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第1篇：社會治理的基礎范文

關鍵詞：和諧社會;交易費用;制度;生產函數;基模

中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：16723198（2007）11003801

1和諧社會的新制度經濟學定義

新制度經濟學堅持交易費用分析范式，將和諧社會定義為交易費用最小的社會，即和諧社會最大限度地節(jié)約了交易成本，從而促進生產效率的提高。Matheus(1986)認為，交易成本是人與人之間打交道的成本，生產成本是人與物之間打交道的成本。交易成本包括事前為達成一項合同而發(fā)生的費用和事后監(jiān)督、貫徹該合同而發(fā)生的費用，與之相對應的生產成本則是指為執(zhí)行合同本身而發(fā)生的費用。在現代經濟中，交易成本是經濟成本的重要組成部分，而且隨著分工和專業(yè)化的發(fā)展，人們之間交往的日益緊密和擴大，交易成本對現代經濟的影響和制約作用越來越大，特別是由于物質生產成本在一定條件下彈性很小，交易成本卻伸縮性很大。交易成本的高低往往決定著經濟效益的大小乃至經濟活動的成敗。因此，只有盡可能降低經濟活動中的交易成本，才能提高經濟效益。需要強調的是，此處的交易費用最小是指每單位交易的平均交易費用最小，并非全社會整體交易費用最小。因此實證研究發(fā)現（諾思1990），經濟發(fā)展水平逐漸上升的同時，社會總體交易費用是上升的。

交易費用是西方新制度經濟學的核心范疇，新制度經濟學中“科斯定律”指出：如果交易費用為零，那么通過市場交易就可以達到資源的最優(yōu)配置，這個世界就會既不存在企業(yè)，也不存在政府了。實際上，現實世界交易費用肯定大于零，在這種情況下，我們只能通過制度的重新安排來較低交易費用，提高資源配置的效率，實現社會福利最優(yōu)，達到社會和諧。

2制度建設是構建和諧社會的根本

根據理性“經濟人”的基本假定，人總是追求者自身利益的最大化，英國哲學家邊沁首先提出了“功利原則”的概念，英國經濟學家約翰•穆勒則在功利原則基礎上第一個用了“功利主義”的概念，這都體現了以下兩點：人們的行為有自利動機，一方面人們能夠通過計算判斷自己是否獲利即“理性”，同時又由于人的機會主義行為傾向和信息的不完全與不對稱，會導致逆向選擇和道德風險，這就使人與人之間的沖突和摩擦成為一種必然，導致了人與人的嚴重不和諧。因而就有了制度設計的必要，從另一方面講，由于正的交易成本和人的有限性，使得人自身又經常處于一種自我防范意識之中。用霍布斯的話來講，“人都有怕死的本能”用羅布斯的“無知之幕”進行分析，每個人的命運都具有偶然性，任何人都可能成為最少受惠中的一員。所以，軟理性和規(guī)則遵從又使得制度機制的設計成為可能，再一方面而言，經濟主體按“經濟人”假設的行為模式行動，必然導致生態(tài)危機，造成人與自然關系的不和諧?！敖洕恕卑牙娼^對化，極端化、忽視生態(tài)價值人與自然的關系無非是一中利用與被利用，投入與產出的關系。“經濟人”勢必競相開發(fā)“免費”的自然資源，非理性地向自然萬物進行擴張，通過犧牲生態(tài)利益來換得一時的經濟利益，導致了人與自然的嚴重不和諧。因而制度，法規(guī)的約束成為不得不實施的手段與措施。

3和諧社會下的“制度”分析

制度是集體行動對個體行動的控制，是市場交換中的合作規(guī)則與習慣。制度起源的重要原因是：競爭帶來的“囚徒困境”、“搭便車”帶來的“集體行動的邏輯”都加劇了個人理性與集體理性的沖突和相背離。制度有三部分組成：非正式約束、國家規(guī)定的正式約束、實施機制。如“意識形態(tài)”就屬于非正式制度形式，它是“軟性”的具有較強的滲透力，為最重要的制度安排，諾思認為意識形態(tài)為個人其環(huán)境達成協議的一種節(jié)約費用的工具，提高意識形態(tài)的一致程度可降低費用，促進經濟發(fā)展，維護社會和諧；國家規(guī)定的正式約束指人們有意識創(chuàng)造的一系列政策法規(guī)。兩者相互影響，規(guī)則早就觀念，正式約束可以改變非正式約束。健全的實施機制是制度的有力保障?！坝蟹ú灰馈北取盁o法可依”的性質更惡劣。制度本身是經濟主體之間相互博弈而形成的策略均衡，它為人們在廣泛分工過程中的相互合作創(chuàng)造了條件，有效地制度安排應該使個人收益率盡量接近于社會收益率的安排。因此，要實現人與人，人與社會，人與自然之間相互兼容、相互依存、穩(wěn)定有序、運行協調、共同發(fā)展的和諧社會必須通過有效的制度安排來約束經濟主體，鼓勵經濟主體創(chuàng)新，達到制度創(chuàng)新，從而實現動態(tài)和諧。

（1）制度變量在生產函數中的引入。

古典經濟學理論視經濟增長為資本和勞動力投入增加的結果，并認為生產要素的投入基本遵循規(guī)模報酬不變或邊際報酬遞減規(guī)律，任何難以解釋的經濟增長原因等被貼上“全要素生產率”（TFP）的標簽，它包括：規(guī)模經濟效率改善及技術進步等。但是，任何經濟增長過程都是在一定制度的環(huán)境安排下發(fā)生的，都不可能脫離大的制度背景而獨立存在，有效率的經濟組織需要在制度上作出安排和確立所有權以刺激個人的經濟努力變成私人收益率接近于社會收益率的活動，從而達到全社會的和諧。因此，在對經濟增長模型不斷的研究過程中，人們不斷將制度變量加進了生產函數。在此做了以下嘗試，建立生產函數：

Y=AΠni=1MXβii

M為制度變量，MXiβi表對相應制度下生產要素的度量。該式直接把制度變量納入到標準的經濟增長模型中，制度對經濟增長具有間接動力。所以，在建立生產函數時，制度因素是不能作為“顯性”變量或“解釋”變量出現的制度，制度變量是描述制度環(huán)境，制度安排和制度變遷的變量，具有抽象難以量化等特點，但現實中并不存在這樣一個獨立的變量，因此，必須找到能夠近似描述整體制度以及制度變強的一系列經濟變量的集合。這些變量就是所謂制度的變量。

（2）引入制度因素的生產函數。

制度作為一種要素引入到生產函數，通過制度的變量來反映制度實施過程中的邊際收益遞減規(guī)律。假設，在同一個制度下，隨著實施這個制度所投入的人力物力的增加，單位投入帶來的產出是遞減的，如果假設整個經濟中只有一種產品，用Ci表示貫徹實施i制度所投入的產品數量，用Y表示產出，則可以將生產函數設為Y=Cαi其中0

4用系統(tǒng)動力學基模分析和諧社會

從系統(tǒng)論的角度講：“和諧”就是系統(tǒng)內部各個要素的協調有序以及整個系統(tǒng)的平穩(wěn)運行?！昂椭C社會”就是整個社會的子系統(tǒng)處于有序狀態(tài)，即社會各個領域，各個部門，各個環(huán)節(jié)的關系穩(wěn)定、協調、有序。和諧刺激效率、和諧促進發(fā)展、和諧體現公平、和諧創(chuàng)造社會價值最優(yōu)分配。衡量和諧社會的和諧度的問題，有著強烈的路徑依賴性和動態(tài)復雜性特征，可用系統(tǒng)科學的方法分析其形成機理。

1977年，著名學者彼特•圣吉所著《第五項修煉》中提出了一種叫“系統(tǒng)基模”（archetype)的方法，該方法體現的思想就是要實現“透過現象看本質”減少“頭痛醫(yī)痛，腳痛醫(yī)腳”的盲目性，避免“救火模式”的事件――反應方式的惡性循環(huán)。通過運用該方法，可以展現出動態(tài)系統(tǒng)內部的運作機制，從而在“系統(tǒng)結構”上發(fā)現其缺陷并用較小的代價加以改正，使它在更大的，更長遠的時期獲得改進。圣吉稱之為“高杠桿解”，“以簡駕繁的智慧”，也就是俗話所說的“四兩撥千斤”的切入點。引用以上觀點來分析社會和諧度的問題，建立模型：

第2篇：社會治理的基礎范文

智慧教育

在漢語中，智慧即“能夠迅速、正確、靈活地理解事物和解決問題的能力”，可見，智慧不同于一般的智力和智能，而是一種高階思維和解決復雜問題的能力。人們對智慧教育的認識也是一個逐步遞進的過程，信息技術與智慧教育對人們教育思想影響較大。其中唐燁偉博士通過實踐研究，按照信息技術與教學融合程度將智慧課堂和教學劃分為四個層次：①平移型應用。將書本中的知識平移到媒體環(huán)境中，此種應用將媒體當作一種教學工具，先進于原始的教鞭、黑板，促進教育發(fā)展，但不能使教育產生革命性變化。②按照整合點針對型應用。相比第一層次該應用能夠根據需要有選擇地應用，節(jié)省時間，提升效果，但教學模式、教學思路等仍沿用傳統(tǒng)方式，不能使教育發(fā)生革命性變化。③學習方式方法變革型應用。在理想條件下設計一節(jié)課的教學過程，突破媒體技術、教育思想等的束縛，理想設計，盡量滿足，這為教學、學習帶來很多變化，是目前教育已經達到的層次。④智慧型應用。在該層次中讓學生自己去發(fā)現問題，并構想該用什么樣的知識去解決問題，技術變成學生構想和驗證的工具，對教學產生巨大影響，也是目前教育致力于達到的層次。

由傳統(tǒng)教育到智慧教育的演變，需教師、學生及技術經過一系列的發(fā)展進步，如技術經過智能技術的發(fā)展，在學習需求、教學需求等情況下由教師的教學工具變成教師的得力助手和學生自主探究學習的工具（如圖1）。

1.教師功能變化

傳統(tǒng)教學系統(tǒng)中，教師作為課堂的絕對領導者，學生學習目標、掌握知識層次及過程、學習活動以及學習評價等均由其設計、制定并組織實施。隨著信息技術的引入，教師的教育思想也隨之發(fā)生變化，教師搜集資料方式開始多樣化，教學相比以前也更加靈活多樣，但總免不了“課堂主宰者”這一角色的擔當。而智慧課堂中教師由知識的傳授者轉變?yōu)閷W生學習知識的引導者，由傳統(tǒng)的“教”轉變?yōu)楝F代意義的“引”，由此可以大大激發(fā)學生學習興趣，讓學生的自我價值感得到有效提升。

2.技術角色轉變

隨著多媒體、網絡等技術逐漸滲透到教學系統(tǒng)中，技術由單純地由教師使用轉變?yōu)閷W生和教師都使用的角色。技術自運用到教學中以來，一直是教師教學資源搜集的工具，學生在學習中尤其是課堂上使用甚少，而在智慧教育中，提倡學生在學習過程中自己發(fā)現問題、解決問題，促進能力提升，技術在這個過程中作為學習的有力工具。

3.學生角色轉變

在智慧教育中，學生從傳統(tǒng)的知識接受加工機器，轉變?yōu)橹鲃訉W習構建的智慧者。學生的創(chuàng)造、創(chuàng)新能力，問題解決能力等各方面通過智慧教育學習過程均得到有益鍛煉和提升，是教學發(fā)生革命性變化的關鍵。

首先，智慧課堂能夠促進師生交互，優(yōu)化師生關系，學生和教師在學習過程中由一般的單向傳遞（教師傳遞給學生）轉變?yōu)殡p向傳遞（師生交互），師生更多地通過互動進行有效學習，學生成為學習的真正主人，實現個性化學習；其次，智慧教育中媒體角色的變化還可以有效提升學生的學習興趣，使學生通過媒體這一工具更好地吸收、運用知識，發(fā)展自己的智慧，從而更好地激發(fā)下一輪學習的動力。

智慧教育有效提升語文學習

信息社會的快速發(fā)展孕育出智慧教育這一高階教育形態(tài)，相比當前教育形式更多具備公平性、創(chuàng)新性、開放性和學習個性化等多個理想化教育的核心特征，更加適合語文學科的學習。

智慧課堂的開展，能有效滿足學生個性化學習的需求，使其在學習內容、學習方式、學習時間等方面均實現個性化。學生通過自主探究式學習，創(chuàng)新性得到有效提升，知識由原來的“給”轉變?yōu)楝F在的“探”，由單一轉變?yōu)槎嗑S，如對一個成語的學習，原來要求是記住、理解并知道成語來源，這些信息均由教師或課本給予，而在智慧課堂中則要學生自己尋找，并且學生還要尋找不同情境去運用知識，這樣探究出來的知識比給予的知識更易于掌握，更有利于創(chuàng)新思維的形成。

信息技術在智慧教育中的應用分析

隨著先進技術如網絡學習空間、云平臺、大數據等的快速發(fā)展，智慧教育逐漸引起人們的研究興趣，基于信息技術環(huán)境支撐下智慧課堂的構建也因此出現了新的契機。筆者就智慧課堂中用到的信息技術做了分類總結，并將教師和學生對其運用進行了簡單分類（如圖2）。

信息技術在智慧課堂中的運用，分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，其中硬環(huán)境是指能夠觸摸到的實物，如基本的桌椅、座位等一般教室中具有的，在圖中沒有特別提及，只提出智慧課堂中的電子白板和平板電腦，其中電子白板方便教師對教學內容的講解，相比PPT更易操作演示；平板電腦則是教師和學生在課堂上共同使用的，方便師生之間資源的推送、管理和服務，是智慧課堂中主要的教學和學習工具。學生由傳統(tǒng)的被動接受知識轉變?yōu)橹鲃犹剿?，極大地增加了其對知識的構建能力和創(chuàng)新能力，對課堂內外的學習產生有益影響；微課、網絡和平臺等軟環(huán)境是教師和學生進行交互的有效工具，如教學平臺、管理平臺、評價平臺、服務平臺、云平臺等有效滿足了學生和教師的需要。

案例設計

《倡議書專題學習――做鳥類的朋友》教學設計

1.教學內容分析

倡議書是由某一組織或社團擬定，就某事向社會提出建議或提議社會成員共同去做某事，以期完成某種任務或展開某項活動的書面文章。它作為日常應用寫作中的一種常用文體，遵循一般書信的格式，但又有自己的特點，在現實社會中有著較廣泛的使用。一般包括向誰倡議、倡議什么、誰倡議的以及日期，倡議書的規(guī)范格式由標題、稱呼、正文、結尾和落款五部分組成。通過專題活動學習明確倡議書的格式組成、適用對象、使用范圍和作用，體驗語文學習對日常生活的幫助，同時通過不同小組在課堂展示學習成果，能使學生擴大知識視野，鍛煉語言表達能力，擴展合作學習能力，有效提升學習興趣，提高學習質量。

2.教學對象分析

基于之前對語文的學習基礎，學生已熟練掌握記敘文的寫作技巧，但對倡議書這一應用文還停留在知道、了解這一層面上，需要對這一知識進行全面系統(tǒng)的學習。學生已適應小組學習法，并能在小組學習過程中有效溝通交流，組內基本能夠合理分工，互相補充，合作探究學習可以較好地展開。對于資料的搜集，學生已掌握方法，并適應智慧課堂這一新型教學環(huán)境，對翻轉課堂這一教學方式比較感興趣。

3.教學目標制定

知識與技能目標：掌握倡議書的寫作方法及要求；明確鳥類在文學、藝術、科學、生態(tài)環(huán)境等方面對人的影響；培養(yǎng)獨立查尋資料和協作探究的學習能力。

過程與方法目標：通過總結歸納，提高表達交流能力。

情感態(tài)度與價值觀目標：思考人與動物的關系，激發(fā)關愛動物、善待生命的情感。

4.教學重點、難點

重點：倡議書的寫作規(guī)范和寫作內容。

難點：激發(fā)學生愛鳥、護鳥的意識，人與動物之間充滿愛和信賴的理想境界。

5.教學過程

課前：教師提供范圍，學生通過電子書包、網絡查找有關鳥的資料；溫習微課《倡議書的寫法》。

課上：

①情境導入（展示鳥的系列圖片）。鳥以艷麗的羽毛、輕盈的身姿、美妙的飛翔點綴著大自然的美景，又以捕捉害蟲、保護莊稼成為人類的朋友。在愛鳥周來臨之際，今天我們開展的主題是“做鳥類的朋友”綜合實踐活動。

②出示活動任務，明確活動目標。學生以小組合作的方式將課前查找到的資料再次分類歸納（在短時間內完成大量的任務，考察組織、分工、協調能力）。

③小組匯報展示。教師提示在每個組展示講解的同時，其余三組要仔細聽并且做記錄。一個組講解完畢后，會向其余三組各提一個問題。每個組回答正確與否，決定該組是否得分以及最終的自我檢測評價等級。

結合活動目標設置組別，教師可將學生分成文學組、藝術組、生態(tài)環(huán)境組和生活科技組。

④設置問題。學生通過小組匯報學習，完成教師推送的題目，對自己的學習做一簡單測評，明確學習成果和不足。

課后：各組進行自我檢測評價，以幫助活動主體了解目標在活動過程中有多大程度的實現。教師提供《倡議書的寫法》微視頻，讓學生擬寫保護鳥類倡議書，學習倡議書的寫法。教師適時總結倡議書的寫法并點撥、拓展：鳥類在文學、藝術、生態(tài)環(huán)境、生活科技等方面對人類的影響。從而使學生認識到動物是大自然賜予人類的伙伴、朋友，我們要像保護鳥類一樣保護它們。

智慧反思

綜合實踐活動側重在實踐活動中體現語文性的特點，主要目的在于培養(yǎng)學生全面的語文素養(yǎng)。它以語言文字為媒介，以對語言文字的思考為誘因，以學生廣泛涉獵自己所喜愛的學科為手段，把不同學科的相關知識聚焦在語言文字這個核心上，加以融會貫通，進而在學生頭腦中形成更概括、更高級的知識信息，達到優(yōu)化知識結構、提升思維品質的目的。其主要特點是活動、綜合、語文三者缺一不可，信息技術作為工具貫通三者，智慧學習環(huán)境的使用營造濃厚的學習氛圍，電子白板的推送服務方便師生、生生之間的資源交互，提高學生學習興趣和學習素養(yǎng)，讓學生在小組合作學習中完成對知識內容的學習，有效提升學習能力、溝通能力。

第3篇：社會治理的基礎范文

[關鍵詞]和諧社會；社會保障支出；績效評估

[中圖分類號] F121 [文獻標識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)02-0051-03

江西省社會科學“十一五”(2008年)規(guī)劃項目《江西省城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度追蹤及績效評價研究》(08SH29)階段性成果之一。

一、社會保障支出績效評估的必要性及對構建和諧社會的重要意義

隨著改革的進一步深入，社會的穩(wěn)步向前發(fā)展，社會保障的作用日益凸顯，財政支出中社會保障支出的總量不斷增大，其比重也將逐步提高。2007年中央財政社會保障和就業(yè)支出2，303.16億元，增長13.7%，完成預算的114.1%。①2008年，我國政府進一步加大了對社會保障的投入力度，預算安排社會保障支出6，684億元，較2007年增長1，288億元。②2000年至2007年財政每年撥大量資金到全國社會保障基金，財政撥入合計2，656.25億元，財政凈撥入合計2，649.72億元。③

國家投入如此多的資金到社會保障，到底產生多大的效果呢?因此，社會保障支出績效評估是非常必要的，引用現代市場中的管理理念，像企業(yè)財務計劃一樣，對社會保障資金支出進行合理的規(guī)劃和控制，強化支出效益和責任意識，把有限資金用在“刀刃”上，提高社會保障資金的使用效益。社會保障支出績效評估對構建和諧社會也具有重要意義，這意義在于它促進社會保障的發(fā)展。因為社會保障是我國構建社會主義和諧社會的重要內容、不可或缺的組成部分，是構建社會主義和諧社會的一項基礎性制度建設。社會保障支出績效評估則是通過對一系列績效指標進行評估，監(jiān)測和跟蹤資金運行整個過程，分析評估社會保障資金分配的合理性和經濟性，評估社會保障支出產生的經濟效益和社會效益，能夠客觀反映社會保障支出政策的先進性和有效性。它能實現對社會保障支出的規(guī)范化、科學化、制度化的監(jiān)督，確保社會保障資金專款專用；有利于社會保障支出管理的科學化和效益化；有利于增加社會保障支出透明度、提高公眾對政府社會保障支出部門的信任度，也就有利于提高社會公眾參與社會保障的積極性。最后不斷總結經驗，提高社會保障決策水平和分配社會資金的合理性，有利于社會保障目標的實現。最終促進我國社會保障的發(fā)展，為和諧社會編織一道牢靠的安全網。

二、社會保障支出績效評估模型

社會保障支出績效評估極大地推動社會保障向前發(fā)展，對構建和諧社會有著積極的意義。其模型設計是首要的，它清晰明確社會保障支出績效評估具體工作及流程。依照系統(tǒng)理論的觀點，任何系統(tǒng)只要存在輸入就必然會存在某種運作表現和結果的輸出，而這種運作表現和結果通常被稱之為績效。[1]但是僅僅有輸入、輸出的開環(huán)系統(tǒng)是不穩(wěn)定的，系統(tǒng)要正常發(fā)展還須具備某種反饋回路，成為閉環(huán)系統(tǒng)。社會保障支出作為一種特定的系統(tǒng)，其系統(tǒng)模型必然遵循系統(tǒng)普遍的、一般的規(guī)律。如圖1所示。這個模型的構建是在分析影響社會保障支出績效因素的基礎上。

績效評估作為系統(tǒng)的一種反饋回路，是指對評估對象的輸出結果進行判斷并反饋作用于未來輸入的管理行為。社會保障支出績效評估就是對社會保障支出的運作結果與績效目標進行對比判斷并將評估信息應用于未來決策優(yōu)化的管理行為?；谙到y(tǒng)理論的社會保障支出績效評估模型從圖1可以看出，整個模型可以分為項目前期準備、績效評估準備與實施、評估結果反饋及應用等三個階段。

1.項目前期準備階段

項目前期準備階段包括分析社會保障支出相關政策中績效目標和確定戰(zhàn)略目標、預期結果兩項內容。

(1)分析社會保障支出相關政策中績效目標。分析社會保障支出相關政策中績效目標對社會保障支出績效評估是非常重要的，因為社會保障支出活動是依據于社會保障支出相關政策條例。它是基礎性的工作，有利于增加對社會保障支出活動的認識，更多地了解社會保障支出的發(fā)展與方向，有利于把握社會保障支出的使命。如果不分析社會保障支出相關政策中績效目標，以后的工作就會可能偏向不合理。根據社會保障支出基本理論，政府提供社會保障產品的根本績效目標是優(yōu)先增進公平，兼顧提升效率。

(2)確定戰(zhàn)略目標、預期結果。戰(zhàn)略目標，是指能夠描述社會保障項目支出在一定周期內所取得的最終結果的可測量的“標的”。[2]目標的制定通常要求表述清晰，易于理解；具體化，不可過于抽象；可測量與結果導向；與社會保障支出的使命保持相一致。戰(zhàn)略目標的確定在整個社會保障支出績效管理戰(zhàn)略性框架中起承上啟下的作用，但在制定戰(zhàn)略目標時，要在預測產出的基礎上，注意確定預期結果。確定預期結果，需分析歸納開展社會保障事業(yè)的各種有利、不利條件，主觀、客觀條件，還需審視整個宏觀經濟環(huán)境，否則會產生偏差。

2.績效評估準備與實施階段

本階段是整個模型的核心、關鍵，包括績效評估準備、績效評估實施兩項內容，可細化成很多項內容。

(1)績效評估準備。首先，了解社會保障支出投入、轉換過程及產出結果，明確制定評估的內容。評估內容不同，其績效成績就有可能出現差異。如果是對社會保障支出某一具體項目績效評估，一開始就得確定項目，因為績效評估是服務于特定項目的。其次，確定評估標準與指標體系。評估標準可采用最優(yōu)實踐法、績效協定法等確定。評估指標體系應包括對實施績效、功能績效、資金管理績效、經濟效益、社會效益等內容的評估。評估指標可采用適合的績效分析方法加以確定，同時考慮到輸入、運行狀況和運行結果。構建適用的評估指標體系必須要圍繞評價對象的績效目標來設計，因為評估社會保障支出的績效根本是看評估對象在績效目標方面的運作結果如何，而評估對象的運作結果即績效信息是通過評估指標來體現的。同時，科學確定各指標權重。最后，確定評估方法?，F有的績效評估方法有多種，如成本――效益分析法、最低成本法、等等。我們應根據我國的實際情況及社會保障支出本身的特點，選擇合適的評估方法。

(2)績效評估實施。收集與績效評估指標有關的各種資料，包括數據資料、社會調查所獲得的資料等。所取得的相關資料必須詳實、有說服力，因為認識和判斷都是建立在對相關信息的了解基礎上，而且這樣才能評估產出成果的有效性。評估者應根據評估目的和所選擇的評估視角對所收集的信息加以篩選、核實、鑒定，進行合進化處理，為我所用。之后采用合適的績效評估方法分析績效資料，依據選定的評估標準，計算出基本指標的分值，再進行修正，得出實際的分數。最后根據指標權重及指標實際分值得出績效評估的總分。

3.評估結果反饋及應用階段

最后這一階段包括評估結果反饋、評估結果應用兩項內容。有效的績效評估系統(tǒng)應該有個連續(xù)的、隨時反饋并及時予以糾正的監(jiān)控運行機制。評估結束后，績效評估組應按規(guī)定以書面形式書寫社會保障支出績效評估報告，并對評估結果再進行分析討論，以確保結果的客觀性、公正性和真實性。最后將評估結果及時反饋給社會保障支出相關部門。這些部門分析與應用評估結果，調整社會保障支出政策，調整下一期戰(zhàn)略目標，更加合理配置社會保障資金。評估結果的最終價值也在于這應用，如果報告中的評估結果不能很好地被利用，那么績效評估將成為一紙空文，失去意義。

三、社會保障支出績效評估指標設計

構建科學與合理的社會保障支出績效評估指標體系在整個績效評估中至關重要。由于指標體系不僅關系到績效評估活動的實質性開展，也關系到評估對象下一周期績效的改進和提高，而且其所具有的強烈的價值取向引導著評估對象未來的發(fā)展方向。由于社會保障支出產生的效益是以間接的社會效益為主，有的需要長時間才體現出來。而且社會效益的量化一直是各種核算長期難以解決的技術性難題。

基此，以公平與效率為核心，圍繞系統(tǒng)的投入、過程、產出、結果等四個方面選擇適合我國實際的社會保障支出績效評估指標體系。具體如表1所示。表1. 社會保障支出績效評估指標體系

(1)社會保障支出總體概況。這方面的評估指標設計，主要是從規(guī)模狀況、水平狀況以及結構狀況三個方面來進行。每個方面包括若干個關鍵指標，其設計宗旨主要是了解、掌握社會保障支出的總體情況，并且由于支出的分配情況將直接影響支出整體績效，所以突出公平方面的評價指標。

(2)社會保障支出過程情況。主要選取能反映社會保障支出計劃完成情況的指標。

(3)社會保障支出產出情況。社會保障支出的直接產出主要體現在社會保障所包含社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等四個方面。每個方面包括若干個關鍵指標。

(4)社會保障支出結果情況。主要圍繞社會保障支出的直接產出所產生的經濟社會效益兩方面進行，每個方面也包括若干個關鍵指標，重點突出整個社會公平的實現、效率的提高。

此外，還需科學地確定評估指標標準值和權重。評估指標標準值的確定可采用三種方式：[3] 一是根據國際公認的標準值、國情與我國相當國家的標準值、國際平均標準值來確定標準值；二是根據國家社會保障支出績效目標、戰(zhàn)略目標來確定標準值；三是根據我國實際情況及國際經驗或社會保障支出相關理論，確定理論上應達到的理想值作為標準值。對于評估指標權重，一般是根據指標的重要性及其影響程度所賦予的[4]。也可采取排序法、層次分析法、專家直觀判斷法、“拉開檔次”綜合法等予以確定，還可根據因子分析法初步確定并通過層次分析法和德爾菲法調整與修改。

[注 釋]

①數據來源：財政部2007年中央和地方預算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預算草案報告，財政部網站.

②數據來源：2008年財政預算安排社會保障支出較上年增長1288億元，新華網.

③數據來源：財政撥入全國社會保障基金資金情況表，全國社會保障基金理事會網站.

[參考文獻]

[1]吳建南，李貴寧.教育財政支出績效評價：模型及其通用指標體系構建[J].西安交通大學學報(社會科學版)，2004，(6)：25-31.

[2]王宇龍，周戰(zhàn)強，安秀梅.公共支出績效評估模型略論[J].理論探討，2007，(5)：35-37.

[3]曹信邦.政府社會保障績效評估指標體系研究[J].中國行政管理，2006，(7)：30-34.

[4]叢樹海，周煒.中國公共教育支出績效評價研究[J].財貿經濟，2007，(3)：35-42.

Establishing the Performance Evaluation System of Social Security Expenditure for a Harmonious Society

Li Chungen，Li Jianhua

(Jiangxi University of Economic and FinanceNanchang330013， China)

第4篇：社會治理的基礎范文

關鍵詞：體育管理體制；社會基礎；法國；總統(tǒng)制

中圖分類號：G80―05 文獻標識碼：A 文章編號：1007―3612(2007)03―0294―03

為什么法國的體育文化會如此繁榮?法國體育文化的總體特征和發(fā)展趨勢又是什么?構成這種體育文化形態(tài)的社會基礎又是什么?其體育管理體制為什么會走政府主導下的大眾參與模式?運作機制上又有哪些主要特點?這是本文極想探討并欲想回答的問題。

1　法國現代體育文化發(fā)展的社會基礎

19世紀法國現代體育運動的興起正處于政治風云激蕩，社會思潮迭起的社會變革時期。整個社會因向現代化的全面轉型而顯現出的時代特質和社會氛圍，給法國體育文化的發(fā)展注入了新鮮血液，從而孕育、烘托、浸泡出一個法國體育文化長足發(fā)展的歷史時代。從18世紀末期開始，一場融合身體力量與人體生理知識的體育文化運動在法國漸露頭角，并革命性地引入了對人類自身身體發(fā)展的興趣。一些對人體科學的探討和實證研究都取得了新的突破，生理學、心理學、臨床醫(yī)學、整形外科、體育教育等學科知識為人們更好地控制身體，鍛煉體魄，發(fā)展意志，陶冶情操提供了科學依據，而工業(yè)化城鎮(zhèn)社會的發(fā)展又削弱了傳統(tǒng)社區(qū)之間的聯系，隨著非盈利性體育聯盟于19世紀后半葉的出現，英國的體育俱樂部，德國的體操和瑞典的體操在法國漸趨流行，從而逐漸形成了三種不同的體育文化形態(tài)；“一是以傳統(tǒng)大眾為代表的古代經典體育項目如擊劍和馬術，它象征著傳統(tǒng)社會秩序的力量；--是以德國和瑞典體操為代表的體育教育和身體教育的項目，它象征著中央集權國家政治對體育的影響，三是以英國戶外體育運動為代表的現代體育項目，它象征了統(tǒng)治階級中部分自由派和現代派的文化傾向”。

法國傳統(tǒng)體育項目地位的削弱是始于20世紀初，主要是受更為先進的德國體操，瑞典體操和英國戶外體育運動的沖擊而日顯其落后和不適應時展的需要，相反，德國體操(Tureen)和瑞典體操(gymnastics)在人體生理學、心理學、康復醫(yī)學和體育教育的科學原理支撐下，加上第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)德國文化對歐洲的影響，使得這種體育項目帶著政治色彩和意圖在法國傳播和流行，其形成和發(fā)展呈現出一個復雜的進程，它是在近一個世紀中不同身體文化的形式和內容之間、觀念和體系之間碰撞和交鋒的結果以及由此而產生相關社會文化的縮影。根據美國歷史學家EugeneWeber(Weber，1983)的觀點：“19世紀中期到二戰(zhàn)期間法國社會的主要變化就是鄉(xiāng)村社區(qū)從社會背景中逐漸削弱進而最終消失”。隨著法國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社會關系也在發(fā)生巨變。直接的人與人之間關系逐漸成為人們交往的基石；而基于性別和年齡群體的傳統(tǒng)聯系和當地身份都已不再成為識別人們的標準了。而有著廣泛社會基礎和地域特色的傳統(tǒng)大眾體育運動項目都被逐漸融入到諸如“守護神節(jié)”的文化活動中去了，從而加快了新型體育體系的構建和發(fā)展。各種身體活動與具體的社會價值觀緊密地聯系在一起。其中以組織化的方式出現的是“青年社團”，通過運動的規(guī)則化和儀式化向青年人進行社會一體化教育，傳播和灌輸新的體育價值觀念和活動方式，并規(guī)定社區(qū)中的已婚男性或是具有平等地位的人都必須參加這種活動。19世紀下半葉“體操社團”的逐漸發(fā)展則屬于另一種類似的社會文化傳播組織。1870年的普魯士戰(zhàn)爭勝利逐漸引起了人們對體操的濃厚興趣，不斷有新的社團創(chuàng)立，德國的身體教育，尤其是通過體操的方法，被認為是軍事成功的基礎，所以這類非盈利組織的創(chuàng)立是在國家支持、倡導和控制下建立的，而不是僅僅從社會內部自發(fā)組織或產生的。當然，1873年組成法國聯盟的體操社團還是基于自愿會員制的社會準則，但這并不能忽視政治對其發(fā)展的推動作用。而與此相類似的英國體育俱樂部卻在當時沒有得到大力發(fā)展；19世紀80年代初，第一批英國式的“體育俱樂部”在法國創(chuàng)立，有一群年輕人創(chuàng)辦的這類俱樂部贏得了一些推崇英國教育體系的教師支持，在這些年輕人的促進下，這些俱樂部和各所中學緊密聯系。皮埃爾.顧拜旦將運動作為一個體育教育的主要課程設置引入中學失敗后，這一首創(chuàng)精神僅被限制在一些非盈利組織中開展，由于體育俱樂部是基于自愿原則基礎上的社會團體，所以當時的學校和地方機構都不支持這一項目，其發(fā)展一開始也只能被限制在大城市中。直到20世紀初期，體育俱樂部開始由資產階級上層人士組成，俱樂部的社會資源開始擴大，體育文化的上層建筑特色由些突現，上層和中層階級進入了主流體育運動組織的各個領域。到20世紀60年代，普通民眾和中上層階層在參與體育運動的目的上仍然有顯著區(qū)別；人們認為：身體的習性同樣也是社會經歷的產物；身體運作的方式在工人和資產階級成員之間是顯然不同的，對前者而言力量和身體技巧是謀生的條件，而對后者而言，身體運動則是彰顯一定社會地位的符號和手段。那種不帶直接生產目的的“自由”身體活動，逐漸從大眾文化中消失，并被視作浪費時間和精力。然而，另一方面，當某種身體活動獲得一定程度的合法化后，這種身體力量和能力展示的運動又會被大眾接納，如摔跤、拳擊和舉重。需要強調的是；法國大眾體育的真正興起還是政權歸還平民這一思想的深入人心后才逐漸開始的，其中最重要的概念就是提出了法國社會的公民概念，這一概念要求國家和政府真正能夠讓每一個公民的基本權力得以實現，包括參加體育運動的基本權力。體操社團和體育俱樂部在這一過程中得到了發(fā)展和壯大，1901年關于“聯盟的自由”的法案引入了支持公眾主管的非盈利聯盟。由于體育運動在兩次大戰(zhàn)之間，尤其是二戰(zhàn)以后逐漸變得越來越獲得人們的支持，國家開始全權負責其中的運作。其中最明顯的就是法國在二戰(zhàn)后最初幾屆奧運會上招募運動員時違背奧林匹克的規(guī)則，像許多社會主義國家一樣，采用行政力量來進行組織和發(fā)動，而不是由非盈利組織如國家奧委會來承辦這一特殊任務。

像許多西歐國家一樣，二戰(zhàn)之后，法國體育經歷了快速崛起和各種文化相互交融的多樣化發(fā)展進程。除了傳統(tǒng)體育項目重新獲得繼承和發(fā)展之外，法國體育運動還受益于德國體操、瑞典體操和英國戶外運動帶來的新鮮血液，并與傳統(tǒng)大眾體育運動相結合，為健身、競技、休閑娛樂和學校體育教育的發(fā)展奠定了基礎。在過去50多年里，不同類型的體育活動參與者的數量就已經增長了5倍，并分別達到了全人口的50％，

也就是說每兩個法國人中就有一個是運動參與者。隨著體育運動的普及和深入，加之經濟的發(fā)展和觀念的轉變，體育不僅是中產階級和上層社會青年人的專有領地，婦女參與體育運動也得到更多的尊重，與此同時來自下層社會參與者的數量也有了實質性的提高。一開始被視為上層建筑的體育運動的性質開始在微微發(fā)生變化。一種超越自我、提升自我、展示自我和放松自我正成為人們參與體育的主要動機，并逐漸演變成為一種融入社會，放松，保持身心健康的一種生活方式。

2　法國體育管理體制發(fā)展的基本現狀

在法國，直接管理體育運動開展的組織主要有以下四種類型：一是由CNOSF(法國國家奧林匹克運動委員會)，CROS以及CDOS(區(qū)域級和部門級運動與奧林匹克委員會)來進行管理的體育俱樂部。二是青年體育部。這是國家負責管理體育的行政機構。在法國，行政區(qū)域分為大區(qū)、省和市鎮(zhèn)。省下設專區(qū)和縣，但不是行政區(qū)域?？h是司法和選舉單位。法國本劃為22個大區(qū)、96個省、4個海外省、4個海外領地、2個具有特殊地位的地方行政區(qū)。全國共有36565個市鎮(zhèn)，其中人口不足3500人的有3.4萬個，人口超過3萬人市有231個，人口超過10萬的市有37個。全國有9千名國家公職的體育管理從業(yè)人員負責各大區(qū)的體育事務，并同時依靠地方或區(qū)域機構培植相關管理人員15000名。三是學校體育教育。在全法國共有35000名教師負責1200萬學童的體育教育。四是體育產業(yè)關聯系統(tǒng)。它組成了所有和運動相關的商業(yè)活動。粗略估計大概有超過4萬人受雇于這個亞群體。事實上這個亞群體還可以細分為：籌劃常規(guī)運動(特定職業(yè)體育俱樂部)或更多特別賽事(環(huán)法自行車賽)的職業(yè)聯盟；提供休閑活動和運動旅游業(yè)的機構(體操館，私人網球或是高爾夫俱樂部等等)；以及其它運動服務的提供者。

和其它西歐國家不同的是，法國中央政府、地方政府和公共部門對體育的資助是法國體育運動開展的重要基石。

通過對于受雇的人力資源評價，國家級雇員在數量上占主導地位，他們的數量(將近50％)。

這一信息告訴我們法國是以國家在處理國務中無所不在為特征的諸多西歐國家之一。許多俱樂部和聯盟在發(fā)展體育運動中都或多或少地依賴于國家的資助，從我們的采訪和文獻資料收集中發(fā)現，這些聯盟主要可以分為3類：一是完全依靠體育運動部門的聯盟(其至少2/3的內部資源是由體育運動部門撥劃)。這些運動聯盟主要包括五項運動，摔跤，冰球，舉重，泛舟，愛斯基摩劃艇，劍術等。二是大部分依靠體育行政部門的聯盟(其由體育部門撥劃的資助占其內部資源的1/3到2/3)。其中還包括奧林匹克聯盟項目的有冰上運動，拳擊，棒球，游泳，排球，自行車，體操，射箭，羽毛球，帆船運動，手球，乒乓，射擊，滑雪，柔道和籃球。三是主要獨立的體育聯盟(其由體育部門劃撥低于其內部資源20％)。在這一分類中的奧林匹克聯盟有馬術，足球和網球。

我們可以看出，大部分奧運聯盟的財政主要依靠體育運動行政部門。如果把國家資助的數目折合成聯盟統(tǒng)一預算的百分比的話，那么奧林匹克聯盟占32％，單項非奧林匹克運動聯盟占16％，多項運動聯盟占20％。國家對于體育運動的幫助同樣體現在使國家雇員被體育運動聯盟接納。由于大量的資助和間接的幫助(設備和人員的分配占了超過60％的預算)，法國體育俱樂部對社區(qū)就普遍存在很強的依賴。

3　法國體育管理體制發(fā)展的主要特點

1)國家行政協調負責全國體育運動的開展。青年體育部是法國唯一官方主管體育的行政部門，直屬總理領導，部長由總理任命。“該部門正式成立于20世紀80年代初期，總部位于巴黎，下設體育司、青年司、總行政司和培訓司。在全國的22個大區(qū)和96個省分別設有地方的青年體育部門”。全國各大區(qū)、省的政府青體部門分別接受國家青體部的“條條”管理，同時接受大區(qū)、省地方政府的指導。青體部的職能是負責全國體育的領導和管理工作，積極組織推動體育活動的全面開展。青體部代表政府，根據《體育法》和有關體育政策，與各社會體育組織進行廣泛的體育合作，對全國的體育工作行使領導管理職能；各類體育協會有權負責組織開展各項體育競賽與活動，接受政府的體育補貼和監(jiān)督指導，培訓高水平選手代表國家參加國內外的體育競賽。

2)社會自我協調負責全國體育運動的具體落實。目前，法國的體育協會有120多個，這些協會大體上分三類：一是奧運項目協會27個，另一是非奧項協會，再一是綜合性協會。許多協會創(chuàng)建的歷史較長，在政府青體部設立之前便具有一定的規(guī)模，組織開展體育活動。協會的基層單位是俱樂部組織。各類協會在有關體育法規(guī)、體育政策范圍內，開展各類體育活動，推薦和選拔該項目的優(yōu)秀選手，負責訓練，保障就業(yè)等。

3)教育部主管體育教育。20世紀80年代開始，國家作出了重大決定，原先由青年體育部負責的體育教育轉為由教育部門直接負責和管理，盡管該決策的作用是削弱青年體育部的職能，但事實上，國家教育部并沒有將體育教育作為重要內容來抓，其中更缺乏具體的發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略和實施步驟。而當地方公眾管理機構(行政區(qū)域，部門，行政地域)的權利增強時，分權立法同樣也削弱了教育部門的直接影響。

4)商業(yè)部門的廣泛介入。隨著體育產品的日益豐富，體育市場的逐漸擴大，商業(yè)部門對體育運動開展的影響也越來越大，商家企業(yè)在職業(yè)和業(yè)余兩個領域都進行了大量的投資，并形成了一個新的產業(yè)鏈，盡管這一新興的體育市場尚缺乏非常系統(tǒng)和有組織的管理，但象高爾夫運動、網球運動和馬術等已經逐漸成長為一些邊緣的職業(yè)體育聯盟，并伴隨休閑理念的更新而呈現出蓬蓬勃勃的發(fā)展勢頭。

4　法國體育管理體制對我們的啟發(fā)

法國體育管理體制的歷史發(fā)展有其自身的路徑依賴和特點，與其他資本主義國家相比，有其獨特之處，它是法國經濟變革、階級力量變化、政治文化傳統(tǒng)和社會心理積淀相結合的結果。世界各國的體育體制在具體形態(tài)上千差萬別，法國是屬于在歐洲國家中少數幾個有國家行政部門主管體育的國家，為什么會在西方資本主義國家中會出現以政府行政協調為主體的體育管理體制呢?它的形成背后究竟有哪些經濟、社會和文化背景呢?我們認為法國的政治體制是其形成和發(fā)展的根本原因。

第5篇：社會治理的基礎范文

【關鍵詞】社會化；心理機制；中學德育改革

引 言

社會化心理機制是個體社會化過程中社會與個體相互作用的心理狀態(tài)，中學道德教育是中學生社會化的一個重要方面，強調重視學生主體地位、個體社會化心理機制各方面相輔相成的作用有利于改變中國“強制灌輸式”教育理念和模式，實現真正意義上的中學德育改革。

一、社會角色引導機制理論與改進中學道德教育方式

1.社會角色引導機制的理論內涵

社會角色是指一定社會身份所要求的一般行為方式以及理解事物的態(tài)度和價值觀，一個人擔負著怎樣的角色社會就會對其產生怎樣的要求和期待。個人學習扮演社會角色并按照社會對個人的角色期望確定自己的努力方向，從而使社會結構得以維持和發(fā)展。社會認可是個體自我價值最重要的來源和依據，只有得到社會的接納和承認，個體才能形成穩(wěn)定的自尊感和自我統(tǒng)一性。

2.引入社會角色引導機制改進中學道德教育的方式

班杜拉的實驗研究證明，人的社會化不僅取決于行為實踐、觀察學習經驗以及相關的心理機制對人的社會化過程也起著重要的作用，人們通過觀察他人的行為和后果來學習和遵守各種行為規(guī)則和規(guī)范，在中學德育過程中，通過鮮活的角色案例和其背后蘊藏的人性價值光輝，向德育內容中注入新鮮的血液，內容得以豐滿和真實，富有時代性，從單一、空泛、一種靜態(tài)的“曉之以理”的觀念灌輸，逐步轉化為人性化、務實化、生活化的一種動態(tài)的“動之以情”的共鳴體驗。

在我們的中學道德教育中應該更加重視核心價值引導，尤其在價值多元文化充斥著人們感覺感官的當下，需要結合中學生的生活環(huán)境和心理年齡特征，在倡導主流文化價值觀的同時關注非主流文化價值對中學生的影響，引導學生自覺接受主流價值觀的輻射，去粗取精，去偽存真。因此，在實現社會化心理機制對中學德育的要求需要在教學生活中，通過“榜樣”等社會角色的引導幫助學生正確高尚的價值觀念形成，與社會核心價值保持一致并內化為自己獨立的評價判斷系統(tǒng)，深化社會角色。

二、社會比較機制理論與提高中學道德教育的實效性

1.社會比較機制的理論內涵

費斯廷格指出任何一個具有自我意識的人，都需要評價自己的狀態(tài)，并明確自己和周圍世界的關系。個人的行為定向是建立在明確自我評價和自我與周圍世界關系的評價基礎上的，但在現實生活中，許多時候并不存在個人可以信任的絕對評價標準，這時人們就需要將自己與他人進行比較，才能夠形成明確的自我評價。

根據自我價值定向理論，如果一個具有良好自我肯定感的人，在進行社會比較時會傾向于積極向上比較，即選擇比自己優(yōu)秀的人作為比較對象，這種積極導向的社會比較會激發(fā)人們更多的自我努力，并積極向社會化方向發(fā)展。

2.通過社會比較機制提高中學道德教育的實效性

社會比較對于人的社會化過程具有重要的影響，并且自我比較的方向決定著自我的發(fā)展方向，因此，引導人們特別是兒童和青少年擴展社會比較范圍、深化社會比較內容是促進其社會化和積極發(fā)展的重要途徑。

在中學道德教育中充分發(fā)揮社會比較機制的作用，強化青少年的角色意識和角色規(guī)范，引導他們進行正確的自我比較和社會比較，幫助和引導他們擴展其社會比較范圍，使其在積極地群體對比中廣泛地、深入地發(fā)展自身的道德思維和道德行為啟發(fā)他們在豐富而又生動的道德實踐中健全認知結構。

充分利用同輩群體的感召力，尤其對群體中核心人物的培養(yǎng)和引導，培養(yǎng)良好的自我肯定感，鼓勵其不斷向上向前的方向發(fā)展，并奠定同輩群體中合理競爭，共同上進的氣氛，這些都能有效提高中學道德教育的實效性。

三、社會學習機制理論以及發(fā)揮中學德育的引導作用

1.社會學習機制的理論內涵

班杜拉研究表明人的社會化不只取決于行為實踐，觀察學習經驗以及相關的心理機制對人的社會化過程也起著重要作用。意味著人們會使用自己設定的標準來評價、衡量自己，當行為符合自設標準時他們會以自己能夠支配的獎勵給自己以正強化，如考試成績滿意會用買衣服獲看電影來鼓勵自己；而當行為沒有到達自設的標準時就會懲罰自己如考試失敗后主動放棄應得獎勵。自我強化使人能夠對自己的社會學習經驗進行自主調節(jié)，一方面接受外在強化與替代強化的影響而被社會化，另一反面受自我強化的調節(jié)而使社會化過程帶有主動性和個性化色彩。

2.通過社會學習機制發(fā)揮中學德育的引導作用

社會學習機制對于解釋人的社會化，特別是當代中學生的社會化有著重要的價值。隨著社會的發(fā)展，青少年個體的發(fā)展其自主生活領域在不斷擴展，觀察學習經驗在社會化中占的位置越來越重要，他們很多的行為、觀念與行為方式并非來自傳統(tǒng)的系統(tǒng)教育而是來自于他們對生活的觀察和學習。青少年們更多崇拜離他們生活更為接近的年輕偶像，比如體育明星等，那么中學德育就面臨著如何引導青少年正確認識和崇拜這些歌星偶像，發(fā)揮其榜樣的力量既體現中學道德發(fā)展的時代性又要對其德育發(fā)展有積極引導作用。

我們的中學德育需要為中學生創(chuàng)造良好的道德文化大環(huán)境，通過校園文化、社區(qū)文化和網絡文化來引導中學生的道德發(fā)展和道德狀態(tài)。如建立內部道德理念和諧一致、積極向上的校園文化，加強校園社團文化建設為青少年提供道德角色的交流與道德行為的參與機會。

【參考文獻】

[1]陳桂生.中國德育的若干理論問題[J].上海教育科研，2003（1）：25.

第6篇：社會治理的基礎范文

關鍵詞：微小型企業(yè)；非正規(guī)融資；社會資本

文章編號：1003-4625(2007)05-0014-04中圖分類號：F832.4文獻標識碼：A

Abstract: By studying the operational characters and the special financing demand by micro and small enterprises in private economy, the paper proves that informal financing right now is the best way to raise social capital and that social capital network connects the financing channels of micro enterprises. The informal financing behaviors of enterprises can not only meet the demand of fund, but also satisfy the need of mutual aid and cooperation.

Key words: micro and small enterprises; informal financing; social capital

一、引言：關于微小型企業(yè)融資的文獻綜述

隨著新交易中心和通訊工具的發(fā)展及產權制度的演進，分工的加深在越來越專業(yè)化和越來越小的企業(yè)之間發(fā)展，中小企業(yè)代表著經濟發(fā)展的一個方向。這一群體中大量存在的以超小經濟規(guī)模形態(tài)為特征的企業(yè)組織形式――微小型企業(yè)成為一股不可忽視的力量。它們?yōu)榻洕⑷肓嘶盍Γ绕涫窃趧?chuàng)造就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力，縮小貧富差距，緩解社會矛盾中具有不可替代的作用。然而微小型企業(yè)多以獨資或合伙制的家族企業(yè)的形式存在，自創(chuàng)業(yè)的第一天起，多種不利的因素就困擾著其發(fā)展，如資金嚴重短缺，技術落后，管理人才匱乏，再加上市場環(huán)境的高不確定性，其生命周期很短。根據美國小企業(yè)管理局(SBA)的統(tǒng)計，有近23.7%的小企業(yè)在開業(yè)后的兩年內消失；由于經營失敗、倒閉或轉產，有近52.7%的小企業(yè)在4年內退出市場。中國小企業(yè)的平均壽命大約3.5歲（許曉明，高?。?。最近大量實證研究成果顯示：融資問題始終是中小型企業(yè)特別是微型企業(yè)發(fā)展過程中的一個重要約束環(huán)節(jié)。

目前，關于微小型企業(yè)融資分析多包含在中小企業(yè)融資問題的研究中。傳統(tǒng)經濟理論認為：信息不對稱是造成中小企業(yè)融資供給約束(Supply-based financial constraint)的最主要原因。Stiglitz 和Weiss（1981）的研究表明金融市場上普遍存在信息不對稱問題，使得銀行等正規(guī)金融機構無法在眾多的貸款申請者中甄別出哪些借款者有還款能力，哪些借款者無還款能力，這導致了逆向選擇和道德風險問題，金融機構貸款的質量嚴重惡化。金融機構為了自身的盈利和降低風險，不得不采取信貸配給政策。中小企業(yè)與銀行間的信息不對稱問題更嚴重，更容易受到銀行信貸配給的約束。

基于這樣的認識，許多學者認為能否有效解決信息不對稱問題，降低逆向選擇與道德風險發(fā)生的概率是解決中小企業(yè)融資難問題的核心。Bester(1985 )提出引入貸款抵押這樣的甄別機制。認為如果銀行將貸款利率和貸款抵押同時納入貸款合同，則這兩項指標的不同組合就能夠實現信貸市場上的分離均衡，低風險的企業(yè)將會承諾較高的抵押水平而享受較低的貸款利率，而高風險企業(yè)則與之相反，這就能夠緩解信息不對稱帶來的不利影響；Holmstrom和Tirole (1997)進一步提出信息與抵押品是可以互相替代的；Berger和Udell ( 2002 )提出通過關系型貸款(relation ship lending)解決銀企關系中的“軟信息”問題的思路，認為銀行可以通過與小企業(yè)發(fā)展非標準化的、通過密切關系而達成融資交易的準市場行為，來降低小企業(yè)貸款成本，提高貸款的可獲得性。國內學者中，林毅夫、李永軍(2001)、李志(2002)和張捷(2002)等從不同分析角度提出用發(fā)展中小金融機構來克服信息不對稱的思路；張杰(2000)、史晉川(1997)則提出通過發(fā)展民營金融機構的“體制內”金融來支持民營中小企業(yè)的發(fā)展。更有眾多學者提出通過政府供給擔保來解決中小企業(yè)的抵押擔保不足問題，其根本的出發(fā)點還是通過抵押擔保來替代信息，實現對企業(yè)的篩選。

然而從國內實踐看，僅僅立足于克服信息不對稱所提出的措施建議效果不佳。首先，商業(yè)銀行必須克服抵押品不足這個棘手的難題；其次，商業(yè)銀行必須克服信息收集、處理、應用的高成本投入和低收益的矛盾。而且，由于銀行破產制度和個人信用制度的缺失，關系型貸款很容易滋生尋租或合謀行為，使銀行的資產受到侵蝕；最后，依靠政府信用擔保機制，商業(yè)銀行必須要克服道德風險。否則，設計糟糕的擔保機制將削弱企業(yè)的還款激勵機制，加劇賴賬文化。微型企業(yè)不同于一般的規(guī)模公司制企業(yè)，也不同于一般意義上的中小型企業(yè)，其自身表現出某些特殊性，上述問題就更突出。

本文認為：由于微小型企業(yè)本身所具有的特殊特征，決定了其融資需求的特殊性。興起于大工業(yè)經濟基礎上的現代金融體系，并不適合微小型企業(yè)的融資需求，微小企業(yè)正規(guī)金融市場往往是金融供給嚴重不足，信貸配給明顯，事實上造成了“微型企業(yè)歧視”。而非正規(guī)金融不僅有助于解決微小型企業(yè)克服融資的供給約束，同時也克服了企業(yè)的融資需求約束(Demand-side financial constraint)，促進微小型企業(yè)的發(fā)展和壯大。

二、微小型企業(yè)融資需求的特殊性分析

在不同的國家和國際組織，微小型企業(yè)有著不同的稱謂：

美國將由貧困人口擁有與經營、員工不超過10人（包括不支薪的家庭成員）的公司稱為微型企業(yè)；

法國把凡雇傭員工在9人以下的企業(yè)被稱為特小企業(yè)；

日本把制造業(yè)中20人以下、商業(yè)服務業(yè)中5人以下的企業(yè)定義為零細企業(yè)；

1996年歐盟委員會將雇員人數9人以下的企業(yè)定為非常小企業(yè)；

我國將資產總額和銷售收入均在5000萬以下的統(tǒng)稱為小型企業(yè)，但沒有對微小型企業(yè)的類型劃分。其實，若以規(guī)模來看，我國還有大量沒有在工商部門登記注冊、脫離政府管理的非正規(guī)勞動組織，這些組織主要是微小型企業(yè)（莫榮，2001）。

微小型企業(yè)不同于一般的規(guī)模公司制企業(yè)，也不同于一般意義上的中小型企業(yè)，其自身表現出某些特殊性，決定了其融資需求的特殊性。

（一）微小型企業(yè)的內部組織結構簡單，企業(yè)管理的人格化現象突出，創(chuàng)業(yè)者的個人魅力往往就成為維系企業(yè)管理穩(wěn)定性的關鍵因素。企業(yè)家不僅運用個人的才能發(fā)揮著發(fā)現市場、創(chuàng)造市場、應對不確定性這些核心作用，而且還憑個人的品質和能力建立起一種分等級的人際關系結構，而這一人際關系結構是企業(yè)發(fā)展的基礎。以企業(yè)家為中心，企業(yè)內部、企業(yè)間以及企業(yè)的其他利益相關主體之間形成了非契約型長期合作博弈關系。企業(yè)家個人及其控股的家族承擔著企業(yè)興衰的主要責任。也就是說，微型企業(yè)融資的基礎是企業(yè)家個人及其家族的信用。微小型企業(yè)與所有者個人的緊密聯系，從而也使企業(yè)家個人和家族承擔了企業(yè)風險和隱性成本。當微小型企業(yè)因擴大生產規(guī)?；蜃非蠹夹g進步而需要進行外源融資時，企業(yè)家個人及其家族的個人因素就成為資金提供者最看重的因素。

（二）微小型企業(yè)的所有者與經營者基本上合二為一，大多數微小型企業(yè)具有家族性特征，管理的人格化現象突出必然帶來的融資需求更加人格化。個人因素，包括所有者的目標函數、風險回避度、失敗容忍度、避稅考慮、控制權考慮以及知識水平等，都導致企業(yè)融資方式的因人而異，因人制宜。從制度需求來看，一方面由于長期以來我國的社會信用受到極大的破壞，人們彼此間的信任度減低，缺乏經濟合作的基礎，選擇以人緣、地緣、血緣為基礎的合作方式遠比建立在社會信用基礎上的現代公司制要可靠得多；另一方面，受我國的家族文化的影響，人們在選擇合作對象時，首選對象往往是最親密的人，包括以血緣、親緣、姻緣關系和以地緣、學緣、友緣關系為基礎的、以長期固定規(guī)范為紐帶建立的關系人。微小型企業(yè)在發(fā)展過程中，企業(yè)創(chuàng)始者及其最親密的合伙人始終偏好掌有大部分股權，并保留高階層管理的主要決策權。正是這種偏好，微型企業(yè)的融資需求方式僅僅只局限于不影響其控制權的內部融資（如企業(yè)自身的利潤積累和在特定的社會關系網絡內，通過企業(yè)主擁有的社會資本進行企業(yè)內部成員融資或關系網絡內外部融資內部融資）與外部融資中的債券方式。因為，債券融資既可通過正式制度下的正式金融中介機構（如銀行），也可通過某些轉型經濟中非正式制度條件下的非正式金融中介機構（如民間標會、典當行或錢莊等）。而外部融資方式中如出賣股權和引進戰(zhàn)略投資者之類的權益融資，則由于可能導致經營者控股權的稀釋或轉移而被排斥。

（三）微小型企業(yè)活動更多依靠某種社會機制，如社會公認的倫理、道德、宗族規(guī)制等非正式制度的制約和規(guī)范。從外部來看，由于地理接近性和產業(yè)專業(yè)化的特性，人們以各種各樣的聯系來傳遞商業(yè)信息和市場信息，各個微小型企業(yè)之間往往有共同的熟人、共同的交易網絡和錯綜復雜的利益關系，互利、雙贏，共同做強、做大是主要思維理念。通過彼此的長期博弈，大家就會對彼此的交往，有一種穩(wěn)定的預期，一個互利的“合作解”成為人們的合理選擇在這里，重復博弈中懲罰的可信度是維持合作博弈的關鍵（羅丹陽，殷興山，2006）。一旦行為主體背信棄義， 將會受到社會排斥、聲譽喪失等嚴厲的非正式制裁。在企業(yè)內部，企業(yè)主及其核心層之間、管理層與員工之間以及員工與員工之間，非正式制度表現為企業(yè)內部人之間的互相幫助和平等關系。雖然企業(yè)的控制權屬于家庭或個人，但資產的收益權和讓渡權卻平均或非平均地屬于企業(yè)的全部成員；企業(yè)內的許多員工是從小一起長大的，相互間很熟悉，相互幫助是處事待人的基本原則。在企業(yè)遇到困難的時候，文化上的力量仍然能夠支持員工之間的交往和企業(yè)的運轉。

（四）大多數微小型企業(yè)經營不穩(wěn)定，風險大。與一般企業(yè)相比，微型企業(yè)具有經營靈活、提供個性化專業(yè)化服務的優(yōu)勢，經營靈活性是中小企業(yè)的天然優(yōu)勢，但靈活性也意味著不確定性，在一定條件下，優(yōu)勢也有可能轉化為劣勢。不確定性意味著產品和市場的頻繁轉換，缺乏自己的品牌和穩(wěn)定的主營業(yè)務等，對于穩(wěn)健的投資者來說，這些靈活性特征將直接導致其投資預期收益的不確定性，即風險增加。加上資產少、底子薄、抗外部沖擊的能力弱，微小型企業(yè)有著較高的倒閉率或歇業(yè)率。這種經營的不確定性和較高的倒閉率，以及質押資產的不完備性，使銀行和投資者面臨著較大的風險。

與微小型企業(yè)的經營生產特點相一致，微小型企業(yè)的融資需求具有資金需求規(guī)模小、周期短且要求服務快捷方便等特點。顯然，現代金融體系在很多方面并不適合微小型企業(yè)的融資需求。現代金融中介的優(yōu)勢是其規(guī)模效應，金融中介機構利用借貸兩方面規(guī)模經濟的好處，使交易成本得以節(jié)約。然而面對微小型企業(yè)分散的、多樣化的且信息嚴重封閉的融資需求，正規(guī)金融中介的規(guī)模效應出現失效：一是中小企業(yè)信息無法進行標準化生產、交易和傳遞；二是大規(guī)模生產面對中小企業(yè)小規(guī)模需求發(fā)生“規(guī)模不經濟”；三是標準化金融產品不能滿足中小企業(yè)的靈活性、多樣化融資需求；四是現代金融中介非人格化的角色定位加重了中小企業(yè)的經營風險。由此可見，正規(guī)的金融機構的門檻相對微小型企業(yè)來講太高，一般情況下是無法或很難從正規(guī)的金融機構獲得金融支持，因而只得轉向以社會資本為基礎非正規(guī)的融資途徑。

三、非正規(guī)金融的界定及其對中小企業(yè)融資的適用性

關于非正規(guī)金融的內涵和外延，目前理論界尚無一致公認的界定?？傮w上有兩種大致的劃分：一種是放在金融機構的功能性特征上，如規(guī)模大小、勞動密集程度等；另一種是從法律特征和金融監(jiān)管上劃分。相對而言，以后者居多，如體制外金融、非正式金融、非制度金融、地下金融等（姜旭朝，丁昌鋒，2004）。此外，國內學術界常常將非正規(guī)金融稱為民間金融（任森春，2004）。本文把中小企業(yè)非正規(guī)融資歸結為未在金融監(jiān)管當局監(jiān)管范圍以內的各種金融機構、金融市場、企業(yè)、居民等所從事的各種金融活動。具體包括：企業(yè)發(fā)起設立時向特定投資者募集股本融資、內部員工股權融資、向原股東增資擴股、向外部特定投資者募股融資、在特定區(qū)域內公開募股；民間個人借貸、企業(yè)間直接借貸、企業(yè)間“轉貸”融資、輪轉基金、內部員工集資、社會定向集資、社會非定向公開集資；商業(yè)信用、民間票據市場融資；寄售商行融資、中小企業(yè)擔保公司融資等等。這些融資方式都是游離于監(jiān)管機構的視線之外，也游離于中央銀行貨幣政策的調控以外，不受法定體系的約束，是企業(yè)根據資金的可獲性和經營發(fā)展的其他目標自主選擇和創(chuàng)造的融資方式。

而非正規(guī)金融的以下共同特征使其對微型企業(yè)的融資需求具有天然的契合性。

一是在克服金融活動的信息不對稱和解決金融脆弱性方面有著正規(guī)金融不可比擬的優(yōu)勢。根據參閱的文獻資料，可以發(fā)現，非正規(guī)金融往往發(fā)生在一個相互都很熟悉的社區(qū)中，每種形式的非正規(guī)金融都有自己特定的獲取信息的方式和實施機制，并且都具有一個共同的特征：依靠資金供求雙方的人緣、地緣關系獲取關于借方的信息特征，這在很大程度上克服了信貸市場上的信息不對稱難題。

二是和正規(guī)金融中的關系貸款和人情貸款相比，非正規(guī)金融具有靈活方便、手續(xù)簡便、快捷，預算約束硬化，借貸雙方信息對稱，契約成本低，服務態(tài)度好等特征，因此其貸款回收率較高。由于借款者和貸款者之間因長期和多次交易而建立起的相互信任和合作關系，不僅在抑制契約雙方的道德風險方面具有效率，而且違規(guī)者還會因遭到社區(qū)排斥和輿論譴責而付出高昂代價。社區(qū)的約束力越強，成員之間合約的履行率就越高，并且借款者更重視償還非正規(guī)金融貸款，以便與其保持長期穩(wěn)定的借貸關系。

三是作為一種最重要的社會資本，“基于信任、制度、規(guī)則、傳統(tǒng)慣例、習俗或投資于社會關系的人與人、人與組織、組織與組織之間的網絡關系，可以為個人或組織的生存和發(fā)展提供動力或方便”(王宣喻，儲小平，2003)。企業(yè)和個人之間、企業(yè)和企業(yè)之間的融資關系促進了相互間的信任和依賴，使融資者和被融資者結成了某種意義上的利益共同體。當資金的提供者限于關系人、內部人的圈子里時，資金提供者更看重企業(yè)的長期收益，不會因企業(yè)一時的失敗而做出追討債務、撤出資金等對企業(yè)不利的事情，甚至他們會盡自己所能進一步幫助企業(yè)渡過難關。如當企業(yè)產生經營風險時，內部人和關系人會盡力封閉企業(yè)的風險信息，防止風險的擴散，企業(yè)也許會因此而獲得新的生機。提供這些幫助并不是基于即時的回報，而是出于對未來長期合作、互助獲得更多經濟利益的一種理性考慮。從股權融資的形式來看，資金提供者并不會對控制權提出多大要求。因此，非正規(guī)金融不僅有助于解決微型企業(yè)克服融資的供給約束，同時也克服了微型企業(yè)的融資需求約束。

四、微型企業(yè)非正規(guī)融資的環(huán)境基礎與動力機制源于社會資本網絡

社會資本的概念最早見于Hanifan（1916）對美國郊區(qū)學校社區(qū)中心的研究，然而這一概念在當時并未受到廣泛的重視。直到幾十年后，法國社會學家Bourdieu（1980）將這一概念推廣運用到社會理論方面的研究，從而正式開啟了對社會資本理論研究的大門。伍考克（2000）、弗泰恩（2000）、Fukuyama（1995）等人從經濟學角度對社會資本進行了研究，他們注意到了“社會資本”工具性的一面，將社會資本看做是促成信任、合作與創(chuàng)新的一個關鍵因子。社會學家Coleman（1990）、Putnamm（1993）、波茨（1996）等人是從功能的角度來定義和研究社會資本，強調了社會資本在社會網絡中的資源配置功能。研究切入視角不同，對社會資本的定義就不同，綜合前人的研究成果，我們認為：可以把社會資本看作是一個共同體的人與人、人與組織以及組織與組織之間在長期交往的過程中形成的密切關系，以及由此帶來的對違規(guī)行為的懲罰機制和相互之間的高度信任，是可以為個人或組織帶來收益的一種資源。社會資本有賴于成員之間聯系程度、成員關系的穩(wěn)定程度及小群體的意識形態(tài)三個主要因素，可以概括為信用、組織性和社會聯系。社會關系在根本上、長期上是平衡的，信用是維持社會關系平衡的一種長期交易。

社會資本網絡不同于依靠市場建立的標準交易關系，也有別于同一正式組織中的層級關系。社會資本網絡是企業(yè)間以經濟交流為基礎，包括文化、技術、制度、政治等各方面的交流。社會資本的價值是通過社會網絡來實現的。擁有社會資本的行為主體能夠在對應的社會網絡中取得自己所需的利益或價值。社會資本通過關系網絡將個人的忠誠、制度角色的履行以及物質利益這些異質而又重要的因素聯系起來。在組織的層次上，社會資本的產生有賴于組織內網絡的結構特征、組織成員之間的信任和以共同目標作為行動導向的水平，它通過成功的集體行動來創(chuàng)造價值（張榮剛，2006）。

社會資本網絡奠定了微型企業(yè)集群融資的環(huán)境基礎。非正規(guī)融資活動與社會資本網絡在很大程度上是重合的，社會資本網絡作為一項持續(xù)的社會資本，它的實際運作是建立在過去信任關系積累基礎上的。由于區(qū)域內親緣關系和鄉(xiāng)緣關系具有不可替代性，在親緣和鄉(xiāng)緣關系基礎上，不僅更能產生不可替代的集聚力，還能產生比一般的社會關系更安全的信用基礎――共同的地方習俗和規(guī)范，這種信用基礎支持了非正規(guī)金融的有效運作。同時親緣與鄉(xiāng)緣的信用效應放大了資金的集聚和流動效應。微型企業(yè)將那些偶然的關系（鄰里關系、工作場所關系、親屬關系、選擇性關系）編織入以自己為核心的社會資本網絡之中，通過社會資本網絡獲取及時、實用的非正規(guī)金融資源，以節(jié)約通過正式渠道獲取資源而耗費的交易費用。

社會資本網絡引發(fā)非正規(guī)融資的動力機制。社會資源理論表明，資源不但是可以為單個經濟主體所占有的，也是根植于社會網絡中的，因為可以通過社會資本網絡獲取。社會資源是在社會資本網絡中根植的，可攝取的，而社會資本則是從社會網絡中動員了的社會資源。微型企業(yè)由于地理接近性和產業(yè)專業(yè)化的特性，微型企業(yè)集群出現，集群容易形成封閉式的集群網絡，微型企業(yè)集群基于社會資本網絡形成了密切合作、免費學習、互通信息、充分競爭的集群供應鏈系統(tǒng)，供應鏈不但可以媲美大型企業(yè)集團的CRM系統(tǒng)，而且根據生產需要彼此提供賒銷、賒購、及時補救等幫助，大幅度降低了集群內微型企業(yè)的資金需求。

五、結論

關于非正規(guī)金融存在的原因，不僅是由于正規(guī)金融約束和缺失而進行替代和補充結果，也是由于社會資本屬性的存在，微型企業(yè)“自主自愿”選擇的結果。非正規(guī)融資是企業(yè)根據實際需要而自發(fā)形成和創(chuàng)造的，能夠與微型企業(yè)業(yè)績不穩(wěn)定、信息不透明等特質緊密結合起來，并且有助于微型企業(yè)克服這些弱質。當然，非正規(guī)金融也有它自身的不足和局限，建立在共同文化基礎上的信任和承諾關系可能使企業(yè)的資信狀況具有隱蔽性，易形成風險事件，破壞金融和社會穩(wěn)定。因此，我們應首先承認非正規(guī)金融在促進微型企業(yè)發(fā)展中無可替代的作用，充分認識其在微型企業(yè)信息采集、穩(wěn)定微型企業(yè)經營方面的優(yōu)勢，充分認識非正規(guī)金融對于提高微型企業(yè)的抗風險能力和還款能力的重要性，為其存在的合理性奠定認識基礎。其次，作為金融政策的制定者，中央銀行和金融監(jiān)管部門應改革現行阻礙非正規(guī)金融發(fā)展的規(guī)定，建立新的機制和制度，賦予其合法地位，將其納入國家金融監(jiān)管體系。通過非正規(guī)金融與現代金融制度的結合與互補，建立既立足于社會資本網絡，又不局限于社會資本網絡的微型企業(yè)融資機制。

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第7篇：社會治理的基礎范文

[關鍵詞]跨學科整合 歷史與社會 科學

[中圖分類號]G633.51 [文獻標識碼]A [文章編號]16746058（2016）160097

近幾年我們看到，從素質教育的要求出發(fā)，中考各學科的命題逐年增加跨學科的綜合題。如數學應用題通過計算能力的考核滲透人口意識和資源意識，英語閱讀題通過閱讀理解考查地溫變化規(guī)律等。在當前由應試教育向素質教育過渡的起步階段，中考命題的正確導向無疑是為我們的改革和探索提供了難得的機會和動力。本文立足浙江，基于課標的基礎上，運用文本分析法對人教版初中歷史與社會與浙教版科學學科的跨學科知識進行整理，提出整合的原則，進而歸納出對上述兩個學科的地理知識進行跨學科整合教學的建議。

一、初中歷史與社會和科學學科地理知識整合的必要性

1.它是落實課程標準和課程內容整合的需求

歷史與社會課程標準要求教師適應素質教育的需要，以學生發(fā)展為本，依據本課程標準展開教學活動。在教學中，應體現綜合性、人文性、開放性和實踐性，運用多種教學形式、方法和手段，引導學生自主學習、合作學習和探究學習，促進學生終身發(fā)展。在教學建議中專門提出要協調課程之間的關系，統(tǒng)籌教學目標的設置，還關照自然地理在科學課程中的內容，有規(guī)劃地統(tǒng)籌相關內容。

地理知識所涉及的范圍之廣，層面之多，非其他學科所能及。而地理知識與其他學科知識之間又有著千絲萬縷的聯系，特別是目前浙江在歷史與社會和科學兩門綜合性課程中把地理知識進行了分科教學，多數教師在教學時對跨學科地理知識采取的處理方式，生硬地打破了兩學科之間的有機聯系，使得原本立體、連貫的科學知識變成一個個知識片段。其實這兩個學科在教學上有很多地方都可以整合起來，使教學更具有生動性和實效性，更能激發(fā)學生學習的興趣，提高教育教學質量。

2.它是適應社會發(fā)展和學生成長的迫切需要

加強課程整合不僅體現當今科學技術進一步分化必然導致進一步綜合的發(fā)展方向，而且也反映了面向未來培養(yǎng)的社會接班人，必須全面貫徹教育方針，推進素質教育，努力培養(yǎng)學生的綜合應用能力和創(chuàng)造能力的改革方向?？鐚W科整合教學符合社會發(fā)展的需要，有利于培養(yǎng)綜合性人才。

就學生而言，他們面對日益開放、紛繁復雜的現實社會，已有了自己的思考和疑惑。他們提出的問題往往超出課本的范圍、學科的范圍，一個知識結構單一且對其他相關學科知識不甚了解的教師是很難做出圓滿的答復的。這就要求教師必須更新和豐富課程觀念，在教學過程中注意加強學科間的聯系。在初中歷史與社會中對地理知識進行跨學科整合教學能盡早地讓學生接觸跨學科領域的相關知識，是對他們學習生涯一個很好的引導。

3.它是落實新課改“課程整合”理念的需要

加強課程整合是新課程改革的一個重點。加強歷史與社會和其他學科的整合，對教師來說，可以開闊教學思路，挖掘教學潛力，提高教學效果；對學生來說，可以形成各學科間融會貫通的知識體系，培養(yǎng)和提高綜合運用知識的能力和創(chuàng)造能力；對教材而言，可以使教材內容更加豐富、引人入勝。與此同時，也使教學過程變得生動活潑，從多方面提高教學質量，提高學生素質。

教育部在頒發(fā)的《基礎教育課程改革綱要（試行）》中也指出了基礎教育課程改革的具體目標：改變課程結構過于強調學科本位、科目過多及缺乏整合的現狀。然而在實際教學中，很少有學校能夠從實質上落實“課程整合”的理念，因此在初中地理知識教學中，嘗試開展跨學科整合教學的研究具有非常重要的現實意義。

二、基于課標的學科相關性的統(tǒng)計驗證

眾所周知，課標是義務教育課程改革系統(tǒng)工程中的樞紐，不但是國家管理和評價課程的基礎，也是學科教學與檢測的指導性文件，是學科教學與評價的根本依據，起綱舉目張的核心效用。而教科書作為課標實施的載體，課標整合的程度決定了教科書整合的力度、廣度和深度。因此，課標整合是該項研究展開的第一步，也是具有決定性指導意義的關鍵一步。

2011版的歷史與社會課程標準中把歷史與社會分為三個主題。其中以地理知識為主的是主題一“生活的時空”。本主題分如下四個專題：專題一，認識人類生活的“時空”；專題二，了解自己生活的“區(qū)域”；專題三，體味自己生活中的“歷史”；專題四，學會獲取、整理相關信息的工具和方法。2011版初中科學學科課程標準中以自然地理為主的是主題二“人類生存的地球”，本主題包括地球、地形和地殼的運動、土壤、地球上的水體、天氣與氣候五部分內容。在這一主題學習中，學生通過探究活動認識地球空間的環(huán)境構成，認識地形、土壤、水分、空氣和陽光等是人類賴以生存的基本物質條件。人類和自然是一個整體，我們必須與自然和諧相處。

2.基于教材的主要相關內容比較

教材是教師進行教學、搞好教書育人工作的具體依據，是學生獲得系統(tǒng)知識、發(fā)展智力、提高思想覺悟的重要工具。根據認識過程的普遍規(guī)律和教學過程中學生的認識特點，學生系統(tǒng)掌握知識，一般是從對教材的感知開始，感知越豐富，觀念越清晰，形成概念和理解知識就越容易。同時教材使學生在學習過程中獲得的知識更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，有助于加深對教材內容的理解和掌握，并便于學生自習、復習和完成作業(yè)。

歷史與社會七年級自然地理部分的內容與科學學科的關系非常密切。兩門學科中部分相關知識在教材中是以自己的學科特色進行呈現的，如水資源的分布、利用、開發(fā)和保護等，兩科有交叉，在章節(jié)呈現上有所不同，但部分知識相關性非常大，進行整合研究具有較強的可行性和一定的實踐意義。

三、對歷史與社會和科學學科中地理知識進行整合的教學建議

1.關注學生學習歷史與社會知識的系統(tǒng)性與綜合性

初中階段是學生掌握科學的學習方法、培養(yǎng)科學素養(yǎng)的關鍵時期。歷史與社會作為一門綜合課程，學科知識按照學生的年齡特點，以歷史和地理為基礎，整合相關人文社會科學內容，力求綜合范圍適當、建構形式合理。與原來政史地分科教學比較，自然地理知識加入了歷史與社會和科學學習的內容，其內容注意這兩個學科的知識聯系，知識的呈現具有綜合性、連續(xù)性與系統(tǒng)性。歷史與社會教師如果能結合相關學科的知識來理解和開展地理問題教學，則能使各類知識融會貫通，拓寬學生知識面，學生也會被教師的博學所吸引，從而提高學習興趣。

2.借助教研活動或備課活動積極推進學科整合

為進一步關注整個地理知識的系統(tǒng)性，更全面關注學生學習的有效性、后續(xù)性和系統(tǒng)性，開展歷史與社會學科和科學學科的聯合教研活動很有價值。兩個備課組活動同時進行，可避免重復與無效勞動，正確把握各階段不同學科的教學目標與教學重點，根據學科課程標準的要求和學生的年齡特點，強調同一知識點在不同階段的要求，統(tǒng)一文字表達等，及時有效有序地開展各學科教學工作，充分關注初中階段學生對科學知識的學習效率。

3.通過實踐教學來合理處理聯系密切的知識內容

在七年級的教學中，學生先從歷史與社會學科中學習到地球儀、經緯線的劃分、地圖的三要素，如何繪制平面圖，地形的類型，等高線地形圖，天氣和氣候等知識，同時發(fā)現科學學科中有關地理的知識面廣泛，為學生學習這門學科中的地球及空間科學知識打下了基礎。教師教學中要注意這兩科在知識講解中的先后順序，比如講地圖三要素、經緯線、地形類型等知識都是歷史與社會學科先講授，在科學學科中再作拓展教學。

4.開設跨學科的拓展型、探究型課程

鑒于我國學校教育現狀，課時問題成為在常規(guī)課堂當中進行整合教學的最大障礙。在教學過程中，要緊緊圍繞教學目標，根據實際需要科學選擇、認真甄別課程資源；創(chuàng)造性地使用課程資源，組合不同類型的資源，促進學生對課程內容的理解和技能提升；充分發(fā)揮課程資源的效能，省時、高效地利用課程資源。在課程實施過程中，2015屆學生要求進行選課教學，學校可開辦選修課、組建地理-科學興趣小組，開發(fā)跨學科的拓展型、探究型課程。相關學科的知識內容和理論方法也可以幫助學生順利理解和掌握歷史與社會知識，同時也為其他學科創(chuàng)造了橫向遷移和實踐應用的難得機會。課程可由某一科教師獨自講授，也可由兩科任課教師分工教學，使學生感受到自然地理知識的整體性和跨學科知識的魅力。

總之，歷史與社會是一門綜合性課程，在整合教學中一定要基于課標，弄清楚它與其他學科的關系，用其他學科的知識作為思考歷史與社會學科問題的一個角度，是目前歷史與社會學習的重要方法之一。在學習歷史與社會過程中，由于初中學生存在因自身知識結構不夠完整而不好理解有些內容的情況，這就要求歷史與社會教師必須對相關學科知識有所了解，不斷更新課程觀念，在教學過程中注意加強學科知識的相互聯系與滲透，用方便學生理解與掌握的辦法開展教學，切實提高課堂教學的效率。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]教育部.初中歷史與社會課程標準 （實驗）[M].北京：人民教育出版社，2011.

第8篇：社會治理的基礎范文

1     創(chuàng)建服務型政府，做好頂層設計

近年來，隨著電子信息技術的不斷發(fā)展和廣泛應用，計算機網絡在便捷人們日常生產生活、提高企業(yè)生產效益的同時，能夠推進農村社會治理由“多頭分管”向“協同管理”轉變?；鶎诱鳛檗r村社會治理的引導者，自身服務理念和服務水平的高低對農村社會治理的整體效益具有重要影響，因此，在當前信息化時代背景下，以創(chuàng)建服務型政府為宗旨，圍繞創(chuàng)新農村社會治理、做好頂層設計是目前政府的核心發(fā)展方向。一方面，當地基層政府的相關工作人員需依托“互聯網+”的各項先進技術，充分結合“網絡化”的組織結構，建立符合現階段農村群體心理特點和心理需求的激勵評價機制，并建立和完善治理信息化建設的制度保障機制，為實現農村社會治理高效性、有效性和科學性目標打下堅實基礎。另一方面，基層政府機構在運行過程中，還需加快對硬件設施建設和軟件信息平臺整合，從而利用各項先進的信息技術構建一套科學的信息化管理系統(tǒng)，進而在推進農村社會治理由“多頭分管”向“協同管理”轉變，從根本上提高管理的高效性、科學性和合理性。

2     整合農村信息資源，實現農村社會治理的綜合化管理目標

經大量科研數據分析可知，目前在電子信息技術不斷發(fā)展的當代社會，計算機網絡已經成為人們日常生活中必不可少的部分，因此，有效提高新農村社會治理的有效性、科學性和合理性，整合農村信息資源，而后建立社會矛盾聯動化解信息庫，是實現現階段農村社會治理綜合化管理目標的重要基礎和根本前提。從目前來看，在當前農村產業(yè)發(fā)展過程中，依托“互聯網+”的各項先進技術，建立農村社會治理與服務綜合信息網絡，充分發(fā)揮農村網格化管理及社會組織的作用，是提高基層綜合管理與服務水平的主要舉措。從目前來看，在社會主義市場經濟不斷發(fā)展的當代社會，城市化和工業(yè)化建設進程不斷加快，為滿足自身以及家庭生活需要，不少青年勞動力紛紛前往城市地區(qū)，農村人口發(fā)展極不平衡。因此，從根本上實現農村社會的高效治理，基層政府機構需以常住、流動、“三留守”人員為主要對象，建立農村人口基礎信息庫和社會矛盾聯動化解信息庫，加強對轄區(qū)內特殊人口的重點管理和重點幫助，達到積極預防和化解矛盾糾紛的目的，發(fā)揮應有的作用。此外，由于計算機網絡應用普遍，人們對電子信息的接受程度也在不斷提高，故在當前信息化時代，為有效提高農村治理質量和治理效率，基層政府機構不僅可通過采取推行電子村務的方式對農村進行全方位、動態(tài)式和便捷式的管理，同時還可以加強對農民的教育和培訓力度，以期在引導農民逐步適應電子信息技術某些功能的基礎上，為后期政府人員開展網絡治理工作的治理目標上打下堅實基礎。

3     整改政府管理方式，以期通過“一站式”服務實現農村治理

根據相關數據調查可知，基層政府受傳統(tǒng)管理理念和管理手段的影響，內部工作人員在日常農村治理過程中，仍遵循傳統(tǒng)的治理理念，采用傳統(tǒng)的治理手段，極大地降低了治理質量和治理效率，造成政府管理資金的極大浪費，對農村整體發(fā)展帶來極為不利的影響。因此，基層政府需要探索出一條深受農村人民群眾歡迎的農村社會治理新途徑，需多采取幾種管理方式，然后對管理方式所取得的效果進行綜合評價，進而選擇出一條最適合的治理策略，為提高農村治理的整體水平奠定堅實基礎。在當前現代化農業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中，信息化產業(yè)技術作為一種新型農村發(fā)展技術手段，在提高農業(yè)生產效益等方面發(fā)揮了重要作用，因此，要想從根本實現農村合理化治理，基層政府機構必須依托“互聯網+”的信息技術，構建加快源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會治理機制。一方面，基層政府管理人員需對管理網絡進行細致化分析，在整合當前農村社會治理各項基礎數據的基礎上，為信息錄入渠道、溝通渠道以及暢通社情民意收集渠道的拓展打下堅實基礎;另一方面，基層政府機構通過采取構建綜合性、集成式社會治理服務信息平臺的方式，對行政機構不同部門的信息數據庫進行有機整合，從而在確保實現各部門信息共享、業(yè)務協同的情況下，通過使用有限的公共社會資源，確保政府充分發(fā)揮各項效能。同時，在當前現代化產業(yè)發(fā)展模式下，基層政府機構通過對傳統(tǒng)農村社會治理和公共服務賦值結構進行重組和再構，從而通過“一站式”服務模式，為農村治理的科學性、高效性和有效性奠定堅實基礎，進而為農村產業(yè)經濟進一步發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

4     依托“互聯網+”技術，推進網絡問政制度化

改革開放以來，現代化網絡作為一種信息載體和網絡傳播渠道，在提高基層政府“軟實力”方面發(fā)揮了重要作用。但從目前來看，由于近幾年農村產業(yè)建設發(fā)展進程不斷加快，網絡使用范圍不斷擴大、使用頻率不斷提高，雖然在一定程度上為農村村民的日常生產生活提供了便捷，但加大了基層政府機構的管理難度，進而給農村整體發(fā)展帶來了極為不利的影響。

通過上述分析可知，網絡現代化發(fā)展具有一定的雙面性，因此，基層政府機構要從根本上實現推進農村經濟建設和全面建設小康社會的發(fā)展目標，必須在管理過程中，切實保障信息化在農村社會治理中發(fā)揮積極作用，覆蓋農村各個環(huán)節(jié)，建立健全網格化管理體系。首先，基層政府機構需推進網絡問政常態(tài)化、制度化發(fā)展，在構建網絡輿論建設的基礎上，借助社會輿論力量對農村實施個性化、主動式公共服務的虛擬社會治理體系和管理模式。其次，基層政府機構可以通過微博、微信等新媒體社交平臺，公開某些黨政建設信息，拉近與農民群眾之間的距離，從根本上提高治理的高效性、科學性和針對性。最后，提高農村社會治理現代化水平，基層政府機構要建立政府引導、多方參與、全局服務的信息化社會治理體系，提高農村社會治理創(chuàng)新建設的針對性和傾向性，覆蓋農村各個環(huán)節(jié)，為實現動態(tài)跟蹤目標奠定堅實基礎。

5     加快城鄉(xiāng)一體化進程，構建城鄉(xiāng)建設精細化管理機制

近年來，隨著我國社會主義市場經濟建設的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設進程的不斷加快，從根本上實現社會治理信息高速流轉，保障社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，對農村社會治理策略進行不斷創(chuàng)新和完善是當前基層政府機構的核心發(fā)展方向。同時，在城市一體化發(fā)展中，為有效提高治理效率和治理質量，對城鄉(xiāng)建設進行精細化管理是目前高速發(fā)展的現代經濟社會賦予農業(yè)、農村、農民發(fā)展變革的歷史使命。簡單來講，城鄉(xiāng)一體化是當前中國現代化和城市化發(fā)展的一個新階段，在一體化建設過程中，主要將工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村村民作為一個整體，然后對其進行統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，以期確保農村地區(qū)農民享受與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，進而為其整體的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎的發(fā)展規(guī)劃。換句話講，在當前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，基層政府機構要想從根本上實現對農村高效治理的目標，需將城鄉(xiāng)作為一個整體，采取合適的管理制度和管理策略，為農村城鄉(xiāng)一體綜合化發(fā)展打下堅實基礎。一方面，在治理過程中，基層政府機構需分別利用城市以及農村各自的資源和生產要素，在促進兩者之間進行優(yōu)勢互補的同時，為城鄉(xiāng)社會經濟、生態(tài)、文化的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎;另一方面，針對不同層次、形態(tài)、類型的城鄉(xiāng)空間信息管理需求，基層政府機構的工作人員可通過對城鄉(xiāng)事物的靈活部署以及合理化調度，為實現統(tǒng)一管理和彈性擴容目標奠定良好基礎，同時，充分有效解決當前信息管理過程中計算和分析能力的集成和反饋等技術難點，通過采取建立城鄉(xiāng)一體化進程的相關制度，為實施城鄉(xiāng)建設精細化管理機制打下堅實基礎，進而為提高農村社會治理現代化水平創(chuàng)造良好條件。

6     結 語

第9篇：社會治理的基礎范文

如今，電腦變得越來越快，而且電腦變快的速度也越來越快。這在某種程度上是個隱喻，意味著科技革命的速度越來越快。速度越來越快的又豈止是科技革命，包括?濟的、思想的乃至時尚的，都在加速變革之中，變革的周期越來越短。

政治社會領域當然不可能例外。30年（尤其最近20年）來，中國社會發(fā)生了?天覆地的變化。而這已?發(fā)生的變化，還只是更宏大、更持久的整個轉型交響樂中的小樂章而已。它不僅是我們通常所稱的改革開放帶來的，更是因為，我們已?不可逆地置身于全球化大潮之中。整個世界都在變，不進則退。

變是規(guī)律，變是常態(tài)。所有變化中最深刻的變化，是全球化和互聯網沖擊下的人心之變。而人心之變中最深刻的變化，則體現于對權利和尊嚴的高度敏感。這就要求治理機制同樣深刻地變化，即與時俱進，尤其要及時因應人心對權利和尊嚴的高度敏感。

不能不遺憾地說，這正是中國所有社會問題中，最嚴峻的一個問題，即治理機制沒有跟上去，以因應時代之變、人心之變。一方面，傳統(tǒng)的治理機制無法承受不斷增長的社會問題尤其是社會矛盾和沖突；另一方面，治理機制的升級換代又形格勢禁千呼萬喚出不來。這種情況下，只能是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，臨時性的、局部的純粹權宜之計，就越來越取代正式制度、常規(guī)性制度。由此形成的非常態(tài)治理格局，積重難返。

非常態(tài)治理當然有它的合理性，即有其歷史必然性。但可以理解的，不等于是可以同意的。非常態(tài)治理最大的問題還不在于它只能治標不能治本，而在于它往往以治標為滿足。所謂“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，沒事就是本事”，竟然會成為一些官員的普遍心態(tài)，就是最好的印證。于是，治標非但不能起到治理的作用，反而起到反作用，即掩蓋真問題，掩蓋深層次問題，因而延宕真問題和深層次問題的解決。

非常態(tài)治理最顯著的特點，是拒絕對變化了的人心（即對權利和尊嚴高度敏感的人心），予以必要之回應和互動，基本上都是靠權去堵、靠錢去哄，以求大事化小小事化了。真問題、深層次問題因此不可能紓解，只能不斷積瘀變形，導致社會生態(tài)越來越失調和失衡，社會癥候越來越明顯。

這必然會造成一個非常態(tài)社會。這樣的社會治理難度和治理成本都高不可攀，令一些當權者更加恐懼，因而更偏向不作為，更偏向以非常態(tài)治理敷衍塞責。非常態(tài)治理不斷極化，最終導致惡性?環(huán)，導致整個社會進入一種鎖定的非常態(tài)之中，難以走出。這便是非常態(tài)治理最大的代價——它以制造更多問題的辦法來解決問題，以埋下更高危機的辦法來應對危機，以犧牲未來的辦法來對付當下。

非常態(tài)導致鎖定，鎖定如果不能打破，非常態(tài)震蕩就是必然結局。這種非常態(tài)震蕩從根本上說是一種零和博弈，是未來中國不可承受的風險。如何打破鎖定從而告別非常態(tài)震蕩，避免社會的崩潰，就構成當下思考的時代主題。不斷攀高而接近臨界點的治理成本，不斷深化的社會問題尤其是社會矛盾和沖突，都在在顯示，以實質性的變革打破鎖定，已到刻不容緩之時。我們別無選擇。

這就需要給出具體的時間表和路線圖，而它當然應該是公共討論、多方博弈的結果，并在此基礎上形成社會的底線共識，而不能是一廂情愿的單邊意志。因而首先需要讓整個社會都來思考如何探索未來中國社會發(fā)展的道路，尤其如何在治理機制上升級換代。以此作為變革的起點，昭示變革的誠意，提振和凝聚人心。

所謂路線圖，至少應包括兩個關鍵詞，即社會重建與國家基礎制度重建。這主要有如下意味：

第一，社會動蕩的風險人所共知。社會重建的意義，從消極的層面說，首先是遏制風險，避免最壞的局面發(fā)生。

第二，從積極的、進取的角度說，社會重建的意義則在于做實社會的底盤。如果沒有一個堅實的社會底盤，政治建設、文化建設等皆無從談起。社會底盤指形形的社會基礎設施，主要包括各色各樣的社會組織，大致可分為兩類：第一類，是以維護本族群的特定利益為使命的自治組織。表現為各種社區(qū)組織，如業(yè)主委員會等；各種行業(yè)組織，如自治性的商會、工會、農會，自治性的教師聯合會、醫(yī)師聯合會、律師?會等。第二類，是超越族群利益，以維護社會公共利益為使命的自治組織。表現為專業(yè)性質的NGO、NPO組織，等等。

這些社會基礎設施或者說社會組織之必不可少，不僅因為它們是最好的利益表達平臺，也不僅因為它們是最好的公民課堂，更重要的意義在于，它們可以是精神上的“小教堂”，讓自己的成員找到歸宿，找到真正屬于自己的共同體。在信仰嚴重缺失之當下，“小教堂”意義上的社會組織，猶如烈日下的綠蔭，它對人心的蔭蔽不言而喻。所以，社會組織不僅把人們組織起來，最重要的是把人心組織起來，讓人心有方向、有依托，從人心上奠定社會的基本秩序。這是社會重建最重要的貢獻。

第三，社會重建固然是第一要務，但也需要別的努力，尤其是體制內努力的配合。非常態(tài)治理使國家合法制度尤其是基礎性制度越來越邊緣化，越來越失去正常機能，往往處于休眠甚至銹蝕狀態(tài)，無力從事基本的公共治理，提供基本的公共服務。社會重建能在一定程度上填補治理真空，但不能取代國家基礎制度的整體功能；而且社會重建本身，也有賴國家提供基本穩(wěn)定的秩序和起碼的公共資源。

這就注定了社會重建不可能是單一的進程。實際上，社會重建和國家基礎制度的重建，二者當然是相輔相成的，因而也應當雙向并進。任何一個方向的滯后，都必然對另一個方向構成強大牽制。

第四，社會重建和國家基礎制度重建的總目標，是國家、社會和市場合理分工，各司其能，良性互動；實現社會有權，市場有序，政府有能，制度有力。直至終結非常態(tài)治理，恢復常態(tài)治理，回歸常態(tài)社會。

但所有這些需要一個總的前提，那就是權利的重建。

權利分為?濟社會權利和公民政治權利。?濟社會權利是以一個國家居民的基本生存和發(fā)展權利為標準的。很大程度上，它更多關注的是居民的生存和發(fā)展權利，也就是基本的民生權利。而公民政治權利則有更廣泛的意義，它是以政治民主和社會開放為基礎的。如果要對當下中國人的權利狀況進行解釋的話，顯然還處于?濟社會權利相對缺失階段。