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第1篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

1.農(nóng)業(yè)投入存在的問(wèn)題

農(nóng)村投入方面存在的問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面，財(cái)政投入和農(nóng)戶投入。在財(cái)政投入方面，雖然財(cái)政投入在逐年的增多，但是其投入的力度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，資金的投入力度不夠，使得農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，嚴(yán)重的阻礙農(nóng)業(yè)的收入，而且在財(cái)政投入資金本來(lái)就少的情況下，還存在普遍的擠占挪用資金的情況，這樣使得資金的利用率很低。在農(nóng)戶投入方面，因?yàn)檗r(nóng)戶自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，則在農(nóng)業(yè)的投入上則相對(duì)較少，這樣導(dǎo)致收入的可靠性降低。

2.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題主要存在兩個(gè)方面，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全意義上的轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。目前農(nóng)民進(jìn)城主要是以流動(dòng)人口的形式，工作的保障性較低，遇到農(nóng)忙就回家種地了，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在勞動(dòng)力素質(zhì)偏低方面，因?yàn)閯趧?dòng)力缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)，技能型的還不多，長(zhǎng)期的體力勞動(dòng)使得農(nóng)民不愿意一直呆在城市，所以對(duì)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也有很大的影響。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.增加農(nóng)民收入的對(duì)策

解決農(nóng)民的收入的問(wèn)題是較為復(fù)雜的，只有不斷的優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民的增收。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，需要做到以下三點(diǎn)：其一，優(yōu)化產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)市場(chǎng)的需求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，建立起可以調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并且需要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食的生產(chǎn)，在保證糧食生產(chǎn)的同時(shí)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植規(guī)模，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，種植當(dāng)?shù)靥赜械淖魑?。其二，建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)的氣候等原因的差異，各個(gè)地區(qū)的種植優(yōu)勢(shì)也不一樣，所以需要充分的利用這一點(diǎn)，建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆糜?，?lái)提升產(chǎn)品的知名度。其三，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的加工標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)產(chǎn)品能夠通過(guò)世貿(mào)組織的這個(gè)機(jī)會(huì)走出去，農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)外無(wú)疑能夠有效的帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，需要做到以下幾點(diǎn)：其一，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，充分的利用好龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，龍頭企業(yè)可以組織農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化大規(guī)模的生產(chǎn)，不僅僅可以降低勞動(dòng)成本，而且可以有效的提升機(jī)械化水平，可以使得產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有很大的提升。其二，建立多元化聯(lián)接機(jī)制，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，并且完善相應(yīng)的合同，保障雙方的利益，并且根據(jù)發(fā)展進(jìn)行不斷的完善。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移需要制定相應(yīng)的對(duì)策，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的建設(shè)可以使得較多的剩余勞動(dòng)力投身于城市的發(fā)展中去，獲得相應(yīng)的技能，這樣就能夠逐漸的在城市中扎根，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其二，拓寬勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)能夠吸納大批的勞動(dòng)力，所以大量的發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其三，勞務(wù)輸出來(lái)達(dá)到轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的目的，目前，勞務(wù)的發(fā)展具有一定的規(guī)模，勞務(wù)公司在提升農(nóng)民收入的同時(shí)，保障了農(nóng)民的權(quán)利，可以提高農(nóng)民的積極性，促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其四，加強(qiáng)制度的建設(shè)，保障轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的利益。其五，需要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，以提升勞動(dòng)力的素質(zhì)，得到可觀的收入，但是根據(jù)目前調(diào)查的情況來(lái)看，培訓(xùn)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要政府大力的支持，規(guī)范相應(yīng)的制度，并對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的扶持。

3.加強(qiáng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策

因?yàn)槲覈?guó)土地的制度和國(guó)家性質(zhì)，導(dǎo)致了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)緩慢，所以要實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的有效的流轉(zhuǎn)，需要制定相應(yīng)的措施，并建立相應(yīng)的中介組織，完善合同，并對(duì)其中的條款內(nèi)容進(jìn)行明細(xì)，對(duì)土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)國(guó)家需要鼓勵(lì)和支持土地流轉(zhuǎn)的行為，并出臺(tái)相應(yīng)的政策，打擊不規(guī)范的行為。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)中介，國(guó)家需要給予扶持，但是不能夠有政府機(jī)構(gòu)直接代替，需要投入資金建立固定的工作地點(diǎn)，但不對(duì)中介進(jìn)行干涉，使得土地流轉(zhuǎn)中介真正的發(fā)揮其作用。

4.加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投入的對(duì)策

第2篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 作用

[中圖分類號(hào)]F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003―1650（2016）03―0023―01

切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐，具有至關(guān)重要的影響。隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷提升，國(guó)家更加專注于農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，以此推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雙陽(yáng)區(qū)政府積極落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予充分的肯定，助推“三城一區(qū)、幸福雙陽(yáng)”建設(shè)進(jìn)程，為雙陽(yáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富做出了積極貢獻(xiàn)。

1農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1.1農(nóng)民專業(yè)合作社有利于推動(dòng)農(nóng)民快速致富

農(nóng)業(yè)專業(yè)合組織是一種秉持農(nóng)民自愿的原則，生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)分配管理采取合作制度的經(jīng)濟(jì)合作組織。此組織能夠充分同現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件、以及特有的農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，將特色農(nóng)產(chǎn)品作為合作基礎(chǔ)，并且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)一步深加工，進(jìn)而將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)合理結(jié)合起來(lái)，最終在科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理方式下平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅有利于增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售數(shù)量，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)文化需求的互換，滿足各層所需。在實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)中，能夠加強(qiáng)各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的交流，豐富農(nóng)民知識(shí)掌握程度，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大的推動(dòng)作用。隨著農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的不斷完善發(fā)展，市場(chǎng)會(huì)更加活躍，農(nóng)民技能會(huì)更加牢固，農(nóng)民收入會(huì)更加增多。

1.2發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織有助于強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)功能

加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，能夠有利于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠?qū)ΜF(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)行重新的塑造和創(chuàng)新，在市場(chǎng)、農(nóng)民、以及政府三者之間架起一座有效的溝通橋梁。首先，利用農(nóng)民專業(yè)合作社，政府能夠發(fā)揮工作職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的指導(dǎo)和引導(dǎo)，將國(guó)家惠民政策和產(chǎn)業(yè)政策具體落實(shí)到每一環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)生產(chǎn)中的無(wú)序性和盲目性；其次，農(nóng)民可以在農(nóng)民專業(yè)合作社的影響下，將自身需求及時(shí)有效的想政府反映，同時(shí)能夠及時(shí)獲取政府的有效答復(fù)，以及相關(guān)農(nóng)業(yè)政府和科技方法等信息，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的針對(duì)性、以及實(shí)施性調(diào)控。合作組織能夠充分發(fā)揮自身的專業(yè)性和合作性，有效將農(nóng)民和市場(chǎng)連接起來(lái)，加強(qiáng)雙方之間的合作關(guān)系，使雙方能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而將服務(wù)覆蓋所有的生產(chǎn)、流通階段。

1.3農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有利于農(nóng)產(chǎn)品形成規(guī)模效應(yīng)

利用農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民能夠積極利用閑暇時(shí)間，對(duì)國(guó)家和政府的各項(xiàng)惠民政策和方針進(jìn)行解讀和學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)階段，農(nóng)民可以相互交流探討，以此提升自身農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，同時(shí)能夠幫助農(nóng)民及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，進(jìn)而找尋處促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、以及增加農(nóng)民收入的有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠拉近農(nóng)民之間距離，幫助農(nóng)民掌握市場(chǎng)營(yíng)銷信息、以及農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，以此擴(kuò)展農(nóng)民視野。

1.4建立新型農(nóng)村專業(yè)合作社是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須做到與時(shí)俱進(jìn)，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律加果農(nóng)業(yè)發(fā)展無(wú)法同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有一致性，將會(huì)限制農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，提高農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)營(yíng)手段，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。但是由于農(nóng)民力量有限，只有充分結(jié)合所有農(nóng)民的力量，加強(qiáng)新型農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，才能提升農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)民專業(yè)合作社的作用在于，在農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)的基礎(chǔ)之后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全權(quán)負(fù)責(zé)，將所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一銷售，以此幫助農(nóng)民獲取更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以此提升農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)能力。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠幫助按照市場(chǎng)行情進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止出現(xiàn)生產(chǎn)的盲目性，使農(nóng)民處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利位置。

1.5建立新型農(nóng)村專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要

度，比較符合當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，有利于農(nóng)業(yè)的向前發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，此種制度在一些方面具有局限性，不利于中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，以一家一戶的生產(chǎn)方式，能夠提高農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，但是由于產(chǎn)量有限，在經(jīng)濟(jì)收入方面不夠理想。因此，可以采取規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)民的自有土地由農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行掌管，負(fù)責(zé)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)和管理，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和專業(yè)化，有利于提升土地使用率，保證農(nóng)民收入。

2農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的幾項(xiàng)建議

2.1雙陽(yáng)區(qū)政府有關(guān)部門要把農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)重視起來(lái)，將核心設(shè)定在《農(nóng)村專業(yè)合作社法》上，嚴(yán)格規(guī)范各類農(nóng)民專業(yè)合作社，并推動(dòng)其發(fā)展。將農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制作為基礎(chǔ)，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)視為紐帶.以“民辦和民營(yíng)以及民受益”作為中心原則，對(duì)“基地+農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行推廣并實(shí)施，依據(jù)各地不同的有利條件，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中心放在特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)勢(shì)資源的創(chuàng)辦上，鼓勵(lì)各地農(nóng)民加入到專業(yè)合作社中去，并充分發(fā)揮每個(gè)人的特長(zhǎng)，共同建設(shè)專業(yè)合作社。

2.2重點(diǎn)關(guān)注培訓(xùn)方面，將培訓(xùn)基地的建設(shè)提到日程上來(lái)，對(duì)農(nóng)民合作社社員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)加緊完善。

2.3提高農(nóng)民合作社的組織化程度，盡量發(fā)揮各個(gè)社員職能的作用。依照各個(gè)專業(yè)合作社不同的特色，將對(duì)應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)建立起來(lái)，并保證該結(jié)構(gòu)具有合理的運(yùn)行和決策機(jī)制。

2.4在政策方面，要將扶持力度加大，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社社員的法律素養(yǎng)。此外，因現(xiàn)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展階段，所以要給予合作社寬松的環(huán)境。并且國(guó)家相應(yīng)的法律應(yīng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社進(jìn)行保護(hù)。因此，增加政府的扶持力度和提高社員的法律意識(shí)是十分重要的。

第3篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)　發(fā)展　思考　建議

1.當(dāng)前農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1合作主體關(guān)系不順

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都有一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但是到了村一級(jí)，往往村委會(huì)就是“經(jīng)濟(jì)合作社”的代言人，并簽定各類的經(jīng)濟(jì)合同。作為行政村，主要是進(jìn)行村務(wù)的行政管理，不能以“經(jīng)濟(jì)主體”的身份來(lái)發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)。但鄉(xiāng)村也要發(fā)展，怎么辦？只好形成了這種政企不分的現(xiàn)象。理應(yīng)由村民自行組織，形成一個(gè)經(jīng)過(guò)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的合法經(jīng)濟(jì)組織（公司或是經(jīng)營(yíng)部或是經(jīng)濟(jì)合作社都可以），明確一個(gè)法律主體的地位，理順村委會(huì)和“經(jīng)濟(jì)合作社”的關(guān)系。

1.2集中于傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏技術(shù)人才

經(jīng)營(yíng)范圍局限于商業(yè)、零售業(yè)、小型加工業(yè)、小商店、小飯店、小批發(fā)等。高科技領(lǐng)域涉及少，新品種、新技術(shù)高附加值的種植、養(yǎng)殖業(yè)也很少。傳統(tǒng)行業(yè)多，新興行業(yè)較少，勞動(dòng)密集型企業(yè)多，科技密集型企業(yè)較少，加工企業(yè)多，高新技術(shù)企業(yè)較少。企業(yè)大多數(shù)是“家族式”企業(yè)，市場(chǎng)份額少，從業(yè)人員年齡偏大，文化程度普遍較低。企業(yè)規(guī)模難以做大做強(qiáng)。

1.3思想理念落后，管理人才匱乏

一是農(nóng)村由于長(zhǎng)期封閉、文化素養(yǎng)等原因，在做企業(yè)、搞經(jīng)濟(jì)方面,農(nóng)民意識(shí)時(shí)有出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是發(fā)展方面存在一定的盲目性，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高，營(yíng)銷方式落后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，常常發(fā)生低層次惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是部分投資者和從業(yè)人員素質(zhì)偏低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中制售假冒偽劣商品以及浪費(fèi)資源和污染環(huán)境、偷漏國(guó)家稅收問(wèn)題比較突出。四是企業(yè)制度不規(guī)范，管理水平不高。很多企業(yè)仍然是家族式、作坊式的管理模式，限制了人才的引進(jìn)和競(jìng)爭(zhēng)，影響和制約了企業(yè)創(chuàng)新、管理升級(jí)、規(guī)模擴(kuò)張。

1.4創(chuàng)新能力不強(qiáng)

農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，主要還是靠“量”，即要素的投入和投資的拉動(dòng)，而不是通過(guò)技術(shù)管理的創(chuàng)新。近年來(lái)，雖然越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)逐步樹立起了自主創(chuàng)新的意識(shí)，但大都苦于人才，技術(shù)、資金等的缺乏，創(chuàng)新能力非常弱。

1.5產(chǎn)業(yè)集群層次不高

目前農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)大多以勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量低、資源消耗大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展特色與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策相矛盾，集群企業(yè)開發(fā)能力弱。此外，高素質(zhì)人才缺乏，家族式管理也影響了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和壯大。

1.6“問(wèn)題”企業(yè)不斷增加

一是在全民招商的大背景下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了政績(jī)、為了完成任務(wù)而招商，這樣招來(lái)的企業(yè)一般由于項(xiàng)目把握不準(zhǔn)，盲目投資等原因而成了“短命”企業(yè)。二是農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)由于資金和發(fā)展空間的限制，往往會(huì)走彎路，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)處于半死不活的狀態(tài)。三是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成招商引資的任務(wù)，硬是招些客商，結(jié)果只圖一個(gè)數(shù)字，引進(jìn)來(lái)的企業(yè)產(chǎn)生的稅后利潤(rùn)又被企業(yè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)手里要回（因?yàn)槠髽I(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事先有約定，企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)投資必須給予獎(jiǎng)勵(lì)）。這些原因?qū)е铝四承┑胤矫駹I(yíng)企業(yè)雖然數(shù)量不少，但真正的大企業(yè)并不多，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也很低，農(nóng)民真正能得到的實(shí)惠也非常少。

2.農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

當(dāng)前農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀是由于它在發(fā)展過(guò)程中遇到了如下難題，阻礙和限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1傳統(tǒng)觀念的束縛

重農(nóng)抑商和重義輕利的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，使得許多人不屑或不愿從事和投身于經(jīng)營(yíng)管理辦企業(yè)；安貧樂(lè)道和求穩(wěn)怕變的保守心理限制和約束了農(nóng)民的進(jìn)取心和創(chuàng)造力，使農(nóng)民求穩(wěn)不求變、求同不求異，面對(duì)新事物、新觀念和外來(lái)文化持懷疑和排斥態(tài)度；眷戀故土和自我封閉觀念，眷戀故土就是鄉(xiāng)土性，不愿流動(dòng)，由此帶來(lái)的負(fù)面影響就是保守性，表現(xiàn)為一種狹隘的自我封閉、落后；強(qiáng)調(diào)人際和諧和輕視競(jìng)爭(zhēng)，倡導(dǎo)和為貴、中庸之道，對(duì)于大膽競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)強(qiáng)好勝、出人頭地等行為，往往予以貶抑或排斥。上述傳統(tǒng)價(jià)值觀念除人際和諧外，其余大多與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入，成為農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想桎梏。盡管這是非正視的制度因素，但其影響卻是根深蒂固、廣泛而深遠(yuǎn)的。

2.2市場(chǎng)準(zhǔn)入限制條件過(guò)多

由于立法不統(tǒng)一、政出多門，現(xiàn)在一些行業(yè)準(zhǔn)入政策，要么不允許進(jìn)入，要么準(zhǔn)入成本極高，使農(nóng)民望而怯步。這樣的政策顯然使農(nóng)村中小企業(yè)處于不利地位，阻斷了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。如申請(qǐng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)證件需要在多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理多道手續(xù)，經(jīng)過(guò)多次審批，限制太多、門檻太高。六合區(qū)橫梁鎮(zhèn)農(nóng)民張某手上有一些閑置資金，他想搞一個(gè)小型的化工廠，一打聽才知道辦個(gè)化工廠竟然要通過(guò)安監(jiān)局、環(huán)保局、消防大隊(duì)、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)、地稅局等眾多部門，而且辦個(gè)《安全生產(chǎn)許可證》竟然要到省里審批，還要參加半個(gè)月左右的安全知識(shí)學(xué)習(xí)，他無(wú)奈地?fù)u了搖頭。

2.3金融體制問(wèn)題致使融資難

一方面由于農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，缺乏不動(dòng)產(chǎn)抵押，又難以找擔(dān)保單位，因此很難獲得銀行的信貸資金支持，而且貸款手續(xù)繁雜，貸款額度低，歸還期限短，貸款利息高，這些政策都無(wú)疑限制了農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展。另一方面在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于金融資本與生俱來(lái)的“嫌貧愛富”的特質(zhì)，所以其信貸行為表現(xiàn)為“扶強(qiáng)不扶弱”，商業(yè)銀行在農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)，基本上變成了農(nóng)村資金的“抽血器”，而郵政儲(chǔ)蓄是只存不貸，更是抽走了大量農(nóng)村資金。農(nóng)村信用社也是支工不支農(nóng)、支富不支窮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)迫切需要資金注入，而居民個(gè)人的儲(chǔ)蓄存款、民間資本又處于沉睡狀態(tài)或流入城市。從表面上看，這是融資渠道陜窄，深層次原因則是制度的障礙，就是現(xiàn)行金融體制和管理體制在政策制定上還沒(méi)有落實(shí)中央的要求，沒(méi)有充分考慮到九億多農(nóng)民才是我國(guó)最大的弱勢(shì)群體。

第4篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

【關(guān)鍵詞】沼氣建設(shè) 環(huán)境效益 經(jīng)濟(jì)效益

一、引言

廣西是農(nóng)業(yè)大省,GDP的26%來(lái)自農(nóng)業(yè),農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?2%,而且廣西的大部分農(nóng)村地區(qū)都屬于喀斯特地形,農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)能源缺乏,農(nóng)民的生活用燃料主要是柴火,能源供需矛盾嚴(yán)重制約著農(nóng)村的發(fā)展。近年來(lái),在沼氣國(guó)債項(xiàng)目和“生態(tài)家園富民計(jì)”的推動(dòng)下,廣西大力推廣“豬-沼-稻”、“豬-沼-菜”、“豬-沼-蔗”、“豬-沼-茶”、“豬-沼-花”等三位一體生態(tài)能源模式,把沼氣技術(shù)推廣與養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、種菜、種果結(jié)合起來(lái)。截至2009年6月,廣西已累計(jì)建成戶用沼氣池約344.9萬(wàn)座。沼氣的使用不僅緩解了廢氣對(duì)農(nóng)村大氣的污染,同時(shí)還滿足了農(nóng)民炊事、照明對(duì)能源的需求,緩解了廣西農(nóng)村的能源矛盾,沼渣回田下地,也幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收,加快了廣西新農(nóng)村建設(shè)。

二、沼氣建設(shè)的生態(tài)環(huán)境效益

1、廣西農(nóng)村面源污染的危害性。農(nóng)村面源污染是指農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活過(guò)程中產(chǎn)生的、未經(jīng)合理處置的污染物對(duì)水體、土壤、空氣、生物及其產(chǎn)品造成的污染。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入,規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展,帶來(lái)了嚴(yán)重的畜禽糞便污染問(wèn)題,這成為當(dāng)前農(nóng)村面源的主要污染源之一。廣西是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的26%左右,其中,畜牧業(yè)總產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的36%左右,大量養(yǎng)殖的畜禽排放的廢便形成龐大的污染源,畜禽糞便大多是露天存放或隨地排泄,既不衛(wèi)生又污染環(huán)境。其次,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥和農(nóng)藥?；试谑褂眠^(guò)程中浪費(fèi)嚴(yán)重,約有70%逸失于環(huán)境中,造成對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染,主要表現(xiàn)為幾個(gè)方面:一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進(jìn)入河、湖、庫(kù)、塘,污染了水體,造成了水體富養(yǎng)化;二是不合理使用化肥,使土壤板結(jié)、地力下降;三是化肥中重金屬、無(wú)機(jī)鹽等有害成分,由于長(zhǎng)期施用對(duì)農(nóng)用環(huán)境造成影響,影響了植物品質(zhì)。由于農(nóng)藥的利用率低于30%,所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中,使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過(guò)食物鏈對(duì)人體健康造成危害。另外,一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲的同時(shí),也殺死、殺傷害蟲的天敵和其他益鳥,影響了生態(tài)平衡。同時(shí)害蟲對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性,使農(nóng)藥施用量越來(lái)越大,加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,使其陷入惡性循環(huán)之中。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的廣泛性和普遍性,加上污染涉及范圍廣、隨機(jī)性大、隱蔽性強(qiáng)、不易監(jiān)測(cè)、難以量化、控制難度大,因此,農(nóng)業(yè)面源污染已成為目前影響廣西農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要污染源之一,其發(fā)展趨勢(shì)令人擔(dān)憂?？刂妻r(nóng)村面源污染,是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,以及人民生活質(zhì)量提高的大事,也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。

2、沼氣建設(shè)可有效防治農(nóng)村的面源污染。沼氣建設(shè)可有效防治農(nóng)村的面源污染。首先,沼氣建設(shè)可減少垃圾、糞便對(duì)氣、水污染和病菌的傳播。農(nóng)村建沼氣池后,垃圾、糞便、渣雜等有機(jī)物可作原料投入池制沼氣和沼肥,這既增加了沼氣發(fā)酵的原料,又使垃圾、糞便得到了科學(xué)管理,環(huán)境衛(wèi)生也就隨之改觀,蠅蚊等失去了滋生條件,減少了疾病傳播,減少了臭氣對(duì)人畜的危害,病菌和蟲卵也在沼氣池中被殺死。其次沼氣建設(shè)可減輕煙霧對(duì)大氣的污染。再次,沼氣建設(shè)可減少農(nóng)藥化肥對(duì)水、氣、土和食物的污染。農(nóng)村燃料緊張導(dǎo)致的有機(jī)質(zhì)還田少和植被減少,引起地力下降和害蟲天敵減少,迫使多施農(nóng)藥化肥,加重了環(huán)境污染。最后,沼氣建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化的一條有效途徑。沼氣作為潔凈能源可解決炊事用能,而沼氣渣、沼氣液中則含有豐富的有機(jī)質(zhì)、腐殖酸、氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)成份及氨基酸、維生素、酶、微量元素等生命活性物質(zhì),是一種優(yōu)質(zhì)高效的有機(jī)肥料。利用沼液、沼渣作為水稻、蔬菜、水果、蘑菇等的肥料或養(yǎng)料,不僅大大減少了化肥的用量,而且增強(qiáng)了農(nóng)作物的抗逆能力,減少病蟲害的發(fā)生,少用或不用農(nóng)藥,降低了種植成本,提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),生產(chǎn)出無(wú)害化的農(nóng)產(chǎn)品,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)無(wú)害化。沼氣建設(shè)不僅能有效防治環(huán)境污染,還產(chǎn)生正的生態(tài)環(huán)境效益,農(nóng)戶用沼氣作家庭用能,可以避免對(duì)林木的過(guò)度砍伐;有效地保護(hù)了森林資源。利用沼液與沼氣渣在荒山上種植果樹有利于減少水土流失,涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候、提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕】邓?釋氧、吸塵、保持空氣濕潤(rùn)清新等)。另外,沼氣池的建設(shè)有利于美化農(nóng)村面貌,建設(shè)有沼氣池的農(nóng)村或小城鎮(zhèn)是干凈、整潔的,而不再是蒼蠅漫天飛舞,各種家禽糞便比比皆是的目不忍睹的場(chǎng)景了。

三、沼氣建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益分析

據(jù)調(diào)查,從建沼氣池的投入成本看,根據(jù)一般一個(gè)家庭建造一個(gè)8立方米的沼氣池,將各項(xiàng)費(fèi)用――材料費(fèi)、人工費(fèi)等計(jì)入,一般情況最多花費(fèi)1500元左右,將后期的維護(hù)費(fèi)計(jì)入200元,也就是建造一個(gè)沼氣池的總成本為1700元,以后每年將3-5頭豬的糞便作為發(fā)酵原料投入到沼氣池內(nèi),便可滿足沼氣池的需要,沼氣池建成后,每年都可產(chǎn)出同水平的沼氣,可作為農(nóng)家燃料和照明的替代品,基本上能滿足一個(gè)農(nóng)民家庭的炊事和照明用能需要。如果沒(méi)有沼氣,一家農(nóng)戶要獲取相當(dāng)量的有效能,就需燒掉1500千克的薪柴,因此沼氣為農(nóng)戶節(jié)約薪材和電費(fèi)約1200元,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),一般正常投料的8立方米沼氣池年可產(chǎn)沼氣420立方米,相當(dāng)24瓶石油液化氣,產(chǎn)沼肥27噸,相當(dāng)尿素300公斤、磷肥500公斤,鉀肥200公斤。由此算來(lái),可為農(nóng)民節(jié)省肥料花費(fèi)600多元,同時(shí)還可以減少農(nóng)民的農(nóng)藥購(gòu)買費(fèi)用200元,因此從總的看,建一個(gè)沼氣池的總成本最多1700元,而一年后沼氣池的年收益最少2000元,一年便可回收總成本,而沼氣池至少也可以維持10年左右,那么沼氣池每年在較低的維護(hù)成本下,可以給農(nóng)民帶來(lái)很大效益。

四、廣西沼氣建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、沼氣建設(shè)資金缺乏。廣西是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份,農(nóng)戶建一個(gè)沼氣池需人民幣1500元左右,同時(shí)農(nóng)民建成沼氣池之后需要完成改廚、改廁、改圈等配套設(shè)施,又需要資金1500-2500元。列入項(xiàng)目建設(shè)村的,國(guó)家對(duì)每口沼氣池扶持資金也只有800-1200元,剩余的資金全部由農(nóng)戶自負(fù)。這使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的地方尤其是貧困村,在經(jīng)濟(jì)上無(wú)力承擔(dān),在一定程度上阻礙了農(nóng)民沼氣建設(shè)的積極性,沼氣建設(shè)的推廣也受到很大的限制。

2、沼氣建設(shè)技術(shù)落后和建后管理滯后。廣西在發(fā)展沼氣工程的過(guò)程中,在戶用沼氣方面取得較大成就。到2008年,全區(qū)累計(jì)建成戶用沼氣池300萬(wàn)座左右。但是在沼氣池建造過(guò)程中工藝類型多,效率普遍不高。大部分地區(qū)都是用土法建沼氣工程,發(fā)酵溫度低,缺攪拌,沼氣產(chǎn)氣率低。其次是產(chǎn)品利用率低,經(jīng)濟(jì)效益差。廣西建沼氣工程以處理廢棄物和生產(chǎn)能源為出發(fā)點(diǎn),而不是以充分利用資源為出發(fā)點(diǎn),在工藝設(shè)計(jì)中對(duì)產(chǎn)品的應(yīng)用重視不夠,包括有機(jī)肥的生產(chǎn)、沼氣發(fā)電余熱的利用等。同時(shí)受限于技術(shù)水平和成本控制,普遍采用傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)加工安裝的方式,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程的設(shè)備化和標(biāo)準(zhǔn)化,傳統(tǒng)安裝方式工期長(zhǎng),難維護(hù),不便于檢修,質(zhì)量難保障。同時(shí)進(jìn)出料方式落后,手動(dòng)操作管理,不但需要人工較多,而且效率極低。由于沼氣建設(shè)的專業(yè)技術(shù)力量和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)仍然較為薄弱,造成廣西的個(gè)別地方沼氣池建成后無(wú)法使用。而有的地區(qū)沼氣池建成后,管理卻十分滯后,大部分農(nóng)村地區(qū)擁有少量的維修點(diǎn)或是沒(méi)有維修點(diǎn),沒(méi)有普及相應(yīng)的后期管理組織,許多已建沼氣池由于得不到正常維護(hù)或是買不到相應(yīng)的配件,逐漸成為病池和廢棄池退出使用,嚴(yán)重影響了其他未建沼氣池農(nóng)戶的積極性。

3、沼氣建設(shè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在廣西的沼氣池開發(fā)方面,大多還是處于“一戶一池”的狀態(tài),每家每戶各建一個(gè)小沼氣池,建有沼氣池的農(nóng)戶,一般配套養(yǎng)幾頭豬,豬糞入池發(fā)酵沼氣,沼氣用于炊事和照明,沼液和沼渣則作為農(nóng)業(yè)耕種的生態(tài)有機(jī)肥。而大型沼氣工程的開發(fā)則較少。沼氣資源是一種可再生的清潔能源,而煤炭、石油、天然氣等能源則是不可再生能源,隨著人們對(duì)能源的需求增加,對(duì)沼氣產(chǎn)業(yè)化的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈。

4、沼氣綜合利用知識(shí)缺乏。由于受技術(shù)的限制,一部分農(nóng)民對(duì)發(fā)展沼氣,信心不足。他們認(rèn)為搞沼氣建設(shè)只能照明、煮飯,現(xiàn)在農(nóng)村都通了電,用上了煤,甚至用上了液化氣,沒(méi)有必要再進(jìn)行沼氣建設(shè)。并且對(duì)沼氣建設(shè)在治理農(nóng)村環(huán)境污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中的作用缺乏了解。

五、加強(qiáng)廣西沼氣建設(shè)的對(duì)策

1、加強(qiáng)資金投入。積極向國(guó)家和自治區(qū)政府反映當(dāng)前農(nóng)村沼氣建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題,爭(zhēng)取國(guó)家提高項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);同時(shí),盡力整合各類資金,緩解一次性投入過(guò)大的矛盾,盡量減輕建池農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2、加強(qiáng)沼氣技術(shù)研發(fā)。當(dāng)前,技術(shù)是制約廣西沼氣建設(shè)的最關(guān)鍵的因素。政府應(yīng)加緊沼氣推廣技術(shù)研發(fā)工作,加強(qiáng)管理人員和施工人員的培訓(xùn),招攬一些擁有精湛的沼氣建設(shè)和維修技術(shù)的人才,有計(jì)劃地培訓(xùn)一大批農(nóng)民沼氣技術(shù)人員,以適應(yīng)農(nóng)村沼氣建設(shè)的需要,確保建池質(zhì)量,全面提升沼氣建設(shè)的技術(shù)含量,以滿足廣西各地沼氣建設(shè)的需要。對(duì)于影響沼氣未來(lái)發(fā)展的一些重大關(guān)鍵技術(shù),應(yīng)由自治區(qū)林業(yè)局牽頭,聯(lián)合區(qū)內(nèi)科研單位以及國(guó)內(nèi)外一些科研院校,進(jìn)行重點(diǎn)集中技術(shù)攻關(guān),政府給予政策與資金支持。為確保這些重點(diǎn)攻關(guān)的技術(shù)能迅速轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力,建議建立廣西沼氣中試基地,以基地為依托,就地研究、就地成果轉(zhuǎn)換,成熟后向全區(qū)甚至全國(guó)推廣。建立廣西沼氣中試基地,對(duì)于目前還沒(méi)有專業(yè)的沼氣研究機(jī)構(gòu)的廣西來(lái)說(shuō),顯得至關(guān)重要,對(duì)于保持廣西農(nóng)村沼氣在國(guó)內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)也有著重要現(xiàn)實(shí)意義。

3、加強(qiáng)后期服務(wù)體系建設(shè)。加快后期服務(wù)體系建設(shè),服務(wù)體系建設(shè)要充分考慮沼氣農(nóng)戶需求、沼氣發(fā)展?jié)摿?、技術(shù)力量配備等因素,建立功能完善、服務(wù)高效的服務(wù)體系,以提高沼氣池的使用率,及時(shí)解決農(nóng)民在沼氣使用過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,解決建池農(nóng)戶的后顧之憂。政府應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展協(xié)會(huì)領(lǐng)辦、個(gè)體承包、股份合作等多種服務(wù)模式,確保沼氣農(nóng)戶受益,充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣的長(zhǎng)期綜合效益和在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

4、推進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來(lái),廣西農(nóng)村的大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,致使農(nóng)村的畜牧業(yè)發(fā)展受限,農(nóng)村“一家一戶”的沼氣池形式不能產(chǎn)生相應(yīng)的功效,因此在農(nóng)村的沼氣推廣不應(yīng)局限于戶用沼氣池,而是開發(fā)多戶用的中型沼氣池以及大型沼氣工程,特別是以秸稈原料集中發(fā)酵供氣的沼氣工程,所產(chǎn)沼氣供給周圍用戶,收取一定的費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)沼氣商品化,對(duì)于大型沼氣工程,可以試行沼氣發(fā)電,使我區(qū)的沼氣逐漸走向產(chǎn)業(yè)化道路。

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[4] 閻竣、陳玉萍:西部戶用沼氣系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)――以四川、陜西和內(nèi)蒙古為例[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2006(3).

[5] 吳堅(jiān)、利鋒:南方農(nóng)村沼氣發(fā)展新模式的環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2008(3).

第5篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

為進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性和緊迫性

在家庭承包基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是根據(jù)我市人多地少實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各類市場(chǎng)主體積極投資效益農(nóng)業(yè)的趨向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)“十一五”農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇，有利于促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)；有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益；有利于新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、推廣，提升我市農(nóng)業(yè)的科技含量和管理水平；有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)中的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視和有關(guān)部門的共同努力下，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作取得了較好的成效。但與我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、“十一五”規(guī)劃的實(shí)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一些地方對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚未引起足夠的重視，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)展較慢，流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。同時(shí)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食購(gòu)銷體制的改革，種田效益提高，土地流轉(zhuǎn)難度增大。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的新情況、新問(wèn)題要引起足夠的重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，加大扶持，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作走在全省乃至全國(guó)的前列。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想和基本原則

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神為指針，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，提升土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，全面推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作應(yīng)把握以下基本原則：

（一）堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的原則。在推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃或入股形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，原土地承包關(guān)系不變。

（二）依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行。流轉(zhuǎn)雙方必須協(xié)商一致，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，受讓方必須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留或扣繳。

（三）有利于資源優(yōu)化配置的原則。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)立足于土地資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率、投入產(chǎn)出率，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應(yīng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。

三、積極引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)

各級(jí)政府和有關(guān)部門要通過(guò)各種途徑，加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、政策和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳，消除基層干部、群眾的疑慮，形成推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，要樹立推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的先進(jìn)典型。從明年起，市政府每年將評(píng)選20個(gè)左右推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作力度大、管理規(guī)范、成效顯著的先進(jìn)鎮(zhèn)、村進(jìn)行表彰。

要鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要重點(diǎn)圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，積極引導(dǎo)從事二、三產(chǎn)業(yè)和小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出來(lái)，實(shí)行集中開發(fā)，連片種植。要鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等單位或個(gè)人投資效益農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地。積極引導(dǎo)各規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體吸納流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的剩余勞動(dòng)力繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為新型的職業(yè)農(nóng)民，形成土地流轉(zhuǎn)吸引大戶開發(fā)、大戶帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有效配置，提高土地利用率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體對(duì)季節(jié)性閑置的土地進(jìn)行季節(jié)性流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高土地的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為重要條件之一。市級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)率應(yīng)達(dá)到80％以上。

要圍繞當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。要繼續(xù)鼓勵(lì)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要積極探索農(nóng)村土地股份合作制，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式進(jìn)行合作生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶結(jié)成利益共同體。在土地流轉(zhuǎn)基本條件不夠具備、土地仍是農(nóng)民收入主要來(lái)源的地區(qū)，要充分發(fā)揮種植大戶、購(gòu)銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織作用，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，把農(nóng)民組織起來(lái)，發(fā)展以服務(wù)為載體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投入品采購(gòu)和供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。

四、加強(qiáng)管理，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)

營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶的切身利益，政策性強(qiáng)，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，各地必須嚴(yán)格按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行。對(duì)在集中連片開發(fā)過(guò)程中，個(gè)別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要做好深入細(xì)致的工作，在不影響其承包權(quán)益的前提下，通過(guò)地塊調(diào)整等辦法解決，不得違反農(nóng)民意愿，搞強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、四至、流轉(zhuǎn)的期限和起止日期、流轉(zhuǎn)土地的用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、流轉(zhuǎn)合同到期后地面附著物及相關(guān)設(shè)施的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報(bào)發(fā)包方和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。委托發(fā)包方或中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，必須事先提出申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方同意。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門、村經(jīng)濟(jì)合作社或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織應(yīng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并及時(shí)做好簽訂合同的指導(dǎo)工作。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門申請(qǐng)合同鑒證。時(shí)間較長(zhǎng)、面積較大或標(biāo)的較大的流轉(zhuǎn)合同，可以向公證處申請(qǐng)合同公證。受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)予以糾正。

要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度。村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或其它方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)及時(shí)辦理備案，并報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作。對(duì)目前已流轉(zhuǎn)的土地，各縣（市）、區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要組織人員在年底前開展一次全面的清理，對(duì)流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要盡快補(bǔ)全；對(duì)合同條款不清、標(biāo)的顯失公平的流轉(zhuǎn)合同，要通過(guò)說(shuō)服引導(dǎo)、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方簽訂新合同，并及時(shí)做好備案、登記和歸檔工作。同時(shí)，要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，積極開展農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁，妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。

五、加大對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持力度

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)制約因素多，工作難度大，各地必須制訂相應(yīng)的政策措施加以扶持。

（一）加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中每年都要安排一定額度的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)扶持資金，用于鼓勵(lì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、建設(shè)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。各級(jí)涉農(nóng)扶持項(xiàng)目應(yīng)向土地流轉(zhuǎn)度高、規(guī)模經(jīng)營(yíng)好的地方傾斜。

（二）實(shí)行信貸支持和用地優(yōu)惠。農(nóng)村信用社要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體季節(jié)性、臨時(shí)性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。各縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司要積極為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)需要建造簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)等臨時(shí)性用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，土地管理部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，同時(shí)要加強(qiáng)管理，防止改作非農(nóng)用地。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織要積極為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)土地供求信息、政策咨詢、指導(dǎo)合同簽訂和流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)等服務(wù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科研等部門要與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，優(yōu)先為他們提供適用農(nóng)機(jī)具、優(yōu)良品種和技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)。農(nóng)資部門要千方百計(jì)滿足規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶對(duì)農(nóng)資的需求，優(yōu)先供應(yīng)，保證質(zhì)量。

（四）加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。各地要進(jìn)一步加大土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并把土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)已形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方，有關(guān)部門要優(yōu)先立項(xiàng)。

（五）加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

第6篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；金融創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.30.007

0前言

目前，海南省正處于重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，想要整體加快海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)單位機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)就是加快對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。只有將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平拉上一個(gè)新的高度，才能真正實(shí)現(xiàn)海南省的全面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。農(nóng)村相較于城市來(lái)說(shuō)，發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，所需要面臨的問(wèn)題也更多。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體改革來(lái)說(shuō)，需加快農(nóng)村的金融制度的創(chuàng)新，將金融機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行大規(guī)模強(qiáng)化，將存貸比、涉農(nóng)貸款比提高，并且創(chuàng)立相關(guān)的金融組織機(jī)構(gòu)。通過(guò)具體手段的實(shí)施，將大大提升農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，目前海南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，呈現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、金融需求多元化的特點(diǎn)。在這種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，對(duì)金融支持提出了新的要求，當(dāng)前海南省的金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在很多不足之處。金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不完善、金融產(chǎn)品種類單一、金融服務(wù)缺乏創(chuàng)新能力、缺乏有效的保障制度、金融服務(wù)效率較低等。嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速有效的發(fā)展。

1海南省金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近況分析

海南省近幾年來(lái)為了加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)品牌影響力方面積極推進(jìn)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是熱帶高效作物和特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展迅速，提高海南省農(nóng)民收入。海南省政府同時(shí)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做了很多準(zhǔn)備工作。從金融層面看，目前，海南省政府把農(nóng)村金融發(fā)展作為工作的重中之重，每年實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，政府參與發(fā)展或政策性補(bǔ)貼，激勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也在加快信息農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)等眾多項(xiàng)目，海南省涉農(nóng)貸款每年也在逐漸增加。這也是海南省連續(xù)七年增長(zhǎng)。農(nóng)林牧漁業(yè)是海南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年來(lái)海南省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為96億元，同比增長(zhǎng)了9.5%。農(nóng)林牧漁業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，提高農(nóng)民收入同時(shí)，也給政府帶來(lái)不少的財(cái)政收入。

隨著海南政府支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持和市場(chǎng)指導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼，造就了一批具有較強(qiáng)牽動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)。在這些農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)下，建立了如香蕉、龍眼、荔枝、甘蔗、橡膠等農(nóng)作物產(chǎn)供銷一體化的運(yùn)營(yíng)模式，市場(chǎng)越做越大，而且還建立了大型的生產(chǎn)加工基地。同時(shí)在政府的支持下，農(nóng)村也開展了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，這也將會(huì)是全省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)亮點(diǎn)。海南省各市農(nóng)村信用社對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并且對(duì)企業(yè)的資格進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)于通過(guò)資格認(rèn)定的企業(yè)給予技術(shù)上和資金上的支持，同時(shí)也將持續(xù)關(guān)注企業(yè)的成長(zhǎng)與壯大。農(nóng)村信用社進(jìn)一步加快與畜牧部門合作，主要支持養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到政府的鼓勵(lì)與支持，這將極大的提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

2金融支持海南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

目前，海南省各個(gè)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少之又少，而存在的網(wǎng)點(diǎn)主要也是存貸款業(yè)務(wù)，許多金融機(jī)構(gòu)并不從事農(nóng)業(yè)貸款或主要業(yè)務(wù)并不在農(nóng)業(yè)上，現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)提供金融服務(wù)主要以農(nóng)村信用社為主，以郵政π鉅行和農(nóng)業(yè)銀行為補(bǔ)。還有一些國(guó)有大型銀行為組成的金融機(jī)構(gòu)。從事一些小的貸款，遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，供給的金融機(jī)構(gòu)過(guò)于單一。截止2015年末，全省三家主要銀行機(jī)構(gòu)貸款余額超過(guò)全省其他金融機(jī)構(gòu)貸款的50%以上，供給與需求及其不平衡，這也是海南省在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板。

海南省正處于重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)也在著力對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資金的投入。從金融方面的需求來(lái)看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開資金上的支持，海南省農(nóng)業(yè)對(duì)金融需求有以下方面：第一是政府的需求，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷一體化項(xiàng)目。雖然近幾年政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入不斷增加，但是解決不了資金短缺問(wèn)題。第二是農(nóng)戶與企業(yè)的需求。每年在海南省都有許多新增的農(nóng)業(yè)企業(yè)，規(guī)模平均達(dá)到十多家，面對(duì)龐大的新增企業(yè)，資金需求也會(huì)越來(lái)越大，對(duì)金融產(chǎn)品的要求越來(lái)越多樣化。第三金融服務(wù)需求多樣化，在政府支持下，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展速度加快，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢(shì)。最后是金融需求額度擴(kuò)大化，近幾年來(lái)海南省在農(nóng)業(yè)方面投入力度加快，每年投入技術(shù)研發(fā)和購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備不斷增加。對(duì)資金的需求也隨之增大。

3農(nóng)村金融主要存在的問(wèn)題

3.1金融體系未能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容樂(lè)觀，以我國(guó)四大國(guó)有銀行為代表的銀行經(jīng)營(yíng)方向也開始轉(zhuǎn)變，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)正逐步從農(nóng)村收縮業(yè)務(wù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，農(nóng)村資金出現(xiàn)短缺嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶出現(xiàn)貸款難、資金外流等問(wèn)題，有些信用度高的地區(qū)得到金融服務(wù)并不全面，而有些地區(qū)甚至得不到所需要的金融支持。許多地方金融機(jī)構(gòu)正屬于整改階段，不太愿意嘗試涉農(nóng)貸款。主要在這幾點(diǎn)：一是許多金融機(jī)構(gòu)在整改期把農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)關(guān)掉，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)網(wǎng)點(diǎn)的趨勢(shì)，金融服務(wù)供給逐漸變少。二是農(nóng)村金融貸款流程過(guò)于復(fù)雜化。三是商業(yè)銀行實(shí)行嚴(yán)格的授信制度。四是農(nóng)村得到的金融服務(wù)逐漸減少。五是金融產(chǎn)品與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不配套。

3.2資金跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展

目前的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的資金短缺，由于自然災(zāi)害的影響，有的企業(yè)面臨倒閉的危機(jī)，也只能獲得一點(diǎn)政府補(bǔ)貼和少量的信用貸款。在這金融支持力度不夠的環(huán)境里，即便擁有良好的信用記錄，由于缺少有效的抵押物，也只能從其他渠道得到資金上的幫助，比如向親戚朋友等借款。農(nóng)民受到傳統(tǒng)觀念影響比較大，都樂(lè)于把閑錢存到銀行或其他金融機(jī)構(gòu)里，從而實(shí)力較強(qiáng)的各大商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)將所吸收的資金用于支持城市建設(shè)的發(fā)展，沒(méi)有用到支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，如此循環(huán)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)雖然遍布農(nóng)村地區(qū)，但業(yè)務(wù)范圍轉(zhuǎn)移，將在農(nóng)村地區(qū)所吸收來(lái)的資金都轉(zhuǎn)移其他行業(yè)。也沒(méi)能直接的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。正當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，國(guó)有商業(yè)銀行開始從農(nóng)村收縮業(yè)務(wù)后，地方性金融機(jī)構(gòu)也沒(méi)發(fā)展起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)結(jié)算網(wǎng)絡(luò)并不健全，農(nóng)業(yè)資金需求不能得到滿足等，造成資金跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。

3.3農(nóng)村信用社發(fā)揮有限

目前，許多金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中由于政府支持力度不夠，支撐不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。隨之而來(lái)的是銀行等金融機(jī)構(gòu)逐漸將從農(nóng)村收縮業(yè)務(wù)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而當(dāng)前在海南省對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行貸款的主要以農(nóng)村信用社為主，政府對(duì)農(nóng)村信用社支持不明顯，信用社資金十分有限，一時(shí)間很難支撐企業(yè)和農(nóng)戶的資金短缺，同時(shí)信用社還屬于轉(zhuǎn)型當(dāng)中，對(duì)非社員不提供貸款，資金出現(xiàn)經(jīng)常性短缺，農(nóng)村信用社很難發(fā)揮單挑大梁作用。

3.4缺乏金融支持農(nóng)業(yè)體系

目前，海南省在金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面主要存在的問(wèn)題是，一是許多農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)正面臨著資金短缺，再加上貸款難、金融業(yè)務(wù)范圍單一、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少等。影響農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢。二是銀行等金融機(jī)構(gòu)很少對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行貸款，即使是農(nóng)村信用社在對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行商業(yè)性貸款方面也十分有限。從根本上是解決不了企業(yè)資金短缺，而且現(xiàn)在銀行等金融機(jī)構(gòu)為了追求利益最大化，把重要的業(yè)務(wù)向城市轉(zhuǎn)移，較少風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，這是海南省所面臨的金融體系動(dòng)能。

3.5農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新

現(xiàn)在海南省各大金融機(jī)構(gòu)為了有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新逐漸減少，反而不動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保過(guò)于依賴，使得許多農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資受到阻礙。而由于金融產(chǎn)品的單一性，主要以抵押擔(dān)保貸款形式為主。許多農(nóng)戶和企業(yè)貸款大部分是宅基地、林權(quán)、房屋、農(nóng)機(jī)具作為抵押，但這些抵押物的價(jià)值偏低、難兌現(xiàn)等特征，使得銀行等金融機(jī)構(gòu)難以接受；或者有些廠房并不符合銀行等金融機(jī)構(gòu)抵押貸款的所需要的要求，因此許多企業(yè)和農(nóng)戶得到金融方面的支持可能性很小。

4海南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持對(duì)策與建議

4.1調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)金融支持

政府調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)金融支持，首先，在農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)引進(jìn)技術(shù)，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐邁進(jìn)，在各農(nóng)村地區(qū)建立更多經(jīng)銷一體化基礎(chǔ)設(shè)施，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。其次，在金融方面，金融機(jī)構(gòu)要不斷自我完善，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)能力，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程降低成本。在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)方面積極學(xué)習(xí)先進(jìn)有效的防范理念。同時(shí)也要加大對(duì)金融產(chǎn)品的研發(fā)，尋找適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新產(chǎn)品，使得支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能滿足不同客戶的金融需求，正確引導(dǎo)金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

4.2充分利用民間資本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

目前，海南省農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶面臨資金短缺，同時(shí)大量民間資本沒(méi)有得到合理利用，民間資本政府扶持力度不夠，政府在這方面應(yīng)給予政策上的支持，制度上加強(qiáng)管理力度，設(shè)立相關(guān)民間資本的法律制度，使得民間資本經(jīng)營(yíng)合法化。加強(qiáng)金融監(jiān)管，監(jiān)督民間金融正常運(yùn)營(yíng)，防止民間金融套現(xiàn)。其次，設(shè)立民間金融管理制度，培養(yǎng)合法有效的民間金融組織。最后，降低農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，在利率方面要逐漸實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效方便的金融服務(wù)，同時(shí)也為民間金融創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。

4.3加快金融創(chuàng)新

海南省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要加快金融創(chuàng)新，才可以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。根據(jù)不同客戶提供不同種類金融產(chǎn)品和服務(wù)，研發(fā)更加適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品。海南省除了農(nóng)村金融市場(chǎng)供給不足外，還表現(xiàn)在產(chǎn)品和服務(wù)種類少。要加快金融創(chuàng)新，研發(fā)多種類、多類別的金融產(chǎn)品，比如，進(jìn)出口押匯、買賣信貸、打包放款等金融業(yè)務(wù)。在擔(dān)保方便，對(duì)貸款擔(dān)保實(shí)力不足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體，可以提供房屋、林權(quán)、土地使用權(quán)作為抵押貸款。對(duì)知名度高的企業(yè)試行以企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)提供質(zhì)押。在政府政策的支持下，與證券、保險(xiǎn)、基金管理公司等單位合作，擴(kuò)寬金融服務(wù)范圍，正確引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)合理利用互聯(lián)網(wǎng)金融，同時(shí)也要提升金融服務(wù)質(zhì)量。

5結(jié)論

從當(dāng)前來(lái)看，海南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下問(wèn)題。金融支持力度不夠、風(fēng)險(xiǎn)防范難以到位、發(fā)展模式處理不當(dāng)、無(wú)法滿足農(nóng)民的各種需求。對(duì)海南省金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的主要原因和制約問(wèn)題，提出了以下建議：建設(shè)以客戶需求為中心的產(chǎn)品和加強(qiáng)宣傳金融服務(wù)理念、改進(jìn)金融支持模式、加強(qiáng)農(nóng)村及可持續(xù)發(fā)展建立，加強(qiáng)監(jiān)管和完善法律法規(guī)，才能實(shí)現(xiàn)海南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]周鵬.進(jìn)一步深化黑江農(nóng)村金融市場(chǎng)改革的相關(guān)建議[J].學(xué)術(shù)交流，2014，（3）：910.

第7篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

在國(guó)際上對(duì)于農(nóng)村金融對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的影響有著不同的看法，有的觀點(diǎn)認(rèn)為它們之間沒(méi)有必然關(guān)系（羅賓遜、盧卡斯），有的觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村金融發(fā)展（單俏穎），還有的觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村金融的發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有消極作用（戴蒙德、庫(kù)格曼），等等不一而足。在中國(guó)特殊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)村金融對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著較大的影響，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對(duì)農(nóng)村金融的發(fā)展有所助益。根據(jù)利用協(xié)整檢驗(yàn)、誤差修正模型和因果關(guān)系檢驗(yàn)方法對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的探討，在我國(guó)，農(nóng)村金融主要通過(guò)儲(chǔ)蓄銀行的存款量對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）金融規(guī)模特別是存款規(guī)模的擴(kuò)大

是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)資源，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。

（二）農(nóng)村地區(qū)的存貸結(jié)構(gòu)比例失調(diào)使得用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可用資本相對(duì)減少

農(nóng)村投資的產(chǎn)出效率也不高，從而在一定程度上也降低了農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)作用。

（三）農(nóng)村投資效率一直不高

制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于農(nóng)村金融市場(chǎng)的資金外流導(dǎo)致的，資金外流致使農(nóng)村的整體投資額增長(zhǎng)緩慢，用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的資金肯定也會(huì)減少。

二、農(nóng)村金融發(fā)展的建議與對(duì)策

農(nóng)村金融要更好地對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響，就必須對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村金融體系進(jìn)行一定的調(diào)整，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也應(yīng)該為農(nóng)村金融體系的完善提供一定的助益。

（一）明確農(nóng)村金融的角色定位

以前，農(nóng)村金融的定位通常是為城市經(jīng)濟(jì)輸送農(nóng)村的剩余資源和資本，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的今天，農(nóng)村金融的作用更多地是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金方面的保障，還要吸引城市資金參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中去。所以要大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、以及民間小額信貸公司等創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村金融市場(chǎng)更加有活力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，從而促進(jìn)農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合。

（二）選擇正確的農(nóng)村金融發(fā)展政策

農(nóng)村金融目前的發(fā)展重點(diǎn)不在量的擴(kuò)大，而是質(zhì)的提升，目前農(nóng)村金融中的資本利用效率底下，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展頗有不利，為了提升農(nóng)村金融的資本利用效率，應(yīng)該使用較為合理的手段與政策提高農(nóng)村市場(chǎng)上金融機(jī)構(gòu)的貸存比率，從而有效防止農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)造成的資金外流，從而使資金流向?qū)崿F(xiàn)正確的導(dǎo)向，提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)發(fā)展效率，有效吸引和鞏固農(nóng)村的可用資本。

（三）加強(qiáng)政策和法規(guī)的建設(shè)

針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題，要通過(guò)政策和財(cái)稅的扶持增強(qiáng)農(nóng)村的技術(shù)設(shè)施建設(shè)，引入更多的法律法規(guī)來(lái)保障農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融市場(chǎng)的合法權(quán)益，使其在法律法規(guī)上有一定依據(jù)，從而在農(nóng)村市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

第8篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)文化；新農(nóng)村建設(shè)；新型農(nóng)民

[中圖分類號(hào)]F327　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1008―2670(2011)01―0083―04

一、問(wèn)題的提出

山東省擁有悠久的文化底蘊(yùn)和大量的農(nóng)村人口，是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，但是與浙江等省份相比，山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)民大多被束縛在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入也大多來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入僅占純收入的24％左右。相比之下，浙江省是全國(guó)(除寧夏、臺(tái)灣及海南外)面積最小的省份之一，也是我國(guó)農(nóng)村人多地少的典型省份，但是浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入占純收入的50％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處處可見，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的典范。針對(duì)這一問(wèn)題，有關(guān)學(xué)者從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民科技文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、政府扶持等方面進(jìn)行了廣泛的研究。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論很少探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的深層動(dòng)因，即經(jīng)濟(jì)文化因素。經(jīng)濟(jì)文化落后或稱經(jīng)濟(jì)文化貧困是某些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)難題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家所定義的經(jīng)濟(jì)文化是指那些對(duì)個(gè)人、單位及其它機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有影響的信念、態(tài)度和價(jià)值觀。探討經(jīng)濟(jì)文化變遷對(duì)于山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，將有助于豐富和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，進(jìn)而推動(dòng)山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

在國(guó)外，雖然眾多學(xué)者強(qiáng)調(diào)了行為方式、文化資質(zhì)、意識(shí)形態(tài)、觀念等非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，但是，“經(jīng)濟(jì)文化”這一概念直到21世紀(jì)初才得以正式提出，為后來(lái)經(jīng)濟(jì)文化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究奠定了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)哲學(xué)家阿馬蒂亞?森強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展是一個(gè)多因素相互依賴、彼此加強(qiáng)的過(guò)程，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)也依賴于社會(huì)、政治和文化的發(fā)展。美國(guó)人類學(xué)家拉爾夫?林頓認(rèn)為創(chuàng)新者行為模式、與個(gè)人財(cái)富積累有關(guān)的價(jià)值觀、社會(huì)價(jià)值觀與文化變遷等這些文化因素在深層次制約了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在國(guó)內(nèi)，有關(guān)學(xué)者針對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)、觀念等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行了研究。高帆認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形式催生了中國(guó)農(nóng)民特有的觀念文化狀態(tài)，這種經(jīng)濟(jì)形式和觀念文化狀態(tài)相互滲透、彼此強(qiáng)化，致使農(nóng)村長(zhǎng)期陷入經(jīng)濟(jì)落后、思想守舊的狀態(tài)。于金富指出，落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式制約了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種生產(chǎn)方式使農(nóng)民的觀念難以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，成為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的根本原因：王世勇、薛川論述了魯文化對(duì)山東商人經(jīng)營(yíng)風(fēng)格以及山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，指出傳統(tǒng)文化造就了山東商人重情義、誠(chéng)實(shí)守信等優(yōu)秀的精神品質(zhì)，同時(shí)傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致的惰性卻長(zhǎng)期阻礙齊魯人走上市場(chǎng)。歐人、王世勇深刻勾畫了山東人的性格與心理。在儒家思想的熏陶下，山東人形成r特有的商業(yè)觀念、商業(yè)心理，在看到這些觀念能夠促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要看到其消極的影響。李偉考察了山東近代的農(nóng)商觀和義利觀，認(rèn)為隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山東省的農(nóng)商觀與義利觀開始陸續(xù)發(fā)生了變化，盡管這種變化比較緩慢，但卻是山東人向現(xiàn)代化邁進(jìn)的表現(xiàn)，必將推動(dòng)山東省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

然而已有的研究中定性分析居多，定量分析不足。經(jīng)濟(jì)文化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的重要推動(dòng)力，本文擬采用格蘭杰分析法檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)文化變遷是影響山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。

二、山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的變遷

長(zhǎng)期以來(lái)，山東省農(nóng)民主要在魯文化的影響下形成了一種自給自足、平安康樂(lè)的小農(nóng)意識(shí)。這種小農(nóng)意識(shí)以中庸精神為特征，主張安于現(xiàn)狀，自然經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中仍然占有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。這不符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中市場(chǎng)主體所應(yīng)具備的商業(yè)精神，導(dǎo)致商業(yè)活動(dòng)在農(nóng)村的開展舉步維艱，很難建立起具有一定規(guī)模的市場(chǎng)。這也是為什么山東人能夠千里迢迢去闖關(guān)東，不辭勞苦的耕種出與故鄉(xiāng)相似的村莊，延續(xù)著與故鄉(xiāng)相似的生活方式，卻不能楫舟遠(yuǎn)航，開拓出嶄新文明的原因之一。

伴隨改革開放的推進(jìn)，山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化逐漸呈現(xiàn)出開放性的特點(diǎn)。隨著的推行農(nóng)民獲得了獨(dú)立自主的生產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，激發(fā)了農(nóng)民對(duì)物質(zhì)利益的渴望，農(nóng)民主體意識(shí)與參與意識(shí)明顯加強(qiáng)，開始由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的旁觀者向參與者轉(zhuǎn)變。隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起將農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上釋放出來(lái)，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)自由度，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村陸續(xù)涌現(xiàn)出通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)家斂富的例子，并起到了示范效應(yīng)，沖擊著小富即安、重農(nóng)輕商的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，農(nóng)民的冒險(xiǎn)精神與適應(yīng)新環(huán)境的能力提高，啟發(fā)了農(nóng)民的開放意識(shí)和能動(dòng)精神，商品經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開放意識(shí)逐漸形成。特別是2004年之后，中央明顯加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為黨和國(guó)家高度重視的問(wèn)題。此時(shí)，山東省新農(nóng)村建設(shè)全面展開，農(nóng)民經(jīng)歷了一場(chǎng)深刻的觀念變革。山東省農(nóng)民在多元開放的價(jià)值觀格局中逐漸培養(yǎng)了競(jìng)爭(zhēng)觀念、效率觀念，加強(qiáng)了自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自謀生存、自我發(fā)展的自主意識(shí)。思維方式、生活方式和價(jià)值觀念也朝著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的方向轉(zhuǎn)變，價(jià)值觀開始由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化變遷呈現(xiàn)出趨利性的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：農(nóng)民對(duì)物質(zhì)利益的極大關(guān)注和熱切追求，價(jià)值觀明顯向利益傾斜，行為更趨于功利性。

三、經(jīng)濟(jì)文化變遷影響山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證檢驗(yàn)

運(yùn)用格蘭杰因果分析法，對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)文化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)。

1.變量的選取

創(chuàng)新性和冒險(xiǎn)性是描述區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化的兩項(xiàng)主要指標(biāo)。本文采用山東省農(nóng)村全員勞動(dòng)生產(chǎn)率(農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)總值與農(nóng)村勞動(dòng)力投入的比值)作為衡量農(nóng)民創(chuàng)新性的指標(biāo)(L)，這是在綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化難以量化的特點(diǎn)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低與創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)度以及數(shù)據(jù)的可得性之后作出的選擇。同時(shí)，山東省農(nóng)村年底貸款總額反映了農(nóng)民的貸款需求，體現(xiàn)了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度，因此，本文選取山東省農(nóng)村年底貸款總額作為風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)(F)來(lái)衡量農(nóng)民的冒險(xiǎn)性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展則用農(nóng)民年總收入(I)來(lái)衡量。

2.變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)

運(yùn)用Eviews軟件，采用ADF方法進(jìn)行序列單位根檢驗(yàn)，結(jié)果見表1。由表1可以看出，山東省農(nóng)民年總收入、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、年底貸款總額三個(gè)時(shí)間序列的原始序列和一階差分序列都是非平穩(wěn)序列，但三者的二階差分序列都是平穩(wěn)序列，這樣序列L、F和I具備協(xié)整檢驗(yàn)的必要條件。為此，我們分別對(duì)L與I、F與I作長(zhǎng)期的協(xié)整分析，進(jìn)一步明確L與I、

F與I是否分別存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。

3.協(xié)整檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)變量L和I、F和I是否協(xié)整，分別對(duì)殘值進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。

由表2、3可以看出，在不經(jīng)過(guò)差分的情況下，殘差全部能通過(guò)5％或10％水平的單位根檢驗(yàn)，即變量序列L和I、F和I存在協(xié)整關(guān)系。

4.因果關(guān)系檢驗(yàn)

表4給出了山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化(農(nóng)民創(chuàng)新性及冒險(xiǎn)性)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)(農(nóng)民年總收入)之間的Gmnger因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果。

由表4可以看出，滯后期數(shù)為3時(shí)，創(chuàng)新性是促進(jìn)山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素；滯后期數(shù)為4時(shí)，冒險(xiǎn)性也是促進(jìn)山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。實(shí)證結(jié)果驗(yàn)證了我們的經(jīng)驗(yàn)分析，經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)步對(duì)山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有促進(jìn)作用。

四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化變遷，帶動(dòng)山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策建議

經(jīng)濟(jì)文化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層動(dòng)力。在當(dāng)今的山東，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)文化的轉(zhuǎn)化，就無(wú)法形成具有企業(yè)家精神的新型農(nóng)民，也無(wú)法演化出能夠提高效率的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)力投入，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化轉(zhuǎn)型，是山東省建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的客觀要求。

1.加強(qiáng)制度創(chuàng)新

應(yīng)加快現(xiàn)行戶籍管理制度的改革，逐步取消農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等和勞動(dòng)力的雙向流動(dòng)，最終形成城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)?，F(xiàn)今可以徹底取消農(nóng)村與縣城、中心鎮(zhèn)的戶口遷移限制，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入縣城和中心鎮(zhèn)務(wù)工或者經(jīng)商，并有計(jì)劃的鼓勵(lì)農(nóng)民在城市就業(yè)。同時(shí)，在身份管理上消除對(duì)農(nóng)業(yè)戶口的偏見，對(duì)城鄉(xiāng)居民平等對(duì)待，才能把農(nóng)民從土地上釋放出來(lái)，使更多的農(nóng)民可以毫無(wú)顧慮的從事二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村先進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化的形成掃清制度障礙。另外，山東農(nóng)村制度建設(shè)還應(yīng)注重福利救濟(jì)和衛(wèi)生保健的建設(shè)，只有社會(huì)保障體制的切實(shí)加強(qiáng)，農(nóng)民的社會(huì)自由度、主體獨(dú)立性和創(chuàng)造性才會(huì)得到加強(qiáng)。

2.加大農(nóng)村開放度

改善山東農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)文化，需要加大山東省農(nóng)村的開放度，通過(guò)宣傳增加農(nóng)民與外界的交流，減輕或者消除農(nóng)民對(duì)外來(lái)優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)文化的抵觸情緒，引導(dǎo)廣大農(nóng)民逐步認(rèn)可外來(lái)優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)文化，并借鑒吸收，樹立開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神以及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文明進(jìn)步相適應(yīng)的新思想、新觀念，主動(dòng)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.培育具有企業(yè)家精神的新型農(nóng)民

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要培養(yǎng)眾多具有企業(yè)家精神的新型農(nóng)民。為此，首先要轉(zhuǎn)變觀念，樹立先進(jìn)的觀念文化體系。幫助農(nóng)民破除舊的保守觀念，清除那種易于滿足、安于現(xiàn)狀的舊觀念，樹立開拓進(jìn)取的新觀念，勇于探索創(chuàng)新，敢于突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的道路，從封閉狹隘的舊圈子中脫離出來(lái)，建立新的財(cái)富觀、價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)觀和效率觀；其次要重視教育，重塑文化主體。山東省亟需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，向農(nóng)民滲透商業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力以及自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富的能力；最后要保障農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活中的主體地位。商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求發(fā)展農(nóng)民的獨(dú)立性，要求農(nóng)民在生產(chǎn)活動(dòng)中自主經(jīng)營(yíng)。只有農(nóng)民成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主人翁，獲得獨(dú)立性，才能增強(qiáng)市場(chǎng)主體意識(shí)，擴(kuò)大創(chuàng)新思維，農(nóng)民的潛能才能夠得以發(fā)掘，積極性和創(chuàng)造力才能得以釋放。農(nóng)民在追求自身利益的同時(shí)推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第9篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市經(jīng)濟(jì)是工業(yè)化過(guò)程中必經(jīng)的階段，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)并不會(huì)隨著工業(yè)化的推進(jìn)而自動(dòng)趨于協(xié)調(diào)發(fā)展。加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，需要政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展給以政策扶持和引導(dǎo)（李樹，2009）。近年來(lái)，伴隨著“三農(nóng)”問(wèn)題的日益突出，以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸成為整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，取得了令人矚目的成就（劉健，2008），但其發(fā)展速度仍相對(duì)緩慢。從2007年《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》中可以看到農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、農(nóng)村消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重都在逐年下降。政府財(cái)政支農(nóng)和金融機(jī)構(gòu)貸款成為國(guó)家促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方法的重要方式。但是2008年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2007年金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款總和僅占總貸款額度的4.96%，財(cái)政支農(nóng)也僅占財(cái)政支出總額的6.5%。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與金融發(fā)展之間的關(guān)系一直是金融研究的熱點(diǎn)。然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融關(guān)系的專門研究卻起步較晚。2005年美國(guó)《農(nóng)業(yè)金融評(píng)論》綜述了過(guò)去35年在農(nóng)業(yè)金融方面的專題研究，也就是說(shuō)在金融發(fā)展水平較高的美國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)金融的專門研究也不過(guò)三十多年（曹協(xié)和，2008）。在國(guó)內(nèi)，由于學(xué)者們采取的方法、選擇的變量對(duì)象以及時(shí)間長(zhǎng)度的不同，使得關(guān)于農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的結(jié)果截然不同（劉健，2008）。

一部分學(xué)者認(rèn)為金融支持對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響不顯著，甚至有抑制作用。鄧?yán)颍?005）借鑒金融結(jié)構(gòu)論的思想，采用灰色理論中的關(guān)聯(lián)分析法，研究重慶農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)貸款對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融的依賴程度也不高。謝瓊（2009）認(rèn)為農(nóng)村金融的發(fā)展非但沒(méi)有促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，反而在農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化和農(nóng)村消費(fèi)方面存在消極影響，農(nóng)村金融制度在結(jié)構(gòu)和功能上與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)存在偏差。金融支持除了金融機(jī)構(gòu)提供的貸款外，還包括政府的財(cái)政支農(nóng)。農(nóng)業(yè)財(cái)政支出是農(nóng)村重要的公共資源，是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要來(lái)源（溫濤，2005）。鄒小勤（2008）通過(guò)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的公共產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)正外部性不顯著。溫濤（2005）運(yùn)用中國(guó)1952―2002年的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析的結(jié)果顯示：中國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金的增加不僅無(wú)助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和農(nóng)民收入水平的提高，反而還起到了抑制作用。因此中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在資金投入不足和資金配置低效率的雙重瓶頸，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資決非簡(jiǎn)單的注入資金的過(guò)程。

另一方面，大量學(xué)者卻認(rèn)為金融支持與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在緊密的聯(lián)系。李學(xué)春（2009）通過(guò)建立內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，發(fā)現(xiàn)從長(zhǎng)期看，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)村金融功能發(fā)揮無(wú)關(guān)；但短期看，中國(guó)農(nóng)村金融功能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有助推作用。也有學(xué)者是從特定省份或地區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究的。王俊芹等（2009）以河北省為例，認(rèn)為農(nóng)村信用合作社的金融發(fā)展水平對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是顯著的，但有一個(gè)滯后期。冉光和（2008）則針對(duì)山東省1981―2005年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)山東省農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是高度正相關(guān)的，說(shuō)明如果農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顩r良好，可以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展；反之，則會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陸美娟（2009）在前人研究的基礎(chǔ)上考察了江蘇省13個(gè)城市在1996―2005年農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與相關(guān)金融支持要素之間的關(guān)系。結(jié)果顯示蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值總體變化不大，其中蘇南每年金融支持量的增長(zhǎng)速度緩慢則是重要原因之一，而蘇中、蘇北地區(qū)都出現(xiàn)了明顯的上升趨勢(shì)，主要因?yàn)榻鹑谥С至康脑鲩L(zhǎng)速度相對(duì)比較顯著。

盡管針對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)村金融發(fā)展的實(shí)證研究?jī)?nèi)容各不相同，由于研究視角、模型設(shè)定、變量選取等的不同，得出的結(jié)論也存在差異。本文將結(jié)合典型相關(guān)分析和協(xié)整分析，首先運(yùn)用典型相關(guān)分析法，初步檢驗(yàn)金融支持與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，并抽取出能決定性地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和金融支持力度的典型指標(biāo)，然后運(yùn)用協(xié)整分析，試圖從一個(gè)綜合的角度來(lái)考察當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與金融支持的關(guān)系。

二、金融支持對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng)分析

（一）變量設(shè)定

1.金融支持指標(biāo)

本文所指的金融支持包括國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出以及金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款。一方面，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出是農(nóng)村重要的公共資源，是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要來(lái)源（溫濤，2005）。另一方面，信貸資金是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要融資渠道，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國(guó)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式也使其對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用尤為明顯。因此本文選擇國(guó)家財(cái)政支農(nóng)中支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)費(fèi)（X1）、基本建設(shè)支出（X2）、科技三項(xiàng)支出（X3），以及金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款（X4）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款（X5）作為衡量金融支持力度的五個(gè)指標(biāo)。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

為了相對(duì)全面地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，本文選擇了代表農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的農(nóng)林牧副漁增加值（Y1）、反映農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力的農(nóng)產(chǎn)品出口額（Y2）和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額（Y3）、反映農(nóng)村市場(chǎng)完善程度和消費(fèi)能力的農(nóng)村消費(fèi)品零售額（Y4）。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)平減

本文1990―2010年的金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)金融年鑒》（1990―2010），財(cái)政支農(nóng)支出數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010），農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額、農(nóng)村消費(fèi)品零售額以及農(nóng)林牧副漁業(yè)增加值數(shù)據(jù)由《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010）和《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（2010）整理而得。考慮到物價(jià)上漲因素的影響，本文選擇以1978年為基期的平減指數(shù)對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行平減處理，使各指標(biāo)在時(shí)間上具有可比性。

（三）典型相關(guān)分析

1.組內(nèi)變量相關(guān)分析

分別對(duì)反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融支持的指標(biāo)進(jìn)行巴特萊特球形檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表1和表2。

表1和表2的結(jié)果表明兩組變量在組內(nèi)都具有相關(guān)性。接著計(jì)算方差膨脹因子，可以得到兩組指標(biāo)的組內(nèi)變量間并不存在嚴(yán)重的多重共線性。

2.組間變量的相關(guān)性分析

通過(guò)Pilal跡檢驗(yàn)、Hotelling―Lawley跡檢驗(yàn)、Wilks檢驗(yàn)和Roy最大根檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)各統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的P值均小于0.05（如表3），因此可以表明組間變量也是具有相關(guān)性的。因此可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行典型相關(guān)分析。

3.典型相關(guān)系數(shù)及顯著性檢驗(yàn)

利用SPSS13.0對(duì)兩組變量進(jìn)行典型相關(guān)分析，輸出結(jié)果如表4、表5：

從表4可以看出，四對(duì)典型變量中，第一對(duì)的典型相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.979，屬于強(qiáng)相關(guān)，而其他三對(duì)典型便來(lái)能夠的相關(guān)則相對(duì)較弱。這一點(diǎn)從表5可以更清楚地看到。顯著性檢驗(yàn)的結(jié)果表明，在0.01的顯著性水平下，只有第一對(duì)典型相關(guān)顯著。

表6的結(jié)果表明，第一對(duì)典型相關(guān)變量的線性組合為：

U1=-0.495X1+0.075X2+0.095X3-0.527X4-0.265X5

V1=-0.874Y1-0.448Y2+0.521Y3-0.236Y4

4.冗余分析

從冗余分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，金融支持變量被自身的第一典型變量解釋了75.1%，被農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)解釋了72.0%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變量被自身的第一典型變量解釋了82.9%，被金融支持指標(biāo)解釋了79.3%。因此認(rèn)為金融支持與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的相關(guān)關(guān)系。

5.結(jié)果分析

從典型相關(guān)變量的相關(guān)系數(shù)、顯著性程度和第一典型變量的線性組合可以認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況仍主要由農(nóng)林牧副漁業(yè)增加值決定，財(cái)政支農(nóng)中對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)和科技三項(xiàng)的投資與金融支持的相關(guān)程度較小，且與農(nóng)林牧副漁業(yè)增長(zhǎng)值呈負(fù)相關(guān)，但是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出及金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)業(yè)的貸款都與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)，即這三項(xiàng)金融力度的加強(qiáng)會(huì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，取Y1，X1，X4，X5四個(gè)指標(biāo)繼續(xù)深入進(jìn)行協(xié)整分析。

（四）協(xié)整分析

1.模型設(shè)定與OLS回歸

根據(jù)上文的分析，分別對(duì)Y1、X1、X4、X5取對(duì)數(shù)，并選擇基準(zhǔn)模型：

LnY1=C+a1lnX1+a2lnX4+a3lnX5+ε

其中C為截距項(xiàng)，ai為相應(yīng)的彈性系數(shù)，ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

協(xié)整檢驗(yàn)之前，為了考察前面所討論的Y1與X1、X4、X5是否有較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，首先運(yùn)用對(duì)最小二乘法上述模型進(jìn)行估計(jì)，Eviews5.0運(yùn)行結(jié)果為：

LnY1=4.7527+0.1944lnX1+0.2119lnX4+0.1055X5

（17.6029）***（2.4994）**（3.2423）***（2.2254）**

R2=0.89D-W=0.68 S.E=0.085F-statistic=48.25P（F-statistic）=0

其中括號(hào)內(nèi)為T統(tǒng)計(jì)值；“***”、“**”分別表示1%、5%水平上通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。

從方程可以看出每個(gè)回歸系數(shù)都具有期望符號(hào)，各個(gè)變量都通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，模型整體也顯著（P（F-statistic）=0）。

2.ADF檢驗(yàn)與Johansen協(xié)整檢驗(yàn)

在具體應(yīng)用時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析時(shí)，為防止偽回歸現(xiàn)象的出現(xiàn)，首先必須對(duì)模型中的變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本文采用ADF法檢驗(yàn)平穩(wěn)性。

從表7的檢驗(yàn)結(jié)果可知，這些變量在5%的臨界水平下都是以階單整的，而其差分均是平穩(wěn)的，說(shuō)明它們之間可能存在協(xié)整關(guān)系，即這些變量之間可能存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。再用Johansen極大似然估計(jì)法對(duì)各變量進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，結(jié)果見表8。

從表8的檢驗(yàn)結(jié)果可知，至少存在2個(gè)協(xié)整方程，說(shuō)明這些變量雖然是非平穩(wěn)的，但它們之間卻存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。選擇最大特征向量作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期協(xié)整方程。由Eviews5.0可以得到協(xié)整方程：

LnY1=4.2758+0.1279lnX1+0.3544lnX4+0.0803lnX5

（0.0942） （0.0447） （0.0347） （0.01755）

3.結(jié)果分析

可以看到采用Johansen極大似然法估計(jì)的長(zhǎng)期均衡關(guān)系與采用OLS方法估計(jì)出的回歸系數(shù)非常接近，由此說(shuō)明，協(xié)整方程真實(shí)地反映了金融支持與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，這也驗(yàn)證了前面典型相關(guān)分析得出的農(nóng)林牧副漁業(yè)增加值與財(cái)政支農(nóng)支出、金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款以及農(nóng)業(yè)貸款呈正相關(guān)。同時(shí)可以看出，金融機(jī)構(gòu)提供的貸款對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響相對(duì)較弱，說(shuō)明目前金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款還有待加強(qiáng)。

三、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

以上分析可得到以下結(jié)論：

一是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)以及科技三項(xiàng)的支持力度不夠，這兩項(xiàng)指標(biāo)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有抑制作用。

二是我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)依然沒(méi)有得到充分發(fā)展，其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用依然較小。

三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出及金融機(jī)構(gòu)的信貸支持有顯著的正相關(guān)性。

（二）政策建議

1.加大農(nóng)村基本建設(shè)和科技三項(xiàng)財(cái)政投入

農(nóng)村基本建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，科技發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。因此，我國(guó)應(yīng)該在財(cái)政支農(nóng)資源極為有限的條件下，調(diào)整支農(nóng)配置方案，加大對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)和科技三項(xiàng)的支持力度。

2.進(jìn)一步改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境

2009年5月，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)增速首次快于城市，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛能正在逐步釋放。因此，抓住當(dāng)前良好機(jī)遇，進(jìn)一步加大農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，將十分有利于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

3.鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

雖然目前金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸支持仍然不夠，但是通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸支持對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較農(nóng)業(yè)貸款更為顯著。因此，應(yīng)該在加大對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸支持的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)利用自身的科技和地理優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富，減輕國(guó)家財(cái)政支農(nóng)壓力。

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