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第1篇：稅收征管建議范文

摘要：稅收征管信息化應(yīng)用問題，主要表現(xiàn)為對(duì)稅收信息化應(yīng)用存在思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，數(shù)據(jù)采集、傳遞、存儲(chǔ)有待完善，信息不能共享，人員素質(zhì)有待提高等。提出當(dāng)前在信息化應(yīng)用的理念，拓展數(shù)據(jù)采集領(lǐng)域，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，改進(jìn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)手段，整合稅收管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，推行信息人才戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)流程重組等建議。

Abstract: the application of informatization of tax collection administration of the problem, main show is on tax information technology application exists the misconceptions, data collection, transfer, storage to be perfect, do not share information, personnel quality to be raised, etc. Current information technology application in the idea, the expansion of field data acquisition, improve the data accuracy, improve data storage method, the integration of tax management information system, the realization information sharing, promote the information talent strategy and business process reengineering and so on.

經(jīng)過十多年的稅收信息化建設(shè)，稅務(wù)部門在稅收征管信息化應(yīng)用上已達(dá)到一定水平，但距離稅收業(yè)務(wù)高度信息化處理的最終目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部還不能有效地利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立稅源信息庫，以加強(qiáng)稅源監(jiān)控；外部還不能與工商、銀行、質(zhì)監(jiān)、審計(jì)、國稅等部門聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享，形成社會(huì)性的全方位、高效率的稅收征管。

1 當(dāng)前稅收征管信息化應(yīng)用中存在的主要問題

1.1思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

稅務(wù)人員信息化意識(shí)和理念還很淡薄，片面地認(rèn)識(shí)和理解稅收信息化建設(shè)的內(nèi)涵。部分稅務(wù)人員把新一輪稅收征管改革僅僅理解為外在的機(jī)構(gòu)和人員的重新組合，也有稅務(wù)人員把稅收信息化建設(shè)當(dāng)成是單純的技術(shù)問題來看待，技術(shù)開發(fā)和業(yè)務(wù)需求之間存在被割裂的現(xiàn)象。

1.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不全面

在征管和報(bào)稅軟件中，目前普遍重視對(duì)納稅人的納稅申報(bào)表、稅務(wù)登記、稅款入庫、專用發(fā)票等涉稅數(shù)據(jù)的收集，而對(duì)于納稅人的財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營狀況、銀行存款等大量相關(guān)數(shù)據(jù)基本沒有或無法采集。因此對(duì)企業(yè)整體納稅情況的評(píng)估和對(duì)稅源變化的因素分析缺乏依據(jù)，信息管理與應(yīng)用有很大的局限性。

1.3數(shù)據(jù)傳遞、存儲(chǔ)技術(shù)不完善

（1）數(shù)據(jù)傳遞不及時(shí)。

地、市局為單位的數(shù)據(jù)庫集中還沒有實(shí)現(xiàn)，絕大多數(shù)地區(qū)是以縣局或以基層局為單位建立數(shù)據(jù)庫，大量而分散的小數(shù)據(jù)庫需要通過網(wǎng)絡(luò)并經(jīng)過數(shù)據(jù)庫復(fù)制技術(shù)，才能將基層的征管數(shù)據(jù)逐級(jí)傳到市地局，不僅時(shí)效性、可靠性差，而且不夠準(zhǔn)確。

（2）一方面由于各級(jí)在思想上對(duì)數(shù)據(jù)安全重視不夠，另一方面受社會(huì)信息化發(fā)展水平不平衡及系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)力量、管理體制、資金等條件的制約，無法形成完整、嚴(yán)密的管理體系。其三，稅務(wù)系統(tǒng)目前尚未建立災(zāi)難備份中心，一旦遇到地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，大量數(shù)據(jù)將徹底消失。

1.4信息不能共享

目前，地稅、工商、銀行、國庫等部門的信息化建設(shè)程度各不相同，尚不具備實(shí)現(xiàn)稅務(wù)與相關(guān)部門間的網(wǎng)絡(luò)互通和信息交換的條件，無法實(shí)現(xiàn)信息共享。

此外，整個(gè)征管信息化系統(tǒng)多個(gè)應(yīng)用軟件在不同領(lǐng)域自成一體，形成了“信息割據(jù)”的局面。目前大量的日管信息無法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交流共享。

2 促進(jìn)稅收征管中的信息化應(yīng)用的建議

2.1樹立稅收征管信息化的新理念

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整合資源、講究實(shí)效、加強(qiáng)管理、保證安全”的原則和“一體化”要求，加強(qiáng)信息化建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順工作機(jī)制，將信息化建設(shè)的各項(xiàng)工作全面納入一體化管理。稅務(wù)人員必須樹立起信息化管理的新理念，消除在紙介質(zhì)條件下去理解信息化的思想障礙，全面樹立信息化稅收征管理念。

2.2 拓展數(shù)據(jù)采集領(lǐng)域，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度

首先要全面采集，稅收征管相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集中，不能僅僅采集與稅收征管直接相關(guān)的數(shù)據(jù)，還要采集與稅源監(jiān)控與納稅評(píng)估相關(guān)的數(shù)據(jù)，包括納稅人的銀行存款動(dòng)用、商業(yè)往來、財(cái)務(wù)報(bào)表及金融信用等。其次要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，要把保證數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確性作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，在引導(dǎo)稅務(wù)工作人員及干部充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)的重要性的基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集二級(jí)、三級(jí)審核和考核機(jī)制，進(jìn)行嚴(yán)密考核，保證稅收信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集工作的質(zhì)量。

2.3改進(jìn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)手段

（1）搭建高質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺(tái)，深化數(shù)據(jù)利用。

一方面要研究制定一套系統(tǒng)完整的數(shù)據(jù)管理制度，規(guī)范一線操作人員及各級(jí)數(shù)據(jù)管理人員的操作行為，減少或者杜絕垃圾數(shù)據(jù)產(chǎn)生，確保數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性；另一方面，在區(qū)市一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)數(shù)據(jù)管理中心，負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)規(guī)劃，監(jiān)督數(shù)據(jù)的采集、加工的全過程，做好系統(tǒng)運(yùn)行后數(shù)據(jù)使用價(jià)值的研究，深度開展數(shù)據(jù)分析，使用系統(tǒng)數(shù)據(jù)能夠得以充分利用。

（2）盡快落實(shí)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全措施。

在落實(shí)防火、防盜、防雷電等相關(guān)初級(jí)保護(hù)措施的同時(shí)，要通過建立各級(jí)技術(shù)層次的安全體系，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的安全機(jī)制設(shè)置，拒絕非法用戶進(jìn)入系統(tǒng)和合法用戶越權(quán)操作，避免系統(tǒng)遭到破壞，防止系統(tǒng)數(shù)據(jù)被竊取和篡改；采用具有容錯(cuò)功能的服務(wù)器和具有雙機(jī)熱備份技術(shù)的硬件設(shè)備，出現(xiàn)故障時(shí)能夠迅速恢復(fù)并有適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施；健全工作人員的操作規(guī)范，采取身份認(rèn)證、密碼簽名、訪問控制、防火墻等技術(shù)手段，加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫安全管理。

2.4整合稅收管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享

（1） 實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門內(nèi)部的信息共享。

稅收征管信息化建設(shè)必須走一體化道路，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)，建立起一個(gè)包含網(wǎng)絡(luò)、硬件、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及軟件一體化的建設(shè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的集中處理。應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)不同主體硬、軟件的兼容性，提高信息系統(tǒng)應(yīng)用的集成度，減少以至消除信息“孤島”，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（2） 實(shí)現(xiàn)與其他公共部門信息系統(tǒng)的信息共享。

采用“逐級(jí)推進(jìn)”的方式來完善我國信息交換的保障體系。一是以登記信息交換為基礎(chǔ)，構(gòu)建登記信息的電子信息交換平臺(tái)，重點(diǎn)是做好國地稅之間、稅務(wù)與工商、技術(shù)監(jiān)督部門的信息交換。二是以納稅人銀行資金信息共享為重點(diǎn)。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)戶實(shí)名制，使稅務(wù)部門能抽取出所有銀行的數(shù)據(jù)，利用金融部門的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其對(duì)稅源監(jiān)控的協(xié)作能力。三是以代碼的唯一性為最終目標(biāo)，實(shí)行公民和企業(yè)代碼統(tǒng)一制和代碼終身制，從根源上強(qiáng)化稅源監(jiān)控、降低監(jiān)管成本。

2.5推進(jìn)業(yè)務(wù)流程重組

在規(guī)范業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，首先要建立健全稅源監(jiān)控、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅收法制等到相關(guān)制度。其次要加強(qiáng)稅源監(jiān)控工作，嚴(yán)格稅務(wù)登記、強(qiáng)化戶籍管理，按照“一戶式”管理的要求建立健全戶籍檔案。再次要統(tǒng)一內(nèi)外部信息的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征管流程中的信息載體――表單證書，將內(nèi)部使用的表單證書簡化或者逐步取消。

第2篇：稅收征管建議范文

一、砂石料經(jīng)營稅收征管工作存在的主要問題

根據(jù)筆者調(diào)查掌握的情況看，砂石料經(jīng)營的稅收征管工作主要存在如下問題：

1、證照不齊無證經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。結(jié)止目前，全縣砂石料經(jīng)營業(yè)戶已達(dá)20戶，僅5戶在公開拍賣中取得了營執(zhí)照和砂石料開采許可證，有2戶未能按期取得營執(zhí)照和砂石料開采許可證；其他十幾戶采砂業(yè)戶只辦理了臨時(shí)采砂許可證。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，不少砂石料經(jīng)營業(yè)主主為逃避監(jiān)督和管理，達(dá)到不繳或少繳稅款的目的，根本不辦理稅務(wù)登記證，造成稅收管理真空和稅收的流失。

2、生產(chǎn)經(jīng)營上規(guī)模不建賬，稅收征管難監(jiān)控。在近20戶的砂石料經(jīng)營業(yè)戶中投入生產(chǎn)設(shè)備3萬元以上至200萬元的業(yè)戶有16戶；投入生產(chǎn)設(shè)備主要有挖掘機(jī)，鏟車、破碎機(jī)、分篩機(jī)、采砂船、運(yùn)輸車輛。有的經(jīng)營業(yè)戶已能將砂石料加工、分篩成4個(gè)以上類別的精制砂進(jìn)行銷售，生產(chǎn)經(jīng)營上了規(guī)模。經(jīng)營業(yè)戶認(rèn)為生產(chǎn)工藝簡單，產(chǎn)品單一，不需建帳進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。致使稅務(wù)檢查無據(jù)可查。即使有少數(shù)建帳戶，也不如實(shí)提供其帳務(wù)，隱瞞銷售收入的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，稅務(wù)人員根本無法進(jìn)行管理監(jiān)控。

3、砂石料銷售不用發(fā)票，購貨單位不索取發(fā)票使偷稅成為可能。由于城鄉(xiāng)居民建房、房地產(chǎn)開發(fā)商和預(yù)制構(gòu)件廠用砂大戶，購進(jìn)砂石料時(shí)不需要發(fā)票，缺少索取發(fā)票的意識(shí)，使砂石料經(jīng)營業(yè)戶不需領(lǐng)購發(fā)票和開據(jù)發(fā)票，收入照樣能夠?qū)崿F(xiàn)。稅務(wù)人員無法獲得砂石料經(jīng)營業(yè)戶真實(shí)生產(chǎn)、銷售的信息，使偷稅成為可能。

4、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境復(fù)雜，稅款核定難。由于砂石料開采均為個(gè)體私營業(yè)主經(jīng)營，沒有財(cái)務(wù)核算資料。同時(shí)砂石料開采均在河道流域中，當(dāng)稅務(wù)人員到了砂石料現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查卻找不到經(jīng)營者?，F(xiàn)在砂石料行業(yè)經(jīng)營中的一個(gè)最大特點(diǎn)是：砂石料經(jīng)營者不需把砂直接送到用砂單位和個(gè)人那里；用砂單位和個(gè)人也不需直接和砂石料經(jīng)營者接洽，而是由跑運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車主與兩者聯(lián)系通過買和賣賺取運(yùn)費(fèi)。砂石料經(jīng)營者為了把砂石料銷出去，自已或組織親屬購置運(yùn)輸車輛運(yùn)砂，稅收管理員無法確切了解每個(gè)砂石料經(jīng)營業(yè)戶的生產(chǎn)和銷售情況，給稅款核定征收帶來很大困難。

5、納稅人納稅意識(shí)淡薄，申報(bào)管理難。由于經(jīng)營砂石料的群體，80%以上是農(nóng)村文化程度不高的農(nóng)民，對(duì)稅收的理解就是認(rèn)為掏他們口袋里的錢，很難自覺納稅。目前經(jīng)營砂石料的業(yè)主能主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納稅款的為零。在這次全縣開展砂石料稅收專項(xiàng)檢查中，要求砂石料經(jīng)營業(yè)戶在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行自查補(bǔ)報(bào)，全縣砂石料經(jīng)營業(yè)戶近20戶僅有3戶進(jìn)行了自查補(bǔ)報(bào)了增值稅1.05萬元，開展了此次專項(xiàng)檢查，但仍有不少納稅人在稅收上做文章，能躲就躲，能逃就逃，明拖暗抗，干擾了稅收秩序。

二、加強(qiáng)砂石料行業(yè)稅收征管工作的對(duì)策

1、加大《稅收征管法》的執(zhí)法力度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條、六十四條之規(guī)定，要求納稅人按期及時(shí)辦理稅務(wù)登記證和申報(bào)納稅，違者依法給予及時(shí)處罰。依法執(zhí)行稅收政策。加大對(duì)偷稅的處罰，是體現(xiàn)稅法剛性的有力保證。對(duì)納稅人多次出現(xiàn)相同的違反稅收政策的行為，要按《征管法》的有關(guān)規(guī)定從重處罰，通過“嚴(yán)罰”來威懾偷稅行為，提高納稅尊從度的目的，不斷規(guī)范納稅人自覺遵守稅收法規(guī)，誠信申報(bào)納稅。

2、縣國家稅務(wù)局應(yīng)制定《房縣砂石料行業(yè)稅收管理辦法》規(guī)范征收標(biāo)準(zhǔn)和征收行為，指導(dǎo)全縣砂石料行業(yè)的稅收管理工作。稅源管理部門成立專班，加大日常巡查力度，加強(qiáng)源頭控管。通過對(duì)全縣砂石料的專項(xiàng)檢查，要建立完善管戶檔案，實(shí)行分類管理。

3、根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的大小，必須要求砂石料納稅人建立簡易賬，特別是我縣免燒磚行業(yè)、預(yù)制板加工行業(yè)，應(yīng)強(qiáng)制推行建帳工作，實(shí)行查帳征收；這樣就能從多個(gè)環(huán)節(jié)、多渠道督促砂石料經(jīng)營業(yè)戶銷售開據(jù)發(fā)票，用砂石料單位能夠取得發(fā)票，實(shí)現(xiàn)查賬征收，以票控稅的目的。

4、對(duì)那些確無建賬能力不能進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的砂石料經(jīng)營業(yè)戶采取工人工資監(jiān)控、燃料動(dòng)力監(jiān)控，產(chǎn)銷量實(shí)地監(jiān)控，堵好產(chǎn)銷兩個(gè)口。按照稅源管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極堵塞稅收漏洞。實(shí)行查賬與查定相結(jié)合的征收方式。

5、加強(qiáng)納稅宣傳輔導(dǎo)和提高服務(wù)質(zhì)量。一是將有關(guān)稅收法規(guī)送到納稅人手中，及時(shí)通報(bào)與納稅人有關(guān)的最新稅收政策，使納稅人明白稅收政策，了解國家稅收政策的變化，讓納稅人繳“明白稅”、“放心稅”，提高納稅人對(duì)稅收的重視程度，督促其正確進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，誠信納稅；二是主動(dòng)對(duì)砂石料業(yè)戶進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，及時(shí)受理和解決納稅人提交的涉稅事宜，解答納稅人提出的問題，做到文明高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓納稅人滿意，進(jìn)而提高全社會(huì)的納稅意識(shí)。

綜上所述，只要我們找準(zhǔn)砂石料行業(yè)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的切入點(diǎn)，牢牢把握砂石料行業(yè)科學(xué)化、精細(xì)化管理的總體思路，時(shí)刻關(guān)注砂石料行業(yè)的發(fā)展變化情況，適時(shí)調(diào)整征管策略，就能夠全面管理好砂石料開采加工行業(yè)，讓這些納稅人為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，特別是2005年“8.14”我縣境內(nèi)遭遇了百年不遇的特大暴雨災(zāi)害，全縣大部分省級(jí)公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路被洪水沖毀，幾十座橋梁被沖斷，農(nóng)戶房屋倒塌。災(zāi)后重建、房地產(chǎn)開發(fā)熱、村村通公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)砂石料需求量增大。2005年10月14日縣水利電力局和國土資源局聯(lián)合對(duì)全縣5大流域中的7個(gè)河段砂石料開采權(quán)實(shí)行了公開拍賣。使砂石料經(jīng)營市場(chǎng)化。促進(jìn)我縣砂石料行業(yè)有了較快的發(fā)展。然而，面對(duì)全縣已發(fā)展近20家砂石料經(jīng)營業(yè)戶，稅收征收管理工作卻出現(xiàn)了相對(duì)滯后的局面。

一、砂石料經(jīng)營稅收征管工作存在的主要問題

根據(jù)筆者調(diào)查掌握的情況看，砂石料經(jīng)營的稅收征管工作主要存在如下問題：

1、證照不齊無證經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。結(jié)止目前，全縣砂石料經(jīng)營業(yè)戶已達(dá)20戶，僅5戶在公開拍賣中取得了營執(zhí)照和砂石料開采許可證，有2戶未能按期取得營執(zhí)照和砂石料開采許可證；其他十幾戶采砂業(yè)戶只辦理了臨時(shí)采砂許可證。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，不少砂石料經(jīng)營業(yè)主主為逃避監(jiān)督和管理，達(dá)到不繳或少繳稅款的目的，根本不辦理稅務(wù)登記證，造成稅收管理真空和稅收的流失。

2、生產(chǎn)經(jīng)營上規(guī)模不建賬，稅收征管難監(jiān)控。在近20戶的砂石料經(jīng)營業(yè)戶中投入生產(chǎn)設(shè)備3萬元以上至200萬元的業(yè)戶有16戶；投入生產(chǎn)設(shè)備主要有挖掘機(jī)，鏟車、破碎機(jī)、分篩機(jī)、采砂船、運(yùn)輸車輛。有的經(jīng)營業(yè)戶已能將砂石料加工、分篩成4個(gè)以上類別的精制砂進(jìn)行銷售，生產(chǎn)經(jīng)營上了規(guī)模。經(jīng)營業(yè)戶認(rèn)為生產(chǎn)工藝簡單，產(chǎn)品單一，不需建帳進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。致使稅務(wù)檢查無據(jù)可查。即使有少數(shù)建帳戶，也不如實(shí)提供其帳務(wù)，隱瞞銷售收入的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，稅務(wù)人員根本無法進(jìn)行管理監(jiān)控。

3、砂石料銷售不用發(fā)票，購貨單位不索取發(fā)票使偷稅成為可能。由于城鄉(xiāng)居民建房、房地產(chǎn)開發(fā)商和預(yù)制構(gòu)件廠用砂大戶，購進(jìn)砂石料時(shí)不需要發(fā)票，缺少索取發(fā)票的意識(shí)，使砂石料經(jīng)營業(yè)戶不需領(lǐng)購發(fā)票和開據(jù)發(fā)票，收入照樣能夠?qū)崿F(xiàn)。稅務(wù)人員無法獲得砂石料經(jīng)營業(yè)戶真實(shí)生產(chǎn)、銷售的信息，使偷稅成為可能。

4、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境復(fù)雜，稅款核定難。由于砂石料開采均為個(gè)體私營業(yè)主經(jīng)營，沒有財(cái)務(wù)核算資料。同時(shí)砂石料開采均在河道流域中，當(dāng)稅務(wù)人員到了砂石料現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查卻找不到經(jīng)營者?，F(xiàn)在砂石料行業(yè)經(jīng)營中的一個(gè)最大特點(diǎn)是：砂石料經(jīng)營者不需把砂直接送到用砂單位和個(gè)人那里；用砂單位和個(gè)人也不需直接和砂石料經(jīng)營者接洽，而是由跑運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車主與兩者聯(lián)系通過買和賣賺取運(yùn)費(fèi)。砂石料經(jīng)營者為了把砂石料銷出去，自已或組織親屬購置運(yùn)輸車輛運(yùn)砂，稅收管理員無法確切了解每個(gè)砂石料經(jīng)營業(yè)戶的生產(chǎn)和銷售情況，給稅款核定征收帶來很大困難。

5、納稅人納稅意識(shí)淡薄，申報(bào)管理難。由于經(jīng)營砂石料的群體，80%以上是農(nóng)村文化程度不高的農(nóng)民，對(duì)稅收的理解就是認(rèn)為掏他們口袋里的錢，很難自覺納稅。目前經(jīng)營砂石料的業(yè)主能主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納稅款的為零。在這次全縣開展砂石料稅收專項(xiàng)檢查中，要求砂石料經(jīng)營業(yè)戶在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行自查補(bǔ)報(bào)，全縣砂石料經(jīng)營業(yè)戶近20戶僅有3戶進(jìn)行了自查補(bǔ)報(bào)了增值稅1.05萬元，開展了此次專項(xiàng)檢查，但仍有不少納稅人在稅收上做文章，能躲就躲，能逃就逃，明拖暗抗，干擾了稅收秩序。

二、加強(qiáng)砂石料行業(yè)稅收征管工作的對(duì)策

1、加大《稅收征管法》的執(zhí)法力度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條、六十四條之規(guī)定，要求納稅人按期及時(shí)辦理稅務(wù)登記證和申報(bào)納稅，違者依法給予及時(shí)處罰。依法執(zhí)行稅收政策。加大對(duì)偷稅的處罰，是體現(xiàn)稅法剛性的有力保證。對(duì)納稅人多次出現(xiàn)相同的違反稅收政策的行為，要按《征管法》的有關(guān)規(guī)定從重處罰，通過“嚴(yán)罰”來威懾偷稅行為，提高納稅尊從度的目的，不斷規(guī)范納稅人自覺遵守稅收法規(guī)，誠信申報(bào)納稅。

2、縣國家稅務(wù)局應(yīng)制定《房縣砂石料行業(yè)稅收管理辦法》規(guī)范征收標(biāo)準(zhǔn)和征收行為，指導(dǎo)全縣砂石料行業(yè)的稅收管理工作。稅源管理部門成立專班，加大日常巡查力度，加強(qiáng)源頭控管。通過對(duì)全縣砂石料的專項(xiàng)檢查，要建立完善管戶檔案，實(shí)行分類管理。

3、根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的大小，必須要求砂石料納稅人建立簡易賬，特別是我縣免燒磚行業(yè)、預(yù)制板加工行業(yè)，應(yīng)強(qiáng)制推行建帳工作，實(shí)行查帳征收；這樣就能從多個(gè)環(huán)節(jié)、多渠道督促砂石料經(jīng)營業(yè)戶銷售開據(jù)發(fā)票，用砂石料單位能夠取得發(fā)票，實(shí)現(xiàn)查賬征收，以票控稅的目的。

4、對(duì)那些確無建賬能力不能進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的砂石料經(jīng)營業(yè)戶采取工人工資監(jiān)控、燃料動(dòng)力監(jiān)控，產(chǎn)銷量實(shí)地監(jiān)控，堵好產(chǎn)銷兩個(gè)口。按照稅源管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極堵塞稅收漏洞。實(shí)行查賬與查定相結(jié)合的征收方式。

第3篇：稅收征管建議范文

一、電子商務(wù)對(duì)稅收征管的影響

“無紙化”和“無址化”是電子商務(wù)的兩個(gè)最主要的特征，也正因這兩個(gè)特征的存在，電子商務(wù)的迅猛發(fā)展給稅收征管帶來了新的問題?！盁o紙化”是指電子商務(wù)的交易方式無紙化，買賣雙方的合同、票據(jù)都以電子形式存在。“無址化”是指電子商務(wù)的交易者具有多國性和流動(dòng)性，不受時(shí)空和地域限制?！盁o紙化”和“無址化”的電子商務(wù)對(duì)傳統(tǒng)稅收的影響主要有以下幾方面：

一是電子商務(wù)無紙化使貿(mào)易流動(dòng)化、國際化，打破了傳統(tǒng)的地域和交易模式；二是電子商務(wù)上的商品和服務(wù)的交易額難以統(tǒng)計(jì)；三是“常設(shè)機(jī)構(gòu)”概念受到挑戰(zhàn)，納稅主體的認(rèn)定發(fā)生困難；四是“無紙化”使有形產(chǎn)品交易和服務(wù)交易在稅務(wù)處理上難以區(qū)別；五是“無址化”交易利用因特網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)銷直接交易，使商品的中介作用削弱和取消；六是電子商務(wù)的“無紙化”使商品交易和提供服務(wù)地點(diǎn)全部通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，使印花稅的征收受到影響；七是電子商務(wù)的“無紙化”使財(cái)務(wù)信息無紙化，傳統(tǒng)的稅務(wù)稽查都離不開對(duì)賬簿資料的審查，而網(wǎng)上貿(mào)易是通過登陸網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)達(dá)成交易，交易數(shù)據(jù)、賬簿、憑證、支付記錄是以電子資料的形式存在，而且可以隨意修改而不留痕跡，給稅務(wù)稽查帶來困難；八是電子商務(wù)的“無紙化”和“無址化”可成為新的避稅方式。

二、世界各國對(duì)電子商務(wù)采取的稅收政策

目前世界各國對(duì)電子商務(wù)是否征稅的觀點(diǎn)主要有兩種：一是發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持對(duì)電子商務(wù)交易不征稅，這是因?yàn)檫@些國家是以所得稅為主體的稅收制度，電子商務(wù)對(duì)其國家的稅收流失較少，相反還有利于這些國家向別國推銷電子產(chǎn)品。因此，發(fā)達(dá)國家均選取對(duì)自己有利的電子商務(wù)不征稅政策。二是發(fā)展中國家實(shí)行的是以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅收制度，電子商務(wù)的發(fā)展會(huì)造成大量流轉(zhuǎn)稅收流失，影響到本國的稅收收入，因此這些國家積極主張對(duì)電子商務(wù)征稅。

美國是實(shí)行以所得稅為主體稅種的國家，美國政府一直提出對(duì)電子商務(wù)不征稅。歐盟規(guī)定，其成員國的公司必須繳納增值稅，而對(duì)于來自歐盟之外的企業(yè)卻不用繳納增值稅，使得歐盟國家的企業(yè)在電子貿(mào)易中處于不利地位。為此，歐盟提出擬對(duì)歐盟以外的企業(yè)向歐盟國家的消費(fèi)者提供電子化商品和服務(wù)征收增值稅。這一方案的提出，受到了歐盟15個(gè)國家的歡迎，但立即遭到美國的反對(duì)，美國政府和企業(yè)界指責(zé)歐盟破壞了國際上對(duì)電子商務(wù)交易稅收的有關(guān)規(guī)定，是無理地將稅收強(qiáng)加于人，是對(duì)歐盟國家的保護(hù)，必將阻礙電子商務(wù)的發(fā)展。美國和歐盟對(duì)電子商務(wù)是否征稅的根本分歧可見一斑，并且在短期內(nèi)不會(huì)得到解決。

三、我國對(duì)電子商務(wù)應(yīng)采取的稅收措施

我國目前實(shí)行的是以所得稅和流轉(zhuǎn)稅并重的稅收征管模式，流轉(zhuǎn)稅占全部稅收收入的比重較高。雖然目前我國電子商務(wù)的網(wǎng)上交易數(shù)額相對(duì)于傳統(tǒng)交易的數(shù)額比重還很低，對(duì)電子商務(wù)征稅暫時(shí)不會(huì)給我國財(cái)政收入帶來較大提高，但從電子商務(wù)健康發(fā)展的長遠(yuǎn)角度來講，我國在近幾年內(nèi)逐步制定和完善電子商務(wù)的稅收政策是非常必要的。

（一）積極參與制定有關(guān)電子商務(wù)的法律、法規(guī)、制度以及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，與相關(guān)部門合作，實(shí)施多方監(jiān)控?，F(xiàn)行的稅收法律法規(guī)對(duì)新興的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的約束已顯得力不從心，應(yīng)及時(shí)對(duì)由于電子商務(wù)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的稅收問題有針對(duì)性地進(jìn)行稅法條款的修訂、補(bǔ)充和完善，對(duì)網(wǎng)上交易暴露出來的征稅對(duì)象、征稅范圍、稅種、稅目等問題實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合財(cái)政、金融、工商、海關(guān)、外匯、銀行、外貿(mào)、公安等部門，共同研究電子商務(wù)運(yùn)作規(guī)律及應(yīng)對(duì)電子商務(wù)稅收問題的解決方案，并通過縱橫交錯(cuò)的管理信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)信息共享，解決電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息的可控性處理，建立符合電子商務(wù)要求的稅收征管體系。

（二）建立網(wǎng)上交易經(jīng)營主體工商注冊(cè)、稅務(wù)登記制度。在現(xiàn)有的稅務(wù)登記制度中，應(yīng)增加關(guān)于電子商務(wù)的稅務(wù)登記管理?xiàng)l款。積極推行電子商務(wù)稅務(wù)登記制度，即納稅人在辦理了網(wǎng)上交易申請(qǐng)、登記手續(xù)之后必須到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理電子商務(wù)的稅務(wù)登記，取得固定的網(wǎng)上稅務(wù)登記號(hào)，所有從事網(wǎng)上經(jīng)營的單位和個(gè)人，凡建有固定網(wǎng)站的都必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)網(wǎng)址、經(jīng)營內(nèi)容等資料，納稅人的稅務(wù)登記號(hào)碼和稅務(wù)主管機(jī)關(guān)必須明顯展示在其網(wǎng)站首頁上。作為提供網(wǎng)上交易平臺(tái)的電子商務(wù)運(yùn)營商，在受理單位和個(gè)人的網(wǎng)上交易申請(qǐng)時(shí)，還應(yīng)要求申請(qǐng)人提供工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證傳真件，并向工商機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行驗(yàn)證。這樣既可從戶籍管理的出發(fā)點(diǎn)確保稅收監(jiān)管初步到位，同時(shí)也有利于提高網(wǎng)上交易的信用度。

第4篇：稅收征管建議范文

關(guān)鍵詞：非稅收入，非稅收入取得，非稅收入使用，非稅收入監(jiān)督

政府非稅收入是政府財(cái)政收入中的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)政府非稅收入管理是實(shí)踐“三個(gè)代表”的必然要求，是治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大舉措，是建立公共財(cái)政框架的基礎(chǔ)，是依法理財(cái)、強(qiáng)化財(cái)政職能的客觀要求，是規(guī)范政府行為的需要。自從2001年《財(cái)政部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)財(cái)政國庫管理改革試點(diǎn)方案的通知》中第一次提出非稅收入的概念以來，各級(jí)財(cái)政部門不斷加強(qiáng)非稅收入管理，為我國政府非稅收入管理步入正軌提供了走向規(guī)范的新起點(diǎn)。但是由于部門、單位利益等多種因素的影響，各方面對(duì)加強(qiáng)非稅收入管理的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，再加上體制改革與法制建設(shè)滯后，非稅收入管理中還存在不少問題，需要進(jìn)一步加以完善。

一、當(dāng)前非稅收入管理中存在的問題

(一)非稅收入規(guī)模大、結(jié)構(gòu)不合理

建國以來，我國非稅收入經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，有少到多的過程。在建國以后的相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，我國實(shí)行的是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，非稅收入規(guī)模較小。在體制轉(zhuǎn)軌和財(cái)政分權(quán)的過程中，我國非稅收入規(guī)模迅速膨脹，成為僅次于稅收收入的財(cái)力資源。

根據(jù)下頁表1所提供的資料。我國非稅收入由1978年的960.09億元，增長到2004年的10532億元，26年中增長了10.95倍。由于缺乏完整的統(tǒng)計(jì)資料，此處的非稅收入規(guī)模是采用《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入、預(yù)算外財(cái)政收入和稅收收入的數(shù)據(jù)來估算的(非稅收入=預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入+預(yù)算外財(cái)政收入-稅收收入)。從我國現(xiàn)實(shí)情況看，大量的制度外收入及政府出賣土地收入等非稅收入項(xiàng)目還沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來，表中數(shù)字沒有全面反映我國非稅收入的現(xiàn)狀。即使如此，我國非稅收入占財(cái)政性資金的比重在1980年為66.7%，1991年達(dá)到53.2%，目前也達(dá)到30%左右。

我國非稅收入規(guī)模膨脹問題，突出表現(xiàn)在地方層次，2004年，全國政府非稅收入為10523億元，相當(dāng)于同期財(cái)政收入的30%。其中，中央政府非稅收入為1627億元，相當(dāng)于本級(jí)財(cái)政的11.2%，地方各級(jí)政府非稅收入為8896億元，相當(dāng)于本級(jí)財(cái)政收入的74.8%，與世界其他國家相比，顯得比重過大。根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)資料來看出，2000年，美國聯(lián)邦政府非稅收入占政府經(jīng)常性收入的比重為6.23%，英國中央政府非稅收入占政府經(jīng)常性收入的比重為4.9%。2002年，美國佛羅里達(dá)州政府非稅收入占其總收入的41.4%。澳大利亞維多利亞州2000—2001財(cái)政年度，政府非稅收入占州政府總收入的20%。

非稅收入規(guī)模的膨脹，影響資源的有效配置，加重了企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，加劇了社會(huì)分配不公，滋生腐敗等消極現(xiàn)象。同時(shí)，大量非稅收入集中在地方，影響中央可支配財(cái)力和宏觀調(diào)控能力，導(dǎo)致地方大量非生產(chǎn)性建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。

(二)非稅收入取得方面存在的問題

1.立項(xiàng)規(guī)定不合理。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行中央和省兩級(jí)管理，按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院和省級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門組織實(shí)施。其中項(xiàng)目管理以財(cái)政部門為主，標(biāo)準(zhǔn)管理以物價(jià)部門為主；涉及企業(yè)、農(nóng)民利益的重點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目需報(bào)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意；政府性基金則由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門管理。在一些文件中，還給地方政府出臺(tái)審批附加費(fèi)、建設(shè)費(fèi)的職能。這種相互交叉、多頭管理的運(yùn)行機(jī)制，帶來以下問題：一是把收費(fèi)項(xiàng)目管理與標(biāo)準(zhǔn)管理分開，收費(fèi)管理與政府性基金管理分開，人為地割裂了收費(fèi)管理的內(nèi)在聯(lián)系；二是行政性收費(fèi)與事業(yè)性收費(fèi)按同一原則進(jìn)行管理，脫離客觀實(shí)際；三是收費(fèi)確定權(quán)由不同部門管理，導(dǎo)致收費(fèi)項(xiàng)目政出多門，在中央得不到批準(zhǔn)的項(xiàng)目由地方進(jìn)行審批。從我國收費(fèi)項(xiàng)目的數(shù)目看，雖然經(jīng)過多年清理、減并、撤銷，2000年全國收費(fèi)項(xiàng)目仍有200多項(xiàng)，2002年上升為335項(xiàng)，地方每個(gè)省的收費(fèi)項(xiàng)目平均在100項(xiàng)以上。

2.亂收費(fèi)的問題依然存在。由于非稅收入與個(gè)人、部門利益息息相關(guān)，再加上對(duì)違規(guī)問題處理不力，一些部門和單位為了保證既得利益，對(duì)國家已明確取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，仍采取變通方式繼續(xù)征收，個(gè)別地方和部門甚至擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.票據(jù)種類多，監(jiān)管不到位。目前收費(fèi)票據(jù)種類多達(dá)160多種，票據(jù)的使用和管理存在許多不規(guī)范現(xiàn)象，少數(shù)單位不按票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定使用票據(jù)，存在混用、串開、外借票據(jù)的現(xiàn)象；甚至出現(xiàn)不使用財(cái)政部門統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)的問題，有的使用自制票據(jù)，有的直接使用白條收費(fèi)，將收費(fèi)掛往來科目列收列支或轉(zhuǎn)作單位收入。票據(jù)是非稅收入管理的源頭環(huán)節(jié)，票據(jù)使用不規(guī)范已不能有效保障非稅收入管理落實(shí)到實(shí)處和有力扼制亂收費(fèi)現(xiàn)象的滋生蔓延。

4.非稅收入管理沒有覆蓋到所有非稅收入項(xiàng)目。目前，納入非稅收入管理的主要是行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，對(duì)政府應(yīng)當(dāng)管理的其他一些非稅收收入，大多沒有納入非稅收入管理的范圍，非稅收入管理還存在著真空地帶，主要集中在國有資源有償使用方面，如場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入、出租汽車經(jīng)營權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的利用國有資源取得的收入。以及行政事業(yè)性單位的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓取得的收入、捐款收入等。

5.非稅收入流失嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾方面：(1)國有資產(chǎn)收益流失嚴(yán)重，我國的國有資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性、非經(jīng)營性和資源性國有資產(chǎn)三類，從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，上述國有資產(chǎn)流失都有很嚴(yán)重。根據(jù)有關(guān)資料，2003年，我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)應(yīng)上繳財(cái)政的收益為1000億元，但實(shí)際上繳的不到10億元。我國各級(jí)各類行政事業(yè)性單位占有大量非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其所帶來的收入應(yīng)為國家所有，但普遍存在誰占有誰使用的的問題。2004年，我國國有土地出讓金達(dá)到7000億元，國有礦產(chǎn)資源、水利資源的收益每年也有上百億元，這些資源性國有資產(chǎn)收益幾乎都被部門所占有。(2)特許權(quán)收入流失嚴(yán)重。頻道、航道等的特許經(jīng)營權(quán)屬于國家的公共產(chǎn)權(quán)，但我國并沒有據(jù)此取得相應(yīng)的公共產(chǎn)權(quán)收入；我國每年發(fā)行彩票400億元左右，每年籌集收入140億元左右，這類收入沒有納入預(yù)算管理，每年貨幣發(fā)行收入4000—6000億元，但通過利潤等形式上繳國庫的每年僅有200億元。

6.征收體制尚未理順。目前非稅收入的征收在一些部門還是條條管理，以地方為例，市縣有關(guān)部門征收非稅收入后全部或部分上繳省，相關(guān)經(jīng)費(fèi)也由省直接下?lián)?。這樣就帶來以下兩個(gè)問題：一是非稅收入征收管理與同級(jí)財(cái)政部門脫節(jié)。如交通部門的相當(dāng)一部分收費(fèi)是集中上繳到省里，如養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)等，相關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)也由省直接撥付到各市縣的交通部門，完全脫離了省以下財(cái)政部門的監(jiān)管，不僅影響同級(jí)財(cái)政部門的決策，也在一定程度上滋生腐敗。二是對(duì)一些垂直管理部門，如稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，由于人權(quán)、財(cái)權(quán)高度集中在省里，地方財(cái)政及其他監(jiān)督部門無法對(duì)其資金收支情況(包括非稅收入征收情況)進(jìn)行監(jiān)督，上級(jí)財(cái)政對(duì)此也鞭長莫及，實(shí)際形成管理上的盲區(qū)，給非稅收入管理帶來困難。

(三)非稅收入使用方面存在的問題

1.資金統(tǒng)籌不到位。從我國實(shí)際情況看，非稅收入的“小頭”實(shí)行了預(yù)算管理，“大頭”實(shí)行財(cái)政專戶管理，特別是上繳財(cái)政專戶的非稅收入仍然是誰使用、誰管理，財(cái)政對(duì)這些資金的審批流于形式，預(yù)算內(nèi)外資金“兩張皮”的問題未真正解決，“收支脫鉤”未真正落實(shí)。導(dǎo)致非稅收入資金統(tǒng)籌不到位、分配秩序混亂。從非稅收入分配的利益歸屬看，非稅收入的實(shí)際支出掌握在部門和單位手中，很大程度上政府非稅收入就等于部門和單位的收入，支出安排存在較大的隨意性。

2.支出管理相對(duì)薄弱。由于對(duì)非稅收入使用管理不到位，普遍存在非稅收入使用不規(guī)范問題，濫支現(xiàn)象比較普遍，有的用來建辦公樓、宿舍；有的用來發(fā)放職工的工資、津貼、補(bǔ)助，有的甚至亂發(fā)獎(jiǎng)金、物品，導(dǎo)致社會(huì)收入分配不公。由于在非稅收入管理上存在重收入輕支出的傾向，對(duì)一些專項(xiàng)資金是否嚴(yán)格按批復(fù)的部門預(yù)算執(zhí)行，是否存在挪用資金等情況，缺少有效的管理監(jiān)督。

(四)非稅收入監(jiān)督方面存在的的問題

目前，非稅收入的立項(xiàng)、征收、票據(jù)、資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié)大多數(shù)沿用原來預(yù)算外資金管理的辦法，沒有一套適應(yīng)非稅收入管理的完整、規(guī)范、統(tǒng)一、系統(tǒng)的法律法規(guī)，使得非稅收入管理無章可循或有章難循，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，政府非稅收入的征收和支出安排存在較大的隨意性，對(duì)違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的約束。

二、完善政府非稅收入管理的對(duì)策

針對(duì)我國非稅收入管理中存在的問題，建議采取以下措施完善非稅收入的管理。

(一)分流歸位，控制非稅收入規(guī)模

從比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家情況看，稅收收入是財(cái)政收入的主體，非稅收入是財(cái)政收入的補(bǔ)充，針對(duì)我國目前非稅收入規(guī)模過大的現(xiàn)狀，建議對(duì)其實(shí)行分流歸位，理順分配關(guān)系，減輕社會(huì)不合理負(fù)擔(dān)，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。這就需要對(duì)現(xiàn)有非稅收入項(xiàng)目實(shí)行“清、轉(zhuǎn)、改、留、拓”。(1)所謂清，就是對(duì)政府履行管理職能而對(duì)管理對(duì)象征收的行政管理費(fèi)和各種制度外收費(fèi)予以取消。前者予以取消的原因是對(duì)某項(xiàng)工作進(jìn)行管理是政府份內(nèi)的事，社會(huì)成員已經(jīng)：繳了稅，作為交換，政府部門應(yīng)該提供相應(yīng)的管理。后者予以取消的原因很簡單，因?yàn)槠浔緛砭筒粦?yīng)該存在。(2)所謂轉(zhuǎn)，就是將現(xiàn)有收費(fèi)中一些不具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的收費(fèi)(如培訓(xùn)費(fèi)、高速公路收費(fèi)等)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)，由市場(chǎng)定價(jià)并照章納稅。(3)所謂改，就是對(duì)現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)和基金中，憑借政府權(quán)力、行政管理職能收取的與稅收性質(zhì)相同的，實(shí)行費(fèi)改稅。(4)所謂留，就是對(duì)確有存在必要的，繼續(xù)予以保留并加以規(guī)范。(5)所謂拓，就是將應(yīng)該納入非稅收入管理范圍而沒有納入的，逐步納入財(cái)政管理范圍。

(二)非稅收入取得方面

1.強(qiáng)化政府非稅收入項(xiàng)目管理，建立項(xiàng)目庫。非稅收入的政策性強(qiáng)，要在嚴(yán)格確定非稅收入項(xiàng)目原則、條件的基礎(chǔ)上，對(duì)非稅收收入項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，逐項(xiàng)審查，建立項(xiàng)目庫。對(duì)不合理不合法的收費(fèi)堅(jiān)決取消，切實(shí)減輕農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)；對(duì)應(yīng)該納入而沒有納入的非稅收入管理的項(xiàng)目納入非稅收入管理，對(duì)所有合法合規(guī)的非稅收入項(xiàng)目按照部門、單位、管理方式、資金性質(zhì)和收入項(xiàng)目進(jìn)行歸類合并，統(tǒng)一編碼，建立全國非稅收入項(xiàng)目庫，通過報(bào)紙、政府網(wǎng)站向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.完善政府非稅收入標(biāo)準(zhǔn)管理。政府非稅收入標(biāo)準(zhǔn)管理是加強(qiáng)政府非稅收入管理的重要內(nèi)容。目前應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善：一是要完善政府非稅收入標(biāo)準(zhǔn)確定過程中的公共決策程序，充分發(fā)揮聽證制度在制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中的作用，使廣大人民群眾的意見能夠在決策過程中得到一定程度的表達(dá)和尊重。二是要進(jìn)一步明確政府非稅收入標(biāo)準(zhǔn)管理的職責(zé)和權(quán)限，改變現(xiàn)行的收入標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門為主財(cái)政部門為輔的管理辦法。非稅收入與稅收收入一樣，具有政策性和目的性強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)實(shí)行由財(cái)政部門提出，報(bào)政府機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的管理體制，從而理順政府收入分配秩序，健全財(cái)政職能。三是標(biāo)準(zhǔn)確定后，要通過相應(yīng)的手段保證執(zhí)收單位按標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)防執(zhí)收單位擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)票據(jù)管理。票據(jù)是監(jiān)管非稅收入來源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)票據(jù)管理是治理亂收費(fèi)和監(jiān)督執(zhí)收單位是否認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線管理”規(guī)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此必須構(gòu)建規(guī)范的票據(jù)管理體系。將票據(jù)管理權(quán)限集中在財(cái)政部門的非稅收入征管機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)票據(jù)的印制、發(fā)放、繳驗(yàn)、核銷和稽查；針對(duì)目前非稅收入票據(jù)種類繁多的現(xiàn)狀，要對(duì)票據(jù)種類進(jìn)行歸并清理，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的非稅收入繳款書。

4.改革征收方式。由于政府非稅收入具有項(xiàng)目多、差異大、零星分散的特點(diǎn)，其征收方式也自然具有多樣性。根據(jù)我國目前非稅收入征收管理的實(shí)際，除對(duì)已形成獨(dú)立運(yùn)行體系的住房公積金、社會(huì)保障基金和福利、體育彩票收入外，所有其他非稅收入征收采取直接繳款和集中匯繳兩種征收方式。(1)對(duì)于那些征收程序明了、對(duì)繳款義務(wù)人約束性強(qiáng)且相對(duì)穩(wěn)定的非稅收入，實(shí)行直接繳款，由繳款義務(wù)人直接將款項(xiàng)繳入財(cái)政專戶，收繳分離。具體辦法是：先由單位微機(jī)開票，在開票時(shí)，通過建立的信息管理系統(tǒng)在微機(jī)中設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目庫自動(dòng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行自動(dòng)比對(duì)，凡是未納入項(xiàng)目庫的收費(fèi)均為非法收入，執(zhí)收單位無法通過微機(jī)開具收費(fèi)發(fā)票，從而確保各執(zhí)收單位按規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)；然后，繳款義務(wù)人通過銀行網(wǎng)點(diǎn)將應(yīng)繳款項(xiàng)直接上繳財(cái)政；最后，繳款人根據(jù)銀行繳款單辦理相關(guān)的業(yè)務(wù)。這就是通常所說的“單位開票、銀行代收、實(shí)時(shí)入庫”的征收方式。(2)對(duì)于零星分散、必須現(xiàn)場(chǎng)征收的收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)可采取集中匯繳的征管方式，即執(zhí)收單位將所收款項(xiàng)定期匯總后繳入財(cái)政。

5.規(guī)范政府非稅收入減免制度。與稅收減免一樣，政府非稅收入減免制度是把非稅收入征收的嚴(yán)肅性和靈活性結(jié)合起來的重要措施，有利于解決一些困難繳款單位和個(gè)人的實(shí)際問題，也有利于社會(huì)公平，同時(shí)也是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。但非稅收入的減免必須嚴(yán)格按照政策執(zhí)行，按規(guī)定的程序報(bào)批，將批準(zhǔn)權(quán)力集中在同級(jí)財(cái)政部門，堅(jiān)決禁止越權(quán)減免和收“人情費(fèi)”。

(三)非稅收入使用方面

1.明確非稅收入使用方向。不同的政府非稅收入形式有不同的取得依據(jù)，其主要理由是為了提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品、消除負(fù)的外部效應(yīng)、合理配置和使用公共資源及實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的所有權(quán)。一句話，政府非稅收入的存在是為了公共利益，而非單位、個(gè)人的利益。這就要求非稅收入的使用也必須以實(shí)現(xiàn)公共利益、滿足公共需要為出發(fā)點(diǎn)，執(zhí)收單位僅是履行和代行政府職能收費(fèi)，其收入是財(cái)政收入的重要組成部分，執(zhí)收單位沒有任何權(quán)利為了單位、個(gè)人利益使用非稅收入。

2.對(duì)非稅收入實(shí)行徹底的部門預(yù)算。非稅收入的具體使用，應(yīng)當(dāng)也必須通過部門預(yù)算進(jìn)行安排使用，改變“誰收誰用，多收多用”的局面，實(shí)行徹底的收支脫鉤。各級(jí)財(cái)政部門要徹底改變對(duì)非稅收入按一定比例返還、收支掛鉤有的管理模式，除少數(shù)非稅收入項(xiàng)目需彌補(bǔ)征收成本外，非稅收入原則上納入預(yù)算，由政府財(cái)政部門統(tǒng)籌安排使用。

3.對(duì)非稅收入的使用實(shí)行國庫集中支付制度。正如非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分一樣，其支出也是財(cái)政支出的一個(gè)重要內(nèi)容。按照公共財(cái)政的要求，財(cái)政支出要實(shí)行國庫集中支付于制度，對(duì)政府非稅收入用于人員工資、基本建設(shè)、購買性支出及其他專項(xiàng)支出，實(shí)行財(cái)政直接支付。

(四)非稅收入監(jiān)督方面。

第5篇：稅收征管建議范文

一、房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房屋交付購房者后，據(jù)實(shí)開具發(fā)票，出具辦理房權(quán)證的相關(guān)資料，并書面告知購房人在交房后三個(gè)月內(nèi)辦理房權(quán)證，交納契稅。凡未按規(guī)定執(zhí)行的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，由市住建局對(duì)其進(jìn)行差別化管理。對(duì)房權(quán)辦證手續(xù)齊全、但因自身原因未按期辦理房權(quán)證的購房人按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)征收契稅。

二、保險(xiǎn)業(yè)。凡在開展業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司或分支機(jī)構(gòu)，必須在我市工商部門辦理注冊(cè)登記，在稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記，經(jīng)營業(yè)務(wù)開展情況定時(shí)上報(bào)市金融證券辦。凡未按規(guī)定辦理工商登記、稅務(wù)登記的，由市工商、稅務(wù)部門依法查處。凡我市行政事業(yè)單位和市屬國有控股企業(yè)的車輛、人身、財(cái)產(chǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從年5月1日起必須通過政府采購辦理；凡私自辦理的，市財(cái)政部門按保險(xiǎn)金額的2倍扣減單位撥款，并禁止列支。

三、股權(quán)轉(zhuǎn)讓。凡涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的，由市地稅局與工商局簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收委托代征協(xié)議，市工商局將相關(guān)信息傳遞到地稅局，市地稅局負(fù)責(zé)核實(shí)認(rèn)定應(yīng)納稅額，市工商局負(fù)責(zé)代扣代繳，并及時(shí)向地稅部門結(jié)報(bào)繳銷稅款。

四、娛樂業(yè)。對(duì)小旅館、歌廳、游藝室、洗浴、網(wǎng)吧、茶樓等娛樂業(yè)稅收，由市地稅局與公安局簽訂委托代征協(xié)議，地稅局負(fù)責(zé)核定稅額，公安局負(fù)責(zé)代征代繳，在每月15日前將委托代征業(yè)戶的稅款征收到位，并按規(guī)定于次月10日前向市地稅局結(jié)報(bào)繳銷稅款。

五、汽車銷售業(yè)。由市國稅局對(duì)市內(nèi)汽車銷售行業(yè)確定稅負(fù)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，每月10日前與地稅部門交換納稅人銷售、納稅信息。對(duì)低于稅負(fù)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)的，在5個(gè)工作日內(nèi)向納稅人下達(dá)預(yù)警通告，并相應(yīng)采取納稅評(píng)估和納稅稽查措施。

六、企業(yè)破產(chǎn)和企業(yè)退城進(jìn)園。在破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清算前，企業(yè)主管部門須提前通知市國稅局、地稅局參與，按照法定程序?qū)⒛軌蚯謇U的稅款依法清繳入庫。存在欠稅的退城進(jìn)園企業(yè)，在土地使用權(quán)手續(xù)辦理過程中，與市財(cái)政和土地管理部門結(jié)算時(shí)結(jié)清欠稅后，再享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

第6篇：稅收征管建議范文

一、非稅收入存在問題與原因

1、對(duì)非稅收入管理與監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位。一些部門、單位甚至領(lǐng)導(dǎo)同志往往對(duì)政府非稅收入的管理與監(jiān)督?jīng)]有足夠的認(rèn)識(shí)，把預(yù)算外資金視為單位自有資金，似乎非稅收入不是正規(guī)的財(cái)政收入，政府不必調(diào)控，財(cái)政無須管理，割裂了管理與監(jiān)督的必然聯(lián)系。從財(cái)政部門來說，重分配輕監(jiān)督、重收入輕支出，忽視了對(duì)整個(gè)非稅收入資金流程過程的監(jiān)督，從而使得我國對(duì)非稅收入財(cái)政監(jiān)督體系的建設(shè)長期處于低水平，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理要求。非稅收入雖然在規(guī)模上難以成為政府財(cái)政收入的主體，但因其具有收益相關(guān)性和籌資靈活性等優(yōu)勢(shì)，同樣也成為政府財(cái)政收入的重要組成部分及對(duì)稅收收入必要的、有益的補(bǔ)充且占財(cái)政收入的一大部分。

2、征管主體不明確，執(zhí)收行為亟待規(guī)范。在我國，非稅收入的征收是有各執(zhí)收單位自行征收，財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部沒有一個(gè)統(tǒng)一歸口的部門專司非稅收入征收管理，而行政性收入項(xiàng)目的審批權(quán)又是在發(fā)改委（物價(jià)部門）。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財(cái)政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本造成了“以費(fèi)養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。同時(shí)，現(xiàn)行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為主要存在擅自出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、違規(guī)使用票據(jù)以及隨意將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)等，導(dǎo)致多收亂收，加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費(fèi)，導(dǎo)致財(cái)政收入流失。

3、收支管理約束“軟”。政府非稅收入征收實(shí)行“票款分離”的管理方式未能得到很好的執(zhí)行，違法亂紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，管理效果不理想。

4、管理機(jī)制不健全，管理范圍不到位。一是非稅收入管理沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。二是尚未建立科學(xué)、規(guī)范、完善的非稅收入收支管理運(yùn)行機(jī)制。

5、票據(jù)使用不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度觀念淡薄。從財(cái)政票據(jù)使用情況來說，目前只有收費(fèi)票據(jù)和結(jié)算票據(jù)兩種，因票據(jù)種類單一，造成單位在開展某些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，不便操作，如行政單位開培訓(xùn)班收取培訓(xùn)費(fèi)、工本費(fèi)，開會(huì)收取會(huì)議費(fèi)、資料費(fèi)時(shí)，若開具收費(fèi)票據(jù)則無此收費(fèi)項(xiàng)目；

二、加強(qiáng)非稅收入的管理與監(jiān)督的對(duì)策

1、更新非稅收入思想，加大非稅收入宣傳力度。要逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快建立非稅收入新理念，加強(qiáng)輿論對(duì)政府非稅收入管理的宣傳，把部門預(yù)算收入和支出表上的預(yù)算外資金項(xiàng)目調(diào)整為非稅收入和支出項(xiàng)目。

2、進(jìn)一步明確監(jiān)管部門的職責(zé)及相互關(guān)系。由于非稅收入的監(jiān)管各部門組成的運(yùn)行機(jī)制各有不同，因而各自相對(duì)獨(dú)立地發(fā)揮著非稅收入監(jiān)管作用。非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，從其屬性來看，非稅收入的征管主體只能是財(cái)政部門。非稅收入的監(jiān)督部門主要有：立法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、司法監(jiān)督等。

3、非稅收入全部進(jìn)入財(cái)政專戶，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行“收支兩條線”。我國自1993年開始實(shí)行預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，即對(duì)單位銀行賬戶進(jìn)行清理，取消多頭開戶，確立收支專戶。一個(gè)單位原則上只能開立一個(gè)收入專戶，一個(gè)支出專戶。收入專戶除財(cái)政劃解外，只能收，不能支；支出專戶除財(cái)政核撥支出外，只能支，不能收。通過專戶管理，可以保證各項(xiàng)收入全額繳入主財(cái)政專戶，直接監(jiān)督全部支出使用情況，提高資金使用效益。目前非稅收入改革取消了單位的收入過渡戶，應(yīng)繳非稅收入直接繳入相應(yīng)的政府非稅收入財(cái)政專戶，在指定的銀行開設(shè)財(cái)政專戶，并將以往“單位開票、單位收費(fèi)”的征繳方式，改為實(shí)行非稅收入“單位開票、銀行代收、實(shí)時(shí)入庫(或?qū)?”的征繳方式。中央單位非稅收入收繳管理改革按照財(cái)政國庫管理制度改革的總體要求，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，通過直接繳庫和集中匯繳兩種方式，應(yīng)用《非稅收入一般繳款書》，以強(qiáng)化對(duì)截留、坐支收罰資金逃避財(cái)政專戶和私設(shè)金庫管理。

第7篇：稅收征管建議范文

  　論文摘要：政府非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分．是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式，在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，是構(gòu)建公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。

政府非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式。在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，是構(gòu)建公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。但改革至今，尚未形成一套規(guī)范化的管理體制，文章擬結(jié)合工作實(shí)踐，就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理提出粗淺見解。

一、政府非稅收入的歷史沿革和特點(diǎn)

加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，必須對(duì)政府非稅收入本身的歷史和特點(diǎn)進(jìn)行研究。只有掌握了政府非稅收入的發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)和管理要求，才能正確地加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理。

(一)政府非稅收入的歷史沿革

政府非稅收入的概念和范圍在《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[2004]53號(hào))中已經(jīng)有了明確界定，這里不再贅述。政府非稅收入概念源起于預(yù)算外資金概念，預(yù)算外資金最初泛指各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項(xiàng)收人、主管部門集中收入等，因?yàn)楣芾磔^為松散，多數(shù)未納入預(yù)算管理甚至未納入財(cái)政管理，故名之“預(yù)算外資金”。隨著改革的推進(jìn)，管理的加強(qiáng)，部分行政事業(yè)性收費(fèi)納入了預(yù)算管理。捐贈(zèng)收入、彩票公益金、國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入等也涵蓋納入財(cái)政管理的范圍。預(yù)算外資金的概念漸漸不能適應(yīng)改革的需要，政府非稅收入概念應(yīng)運(yùn)而生。政府非稅收人概念及其范疇的提出，是深化改革的結(jié)果。標(biāo)志著我國在建立公共財(cái)政體系、規(guī)范政府收人機(jī)制上向其邁出了可喜的一步。政府非稅收入與預(yù)算外資金相比，不簡單是范圍的擴(kuò)展，管理方式的改變，而是一個(gè)質(zhì)的飛躍。政府非稅收入與稅收并列，這樣從理論上就把政府非稅收入擺到了與稅收同等的高度，提高了政府非稅收入的重要性。

(二)政府非稅收入的特點(diǎn)

政府非稅收人是指除稅收以外，巾各級(jí)政府、周家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收人的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。

相對(duì)于稅收的強(qiáng)制性、無償性和固定性來說，政府非稅收入具有靈活性、補(bǔ)償性、專用性、不穩(wěn)定性、非普遍性和自主性等特點(diǎn)。

靈活性：靈活性是指政府非稅收入在實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政職能上具有方便、靈活的特點(diǎn)。補(bǔ)償性：按照公共財(cái)政理論，社會(huì)需要分為純公共需要和準(zhǔn)公共需要，純公共需要由政府通過稅收全部滿足，社會(huì)準(zhǔn)公共需要?jiǎng)t只能由政府稅收部分滿足，不足的部分則要收取一定補(bǔ)償費(fèi)用，這就是政府非稅收入的由來。專用性：政府非稅收入是政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)取得的收入，帶有一定的補(bǔ)償性。不穩(wěn)定性：稅收具有固定的稅率、征收范圍，調(diào)整變動(dòng)一般較小。非普遍性：政府非稅收入的普遍性，是指征收政府非稅收入不帶有普遍性，只是向需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群征收政府非稅收入，而不需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群則不需要繳納政府非稅收入。自主性：府非稅收入的自主性包括兩個(gè)方面：一是地方政府設(shè)立的自主性；二是繳納的自主性。

由于政府非稅收入內(nèi)容廣泛，性質(zhì)不完全相同，歸納的特點(diǎn)，對(duì)于政府非稅收入主體是適用的，但不一定完全適用于每一項(xiàng)政府非稅收入。充分認(rèn)識(shí)和深刻領(lǐng)會(huì)政府非稅收人的特點(diǎn)，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，提高政府非稅收入使用效益，具有積極的指導(dǎo)作用。

二、政府非稅收入管理改革的進(jìn)展情況

政府非稅收入管理改革是對(duì)預(yù)算外資金管理改革的深化和拓展，同時(shí)也對(duì)改革提出了更高的要求。2004年，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[20o4153號(hào))，正式吹響了政府非稅收入管理改革的號(hào)角?！锻ㄖ返南掳l(fā)，對(duì)政府非稅收人管理改革起到了很大的促進(jìn)作用，進(jìn)一步明確了政府非稅收入管理范圍，確定了大的指導(dǎo)方針。從地方到中央，對(duì)于政府非稅收入管理都有了不同程度的加強(qiáng)。制定了一系列政策，采取了一些有效措施，對(duì)于強(qiáng)化政府非稅收入管理起到了一定的積極作用。一是很多地方財(cái)政部門都陸續(xù)成立了政府非稅收入專職管理機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)政府非稅收人管理提供了組織保障。二是制定了一些地方性政府非稅收人管理法規(guī)和文件，為全國性立法作出了有益探索。三是將政府非稅收人納入部門預(yù)算編制范圍，通過編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的統(tǒng)籌安排。四是建立了政府非稅收入年度稽查制度，加大了政府非稅收人的監(jiān)督管理。五是強(qiáng)化征管措施，加強(qiáng)了征收管理。實(shí)行了收繳分離制度，有效地杜絕了執(zhí)收環(huán)節(jié)截留坐支行為的發(fā)生。改革推行幾年來，取得了一定的成績，但也存在不足。主要表現(xiàn)為，改革尚沒有形成一套完整的理論，沒有統(tǒng)一同定的管理模式，政府非稅收入管理水平參差不齊，認(rèn)識(shí)不一，很多地方還停留在預(yù)算外資金管理的觀念和模式上。離規(guī)范化、科學(xué)化的要求還有很大的差距。

三、政府非稅收入管理中存在的主要問題及原因分析

(一)當(dāng)前政府非稅收入管理存在的主要問題

結(jié)合管理實(shí)踐，筆者認(rèn)為，當(dāng)前政府非稅收入管理中存在的主要問題有三：一是法律依據(jù)不足。政府非稅收入管理缺乏全國性的法律、法規(guī)，在實(shí)踐中沒有具體的法律法規(guī)可以依據(jù)執(zhí)行，加強(qiáng)政府非稅收入管理經(jīng)常要到處尋找法律依據(jù)，出現(xiàn)無法可依的尷尬局面。二是機(jī)構(gòu)職能不明。政府非稅收入改革起源于地方，很多地方為加強(qiáng)管理成立了專職管理機(jī)構(gòu)。地方成立機(jī)構(gòu)本無可厚非，但財(cái)政體制基本是垂直對(duì)口管理，由于在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，地方設(shè)置在前，導(dǎo)致下級(jí)和上級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一．上下級(jí)不對(duì)口，造成管理關(guān)系不順暢。三是管理體制落后。目前政府非稅收入管理的各個(gè)環(huán)節(jié)包括設(shè)立管理、征收管理、資金管理、支出管理等仍然基本沿襲原來預(yù)算外資金管理的模式和體制，沒有隨著政府非稅收入管理的提升麗完善，存在分散、脫節(jié)現(xiàn)象。

(二)主要原因分析

改革推行這么多年，依然存在上述問題不得不引人深思，造成這種局面的原因是多方面的，主要原因是改革的推動(dòng)力不足：改革的推動(dòng)力主要來自以下幾個(gè)方面：一是黨委政府的重視；二是職能部門的工作；三是社會(huì)各界的輿論。三者中以黨委政府的推動(dòng)力為首，起著決定性的作用，其次是職能部門的工作，再次是社會(huì)各界的輿論推動(dòng)。三者之間既可以相互制約，也可以相互促進(jìn)。改革的阻力主要來自一些既得利益部門的反對(duì)，任何一項(xiàng)改革都會(huì)引起利益的重新劃分。一些既得利益者當(dāng)然不會(huì)輕易放棄自己的既得利益，會(huì)想方設(shè)法阻撓改革的進(jìn)行。推動(dòng)力與阻力的對(duì)比程度決定著改革的進(jìn)程。

四、加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的幾點(diǎn)建議

根據(jù)政府非稅收入的特點(diǎn)，結(jié)合政府非稅收人管理中存在的問題，加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，積極推進(jìn)政府非稅收入管理改革，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

(一)加大宣傳力度．營造良好氛圍

改革要以輿論為導(dǎo)向，通過輿論宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)政府非稅收人管理重要性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取得到黨委政府的重視和社會(huì)各界的支持。統(tǒng)一思想，形成改革的合力，減少改革的阻力。

(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建專業(yè)化管理隊(duì)伍

對(duì)政府非稅收入實(shí)施專門管理是加強(qiáng)政府非稅收入管理的需要，也是社會(huì)化分工發(fā)展的客觀要求。按照整合資源、職能統(tǒng)一的原則，中央、省應(yīng)組建政府非稅收入專職管理機(jī)構(gòu)，整合各項(xiàng)管理職能，做到機(jī)構(gòu)和職能相對(duì)應(yīng)，并對(duì)下級(jí)管理機(jī)構(gòu)提出明確要求。從而理順管理關(guān)系，強(qiáng)化管理職能。做到上下暢通，規(guī)范高效。

(三)加強(qiáng)法制建設(shè)。做到有法可依

建議盡快出臺(tái)全國性的政府非稅收入管理法律、法規(guī)，明確政府非稅收入概念、性質(zhì)、范圍、管理原則、管理機(jī)構(gòu)、管理辦法等，以形成包括立項(xiàng)制度、審批制度、征收制度、預(yù)算制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度在內(nèi)的科學(xué)管理體系。用以指導(dǎo)、約束政府非稅收入管理行為。提高政府非稅收入管理的規(guī)范化水平。做到依法管理，規(guī)范管理。

第8篇：稅收征管建議范文

關(guān)鍵詞:水資源費(fèi);征收管理;水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào):[TV93] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-10-0186-1

1 水資源費(fèi)征收管理的發(fā)展過程

水資源費(fèi)征收,經(jīng)歷了一個(gè)從無到有,不斷完善的過程,其發(fā)展大致可分為以下3個(gè)階段:

1.1 我國從1988年正式頒布《中華人民共和國水法》到2002年對(duì)《中華人名共和國水法》進(jìn)行了修訂

1998年《水法》明確將征收水資源費(fèi)納入了法律的范疇,使得水資源費(fèi)征收工作有了明確的法律依據(jù),并在全國普遍展開。1993年國務(wù)院頒布《取水許可制度實(shí)施辦法》,推動(dòng)了水資源費(fèi)的征收。

1.2 從2002到2006年《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的頒布(以下簡稱《條例》)

2002年《水法》修訂,明確了直接從江河、湖泊或地下取用水的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法征收水資源費(fèi),確認(rèn)國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督管理工作?！稐l例》規(guī)定了水資源費(fèi)的征收主體、征收標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)制定原則、計(jì)費(fèi)原則、農(nóng)業(yè)取水征收原則、繳納、申請(qǐng)緩繳、解繳、使用與監(jiān)督管理等內(nèi)容,統(tǒng)一規(guī)范了水資源費(fèi)征收的具體辦法。長清區(qū)水資源費(fèi)的征收也隨著文件的完善取得了質(zhì)的變化,征收數(shù)額逐年提高。

1.3 從2006年到2009年財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》

標(biāo)志著我國水資源管理有償使用制度進(jìn)一步得到完善,成為水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的重要保障制度。《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》出臺(tái)后,更加依法規(guī)范了水資源費(fèi)的征收使用,加強(qiáng)了水資源費(fèi)專項(xiàng)資金管理,保證了水資源費(fèi)更好地服務(wù)于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理,促進(jìn)了水資源可持續(xù)利用。

2 現(xiàn)行水資源費(fèi)征收制度中存在的問題

2.1 水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的確定性

水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)在《水法》《條例》都有指出,由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、水行政主管部門制定,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),并報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和水利部備案。由于省以下各個(gè)市區(qū)地域差距大,地下水量存在不同,部分市物價(jià)部門依照當(dāng)?shù)厍闆r核發(fā)的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與省級(jí)部門核發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一,相應(yīng)的縣(市)、區(qū)水行政主管部門征收水資源費(fèi)征標(biāo)準(zhǔn)只參照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 某些規(guī)定不盡合理

《條例》《辦法》規(guī)定,水資源費(fèi)按月規(guī)劃計(jì)量征收,取水單位和個(gè)人應(yīng)按月向負(fù)責(zé)征收水資源費(fèi)的水行政主管部門報(bào)送取水量。部分地區(qū)的地下水資源豐富,取用簡單,造成亂打井普遍,當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T管理非常困難,頻繁按月入企、入單位去征收管理也與優(yōu)化環(huán)境不相符。

2.3 需要出臺(tái)細(xì)節(jié)性規(guī)定

水資源費(fèi)征收管理文件中,明確指出,農(nóng)村少量取水暫不征收水資源費(fèi)。有些郊區(qū)農(nóng)村由于城市擴(kuò)大,衍變成城中村,當(dāng)?shù)卮逦瘜?duì)公共供水管網(wǎng)置之不理,自行打井供水,村民長年飲水不繳費(fèi),采取封井、下達(dá)行政執(zhí)法文書等方式,依據(jù)性和執(zhí)行性欠妥,當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T也只能委婉協(xié)調(diào)處理。

2.4 有些地區(qū)水資源標(biāo)準(zhǔn)與情理不符

水資源費(fèi)是準(zhǔn)市場(chǎng)商品,其價(jià)格應(yīng)該受使用者承受能力的制約,超過其承受能力,則會(huì)引發(fā)各種社會(huì)問題,水資源豐富的地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于水資源短缺的地區(qū),并與當(dāng)?shù)厝嗣裆钏綊煦^。部分縣(市)、區(qū)財(cái)政收入差,人均生活水平較低,水資源豐富,但征收標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)文件必須參照省級(jí)執(zhí)行,企業(yè)負(fù)擔(dān)過大,人民生活也受此影響,怨聲艾艾,當(dāng)?shù)厮姓块T征收困難加劇。

2.5 水資源費(fèi)細(xì)化程度不夠

由于百行百業(yè),取用水方式相同,但用途不同。有些工業(yè)生產(chǎn)浪費(fèi)水嚴(yán)重,有些林木繁育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)澆灌等企業(yè)用水量較大,兩類企業(yè)對(duì)涵養(yǎng)水源、綠化環(huán)境的損益性截然相反,但繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一樣。

3 建議與結(jié)語

1)省級(jí)部門推廣水利信息遠(yuǎn)程采集方式應(yīng)用于水資源費(fèi)的征收,從而解決入戶抄表,上門收費(fèi)的老大難問題;水資源監(jiān)測(cè)體系是水資源管理的基礎(chǔ)設(shè)施,也是現(xiàn)代化管理的必備物質(zhì)條件,是實(shí)行行政管理手段和經(jīng)濟(jì)管理手段的保證。水資源即時(shí)調(diào)度、水資源變化狀態(tài)監(jiān)控和水市場(chǎng)交易量測(cè)都需要有監(jiān)測(cè)體系實(shí)施檢測(cè)。

2)根據(jù)《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》制定具體實(shí)施辦法,出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則以及相關(guān)配套法規(guī),對(duì)不明確的條款進(jìn)行解釋說明,對(duì)于疑留的問題暫時(shí)給出可以操作的規(guī)定,使得水資源費(fèi)征收真正全面開展起來。

3)加強(qiáng)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、水資源價(jià)值等理論的研究,對(duì)法規(guī)中不合理、不協(xié)調(diào)的問題進(jìn)行深入探討,為建立起完善的水資源費(fèi)征收制度,提供理論依據(jù)與技術(shù)支撐;把地表水、地下水的管理統(tǒng)一到整個(gè)社會(huì)資源體系中,統(tǒng)一到維持生態(tài)平衡中,統(tǒng)一到環(huán)境保護(hù)中,把供水、灌溉、抗旱、水土保持、工業(yè)生產(chǎn)和人民生活緊密結(jié)合起來,建立水資源統(tǒng)一管理體系。將鄉(xiāng)村用水、城市用水、工業(yè)用水全面規(guī)劃,合理調(diào)配,平衡供需,使水資源再生成為可能。

第9篇：稅收征管建議范文

近年來，我區(qū)生豬屠宰稅費(fèi)流失嚴(yán)重，究其原因有三。一是由于市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生的巨大變化，由屠宰廠（場(chǎng)）統(tǒng)一代征的方式已經(jīng)不適應(yīng)目前形勢(shì)。在肉食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度下，雨潤集團(tuán)宿州福潤公司、雙匯食品公司、東升食品公司、志元食品公司、眾品食品公司等一批外地企業(yè)紛紛進(jìn)入我區(qū)肉食品市場(chǎng)，尤其是自2007年12月份以來，我區(qū)城鄉(xiāng)貿(mào)易市場(chǎng)已經(jīng)全面銷售雨潤牌冷熱鮮豬肉，并在迅速擴(kuò)張。我區(qū)食品系統(tǒng)三家公司中，**食品批發(fā)配送中心已經(jīng)停產(chǎn)，***食品公司每天銷售5頭左右，**食品公司一部分銷售雨潤牌產(chǎn)品，自宰銷售量也下降一半以上。二是本地食品企業(yè)帳務(wù)齊全、嚴(yán)格依法納稅，應(yīng)繳盡繳，而外來企業(yè)享受招商引資優(yōu)惠政策，造成稅賦不平等、毫無競(jìng)爭(zhēng)力可言，導(dǎo)致市場(chǎng)占有率下降，也直接影響了代征稅費(fèi)的效果。三是個(gè)體屠商受利益驅(qū)動(dòng)、私屠濫宰，偷漏稅費(fèi)。

自八月一日起執(zhí)行的新修改的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》對(duì)定點(diǎn)屠宰的十六字方針也作了修訂，不再強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一納稅”，從而從政策上得到許可。唯其如此，我們借鑒周邊省市的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下建議：

一、為了一視同仁、公平稅賦，所有稅費(fèi)由各職能部門依法在零售攤位終端征收，具體方法可以根據(jù)攤位定額征收。

二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)仍然堅(jiān)持屠宰的可按原辦法執(zhí)行。

三、依據(jù)物價(jià)部門規(guī)定每頭生豬稅費(fèi)總額不超過55元的規(guī)定，對(duì)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整。

四、稅費(fèi)征收過程中，市區(qū)可由區(qū)生豬市場(chǎng)管理辦公室協(xié)助各職能部門落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由當(dāng)?shù)厣i市場(chǎng)管理辦公室協(xié)助各職能部門落實(shí)。