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論文關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟 法制建設 經(jīng)濟增長模式
循環(huán)經(jīng)濟是符合可持續(xù)發(fā)展理念的一種經(jīng)濟增長的模式。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法制建設,是我國經(jīng)濟發(fā)展的必要保障。如果說國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中,沒有相關(guān)的法律法規(guī)予以規(guī)范和制約,那么循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展就猶如水中月、鏡中花。強化循環(huán)經(jīng)濟法制建設,涉及每一個公民的衣食住行,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要途徑,關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設進程,是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然選擇。隨著經(jīng)濟發(fā)展,我國建設法治國家的步伐加快,依法治國理念日益深入人心,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、追求當前利益與長遠利益的矛盾日益突出,這給我國環(huán)境保護方面的法制建設提出了新的要求。本文擬從我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法制建設的現(xiàn)狀入手,分析原因,并提出相關(guān)對策。
一、循環(huán)經(jīng)濟的涵義
1970年,A.克尼斯等人基于生態(tài)系統(tǒng)的危機,即物質(zhì)代謝結(jié)構(gòu)的崩潰而撰文提出了“物質(zhì)循環(huán)分析論”,認為人類的經(jīng)濟活動應當包括資源、能源的投入生產(chǎn)加工分配流通最終消費排放廢棄物的全過程,這是首次在經(jīng)濟學理論中提出經(jīng)濟循環(huán)與物質(zhì)循環(huán)相適應的思想。
以物質(zhì)循環(huán)分析論為基礎(chǔ),物質(zhì)循環(huán)全過程管理理念逐漸形成,即對物質(zhì)從生產(chǎn)直至廢棄各個階段實施全過程管理的過程,除了回收、再生循環(huán)和再商品化外,還必須促進和管理全社會的物質(zhì)循環(huán),體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延。
二、我國循環(huán)經(jīng)濟法制建設現(xiàn)狀及問題
在改革開放初期,我國開始建設中國特色的環(huán)境保護法律體系。到目前為止,我國已出臺十余部環(huán)境保護法律,包括《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約資源法》、《水法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《水土保持法》等。在《清潔生產(chǎn)促進法》中首次提到“循環(huán)經(jīng)濟”,這在我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展歷程中是一次嘗試?!豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定了國家對固體廢棄物污染的防治的內(nèi)容,該法中的這項規(guī)定充分體現(xiàn)了實施減量化的基本理念,為固體廢物的處理提出了法律依據(jù)。而《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了基本的法律構(gòu)架,但是我國并沒有相關(guān)的行政法規(guī)對循環(huán)經(jīng)濟做出規(guī)定,只以有《報廢汽車回收管理辦法》、《水污染防治法實施細則》、《退耕還林》細則中有所規(guī)定。
下面從我國法律體系方面具體分析存在的問題:
第一,我國法律規(guī)定不夠完善,有許多領(lǐng)域法律沒有涉及,而在一些領(lǐng)域又存在規(guī)定上的重疊,給執(zhí)法者帶來許多麻煩,同時也不利于普及法律知識,例如我國環(huán)境保護法并沒有對循環(huán)經(jīng)濟做出明確的規(guī)定,一些污染物存在跨行業(yè)的特性,對于這些特殊的物質(zhì),沒有法律明確規(guī)定。
第二,立法過度集中在工業(yè)領(lǐng)域而忽視農(nóng)業(yè)方面的立法,第三產(chǎn)業(yè)更是少之又少,同時工業(yè)立法因缺少相應配套措施也變得舉步維艱,可反映出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并沒有在立法上給一、三產(chǎn)業(yè)相應的重視。
第三,環(huán)境立法存在的效力較低的固有問題,常常流于表面形式,沒有相應的配套措施,提倡和口號比較多,沒有規(guī)定權(quán)利和義務,因此在現(xiàn)實生活中實現(xiàn)的可能性較小。
第四,建設主體規(guī)定的并不明確,法律只規(guī)定政府部門的公開信息義務,對于企業(yè)及其他主體沒有明確規(guī)定,造成具體執(zhí)行不暢。
第五,對生產(chǎn)責任延伸方面沒有相關(guān)的監(jiān)管保障,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的下,建立的生產(chǎn)者責任延伸制度,在責任主體上規(guī)定了生產(chǎn)者不僅對本企業(yè)的產(chǎn)品負責,企業(yè)有對產(chǎn)品進行回收和清除的責任,看似完備的制度設計其實缺乏相關(guān)法律責任的規(guī)定和政府的執(zhí)行監(jiān)督文件。
三、我國循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則和對策
(一)循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則
確立循環(huán)經(jīng)濟法律原則,在促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中,使國家、企業(yè)時刻保持正確的方向,明確保護環(huán)境的義務和責任,更加注重發(fā)揮政策的引導作用,同時強調(diào)清潔生產(chǎn)和提高資源利用率和廢物合理排放的重要性。
1.預防原則
預防原則,是針對粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式造成環(huán)境破壞提出的,環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺已成為我國乃至世界各國面臨的突出環(huán)境問題,亟待尋求合適途徑解決。環(huán)境污染包括水污染、大氣污染、土壤污染等,嚴重威脅人類生命健康及各種生物的生存環(huán)境的安全,不利于實現(xiàn)人類及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
從源頭上分析、解決環(huán)境問題產(chǎn)生的原因,是落實預防原則的根本,特別要注意減少二氧化碳的排放,針對汽車尾氣和燃放煙花爆竹、工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣也要格外關(guān)注,通過制定限制排放量等具體的措施,運用相關(guān)的獎懲機制,鼓勵公民和企業(yè)為保護環(huán)境做出一份貢獻,同時更是造福人類和實現(xiàn)人類永續(xù)發(fā)展的必然選擇。
2.公眾參與原則
公眾參與原則,是實現(xiàn)政府管理與公眾參與相結(jié)合,充分發(fā)揮群眾的力量,廣泛凝聚群眾智慧,實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在低碳循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域只依靠政府力量力量是單薄的,效果是不顯著的,通過政府制定政策辦法指示,并在企業(yè)許可、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮引導作用,提高公民對參與低碳循環(huán)經(jīng)濟的積極性,往往能起到事半功倍的效果。歐洲國家經(jīng)歷了第一次和第二次工業(yè)革命,工業(yè)生產(chǎn)的滯后性,使歐洲各國在上世界中期都不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境問題。歐盟各國在經(jīng)濟政治地理文化等方面存在各種相似,在解決環(huán)境問題的過程中,各國協(xié)同合作,特別注意發(fā)揮群眾的積極性,要提高群眾的環(huán)保意識,通過公益廣告、志愿者講解等
宣傳模式形成良好的氛圍。
3.“3R”原則
3R原則即再利用、再循環(huán)、減量化的簡稱,是面對我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展,資源總量急劇減少,人口增長與資源消耗矛盾突出的現(xiàn)狀應堅決貫徹的原則。我國人均資源嚴重不足,同時資源的利用率相對低下,能耗太高,污染物排放量超過環(huán)境的承載能力,由此產(chǎn)生的環(huán)境與資源問題成為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。再利用即面對資源利用率低、資源浪費、為解決資源短缺與資源不能滿足人類經(jīng)濟發(fā)展和人類生存的問題而提出的。要實現(xiàn)再利用,首先要政府加大科技投入,研發(fā)開采資源和利用資源的先進設備,同時要求不斷提高各類社會主體節(jié)約資源的意識,堅持走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路。再循環(huán),是與資源的再利用一脈相承的原則,通過對剩余資源和廢物的再利用延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源的利用率,既能克服廢物排放的難題,又可以增加經(jīng)濟總量,是一種一舉兩得的措施。減量化,是指通過減少排放實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的措施,通過企業(yè)清潔生產(chǎn),特別注意生產(chǎn)流程的低碳化和無污染,減少廢氣廢水廢物的排放。
4.分擔責任原則
循環(huán)經(jīng)濟責任原則是指作為社會主體的國家、企事業(yè)單位、社會團體和公民對環(huán)境應盡的義務以及破壞環(huán)境承擔的社會責任。嚴格區(qū)分不同主體的責任,使環(huán)境保護落到實處,如政府主要發(fā)揮引導和監(jiān)督作用;企業(yè)要更加注重清潔生產(chǎn)和減少排放;公民培養(yǎng)從小處著手,從點滴做起的意識,要按照有關(guān)規(guī)定對生活垃圾進行排放,堅持綠色消費和低碳生活模式。通過各方努力,使環(huán)境保護保護有章可循,有法可依,有條不紊地推進。循環(huán)經(jīng)濟責任原則就是更加明確了各個主體在環(huán)境資源的開發(fā)利用保護改善以及管理過程中的責任,使國家、政府、企業(yè)和公民共同配合,形成密切聯(lián)系的整體。通過確立政府、企業(yè)和公民在資源綜合利用、廢料回收再利用、清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護、綠色消費等方面的權(quán)利、義務,最大限度地實現(xiàn)環(huán)境資源分配方面的公平與正義,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的永續(xù)發(fā)展。
(二)循環(huán)經(jīng)濟法的基本對策
我國循環(huán)經(jīng)濟起步較晚,發(fā)展比較緩慢,本身缺乏經(jīng)驗可循,并且面臨技術(shù)、人員、管理、資金等諸多難題。因此,在法律法規(guī)和制度方面有較大空間可待提高。
首先,要進一步完善法律法規(guī)。隨著經(jīng)濟發(fā)展,法律往往顯示出其滯后性和保守性,必須通過建立完善的法律體系和政策,將保護環(huán)境的各項要求落實到實處,使百姓和社會享受到循環(huán)經(jīng)濟的好處,比如在修訂的《反不正當競爭法》加入保護環(huán)境的具體規(guī)定,作為約束競爭主體的一項準則,同時,其它法律中也要更加明確主體的權(quán)利和義務,特別是關(guān)于垃圾處理和廢物利用等具體環(huán)節(jié)缺乏具體規(guī)定,在執(zhí)行過程中難免存在各種問題,因此要從法律的角度給予充分的重視。
近年來,有新的關(guān)于部門法的劃分標準出現(xiàn),是對傳統(tǒng)的觀點的補充,包括:第一,法律規(guī)范的調(diào)整方式。現(xiàn)實中的社會關(guān)系往往是是復雜多變的,僅僅依靠法律規(guī)范所調(diào)整的社會關(guān)系作為劃分部門法的標準顯然是不夠的,因此就需要以法律規(guī)范的調(diào)整方式作為劃分法律部門的補充標準,因為,法律調(diào)整的不同方法是由不同的社會關(guān)系的性質(zhì)決定的;第二,法律規(guī)范的調(diào)整目的。法律作為調(diào)整社會規(guī)范最為有效的手段之一,其優(yōu)勢在于其能夠最直接的達到自身所追求的目的并滿足人們的需要。法律秩序是法律調(diào)整的目的,而法律上的自由是法律秩序所追求的目的。法律規(guī)范調(diào)整所期望達到的最終結(jié)果是法的價值實現(xiàn)。本文認為單純的以法律規(guī)范所調(diào)整的社會關(guān)系作為部門劃分的依據(jù)顯然不夠,需要結(jié)合法律規(guī)范的調(diào)整方式以及法律規(guī)范的調(diào)整目的共同作為劃分部門法的標準,才能對部門法的劃分做出準確的把握。
二、學術(shù)界關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟法部門法屬性的認識現(xiàn)狀
對循環(huán)經(jīng)濟法的部門法屬性的明確在本質(zhì)上反映了學界對循環(huán)經(jīng)濟法的本質(zhì)、對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展之間的關(guān)系以及對可持續(xù)發(fā)展等問題上的認識程度。圍繞循環(huán)經(jīng)濟法的部門法歸屬問題,目前學術(shù)界主要存在“環(huán)境法說、”“綜合法說”、“獨立部門法說”和“經(jīng)濟法說”等幾種觀點。
(一)循環(huán)經(jīng)濟法的環(huán)境法說
關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟法的環(huán)境法屬性代表性的觀點是蔡守秋教授的觀點:循環(huán)經(jīng)濟法主要適用于經(jīng)濟活動;強調(diào)結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展過程保護環(huán)境資源和解決環(huán)境資源問題;主要是有關(guān)自然資源合理利用、節(jié)約利用、綜合利用、持續(xù)利用、減少廢物和廢物循環(huán)利用、綜合利用的法律。他進而認為,循環(huán)經(jīng)濟法是通過法律的方式協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源保護之間的關(guān)系,循環(huán)經(jīng)濟法所調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟活動,與一般意義上的經(jīng)濟法的調(diào)整活動是存在區(qū)別的,循環(huán)經(jīng)濟法是與環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護及其治理等一些列的活動有關(guān)的法律。循環(huán)經(jīng)濟法與經(jīng)濟法雖然在內(nèi)容和特點上具有部分的一致性,但是在本質(zhì)上循環(huán)經(jīng)濟法還是屬于環(huán)境資源法的范疇。本人認為:環(huán)境法發(fā)展至今已經(jīng)形成了完整的體系,且在一定的程度上難以突破,環(huán)境法在對環(huán)境問題產(chǎn)生后的治理方式上集中表現(xiàn)為事后治理的處理方式,而循環(huán)經(jīng)濟法在對環(huán)境問題的應對上體現(xiàn)為事先預防、事中控制,事后治理相結(jié)合的方式,同時在治理的過程中注重經(jīng)濟的發(fā)展,所以將循環(huán)經(jīng)濟法作為環(huán)境法的子系統(tǒng)顯然存在不合理之處。
(二)循環(huán)經(jīng)濟法的綜合法說
關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟法的綜合法屬性代表性的觀點是王燦發(fā)教授的觀點:循環(huán)經(jīng)濟法應該以生態(tài)環(huán)境保護為主,同時兼具經(jīng)濟法、環(huán)境法、行政法的內(nèi)容和特征。與一般的環(huán)境資源保護法、經(jīng)濟法或行政法不同,它是三者兼有的法,同時以可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護為主。這種觀點從不同角度考量,對循環(huán)經(jīng)濟法的定位所關(guān)注的重點就不一致,循環(huán)經(jīng)濟法在發(fā)展的過程中不可能完全拋棄對經(jīng)濟利益的思索,在保護環(huán)境節(jié)約資源的方面又離不開環(huán)境法的引導,同時在運行過程中需要行政因素的參與,因此在對循環(huán)經(jīng)濟法定性的過程中需要綜合權(quán)衡各部門法與循環(huán)經(jīng)濟法的關(guān)系,最終得出循環(huán)經(jīng)濟法屬于綜合法的結(jié)論。上述觀點表面上看起來似乎是對循環(huán)經(jīng)濟法的屬性進行了定位,但實際上循環(huán)經(jīng)濟法還是處于一種“無主”的狀態(tài)。因為目前理論界并不存在一個稱之為綜合法的部門法,按照這種定性最終導致的結(jié)果必然是經(jīng)濟法、環(huán)境法以及行政法在循環(huán)經(jīng)濟法的領(lǐng)域攻城掠地。
(三)循環(huán)經(jīng)濟法的獨立部門法說
關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟法的獨立部門法屬性代表性的觀點是陳泉生教授的觀點:循環(huán)經(jīng)濟法雖然包含經(jīng)濟法、環(huán)境資源保護法、行政法以及科技法的某些內(nèi)容和特征,與它們之間存在著交叉但在本質(zhì)上并不隸屬,上述四者在分工職責上各有側(cè)重,共同成為適用于環(huán)境時代促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的法律制度。循環(huán)經(jīng)濟法作為一門獨立的新興法律部門,有著自身特定的調(diào)整對象,它只調(diào)整因循環(huán)經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系,并且旨在促進傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟是近年來新興的經(jīng)濟發(fā)展方式,循環(huán)經(jīng)濟法的發(fā)展也相對起步較晚,目前各種理論依據(jù)及制度建設的發(fā)展尚不夠純熟,在這種背景下過早地將循環(huán)經(jīng)濟法作為獨立的部門法看待,反而不利于循環(huán)經(jīng)濟法的進一步發(fā)展。
(四)循環(huán)經(jīng)濟法的經(jīng)濟法說
目前學術(shù)界的主流觀點認為循環(huán)經(jīng)濟法屬于經(jīng)濟法,代表性的觀點是孫佑海教授認為:循環(huán)經(jīng)濟法是一部與環(huán)境資源保護關(guān)系密切的經(jīng)濟法。他認為循環(huán)經(jīng)濟法主要調(diào)整單位以及個人在資源節(jié)約、綜合利用以及綠色消費等方面的活動或行為,體現(xiàn)了國家對經(jīng)濟行為的調(diào)控和指導,因此更具有經(jīng)濟法的特點,循環(huán)經(jīng)濟法與一般的經(jīng)濟法不同,其法律條文中包含了許多具有環(huán)境法屬性的規(guī)則,因此,循環(huán)經(jīng)濟法是與環(huán)境保護關(guān)系最為密切的經(jīng)濟法。這種觀點在理論上認為循環(huán)經(jīng)濟法與環(huán)境法之間雖然存在著千絲萬縷的關(guān)系,但在本質(zhì)上,循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展依然是以國家的宏觀經(jīng)濟法律及政策為導向,仍然屬于經(jīng)濟法的調(diào)整范圍。蔣亞娟認為:循環(huán)經(jīng)濟法具有綜合性,并且同時兼具經(jīng)濟法和環(huán)境法的部分特點,依照其主要內(nèi)容和特色,循環(huán)經(jīng)濟法應當屬于經(jīng)濟法。梁毅雄也認為:循環(huán)經(jīng)濟是一種先進的經(jīng)濟發(fā)展模式,不單單是解決環(huán)境問題,因此其調(diào)整對象不屬于環(huán)境法范疇;從立法理念上考察,循環(huán)經(jīng)濟不同于環(huán)境和資源法,應當屬經(jīng)濟法;從法律調(diào)控方式上考察,循環(huán)經(jīng)濟法應當屬于經(jīng)濟法中的宏觀調(diào)控法。上述四種觀點比較而言,筆者更為支持循環(huán)經(jīng)濟法的經(jīng)濟法說。不僅經(jīng)濟法和循環(huán)經(jīng)濟法在法律關(guān)系的主體、內(nèi)容和客體方面都在一定程度上產(chǎn)生耦合,同時,它們都共同關(guān)注經(jīng)濟與環(huán)境同時發(fā)展的問題。
三、循環(huán)經(jīng)濟法的經(jīng)濟法屬性探析
(一)從法律規(guī)范調(diào)整的社會關(guān)系的角度
根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)濟法關(guān)于經(jīng)濟法主體的二元結(jié)構(gòu)劃分可以將經(jīng)濟法所調(diào)整的社會關(guān)系可以劃分為橫向和縱向兩個方面,即調(diào)制主體與調(diào)制受體之間的管理與被管理關(guān)系和調(diào)制受體之間的權(quán)利義務配置關(guān)系。對應于循環(huán)經(jīng)濟法而言,循環(huán)經(jīng)濟法的調(diào)整關(guān)系也可以分為兩類:一類是從事循環(huán)經(jīng)濟管理活動的部門與從事生產(chǎn)、銷售、服務和消費的單位以及個人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時產(chǎn)生的社會關(guān)系。出于構(gòu)建循環(huán)型社會的需要,參與到市場經(jīng)濟中的主體無論是產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者還是服務的提供者,都需要轉(zhuǎn)變之前的發(fā)展思路,將減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟的理念引入到追求經(jīng)濟利益增加的過程中,這就需要國家的經(jīng)濟管理主體發(fā)揮應有的職能,為各類市場主體提供強有力的發(fā)展空間和政策制度保障。市場主體總是具有逐利性的,無論是投資者、經(jīng)營者、勞動者還是消費者都追求自身利益的最大化實現(xiàn),在這個過程中會產(chǎn)生對不同程度的利益糾紛,包括對資源的獲取、對信息的獲取以及對市場的占有量等不同,但是不同的主體所具有的市場能力是不同的,這必然會導致不正當競爭行為的產(chǎn)生,這就需要經(jīng)濟管理主體從中加以協(xié)調(diào)引導,保證各方主體的利益在合乎法律的范圍內(nèi)得到實現(xiàn)。另一類是從事生產(chǎn)、銷售、服務和消費的單位以及個人之間在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時產(chǎn)生的社會關(guān)系。這里的單位也可以理解為企業(yè),也就是前文中所涉及到的產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者以及服務的提供者,循環(huán)經(jīng)濟對于各類主體在從事自身領(lǐng)域的過程中的要求必然高于傳統(tǒng)經(jīng)濟法,比如在生產(chǎn)中盡量采用可代替并能夠?qū)Νh(huán)境危害降到最低的原材料,在銷售環(huán)節(jié)優(yōu)先銷售能夠循環(huán)重復利用的產(chǎn)品并倡導消費者選擇綠色產(chǎn)品進行消費。這必然會對市場主體的利益產(chǎn)生一定的影響,因此需要各方主體在把目光集中于經(jīng)濟利益追求的同時也關(guān)注于環(huán)境資源利益的實現(xiàn),不能單純片面追求經(jīng)濟利益的增值而與可持續(xù)發(fā)展理念相背而行。
(二)從法律規(guī)范調(diào)整方式的角度
法律規(guī)范的調(diào)整方式就是指把作為規(guī)范的法律運用之于主體日常行為中的具體手段。法律的調(diào)整方式是多元的,具體包括鼓勵、懲罰、限制、禁止四種。法律規(guī)范內(nèi)容的差異導致法律調(diào)整方式在選擇上的不同。對于符合法律規(guī)范要求的行為法律往往采用鼓勵的態(tài)度,相反對于不符合法律規(guī)范要求的行為則采用必要的懲罰的手段加以制裁。經(jīng)濟法在對責任的承擔方式上包括財產(chǎn)性責任和非財產(chǎn)性責任。以我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為例,該法第五十條規(guī)定:使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設備、材料的,由縣級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門責令停止使用,沒收違法使用的設備、材料,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門提出意見,報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令停業(yè)或者關(guān)閉。可以看出對于不符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的社會行為,循環(huán)經(jīng)濟促進法同樣采取了懲罰的態(tài)度,在責任的承擔形式上采用了財產(chǎn)行責任和非財產(chǎn)行責任相結(jié)合的方式,這與經(jīng)濟法中關(guān)于責任的承擔形式有異曲同工之處。
(三)從法律規(guī)范調(diào)整目的的角度
循環(huán)經(jīng)濟法和經(jīng)濟法的價值理念是一致的,因此也可以理解為二者追求的目的一致,主要可以概括為公平、效率和秩序等內(nèi)容。首先,法是正義的事業(yè),公平也可以理解為公正或正義。包括形式上的和實質(zhì)上的公平。形式上的公平要求同樣的主體得到同樣的福利,而實質(zhì)上的公映在循環(huán)經(jīng)濟法上就是指代際公平,這與經(jīng)濟法所倡導的協(xié)調(diào)發(fā)展如出一轍。傳統(tǒng)中關(guān)于經(jīng)濟法中協(xié)調(diào)的理解主要包括配合適宜和使配合適宜兩個方面,循環(huán)經(jīng)濟法中的協(xié)調(diào)在秉承上述理念的基礎(chǔ)上同時注重同一空間不同時間的主體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,要求在對資源的配置和對環(huán)境的使用過程中既滿足形式上的公平,同時確保實質(zhì)上的公平的實現(xiàn),也就是將可持續(xù)發(fā)展的理念帶入了經(jīng)濟法的發(fā)展思路中,這為經(jīng)濟法的理論完善注入了新鮮的血液;其次,效率在通常的理解中可以被認為是價值的最大程度發(fā)揮,經(jīng)濟法在一貫的發(fā)展過程中同樣追求效率的實現(xiàn),并通過財政、稅收、金融、價格等一些列的手段為其保駕護航,當然,面對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展在追求經(jīng)濟效率的同時還應該兼顧環(huán)境效率的實現(xiàn),循環(huán)經(jīng)濟所追求的生態(tài)效率是:提供有價格競爭優(yōu)勢的、能夠滿足人類需求并保證生活質(zhì)量的產(chǎn)品或服務,同時逐步降低對生態(tài)的影響和資源消耗強度,使之與地球的承載能力相一致。在這個過程中,有價格競爭優(yōu)勢的同時又能夠保證生活質(zhì)量的產(chǎn)品或服務,都需要經(jīng)濟法所特有的手段參與其中確保實現(xiàn),否則循環(huán)經(jīng)濟目標的追求甚至于循環(huán)經(jīng)濟法價值的實現(xiàn)都將稱為無緣之木;最后,秩序是指事物存在的一種有規(guī)則的關(guān)系狀態(tài)。就法而言,它是為維護良好的社會秩序不可或缺的價值工具,經(jīng)濟法和循環(huán)經(jīng)濟法都共同為維護經(jīng)濟社會秩序和生態(tài)環(huán)境秩序而存在,其融合點在于通過法律引導調(diào)整人們自身的行為從而實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目的,良好的社會經(jīng)濟秩序是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境秩序的有力保障,而生態(tài)環(huán)境秩序的實現(xiàn)又為社會經(jīng)濟秩序提供良好的發(fā)展空間,如此就形成一個良性循環(huán)的發(fā)展空間。
四、循環(huán)經(jīng)濟法在經(jīng)濟法中的位置
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;循環(huán)經(jīng)濟法;生態(tài)經(jīng)濟
一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵
循環(huán)經(jīng)濟(recycleeconomy)是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后,在少數(shù)發(fā)達國家中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟,它要求用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。實施循環(huán)經(jīng)濟的目的是為了保護環(huán)境,實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟就是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下,按照清潔生產(chǎn)的方式,對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動過程。它要求把經(jīng)濟活動組成一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程;其特征是低開采,高利用,低排放。循環(huán)經(jīng)濟的提出啟發(fā)了20世紀60年代末開始的關(guān)于資源與環(huán)境的國際經(jīng)濟研究,拓寬了20世紀80年代的可持續(xù)發(fā)展研究,把循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來。
基于上述“循環(huán)經(jīng)濟”的主要概念,循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵主要包括:第一,要著眼于生態(tài)效率。把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來,充分發(fā)揮物質(zhì)的可循環(huán)利用性,這是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一;循環(huán)經(jīng)濟的前提和本質(zhì)是清潔生產(chǎn),這一論點的理論基礎(chǔ)是生態(tài)效率;第二,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置。循環(huán)經(jīng)濟的根本目的就在于保護日益稀缺的環(huán)境資源,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置;第三,要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化和生態(tài)化。這樣才有可能形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè),成為生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導鏈,以此為基礎(chǔ)將其他類別的產(chǎn)業(yè)相連接,組成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)。
二、循環(huán)經(jīng)濟制度的國外立法概況
通過立法促進廢棄物的回收和綜合利用,以法律的形式規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟制度,是發(fā)達工業(yè)國家普遍采用的方式,也是此項制度發(fā)展的必然趨勢。
日本作為世界第二大經(jīng)濟強國,在快速工業(yè)化的道路中,加倍地體驗了環(huán)境破壞和污染的苦果。在20世紀90年代,集中制定了廢棄物處理、再生資源利用、包裝容器和家庭電器循環(huán)利用、化學物質(zhì)管理等一系列法律、法規(guī)。2001年4月,日本開始實行八項循環(huán)經(jīng)濟法律,其中《推進建立循環(huán)型社會基本法》作為母法,提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟社會的根本原則:“根據(jù)相關(guān)方面共同發(fā)揮作用的原則,通過促進物質(zhì)的循環(huán),減輕環(huán)境負荷,謀求實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展,構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的社會。”可以說,這是世界上第一部循環(huán)經(jīng)濟法律。
美國1965年于第一次將廢棄物綜合利用用法律形式確定下來。在1986年頒布了《資源保護回收法》,其中包括了循環(huán)利用的內(nèi)容,是目前世界上比較詳細、完整的一部法律,在美國的固體廢棄物管理中起到了舉足輕重的作用。雖然美國目前還沒有一部全國性的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī),但現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。
德國1986年頒布了《廢棄物限制及廢棄物處理法》,發(fā)展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀點提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”。1991年通過了《包裝條例》要求將各類包裝物的回收規(guī)定為國民義務。1996年提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》,把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的高度,并建立系統(tǒng)配套的法規(guī)體系。
另外,1992年,韓國開始實施“廢棄物預付金制度”,即生產(chǎn)單位依據(jù)其產(chǎn)品出庫數(shù)量,按比例向政府預付一定數(shù)量的資金,根據(jù)其最終廢棄資源的情況,再返回部分預付資金。2002年,韓國將“廢棄物預付金制度”改為“廢棄物再利用責任制”,即從限制廢棄改為再利用。
此外,在北歐、法國、英國、意大利、西班牙和荷蘭等發(fā)達國家和地區(qū),以及新加坡等高收入的發(fā)展中國家都制定了多部單項的資源循環(huán)利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律。
三、我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的創(chuàng)建
在“可持續(xù)發(fā)展”這一基本國策的指導下,2000年6月29日《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》公布,啟動了我國推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的步伐,這是建立我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的一個良好開端。在《環(huán)境保護法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律中也有此方面的規(guī)定。另外,我國還制定了一系列法規(guī)、規(guī)章,主要有:《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于完善現(xiàn)有綜合利用政策幾點補充規(guī)定的通知》、《關(guān)于資源綜合利用項目與新建和擴建工程實行“三同時”的若干規(guī)定》、《1989-2000年全國資源綜合利用發(fā)展綱要》、《粉煤灰綜合利用管理辦法》、《冶金工業(yè)資源綜合利用實施細則》、《化學工業(yè)資源綜合利用實施細則》、《能源部粉煤綜合利用管理辦法》、《國務院關(guān)于加強再生資源回收利用管理工作的通知》等。
現(xiàn)行的這些政策、法律、法規(guī)為規(guī)范我國循環(huán)經(jīng)濟的建設提供了法律支持,但是循環(huán)經(jīng)濟的法律體系尚未建立。因此,該方面的法律、法規(guī)還需要進一步制定和完善,重點應做好以下幾面的工作:
(一)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走生態(tài)經(jīng)濟道路的內(nèi)容寫入國家憲法
憲法是國家的根本大法,具有至高無上的地位,任何一個部門法都必須在憲法的指導下制定。將在可持續(xù)發(fā)展指導下的循環(huán)經(jīng)濟制度寫入憲法,是建立循環(huán)經(jīng)濟法律體系最重要的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟發(fā)展同資源與環(huán)境保護是密切關(guān)聯(lián)的,構(gòu)成了一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體,環(huán)境、資源、經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是國家發(fā)展的必由之路,應在國家的根本大法和其他環(huán)境立法與政策中得以體現(xiàn)。
(二)制定專門的《循環(huán)經(jīng)濟法》和相關(guān)法律
首先,開展“循環(huán)經(jīng)濟”的立法調(diào)研工作,在條件成熟時,由國務院所屬的相關(guān)部門同國家環(huán)保總局等部門,先出臺促進循環(huán)經(jīng)濟立法的相關(guān)管理條例,進而從制定《循環(huán)經(jīng)濟法》開始,明確建立循環(huán)型社會的宗旨、基本原則。爾后可通過制定一個相關(guān)法律群落來連接循環(huán)經(jīng)濟法的鏈條作為過渡,最后逐步建立與完善符合國情的循環(huán)經(jīng)濟法律體系。
對環(huán)境污染行為征稅是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、解決污染問題的重要之策。我國現(xiàn)行稅制中缺少以保護環(huán)境為目的,針對污染環(huán)境行為或產(chǎn)品課稅的專門稅種。稅收對環(huán)境保護的作用主要依賴于分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施,加緊制定《環(huán)境污染稅法》,更好地運用稅收杠桿來保護和改善環(huán)境是十分必要的,也是完全可能的。
(三)調(diào)整、修訂相關(guān)法律、法規(guī)和政策
把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與其他現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)的實施結(jié)合起來,如《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境影響評價法》和國務院《關(guān)于進一步開展資源綜合利用意見》等。確立循環(huán)經(jīng)濟在社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用;明確政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中各自的權(quán)利和義務;給予比較具體的優(yōu)惠政策和推動措施。我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等單行法律、法規(guī),缺乏可持續(xù)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容下的原則性指導與具體規(guī)定,呈現(xiàn)濃厚的污染防治色彩,應予以調(diào)整和修訂。另外,加緊制定推動循環(huán)經(jīng)濟實施的相關(guān)經(jīng)濟政策,特別是循環(huán)經(jīng)濟的引導性政策,使政策和法律、法規(guī)相配套。
鑒于我國的國情以及現(xiàn)有法律體系結(jié)構(gòu)和環(huán)境立法傳統(tǒng),照搬、照抄國外循環(huán)經(jīng)濟的立法模式是不可行的,只能根據(jù)我國循環(huán)經(jīng)濟的立法現(xiàn)狀,在有關(guān)層次上結(jié)合國情,借鑒和吸收國外先進的立法經(jīng)驗,創(chuàng)建我國的循環(huán)經(jīng)濟法律體系,使我國的經(jīng)濟走生態(tài)化發(fā)展的道路,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟四川法律制度
1979 年以來中國在環(huán)境資源保護立法方面已有19 部法律,30 余部行政法規(guī),70 多部部門規(guī)章等等,這些法律法規(guī)中有不少與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的內(nèi)容。如今,我省經(jīng)濟正面臨著一系列挑戰(zhàn),資源供給短缺、環(huán)境污染總量增大。為了改善我省的環(huán)境現(xiàn)狀并逐步建設成一個生態(tài)大省,我們必須加快推薦循環(huán)經(jīng)濟的運行。
一、四川省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制約因素和限制條件
“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”仍然是四川最大的省情,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、初級階段特征更為明顯仍然是四川最大的實際,發(fā)展不足、發(fā)展水平不高仍然是四川最大的問題。循環(huán)經(jīng)濟試點階段和十一五實施至今,效果并不如預期的好,四川省循環(huán)經(jīng)濟點主要包括企業(yè)、園區(qū)、各大行業(yè)、領(lǐng)域,橫跨農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩大領(lǐng)域,如此大的范圍僅僅依靠幾項措施在短時間內(nèi)實現(xiàn)其目標難度較大。循環(huán)經(jīng)濟的實施必將長期與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式進行博弈,經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變不僅在技術(shù)上存在難度,而且在法律保障的具體法規(guī)政策上的實施也是需要時間進行細化與有效實施。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展在我省受到了觀念、資金、技術(shù)、市場等四方面的約束,要使循環(huán)經(jīng)濟有效的實施,必須突破這傳統(tǒng)的四大約束,完善我省循環(huán)經(jīng)濟法律機制。
二、四川省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導思想和重點領(lǐng)域
按照我國《立法法》的規(guī)定,在《循環(huán)經(jīng)濟法》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的基礎(chǔ)上,我省應制定細化的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)和規(guī)章,為我省的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供制度上的保證。在可持續(xù)發(fā)展的指導思想下,生態(tài)立省、以人為本,加強建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)、新型生態(tài)農(nóng)村,發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。十二五期間,加強長江上游生態(tài)屏障建設,增強可持續(xù)發(fā)展能力,以建設“四基地”為重點,大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”為重點,積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以建設“三中心”為重點,加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),深入開展節(jié)能減排。大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高能源利用效率,全面完成我省節(jié)能目標任務。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型大省。
三、四川省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律制度構(gòu)想
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟離不開法律的支持和保障。由于我省循環(huán)經(jīng)濟還處于起步階段,許多障礙需要運用行政、經(jīng)濟、法律等手段方可克服。而法律手段具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強制性、公開性和極大的權(quán)威性,是調(diào)控政治經(jīng)濟和社會發(fā)展的最高形式,其作用和力度是其他手段無法達到和替代的。強有力的法律手段引導、規(guī)范和保障循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
1.市場準入和經(jīng)濟激勵制度。把握住市場準入條件是進行循環(huán)經(jīng)濟的第一個門檻,市場的準入條件可以從以下幾個方面設定:投資方的資本、節(jié)能技術(shù)、設備、環(huán)境影響評價結(jié)果、清潔生產(chǎn)過程控制、再生資源的利用、產(chǎn)品的生態(tài)性等等。以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,不斷加強市場準入制度的建設,促進專業(yè)化和規(guī)?;髽I(yè)介入循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),同時維護省內(nèi)市場的綠色秩序。
循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展也需要經(jīng)濟激勵制度的完善,它可作為對直接管理制度的補充。經(jīng)濟激勵制度主要包括稅費征收、可交易許可證、押金退款、綠色補貼、價格支持等。其中通過地方稅費來進行市場調(diào)控的方式比較快速,通過征收排污費、資源使用稅和生態(tài)消費稅等經(jīng)濟方式促使企業(yè)尋求資源最大化利用,加大對有害環(huán)境的情況增加征稅,使其喪失價格上的競爭優(yōu)勢,最終被市場淘汰,推進和落實企業(yè)的綠色化。
2.發(fā)揮地方政府在循環(huán)經(jīng)濟建設中的宏觀調(diào)控功能。我省應當針對四川各區(qū)域的環(huán)境資源情況,對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系進行重新定位,計劃循環(huán)經(jīng)濟整體戰(zhàn)略,包括循環(huán)經(jīng)濟的方向、重點、階段性目標、考核標準等重大事項及相關(guān)政策措施。建立循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu),專門針對我省各大區(qū)域的實施情況作分析報告,提高環(huán)保部門的權(quán)威性和效率性,施行政績考核標準,將循環(huán)經(jīng)濟的目標具體而有效的實施。借鑒國際經(jīng)驗,對無污染或少污染的企業(yè)進行有針對性的財政補貼,采用綠色GDP代替?zhèn)鹘y(tǒng)GDP,廣泛擴大政府綠色采購范圍以及數(shù)量,增加社會對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的需求量。
3.推進技術(shù)創(chuàng)新機制的建立。利用四川已有的科技優(yōu)勢,以及有大量高等學府的研究基地,積極引導、鼓勵、支持企業(yè)和高校開發(fā)和應用環(huán)保技術(shù)。開發(fā)科學技術(shù)增加資源利用率是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基石,增加企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的自覺性和主動性。技術(shù)創(chuàng)新機制可以從高校與大型企業(yè)的聯(lián)合開發(fā)入手,投入開發(fā)資金,制定目標,將實踐與科學相融合,開發(fā)實用性較強的技術(shù)投入生產(chǎn),通過該制度將推動四川省循環(huán)經(jīng)濟科技支撐體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系的建設。
4.加強循環(huán)經(jīng)濟的公眾參與制度。四川省是一個人口大省,市民的消費觀念比較多樣化,對循環(huán)經(jīng)濟的概念也不夠理解,亟需建立可持續(xù)消費制度,規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟的公共教育制度、消費信息公開制度,在宣傳教育方面引導市民轉(zhuǎn)變消費行為的文化水平,保障循環(huán)經(jīng)濟制度真正的深入社會并能有效實施。增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識,把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為,逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。在社區(qū)、學校進行進行建立資源節(jié)約型社會的活動,例如垃圾回收、廢物再利用的生活引導,采取表揚、激勵等方式進行鼓勵。
5.加大執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴格執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟法等法律法規(guī),加強政府對資源保護和節(jié)約制度實施的監(jiān)督力度,查處浪費資源等違法行為,發(fā)揮社會監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督的作用,在全社會形成節(jié)約氛圍。同時完善政府內(nèi)部自身的監(jiān)督體制,完善細化各項制度,制定各部門責任追究制度,保證各項工作的順利進行,保證各項法律法規(guī)和規(guī)章能夠最終有效的運用到實踐中。
參考文獻:
[1]俞金香:《循環(huán)經(jīng)濟法制保障研究》,北京法律出版社2009年版
[2]王樹義:《循環(huán)經(jīng)濟立法問題專題研究》,北京科學出版社2007年版
工業(yè)革命以來,人類文明空前發(fā)展,環(huán)境問題日益嚴重。20世紀初,一些發(fā)達國家相繼發(fā)生了幾大公害事件,從而引起了世人的關(guān)注。人類開始思考人與自然的關(guān)系,在不斷消耗地球資源的同時,要探索出一條可持續(xù)發(fā)展的道路,只有實行資源的循環(huán)利用,才能使地球得以長存。循環(huán)經(jīng)濟是一種經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的發(fā)展模式,以節(jié)約資源和循環(huán)利用為特征,以“減量、再用、循環(huán)”為原則,最終實現(xiàn)環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟模式。我國雖然地大物博,但是人數(shù)眾多,人均占有量少,各類資源的消耗很快,在長期的城市化和工業(yè)化進程中,環(huán)境問題越來越嚴重,污染問題十分嚴峻。在人均占有量少、資源利用率低、消耗度高的經(jīng)濟發(fā)展模式下,資源的供給必將難以為繼。我國實施循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式刻不容緩,在發(fā)展經(jīng)濟的同時,建立相關(guān)的法律對其進行約束,才能使循環(huán)經(jīng)濟更好地實施和發(fā)展。
二、循環(huán)經(jīng)濟法律制度
隨著循環(huán)經(jīng)濟作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑得到越來越多的重視,隨之相關(guān)的法律制度也逐步建立起來。在法治國家中,法律作為國家調(diào)控的最高形式具有極大的強制性,循環(huán)經(jīng)濟要想實現(xiàn)良性的發(fā)展,必須建立以法律為支撐的框架體系。循環(huán)經(jīng)濟法律制度是為經(jīng)濟提供服務的,可以協(xié)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟運行中不同利益體之間的關(guān)系,也可以規(guī)范人的經(jīng)濟行為,同時對人們符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的行為具有導向作用。
三、我國循環(huán)經(jīng)濟法制建設現(xiàn)狀
“循環(huán)經(jīng)濟”這一概念在上世紀90年代才引入我國,但是在之前很長時間里,我國已經(jīng)開始探索“循環(huán)經(jīng)濟”的發(fā)展模式。雖然我國的循環(huán)經(jīng)濟法制建設起步較晚,但是也取得了一些成果,制定了以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為核心的法律體系,但是還沒有真正處理好環(huán)境和經(jīng)濟之間的發(fā)展關(guān)系。
(一)現(xiàn)有法律體系不完善,不適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求。我國現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟法律體系不符合新形勢下社會發(fā)展的需要。企業(yè)為了獲取利益最大化,有可能不考慮對環(huán)境的影響,直接問題就是加劇環(huán)境污染和資源破壞,但是現(xiàn)在的法律對這種以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式卻無能為力,只是收取相關(guān)的排污費或者處罰制度,并不能從根本上解決環(huán)境污染的問題。有了新的社會行為,就應該有新的法律來約束,但是我國的法律往往會落后于事態(tài)的發(fā)展,當環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)的時候,法律會無所適從。
(二)行政執(zhí)法過程中存在問題。在執(zhí)法過程中存在很多問題,執(zhí)法主體不明、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法手段單一等等,從而會阻礙循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在我國部分地區(qū),明明存在污染嚴重的情況,但是執(zhí)法部門卻不依法辦事,不能有效地監(jiān)督企業(yè),按循環(huán)經(jīng)濟理念組織經(jīng)濟活動。
(三)司法救濟不到位。司法在循環(huán)經(jīng)濟體制運行中是不可或缺的一個因素,循環(huán)經(jīng)濟法律體制的順利進行,有賴于司法體制的保障,但是當前在案件的受理、審理等環(huán)節(jié)仍然存在很多困難,有很多原因,比如法律體系不完善,“無法可依”是司法救濟最大的難題,法官素質(zhì)與審判水平不高也會使循環(huán)經(jīng)濟司法審查陷入困境,在審理過程中,處理不好政府、企業(yè)、個人之間的關(guān)系,循環(huán)經(jīng)濟法律體制不能得到有效的發(fā)揮。
四、完善我國循環(huán)經(jīng)濟法制建設的對策
為了更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,構(gòu)建和諧社會,走可持續(xù)發(fā)展道路,完善循環(huán)經(jīng)濟法制保障已經(jīng)刻不容緩,對此提出如下對策:
(一)完善立法方面。在平衡循環(huán)經(jīng)濟利益和協(xié)調(diào)環(huán)境利益的前提下,制定符合當前社會發(fā)展的法律,當然,對于循環(huán)經(jīng)濟立法保障不僅是制定一部法律了事,而是應該建立一個完善的體系,建立配套的法律法規(guī)、規(guī)范性文件,相互協(xié)調(diào),促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
(二)完善執(zhí)法方面。在執(zhí)法方面,要確定執(zhí)法的主體,目前我國的環(huán)境保護部門沒有強制執(zhí)行權(quán),從而使環(huán)境問題得不到較好的解決,應該將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所涉及的各個部門聯(lián)合起來,各司其職,使每個執(zhí)法行為能夠真正落到實處,使循環(huán)經(jīng)濟法律體制真正得到實施。
一、建立健全循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃體系
隨著溫州市生態(tài)城市建設的逐步深化,溫州市已經(jīng)開始逐步完善相應的生態(tài)市、縣規(guī)劃體系。溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟同樣也要遵循規(guī)劃先行的原則,建立溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃體系。循環(huán)經(jīng)濟是一個新的經(jīng)濟發(fā)展模式,涉及到經(jīng)濟、科技、法律、政策、教育、宣傳等方方面面的工作,不是環(huán)保部門一家單位的工作,需要市委和市政府從戰(zhàn)略的高度,組織力量,系統(tǒng)地研究和制定溫州循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的整體目標、基本原則、具體計劃、實施步驟、方針政策和對策措施,以加快溫州的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展的步伐。在制定“十一五”規(guī)劃時,必須將循環(huán)經(jīng)濟理念作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則。
溫州市計劃發(fā)展委員會應當會同有關(guān)市級行政主管部門編制《溫州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和具體推進計劃。此項工作,本課題組組長與市計劃發(fā)展委員會和市經(jīng)濟建設規(guī)劃院正在開展中。其次,由溫州市經(jīng)濟、水利、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、市政等行政主管部門應當加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專題研究,編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)m椧?guī)劃,制定溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)合理布局等規(guī)劃,規(guī)定鼓勵、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目,確定循環(huán)經(jīng)濟示范項目和推廣項目,推動溫州市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
溫州市各區(qū)、市、縣人民政府、市級以上開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應當根據(jù)溫州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)m椧?guī)劃,結(jié)合本地區(qū)實際,制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體實施方案,并積極開展循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(村)、生態(tài)服務業(yè)、家庭型循環(huán)經(jīng)濟模式和資源循環(huán)型社區(qū)建設試點,逐步建立和完善溫州特色的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃體系。
循環(huán)經(jīng)濟是一種系統(tǒng)化的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。制定溫州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方案,就是按照生態(tài)學原理和生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律,采用生態(tài)設計方法,提出一系列管理和技術(shù)措施,以建立新的具有補償作用的物流通路,即進行“補鏈”“補網(wǎng)”,改進和完善現(xiàn)有的經(jīng)濟系統(tǒng),構(gòu)造全新的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。根據(jù)溫州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標和指標水平,結(jié)合溫州市社會、經(jīng)濟和環(huán)境狀況,按照三級循環(huán)經(jīng)濟圈劃分方法,提出溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃初步方案,見表5-1。
二、建立健全循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系
溫州市沒有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系和運行機制是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的根本原因。溫州市要想快速實現(xiàn)經(jīng)濟快速穩(wěn)定健康的發(fā)展,溫州市政府和各縣地方政府除了認真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的國家、省頒布的相關(guān)法律以外,必須借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟省市的成功經(jīng)驗,根據(jù)溫州市的實際情況,按照省里的部署盡快進行地方循環(huán)經(jīng)濟立法,抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專項法規(guī)。如先編制《溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》,再逐步制定《溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟辦法》、《溫州市工業(yè)建設項目使用土地和資源控制標準》、《溫州市固體廢棄物回收處理和再資源化辦法》、《溫州市廢舊家電和計算機回收處理和再資源化辦法》、《溫州市城市生活廢棄物分類處理和再資源化辦法》、《溫州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目標責任制和考核制度辦法》等等。
建立和完善主要用能設備能效標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范、重點用水行業(yè)取水定額標準。建立嚴格的管理制度,實行高消耗、重污染的落后技術(shù)、工藝和設備強制淘汰制度,及重點行業(yè)新建項目、重點產(chǎn)品和新建建筑市場準入制度。加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度,堅決制止破壞和浪費資源的行為。
三、建立健全生態(tài)稅收和經(jīng)濟刺激體系
現(xiàn)在的經(jīng)濟刺激措施仍以提高排污收費、減免稅收、對環(huán)境保護的優(yōu)先優(yōu)惠貸款待遇等措施為主,建議溫州市政府逐步完善末端費稅、源頭費稅、排污許可證、貼息或免息貸款和生態(tài)補償措施,貫徹和執(zhí)行《浙江省人民政府關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》,要加大財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ龋患訌娰Y源費征收、使用和管理工作,增強其生態(tài)補償功能;積極探索區(qū)域間生態(tài)補償方式,支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展;逐步健全生態(tài)環(huán)境破壞責任者經(jīng)濟賠償制度;積極探索市場化生態(tài)補償模式,引導社會各方參與環(huán)境保護和生態(tài)建設。
在市場經(jīng)濟條件下,溫州政府可運用原生資源和再生資源的價格差異和利益驅(qū)動等經(jīng)濟激勵政策來激活發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的脈搏。例如,一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè),對于污染物無害化處理產(chǎn)業(yè),可通過稅收優(yōu)惠和政府補貼政策,使其能夠獲得社會平均利潤率;通過征收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用稅的方式,控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對于化肥、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)資料的過度使用,從而逐步誘導農(nóng)戶發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;對于含有再生材料的商品要給予稅收政策上的優(yōu)惠,并在政府集團購買中享受優(yōu)先權(quán)。
在增加生態(tài)、環(huán)境(污染排放)、資源使用稅的同時,可對企業(yè)用于環(huán)境保護的投資稅收抵扣。對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)等公用性事業(yè),政府應加大投入力度。
進一步加強通過減稅、補貼、貸款貼息等政策措施,保證從事資源循環(huán)利用和保護生態(tài)環(huán)境的企業(yè)在市場競爭中具有價格優(yōu)勢,促進本地的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。進一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費的征收、使用及管理辦法,加大各項資源費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋戎?,并向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜。
四、建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系
溫州市要建立面向企業(yè)、生態(tài)園區(qū)和社會循環(huán)經(jīng)濟指標體系和監(jiān)督制度。循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系是以循環(huán)經(jīng)濟的指導原則為基礎(chǔ)的,結(jié)合所描述對象的特點,能夠定量評價所描述對象發(fā)展過程的指標集合。溫州市的統(tǒng)計部門,要會同有關(guān)部門努力建立健全循環(huán)經(jīng)濟指標體系,切實做好有關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)的采集和分析工作,定期公布結(jié)果,以便比較全面準確地對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展情況做出定量描述,有效地進行監(jiān)測、檢查和督促。新晨
【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟;陜西;可持續(xù)發(fā)展;對策
在2004年中央人口、資源、環(huán)境會議上,總書記明確提出:“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)品生產(chǎn)中,使資源得到最有利的利用?!甭鋵嵖茖W發(fā)展觀,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,是陜西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和走新型工業(yè)化道路的必然選擇。
一、陜西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀
陜西循環(huán)經(jīng)濟理論的研究起步較晚,雖然取得了一定的成果,但還不成熟。陜西循環(huán)經(jīng)濟的實踐工作也只處于試點階段,只在小范圍內(nèi)有所發(fā)展。因此,陜西的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展只能說是初步探索。陜西環(huán)??偩衷谶@方面做的工作較多,省委省政府也比較重視,在法規(guī)、政策、資金上加以扶持,但力度有限。企業(yè)是實施循環(huán)經(jīng)濟的主力軍,但由于主客觀原因,對循環(huán)經(jīng)濟的認識不夠深刻,支持力度也較弱。
關(guān)中是陜西的政治、經(jīng)濟、文化中心和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),這里是陜西循環(huán)經(jīng)濟成長相對較快的地方,陜西在這里進行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整,減少了高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)布局和建設。同時,充分利用了人才、技術(shù)、區(qū)域資源的優(yōu)勢,開展了循環(huán)經(jīng)濟的實踐工作,從相關(guān)法律、法規(guī)的建立,政策與資金的支持,生態(tài)工業(yè)園的建設,綠色技術(shù)的研發(fā)等方面多管齊下,取得了良好的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。
陜北是陜西的能源化工基地,但由于歷史原因,陜北主要發(fā)展的是傳統(tǒng)工業(yè),循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基本上等于零。一直以來,陜北的發(fā)展忽視了環(huán)境容量,造成了嚴重的生態(tài)問題。如何給陜北這塊循環(huán)經(jīng)濟的“凍土”“解凍”,是陜西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大障礙之一。
陜南是陜西的生物資源集中地,這里大力發(fā)展的是綠色種植、綠色加工、廢棄物利用,清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)等,雖然這些工作開展的時間較晚,力度也不夠大,但是已經(jīng)在積極的探索中,新的發(fā)展會接踵而至。
二、陜西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制約因素
1、法制不健全
中國的循環(huán)經(jīng)濟立法真正開始于2003年,陜西的循環(huán)經(jīng)濟立法更晚一些,和循環(huán)經(jīng)濟立法工作比較發(fā)達的德國、日本、美國相比,陜西的循環(huán)經(jīng)濟立法從總體上來說處于初級階段、低水平階段,主要在以下方面存在問題:一是現(xiàn)有的法規(guī)可操作性不強,實際效用不大;二是相關(guān)法律法規(guī)主要是“末端治理”,急需要“前端預防”法律;三是主要法律還未出臺等等。因此,陜西急需建立健全循環(huán)經(jīng)濟法律和法規(guī)體系。
2、資金缺乏
陜西本就不是一個經(jīng)濟強省,政府對循環(huán)經(jīng)濟的投入極其有限。企業(yè)應該是循環(huán)經(jīng)濟的主要投入力量。但是,由于陜西企業(yè)的客觀情況,企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟的投入力度并不大。這主要有兩個原因:一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的投入較大,多數(shù)企業(yè)有經(jīng)濟上的實際困難,二是企業(yè)要追求經(jīng)濟效益,這就造成了短視,企業(yè)不愿將資金投入循環(huán)經(jīng)濟的實踐中。因而,總體上造成了對循環(huán)經(jīng)濟的資金投入量極其有限。陜西要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,資金是重大的障礙之一。
3、技術(shù)落后
清潔生產(chǎn)、污染治理、廢物利用技術(shù),構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系,大力發(fā)展這三項技術(shù),是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)核心。陜西是一個教育大省,卻不是一個科技強省,這些技術(shù)性的東西還是比較落后的。清潔生產(chǎn)技術(shù)的應用才剛剛起步,污染治理技術(shù)有了,但由于各種原因,很難實施。廢物利用和污染治理也只在淺層次,窄范圍內(nèi)有所應用。循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)體系,在陜西缺乏研究與推廣。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,落實科學發(fā)展觀,是陜西經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇
落實科學發(fā)展觀,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和走新型工業(yè)化道路的必然選擇。發(fā)展本省的循環(huán)經(jīng)濟,陜西有現(xiàn)實困難,但更有客觀需要,陜西要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為一種必然,其工作可以從以下幾個方面入手:
1、加強立法工作,為循環(huán)經(jīng)濟提供法律保障
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境各個方面,是對陜西傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式、環(huán)境治理方式以及相關(guān)戰(zhàn)略和政策的重大變革。因此,需要完善的法律、法規(guī)支持。陜西要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,應借鑒日本,德國和美國的經(jīng)驗,結(jié)合陜西實際,首先建立比較緊迫的單項的環(huán)境和資源法律、法規(guī)。然后,在實踐中寬領(lǐng)域、深層次的立法,以期能盡快將陜西的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展納入法制范圍內(nèi)。2、發(fā)揮導向功能,制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策機制
陜西政府在推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方面發(fā)揮著主導作用,要制定有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策,制定地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟指標體系,徹底扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標,在這一點上,陜西省政府已傳達了中央有關(guān)機關(guān)關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指標參數(shù),作為本省的社會經(jīng)濟發(fā)展的重要參數(shù)。通過征收資源稅,實現(xiàn)資源的有償使用,限制省內(nèi)不可再生資源的開采和使用,限制資源型產(chǎn)品的直接出口,向所有廢棄物的生產(chǎn)者征收處理費,征收標準要能真正體現(xiàn)污染者付費的原則,以促進生產(chǎn)者進行清潔生產(chǎn),消費者注意環(huán)保,自覺減少資源消耗量和廢棄物產(chǎn)生量。陜西政府還應建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所需的制度體系,包括資源環(huán)境有償使用制度,財政信貸鼓勵制度,環(huán)境標志制度,排污權(quán)交易制度等,使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有相應的制度保障。
3、企業(yè)要加大投資,開發(fā)建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系
企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟實踐的基本元素。對于企業(yè)來說,首先,應勇于承擔起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責任,只有當企業(yè)自主的認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是“多贏”的好事時,企業(yè)才有更大的主動性去踐行循環(huán)經(jīng)濟。其次,陜西的企業(yè)要大力開發(fā)建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系,將資源循環(huán)利用和環(huán)境保護納入企業(yè)總體的開發(fā)和經(jīng)營戰(zhàn)略之中。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展尤其要靠科技。循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)載體是環(huán)境無害化技術(shù)。這一技術(shù)支撐體系包括:用于消除污染物的環(huán)境工程技術(shù),用以進行廢棄物再利用的資源化技術(shù),生產(chǎn)過程無廢少廢,生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)等等。循環(huán)經(jīng)濟只有通過這些實用技術(shù)支撐體系才能實現(xiàn),否則,循環(huán)經(jīng)濟只是空中樓閣。由此可見,陜西的企業(yè)能否加大投資力度,開發(fā)建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系,是陜西能否真正踐行循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。
4、全社會要倡導綠色消費
綠色消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。陜西應通過綠色教育,提高公眾的環(huán)境意識和綠色消費意識,引導陜西公眾積極參與綠色消費運動。在消費引導方面,陜西各級政府要起保護環(huán)境的表率作用,通過政府的綠色采購消費行為,優(yōu)先采購和使用再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品,為這些產(chǎn)品培養(yǎng)穩(wěn)定的市場。同時,大力倡導綠色消費和綠色生活模式,在全社會逐步形成循環(huán)型生活方式與消費模式。
總之,陜西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是歷史的選擇,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,是陜西建立節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要途徑,是陜西可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。陜西一定要堅定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信心,遵循“4R”原則,
樹立新的系統(tǒng)觀、資源觀和效益觀。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,具體的,要加強本省的循環(huán)經(jīng)濟立法工作,充分發(fā)揮起政府、企業(yè)、社會公眾三方面的積極性,同心協(xié)力,積極開展工作,同時借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗,總結(jié)自身實踐的經(jīng)驗教訓,切實將本省的循環(huán)經(jīng)濟搞上去,建設經(jīng)濟和生態(tài)強省。
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【關(guān)鍵詞】鋼鐵企業(yè);循環(huán)經(jīng)濟;發(fā)展
引言
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,循環(huán)經(jīng)濟正成為鋼鐵業(yè)發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點,鋼鐵業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟勢在必行,雖然在2012年我過GDP占世界GDP的11.47%,但是我國在重要的資源消耗上占世界的比重也很高,鋼鐵占比將近30%。目前我國鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題尤為嚴重,鐵礦石對外依存度增加,支撐條件全面緊張,行業(yè)集中度沒有提升反而呈下降趨勢,鋼鐵行業(yè)的平均能耗與發(fā)達國家相比仍然有較大的差距。因此,鋼鐵企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,也是從根本上減輕環(huán)境污染問題的重要途徑[1],是我國經(jīng)濟效益與社會效益的雙重要求。
1.循環(huán)經(jīng)濟概念
循環(huán)經(jīng)濟是指在物質(zhì)的利用、循環(huán)、再生的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟,是一種建立在資源的回收和循環(huán)再利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟是按照能量流動規(guī)律和自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng),使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地流入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的過程中,建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下,按照清潔生產(chǎn)的方式,對能源及廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動過程。循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動組成一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程,其特點是低開采,低排放,高利用。
2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義
目前我國正處于工業(yè)化的重要階段,經(jīng)濟的快速發(fā)展使得工業(yè)化的進程加快,這就需要鋼鐵工業(yè)的強力支持。這就使得我國在工業(yè)化進程中資源出現(xiàn)短缺,生態(tài)環(huán)境的問題也日益嚴重。隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展,人們對環(huán)境的意識也有所提高,根據(jù)科學發(fā)展觀的要求,我們要實施清潔生產(chǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加快建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會就顯得十分重要,尤為迫切。這也是我國人口、環(huán)境、資源與社會之間實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要,是全面建設小康社會的需要,具有深遠的歷史意義和非常重要的現(xiàn)實意義。因此,發(fā)展鋼鐵業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟是鋼鐵工業(yè)的唯一出路。
3.鋼鐵業(yè)的特點有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
鋼鐵業(yè)是典型的流程制造業(yè),它是按照將鐵礦石、煤、合金、水、電、空氣等自然資源和能源,通過不同的工序連續(xù)作業(yè)、協(xié)同運行的生產(chǎn)流程來工作的,最后才形成鋼鐵產(chǎn)品和相關(guān)的副產(chǎn)品,用作生活或者生產(chǎn)資料。在鋼鐵業(yè)生產(chǎn)的過程中會產(chǎn)生大量的污染物和廢棄物。鋼鐵業(yè)有以下特點[2]:(1)生產(chǎn)工序多、工藝復雜。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是以天然的資源為最初原料的過程工業(yè),從初始原料到最后需要經(jīng)歷一系列的化學和物理變化,需要經(jīng)過若干道生產(chǎn)工序和復雜的工業(yè)才能完成。(2)生產(chǎn)規(guī)模和物流的吞吐量大、資金密集。為了獲得大規(guī)模的效益,鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)在提高產(chǎn)業(yè)集中度的趨勢下積極推進并購重組。目前,我國已經(jīng)出現(xiàn)了4家年產(chǎn)量兩千萬噸的企業(yè)和2家年產(chǎn)量三千萬噸以上的鋼鐵企業(yè),這6家鋼鐵企業(yè)合計產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的30.92%。實現(xiàn)現(xiàn)代化的工廠基本產(chǎn)量都在百萬噸以上,無論是在技術(shù)改造、新增產(chǎn)能,還是在擴張、收購上都需要大量資金的支持,因此伴隨著巨大的資金流。
4.鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑
深刻理解和把握循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征,是整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)成功地探討通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。調(diào)查顯示,到目前為止還有12.96%的干部不知道循環(huán)經(jīng)濟這一概念,為此,要深刻把握和理解循環(huán)經(jīng)濟以資源的循環(huán)利用和高效利用這一核心進行宣傳,可利用標語、橫幅、電視等形式大力宣傳,以使每個人都明白,每個人都行動。
4.1 加快制定循環(huán)經(jīng)濟法
加快制定循環(huán)經(jīng)濟法,促進鋼鐵企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是把可持續(xù)發(fā)展的具體思想落到實處的具體保證。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)的工程,它需要依靠各種新技術(shù)的支撐,更需要法律法規(guī)的保障,這樣才能做到有章可循、有法可依。調(diào)查顯示有75%的職工認為應該加強制定循環(huán)經(jīng)濟法,根據(jù)國外一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗,有必要加快制定循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī),利用法規(guī)促進企業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟法,并且規(guī)范和引導企業(yè)科學合理的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
4.2 合理調(diào)控鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模
保持適當?shù)脑鲩L速度和合理的規(guī)模是鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要前提。就目前來看我國已建成的鋼鐵工業(yè)、正在建的鋼鐵工業(yè)和擬定要建的生產(chǎn)能力已經(jīng)超出國內(nèi)市場的需求,這就要求必須控制低水平的盲目擴張。綜合考慮我國的能源供應、資源承受力等因素,我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展定位還是應該先以滿足本國市場需求為主,進出口主要是品種調(diào)劑。
4.3 實施技術(shù)改造升級
實施技術(shù)的改造升級,可以為鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供技術(shù)設備條件實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供準備。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,首先要通過設備的更新和改造,淘汰高物耗、高能耗、高污染的落后設備,應該引進新的高科技含量的環(huán)保設備,作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的設備保障。例如,在轉(zhuǎn)爐煉鋼煤氣回收利用和除塵方面,可以引進國外干式煤氣凈化回收技術(shù)裝備,改變傳統(tǒng)的濕法煤氣凈化技術(shù)[3],從而達到節(jié)約資源和提高環(huán)保的目的。其次要淘汰落后的高能耗的生產(chǎn)技術(shù)和工藝,加大資源的再生技術(shù)的開發(fā)力度,實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和產(chǎn)品的深度開發(fā)。
4.4 加強技術(shù)創(chuàng)新
社會要適應時代的發(fā)展就要創(chuàng)新,加強技術(shù)創(chuàng)新,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供新條件、探討新路子是鋼鐵業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施,也是對今后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應該采取的措施。筆者經(jīng)過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),有81.2%的員工認為應該加強技術(shù)的創(chuàng)新,其中又有60.31%的員工認為加強技術(shù)創(chuàng)新是鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效手段。循環(huán)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)的工程,因此,鋼鐵工業(yè)在轉(zhuǎn)變觀念、提高認識的基礎(chǔ)上,應該持續(xù)的創(chuàng)新,為創(chuàng)建資源節(jié)約型鋼鐵產(chǎn)業(yè)建筑有力的保障。
4.5 提高鋼材使用效率
提高鋼材使用效率是鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式的要求。
第一是從減量途徑利用鋼材,可以提高鋼材的強度,開發(fā)應用各種耐腐蝕鋼材,延長鋼材壽命。第一要從循環(huán)的途徑利用鋼材,主要是發(fā)展用于建筑的鋼結(jié)構(gòu)鋼材,使鋼材在利用后可以回收循環(huán)使用。
結(jié)語
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對與減輕環(huán)境壓力、緩解資源緊缺、提高經(jīng)濟增長的效益的質(zhì)量、增強企業(yè)的競爭力[4],并承擔保護全球環(huán)境的責任有重要的意義。是建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)在我國各大型鋼鐵企業(yè)中興起,中國的鋼鐵業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟的道路的責任和義務正在得到踐行,并正在努力把鋼鐵企業(yè)建設成為21世紀循環(huán)經(jīng)濟的楷模,筆者希望在本文中提到的一些關(guān)于發(fā)展鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟的途徑能對大家有一定的指導作用。
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關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;立法;法律制度;可持續(xù)發(fā)展
循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式是新型化道路的最高形式,是世界經(jīng)濟和環(huán)境保護的大潮流。為此,一些發(fā)達國家把循環(huán)經(jīng)濟確定為國家的發(fā)展戰(zhàn)略,并在立法上加以確認、保護和促進。在這方面,歐盟及其成員國的立法動作尤其令另人注意。
1. 歐盟及其成員國循環(huán)經(jīng)濟立法體系的建設現(xiàn)狀
德國是世界上最早開展循環(huán)經(jīng)濟立法的國家,它在1978年推出了"藍色天使"計劃后制定了《廢物處理法》和《產(chǎn)品的拿回制度》。進入可持續(xù)發(fā)展后,該國于1994年制定了在世界上有廣泛的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》(1998年被修訂),1998年根據(jù)這項法律制定了包裝法令;[11]1999年制定了《垃圾法》和《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》,2000年制定了《2001年森林經(jīng)濟年合法伐木限制命令》,2001年制定了《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》,2002年制定了包括推進循環(huán)經(jīng)濟在內(nèi)的《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》和《森林繁殖材料法》,2003年修訂了《再生能源法》。此外,歐洲共同體和歐盟有關(guān)廢油(75/439)、鈦氧化物(78/176)、下水道淤泥(86/278)、農(nóng)業(yè)污水(90/667)、電池與蓄電池(91/157)、包裝物(94/62)等循環(huán)利用的指令和1989年的共同體廢物管理信息戰(zhàn)略,也對德國產(chǎn)生約束力或起指導作用。[6]可見,德國的循環(huán)經(jīng)濟立法層次分明,體系完備。在德國不斷加強和完善循環(huán)經(jīng)濟法制建設的影響下,一些歐洲國家制定或修正了自己的廢物管理法,如丹麥也制定了《廢棄物處理法》;挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機產(chǎn)品管理法》,擴大了有關(guān)主體的循環(huán)經(jīng)濟責任;瑞典議會于1994年確立了"生產(chǎn)者責任制"的原則,并通過了關(guān)于包裝、輪胎和廢紙的"生產(chǎn)者責任制"法律,之后,汽車和電子電器的生產(chǎn)者責任制法律法規(guī)也都相繼出臺。
2. 歐盟及其成員國循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系的建設現(xiàn)狀
除了制定有關(guān)的綠色GDP制度,計劃、規(guī)劃和布局制度,有效管理和監(jiān)督制度,研發(fā)促進制度之外,歐洲聯(lián)盟及其成員國還制定了以下幾個方面的循環(huán)經(jīng)濟基本法律制度。