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第1篇：鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)家樂(lè)；發(fā)展；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：F592文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0118（2012）12-0169-02

一、引言

“農(nóng)家樂(lè)”旅游作為一項(xiàng)新的旅游項(xiàng)目，已成為世界潮流。它源于歐洲的西班牙，二十世紀(jì)六十年代初有些西班牙農(nóng)場(chǎng)把自家房屋改造裝修為旅館，用以留宿過(guò)往客人，并為客人提供徒步旅游、騎馬、滑翔、登山、漂流、參加農(nóng)事活動(dòng)等項(xiàng)目，從而開(kāi)創(chuàng)了世界“農(nóng)家樂(lè)”旅游的先河。此后，農(nóng)家樂(lè)旅游在美國(guó)、法國(guó)、意大利、波蘭等國(guó)家得到倡導(dǎo)和大發(fā)展。國(guó)內(nèi)真正意義上的“農(nóng)家樂(lè)”始于20世紀(jì)90年代，近年來(lái)“農(nóng)家樂(lè)”旅游以其濃厚的鄉(xiāng)土、田園文化氣息，逐漸發(fā)展成為旅游產(chǎn)品類型中一個(gè)新的亮點(diǎn)，滿足了當(dāng)前我國(guó)城市居民返璞歸真，回歸自然的心理需求，吸引了許多城市游客的眼光。一些地方隨之也興起了“農(nóng)家樂(lè)”旅游的熱潮。但中間存在的問(wèn)題也是十分突出的，值得大家思考。

二、發(fā)展農(nóng)家樂(lè)的意義

目前，隨著綠色旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕游等旅游形式的快速發(fā)展，農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展進(jìn)入前所未有的高峰期，各省、市、縣政府、旅游部門(mén)高度重視，大力支持，農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益顯而易見(jiàn)：

（一）促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)者95%的家庭成員不需再外出務(wù)工，且每個(gè)家庭平均要雇傭服務(wù)員2—3人，旺季時(shí)最多要4—6人。特別是一些“農(nóng)家樂(lè)”的女主人們，對(duì)發(fā)展家庭賓館情有獨(dú)鐘，這種形式解決了農(nóng)村40歲左右婦女盼轉(zhuǎn)移、難離家的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，同時(shí)投入少，見(jiàn)效快，回報(bào)高，非常適宜農(nóng)民。

（二）促進(jìn)了農(nóng)村的分工分業(yè)，帶動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！稗r(nóng)家樂(lè)”集吃、住、游、購(gòu)、樂(lè)于一體，它不僅作為一個(gè)窗口、一個(gè)渠道帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的銷售，更大的意義是在它發(fā)展的背后，有一個(gè)不斷發(fā)育成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)拓展鏈和服務(wù)延伸鏈，拉長(zhǎng)了農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)與出，供與求的鏈條，為綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了無(wú)限的生機(jī)。

（三）促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動(dòng)了農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。近幾年隨著“農(nóng)家樂(lè)”的快速發(fā)展，帶動(dòng)村莊環(huán)境建設(shè)、飲水工程、電網(wǎng)改造工程、天然林保護(hù)工程和有線電視通村入戶工程等，在治理農(nóng)村臟亂差環(huán)境、提高農(nóng)村公共服務(wù)方面有了很大的改善。很多的農(nóng)民認(rèn)為：環(huán)境整潔優(yōu)美、交通便捷舒適、食宿衛(wèi)生安全不僅是旅游消費(fèi)者的需求，同時(shí)也帶給農(nóng)村居民與城市居民平等對(duì)話的信心和豪氣?！稗r(nóng)家樂(lè)”不只是改變了農(nóng)民的命運(yùn)，更喚醒了他們強(qiáng)烈的事業(yè)和精神追求。

（四）促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，帶動(dòng)了工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的反哺和投入?！稗r(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展不僅致富一方百姓，促進(jìn)了地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)，同時(shí)也吸引著越來(lái)越多民營(yíng)資本的投入和城市公共產(chǎn)品向農(nóng)村的延伸，為城市化和工業(yè)化發(fā)展做出了不菲的貢獻(xiàn)。

三、農(nóng)家樂(lè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)家樂(lè)旅游規(guī)劃存在“城市化”傾向。農(nóng)家樂(lè)要區(qū)別于城市，遠(yuǎn)離喧華，體現(xiàn)農(nóng)家風(fēng)趣。其優(yōu)勢(shì)集中在“農(nóng)”字上，農(nóng)村風(fēng)光，農(nóng)家飯菜，農(nóng)事活動(dòng)，這些才是吸引城里人的法寶。而當(dāng)前大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者還處于探索階段，一些“農(nóng)家樂(lè)”定位不準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)特色不夠明顯，經(jīng)營(yíng)無(wú)個(gè)性，農(nóng)家的鄉(xiāng)土風(fēng)味不夠濃，與風(fēng)土人情結(jié)合不夠緊密。旅游項(xiàng)目未能深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源和環(huán)境的文化內(nèi)涵，農(nóng)家樂(lè)活動(dòng)存在“城市化”傾向。

（二）未能很好地貫徹因地制宜原則，經(jīng)營(yíng)模式單一。農(nóng)家樂(lè)開(kāi)發(fā)隨心所欲，特別是郊區(qū)農(nóng)家樂(lè)大多按長(zhǎng)官意志辦，片面追求規(guī)模擴(kuò)張，忽視農(nóng)家文化的深度挖掘，造成項(xiàng)目設(shè)置的單調(diào)性和同質(zhì)性。經(jīng)營(yíng)戶普遍各自為政，片面追求面的擴(kuò)張，各類資源和要素未能得到充分整合和利用。農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目還比較原始單一，品位不高，多局限于“幾間房子，幾張桌子，喝喝茶，打打麻將，釣釣魚(yú)”的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品的深層次開(kāi)發(fā)不夠，對(duì)鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的開(kāi)發(fā)重視不夠，缺乏文化內(nèi)涵，地域特色文化不突出，整體接待水平偏低，配套設(shè)施不完善。

（三）環(huán)保意識(shí)有待提高?！稗r(nóng)家樂(lè)”旅游所倡導(dǎo)的是關(guān)愛(ài)自然、保護(hù)自然、利用自然、享受自然。一些農(nóng)家樂(lè)環(huán)境衛(wèi)生條件越來(lái)越臟亂差，隨意處理生活垃圾，造成環(huán)境污染，加上旅游立法、環(huán)境管理和監(jiān)督機(jī)制不健全，雖然景區(qū)的農(nóng)民環(huán)保意識(shí)也與日俱增，但垃圾處理、生活污水排放因?yàn)槿肆髁康脑龆喽_(kāi)始成為難題，一些不可再生的資源和環(huán)境已經(jīng)遭到了破壞。這與回歸自然這一旅游主題相背離。

（四）客源季節(jié)性強(qiáng)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不夠。幾個(gè)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者反映，客源季節(jié)性強(qiáng)，游客以散客為主，80%的客源直接來(lái)自周邊城市，作為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶，他們開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的能力十分有限，大多數(shù)“農(nóng)家樂(lè)”仍處于等客上門(mén)的狀況，主要依靠游客口口相傳，許多游客往往都是回頭客或者是經(jīng)朋友介紹來(lái)的，有些雖于旅行社相合作，但由于旅行社從中抽利，使得“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶獲利的減少。

（五）管理水平不高，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。“農(nóng)家樂(lè)”的經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)民，大多以家庭經(jīng)營(yíng)為模式，從業(yè)人員大多缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，有的雖然接受景區(qū)的培訓(xùn)，但不系統(tǒng)、不全面，效果不甚明顯。目前除重渡溝景區(qū)外，大多數(shù)“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶還處于摸著石頭過(guò)河或者是一味模仿周圍“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)的階段，整體接待水平較低。

四、基于“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展的思路和建議

（一）端正認(rèn)識(shí)，規(guī)范政府的主體行為，走節(jié)約高效可持續(xù)發(fā)展之路。農(nóng)家樂(lè)旅游開(kāi)發(fā)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，但農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，需要投入大量的人力、財(cái)力和物力，急于求成將于事無(wú)補(bǔ)。因此，政府要高度重視，增強(qiáng)緊迫感，抓住機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游的領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展農(nóng)家樂(lè)作為一件大事來(lái)抓；要明確發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)，將發(fā)展農(nóng)家樂(lè)提升到培植區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的位置來(lái)抓，把發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游與促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力和旅游發(fā)展前景等因素，科學(xué)合理搞好農(nóng)家樂(lè)整體規(guī)劃，努力使“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展與旅游總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一，與生態(tài)景觀相和諧，達(dá)到“設(shè)計(jì)科學(xué)、布局合理、錯(cuò)落有致、各具特色”的標(biāo)準(zhǔn)。在房屋建筑、環(huán)境營(yíng)造、活動(dòng)設(shè)計(jì)等方面充分考慮區(qū)域民俗特色，深挖文化內(nèi)涵，增強(qiáng)吸引力，逐步形成一個(gè)村莊一種風(fēng)格、一條道路一道風(fēng)景，實(shí)現(xiàn)村村有特色、戶戶有絕活。

（三）打造農(nóng)家樂(lè)精品，塑造區(qū)域整體品牌。開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)既不能為滿足少數(shù)客戶要求而使之“城市化”，也并非越“土”越好，而要花大力氣，逐步把現(xiàn)代化的服務(wù)和設(shè)施與農(nóng)村古樸民居、民風(fēng)、民俗緊密結(jié)合起來(lái)。城鄉(xiāng)文化的差異、不同地區(qū)、不同民族文化的差異是農(nóng)家樂(lè)旅游的重要吸引物，其差異越大，吸引力也就越大。因此，各地發(fā)展農(nóng)家樂(lè)要與民俗旅游、健身旅游、勞動(dòng)休閑旅游相結(jié)合，推出精特節(jié)目，提升旅游品位，擴(kuò)大農(nóng)家樂(lè)的活動(dòng)內(nèi)容，增加農(nóng)家樂(lè)的趣味性和參與性。

（四）突出特色，注重產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)體驗(yàn)性和參與性。鄉(xiāng)村旅游具有使游客深入體驗(yàn)鄉(xiāng)村氛圍和田園生活的功能，是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的一種重要形式。在農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，應(yīng)該摒棄那種游客來(lái)了就是簡(jiǎn)單的幾天“住農(nóng)屋、吃農(nóng)飯”的理念，發(fā)掘當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情，提高活動(dòng)的娛樂(lè)性和游客的參與性，讓游客感受和體驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游地的形象，使得鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)成為一種較高層次的旅游行為。

（五）開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，提升旅游品位。積極引導(dǎo)扶持經(jīng)營(yíng)者和景點(diǎn)附近群眾，開(kāi)發(fā)以地方農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)、工藝品為主的旅游紀(jì)念品，如將核桃、板栗、柿餅、丹江風(fēng)干魚(yú)、粉條、熏臘肉；布鞋、小孩穿的繡花鞋、繡花鞋墊、繡花枕頭；豆腐乳、豆瓣醬、豆豉等進(jìn)行包裝或配以竹籃柳筐呈列銷售柜臺(tái)，不僅能滿足游客需求，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道，還能提升“農(nóng)家樂(lè)”的旅游品位，擴(kuò)大知名度。

（六）加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的培訓(xùn)，促其自覺(jué)遵紀(jì)守法，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。農(nóng)家樂(lè)要上規(guī)模、上檔次，必須重視人才培養(yǎng)，人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和提高服務(wù)質(zhì)量的根本保證。需根據(jù)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展特點(diǎn)，遵循“培引”結(jié)合原則，以培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬艦橹?，引進(jìn)人才為輔。通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理者、從業(yè)人員、村民等相關(guān)人員的旅游知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以便更好地為鄉(xiāng)村旅游服務(wù)。組織開(kāi)展“農(nóng)家樂(lè)”廚藝大賽、鄉(xiāng)土采風(fēng)等活動(dòng)，提升“農(nóng)家樂(lè)”的服務(wù)質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋詠梅，孫根年.關(guān)于深層生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的思考[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2006，（6）.

[2]王民生.合理規(guī)劃農(nóng)家樂(lè)，助農(nóng)民走上富裕路[N].中國(guó)旅游報(bào)，2008-1-4.

[3]洛陽(yáng)“農(nóng)家樂(lè)”現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告.河南省政府門(mén)戶網(wǎng)站.

第2篇：鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題范文

【摘要】本文在總結(jié)北京城鄉(xiāng)一體化取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，分析城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出推進(jìn)北京城鄉(xiāng)一體化進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化；二元體制；公共服務(wù)

【作者簡(jiǎn)介】王朝華，北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

作為首都，北京在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了較為顯著的成績(jī)，但隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的深層次矛盾日益暴露。由于受長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面與城市差距明顯，有些差距呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，成為制約北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙。

一、北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)展

（一） 資源由主要向城區(qū)集聚調(diào)整為向郊區(qū)和農(nóng)村延伸，“三農(nóng)”工作取得了積極進(jìn)展

2011 年， 北京市人均GDP 首次突破1 萬(wàn)美元，這不僅意味著北京經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了大幅提升，同時(shí)也意味著北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近8年來(lái)，全市固定資產(chǎn)投資向郊區(qū)注入的比例逐年攀升，從2003 年的20%、2004 年的40%，到2005年接近50%，而且50%以上的比例已經(jīng)連續(xù)保持5年。其中在2009年，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資達(dá)到480.2 億元，同比增長(zhǎng)63.5%。就收入來(lái)源而言，農(nóng)民收入已經(jīng)由以前單一的經(jīng)營(yíng)性收入拓寬為目前的經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入四種渠道。2009年，北京農(nóng)民人均純收入達(dá)到11986元，增幅13.4％。其中，工資性收入占農(nóng)民人均純收入比例首次突破60％。與此同時(shí)市民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化，親近自然、體驗(yàn)生態(tài)正在成為他們?nèi)粘Ｉ詈托蓍e度假的現(xiàn)實(shí)需求，這種變化直接促進(jìn)了北京的農(nóng)業(yè)功能由單一向多元轉(zhuǎn)型，客觀現(xiàn)實(shí)的需求，引導(dǎo)北京農(nóng)業(yè)形態(tài)和功能深層次變革。

從一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的角度看，農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，城市新興產(chǎn)業(yè)的延伸，城鄉(xiāng)人員交流的加速，需要在中心城之外尋找契合點(diǎn)。北京未來(lái)發(fā)展的潛力將蘊(yùn)藏在過(guò)去被當(dāng)作城市神經(jīng)末梢的農(nóng)村。集新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)治理、種植養(yǎng)殖業(yè)、民俗旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展為一體的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)成為統(tǒng)籌7個(gè)山區(qū)縣和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手。70條溝域正在進(jìn)行或完成整體規(guī)劃，17條溝域已經(jīng)具備一定規(guī)模并起到了示范作用。在“鄉(xiāng)村旅游改造提升”等工程的帶動(dòng)下，2011年前三季度，全市農(nóng)業(yè)觀光園收入9億元，同比增長(zhǎng)21.3%；民俗旅游接待收入4.4億元，同比增長(zhǎng)39.5%。

（二） 基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)加快向農(nóng)村延伸和覆蓋

2008年北京出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的若干意見(jiàn)》，提出穩(wěn)步推進(jìn)300個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，初步完成了新農(nóng)村五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四年規(guī)劃。2009年北京市新農(nóng)村“5+3”工程總投資達(dá)80多億元，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則進(jìn)行建設(shè)，覆蓋1700 多個(gè)村莊。農(nóng)村居民參與“5+3”工程達(dá)到600萬(wàn)人次，獲得勞務(wù)性收入5億多元，120多萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益。2008年，出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)區(qū)縣合作促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》，東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、順義、亦莊與生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)5個(gè)區(qū)縣及房山區(qū)簽署了5年的區(qū)縣合作發(fā)展框架協(xié)議，促進(jìn)區(qū)縣間的互助合作。率先在全國(guó)建立了集體生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)鞏固綠化成果的同時(shí)農(nóng)民也得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。2011年村莊的街坊路硬化綠化、老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表、污水處理、垃圾分類、戶廁改造和公廁建設(shè)等新農(nóng)村五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的資金達(dá)70多億元，120萬(wàn)農(nóng)民直接受益。

（三） 城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善

實(shí)行農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)登記制度，將有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力全部納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)范圍。通過(guò)實(shí)施再就業(yè)援助制度，2009年全年累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)10.3萬(wàn)人，完成全年任務(wù)的172%。讓農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、有效就業(yè)、享有城鄉(xiāng)均等就業(yè)政策，一直是北京市近年來(lái)最為關(guān)注的民生大計(jì)之一。截至2009年，北京基層就業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建立社保所，行政村100%建起就業(yè)服務(wù)站，京郊163萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，已有88.4%以不同形式實(shí)現(xiàn)了有效就業(yè)。北京市社?！皵U(kuò)面提標(biāo)”有序推進(jìn)，養(yǎng)老、醫(yī)療實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到148.2萬(wàn)人。在全國(guó)率先消除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療社會(huì)保障制度盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋?！侗本┦行滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》和《城鄉(xiāng)無(wú)保障老年居民養(yǎng)老辦法》全面實(shí)施，新農(nóng)保的實(shí)施范圍、繳費(fèi)水平和領(lǐng)取年齡得到規(guī)范和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了“城?！迸c“農(nóng)?！钡某青l(xiāng)互轉(zhuǎn)。

（四） 公共產(chǎn)品和服務(wù)建設(shè)向均等化方向邁進(jìn)

為加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，搭建了“北京市農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)工作平臺(tái)”，深入開(kāi)展了醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、就業(yè)、教育、文化、郵政等民生工程，進(jìn)一步確立了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度，近郊區(qū)低保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95.7%，門(mén)診和住院補(bǔ)償率分別提高到32%和50%。2009年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和行政村文化活動(dòng)室建設(shè)基本完成，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、每個(gè)行政村均有一個(gè)綜合性的文化體育活動(dòng)場(chǎng)所。2009年實(shí)施了“新四統(tǒng)一”基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，即全市統(tǒng)一規(guī)范“特殊病種”門(mén)診補(bǔ)償范圍、統(tǒng)一試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“零起付”補(bǔ)償政策、統(tǒng)一住院補(bǔ)償“封頂線”18萬(wàn)元、統(tǒng)一推行“出院即報(bào)和隨診隨報(bào)”。2009年1月啟動(dòng)了《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，新制度打破了城鄉(xiāng)戶籍界限，將符合參保條件的本市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民統(tǒng)一納入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)、待遇等標(biāo)準(zhǔn)上的城鄉(xiāng)一致，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)全覆蓋和一體化。

（五） 探索建立金融支農(nóng)聯(lián)合工作機(jī)制，城鄉(xiāng)二元體制有所突破

出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，在農(nóng)業(yè)信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保、投資、信用等方面創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制。批準(zhǔn)《北京市小額貸款公司試點(diǎn)實(shí)施辦法》，即將開(kāi)展試點(diǎn)工作。2011年12月10日，第一家以北京銀行為獨(dú)立法人的新型金融機(jī)構(gòu)——村鎮(zhèn)銀行在延慶掛牌開(kāi)業(yè)。在全國(guó)率先對(duì)種植小麥、牧草的農(nóng)戶實(shí)行生態(tài)補(bǔ)貼政策，率先構(gòu)建了農(nóng)保、農(nóng)投、農(nóng)擔(dān)、農(nóng)貸、農(nóng)信、農(nóng)基、綜合改革試驗(yàn)區(qū)等“七農(nóng)”平臺(tái)，支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益。修訂了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率，承保險(xiǎn)種由10個(gè)擴(kuò)大到16個(gè)。隨著北京村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革也在迅速推進(jìn)之中，目前全市已有812個(gè)鄉(xiāng)村的52萬(wàn)農(nóng)民“變身”農(nóng)村集體資產(chǎn)股東。合作社法實(shí)施一年來(lái)，全市正式登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社共計(jì)2136個(gè)，已覆蓋到種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工等多個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，完善了《北京市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，研究起草了《北京市征地多元化補(bǔ)償安置指導(dǎo)性意見(jiàn)》。

二、北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一） 城鄉(xiāng)公共服務(wù)失衡，生活水平和發(fā)展條件的差距不斷擴(kuò)大

由于長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村投入不足，且財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入偏重于農(nóng)村生產(chǎn)，社會(huì)公共資源配置的城鄉(xiāng)不均衡狀態(tài)沒(méi)有明顯改善，農(nóng)村教育、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)福利等社會(huì)公共服務(wù)水平與城市相差懸殊。遠(yuǎn)郊區(qū)縣道路長(zhǎng)度、污水和垃圾處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)機(jī)械等城市公共設(shè)施的人均占有量只相當(dāng)于近郊區(qū)的1/3～1/8。郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)污水處理、垃圾清理等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，限制了其緩解市區(qū)人口壓力功能的發(fā)揮。目前，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，而城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合卻按照戶籍不同實(shí)行分軌運(yùn)行，因制度分設(shè)、管理分離、資源分散形成了二元醫(yī)療體制。實(shí)行區(qū)縣統(tǒng)籌的新農(nóng)合在籌資方式、定點(diǎn)醫(yī)院、起付標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷水平等方面均不相同，政策標(biāo)準(zhǔn)達(dá)35 種。原本最基本的、覆蓋所有市民的醫(yī)療保障體系，卻因?yàn)榫用窈娃r(nóng)民的身份被區(qū)別對(duì)待。

（二） 城市對(duì)農(nóng)村補(bǔ)償缺失，導(dǎo)致城市化進(jìn)程中農(nóng)民利益受損

一是對(duì)農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地的補(bǔ)償不足。為了減少北京發(fā)生沙塵暴和涵養(yǎng)水源實(shí)施了封山育林、綠色隔離帶建設(shè)和退耕還林還草工程，但與此相對(duì)應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制2005年才建立。中心城區(qū)主要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，中遠(yuǎn)郊區(qū)主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，符合區(qū)位理論，然而，這也造成了不同區(qū)位條件下土地發(fā)展權(quán)的不公平。雖然近年來(lái)北京不斷完善土地收儲(chǔ)和綠隔補(bǔ)貼政策，但是，現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本只考慮對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接成本的補(bǔ)貼，且多以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式出現(xiàn)，沒(méi)有考慮對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)限的補(bǔ)償，弱化了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策鼓勵(lì)和補(bǔ)償效果。二是城市擴(kuò)張占地補(bǔ)償機(jī)制不完善，區(qū)域內(nèi)價(jià)值創(chuàng)造和利益分享機(jī)制不健全導(dǎo)致部分失地農(nóng)民不能獲得持續(xù)、穩(wěn)定收益。征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相鄰?fù)恋氐牟疬w補(bǔ)償和安置政策有較大差異，因而引發(fā)征地糾紛。由于城市對(duì)鄉(xiāng)村的補(bǔ)償不足，相應(yīng)的補(bǔ)償缺乏可持續(xù)性，使得一些地區(qū)在以土地開(kāi)發(fā)帶動(dòng)村莊整理的過(guò)程中，整理動(dòng)力不足，延緩了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（三） 未形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)，鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力不足

由于北京城市中心區(qū)發(fā)展吸納了周邊的人才、資金和自然資源，使農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展受到限制，缺乏補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村旅游綜合配套能力不足，山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，旅游一線和輻射景區(qū)的聯(lián)絡(luò)不通暢，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)育程度低，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)有限，缺乏聚集效應(yīng)。農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)村家庭平均年收入中所占比重變化不大，家庭經(jīng)營(yíng)性收入比重有所下降。轉(zhuǎn)移性收入增加得益于政府近年來(lái)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出，而財(cái)產(chǎn)性收入增加中很大一部分來(lái)源于房屋出租收入，這些結(jié)構(gòu)變化反映出鄉(xiāng)村內(nèi)生增長(zhǎng)能力的不足。

（四） 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢，城鄉(xiāng)收入差距有進(jìn)一步擴(kuò)大傾向

只有更多的農(nóng)村居民在城市定居下來(lái)，其他農(nóng)村居民才能夠獲得更多的人均資源，從而更快地提高農(nóng)村居民的收入。北京城鄉(xiāng)收入差距雖然從總體上看低于全國(guó)平均水平，但近年來(lái)卻有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。雖然北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例下降緩慢，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離。在農(nóng)村耕地大幅度減少的同時(shí)，農(nóng)村人口數(shù)量保持了相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)一步增加了提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的難度。

（五） 城鄉(xiāng)管理依然分割，城市管理水平需要進(jìn)一步提高

一是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)居民管理體制與村民管理體制并存，出現(xiàn)管理“重區(qū)”與“盲區(qū)”并存現(xiàn)象。二是大齡農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后，由原集體經(jīng)濟(jì)承辦的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民或職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系時(shí)，由于制度基本構(gòu)成要素的差異，需要補(bǔ)繳較大數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由此給集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人造成巨大壓力。三是流動(dòng)人口和戶籍制度需要不斷創(chuàng)新。在對(duì)流動(dòng)人口的信息管理、治安管理、公共服務(wù)供給、社會(huì)矛盾排查和利益疏導(dǎo)等方面都需要加強(qiáng)工作，需要平衡戶籍制度改革與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及城市人口資源環(huán)境壓力的關(guān)系。

三、北京進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策建議

（一） 促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)

1.形成城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能分區(qū)，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)村空間廣闊、資源豐富、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的各類產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向城市擴(kuò)展。出臺(tái)農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，走規(guī)?；⒁?guī)范化、特色化的發(fā)展路子。引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸。

2.尋求不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接，在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的遠(yuǎn)郊區(qū)積極發(fā)展大型娛樂(lè)公園、主題文化旅游等現(xiàn)代綠色服務(wù)業(yè)。發(fā)展有利于拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的物業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、旅游、物流、保潔、保安等服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展具有北京特色、文化品位、歷史傳統(tǒng)的農(nóng)村手工業(yè)。

3.推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。主要包括進(jìn)城農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)工程、山區(qū)移民搬遷工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)工程、景觀旅游農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化工程。

（二） 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)共享

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。采取政策引導(dǎo)與激勵(lì)措施，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校教師下鄉(xiāng)進(jìn)村任教，組織農(nóng)村教師到城區(qū)進(jìn)修學(xué)習(xí)，定期對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的建設(shè)和應(yīng)用，利用信息技術(shù)手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。積極引導(dǎo)市區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向郊區(qū)布局，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室建設(shè)，建立農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決設(shè)備短缺問(wèn)題。定期派鄉(xiāng)村醫(yī)生到區(qū)級(jí)以上醫(yī)院進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)返聘、彈性退休等方式鼓勵(lì)城市有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和較高醫(yī)療水平的醫(yī)生到農(nóng)村工作。

3.推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策、管理、服務(wù)、核算、監(jiān)管“五統(tǒng)一”，建立新型城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。打破戶籍界限，做到城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合可銜接，使所有未參加職工醫(yī)保的城鄉(xiāng)居民都納入到社會(huì)保障體系之中。

（三） 理順利益分配機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)整合，實(shí)現(xiàn)資源自由流動(dòng)

1.全面啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，理清資產(chǎn)關(guān)系，盤(pán)活集體存量資產(chǎn)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民轉(zhuǎn)居和農(nóng)村城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)，消除農(nóng)民進(jìn)城的顧慮。

2.創(chuàng)新征地補(bǔ)償方式，提供多樣化的補(bǔ)償方式供農(nóng)戶選擇，讓農(nóng)民在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到實(shí)惠。

完善農(nóng)民工市民化過(guò)程中土地權(quán)利保障機(jī)制，不能強(qiáng)行要求農(nóng)民放棄土地承包權(quán)利和宅基地用益物權(quán)。

3.加快土地市場(chǎng)的制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)。開(kāi)展村莊土地整理，妥善實(shí)施集體建設(shè)用地確權(quán)登記管理。按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)用地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立新型村級(jí)集體土地經(jīng)營(yíng)管理公司。在新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村開(kāi)展村級(jí)土地利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，將土地規(guī)劃直接落實(shí)到村。保障符合規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)土地與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。建立農(nóng)村土地房屋交易中心，建立較為完備的交易規(guī)則和管理辦法。

4.探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)。建設(shè)用地指標(biāo)競(jìng)得單位除土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)外，還可有各類園區(qū)建設(shè)單位、大型國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)，特指包括農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)復(fù)墾為耕地后，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格驗(yàn)收，可用于建設(shè)用地指標(biāo)。這種用地指標(biāo)背后所體現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)，需要通過(guò)農(nóng)村土地交易所交易來(lái)完成，具體流程可參考建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易圖（圖1）。

（四） 加強(qiáng)農(nóng)村金融支持力度，拓展融資渠道，建立普惠性的農(nóng)村金融體系

1.探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。

2.加大財(cái)政資金貸款擔(dān)保力度，扶持區(qū)縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)三農(nóng)的積極性，緩解農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款難題。

3.拓展農(nóng)村信貸渠道，建立以財(cái)政貼息為主、財(cái)政補(bǔ)貼和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種手段為輔的財(cái)政支持制度體系，引導(dǎo)金融資本向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)。4.開(kāi)發(fā)多元農(nóng)村金融產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)戶借款的用途，設(shè)置不同的金融產(chǎn)品。放寬小額貸款的額度，將城市成熟的金融產(chǎn)品延伸推廣到農(nóng)村。

5.創(chuàng)新抵押擔(dān)保制度，探索以農(nóng)民的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物向金融組織貸款的具體辦法。建立專門(mén)的擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)，可以由政府出資支持成立農(nóng)村信用擔(dān)保的基金和機(jī)構(gòu)，也可以通過(guò)鼓勵(lì)措施引導(dǎo)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押和權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式，滿足發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的需求。

（五） 培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村人力資本

開(kāi)發(fā)和新型農(nóng)民培養(yǎng)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

1.整合各類培訓(xùn)資源，構(gòu)建新型農(nóng)民培訓(xùn)體系。在普及農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，整合城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建由政府公共財(cái)政投入為主的多渠道、多形式、多元化的新型農(nóng)民培育體系。

2.加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的管理，對(duì)新型農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)行分層、分類、分級(jí)統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)民培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

3.鼓勵(lì)中青年農(nóng)民扎根農(nóng)村務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，以獎(jiǎng)勵(lì)、擔(dān)保、貼息等手段留住本地素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)急劇下降的局面。4.對(duì)農(nóng)村社區(qū)實(shí)行開(kāi)放政策，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。引導(dǎo)涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作，實(shí)驗(yàn)推廣新品種、新技術(shù)，以實(shí)實(shí)在在的舉措鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員和企業(yè)家走進(jìn)農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民，使之成為新型農(nóng)民的生力軍。

（六） 創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織

1.提高農(nóng)民的組織化程度，加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，努力把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.引導(dǎo)和規(guī)范行政村組建土地股份合作社，將農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股量化到村民個(gè)人，在切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益的同時(shí)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.引導(dǎo)和規(guī)范行政村組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社，將原有的村集體經(jīng)營(yíng)性存量?jī)糍Y產(chǎn)折股量化到村民個(gè)人，以農(nóng)村社區(qū)股份合作社取代村民委員會(huì)成為村集體的經(jīng)營(yíng)主體，使農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擁有充滿活力和凝聚力的載體。

4.推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社向社區(qū)化和綜合化發(fā)展。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，相對(duì)分散的、功能單一的農(nóng)民專業(yè)合作社難以實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)銷對(duì)接，農(nóng)民專業(yè)合作社的社區(qū)化和綜合化有利于地域聯(lián)合和一體化經(jīng)營(yíng)。應(yīng)該扶持和推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的社區(qū)化和綜合化，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織聯(lián)合，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社以舉辦聯(lián)社的方式實(shí)行緊密合作。

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第3篇：鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)電算化；問(wèn)題；對(duì)策

Abstract: The computerized accounting is a systematic project, its development has changed the traditional accounting manual bookkeeping, the accounting and accounting management and efficient, fast, convenient, greatly improving the timeliness, accuracy of accounting information, security, integrity, to some extent, reduce the labor intensity of the accounting work, to improve the real-time accounting information, accounting personnel to participate in business decision-making has created favorable conditions. This article will be computerized accounting practice to make the following described.Key words: computerized accounting; problem; countermeasures

中圖分類號(hào)：F233文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

會(huì)計(jì)信息的開(kāi)放性和完善性問(wèn)題

1、目前，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)處于封閉狀態(tài)，既不能通過(guò)Internet網(wǎng)絡(luò)向股東財(cái)務(wù)報(bào)表等綜合信息和明細(xì)信息，也不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接向稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)、銀行等綜合管理部門(mén)提供信息，更不能有選擇地披露相關(guān)的人事、技術(shù)、設(shè)備以及股東所關(guān)心的其他信息。會(huì)計(jì)電算化的部分功能不夠完善，過(guò)分注意會(huì)計(jì)核算功能，而輕視了財(cái)務(wù)管理和控制、決策功能。目前流通的會(huì)計(jì)核算軟件大多功能在提高財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的范疇，只能完成事后記賬、算賬、報(bào)賬以及提供初級(jí)管理功能，不具有事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析決策等管理會(huì)計(jì)功能。

2、對(duì)策：提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，解決基礎(chǔ)問(wèn)題。我國(guó)電算化事業(yè)起步較晚，人們的思維觀念還未充分認(rèn)識(shí)到電算化的意義及重要性。多數(shù)單位電算化都是應(yīng)用于代替手工核算，僅僅是從減輕會(huì)計(jì)人員負(fù)擔(dān)、提高核算效率方面入手，根本未認(rèn)識(shí)到建立完整的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)的重要性，使現(xiàn)有會(huì)計(jì)提供的信息不能及時(shí)、有效地為企業(yè)決策及管理服務(wù)。要做好管理基礎(chǔ)工作，尤其是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。因?yàn)橛?jì)算機(jī)處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，必須是事先設(shè)置好的處理方法，因而要求會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)輸入、業(yè)務(wù)處理及有關(guān)制度都必須規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能使電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)順利進(jìn)行。管理人員的現(xiàn)代化管理意識(shí)，在整個(gè)企業(yè)管理現(xiàn)代化總體規(guī)劃的指導(dǎo)下做好會(huì)計(jì)電算化的長(zhǎng)期、近期發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，重新調(diào)整會(huì)計(jì)及整個(gè)企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位分工，建立一系列現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)管理要求。二、會(huì)計(jì)信息的保密性和安全性問(wèn)題1、隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用的擴(kuò)大，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行貪污、舞弊、詐騙等犯罪現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下，會(huì)計(jì)信息以各種數(shù)據(jù)文件的形式記錄在磁性存儲(chǔ)介質(zhì)上，這些存儲(chǔ)介質(zhì)上的信息機(jī)器可讀形式存在的，因此很容易被復(fù)制、刪除、篡改，而不留下任何痕跡。數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的高度集中，未經(jīng)授權(quán)的人員可以通過(guò)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)瀏覽全部數(shù)據(jù)文件，復(fù)制、偽造、銷毀企業(yè)重要的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，某些內(nèi)部人員的惡意行為及工作人員的無(wú)意行為都可能造成會(huì)計(jì)信息的不安全性?？梢?jiàn)會(huì)計(jì)電算化犯罪是一種高科技、新技術(shù)下的新型犯罪，具有很大的隱蔽性和危害性。

第4篇：鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題范文

一、農(nóng)村中學(xué)思想品德教師專業(yè)化發(fā)展存在的問(wèn)題

1. 農(nóng)村中學(xué)思想品德教師結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)校思想品德教師普遍是“老、中、青”三代?！袄弦淮笔鞘敲褶k教師“洗腳上田”轉(zhuǎn)正的，他們當(dāng)中只有極少數(shù)受過(guò)專業(yè)教育，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，這部分教師教法單一，觀念落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，難以適應(yīng)新課改的要求?！爸幸淮逼毡槭巧鲜兰o(jì)九十年代畢業(yè)的大專生，這批教師綜合素質(zhì)較高，屬于學(xué)校的中堅(jiān)力量，但當(dāng)時(shí)大學(xué)還沒(méi)有擴(kuò)招，人數(shù)相對(duì)較少而顯得有所不足?！扒嘁淮逼毡槭潜究粕侵攸c(diǎn)師范院校的畢業(yè)生都流向了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者城區(qū)學(xué)校，最后到農(nóng)村學(xué)校任教的，往往都是一些教育學(xué)院擴(kuò)招后的“二流學(xué)生”，而且還包括了一些通過(guò)招考錄用的持有教師資格證的非師范類畢業(yè)生。因此，如此失衡的教師結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致著學(xué)校中堅(jiān)力量的不足，制約著農(nóng)村學(xué)校的良性發(fā)展。

2. 農(nóng)村中學(xué)思想品德教師的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)欠缺

“老一代”臨近退休階段，“自我更新”的意識(shí)淡薄，對(duì)教育學(xué)、心理學(xué)等方面的新知識(shí)懶于進(jìn)行積極的調(diào)整與更新；“青一代”容易接觸新鮮事物，但經(jīng)驗(yàn)不足，不懂得積累專業(yè)案例知識(shí)和可供借鑒、反思的實(shí)踐案例，策略性知識(shí)欠缺，在具體的教育教學(xué)情境中不能夠靈活運(yùn)用原理規(guī)則，不能高效地整合和優(yōu)化教育教學(xué)過(guò)程。而且在農(nóng)村學(xué)校，思想品德課往往被弱化，成為“次科”。再加上中小學(xué)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等學(xué)科專業(yè)教師嚴(yán)重不足，本來(lái)為數(shù)不多的“中一代”政治專業(yè)教師，也被學(xué)?！爸型靖男小被蚣嬲n，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校思想品德課的教育質(zhì)量總體不理想。這種狀況不僅不符合素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育改革的要求，同時(shí)也制約了學(xué)生的全面發(fā)展。

3. 部分思想品德教師的專業(yè)信念淡薄，專業(yè)情操滑坡

受各種原因的影響，農(nóng)村中學(xué)有相當(dāng)一部分教師（包括思想品德教師）不注重教育觀念和教育理念的構(gòu)建，對(duì)諸多的教育教學(xué)觀念或理念隨波逐流，往往是按照教材教參照本宣科，疏于結(jié)合自己的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)重新構(gòu)建自己的專業(yè)信念體系，難以促進(jìn)自己的專業(yè)化發(fā)展。而在當(dāng)前公務(wù)員崗位日趨受追捧，教師壓力不斷增大等因素影響，教師地位事實(shí)上的偏低導(dǎo)致相當(dāng)一部分教師對(duì)自己所從事的教育教學(xué)工作喪失了光榮感、自豪感和事業(yè)心，責(zé)任感和義務(wù)感也相應(yīng)降低。

4. 思想品德等非重點(diǎn)學(xué)科教師獲取培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少

近年來(lái)，我省的農(nóng)村師資培訓(xùn)力度有所加強(qiáng)，農(nóng)村師資隊(duì)伍素質(zhì)逐漸得以改善，農(nóng)村教育水平不斷提高。然而，與城鎮(zhèn)教師相比，農(nóng)村教師獲取培訓(xùn)的機(jī)會(huì)卻是少之又少。根據(jù)現(xiàn)有培訓(xùn)模式，國(guó)家級(jí)和省級(jí)項(xiàng)目的教師名單最終由省教育廳直接提供。其確定過(guò)程是一個(gè)由省、市、縣（區(qū)）三級(jí)由上至下分配名額，再由下至上推薦、選拔的過(guò)程。從各類培訓(xùn)的最終名單可以明顯發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)名額絕大多數(shù)來(lái)自各級(jí)城區(qū)學(xué)校和重點(diǎn)中小學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校的教師參與省級(jí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)極為有限，甚至參與地市級(jí)以上培訓(xùn)的機(jī)會(huì)都明顯不多。農(nóng)村學(xué)校教師的培訓(xùn)近一半集中在縣（區(qū)）教師進(jìn)修學(xué)校，而且培訓(xùn)大多流于形式，效果不到位。培訓(xùn)內(nèi)容只注重理論學(xué)習(xí)，沒(méi)有結(jié)合教師的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，針對(duì)性不強(qiáng)，難以有效提高農(nóng)村教師教育實(shí)踐與專業(yè)水平。而且在當(dāng)前的教育體制下，骨干教師隊(duì)伍建設(shè)也著重于主科、應(yīng)考科目教師骨干培養(yǎng)，從而拉動(dòng)了這些學(xué)科教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。相反，音體美、政史地等教師卻沒(méi)有得到應(yīng)有重視，獲取培訓(xùn)的機(jī)會(huì)更是微乎其微。

二、農(nóng)村中學(xué)思想品德教師專業(yè)化發(fā)展對(duì)策

1. 深化中小學(xué)人事制度改革，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，已嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。要解決這問(wèn)題，需要教育部門(mén)通過(guò)深化中小學(xué)人事制度改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是縣（區(qū)）級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)教師編制，按教育教學(xué)的要求，全額配置教師數(shù)量，加快優(yōu)化中小學(xué)教職工結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師管理體制的調(diào)整和完善，盡快擺脫農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，打造高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。二是要把好教師隊(duì)伍進(jìn)口關(guān)。要堅(jiān)持擇優(yōu)錄用，特別是要優(yōu)先把思想品德等短缺專業(yè)的師范院校畢業(yè)生吸納到教師隊(duì)伍中來(lái)。三是推進(jìn)支教制度，調(diào)整優(yōu)化教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極推行教師支教制度，特別是農(nóng)村學(xué)校與城際兄弟學(xué)校之間的交流與合作，推進(jìn)城市和農(nóng)村教師的合理流動(dòng)，促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部人才資源合理配置，逐步解決中小學(xué)教師隊(duì)伍學(xué)段、區(qū)域、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，特別是邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)中小學(xué)合格教師短缺以及“教非所學(xué)、學(xué)非所教”等問(wèn)題，逐步提升農(nóng)村教師隊(duì)伍整體質(zhì)量。

2. 完善培訓(xùn)機(jī)制，努力提升農(nóng)村教師綜合素質(zhì)

農(nóng)村教師接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和質(zhì)量均落后于城市教師，農(nóng)村教師培訓(xùn)的質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)村教育的質(zhì)量，關(guān)系到國(guó)家教育的均衡化發(fā)展，教育部門(mén)在制定政策時(shí)，應(yīng)明確農(nóng)村教師培訓(xùn)各參與主體的職責(zé)權(quán)利，加大對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)支持的力度，加大人力、物力、財(cái)力的投入，建立健全農(nóng)村教師培訓(xùn)制度，完善培訓(xùn)體系，加大免費(fèi)培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)途徑，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式。要充分利用各級(jí)教師進(jìn)修院校、師范院校以及其他一切可利用的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)中要從大局出發(fā)，主科、次科全面兼顧，采取定期培訓(xùn)和校本培訓(xùn)相結(jié)合，面授培訓(xùn)和網(wǎng)上培訓(xùn)相結(jié)合等形式，讓農(nóng)村各學(xué)科教師都有機(jī)會(huì)參與各類培訓(xùn)，進(jìn)一步更新教師的教育觀念，豐富教師的專業(yè)知識(shí)，提高教師的專業(yè)能力，從而提高其綜合素質(zhì)。

3. 堅(jiān)持四動(dòng)，提高專業(yè)技能

多動(dòng)手，指學(xué)習(xí)。當(dāng)前培訓(xùn)體制下，能夠享受到長(zhǎng)時(shí)間脫產(chǎn)進(jìn)修和參加各類培訓(xùn)班活動(dòng)的教師人數(shù)很少，而對(duì)于思想品德教師來(lái)說(shuō)，更是鳳毛麟角。自學(xué)是人才成長(zhǎng)的必由之路。世界上一切成功人才成長(zhǎng)的事例都充分證明了這一點(diǎn)。因此，思想品德教師要提高自己的素質(zhì)，提高自身的水平，根本的途徑就是多動(dòng)手，打開(kāi)書(shū)本，持之以恒地堅(jiān)持自學(xué)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，努力提高自己的專業(yè)理論和水平，最終達(dá)到改善自己的教育教學(xué)行為，追求教育教學(xué)的最佳教育效果。

多動(dòng)口，指實(shí)踐。教師的專業(yè)成長(zhǎng)歸根結(jié)底要靠實(shí)踐。上課是教師工作中最重要的實(shí)踐。教師要認(rèn)真?zhèn)浜?、上好每一?jié)課，每學(xué)期有意識(shí)、有重點(diǎn)地精心準(zhǔn)備上幾節(jié)公開(kāi)課，爭(zhēng)取多動(dòng)口，上多幾節(jié)公開(kāi)課，積極參加教改實(shí)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，因?yàn)檫@樣不僅增加了自身的壓力，而且會(huì)獲得更多的指導(dǎo)、批評(píng)、建議，得到更多的錘煉機(jī)會(huì)，對(duì)自身的專業(yè)化成長(zhǎng)大有裨益。

多動(dòng)腦，是指反思。一位教育家曾指出：教師成長(zhǎng)和發(fā)展的第一步，就在于教師自身的反思。因此，教師在日常教學(xué)生活中，要學(xué)會(huì)反思，從中發(fā)現(xiàn)自己存在的困惑和問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的突破點(diǎn)。在解決教育教學(xué)問(wèn)題的同時(shí)，進(jìn)一步反思自己在實(shí)踐中出現(xiàn)的失誤與不足，從而不斷充實(shí)自己的教育教學(xué)新理論、新經(jīng)驗(yàn)、新方法，使自己的水平逐步提高，逐步向教研型教師、專家型教師轉(zhuǎn)變。

多動(dòng)筆，是指做筆記，寫(xiě)心得。好記性不如爛筆頭，自己教學(xué)中的得與失，看文章、聽(tīng)講座、聽(tīng)課過(guò)程中閃現(xiàn)的思維火花，如果不寫(xiě)下來(lái)，很快就會(huì)忘掉。多動(dòng)筆，養(yǎng)成做筆記寫(xiě)心得的好習(xí)慣，可以把自己的經(jīng)驗(yàn)和不足重新過(guò)濾，是對(duì)知識(shí)的提升和深化，可以更有效地促進(jìn)自己的專業(yè)發(fā)展。蘇霍姆林斯基、魏書(shū)生、于永正等名師，他們無(wú)不養(yǎng)成了隨時(shí)隨地做筆記、寫(xiě)心得的好習(xí)慣。因此，教師努力嘗試從教學(xué)札記寫(xiě)起，寫(xiě)一些教學(xué)案例、教育敘事、教學(xué)隨筆，再到教育教學(xué)論文，持之以恒，必定可以有效地促進(jìn)自身的專業(yè)發(fā)展。

第5篇：鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題范文

一、小拱棚地膜覆蓋香瓜生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

1、品種多、亂、雜，沒(méi)有形成主導(dǎo)和主推品種?，F(xiàn)在市場(chǎng)上品種多、亂、雜，瓜農(nóng)在選種時(shí)很盲目，跟著廣告宣傳走，沒(méi)有搞1-2年種植，很難達(dá)到預(yù)期效果。個(gè)別瓜農(nóng)由于輕信廣告，引種后不適合當(dāng)?shù)胤N植，上市后市民不認(rèn)可，造成了不小損失。

2、栽培方式保守，沿襲老套式栽培方法。香瓜栽培上沿用過(guò)去老式栽培技術(shù)，對(duì)地膜覆蓋栽培認(rèn)為難度大，特別是地膜覆蓋后再扣小拱棚栽培，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)困難。

3、過(guò)量施肥單一，忽視農(nóng)家肥的使用。常年施用一些生理酸性肥料如硫酸銨，過(guò)量施用一些中性或堿性氮肥也會(huì)導(dǎo)致土壤酸化，如尿素是典型的中性氮肥，施入土壤后在脲酶的作用下，全部轉(zhuǎn)化為碳酸銨，水解后產(chǎn)量銨離子和碳酸根離子，前者可被蔬菜吸收利用，后者可用于在硝化細(xì)菌的作用下轉(zhuǎn)化成硝酸根，還留在土壤中增加了土壤酸度。致使根系吸水吸肥能力減弱，表現(xiàn)為生長(zhǎng)發(fā)育不良。

4、重視化學(xué)農(nóng)藥的防治，輕視生物防治。在防治方法上，瓜農(nóng)對(duì)病蟲(chóng)害綜合防治上重視不夠，只重視病蟲(chóng)害藥劑防治，不注重預(yù)防，沒(méi)有很好的掌握好生態(tài)防治方法，一味追求見(jiàn)病了就噴施化學(xué)農(nóng)藥，濃度大，間隔期間短，造成了瓜葉藥害的產(chǎn)生，嚴(yán)重的影響了產(chǎn)量和效益。

5、小拱棚地膜覆蓋栽培，相應(yīng)配套設(shè)施不到位。例如在灌水方面，設(shè)施栽培還可以人為在棚室內(nèi)打井，定時(shí)澆灌，但在露地小拱棚栽培完全靠天降雨，沒(méi)有相應(yīng)配套的澆灌設(shè)施，遇到干旱年份，完全靠人工挑水澆灌，影響了香瓜的正常生長(zhǎng)。

6、輪作倒茬困難，枯萎病嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著種植面積的增大和設(shè)施栽培上的發(fā)展，香瓜枯萎病發(fā)病率增高，主要是倒茬困難阻礙了發(fā)展，從而嚴(yán)重影響了質(zhì)量和產(chǎn)量。在生產(chǎn)中瓜農(nóng)也采取了一些措施如：客土、殺菌劑灌根等辦法，隨之帶來(lái)的客土用土量大，費(fèi)用高的現(xiàn)象，而降低了經(jīng)濟(jì)效益。

7、缺乏使用微量元素，或使用不。很多瓜農(nóng)在種植香瓜生產(chǎn)過(guò)程中，部分瓜農(nóng)忽視使用微量元素的肥料或根外追肥的利用，還有一部分瓜農(nóng)知道使用微肥的好處，但一次性過(guò)多大濃度的施用，使香瓜不同程度的表現(xiàn)了缺素癥或中毒癥，影響了葉片的光合作用，盡而降低了產(chǎn)量。

8、片面提早采摘，降低了香瓜原有的品質(zhì)。香瓜上市早，價(jià)格高，效益大，是每個(gè)瓜農(nóng)特別關(guān)注的問(wèn)題。但由于瓜農(nóng)片面追求眼前經(jīng)濟(jì)效益，往往在尚未成熟時(shí)就采摘下來(lái)，這樣水果含糖量很低，風(fēng)味差，食用性很低，影響了當(dāng)?shù)叵愎袭a(chǎn)品的信譽(yù)，進(jìn)而降低了經(jīng)濟(jì)效益。

二、小拱棚地膜覆蓋香瓜今后發(fā)展的對(duì)策

1、選用抗病高產(chǎn)品種。選用的品種主要是永甜1、2、6、9系列及香白系列、齊甜、萃綠等高產(chǎn)抗病品種。

2、實(shí)施生物技術(shù)法。在香瓜栽培中，嚴(yán)格控制單一施用化肥。采取測(cè)土配方施肥技術(shù)，提出最佳的N、P、K配比。同時(shí)施用生物農(nóng)藥，通過(guò)生物農(nóng)藥達(dá)到殺蟲(chóng)、殺菌作用，使瓜果減少了農(nóng)藥的殘留，確保了瓜果的口感和品質(zhì)。還應(yīng)用了生物殺菌劑，來(lái)防治香瓜病毒病等其它病害，收到了很好的效果。如利用農(nóng)用鏈霉素或硫酸鏈霉素、農(nóng)抗等來(lái)防治細(xì)菌性病害，用武夷菌素等防治真菌性病害，用抗毒劑，防治病毒病等，都收到了良好的效果。

3、嫁接栽植防病增產(chǎn)。多年種植香瓜的農(nóng)戶存在連坐問(wèn)題，針對(duì)輪作困難、枯萎病嚴(yán)重的地塊，采用了哈密瓜做砧木，接穗選用的香瓜（永甜系列、），實(shí)施嫁接苗栽培技術(shù)，防病增產(chǎn)效果十分顯著，防治枯萎病達(dá)90%以上，并增產(chǎn)在14.3-16.8%。

4、采用滴灌設(shè)施栽培。在條件允許下大力推廣滴灌設(shè)施栽培，少部分瓜農(nóng)已應(yīng)用了此項(xiàng)技術(shù)，根據(jù)植株長(zhǎng)勢(shì)情況及時(shí)按閘澆灌，解決了旱情澆不上的現(xiàn)象，做到了實(shí)時(shí)澆水，深受瓜農(nóng)歡迎。

5、實(shí)行科學(xué)田間管理。采用整枝引蔓掐尖打杈等田間管理，并在開(kāi)花初期利用人工授粉，提高座瓜主，當(dāng)香瓜長(zhǎng)到有雞蛋大小時(shí)在早晨露水下去后噴施，尿素0.5%加上1%白糖混合液，每隔10天左右噴一次，連噴2-4次，提高抗病能力。

第6篇：鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；發(fā)展；應(yīng)用

我國(guó)項(xiàng)目管理的發(fā)展最早起源于20世紀(jì)60年代華羅庚教授推廣“統(tǒng)籌法”，現(xiàn)代項(xiàng)目管理學(xué)科的形成就是由于統(tǒng)籌法的應(yīng)用而逐漸形成的。早在20世紀(jì)60年代初，我國(guó)國(guó)防科研部門(mén)一直在有計(jì)劃的引進(jìn)國(guó)外大型科技項(xiàng)目的管理理論和方法，通過(guò)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位的工作，編輯出版了叢書(shū)，開(kāi)發(fā)了決策分析方法，積累了系統(tǒng)的資料和技術(shù)。20世紀(jì)70年代，引進(jìn)了全壽命概念，派生出全壽命費(fèi)用管理，一體化后勤管理，決策點(diǎn)控制等理論，許多大型工程相繼應(yīng)用了系統(tǒng)工程管理方法。20世紀(jì)80年代，隨著我國(guó)各部委的世界銀行貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目的啟動(dòng)，項(xiàng)目管理作為世行項(xiàng)目運(yùn)作的基本管理模式，在我國(guó)開(kāi)始被引入、引用于其他領(lǐng)域。

20世紀(jì)90年代初，在西北工業(yè)大學(xué)等單位的倡導(dǎo)下成立了我國(guó)第一個(gè)跨學(xué)科的項(xiàng)目管理專業(yè)學(xué)術(shù)組織---中國(guó)項(xiàng)目管理研究委員會(huì)。中國(guó)項(xiàng)目管理研究會(huì)是我國(guó)唯一的，跨行業(yè)的，全國(guó)性的，非營(yíng)利的項(xiàng)目管理專業(yè)組織，是一個(gè)行業(yè)面寬、人員層次高的組織，現(xiàn)有團(tuán)體會(huì)員97個(gè)，個(gè)人會(huì)員1200余人，分布在全國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)，行業(yè)覆蓋航空、航天、信息技術(shù)、冶金、煤炭、水利、建筑、造船、石化、礦產(chǎn)、機(jī)電、兵器、教育及政府部門(mén)等。

中國(guó)項(xiàng)目管理研究委員會(huì)自成立至今，做了大量的開(kāi)創(chuàng)性工作，為推進(jìn)我國(guó)項(xiàng)目管理事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)項(xiàng)目管理與國(guó)際項(xiàng)目管理專業(yè)領(lǐng)域的溝通與交流起了積極的作用，特別是在推進(jìn)我國(guó)項(xiàng)目管理專業(yè)化與國(guó)際化發(fā)展方面，起著越來(lái)越重要的作用。這些工作包括：中國(guó)項(xiàng)目管理只是體系的建立與國(guó)際項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證的引進(jìn)，先后組織召開(kāi)了三次全國(guó)性項(xiàng)目管理專業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)議，舉行了兩次國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)，進(jìn)行了廣泛的國(guó)際交流，內(nèi)部發(fā)行《項(xiàng)目管理》刊物。

工程勘察是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響后續(xù)建設(shè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，直接關(guān)系到建筑工程質(zhì)量、投資效益和使用安全。切實(shí)保證工程勘察質(zhì)量，是提高建筑工程質(zhì)量水平的重要保障。隨著我國(guó)各類工程建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，特別是一批投資規(guī)模大、結(jié)構(gòu)體系和地質(zhì)條件復(fù)雜的大型工程相繼投入建設(shè)，工程勘察質(zhì)量責(zé)任更加重大。

設(shè)計(jì)的質(zhì)量是指首先設(shè)計(jì)應(yīng)滿足業(yè)主所需的功能和使用價(jià)值,符合業(yè)主投資的意圖,而業(yè)主所需的功能和使用價(jià)值,又必然要受到經(jīng)濟(jì)、資源、技術(shù)、環(huán)境等因素的制約,其次設(shè)計(jì)都必須遵守有關(guān)城市規(guī)劃、環(huán)境、防災(zāi)、安全等一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程,這是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)。而勘察工作不僅要滿足設(shè)計(jì)的需要,更要以科學(xué)求實(shí)的精神保證所提交的勘察報(bào)告的準(zhǔn)確性、及時(shí)性,為設(shè)計(jì)的安全性、合理性提供必要的條件。

工程質(zhì)量關(guān)系到社會(huì)公共利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)此不僅中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)

同志非常重視，而且全社會(huì)都非常關(guān)注。2002年初，國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，對(duì)建設(shè)工程各方主體和政府主管部門(mén)的責(zé)任與義務(wù)作出明確的規(guī)定。

建設(shè)工程的質(zhì)量首先取決于勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量。沒(méi)有現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)，就沒(méi)有現(xiàn)代化的建設(shè)，也沒(méi)有現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)。工程勘察是建設(shè)項(xiàng)目選址和工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，要積極采用先進(jìn)技術(shù)和手段，提高勘察的精度和準(zhǔn)確度，在保證建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)安全和節(jié)約基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用中發(fā)揮更大的作用。

一、勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題

完整的質(zhì)量概念既強(qiáng)調(diào)安全，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)水平和綜合效益上?？辈煸O(shè)計(jì)是建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重要的前期階段，其質(zhì)量是整個(gè)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵，處于十分重要的地位。從總體上看，我國(guó)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是有保證的。但是，也存在著未經(jīng)勘察就設(shè)計(jì)、勘察報(bào)告不正確、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理、設(shè)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤、違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)備材料選擇不當(dāng)、設(shè)計(jì)深度不夠等問(wèn)題，給工程項(xiàng)目造成隱患、浪費(fèi)或損失，甚至引發(fā)重大質(zhì)量事故。

二、勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任

(一)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)。禁止勘察、設(shè)計(jì)單位允許其他單位或個(gè)人以本單位的名義承攬工程。

(二)勘察、設(shè)計(jì)單位必須建立健全質(zhì)量管理體系，按照國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同要求進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。勘察單位提供的地質(zhì)、測(cè)量、水文等勘察成果必須真實(shí)、準(zhǔn)確。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。

(三)設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

(四)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件向施工單位作出詳細(xì)說(shuō)明。

(五)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對(duì)因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

目前許多勘察設(shè)計(jì)單位都已經(jīng)或者正在按照國(guó)際通行的企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)的質(zhì)量管理體系，有的還取得了第三方的認(rèn)證，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。有了企業(yè)的質(zhì)量管理體系，建立項(xiàng)目的質(zhì)量管理體系就方便的多[15] [20] [23]。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題范文

無(wú)景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游，是一個(gè)與傳統(tǒng)景點(diǎn)景區(qū)旅游相對(duì)的概念，其主要是指追求放松、休閑和體驗(yàn)的旅游方式，沒(méi)有固定的旅游景點(diǎn)和旅游項(xiàng)目，可以根據(jù)自身的需要和興趣進(jìn)行旅游的規(guī)劃，選擇感興趣的場(chǎng)景進(jìn)行休閑活動(dòng)。無(wú)景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是旅游者自主意識(shí)提升的表現(xiàn)，也是旅游體驗(yàn)深入人心的標(biāo)志之一。同時(shí)，由于我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，在鄉(xiāng)村旅游中進(jìn)行無(wú)景點(diǎn)旅游發(fā)展是一個(gè)科學(xué)的發(fā)展方向。

一、我國(guó)無(wú)景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，隨著我國(guó)無(wú)景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不斷深入，選擇無(wú)景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游的旅游者規(guī)模不斷擴(kuò)大，令鄉(xiāng)村旅游成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。但當(dāng)前我國(guó)無(wú)景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中仍存在部分問(wèn)題，阻礙其進(jìn)一步得到發(fā)展。

（一）商業(yè)色彩濃重

無(wú)景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游，主要追求的旅游目的在于回歸以及體驗(yàn)鄉(xiāng)村休閑的生活方式，但是隨著村鎮(zhèn)之間旅游的深入發(fā)展，這一原始需求越來(lái)越難以得到滿足，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)色彩越來(lái)越明顯，商業(yè)布局過(guò)于刻意、原始?xì)夥諟p弱、原生態(tài)文化受到入侵，部分無(wú)景點(diǎn)的鄉(xiāng)村，為了能夠吸引更多游客，甚至進(jìn)行建筑景點(diǎn)商業(yè)化創(chuàng)設(shè)，這本身就和回歸以及體驗(yàn)鄉(xiāng)村休閑的生活方式的旅游目的不相符合，沒(méi)有考慮到鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。起初，可能會(huì)收到某些規(guī)模化效應(yīng)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度而言，商業(yè)色彩過(guò)于濃厚的鄉(xiāng)村旅游很難得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限

無(wú)景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游，游客采取的交通方式以自駕游為主，而我國(guó)鄉(xiāng)村交通存在的問(wèn)題就凸顯出來(lái)：路況差、停車位少、公共設(shè)施（衛(wèi)生間）建設(shè)落后，除了交通以外，住宿條件也是阻礙我國(guó)無(wú)景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問(wèn)題之一，鄉(xiāng)村住宿條件有限，熱水、電力和網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)都十分有限，同時(shí)，餐飲安全衛(wèi)生問(wèn)題也尤為突出。軟件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有待提升，例如，進(jìn)行餐飲業(yè)、住宿業(yè)的從業(yè)者多為農(nóng)民出身，利用自家的住宅進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)都很有限?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限導(dǎo)致了旅游者停留時(shí)間有限，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的印象也不佳，影響無(wú)景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）旅游產(chǎn)品類型單一

無(wú)景點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游，大多都采取農(nóng)家樂(lè)、采摘等模式進(jìn)行，無(wú)論是南方還是北方，無(wú)論客源如何，都是相同或者相似的旅游產(chǎn)品，這就是鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)當(dāng)中存在很大的問(wèn)題。無(wú)景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不僅僅類型比較單一，設(shè)計(jì)的層次感和立體感也比較差，存在的抄襲和模仿情況比較嚴(yán)重，產(chǎn)品比較缺乏當(dāng)?shù)氐奶厣?，與此同時(shí)，作為鄉(xiāng)村旅游的主體部門(mén)，也更難樹(shù)立起科學(xué)化的品牌意識(shí)，這都阻礙了我國(guó)無(wú)景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

二、無(wú)景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略

（一）發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色

旅游者進(jìn)行無(wú)景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游的主要目的就是對(duì)于大自然的回歸，主要?jiǎng)訖C(jī)是對(duì)于休閑的渴望，因此，進(jìn)行無(wú)景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)發(fā)展的過(guò)程中需要保證能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的特色，保持鄉(xiāng)村的原生態(tài)文化。對(duì)于當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源進(jìn)行深入挖掘和開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村文化的魅力所在，體現(xiàn)出明確的民族風(fēng)格和特性。對(duì)于無(wú)景點(diǎn)的鄉(xiāng)村，更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歷史文化背景、民族風(fēng)情以及體驗(yàn)項(xiàng)目等環(huán)節(jié)的旅游開(kāi)發(fā)，例如在住宿方面突出當(dāng)?shù)靥厣∷扌∧疚荨⑼量坏鹊刃问?，在餐飲方面，可以提供雜糧餐、野菜餐等等，保障住宿和餐飲的原汁原味原生態(tài)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立起別的地域難以復(fù)制的鄉(xiāng)村特色，這需要進(jìn)行深入發(fā)掘，實(shí)現(xiàn)一村一特色、一鄉(xiāng)一文化。

（二）提升旅游資金投入力度

對(duì)無(wú)景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，首先，應(yīng)當(dāng)建立起地方政府的指導(dǎo)和管理作用，了解到當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游的實(shí)際情況，制定出合理有效的管理范式，為鄉(xiāng)村群眾提供出穩(wěn)定的資金進(jìn)行旅游發(fā)展，同時(shí)，對(duì)于農(nóng)戶進(jìn)行合理化培訓(xùn)，加大對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的投入力度，出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政和資金政策進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)在稅收等政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜。鄉(xiāng)村地方的旅游局需要將鄉(xiāng)村的旅游發(fā)展納入到區(qū)域旅游發(fā)展的大背景當(dāng)中，從全局角度進(jìn)行規(guī)劃，制定統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)和要求，保障開(kāi)發(fā)的合理性和有序性，避免對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)生破壞。

（三）豐富旅游產(chǎn)品類型

由于我國(guó)當(dāng)前無(wú)景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游尚處于萌芽階段，游客的自主參與程度還十分有限，旅游產(chǎn)品的深度和廣度都應(yīng)當(dāng)提升，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)品的擴(kuò)展，對(duì)于產(chǎn)品的同質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行解決，提升產(chǎn)品的差異性，推進(jìn)產(chǎn)品的特色化發(fā)展，對(duì)于休閑旅游和旅游體驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)于村鎮(zhèn)的旅游資源進(jìn)行整理并且分類，明確主題，盡力培育出服務(wù)優(yōu)秀、樂(lè)于參與、體驗(yàn)良好等類型的無(wú)景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，同時(shí)也可以進(jìn)行創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)，豐富擴(kuò)展旅游業(yè)務(wù)，也能夠?qū)⒂^光旅游轉(zhuǎn)變成為新型自助游和半自助游。

（四）新媒體推動(dòng)旅游發(fā)展

利用新媒體進(jìn)行無(wú)景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，由于受到不同地域的影響，想要吸引更多的游客就需要借助網(wǎng)絡(luò)和新媒體的力量進(jìn)行旅游的推動(dòng)，將鄉(xiāng)村旅游打造成為專業(yè)科學(xué)明確化的無(wú)景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游品牌。我國(guó)無(wú)景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游可以利用微信、微博以及網(wǎng)站進(jìn)行旅游信息的，更好地介紹無(wú)景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游概況，吸引更多的游客。

第8篇：鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題范文

論文摘要：近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，但從總體上講仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，由于經(jīng)驗(yàn)和理論認(rèn)識(shí)上的不足，也存在一些問(wèn)題。本文主要分析了我國(guó)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與方面存在的問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)一步提出了加強(qiáng)社區(qū)參與的方法，以期對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的健康有序發(fā)展提供借鑒。

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的內(nèi)涵

1985年，墨菲（P.E.Marphy）的《旅游：社區(qū)方法》一書(shū)引入了“社區(qū)參與”的概念，1997年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會(huì)與地球理事會(huì)聯(lián)合頒布了《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》，明確提出將居民作為旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)懷對(duì)象之一，并把居民參與作為旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，突出了社區(qū)參與在旅游業(yè)發(fā)展中的重要性。社區(qū)參與是指居民參與社區(qū)公共事物與公共活動(dòng)的規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)估等環(huán)節(jié)的過(guò)程。因此，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與應(yīng)理解為在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，社區(qū)居民通過(guò)各種方式和行為，積極、主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)節(jié)和相關(guān)層面，并且在其發(fā)展中獲取相應(yīng)的利益，以保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和維護(hù)傳統(tǒng)社會(huì)文化，促使旅游地和旅游地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

由此可以看出，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的核心體現(xiàn)在參與的內(nèi)容和目的兩方面：居民獲得參與社區(qū)旅游發(fā)展決策的權(quán)利和公平獲得旅游收益的機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與是體現(xiàn)社區(qū)因素和居民意志的有效機(jī)制，包括了旅游規(guī)劃、旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)文化維護(hù)等多方面內(nèi)容，它更強(qiáng)調(diào)把社區(qū)作為旅游規(guī)劃和管理的核心，是一種新型的旅游發(fā)展模式和開(kāi)發(fā)理念。

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的積極意義

近年來(lái)鄉(xiāng)村旅游在我國(guó)快速發(fā)展，尤其是2006年國(guó)家旅游局推出“2006中國(guó)鄉(xiāng)村年”，更掀起了鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的熱潮。在鄉(xiāng)村旅游深度開(kāi)發(fā)過(guò)程中，社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)其良好發(fā)展的保障，同時(shí)也符合國(guó)家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的初衷。

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的積極意義在于：第一，鄉(xiāng)村旅游之所以對(duì)城市居民具有很強(qiáng)的吸引力，關(guān)鍵就在于它具有和城市景觀完全不同的“土生土長(zhǎng)”的鄉(xiāng)村自然、人文景觀。就自然景觀而言，當(dāng)?shù)鼐用袷撬鼈兊膿碛姓?、保護(hù)者，所以繞開(kāi)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c而進(jìn)行的鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)是沒(méi)有生命力的；就人文景觀而言更是如此，如田園風(fēng)光、農(nóng)事活動(dòng)、風(fēng)土民情等，這些都是當(dāng)?shù)刈钌鷦?dòng)、最鮮活的鄉(xiāng)村旅游資源，而當(dāng)?shù)鼐用駝t是它們的重要載體，通過(guò)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，才能使這些無(wú)形的精神資源得以展現(xiàn)。第二，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)參與鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、決策管理，獲得旅游收益。收益的提高會(huì)極大地促進(jìn)居民對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的熱情，這種支持與友好的態(tài)度，是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。第三，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)各種形式對(duì)鄉(xiāng)村旅游的參與，會(huì)無(wú)形中提高他們的文化水平、生態(tài)保護(hù)觀念和環(huán)保建設(shè)的意識(shí)。為了更好地發(fā)展當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游，他們會(huì)自覺(jué)保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)景觀，美化環(huán)境，同時(shí)會(huì)更注重保護(hù)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化，使其得以傳承和發(fā)揚(yáng)光大。

當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中存在的問(wèn)題

（一）各地社區(qū)參與發(fā)展不平衡

少數(shù)地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游起步較早，鄉(xiāng)村利用本地的旅游資源，引導(dǎo)社區(qū)居民全面有效地參與到旅游開(kāi)發(fā)、管理、規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)中去，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。還有一些鄉(xiāng)村處于摸索階段，采用的是組織參與的模式，部分居民參與其中，主要從事的是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如為游客提供手工藝品和土特產(chǎn)品等。但是目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)村地區(qū)，旅游的發(fā)展完全是一種政府行為，社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的進(jìn)程較為緩慢，在比較偏僻落后的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游更是毫無(wú)社區(qū)參與可言?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這些地區(qū)的旅游業(yè)，最終會(huì)隨著環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題的不斷加劇而逐步衰落。

（二）社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游的程度偏低

社區(qū)全面有效地參與鄉(xiāng)村旅游體現(xiàn)在以下幾方面：在參與的規(guī)模上，應(yīng)是全部居民，起碼是大多數(shù)居民的參與；在參與的內(nèi)容上，指當(dāng)?shù)鼐用袢轿坏貐⑴c到當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中，包括旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、決策、管理、經(jīng)營(yíng)和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)及文化的維護(hù)與傳承；從參與的目的來(lái)看，居民不再僅以就業(yè)、增加經(jīng)濟(jì)收入為單一目的，考慮到他們今后的發(fā)展，居民還視環(huán)境保護(hù)、維護(hù)傳統(tǒng)文化為己任，最終達(dá)到自身、社區(qū)、當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)三者的共同發(fā)展。

目前從我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體來(lái)看，社區(qū)參與程度和層次普遍偏低，多數(shù)地區(qū)主要表現(xiàn)為少數(shù)居民開(kāi)展以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，真正在旅游決策、管理等方面的參與少之又少。造成上述問(wèn)題的原因有：第一，政府部門(mén)一些擁有決策權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中社區(qū)參與的積極意義認(rèn)識(shí)不足，理解不透。認(rèn)為只是簡(jiǎn)單的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為，沒(méi)有充分考慮農(nóng)村居民的利益、需求，在旅游開(kāi)發(fā)決策中多采用“一言堂”的作風(fēng)，未采取任何措施調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，引導(dǎo)他們?nèi)轿粎⑴c。第二，從當(dāng)?shù)鼐用窠嵌确治?，由于旅游管理者或?guī)劃人員在制定一些對(duì)社區(qū)產(chǎn)生重大影響的旅游規(guī)劃時(shí)，常將社區(qū)居民排除在外，強(qiáng)化了社區(qū)居民不愿參與鄉(xiāng)村旅游的意識(shí)。他們認(rèn)為開(kāi)發(fā)旅游是政府行為，是為公司謀利，進(jìn)而有意無(wú)意將自身與旅游發(fā)展隔離開(kāi)來(lái)。第三，由于農(nóng)村居民文化知識(shí)水平有限，整體素質(zhì)較差，客觀上限制了他們的參與。

（三）鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中社區(qū)居民的利益得不到保障

1.當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接利益受到損失。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中居民最關(guān)心的莫過(guò)于利益分配，尤其是經(jīng)濟(jì)收入的分配。但由于農(nóng)村居民參與程度低，目前存在以下問(wèn)題：

首先，在資源利用上，包括土地資源在內(nèi)的可利用資源，在旅游開(kāi)發(fā)以前是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民賴以生存的生產(chǎn)生活資源，其使用權(quán)歸農(nóng)民所有。當(dāng)旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃后，這些資源即變成景區(qū)管理部門(mén)所有，而景區(qū)在經(jīng)營(yíng)中所得經(jīng)濟(jì)利益沒(méi)有或很少分配給當(dāng)?shù)鼐用?，直接損害了他們的利益。同時(shí)在將這些資源使用歸屬權(quán)轉(zhuǎn)讓給旅游企業(yè)時(shí)，政府或村委會(huì)未能使農(nóng)民獲得最大利益，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

其次，在就業(yè)機(jī)會(huì)上，目前在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中，各地大多數(shù)旅游項(xiàng)目是以委托經(jīng)營(yíng)、承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃承包的形式委托給一些外地開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，而不是以社區(qū)居民為主體。大量外地人的涌入與參與，使鄉(xiāng)村旅游區(qū)的旅館、餐館及紀(jì)念品經(jīng)營(yíng)等被外地企業(yè)所壟斷。這樣的結(jié)果，造成當(dāng)?shù)鼐用癖慌懦诮?jīng)營(yíng)決策之外，就業(yè)機(jī)會(huì)大大減少，并使部分旅游收入通過(guò)工資和商業(yè)利潤(rùn)等方式流向外地，致使當(dāng)?shù)鼐用駟适Я嗽诼糜位顒?dòng)中應(yīng)得的直接經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)也削弱了“旅游扶貧”的效果。

2.當(dāng)?shù)鼐用耖g接利益的喪失。社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游所獲得的利益除了經(jīng)濟(jì)利益外，還包括環(huán)境利益和社會(huì)文化利益。環(huán)境是當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期生活、生產(chǎn)的場(chǎng)所，一旦遭到破壞出現(xiàn)生態(tài)問(wèn)題，會(huì)首先危害到他們的生活和健康；鄉(xiāng)土文化是當(dāng)?shù)鼐用裨谇楦泻托睦砩系臍w屬，然而隨著旅游的開(kāi)發(fā)會(huì)被城市文化所同化。沒(méi)有了良好的環(huán)境和獨(dú)特的文化，便失掉了發(fā)展旅游的“靈魂”。當(dāng)?shù)鼐用癫皇菂⑴c的主體，甚至根本無(wú)法涉及旅游開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、決策等工作，由于開(kāi)發(fā)者指導(dǎo)思想和管理上的原因，旅游開(kāi)發(fā)中往往存在著重經(jīng)濟(jì)利益，輕環(huán)境和社會(huì)影響的行為，進(jìn)而使當(dāng)?shù)鼐用耖g接利益得不到保障。

（四）社區(qū)居民對(duì)參與旅游活動(dòng)的態(tài)度淡漠

由于當(dāng)?shù)鼐用裨卩l(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中利益得不到保障，卻還要承受環(huán)境破壞、正常生活秩序受干擾和價(jià)值觀念受沖突等不利影響，目前鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中社區(qū)居民對(duì)參與鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的態(tài)度淡漠甚至產(chǎn)生不滿抵觸情緒。社區(qū)居民對(duì)發(fā)展旅游的態(tài)度研究表明：一旦社區(qū)居民產(chǎn)生這種消極情緒，會(huì)極大地影響到當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，甚至導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展失敗。例如印度海岸旅游地Goa，因當(dāng)?shù)鼐用癫粷M旅游者帶來(lái)的種種不便，向游客散發(fā)敵意傳單，并演變成向政府施加壓力的消極行動(dòng)。可見(jiàn)居民參與的態(tài)度直接關(guān)系到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的成敗。

保證鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與有效性的措施

（一）政府應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中轉(zhuǎn)變職能

如果政府在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，既是利益的主體，又是政策的決策者，必然造成鄉(xiāng)村旅游收入不科學(xué)合理的分配等一系列問(wèn)題，最終會(huì)大大降低鄉(xiāng)村居民的“參與度”。所以政府要由包攬一切的主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝援?dāng)?shù)鼐用駷橹黧w鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等作用。政府應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中處于中立地位，積極營(yíng)造發(fā)展的良好環(huán)境，保障居民的參與權(quán)，規(guī)范居民參與的行為及過(guò)程，處理好開(kāi)發(fā)商與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾，成為他們聯(lián)系的橋梁和紐帶。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)政府的推動(dòng)作用

當(dāng)?shù)馗骷?jí)行政主管部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的內(nèi)涵及重要意義，提高重視程度。政府通過(guò)制定實(shí)施各項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策，例如通過(guò)貸款、補(bǔ)貼、稅收刺激等措施，調(diào)動(dòng)廣大居民參與的積極性，并給他們創(chuàng)造多層次的參與機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。當(dāng)鄉(xiāng)村居民在經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)等方面得到平等的利益分配，就會(huì)極大地激發(fā)他們參與旅游開(kāi)發(fā)的積極性和熱情，鄉(xiāng)村旅游才能真正持續(xù)健康地發(fā)展。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)以提高鄉(xiāng)村居民參與的能力

如前所述，鄉(xiāng)村居民受教育程度低，文化素質(zhì)及綜合素質(zhì)差是造成他們參與程度不高、參與意識(shí)淡漠的另一重要原因，所以必須加大對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦呐嘤?xùn)和教育的力度。通過(guò)整體培訓(xùn)，普遍提高鄉(xiāng)村居民的環(huán)保意識(shí)、參與意識(shí)、商業(yè)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；通過(guò)多層次、有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)夭煌悇e、不同人群參與鄉(xiāng)村旅游的能力，從基本的旅游服務(wù)和經(jīng)營(yíng)到高層次的旅游管理與決策，保證人人都有一技之長(zhǎng)參與到鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中去，使當(dāng)?shù)鼐用裾嬲蔀槁糜螛I(yè)的主體。

綜上所述，社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游目前在我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中仍處于初級(jí)階段，還存在著許多不足與欠缺，但隨著我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的深度開(kāi)發(fā)，要確保當(dāng)?shù)芈糜巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)文化及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)參與必將起著不可估量的作用。

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第9篇：鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；社區(qū)參與；綜述

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村社區(qū)為旅游活動(dòng)場(chǎng)所，以鄉(xiāng)村特有的自然景觀、人文景觀、民俗文化風(fēng)情等為旅游資源，以滿足旅游者各種旅游需求的生態(tài)旅游形式。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游，就是讓社區(qū)居民積極參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中來(lái)，把全體社區(qū)居民作為旅游開(kāi)發(fā)、管理、監(jiān)督以及受益的主體。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。近年來(lái)，學(xué)者們對(duì)鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與研究呈明顯上升趨勢(shì)。從論文的研究?jī)?nèi)容上看，主要集中在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的意義和內(nèi)容研究、模式研究、存在問(wèn)題及對(duì)策研究、特定地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與研究等方面。從研究方法上看，不斷結(jié)合多學(xué)科進(jìn)行研究，定性與定量分析相結(jié)合，研究方法不斷多樣化。

一.國(guó)內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游研究?jī)?nèi)容

（一）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游意義內(nèi)容方面研究

鄭群明、鐘林生（2004）分析了參與式鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，認(rèn)為社區(qū)全面參與旅游開(kāi)發(fā)，能從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收問(wèn)題，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑之一[1]。方文華，王力峰（2008）認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游不僅可以提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中獲利，還可以有利于資源環(huán)境的保護(hù)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展[2]。王瓊英（2006）構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模型，提出以表演者、決策參與者、投資者、資源環(huán)境保護(hù)者身份參與鄉(xiāng)村旅游[3]。于笑云（2007）闡述了鄉(xiāng)村旅游對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境的影響，指出鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與旅游范圍應(yīng)貫穿旅游發(fā)展全過(guò)程，包括規(guī)劃與決策過(guò)程、利益分配、環(huán)境保護(hù)、文化維護(hù)和教育培訓(xùn)[4]。周麗潔（2009）認(rèn)為社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，能促進(jìn)社區(qū)自身的良性發(fā)展，要讓社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)與管理、利益分配和成為環(huán)境保護(hù)的主體[5]。郭凌（2008）對(duì)社區(qū)參與的主體、方式和目的進(jìn)行了解析并以 “決策”與“分享”兩大基本因素為核心，以參與決策的充分性、文化延續(xù)的穩(wěn)定性、環(huán)境資源保護(hù)的有效性和當(dāng)?shù)鼐用裆罡纳频拿黠@性為支撐框架來(lái)構(gòu)建有效社區(qū)參與體系[6]。向富華（2012）認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的本質(zhì)是維護(hù)社區(qū)居民權(quán)利，并依據(jù)社區(qū)居民的3項(xiàng)基本權(quán)利，提出9種參與機(jī)制，并進(jìn)一步分析了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制的支撐體系由政府、村委會(huì)、企業(yè)、社區(qū)居民等4方的行動(dòng)體系構(gòu)成[7]。

綜上可見(jiàn)，學(xué)者們普遍認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游具有重大的意義，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)民的收益期；促進(jìn)社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的良性發(fā)展；是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。社區(qū)居民應(yīng)該參與鄉(xiāng)村旅游的全過(guò)程，包括經(jīng)營(yíng)決策、環(huán)境保護(hù)、利益分配等方面。

（二）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式研究

鄭群明、鐘林生（2004）在結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出四種鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的開(kāi)發(fā)模式：“公司+農(nóng)戶”模式、“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)+旅行社”模式、股份制模式、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式和個(gè)體農(nóng)莊模式[1]。廖珍杰，張麗娟（2009）按開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體和利益相關(guān)者不同進(jìn)行分類，認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游存在的社區(qū)參與模式主要有個(gè)體農(nóng)莊模式、“農(nóng)戶+ 農(nóng)戶”模式、“公司+ 農(nóng)戶”模式、“公司+ 社區(qū)+ 農(nóng)戶”的模式、“政府+ 公司+ 農(nóng)戶”模式、“政府+ 公司+ 農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)+ 旅行社”模式和股份制模式這七種模式[8]。鄧阿嵐、李慶雷、郭喜梅（2009）提出民族社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的分階段模式，分為發(fā)展初期的打工式參與、發(fā)展中期的自主經(jīng)營(yíng)式參與和發(fā)展成熟期的監(jiān)控式參與，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程[9]。徐燕（2011）依據(jù)社區(qū)參與模式理論資料總結(jié)中國(guó)鄉(xiāng)村的社區(qū)參與模式有居民自發(fā)型，動(dòng)員型和互動(dòng)合作型，認(rèn)為總體的趨向是以居民為主導(dǎo)，政府合作、各種社會(huì)中介組織支持、各種利益相關(guān)者支持配合的方向發(fā)展[10]。王敏嫻（2010）在常見(jiàn)的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與方式基礎(chǔ)上提出“政府+農(nóng)戶+NPO”模式和“政府+農(nóng)戶+企業(yè)+NPO”模式，其中NPO（Non-profit Organization）意為非營(yíng)利組織，例如鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，主要起到自律、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的功能，前者模式適用于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、依托城鎮(zhèn)客源的鄉(xiāng)村社區(qū)，后者模式適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后但旅游資源開(kāi)發(fā)條件較好的地區(qū)[11]。

學(xué)者們從不同角度對(duì)鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與模式進(jìn)行了研究，不乏一些創(chuàng)新的模式，但如何選擇合適的社區(qū)參與模式，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行全面調(diào)查，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，并沒(méi)有統(tǒng)一的模式標(biāo)準(zhǔn)。

（三）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，社區(qū)參與問(wèn)題逐漸顯露，學(xué)者們漸漸把目光集中在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與過(guò)程所遇到的困境，以及如何走出困境的對(duì)策研究上。

黎平（2005）認(rèn)為傳統(tǒng)觀念的抑制和相關(guān)組織與個(gè)人對(duì)其的漠視是山區(qū)居民參與旅游的障礙，并提出了幾點(diǎn)解決思路，包括政府正確引導(dǎo)、建立合理利益分配機(jī)制以及對(duì)居民進(jìn)行教育培訓(xùn)[12]。彭敏，付華（2007）分析了國(guó)內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游狀況極不平衡和初級(jí)特征明顯的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)認(rèn)識(shí)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的必要性，并深刻挖掘其內(nèi)涵，大力提倡社區(qū)參與.擴(kuò)大專題交流，因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)社區(qū)居民的培訓(xùn)，在把握可持續(xù)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和高效化這幾點(diǎn)建議[13]。方文華，王力峰（2008）指出社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的影響因素主要是參與意識(shí)淡薄、參與機(jī)制不健全、鄉(xiāng)村旅游管理體制不暢，提出對(duì)居民進(jìn)行相關(guān)旅游知識(shí)培訓(xùn)，建立有效的法律機(jī)制保護(hù)村民利益[2]。陳麗華、董恒年（2008）分析了貧困鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游發(fā)展的必要性和主要障礙，并提出了社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要思路，包括發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立科學(xué)合理的利益分配制度，加強(qiáng)社區(qū)居民的培訓(xùn)以及充分發(fā)揮非政府組織的作用[14]。李玉新（2008）在分析鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的主要障礙基礎(chǔ)上提出了以和諧發(fā)展為目標(biāo)的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與措施[15]。樊忠濤（2010）認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游存在參與渠道單一、參與層次低以及不規(guī)范參與等問(wèn)題，并提出鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與創(chuàng)新機(jī)制[16]。張文磊（2012）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益分配是鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中最主要和最敏感的問(wèn)題，選取了3個(gè)較為成功的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與典型案例，對(duì)它們的利益分配機(jī)制進(jìn)行比較，提出鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的利益分配原則和架構(gòu)[17]。

（四）特定地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的實(shí)證研究

保繼剛、孫九霞（2003）對(duì)陽(yáng)朔遇龍河風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的社區(qū)參與情況進(jìn)行了調(diào)查分析，提出要給居民提供參與旅游規(guī)劃、旅游發(fā)展決策的機(jī)會(huì)、對(duì)居民進(jìn)行教育培訓(xùn)等建議[18]。梁軍、鄭碩飛（2008）對(duì)井陘縣于家村居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游意向進(jìn)行調(diào)查分析，得出大多數(shù)村民對(duì)旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境影響有較全面和客觀認(rèn)識(shí)，愿意為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自己的力量；在調(diào)查基礎(chǔ)上提出于家村社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游環(huán)境系統(tǒng)維護(hù)措施[19]。何喜剛，高亞芳（2009）分析了甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)參與的可行性，并根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀歸納出甘肅鄉(xiāng)村旅游4大主要社區(qū)參與類型是城郊休憩型、新型城鎮(zhèn)型、景區(qū)覆蓋型、交通節(jié)點(diǎn)型[20]。明躍玲（2010）調(diào)查湘西德夯苗寨，了解到該地社區(qū)成員參與積極性高，參與程度低的現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)通過(guò)更新傳統(tǒng)觀念、 發(fā)展民族教育、 挖掘民族文化的內(nèi)涵等方式培養(yǎng)社區(qū)成員參與鄉(xiāng)村旅游的主體意識(shí)[21]。周杰、陳志永（2012）對(duì)貴州出現(xiàn)的三類典型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式（朗德模式、天龍模式和西江模式）進(jìn)行了比較和分析，提出民族村寨核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成需要村民從單方治理、參與管理過(guò)渡到共同治理角色[22]。焦慧元（2012）分析秦皇島社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策[23]。陳嵐雪，唐雪瓊（2012）闡述了咪依嚕風(fēng)情谷社區(qū)參與的主體、內(nèi)容以及模式，并提出從引導(dǎo)機(jī)制、決策機(jī)制、利益保障機(jī)制以及監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等方面構(gòu)建彝族社區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制[24]。

二.國(guó)內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的研究方法

從研究方法上看，學(xué)者們不斷引入相關(guān)理論對(duì)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致研究，采用定量分析工具調(diào)查研究，定性與定量相結(jié)合，研究方法不斷創(chuàng)新。

汪芳、郝小斐（2008）以北京市平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)雕窩村為例，運(yùn)用AHP層次分析法對(duì)該地鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)[25]。笪玲、張述林（2009）以重慶市近郊鄉(xiāng)村的璧山縣為例，運(yùn)用PRS模型分析都市近郊鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的特點(diǎn)，并提出該類區(qū)域社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的策略[26]。代則光，洪名勇（2009）認(rèn)為旅游者、開(kāi)發(fā)商、社區(qū)居民、政府是社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的利益相關(guān)者，社區(qū)旅游的發(fā)展實(shí)際上是資源的分配和利益的平衡過(guò)程，是利益相關(guān)者之間通過(guò)交易、協(xié)調(diào)、利益讓渡和責(zé)任分擔(dān)而進(jìn)行社會(huì)建制的過(guò)程，并運(yùn)用博弈論的方法研究社區(qū)居民與政府、開(kāi)發(fā)商的博弈[27]。徐福英（2010）運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論的相關(guān)原，對(duì)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與過(guò)程中存在的產(chǎn)權(quán)主體不明確、 產(chǎn)權(quán)邊界模糊、 價(jià)值衡量不準(zhǔn)確、 管理體制不健全等問(wèn)題的分，并提出相應(yīng)對(duì)策[28]。杜宗斌、蘇勤（2011）運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與、居民旅游影響感知和社區(qū)歸屬感的結(jié)構(gòu)方程模型，得出社區(qū)參與對(duì)旅游感知、社區(qū)歸屬感均具有顯著的正向影響，并以浙江安吉――著名的鄉(xiāng)村旅游地為例，運(yùn)用Amos7.0軟件對(duì)模型進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)，探討了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)建議[29]。曹興平（2012）將文化繪圖工具應(yīng)用于文化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品規(guī)劃和管理及社區(qū)文化資源管理，認(rèn)為文化繪圖有利于組織整合嵌入鄉(xiāng)村社區(qū)的文化資源，可有效解決社區(qū)參與中社區(qū)本位的缺失問(wèn)題[30]。時(shí)少華（2012）從“體制精英―非體制精英―普通村民”3層權(quán)力結(jié)構(gòu)分析工具出發(fā)，分析景區(qū)并購(gòu)事件中主體權(quán)利運(yùn)作策略，提出事件中矛盾沖突疏解的路徑是經(jīng)濟(jì)分化程度與社區(qū)記憶的提升[31]。

三.結(jié)論與建議

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的研究經(jīng)歷了從缺失到凸顯的過(guò)程，并日漸成熟，最初研究大多集中在闡述社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的意義，探討社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式、內(nèi)容等理論問(wèn)題，近幾年來(lái)，學(xué)者們逐漸開(kāi)始關(guān)注并研究鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與遇到的問(wèn)題及對(duì)策，并出現(xiàn)了許多實(shí)證研究，引入相關(guān)理論和分析工具，定性與定量分析相結(jié)合的研究不斷增多。但與國(guó)外相比，仍有不足，因此，仍應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的學(xué)術(shù)研究，尤其是實(shí)證研究，促進(jìn)方法和理論的進(jìn)步，以科學(xué)地指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的實(shí)踐工作。

在已有的研究中，學(xué)者們明確了社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的必要性，社區(qū)居民應(yīng)參與到鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)管理的全過(guò)程中，而在實(shí)踐中，社區(qū)居民的參與程度并不高，綜合學(xué)者們的研究可知，利益分配問(wèn)題是重要的影響因素之一，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的關(guān)鍵影響因素及解決對(duì)策進(jìn)行研究分析。

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