業(yè)采用的企業(yè)標準必須嚴于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的要求,且應(yīng)在當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。
第八條人員要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具有與食品生產(chǎn)加工相適應(yīng)的質(zhì)量管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人和質(zhì)量檢驗員。企業(yè)法人代表和主要管理者必須了解與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律知識,明確相應(yīng)的責任和義務(wù)。技術(shù)人員應(yīng)具有與食品生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù),檢驗人員應(yīng)當經(jīng)過培訓,考核合格取得規(guī)定的資格,能獨立從事檢驗工作。生產(chǎn)操作人員上崗前應(yīng)經(jīng)過技術(shù)培訓,并持證上崗,從事食品生產(chǎn)加工的人員必須身體健康,應(yīng)持有健康證明。
第九條檢驗?zāi)芰κ称飞a(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量檢驗設(shè)備,檢驗所用計量器具必須經(jīng)計量檢定合格并在有效期內(nèi)使用。生產(chǎn)納入食品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄的食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備出廠檢驗?zāi)芰Γ渌称飞a(chǎn)企業(yè)可以委托法定檢驗機構(gòu)進行出廠檢驗。
第十條質(zhì)量管理要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當建立、健全企業(yè)質(zhì)量管理體系,在質(zhì)量制度中明確規(guī)定對質(zhì)量有影響的部門、人員的質(zhì)量職責和權(quán)限,規(guī)定檢驗部門、檢驗人員能獨立行使的職權(quán),在企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度中應(yīng)有相應(yīng)的考核辦法,并嚴格實施。在生產(chǎn)過程中實行標準化管理,實施從原材料采購、生產(chǎn)過程控制與檢驗、產(chǎn)品售后服務(wù)全過程質(zhì)量管理,實施質(zhì)量否決權(quán)。
第十一條產(chǎn)品包裝標識出廠銷售的食品應(yīng)當進行預包裝或其它形式包裝的食品的包裝材料必須清潔、安全、符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和標準的要求,出廠銷售的食品應(yīng)有食品標簽,標簽的內(nèi)容必須真實,食品標簽標識中應(yīng)標明產(chǎn)品名稱、配料表、凈含量、廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品標準代號和食用說明,獲得食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品還應(yīng)在最小銷售單元的食品包裝上標注《食品生產(chǎn)許可證號》,并加?。ㄙN)qs標志。
第十二條產(chǎn)品儲運要求食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將原料庫、成品庫分設(shè),食品存放應(yīng)隔地離墻。原輔材料、成品庫(半成品)及包裝材料庫房內(nèi)不得存放有毒、有害及易燃、易爆等物品。
企業(yè)應(yīng)采取必要措施以保證產(chǎn)品在基貯存、運輸過程中質(zhì)量不發(fā)生劣變,需低溫保存的食品應(yīng)在冷庫內(nèi)存放,冷庫溫度應(yīng)符合要求。運輸和裝卸食品的容器、包裝、工具、設(shè)備必須符合要求,裝卸時食品受污染。
第十三條出廠檢驗要求食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)加工的食品出廠前必須進行出廠檢驗,合格后方能出廠。企業(yè)檢驗機構(gòu)必須嚴格按規(guī)定進行出廠檢驗項目的檢驗,應(yīng)建立完善《檢驗原始記錄》、《出廠檢驗報告》,并出具出廠檢驗合格證。檢驗機構(gòu)每半年與質(zhì)量檢驗部門進行一次比對試驗。
第十四條食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須建立《食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品銷售登記簿》,并及時召回不合格產(chǎn)品。
第十五條文件管理企業(yè)應(yīng)制定文件管理制度,有專(兼)職人員負責專業(yè)的文件管理,將各種記錄、設(shè)備檔案等進行歸檔管理。
摘 要 電力企業(yè)“兩票三制”管理制度的推行是電力企業(yè)長遠發(fā)展的基本要求,本文根據(jù)筆者的實踐經(jīng)驗,從多個角度分析安全生產(chǎn)中兩票管理制度的制定模式和實踐方式,目的是最高效率的落實兩票制度。
關(guān)鍵詞 兩票三制 電力企業(yè) 安全生產(chǎn)
在電力企業(yè)日常經(jīng)營發(fā)展過程中,安全生產(chǎn)是其發(fā)展永恒的主題,同時也由于電力企業(yè)的行業(yè)特點,安全生產(chǎn)更是其中的重中之重。在電力企業(yè)的日常經(jīng)營當中,“兩票三制”是一個基礎(chǔ)的安全管理制度,其中前者是指工作和操作票,后者是指運行、交接、巡回和試驗輪換制度等,電力企業(yè)想要保持經(jīng)濟和社會效益的良好發(fā)展,只能建立在安全的基礎(chǔ)上才能夠真正的實現(xiàn)。因此,電力企業(yè)的日常管理當中,應(yīng)當切實落實“兩票三制”的制度制定和基礎(chǔ)實踐,這是電力企業(yè)日常管理中一項基礎(chǔ)性的工作。
一、“兩票三制”具體制度的制定
嚴格執(zhí)行“兩票三制”能夠為安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ),近些年來電力企業(yè)提升了對于兩票三制的管理重視程度的同時也在管理當中出現(xiàn)了部分問題,由此導致的安全事故時有發(fā)生。從實際發(fā)展的情況而言,電力企業(yè)生產(chǎn)過程當中出現(xiàn)的大多數(shù)事故都是由于不規(guī)范操作導致的,這也從一個方面表明其和電力企業(yè)規(guī)章制度的制定關(guān)系重大,由此可見,重視“兩票三制”對于提升員工的安全責任意識意義重大。
(一)建立全面開票制度
重視“兩票三制”制度的制定,應(yīng)當做到建立起全面的開票制度,對于危害到人身財產(chǎn)安全的制度必須進行嚴格制定,對于票面安全措施、危險的分析情況開票都應(yīng)當實現(xiàn)全面的落實,主要是指在正常施工條件下的操作標準都應(yīng)當制度化和規(guī)范化,必須持有工作和操作兩種票。
(二)健全員工培養(yǎng)制度
對于員工的培訓和培養(yǎng),應(yīng)當從提升從業(yè)人員的素質(zhì)入手,通過脫產(chǎn)和小型培訓兩種方式對于員工的綜合素質(zhì)進行提升,提升其主觀能力,令其能夠持續(xù)提升對于違規(guī)工作危害性的認識,形成安全責任意識全面的體系,實現(xiàn)良好的自我保護和自我防范形式,保障能夠?qū)崿F(xiàn),對于違規(guī)工作依照制度進行嚴懲,減少和避免不必要的損失。
(三)采取經(jīng)濟和行政相結(jié)合的獎罰制度
通過經(jīng)濟和行政相結(jié)合的獎罰制度來對于員工的行為進行規(guī)范,進而使制度管理能夠走向科學化和規(guī)范化的路線,對于違規(guī)和違法的電力企業(yè)現(xiàn)象,應(yīng)當遵守規(guī)則進行事故的調(diào)查取證、安全條例制定、獎懲條例落實等,對經(jīng)濟和行政問題進行及時糾正,及時制止違章
對于模范地遵章守紀,采取“激勵”原則,抓兩頭和中間發(fā)展相結(jié)合,保障從業(yè)者能夠填好票、用好票、管好票,進而保障電力企業(yè)的安全生產(chǎn)。
二、安全生產(chǎn)中“兩票三制”管理實踐
“兩票三制”作為電力企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)制度,也是我國多年運行發(fā)展當中總結(jié)出的基本經(jīng)驗制度,這對于大多數(shù)的責任事故都能夠起到防微杜漸的作用,[1]要求電力企業(yè)將安全生產(chǎn)的理念落地生根,減少人為責任事故發(fā)生的可能性,操作事故的發(fā)生控制在合理的范圍之內(nèi),“兩票三制”的落實,在我國當前的實踐發(fā)展當中,除了通常的三大問題外還應(yīng)當著重關(guān)注以下幾個問題:
(一)避免無票工作,嚴格監(jiān)督工作票
對于無票的行政管理應(yīng)當堅決抵制,其中包括打票、審批等多個環(huán)節(jié),切記走過場現(xiàn)象的發(fā)生,從業(yè)人員應(yīng)當肩負起其中的責任。部分從業(yè)人員為了節(jié)約時間和經(jīng)理往往會出現(xiàn)縱容無票作業(yè)情況的發(fā)生,最終釀成事故。從業(yè)人員在工作票的使用當中應(yīng)當嚴格進行把控,避免無票作業(yè)情況,在行業(yè)當中積極開展制止無票工作、反習慣性違章活動,大力宣傳遵章守紀光榮,違章違紀和無票工作可恥。有效地杜絕設(shè)備和人身傷亡事故。
(二)提升操作票管理能力
操作票作為操作命令完成的制定的基本依據(jù),但是當前現(xiàn)有的從業(yè)人員水準十分有限,對于業(yè)務(wù)操作不夠熟練專業(yè)化和準確,專業(yè)技術(shù)的水平有限,對于業(yè)務(wù)操作不能夠做到嚴格執(zhí)行,失誤性操作時時發(fā)生,由此可見,應(yīng)加強對電氣操作、熱機操作的管理,使操作標準化。同時也應(yīng)當高度重視操作分工的發(fā)展和員工技能的脫產(chǎn)培訓,同時電力企業(yè)也應(yīng)當嚴格執(zhí)行操作票制度。從業(yè)人員在進行操作前對操作票進行仔細審核,操作內(nèi)容需要具體,操作中分清監(jiān)護人與操作人的職責,讓操作熟練的人員依據(jù)操作票按順序進行,執(zhí)行好監(jiān)護制度。
(三)完善交接班具體制度
交接班的相關(guān)人員應(yīng)在達到掌握設(shè)備具體運行狀態(tài)的條件下才能夠接班,這對于從業(yè)人員的要求在于其重視檢查工作的地位,認真進行記錄和分析,在休班期間做好溝通工作,一旦出現(xiàn)事故對于各種事件發(fā)生的具體原因和過程進行分析,同時在交接過程中進行簽字交接確認,使接班人員思想上立即投入到工作狀態(tài)的有效過程,這并非是走形式。交班會一定要對本班工作及時總結(jié)、分析,注意時效性,這將有利于提高運行的工作質(zhì)量。
三、結(jié)語
綜上,電力企業(yè)應(yīng)以“兩票三制”為基點,以執(zhí)行為榮,以執(zhí)行不到位為恥,這樣通過制度約束和柔性引導,使廣大員工對安全工作重要性的認識有新的飛躍。企業(yè)通過創(chuàng)造良好的企業(yè)安全文化氛圍,培養(yǎng)自律員工,打造安全的電力企業(yè),真正實現(xiàn)安全文明生產(chǎn)的目標。