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一、旅游客運(yùn)車(chē)輛交通安全問(wèn)題
旅游客運(yùn)車(chē)輛交通安全問(wèn)題是關(guān)系到旅游行業(yè)發(fā)展以及會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)大事,雖然在國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平逐步提升的情況下為旅游行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)活力,但是與之相對(duì)應(yīng)的問(wèn)題也逐步凸顯。近年來(lái)出現(xiàn)了多起旅游客運(yùn)車(chē)輛交通事故是一個(gè)顯著的例子,對(duì)于車(chē)輛交通安全問(wèn)題的分析是當(dāng)務(wù)之急,只有這樣才能夠更好的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題,以免游客遭遇到人身和財(cái)產(chǎn)的威脅。旅游客運(yùn)車(chē)輛交通安全問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,缺乏良好的預(yù)防意識(shí),安全管理關(guān)口的把握能力較差,不能夠有效落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施。第二,旅游客運(yùn)車(chē)輛的駕駛員隊(duì)伍有待提升,其整體的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)還有待加強(qiáng),缺乏良好的工作積極性。第三,異地發(fā)車(chē)車(chē)輛管理存在疏漏,沒(méi)有從源頭上做好安全現(xiàn)場(chǎng)管理。第四,源頭管理工作還需進(jìn)一步加強(qiáng),急需建立系統(tǒng)全面的基礎(chǔ)臺(tái)賬。
1.前移安全管理關(guān)口
在對(duì)旅游客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行交通安全問(wèn)題的解決時(shí),必須要選用恰當(dāng)?shù)墓芾矸结?,切?shí)將安全管理意識(shí)貫穿于整個(gè)管理流程,其中最為關(guān)鍵的是要做好預(yù)防工作,消除安全隱患,將事故扼殺在搖籃之中。因此,將前移安全管理關(guān)口作為首要的車(chē)輛交通安全管理措施是必不可少的,必須要落實(shí)安全第一的原則,重視將預(yù)防作為主要工作內(nèi)容,落實(shí)好各方責(zé)任,提升監(jiān)督和檢查的力度,一旦出現(xiàn)落實(shí)不力等問(wèn)題必須要嚴(yán)肅處理,避免影響范圍的擴(kuò)大,以便能夠有效防范交通安全問(wèn)題。一方面要重視系統(tǒng)全面地對(duì)旅游客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行安全檢查和管理,能夠切實(shí)做到事事在前,做好事故的預(yù)防工作,以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)的問(wèn)題,并采用有效措施予以解決;另一方面要做好定位監(jiān)控工作,有效防止車(chē)輛超速和超員的問(wèn)題,尤其是在旅游高峰期更是要對(duì)特殊路段和重要旅游線進(jìn)行預(yù)警和監(jiān)測(cè),提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平。
2.加強(qiáng)駕駛隊(duì)伍建設(shè)
駕駛?cè)藛T在旅游客運(yùn)車(chē)輛的安全保障當(dāng)中你這關(guān)鍵性作用,屬于第一責(zé)任人,那么要做好旅游客運(yùn)車(chē)輛的交通安全管理工作,必須將落腳點(diǎn)放在建設(shè)駕駛隊(duì)伍方面,也就是全面提高駕駛隊(duì)伍的綜合素質(zhì),保障好車(chē)輛運(yùn)行當(dāng)中的安全。為了有效達(dá)到這一目標(biāo),旅游企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)藛T的教育和培訓(xùn)工作,除了要通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)來(lái)提升駕駛?cè)藛T的駕車(chē)技術(shù)以外,尤為重要的是要進(jìn)行安全教育和考核,提升其交通安全素質(zhì)。除此以外,還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)以及解決駕駛?cè)藛T存在的思想問(wèn)題,真正提高其安全駕駛的意識(shí),使得駕駛?cè)藛T能夠真正的做到愛(ài)崗敬業(yè),承擔(dān)起自身的職責(zé),做好事故的預(yù)防。為了提升駕駛?cè)藛T的積極性,可以有效導(dǎo)入激勵(lì)機(jī)制,努力提升其工作熱情,更好的承擔(dān)起安全駕車(chē)的責(zé)任。
3.監(jiān)管異地發(fā)車(chē)車(chē)輛
旅游客運(yùn)車(chē)輛等安全保障是旅游業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件,更是關(guān)系到廣大游客人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的大事,因此無(wú)論是哪一環(huán)節(jié)都不能敷衍,而是要不斷增強(qiáng)安全管理的密度,落實(shí)好安全管理的各項(xiàng)措施以及責(zé)任落實(shí)好安全管理的各項(xiàng)措施以及責(zé)任。異地發(fā)車(chē)車(chē)輛的管理是旅游企業(yè)在管理旅游車(chē)輛時(shí)的一個(gè)巨大難題,這也是當(dāng)前大量旅游車(chē)輛交通事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。對(duì)此,必須強(qiáng)化對(duì)異地發(fā)車(chē)車(chē)輛的監(jiān)督和管理,并將其作為重點(diǎn)的安全管理對(duì)象,及時(shí)了解隨車(chē)安全信息資料,做好車(chē)輛的安全跟蹤,同時(shí)日常管理工作當(dāng)中必須要重視異地發(fā)車(chē)車(chē)輛的巡查,做好車(chē)輛的安全檢查工作,避免異地旅游車(chē)脫離安全管理范圍。
4.抓好源頭管理工作
旅游客運(yùn)車(chē)輛的源頭管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、基礎(chǔ)以及長(zhǎng)期性的管理內(nèi)容,因此需要貫穿于各個(gè)時(shí)期的車(chē)輛交通安全管理環(huán)節(jié),從而減少以及避免重大交通事故的發(fā)生,構(gòu)建系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)臺(tái)賬,保證安全管理措施的周全。因此,要加強(qiáng)對(duì)旅游車(chē)輛的定期摸底排查,除了要做好日常的安全管理工作以外,還需要采集好車(chē)輛的安全信息,并對(duì)這些信息進(jìn)行有效的管理和更新,形成一個(gè)全面、完整的基礎(chǔ)臺(tái)賬。與此同時(shí),必須要貫徹落實(shí)車(chē)輛安全管理的各項(xiàng)制度,定期對(duì)臺(tái)賬當(dāng)中的資料和內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)以及更新,定期對(duì)臺(tái)賬當(dāng)中的資料和內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)以及更新,便于及時(shí)的對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行管理和培?,提高安全管理范圍,生成全面的應(yīng)急預(yù)案和管理方案,從源頭上做好車(chē)輛安全管理工作。
一、目標(biāo)任務(wù)
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,始終堅(jiān)持把安全發(fā)展作為加強(qiáng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力建設(shè)的核心內(nèi)容,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理,堅(jiān)持把生命高于一切的理念貫穿于交通運(yùn)輸服務(wù)的全過(guò)程,以有效遏制和減少重特大道路交通事故的發(fā)生為目標(biāo),以落實(shí)道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線,以提升客運(yùn)駕駛?cè)税踩庾R(shí)和應(yīng)急處置能力,增強(qiáng)客車(chē)安全性,完善并落實(shí)道路客運(yùn)企業(yè)安全管理機(jī)制和規(guī)范,建立健全道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度,細(xì)化和完善客運(yùn)站各項(xiàng)安全管理制度為主要手段,努力解決道路客運(yùn)安全工作中存在薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,提高道路客運(yùn)安全生產(chǎn)水平。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
我局“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)由運(yùn)管站部署,為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),現(xiàn)成立____縣“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室。
組 長(zhǎng):____ 局長(zhǎng)
副組長(zhǎng):____ 副局長(zhǎng)
____ 運(yùn)管站站長(zhǎng)
成 員:____ 運(yùn)管站副站長(zhǎng)
____ 運(yùn)管站副站長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在運(yùn)管站,主任由運(yùn)管站站長(zhǎng)李樹(shù)良擔(dān)任。
三、活動(dòng)內(nèi)容
(一)全面開(kāi)展道路客運(yùn)駕駛?cè)税踩刭|(zhì)教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾砉ぷ鞯囊庖?jiàn)》,切實(shí)提高駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)、駕駛技能和應(yīng)急處置能力。
1、嚴(yán)格客運(yùn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試。運(yùn)管站要組織落實(shí)計(jì)算機(jī)計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督,突出駕駛?cè)税踩庾R(shí)的培養(yǎng),督促駕培機(jī)構(gòu)落實(shí)培訓(xùn)大綱。
2、把好客運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)準(zhǔn)入關(guān)。要不斷加強(qiáng)駕校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)道路客運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格考試大綱,進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)資格考試。會(huì)同縣公安交警大隊(duì)建立駕駛?cè)诵畔⒐芾砥脚_(tái),盡快實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管等部門(mén)對(duì)駕駛證信息、從業(yè)信息、交通違法和事故等信息的共享;建立被吊銷(xiāo)從業(yè)資格證件的營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)恕昂诿麊巍睅?kù)。
3、全面推進(jìn)道路運(yùn)輸駕駛?cè)死^續(xù)教育。負(fù)責(zé)督促運(yùn)輸企業(yè)按照《道路運(yùn)輸駕駛員繼續(xù)教育辦法》要求,組織好本企業(yè)運(yùn)輸駕駛?cè)说睦^續(xù)教育,重點(diǎn)加強(qiáng)典型事故案例警示以及惡劣天氣和復(fù)雜道路駕駛常識(shí)、緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急救援處置等方面的教育,提升從業(yè)駕駛?cè)说穆殬I(yè)道德和文明安全素質(zhì)。
4、強(qiáng)化經(jīng)常通安全宣傳教育。適時(shí)在全縣范圍內(nèi)組織客運(yùn)駕駛?cè)藛T開(kāi)展一次以危險(xiǎn)源辨識(shí)、應(yīng)急處置為重點(diǎn)的安全競(jìng)賽;定期請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)、企業(yè)管理人員、優(yōu)秀駕駛?cè)酥v課,向廣大駕駛?cè)似占鞍踩R(shí),在全社會(huì)營(yíng)造駕駛?cè)朔e極學(xué)習(xí)安全知識(shí)的良好氛圍。
5、聯(lián)合評(píng)比表彰。廣泛開(kāi)展安全文明行車(chē)駕駛?cè)嗽u(píng)比活動(dòng),對(duì)優(yōu)秀道路客貨駕駛?cè)诉M(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),進(jìn)一步增強(qiáng)道路客運(yùn)駕駛?cè)说穆殬I(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任心。
(二)全面落實(shí)道路客運(yùn)企業(yè)安全管理規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實(shí)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》),提升客運(yùn)企業(yè)安全管理水平及從業(yè)人員的安全意識(shí),促進(jìn)企業(yè)安全主體的落實(shí)。
l、加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)規(guī)范化管理。聯(lián)合交警、安檢部門(mén)依據(jù)職責(zé),督促運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)《規(guī)范》要求,完善安全管理機(jī)制,強(qiáng)化運(yùn)輸組織管理,合理安排班次,限定客運(yùn)駕駛?cè)嗣咳振{駛時(shí)間,并積極探索接班運(yùn)輸?shù)姆绞?,保證長(zhǎng)途客運(yùn)駕駛?cè)送\?chē)換人、落地休息。
2、聯(lián)合組織宣貫活動(dòng)。組織運(yùn)輸企業(yè)管理人員和相關(guān)人員參加全省及全市范圍內(nèi)舉辦的培訓(xùn)班,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),并督促道路旅客運(yùn)輸企業(yè)對(duì)照《規(guī)范》要求,進(jìn)行企業(yè)安全管理情況自查,找出存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),逐一落實(shí)整改,進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理體系。
3、聯(lián)合組織專(zhuān)項(xiàng)檢查。局會(huì)同公安、 安監(jiān)部門(mén)組成聯(lián)合檢查組,通過(guò)采取明察暗訪等形式,加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)貫徹落實(shí)《規(guī)范》情況的檢查,及時(shí)總結(jié)和推廣《規(guī)范》實(shí)施過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,研究解決實(shí)施中存在的問(wèn)題,切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)好、執(zhí)行好《規(guī)范》。
(三)建立健全道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。要通過(guò)建章立制,進(jìn)一步提高衛(wèi)星定位裝置的應(yīng)用水平,規(guī)范聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控各級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)、車(chē)載終端的運(yùn)行管理和安裝使用,落實(shí)企業(yè)監(jiān)控主體責(zé)任。
1、完善客運(yùn)管理機(jī)制和制度,明確客運(yùn)企業(yè)監(jiān)控主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,切實(shí)發(fā)揮好動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的作用。
2、督促客運(yùn)企業(yè)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定時(shí)間要求,完成系統(tǒng)平臺(tái)的改造,盡快通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)符合性審查。
3、完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,充分利用監(jiān)控手段加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序管理,盡快向公安、安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口,實(shí)現(xiàn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)信息的共享。
(四)加強(qiáng)和改進(jìn)旅游包車(chē)客運(yùn)安全管理。聯(lián)系公安、安全監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展對(duì)旅游包車(chē)客運(yùn)整治,加大綜合治理力度,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)旅游包車(chē)客運(yùn)安全管理。
1、研究加強(qiáng)旅游包車(chē)客運(yùn)安全管理制度,規(guī)范旅游包車(chē)運(yùn)營(yíng)行為和路線,認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),以旅游包車(chē)車(chē)籍地為核心,嚴(yán)格審批旅游路線,嚴(yán)禁發(fā)放加蓋公章的空白包車(chē)牌證,嚴(yán)查擅自變更旅游行駛路線違法行為。
2、聯(lián)合開(kāi)展對(duì)旅游客車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。聯(lián)系公安、安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)縣域內(nèi)所有旅游客運(yùn)企業(yè)、車(chē)輛及駕駛?cè)诉M(jìn)行一次全面的清理整頓,重點(diǎn)清理企業(yè)、車(chē)輛和駕駛?cè)说馁Y質(zhì),包車(chē)牌證的發(fā)放,車(chē)載衛(wèi)星定位裝置的安裝和使用情況。對(duì)不符合法定條件的,要依法撤銷(xiāo)相應(yīng)許可證照;對(duì)未按規(guī)定安裝車(chē)載衛(wèi)星定位裝置或未接入全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的旅游包車(chē),一律停止?fàn)I運(yùn)。
(五)進(jìn)一步完善和細(xì)化客運(yùn)站安全管理制度。研究制定道路客運(yùn)站相關(guān)崗位工作規(guī)范,進(jìn)一步細(xì)化和明確客運(yùn)站進(jìn)站安全員、出站安檢員、安全管理員的崗位職責(zé)、工作內(nèi)容和流程等,積極推行客運(yùn)站安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。
四、工作步驟
第一階段為宣傳發(fā)動(dòng)階段(5月份)。結(jié)合實(shí)際,制定工作方案,進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo),分解責(zé)任,做好組織發(fā)動(dòng)工作。
第二階段為全面推進(jìn)階段(6月份至10月份)。全面推進(jìn)開(kāi)展“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí),加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況督促檢查,并對(duì)檢查出現(xiàn)的正反兩方面的情況予以通報(bào)。適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。
第三階段為總結(jié)完善階段(11月份至12月份)。對(duì)“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)進(jìn)[!]行全面總結(jié),完善道路客運(yùn)安全活動(dòng)。
五、相關(guān)要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定切實(shí)可行的工作方案,建立工作機(jī)制,明確工作任務(wù),制定工作措施,強(qiáng)化工作落實(shí)。
(二)強(qiáng)化責(zé)任,狠抓落實(shí)。圍繞安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的目標(biāo),把保障安全穩(wěn)定作為第一位的責(zé)任,加強(qiáng)活動(dòng)情況的跟蹤督查和考核,確?;顒?dòng)取得預(yù)期效果。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于在全市集中開(kāi)展“四項(xiàng)排查”重要工作部署,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展理念,落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,突出重點(diǎn),加大力度,深入、細(xì)致、有序、有效地開(kāi)展安全隱患排查,從而進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)基層建設(shè),提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,積極預(yù)防和有效遏制各類(lèi)旅游安全事故,保持全市旅游安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定,為黨的十勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好安全環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保旅游行業(yè)安全隱患排查工作取得實(shí)效,市旅游局成立旅游行業(yè)安全隱患排查工作小組,人員組成如下:
三、排查范圍及內(nèi)容
(一)排查范圍:
全市旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位:旅行社、星級(jí)飯店、A級(jí)旅游景區(qū)(點(diǎn))、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。
(二)排查內(nèi)容:
全面排查旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、防控等方面存在的隱患,以及安全管理組織體系,制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理、檔案管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié),具體包括:
1、旅游企業(yè)健全安全管理組織體系,設(shè)立專(zhuān)兼職安全管理員的情況;
2、規(guī)章制度建設(shè)情況:簽訂安全責(zé)任狀,健全應(yīng)急預(yù)案,健全并落實(shí)各項(xiàng)安全責(zé)任制,事故報(bào)告和處理及對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況;
3、安全管理經(jīng)費(fèi)及安全教育培訓(xùn)應(yīng)急演練情況:安全生產(chǎn)和管理所需經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備,安全管理人員業(yè)務(wù)及從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況,應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備和維護(hù)情況,特種人員持證上崗情況;
4、安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備的完好情況及日常管理維護(hù)保養(yǎng)情況,勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況,高壓容器和電梯、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測(cè)檢驗(yàn)情況;
5、對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大危險(xiǎn)源普查建檔,風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況;
6、對(duì)企業(yè)周邊或作業(yè)過(guò)程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況;
7、旅行社租用車(chē)輛符合資質(zhì)情況,所組建的團(tuán)隊(duì)沒(méi)有違背國(guó)家法律法規(guī)的旅游活動(dòng)項(xiàng)目情況;
8、涉水域活動(dòng)的設(shè)施設(shè)備要重點(diǎn)檢查,救生員及救生設(shè)施一定要配齊配好,安全有效。
四、方法步驟
這次安全隱患排查,各市(區(qū))旅游局(辦)要牽頭對(duì)本地區(qū)旅游行業(yè)進(jìn)行隱患排查,市旅游局負(fù)責(zé)海陵區(qū)旅游行業(yè)安全隱患排查工作,并對(duì)各市(區(qū))進(jìn)行抽查和督查。具體分三個(gè)階段組織實(shí)施。
(一)組織部署階段(8月22日前)。各地、各旅游企業(yè)要根據(jù)隱患排查總體要求,結(jié)合自身實(shí)際,制定實(shí)施方案,明確工作進(jìn)度,細(xì)化工作目標(biāo)。請(qǐng)各市(區(qū))旅游局(辦)于8月22日前將實(shí)施方案報(bào)送市旅游局綜合法規(guī)處。
(二)排查整改階段(8月23日至10月20日)。重點(diǎn)突出在汛期、強(qiáng)降雨等特殊災(zāi)害天氣做好旅游行業(yè)安全隱患排查。市旅游局9月10日前將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)海陵區(qū)涉旅企業(yè)進(jìn)行一次安全隱患大排查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和危險(xiǎn)源,相關(guān)單位要按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”要求落實(shí)整改,沒(méi)有排除隱患的企業(yè)要限期整改或關(guān)閉;市旅游局還將結(jié)合國(guó)慶長(zhǎng)假對(duì)重點(diǎn)旅游企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,確保假日期間旅游行業(yè)安全無(wú)事故;10月上旬市旅游局將對(duì)各市(區(qū))安全隱患排查情況進(jìn)行督查檢查。
(三)總結(jié)提升階段(10月21日至10月31日)。各市(區(qū))旅游局(辦)要在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上,認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收和開(kāi)展“回頭看”,對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌治理、跟蹤督辦。市旅游局將對(duì)前一階段排查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患問(wèn)題的整改情況組織驗(yàn)收。各市(區(qū))旅游局(辦)旅游行業(yè)安全隱患排查工作總結(jié)于10月29日前報(bào)送市旅游局綜合法規(guī)處。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。開(kāi)展安全隱患排查是“四項(xiàng)排查”的重要內(nèi)容,是保障安全生產(chǎn)、維護(hù)安全穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。各市(區(qū))旅游局(辦)主要負(fù)責(zé)人要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)隱患排查工作的領(lǐng)導(dǎo),分管負(fù)責(zé)人要做到親自動(dòng)員部署、親自深入一線、親自督查落實(shí)。遵循“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,堅(jiān)持“誰(shuí)排查、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,確保排查不留死角、不留后患,切實(shí)把各項(xiàng)責(zé)任和措施落實(shí)到位,落實(shí)到人。
為有效遏制水上重特大事故的發(fā)生,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和福建省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的意見(jiàn)》(*政文〔20*〕317號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,特就加強(qiáng)鎮(zhèn)街船舶安全管理提出以下意見(jiàn):
一、明確鎮(zhèn)街船舶的范圍和使用性質(zhì)
鎮(zhèn)街船舶系指鎮(zhèn)(街道)、村(居委會(huì))的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人、合伙、承包戶擁有或經(jīng)營(yíng)的船舶。
鎮(zhèn)街船舶分營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸船舶、非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸船舶、非運(yùn)輸船舶、渡船和漁業(yè)船舶:
營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸船舶系指以盈利為目的,發(fā)生運(yùn)費(fèi)結(jié)算的客、貨運(yùn)輸船舶;
非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸船舶系指農(nóng)用船舶和自用船舶;
非運(yùn)輸船舶系指采挖砂石船及其它采礦船、工程船和用于與運(yùn)輸無(wú)關(guān)的其它經(jīng)營(yíng)行為的水上設(shè)施或水上建筑物;
渡船系指航行于由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的渡口間的專(zhuān)用船舶;
漁業(yè)船舶系指從事漁業(yè)生產(chǎn)及其輔助漁業(yè)生產(chǎn)的船舶。
二、進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)街船舶安全管理責(zé)任制
(一)鎮(zhèn)(街)人民政府具體職責(zé):
1.負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街船舶的統(tǒng)一行政管理和日常安全管理工作。包括宣傳貫徹有關(guān)鎮(zhèn)街船舶安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定;負(fù)責(zé)建立、健全行政村和船主的船舶安全責(zé)任制,落實(shí)渡口船舶、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任制,督促船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和船員遵守有關(guān)水上交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章;與村委會(huì)或船主簽訂船舶安全管理責(zé)任書(shū),并組織落實(shí)和考核;對(duì)各類(lèi)鎮(zhèn)街船舶的性質(zhì)、用途進(jìn)行歸類(lèi),并登記造冊(cè);督促和組織船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和船員按規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)、漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”)申請(qǐng)辦理船舶建造、檢驗(yàn)(丈量)、登記、變更手續(xù);督促和組織船員參加監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)舉辦的安全和技術(shù)培訓(xùn),配合有關(guān)部門(mén)做好水上交通事故的調(diào)查和處理工作。
2.負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街船舶的日常安全檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)客(渡)船的安全檢查,配合有關(guān)部門(mén)禁止非客渡船違法載客和客渡船違章超載。在學(xué)生集中過(guò)渡、群眾性活動(dòng)、節(jié)假日、墟日以及惡劣天氣期間,組織人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)不安全隱患應(yīng)及時(shí)采取措施整改。
3.負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街船舶修造的源頭管理工作,配合工商行政管理等部門(mén)及時(shí)查處非法建造、改裝船舶的造船廠(點(diǎn));對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)“三無(wú)”船舶,配合有關(guān)部門(mén)責(zé)成所有人自行拆解或采取措施予以處理。
(二)村(居)民委員會(huì)具體職責(zé):
1.向鎮(zhèn)街船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和船員宣傳有關(guān)鎮(zhèn)街船舶安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。
2.與船主簽訂船舶安全管理責(zé)任書(shū),并督促落實(shí)。
3.負(fù)責(zé)所在村船舶的日常安全檢查工作。配合有關(guān)部門(mén)禁止渡工無(wú)證渡運(yùn)及客渡船違章超載和冒險(xiǎn)渡運(yùn)。在學(xué)生集中過(guò)渡、群眾性活動(dòng)、節(jié)假日、墟日以及惡劣天氣期間,組織人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)不安全隱患應(yīng)及時(shí)采取措施督促整改。
4.督促和組織所在村的船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和船員按規(guī)定向監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理船舶建造、檢驗(yàn)(丈量)、登記、變更手續(xù),組織船員參加有關(guān)部門(mén)舉辦的安全技術(shù)培訓(xùn)。
5.對(duì)本村區(qū)域內(nèi)未履行審批手續(xù)非法建造、改裝鎮(zhèn)街船舶的行為,應(yīng)立即予以制止,并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街)人民政府(辦事處),積極配合工商行政管理等部門(mén)予以查處。
(三)船舶所有人(經(jīng)營(yíng)人)具體職責(zé):
船舶所有人(經(jīng)營(yíng)人)是水上交通安全的直接責(zé)任人。
1.嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)其船舶、船員的安全管理,切實(shí)履行職責(zé)。
營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸船舶不得違章超載、冒險(xiǎn)運(yùn)輸;不得未辦理相關(guān)審批手續(xù)載運(yùn)易燃、易爆、有毒有害等危險(xiǎn)物品;必須按規(guī)定參加船舶、旅客和貨物保險(xiǎn);禁止船員無(wú)證駕船和酒后駕船。
3.除營(yíng)業(yè)性客運(yùn)船舶和指定渡船以外,其它船舶均不得載客。
4.在惡劣天氣期間應(yīng)加強(qiáng)值班,做好船舶系固等工作。
三、加強(qiáng)鎮(zhèn)街船舶的行業(yè)管理和安全監(jiān)督管理
(一)各級(jí)交通行政主管部門(mén)要對(duì)鎮(zhèn)街船舶(漁業(yè)船舶除外)交通安全實(shí)施行業(yè)管理。
1.海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄通航水域交通安全監(jiān)督管理和實(shí)施水上安全執(zhí)法監(jiān)督工作,并負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街船舶(漁業(yè)船舶除外)的登記、發(fā)證和船員(渡工)培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作;船檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街船舶(漁業(yè)船舶除外)的檢驗(yàn)、發(fā)證工作。
2.海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)所轄通航水域檢查中發(fā)現(xiàn)的“三無(wú)”船舶,應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。
3.海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與所轄通航水域的鎮(zhèn)(街)人民政府(辦事處)建立聯(lián)系制度,共同分析鎮(zhèn)街船舶安全管理中存在的問(wèn)題,并采取相應(yīng)措施及時(shí)予以解決。
(二)海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)從事漁業(yè)生產(chǎn)及其輔助漁業(yè)生產(chǎn)的船舶實(shí)行行業(yè)管理和安全監(jiān)督管理工作。漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)從事漁業(yè)生產(chǎn)及輔助漁業(yè)生產(chǎn)的船舶進(jìn)行登記、檢驗(yàn)和發(fā)證工作,負(fù)責(zé)對(duì)這類(lèi)船舶的船員進(jìn)行培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作。
(三)工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)把好造船企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),加強(qiáng)對(duì)造船企業(yè)的監(jiān)督管理。對(duì)未辦理有關(guān)審批手續(xù),擅自建造、改裝船舶的造船廠和未經(jīng)審核登記注冊(cè),非法建造、改裝船舶的廠、點(diǎn),應(yīng)依法予以查處。
(四)*機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街船舶及人員的治安管理工作,嚴(yán)厲打擊利用鎮(zhèn)街船舶進(jìn)行違法犯罪的活動(dòng)。
(五)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的主管部門(mén)(單位)負(fù)責(zé)旅游船舶的安全管理,并督促?gòu)氖侣糜雾?xiàng)目的經(jīng)營(yíng)人落實(shí)安全責(zé)任。
四、強(qiáng)化鎮(zhèn)街船舶安全管理措施
(一)做好機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備“四落實(shí)”工作。
各鎮(zhèn)(街)應(yīng)高度重視鎮(zhèn)街船舶安全管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備“四落實(shí)”,確保鎮(zhèn)街船舶安全管理各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位。鎮(zhèn)(街)人民政府(辦事處)應(yīng)落實(shí)船舶水上交通安全管理的專(zhuān)門(mén)人員。
(二)加強(qiáng)水上交通安全宣傳、教育和培訓(xùn)。
1.各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際,采取多種形式開(kāi)展水上交通安全宣傳教育活動(dòng),提高鎮(zhèn)(街)船舶從業(yè)人員的守法意識(shí)和人民群眾的自我保護(hù)意識(shí);
2.凡是有鎮(zhèn)街船舶的鎮(zhèn)街,新任鎮(zhèn)長(zhǎng)(主任)或分管鎮(zhèn)街船舶安全管理工作的負(fù)責(zé)人,在上任后應(yīng)參加由市人民政府統(tǒng)一組織的鎮(zhèn)街船舶安全管理培訓(xùn),提高鎮(zhèn)街船舶安全管理工作水平。
3.監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)嚴(yán)重違法或?qū)掖芜`法的船員,依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制培訓(xùn)和考試。
(三)各司其職,共同把關(guān),確保安全。
各鎮(zhèn)(街)人民政府(辦事處)及交通、海洋與漁業(yè)、工商、*、水利、供電和旅游等部門(mén)要切實(shí)采取有效措施,各司其職,密切配合,共同做好鎮(zhèn)街船舶安全管理工作,確保安全。必須嚴(yán)把船舶的市場(chǎng)準(zhǔn)入、船舶檢驗(yàn)、船員考試發(fā)證和監(jiān)督檢查“四個(gè)關(guān)”,堵住產(chǎn)生鎮(zhèn)街船舶安全隱患的源頭。對(duì)“四客一危”船舶(客渡船、客滾船、高速客船、旅游船和危險(xiǎn)品船)及發(fā)生多次事故、故意違章、多次違章等船舶實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查,做到防患于未然。
一、提高思想認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)抓好水上安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感
(一)充分認(rèn)識(shí)水上安全工作的重要性。我省水系發(fā)達(dá),江河湖泊眾多,水網(wǎng)分布廣泛,現(xiàn)有各類(lèi)船舶、水上浮動(dòng)設(shè)施近兩萬(wàn)艘,隨著我省水上運(yùn)輸、旅游業(yè)的發(fā)展,水路運(yùn)輸、水上作業(yè)、水域旅游等水上活動(dòng)涉及面廣,從業(yè)人員及參與者眾多。水上安全工作是我省安全生產(chǎn)的重要組成部分,也是涉水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
(二)充分認(rèn)識(shí)水上安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性。近年來(lái),各地、各有關(guān)部門(mén)先后組織開(kāi)展了反水上運(yùn)輸超載、治理“三無(wú)”船舶非法運(yùn)輸、運(yùn)砂船施工船違法違規(guī)作業(yè)等水上安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),維護(hù)了水上安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。但一些地方對(duì)水上安全的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定貫徹不力、執(zhí)行不好;一些貨船、漁船、農(nóng)民自用船隨意載客營(yíng)運(yùn),冒險(xiǎn)、冒霧、夜航現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,“三無(wú)”船舶屢禁不絕,非法營(yíng)運(yùn)仍較突出;一些渡口受利益驅(qū)動(dòng)和僥幸心理影響,超載、人貨混裝、冒險(xiǎn)蠻干、抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,水上安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的工作責(zé)任心,把水上安全工作擺在重要位置,采取得力措施,加強(qiáng)水上安全生產(chǎn)工作,努力促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、強(qiáng)化主體責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)水上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理
(三)強(qiáng)化水上安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度。從事水上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體船主及經(jīng)營(yíng)人(以下統(tǒng)稱(chēng)水上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)是水上安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,其法定代表人、實(shí)際控制人、投資人及經(jīng)營(yíng)管理主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)第一責(zé)任人的責(zé)任,承擔(dān)法定安全生產(chǎn)職責(zé)。水上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法依規(guī)建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)(兼)職安全管理人員,保證安全投入,完善安全設(shè)施,加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),督促所屬人員遵守水上安全有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。
(四)嚴(yán)格落實(shí)水上安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。從事水路運(yùn)輸、渡運(yùn)、水上游覽、漁業(yè)捕撈養(yǎng)殖和水上農(nóng)業(yè)作業(yè)的船舶,其所有人必須按照《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定為其船舶辦理相應(yīng)手續(xù)后可從事水上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所有或所經(jīng)營(yíng)船舶長(zhǎng)度超過(guò)5米的必須按規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理船舶登記、船舶檢驗(yàn)和船員培訓(xùn)、考核、發(fā)證;不得聘用無(wú)適任證書(shū)或者其他適任證件的人員擔(dān)任船員。
在通航水域從事水上運(yùn)輸?shù)拇氨仨毞蠂?guó)家有關(guān)部門(mén)確定的船舶強(qiáng)度、穩(wěn)性、吃水、消防和救生等安全技術(shù)規(guī)范和法律、法規(guī)規(guī)定的其他載貨、載客條件,向交通運(yùn)輸部門(mén)海事機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理入籍手續(xù);在非通航水域用于其他用途的船舶,應(yīng)到相關(guān)主管部門(mén)辦理手續(xù);從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸船舶、農(nóng)用船舶建(修)造的單位,應(yīng)當(dāng)符合《船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求》(中華人民共和國(guó)船舶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))相應(yīng)級(jí)別船廠的標(biāo)準(zhǔn),并取得工商行政許可和合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。
漁業(yè)船舶(機(jī)動(dòng)漁船)必須由船舶所有單位(個(gè)人)向有管轄權(quán)限的漁政管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記、檢驗(yàn)、丈量、核定航行區(qū)域和裝載定額,發(fā)給船舶檢驗(yàn)證書(shū)后,方準(zhǔn)航行;漁船作業(yè),必須持有漁政管理機(jī)構(gòu)發(fā)放的漁業(yè)許可證和漁船牌照方準(zhǔn)捕魚(yú)生產(chǎn);漁業(yè)船舶只能從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng);漁業(yè)船舶等農(nóng)用船舶應(yīng)噴涂表明用途的醒目標(biāo)識(shí)。
從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸?shù)拇a頭必須按照交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),完善安全設(shè)施,經(jīng)港口行政管理部門(mén)核準(zhǔn)后方可開(kāi)業(yè)。
(五)嚴(yán)格落實(shí)渡口安全管理。渡口設(shè)置、撤銷(xiāo)和管理嚴(yán)格按照《省渡口管理?xiàng)l例》、《公路渡口管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。渡口渡船應(yīng)持有海事管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的船舶登記證書(shū)和船舶檢驗(yàn)證書(shū),具有國(guó)家規(guī)定的渡船專(zhuān)用識(shí)別標(biāo)志,標(biāo)明載定客額和安全注意事項(xiàng);船員應(yīng)持有海事管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的有效適任證書(shū)。
(六)嚴(yán)格落實(shí)水域旅游和游樂(lè)設(shè)施安全管理。水上風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園、旅游區(qū)、森林公園、庫(kù)區(qū)及園林區(qū)域內(nèi)水上旅游項(xiàng)目和游覽船舶(含人工劃船、腳踏船、碰碰船、水上自行車(chē)、水上摩托、水上餐廳、水上飛機(jī)、快艇、漂流船、氣墊船等)等設(shè)施,按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。由其經(jīng)營(yíng)單位或經(jīng)營(yíng)人建立健全安全管理責(zé)任制及各項(xiàng)規(guī)章制度,配備相應(yīng)的操作、維修、管理人員及現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員,建立緊急救護(hù)制度,保證安全運(yùn)營(yíng)。
(七)嚴(yán)格落實(shí)水上群眾活動(dòng)安全管理。漂流和水上體育活動(dòng)舉辦單位或經(jīng)營(yíng)人應(yīng)制定和完善安全管理制度及相關(guān)措施,明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全管理工作,確保安全。水上大型群眾性活動(dòng)、體育比賽、水上漂流等可能影響通航安全的,應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)進(jìn)行前,報(bào)海事管理部門(mén)批準(zhǔn),并經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性水上體育項(xiàng)目的,應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府體育主管部門(mén)審批;開(kāi)展公益性水上體育活動(dòng)(含農(nóng)村劃龍舟比賽等),應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府備案。
三、強(qiáng)化安全監(jiān)管,切實(shí)保障水上安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處
(八)各級(jí)負(fù)有水上安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理,搞好協(xié)調(diào)配合,針對(duì)存在的安全問(wèn)題和重大事故隱患,深化水上安全專(zhuān)項(xiàng)治理,取締“三無(wú)”(無(wú)有效的船名號(hào)、無(wú)船舶證件、無(wú)船籍港)運(yùn)輸船舶,嚴(yán)厲打擊非法載客、違法渡運(yùn),整治渡運(yùn)秩序、取締非法造船、非法采砂行為。
(九)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)水上安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理,積極做好涉水安全工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),督促檢查下級(jí)政府及本級(jí)交通、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、建設(shè)、體育等部門(mén)落實(shí)水上安全責(zé)任制、加強(qiáng)水上安全監(jiān)督管理工作。
(十)交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)通航水域內(nèi)運(yùn)輸船舶(含渡口渡運(yùn)船舶)的安全監(jiān)督管理。港航、海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)內(nèi)河交通安全統(tǒng)一監(jiān)督管理;依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)水上運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸船舶、浮動(dòng)設(shè)施、船員實(shí)施船舶檢驗(yàn)、船舶登記、船員考試和發(fā)證、運(yùn)輸許可和監(jiān)督檢查;維護(hù)通航水域水上交通秩序,及時(shí)制止和糾正違法、違規(guī)行為;及時(shí)向轄區(qū)政府報(bào)告本轄區(qū)水上交通安全情況和問(wèn)題,提出工作和管理建議;主動(dòng)參與當(dāng)?shù)卣M織的水上安全綜合治理活動(dòng);建立水上交通安全信息通報(bào)與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制;參與通航水域水上交通事故調(diào)查處理。
(十一)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)漁業(yè)船舶和農(nóng)用船舶的安全監(jiān)督管理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用船舶(指農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)民自用船舶、水上浮動(dòng)設(shè)施等)的安全管理,標(biāo)明用途及登記備案;指導(dǎo)和建立漁業(yè)和農(nóng)用船舶安全生產(chǎn)責(zé)任制;開(kāi)展?jié)O業(yè)和農(nóng)用船舶安全生產(chǎn)大檢查,組織整治漁業(yè)和農(nóng)用船舶非法載客等重大安全隱患;開(kāi)展?jié)O業(yè)和農(nóng)用船舶安全調(diào)查研究,向當(dāng)?shù)卣岢龈倪M(jìn)漁業(yè)和農(nóng)用船舶安全管理的政策建議;負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶、農(nóng)用船舶(包括無(wú)證漁船和無(wú)證農(nóng)用船舶)安全整治工作;重要時(shí)期和農(nóng)忙期間要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查。
漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)漁港水域、漁業(yè)養(yǎng)殖水域漁業(yè)船舶安全監(jiān)管。負(fù)責(zé)對(duì)漁業(yè)捕撈船、養(yǎng)殖漁船、漁業(yè)輔助船等漁業(yè)船舶(含從事水上垂釣、游樂(lè)船舶或浮動(dòng)設(shè)施等漁業(yè)船舶)的船舶檢驗(yàn)、登記及進(jìn)出港登記;負(fù)責(zé)漁船船員的考試、發(fā)證和監(jiān)督管理;參與漁業(yè)船舶水上安全事故的調(diào)查處理。
(十二)國(guó)防科工部門(mén)負(fù)責(zé)船舶修造企業(yè)行業(yè)管理。規(guī)范船舶修造企業(yè)管理,加強(qiáng)船舶修造企業(yè)資質(zhì)管理,組織開(kāi)展整治非法造船專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),取締非法造船。
(十三)水利部門(mén)負(fù)責(zé)河道采砂安全監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查超許可范圍采砂并協(xié)助交通運(yùn)輸部門(mén)和采區(qū)業(yè)主制止可采區(qū)超載行為;負(fù)責(zé)采區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管;負(fù)責(zé)取締非法采砂。
(十四)公安部門(mén)負(fù)責(zé)水上治安、消防監(jiān)督管理。加強(qiáng)船舶治安、消防監(jiān)管,監(jiān)督水運(yùn)企業(yè)按規(guī)定配置消防設(shè)施,指導(dǎo)開(kāi)展防火安全演練自救;貫徹船舶治安法律、法規(guī),參與水上安全綜合治理和水上突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。
(十五)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))營(yíng)運(yùn)船舶的監(jiān)督管理。對(duì)無(wú)照從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,要依法進(jìn)行查處。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),著力形成水上安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大合力
(十六)進(jìn)一步健全水上安全管理工作機(jī)制。全省水上安全管理工作堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的原則。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、密切配合、協(xié)調(diào)管理的工作機(jī)制,努力形成當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)日常安全管理、綜合安全部門(mén)進(jìn)行綜合監(jiān)督管理、行業(yè)管理部門(mén)實(shí)行行業(yè)安全監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)責(zé)任主體全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的水上安全管理格局。
(十七)進(jìn)一步加強(qiáng)水上安全管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)。縣以上人民政府應(yīng)成立水上安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將水上安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,定期分析水上安全形勢(shì),研究制定轄區(qū)水上安全重大政策措施,協(xié)調(diào)解決水上安全工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題;要建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和船舶所有人四級(jí)水上安全責(zé)任制,明確分工、落實(shí)責(zé)任,保證管理機(jī)構(gòu)、管理人員、管理經(jīng)費(fèi)、技術(shù)裝備“四落實(shí)”,確保水上安全監(jiān)督管理工作有效開(kāi)展;要制定本行政區(qū)域內(nèi)水上安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立以政府應(yīng)急救援組織為中心、以專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)為骨干、以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援組織為基礎(chǔ)的水上安全應(yīng)急救援體系,并適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援演習(xí),提高水上安全應(yīng)急反應(yīng)保障能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水上安全管理,凡轄區(qū)內(nèi)擁有船舶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須設(shè)置配備船舶管理機(jī)構(gòu)或?qū)B毚肮芾砣藛T,落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)。在通航、通渡水域的沿岸村莊、渡口配備船舶安全管理員,落實(shí)渡口船舶、船員的安全管理責(zé)任制,督促船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和船員遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章。
現(xiàn)階段,在開(kāi)展旅游安全信息管理工作過(guò)程中,我國(guó)實(shí)施了一系列具有較強(qiáng)實(shí)用性的辦法,比如有效的利用電視廣播等媒體,通過(guò)這類(lèi)平臺(tái)向外界旅游災(zāi)害信息、境外旅游安全信息以及旅游氣象信息等,然而,這種管理模式存在一定的缺陷和不足之處,不能使游客的安全信息需求得到有效的滿足,對(duì)旅游業(yè)安全管理水平的提升起到了嚴(yán)重的制約作用,嚴(yán)重影響了旅游業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。
1.1管理制度不健全
目前,我國(guó)旅游安全信息管理制度缺失現(xiàn)象以及管理主體缺位現(xiàn)象都非常的嚴(yán)重,沒(méi)有形成健全的旅游安全信息管理機(jī)制,在對(duì)旅游安全信息進(jìn)行和管理時(shí),多頭管理的形式給游客帶來(lái)諸多的不便利,極易出現(xiàn)旅游安全信息不一致或者不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,比如等級(jí)不同的氣象部門(mén)通常會(huì)不一致的氣象信息;對(duì)于同樣的旅游安全事故,交通、公安、旅委、地質(zhì)及防疫等部門(mén)對(duì)外界的信息往往是不協(xié)調(diào)的。此外,由于沒(méi)有形成健全的旅游法規(guī)制度及機(jī)制,在對(duì)旅游安全信息進(jìn)行統(tǒng)一收集、組織和時(shí)就會(huì)比較困難,而且缺乏統(tǒng)一的管理主體也使得旅游企業(yè)和游客難以獲取具有較高權(quán)威性的旅游安全信息,給旅游區(qū)的安全管理及當(dāng)?shù)卣陌踩芾碓斐蓸O大的不便。
1.2安全信息匱乏
旅游安全信息匱乏主要表現(xiàn)在四個(gè)方面,分別是信息質(zhì)量差、信息數(shù)量少、信息綜合性低以及信息內(nèi)容滯后。[1]對(duì)于旅游安全信息管理而言,原始旅游安全信息是確保其得以順利開(kāi)展的基礎(chǔ),如果旅游安全原始信息收集的不夠真實(shí)、及時(shí)和全面,那么就無(wú)法順利實(shí)施旅游安全信息的管理工作,繼而無(wú)法有效推進(jìn)旅游的安全管理。截至目前為止,我國(guó)連基本的旅游安全信息報(bào)告制度都沒(méi)有建立,在分類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、工具等方面,旅游安全信息都非常的不規(guī)范,這樣一來(lái),在上報(bào)旅游安全信息時(shí)就會(huì)缺乏全面性,從而導(dǎo)致一些漏報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生,繼而使得旅游安全信息的質(zhì)量、數(shù)量、綜合性及內(nèi)容都無(wú)法與旅游安全信息管理的需求相匹配。此外,相關(guān)部門(mén)調(diào)查事故的能力也存在嚴(yán)重的欠缺,在發(fā)生旅游安全事故之后,不能采取行之有效的技術(shù)或者手段來(lái)對(duì)旅游安全信息進(jìn)行收集和鑒定,因此,在上報(bào)旅游安全信息時(shí),無(wú)論是質(zhì)量還是數(shù)量上都出現(xiàn)明顯的不足,從而缺失了很多具有較高價(jià)值的安全數(shù)據(jù)指標(biāo),嚴(yán)重阻礙了旅游安全防范、管理以及保障體系的順利建設(shè)。
1.3分析及利用不充分
針對(duì)旅游安全信息自身而言,其提供的數(shù)據(jù)并不能直接提高旅游安全管理的水平,只有對(duì)這些旅游安全信息的數(shù)據(jù)加以集成、開(kāi)發(fā)、序化和利用,才能確確實(shí)實(shí)的保證旅游安全信息增效、增值和服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)。比如,旅游安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故調(diào)查、安全成本/效益分析、安全趨勢(shì)分析以及安全保障體系建設(shè)都對(duì)安全信息的管理具有較高的要求。然而,現(xiàn)階段我國(guó)仍然缺乏對(duì)分析利用旅游安全信息等方面的相關(guān)研究,將旅游安全信息作為驅(qū)動(dòng)的相關(guān)旅游安全管理機(jī)制尚未得到有效的建立。目前,我國(guó)大部分旅游安全信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)非常的簡(jiǎn)單,在安全管理方面,除了滿足強(qiáng)制性的需求,對(duì)旅游安全事故的信息進(jìn)行記錄之外,數(shù)據(jù)庫(kù)的、分析和利用功能根本沒(méi)有得到科學(xué)合理的實(shí)現(xiàn)。[2]而且只在統(tǒng)計(jì)層面對(duì)旅游不安全事件以及安全事故進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析,沒(méi)有充分的挖掘和利用信息,缺乏客觀科學(xué)的處理分析旅游安全信息及相關(guān)數(shù)據(jù),因此也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)旅游安全信息的服務(wù)功能。此外,在對(duì)旅游安全事故的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和分析時(shí),缺乏健全完善的規(guī)范和模型,因此,旅游安全信息自身具備的預(yù)警功能也就不能充分的發(fā)揮出來(lái)。
1.4無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息交流及共享
近些年來(lái),隨著我國(guó)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,實(shí)現(xiàn)旅游安全信息的良好交流和信息共享能夠有效的預(yù)防旅游安全事故的發(fā)生,然而,目前我國(guó)與旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的這些信息部門(mén)之間并沒(méi)有建立起合理的交流和共享機(jī)制以及平臺(tái),缺乏良好的交流和信息共享,導(dǎo)致“孤島信息”現(xiàn)象的存在,對(duì)科學(xué)合理的利用旅游安全信息以及監(jiān)控和防范旅游安全事故都產(chǎn)生非常不利的影響,從而進(jìn)一步遏制了旅游安全管理工作的有效推展。一般來(lái)講,“信息孤島”的出現(xiàn)存在兩方面的原因,第一,法規(guī)制度不完善,缺乏統(tǒng)一有效的旅游安全信息管理平臺(tái),在對(duì)旅游安全信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分類(lèi)、分析時(shí)缺乏必要的規(guī)范性和協(xié)調(diào)性;第二,旅游安全信息交流及信息共享機(jī)制尚沒(méi)有得到有效的建立。
1.5傳播渠道分布散亂
一般來(lái)講,旅游安全信息往往會(huì)涉及社會(huì)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域,甚至有些安全信息還會(huì)與國(guó)家的安全穩(wěn)定相關(guān)聯(lián),因此,對(duì)這類(lèi)數(shù)據(jù)的數(shù)量、類(lèi)型、質(zhì)量、時(shí)間和發(fā)送方式往往會(huì)提出較高的要求。然而,目前傳播旅游安全信息的各類(lèi)渠道分布散亂,尚未得到統(tǒng)一的整合,嚴(yán)重影響了旅游安全信息的有效傳播。此外,在收集、、分類(lèi)及利用那些分布較為散亂復(fù)雜的旅游安全信息時(shí),一方面要通過(guò)規(guī)范制度對(duì)其進(jìn)行合理的約束外,另一方面還要提供科學(xué)的技術(shù)系統(tǒng)即來(lái)自于科學(xué)技術(shù)軟件及硬件這兩者的支持,就目前來(lái)講,這方面的支持還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。
2、加強(qiáng)旅游安全信息管理的對(duì)策
2.1健全和完善旅游安全信息管理機(jī)制
相關(guān)部門(mén)要基于目前我國(guó)旅游安全信息管理現(xiàn)狀,結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展需求,制定相應(yīng)的法規(guī)制度,健全和完善旅游安全信息管理機(jī)制。[3]作為旅游安全管理的重要職能部門(mén),在完善旅游安全信息管理的各項(xiàng)政策和制度的過(guò)程中,國(guó)家旅游局應(yīng)該起到很好地牽頭帶動(dòng)作用,建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制,具體落實(shí)各部門(mén)或個(gè)人的職責(zé)責(zé)任,確保旅游安全信息管理工作的順利推進(jìn)。
2.2建立旅游安全信息分析中心
旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),往往會(huì)涉及到社會(huì)的方方面面,針對(duì)此問(wèn)題,國(guó)家旅游局應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)門(mén)用于分析旅游安全信息的中心部門(mén),構(gòu)建一個(gè)綜合的安全信息分析系統(tǒng),從而為集成、開(kāi)發(fā)、序化和利用旅游安全信息提供強(qiáng)有力的支持。安全信息分析中心應(yīng)該根據(jù)旅游安全信息的層次和來(lái)源構(gòu)建并設(shè)置相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)系統(tǒng)、環(huán)境及各部門(mén)的安全信息系統(tǒng)等,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)建旅游安全信息的綜合分析系統(tǒng),通過(guò)該系統(tǒng)提供的決策支持來(lái)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及安全狀態(tài)的評(píng)估,進(jìn)一步提升分析及利用旅游安全信息的能力,從而促進(jìn)旅游業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。此外,我國(guó)的旅游安全信息分析中心還應(yīng)該與國(guó)外相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建良好的信息交換及共享渠道,從而實(shí)現(xiàn)旅游安全信息在國(guó)際間暢通的交換和共享,為世界上人們的出入境旅游提供更好的信息服務(wù)。
2.3建立旅游安全信息交流及共享平臺(tái)
目前,我國(guó)的旅游安全信息在交流及共享方面存在一定的困難,為了使這一狀況得到有效的改善,我國(guó)旅游行政主管部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)牽頭與政府安全管理部門(mén)一起來(lái)構(gòu)建有效的旅游安全信息共享平臺(tái)。首先,根據(jù)相關(guān)的法規(guī)制度簽署關(guān)于旅游安全信息共享的保密協(xié)議,鼓勵(lì)并支持旅游安全相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行安全信息的共享,從而實(shí)現(xiàn)各類(lèi)旅游安全數(shù)據(jù)及信息的廣泛性收集。其次,構(gòu)建旅游安全信息共享系統(tǒng),該系統(tǒng)的運(yùn)行原理即通過(guò)系統(tǒng)全面的分析收集來(lái)的各類(lèi)安全信息來(lái)對(duì)旅游業(yè)的安全形勢(shì)進(jìn)行分析評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,發(fā)現(xiàn)其中系統(tǒng)性的和普遍存在的旅游安全問(wèn)題,并在各方利益相關(guān)者中,對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)的共享,因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)信息共享,才能采取有針對(duì)性的措施來(lái)排除旅游安全隱患,預(yù)防安全事故的發(fā)生。
2.4整合旅游安全信息傳播渠道
一般來(lái)講,任何信息的傳播在一定程度上都會(huì)對(duì)社會(huì)安定產(chǎn)生利或不利的影響。因此,對(duì)于旅游安全信息的傳播,應(yīng)該提出較高的要求。首先就需要整合現(xiàn)有的旅游安全信息傳播渠道,形成統(tǒng)一穩(wěn)定的信息傳播渠道,將旅游安全信息準(zhǔn)確有效的傳播出去。具體來(lái)講,充分利用現(xiàn)有的信息及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)旅游安全信息的有效傳播,從而促進(jìn)旅游安全信息高效性及科學(xué)化的管理。
2.5規(guī)范化管理旅游安全信息
目前,我國(guó)旅游安全信息在數(shù)量上存在明顯的不足,針對(duì)這一問(wèn)題,相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)要規(guī)范旅游安全管理中各項(xiàng)環(huán)節(jié)的工作流程,明確和落實(shí)管理工作中具體崗位人員的責(zé)任、權(quán)利,做到權(quán)責(zé)分明,保證旅游安全信息管理工作的順利開(kāi)展,只有這樣,才可以實(shí)現(xiàn)旅游安全信息的高質(zhì)高量,信息的完整度也才能得到合理的保障,從而滿足游客以及其他信息需求者對(duì)旅游安全信息不斷增長(zhǎng)的需求。
3、總結(jié)
近年來(lái),探險(xiǎn)旅游在我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游中逐步興起,在一些地區(qū)發(fā)展較快,但與之配套的管理和服務(wù)工作明顯滯后。*年“五一”黃金周期間,新疆、等地先后發(fā)生4起探險(xiǎn)旅游者被困事件,雖經(jīng)當(dāng)?shù)卣娜I(yíng)救,但仍有3人死亡。這類(lèi)安全事故的發(fā)生,暴露出當(dāng)前探險(xiǎn)旅游存在著安全意識(shí)淡薄、保障能力差以及管理缺失等問(wèn)題,引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各方面的高度關(guān)注。為認(rèn)真吸取教訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)探險(xiǎn)旅游安全管理工作,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、明確探險(xiǎn)旅游安全工作責(zé)任
針對(duì)探險(xiǎn)旅游形式多樣、組織程度低、事故風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn),要區(qū)分不同類(lèi)型、不同情況,明確安全工作責(zé)任,加大安全管理工作力度。對(duì)有組織開(kāi)放的探險(xiǎn)旅游市場(chǎng),各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)探險(xiǎn)旅游的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管監(jiān)查;對(duì)經(jīng)營(yíng)探險(xiǎn)旅游的旅行社和景區(qū),要落實(shí)企業(yè)和單位的主體責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)安全措施,完善組織接待條件和應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)安全保障能力;對(duì)已經(jīng)形成規(guī)模的探險(xiǎn)旅游項(xiàng)目,要依靠當(dāng)?shù)卣?,形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的責(zé)任體,共同做好安全保障工作。
二、加強(qiáng)對(duì)公眾的探險(xiǎn)旅游安全教育
各地要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,對(duì)發(fā)生的探險(xiǎn)旅游事故及其原因向社會(huì)公布,警示從事探險(xiǎn)旅游的單位和人員吸取教訓(xùn),舉一反三。要大力宣傳安全第一的觀念,介紹探險(xiǎn)旅游常識(shí),增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),認(rèn)清冒險(xiǎn)旅游的危害,培養(yǎng)理性出游的習(xí)慣,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注安全旅游的輿論氛圍。要廣泛宣傳商業(yè)保險(xiǎn)的作用,提高對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)知度,引導(dǎo)探險(xiǎn)旅游者購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。
三、開(kāi)展對(duì)探險(xiǎn)旅游的調(diào)查研究
探險(xiǎn)旅游安全管理涉及面廣(如沙漠探險(xiǎn)、洞穴探險(xiǎn)、叢林穿越、登山越野、乘坐熱氣球、潛水等),專(zhuān)業(yè)化強(qiáng),工作難度大,必須扎扎實(shí)實(shí)做好相關(guān)工作。當(dāng)前,各級(jí)旅游管理部門(mén)要重點(diǎn)做好對(duì)探險(xiǎn)旅游的調(diào)查研究。一是針對(duì)近年來(lái)本地組織和接待探險(xiǎn)旅游的情況,進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),全面分析,查找安全工作漏洞。二是對(duì)已開(kāi)展的探險(xiǎn)旅游項(xiàng)目,要逐一進(jìn)行摸查,對(duì)其組織實(shí)施、安全設(shè)施和風(fēng)險(xiǎn)防范等情況做到心中有數(shù)。三是主動(dòng)會(huì)同當(dāng)?shù)孛裾?、體育和工商等部門(mén),對(duì)組織各類(lèi)探險(xiǎn)旅游的企業(yè)和單位進(jìn)行調(diào)查備案,切實(shí)掌握情況。四是針對(duì)本地區(qū)探險(xiǎn)旅游資源的特點(diǎn)、現(xiàn)有的保障條件和救援力量等情況,制定和完善安全保障措施。
四、引導(dǎo)探險(xiǎn)旅游的規(guī)范化管理
為了把探險(xiǎn)旅游納入制度化和規(guī)范化管理軌道,今年下半年,國(guó)家旅游局將在各地總結(jié)探險(xiǎn)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,會(huì)同業(yè)內(nèi)外有關(guān)專(zhuān)家,動(dòng)員社會(huì)力量,借鑒國(guó)外成熟的管理辦法,積極探索探險(xiǎn)旅游的規(guī)范化管理方式。為此,國(guó)家旅游局將組織對(duì)我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)的主要探險(xiǎn)旅游資源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并在“十一”之前通過(guò)媒體向社會(huì)公布。工作進(jìn)程安排如下:7月份匯總各地上報(bào)的有關(guān)探險(xiǎn)旅游的材料;8月份將匯總的探險(xiǎn)旅游資源和探險(xiǎn)旅游組織者材料在政府及相關(guān)網(wǎng)站公布,征求廣大探險(xiǎn)游客的評(píng)價(jià);9月份邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)主要探險(xiǎn)資源和探險(xiǎn)旅游組織經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,“十一”黃金周前向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果,并推薦第一批探險(xiǎn)旅游安全示范項(xiàng)目和組織經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
一、主要任務(wù)目標(biāo)
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,強(qiáng)化部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任,落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任,認(rèn)真組織全縣旅游安全整治大檢查活動(dòng),摸清隱患存量,采取有針對(duì)性的措施,集中整治消除旅游安全隱患,切實(shí)改善全縣旅游安全環(huán)境,堅(jiān)決防止重特大旅游安全事故的發(fā)生。
二、整治大檢查活動(dòng)工作重點(diǎn)
(一)旅行社企業(yè)。旅行社租(使)用車(chē)輛情況,包括車(chē)輛選擇、用車(chē)合同,旅行社責(zé)任險(xiǎn)、事故責(zé)任追究和處理賠償辦法、導(dǎo)游員安全培訓(xùn)以及旅游團(tuán)隊(duì)用餐規(guī)定等。
(二)旅游星級(jí)飯店、旅游星級(jí)餐館。煙感、噴淋、燃?xì)庾詣?dòng)報(bào)警,室內(nèi)外消火栓、滅火器,安全出口、疏散通道、疏散指示標(biāo)志,以及消防安全布局等問(wèn)題。食品衛(wèi)生安全管理制度、食品的采購(gòu)、加工、儲(chǔ)藏等情況。
(三)旅游景區(qū)(點(diǎn))和旅游度假區(qū)。主要包括旅游安全管理制度、安全指示警示標(biāo)志、應(yīng)急救援預(yù)案的建立及演練等情況。
(四)“十一”黃金周旅游安全管理。黃金周期間旅游安全管理以及旅游節(jié)慶活動(dòng)的安全保障等情況。
三、方法步驟
按照市旅游局的統(tǒng)一部署,本次整治大檢查活動(dòng)為期60天。按照企業(yè)自查、縣區(qū)旅游局檢查、省、市旅游局督查的方式進(jìn)行。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游企業(yè)要按照本方案的要求認(rèn)真抓好旅游安全整治活動(dòng),迎接檢查。
1、旅游企業(yè)自查。全縣各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游企業(yè)要嚴(yán)格按照旅游安全整治大檢查活動(dòng)的部署和要求,組織人員對(duì)本企業(yè)積極開(kāi)展旅游安全整治大檢查活動(dòng),認(rèn)真查找旅游安全事故的隱患和不安全因素,對(duì)能當(dāng)場(chǎng)整改的旅游安全隱患,督促當(dāng)場(chǎng)整改。不能當(dāng)場(chǎng)整改的,要限期整改,嚴(yán)防死守,明確人員和責(zé)任,確保安全。
2、縣旅游局檢查。在各旅游企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,縣旅游局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工,組織專(zhuān)門(mén)檢查人員逐個(gè)單位、逐項(xiàng)內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行檢查。對(duì)查出的旅游安全隱患將分門(mén)別類(lèi)、登記造冊(cè),督促單位進(jìn)行整改,并予以處罰。
2013年春節(jié)將至,為切實(shí)做好春節(jié)黃金周的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,確保節(jié)日期間社會(huì)穩(wěn)定和旅游活動(dòng)安全有序,實(shí)現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一,讓來(lái)仙游客度過(guò)一個(gè)安全、歡樂(lè)、祥和的新春佳節(jié),現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)做好春節(jié)黃金周工作的重要意義
春節(jié)是全國(guó)人民十分重視的傳統(tǒng)節(jié)日,做好2013年春節(jié)黃金周工作十分重要。各旅游企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于春節(jié)期間做好安全生產(chǎn)工作的重要指示精神,高度重視春節(jié)期間的旅游安全工作,把旅游安全工作作為本單位重要工作來(lái)抓;要明確責(zé)任,按照“精心組織、周密安排、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)”的方針,認(rèn)真做好春節(jié)黃金周旅游的各項(xiàng)工作;特別要針對(duì)春節(jié)期間氣溫低、道路情況復(fù)雜等特點(diǎn)和當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié),認(rèn)真總結(jié)往年安全管理工作的成功經(jīng)驗(yàn),做到早部署、早準(zhǔn)備、早落實(shí)。
二、重點(diǎn)抓好旅游安全工作,確保春節(jié)黃金周平安順利
各旅游企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查,堅(jiān)決遏制各類(lèi)事故發(fā)生。牢固樹(shù)立“沒(méi)有安全就沒(méi)有旅游”的觀念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,深入扎實(shí)地開(kāi)展旅游安全大檢查,做到旅游安全管理工作制度化、安全防護(hù)體系化、安全管理人員固定化。具體工作中,做到“三早”,早知情,即各旅游企業(yè)對(duì)本單位安全工作的薄弱環(huán)節(jié)要做到心中有數(shù);早預(yù)防,即做到防患于未然,落實(shí)安全預(yù)警措施和救護(hù)方案。早救護(hù),即一旦發(fā)生險(xiǎn)情,及早啟動(dòng)安全應(yīng)急處理預(yù)案,全力確保游客的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
各旅行社:一是要做好安全用車(chē)工作。在所租(借)車(chē)輛時(shí)一定要選擇符合安全規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛,簽訂租(借)車(chē)協(xié)議,明確雙方責(zé)任和義務(wù),并做好安全用車(chē)登記,堅(jiān)決杜絕租(借)用“病車(chē)”、“黑車(chē)”。二是要做好全員安全培訓(xùn)工作。春節(jié)前,開(kāi)展一次全員安全防范教育活動(dòng),導(dǎo)游在帶團(tuán)過(guò)程中,要經(jīng)常提醒游客注意安全,禁止導(dǎo)游帶領(lǐng)游客到游覽線路以外的地段和未正式對(duì)外營(yíng)業(yè)的景區(qū)游覽。同時(shí),導(dǎo)游要密切注意車(chē)況、路況、人況,嚴(yán)禁駕駛員違章駕駛、疲勞駕駛和酒后駕駛,確保游客人身安全。
各景區(qū)(點(diǎn))管理機(jī)構(gòu):一是要做好安全隱患排查治理工作。結(jié)合本景區(qū)(點(diǎn))實(shí)際,加強(qiáng)景區(qū)旅游安全管理,檢查各項(xiàng)旅游安全設(shè)施和游樂(lè)設(shè)施,對(duì)景區(qū)危險(xiǎn)路段和危險(xiǎn)游覽點(diǎn)立即進(jìn)行整改,設(shè)置警告標(biāo)志,安裝安全防護(hù)設(shè)施,做到人力、物力、財(cái)力三到位,消除一切旅游安全隱患,確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。二是要重點(diǎn)抓好森林防火工作。落實(shí)森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制,強(qiáng)化對(duì)野外火源的管理,加強(qiáng)森林防火值班和巡邏人員的安排,充分利用森林防火告示牌和游客須知等宣傳手段,提醒游客預(yù)防森林火災(zāi),努力消除火災(zāi)隱患。一旦發(fā)生火災(zāi),要及時(shí)做好報(bào)告工作,不得瞞報(bào)、謊報(bào)。三是要制定各類(lèi)突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案。對(duì)停車(chē)場(chǎng)停車(chē)位不足、游步道游客擁堵等各種預(yù)計(jì)發(fā)生的情況合理制定工作預(yù)案,并充分做好預(yù)案的準(zhǔn)備工作,確保景區(qū)接待安全有序。
各旅游飯店:一是要做好消防安全工作。按照消防規(guī)范要求,配置足夠完好的滅火器、防毒面罩等消防設(shè)施設(shè)備,定期檢查應(yīng)急照明燈、消防栓、噴淋裝置、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)備,保證疏散通道和安全出口暢通。二是要抓好食品安全衛(wèi)生。抓好食品檢查工作,嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、儲(chǔ)藏關(guān)、加工關(guān),確保食品安全。三是要加強(qiáng)治安防范工作。加強(qiáng)治安管理和夜間巡邏,接待員、服務(wù)員經(jīng)常做好賓客安全提醒工作,確保住店客人人身和財(cái)物安全。
三、豐富活躍春節(jié)假日旅游,營(yíng)造良好旅游市場(chǎng)環(huán)境
各旅游企業(yè)要深入挖掘春節(jié)傳統(tǒng)文化內(nèi)涵,舉辦豐富多彩的旅游節(jié)慶活動(dòng),促進(jìn)假日旅游市場(chǎng)繁榮,滿足來(lái)仙游客旅游消費(fèi)需求。針對(duì)不同消費(fèi)群體,引導(dǎo)媒體開(kāi)展春節(jié)傳統(tǒng)節(jié)日特色宣傳,營(yíng)造豐富活躍的假日旅游市場(chǎng)氛圍。
各單位要從旅游整體形象的高度出發(fā),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)春節(jié)假日旅游市場(chǎng)的管理,努力營(yíng)造和諧有序、文明祥和的旅游環(huán)境。要做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù),嚴(yán)禁采取“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“低折扣”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,禁止欺客、宰客和其它一切違約經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。帶團(tuán)導(dǎo)游要嚴(yán)格按照接待規(guī)范,認(rèn)真做好旅游接待各環(huán)節(jié)的相關(guān)工作,維護(hù)旅游者的正當(dāng)權(quán)益,嚴(yán)禁私拿回扣、索要小費(fèi)和強(qiáng)迫購(gòu)物。嚴(yán)禁旅行社委派無(wú)證導(dǎo)游上崗帶團(tuán)。各單位要認(rèn)真做好旅游投訴的及時(shí)處理,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,積極引導(dǎo)游客文明旅游、保護(hù)環(huán)境、理性消費(fèi),共同創(chuàng)建和諧的旅游市場(chǎng)環(huán)境。
四、認(rèn)真做好旅游統(tǒng)計(jì)工作,及時(shí)報(bào)送假日旅游信息