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第1篇：城市基礎(chǔ)設施建設意義范文

文章在明確區(qū)分城市基礎(chǔ)設施資本存量和流量的基礎(chǔ)上，將兩類變量引入共同的分析框架，利用全國31個省級面板數(shù)據(jù)對城市基礎(chǔ)設施資本存流量和房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布之間的關(guān)系進行了實證檢驗。結(jié)果表明：在控制住其他影響因素后，對同一區(qū)域，城市基礎(chǔ)設施資本流量對房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布的影響遠遠大于城市基礎(chǔ)設施資本存量;對不同區(qū)域，城市基礎(chǔ)設施資本流量規(guī)模大的區(qū)域（東部）對房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布的約束力度小于城市基礎(chǔ)設施流量規(guī)模小的區(qū)域（中西部）。

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設施;資本存量;資本流量;房地產(chǎn)開發(fā);空間分布

中圖分類號：F83059 文獻標志碼：A 文章編號：

10085831（2015）04003007

一、研究背景與問題

世界銀行曾在一份年度發(fā)展報告中指出：“基礎(chǔ)設施可以為經(jīng)濟增長、減輕貧困和改善環(huán)境等創(chuàng)造重大收益……”“基礎(chǔ)設施完備與否可以決定一國的成功和另一國的失敗……”[1]事實上，這不僅僅限于一個國家，對一個城市也是如此?？梢哉f，城市基礎(chǔ)設施投資的規(guī)模和效率決定了“一個城市的成功和另一個城市的失敗”，尤其對現(xiàn)階段的中國而言，這種作用更加明顯。放眼中國各大中城市，大規(guī)模持續(xù)的城市基礎(chǔ)設施建設帶動了一個個“新城”或“城市新區(qū)”的誕生，這對當前城市發(fā)展空間延展、區(qū)位再造和提升都有著不可替代的貢獻。事實上，城市基礎(chǔ)設施這些特質(zhì)對房地產(chǎn)開發(fā)投資的影響尤其顯著，房地產(chǎn)開發(fā)投資對城市空間的訴求、對區(qū)位優(yōu)勢的依賴性以及對城市區(qū)位變動的敏感性，使房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布和城市基礎(chǔ)設施資本配置之間的關(guān)系異常緊密。但是，傳統(tǒng)對城市基礎(chǔ)設施資本配置與房地產(chǎn)開發(fā)投資之間的關(guān)注更多集中在城市基礎(chǔ)設施資本存量（代表著基礎(chǔ)設施完善程度）領(lǐng)域，即認為城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設施完善程度對房地產(chǎn)價值變動、消費者購買行為以及開發(fā)投資行為有著決定性的影響，鮮有研究關(guān)注城市基礎(chǔ)設施資本流量（代表著基礎(chǔ)設施改善力度）與房地產(chǎn)開發(fā)投資之間的關(guān)系。同時還缺乏從理論上對城市基礎(chǔ)設施資本存流量配置差異如何影響房地產(chǎn)開發(fā)投資的空間分布予以有力的解釋。本文的研究具有一定的嘗試性，期待通過從理論上和實證上展開對城市基礎(chǔ)設施資本存流量和房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布關(guān)系的研究去明確這一問題。

二、研究綜述及理論機制

現(xiàn)有國內(nèi)外文獻對基礎(chǔ)設施資本存流量的探討，多從公共資本存流量的視角出發(fā)，基礎(chǔ)設施資本僅是其中一個特殊領(lǐng)域。在公共資本存量領(lǐng)域，Eberts[2]、Munnell[3]研究了公共資本存量的產(chǎn)出貢獻問題。Aschauer[4]在研究中明確了公共設施資本存流量的轉(zhuǎn)化問題，指出公共設施資本存量增加的基本途徑。世界銀行對基礎(chǔ)設施資本作了更為明確的陳述，指出基礎(chǔ)設施發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件在于對其資本存量的使用效率[1]。與此同時，較之于學者們對城市基礎(chǔ)設施資本存量乏善可陳的研究，國內(nèi)外學者對城市基礎(chǔ)設施資本流量（投資）的研究更為廣泛[5-9]。但從既往研究看，經(jīng)濟學家們似乎沒有興趣對城市基礎(chǔ)設施資本存量和流量如何影響城市經(jīng)濟社會發(fā)展加以區(qū)分，這種思維慣性在城市基礎(chǔ)設施與房地產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域也體現(xiàn)得淋漓盡致。諸多學者在各自的研究中分別證實了城市基礎(chǔ)設施對房地產(chǎn)投資會產(chǎn)生較為積極的影響，但并沒有明晰城市基礎(chǔ)設施資本存量和流量對房地產(chǎn)開發(fā)投資有何差異，也并未探討二者對房地產(chǎn)投資空間分布的影響問題[10-12]，而這正是本文嘗試探討的問題。

對于城市基礎(chǔ)設施資本存量和流量配置如何影響房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布變化，本文認為主要存在以下動力機制。

房地產(chǎn)開發(fā)投資對城市基礎(chǔ)設施資本存量和流量的依賴性本質(zhì)不同。房地產(chǎn)開發(fā)投資對區(qū)位稟賦有天然的嗅覺，而城市基礎(chǔ)設施則是重要的區(qū)位因子，房地產(chǎn)開發(fā)投資對其自然有極強的依賴性，但是這種依賴性由于房地產(chǎn)開發(fā)投資在城市空間配置的時序差異而存在本質(zhì)上的不同。

從房地產(chǎn)開發(fā)投資在城市空間的配置時序上看，城市基礎(chǔ)設施存量一定程度上反映了城市區(qū)位稟賦，它對房地產(chǎn)開發(fā)投資有著基礎(chǔ)性的、先導性的影響作用，它主導了房地產(chǎn)開發(fā)資本的初始空間布局。但是既定的城市基礎(chǔ)設施資本存量對房地產(chǎn)開發(fā)投資的初始“承載力”有限，存在一個承載的“邊界”問題。在既定的基礎(chǔ)設施資本存量配置下，若房地產(chǎn)開發(fā)投資過度，城市基礎(chǔ)設施會出現(xiàn)“超載”，這時“擁擠”就會出現(xiàn)并導致福利損失，該城市空間的區(qū)位優(yōu)勢反而弱化。一旦出現(xiàn)“超載”的情況，由于固定資產(chǎn)投資的空間限定性，市場機制已無法完成對過量配置的房地產(chǎn)開發(fā)資本的“擠出”作用。此時要想化解公共服務的“擁擠”，增進福利水平，只能通過后期持續(xù)的城市基礎(chǔ)設施資本流量配置（投資）來實現(xiàn)，提升區(qū)位優(yōu)勢。由此來看，持續(xù)有效的城市基礎(chǔ)設施資本流量注入能夠放大城市基礎(chǔ)設施“承載力”，減少城市基礎(chǔ)設施的“擁擠”程度，新的區(qū)位優(yōu)勢形成，更大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)投資開始涌入并進行二次布局乃至后續(xù)的空間布局。

因此，城市基礎(chǔ)設施流量資本（投資）不僅刻畫了房地產(chǎn)開發(fā)投資的初始空間布局態(tài)勢，更重要的是它還左右著房地產(chǎn)開發(fā)投資后續(xù)的空間分布，這一連續(xù)的過程便促進形成了房地產(chǎn)開發(fā)投資在城市空間的分布及演化特征。城市基礎(chǔ)設施資本流量向存量轉(zhuǎn)化的過程是資本累積的過程，也是一個區(qū)位再造的過程。城市基礎(chǔ)設施資本配置之所以能夠?qū)Ψ康禺a(chǎn)開發(fā)投資產(chǎn)生影響，其關(guān)鍵在于它在很大程度上決定了城市區(qū)位優(yōu)勢的變化過程，城市區(qū)位優(yōu)勢的變動驅(qū)動了房地產(chǎn)開發(fā)投資在既定空間上總量的變動，從而形成房地產(chǎn)開發(fā)投資的空間分布特征。如果將城市區(qū)位優(yōu)勢按其形成的時序過程劃分為“先天的區(qū)位優(yōu)勢”和“后天的‘區(qū)位再造’過程”――前者由于地理位置的客觀差異和歷史發(fā)展積淀等形成，后者則是通過城市經(jīng)濟社會的后續(xù)發(fā)展獲得，我們發(fā)現(xiàn)，城市間區(qū)位優(yōu)勢在發(fā)展過程中會存在不斷強化或者弱化的情況，原先具備先天區(qū)位優(yōu)勢的城市空間要想繼續(xù)保持強化這種優(yōu)勢，以及原先不具備區(qū)位優(yōu)勢的城市空間要想創(chuàng)造并升級區(qū)位優(yōu)勢，二者都必須通過后天的“區(qū)位優(yōu)勢再造”。在“區(qū)位優(yōu)勢再造”的過程中，城市基礎(chǔ)設施流量資本的注入及向存量資本的轉(zhuǎn)化扮演了關(guān)鍵角色。而一旦新的區(qū)位優(yōu)勢再造完成，依據(jù)“區(qū)位圣典”理論，區(qū)位因素將左右房地產(chǎn)市場主體――開發(fā)商的開發(fā)投資行為和消費者購買行為[13]。

三、城市基礎(chǔ)設施建設與房地產(chǎn)開發(fā)差異特征事實

（一）城市基礎(chǔ)設施建設影響房地產(chǎn)開發(fā)投資的基本過程

從基本的經(jīng)濟理論看，在房地產(chǎn)市場中，房地產(chǎn)價格是反映房地產(chǎn)供求關(guān)系的重要變量，但同時又在一定程度上反作用于房地產(chǎn)市場的供給和需求。在一個典型的房地產(chǎn)市場中，房地產(chǎn)開發(fā)投資作為對房地產(chǎn)市場供給端的反映，與房地產(chǎn)價格的關(guān)系呈現(xiàn)出正向變動的關(guān)系。這意味著，當某一區(qū)域房地產(chǎn)價格上漲時，該區(qū)域房地產(chǎn)市場活躍，開發(fā)商為了獲取更高的投資收益，會加快在價格高的城市區(qū)域進行投資布局，體現(xiàn)在城市空間上就是既定空間范圍內(nèi)投資強度的加劇。

城市基礎(chǔ)設施建設之所以能夠?qū)Ψ康禺a(chǎn)開發(fā)投資在空間布局上產(chǎn)生影響，也是借助于房地產(chǎn)價格這一核心變量來實現(xiàn)的。對城市基礎(chǔ)設施存量不足的區(qū)域而言，大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設施建設會不斷改造并強化該區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，提升該區(qū)域房地產(chǎn)的功能價值，從而拉動房地產(chǎn)價格快速上升。區(qū)位的重構(gòu)和強化以及房地產(chǎn)價格的快速上升會對房地產(chǎn)市場供給端――房地產(chǎn)開發(fā)投資帶來顯著的刺激作用，隨著房地產(chǎn)開發(fā)資本的不斷進入，區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)投資強度逐步提升。至此，城市基礎(chǔ)設施完成了對房地產(chǎn)在城市空間內(nèi)從價格到投資量的影響過程。

（二）中國城市基礎(chǔ)設施建設與房地產(chǎn)開發(fā)空間差異的特征事實

盡管理論分析證實了城市基礎(chǔ)設施對房地產(chǎn)投資的影響過程，但是現(xiàn)實特征是否與理論分析表現(xiàn)為一致的狀況，有待于通過對中國城市基礎(chǔ)設施投資、房地產(chǎn)價格和房地產(chǎn)開發(fā)投資的現(xiàn)實數(shù)據(jù)分析得出。

從全國總體情況看，為了便于投資類數(shù)據(jù)（房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設施投資）和價格數(shù)據(jù)（房地產(chǎn)價格）的比較，我們將兩類數(shù)據(jù)以1998年為基期折算成指數(shù)的環(huán)比指數(shù)的形式作圖（圖1）。從圖中可以看出，城市基礎(chǔ)設施投資、房地產(chǎn)價格和房地產(chǎn)投資趨勢變化在大多數(shù)年份呈現(xiàn)出高度的一致性，這符合前文理論分析中描述的城市基礎(chǔ)設施投資―房價―房地產(chǎn)投資的影響過程。

圖1 全國城市基礎(chǔ)設施投資、房價和房地產(chǎn)投資變化趨勢圖

從全國數(shù)據(jù)可以看出三者變量之間的緊密關(guān)系，但是無法識別出區(qū)域的差異，特別是本文關(guān)注的不同基礎(chǔ)設施投資水平下房價和房地產(chǎn)投資的發(fā)展變化狀況。對此，鑒于數(shù)據(jù)可得性和可比性，本文采用省級數(shù)據(jù)并將其分為東部、中部和西部三個大區(qū)――分別代表了三個不同層次的發(fā)展水平，來進行這種差異的分析。

從基礎(chǔ)設施投資看，在2000-2012年間，基礎(chǔ)設施投資年均增速由低到高分別為東部18.7%、中部22.8%和西部23.5%。從房地產(chǎn)價格和房地產(chǎn)投資看，在2000-2012年間，商品房價年均增速由低到高分別為東部10.4%、中部10.7%和西部9.8%，房地產(chǎn)投資增速分別由低到高分別為東部26%、西部29.4%、中部30.2%

本文中基礎(chǔ)設施投資數(shù)據(jù)均在官方統(tǒng)計年鑒基礎(chǔ)上整理所得。

。具體表現(xiàn)如圖2所示。

圖2 不同地區(qū)基礎(chǔ)設施投資和房地產(chǎn)投資增速

從圖2可以看出，在基礎(chǔ)設施投資增速較大的年份和地區(qū)，相對應的房地產(chǎn)開發(fā)投資增速也表現(xiàn)出一致的變化，這也說明了城市基礎(chǔ)設施建設對房地產(chǎn)開發(fā)投資的影響無論是在時間維度還是在空間維度上都是存在的。

四、實證研究

（一）模型設定

為了研究城市基礎(chǔ)設施資本存流量配置差異對房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布的影響，本文建立如下回歸方程：

Yit=C+αmXmit+βnKnit+εit

上式中，下標i和t分辨代表省份和年度，其中樣本包含了全國1998-2010年31個省級行政區(qū)的面板數(shù)據(jù)。C為截距項，αm和βn分別為回歸系數(shù)，εit為殘差項。Yit代表各省份各年度房地產(chǎn)開發(fā)投資總量，其大小反映了在不同區(qū)位條件下房地產(chǎn)開發(fā)投資的選擇變動狀況。Xm代表各省份各年度城市基礎(chǔ)設施資本（流量或存量）配置狀況，是本文關(guān)注的解釋變量。Kn為控制變量，代表一系列影響房地產(chǎn)開發(fā)投資且在一定程度上能夠反映區(qū)位因素的變量。

（二）變量選擇及數(shù)據(jù)處理

本文研究所采用的數(shù)據(jù)為中國1998-2010年31個省級行政區(qū)面板數(shù)據(jù)，變量選取及解釋如下。

城市基礎(chǔ)設施資本流量（IFIit）：是指一定時點內(nèi)投入（增加）到城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設施資本存量中的資本總量，在本文以城市基礎(chǔ)設施投資額代替。依據(jù)前文理論分析，城市基礎(chǔ)設施投資規(guī)模反映了實施“區(qū)位再造”的強度，其投資規(guī)模越大，意味著“區(qū)位再造”的強度越大，越易形成新的區(qū)位優(yōu)勢，從而引發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)投資在區(qū)域間的變動?，F(xiàn)有的統(tǒng)計資料中并沒有關(guān)于城市基礎(chǔ)設施投資的數(shù)據(jù)，依照《世界銀行報告（1994）》定義和《中國統(tǒng)計年鑒》分行業(yè)投資數(shù)據(jù)，選取各省經(jīng)濟性基礎(chǔ)設施投資和社會性基礎(chǔ)設施投資進行加總，得到名義上的省級城市基礎(chǔ)設施投資（IFIit）總量數(shù)據(jù)依照世界銀行的定義和《中國統(tǒng)計年鑒》對行業(yè)的分類，經(jīng)濟性基礎(chǔ)設施主要有電力燃氣水的生產(chǎn)供應、交通運輸倉儲及郵電通信、計算機服務和軟件業(yè)等;社會性的基礎(chǔ)設施主要有教育文化及廣播電影、衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)、社會服務業(yè)等。

。

城市基礎(chǔ)設施資本存量（IFSit）：是指在一定時點上城市經(jīng)濟社會所積存的為城市提供公共服務的經(jīng)濟性基礎(chǔ)設施和社會性基礎(chǔ)設施的實體資本總和，簡而言之就是城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設施配置狀況和提供公共服務的基本能力。現(xiàn)有統(tǒng)計資料中并沒有城市基礎(chǔ)設施資本存量的數(shù)據(jù)，因此，我們必須借鑒一定的方法對城市基礎(chǔ)設施資本存量實施估算。Goldsmith開創(chuàng)性地利用永續(xù)盤存法（Perpetual Inventory Method）來估算國民財富的存量[14]，隨后這一方法也被國內(nèi)外學者廣泛用于估算物質(zhì)資本存量[15-17]。尤其是金戈運用永續(xù)盤存法較為系統(tǒng)地估算了全國層面1953-2008年以及省際層面1993-2008年各年末的基礎(chǔ)設施資本存量，其估算方法為本文獲取城市基礎(chǔ)設施資本存量數(shù)據(jù)起到了很好的借鑒作用。但必須注意到，金戈計算出的基礎(chǔ)設施資本存量數(shù)據(jù)的局限性在于該數(shù)據(jù)僅僅限于經(jīng)濟性基礎(chǔ)設施范疇，忽略掉了社會性基礎(chǔ)設施。本文在利用其估算方法的基礎(chǔ)上，將社會性基礎(chǔ)設施納入估算的范疇，使其能更準確地衡量城市基礎(chǔ)設施資本存量的規(guī)模。

房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布（REIit）：用各省級行政區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資額替代。各省級行政區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資額反映了各區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模，而房地產(chǎn)開發(fā)投資在不同空間（省級區(qū)域）的差別能夠反映出房地產(chǎn)開發(fā)投資的空間分布狀態(tài)。

由于本文重點研究的是城市基礎(chǔ)設施資本存流量差異對房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布的影響，為了更真實地實證研究這種影響差異，本文引入一系列控制變量：地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平（PGDPit）――用人均GDP水平來替代、城市化水平（ULit）、地區(qū)收入水平（INCit）――用人均可支配收入替代、城市空間規(guī)模（SQit）――用市區(qū)建成區(qū)面積替代。變量分別為表1所示。

表1 變量名及解釋說明

變量名解釋說明變量名解釋說明

REIit房地產(chǎn)開發(fā)投資IFIit城市基礎(chǔ)設施資本流量

IFSit城市基礎(chǔ)設施資本存量PGDPit地區(qū)人均GDP水平

ULit城市化水平INCit地區(qū)收入水平

SQit城市空間規(guī)模

（三）模型估計及分析

根據(jù)已設定的計量模型，運用軟件stata12.0對其進行估計，同時，對于選擇固定效應模型還是隨機效應模型，本文通過Hausman檢驗來完成。模型估計結(jié)果如表2所示。

表2 模型估計結(jié)果

IFIitIFSitULitSQitINCitPGDPit常數(shù)模型

全國REIit

0.293***

（8.9） --222.42**

（-2.56）0.417***

（10.17）2.198**

（2.00）0.757*

（1.87）-382.01***

（-7.86）固定

效應

-0.110***

（10.66）-199.24**

（-2.39）0.376**

（9.37）0.954

（0.88）1.032***

（2.63）-320.0***

（-6.64）固定

效應

東部REIit

0.334***

（5.57）--275.197

（-1.56）0.279***

（5.04）3.889**

（2.01）0.818

（1.23）-374.55***

（-3.09）隨機

效應

-0.148***

（6.28）-149.879

（0.39）0.221***

（3.80）-0.270

（-0.13）1.70**

（2.53）-226.183*

（-1.8）隨機

效應

中部REIit

0.543***

（6.48）-28.674

（0.24）0.273***

（3.20）4.867**

（2.41）-2.997***

（-3.17）-411.554***

（-4.03）隨機

效應

-0.257***

（8.73）69.782

（0.63）0.242*

（1，86）-1.502

（-0.66）-1.096

（-1.05）-263.428***

（-2.30）固定

效應

西部REIit

0.426***

（16.07）--17.711

（-0.3）0.110*

（1.93）1.565**

（2.38）-0.891***

（-3.29）-112.728***

（-2，84）隨機

效應

-0.104***

（18.65）-100.52*

（-1.92）0.601

（1.38）2.351***

（4.29）-0.345

（-1.50）-134.903***

（-4.13）隨機

效應

注：括號內(nèi)數(shù)值為t值（固定效應模型）或z值（隨機效應模型）。***代表在1%的顯著水平上顯著，**代表在5%的顯著水平上顯著，*代表在10%的顯著水平上顯著。

表2顯示了全國層面和地區(qū)層面的模型估計結(jié)果，我們有必要從以下兩方面展開分析。

其一，對區(qū)域內(nèi)部的城市基礎(chǔ)設施資本流量和存量回歸系數(shù)進行比較分析。從全國層面看，城市基礎(chǔ)設施資本流量對房地產(chǎn)開發(fā)投資的影響系數(shù)是0.293，而城市基礎(chǔ)資本存量對房地產(chǎn)開發(fā)投資的影響系數(shù)僅為0.11。這意味著，當城市基礎(chǔ)設施流量資本增加1個單位，會引發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)投資增加0.293個單位，而當城市資本存量資本增加1個單位，僅會帶動增加0.11個單位的房地產(chǎn)開發(fā)投資。由此可見，城市基礎(chǔ)設施資本流量對房地產(chǎn)開發(fā)投資的影響遠遠大于城市基礎(chǔ)設施資本存量。即使從全國三大區(qū)域綜合來看，無論是東部還是中部和西部地區(qū)，城市基礎(chǔ)設施資本流量對房地產(chǎn)開發(fā)投資的影響均遠遠大于城市基礎(chǔ)設施資本存量。這意味著真正決定房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布規(guī)模變動的并非代表著城市基礎(chǔ)設施水平和完善程度的資本存量指標，而是取決于代表后期城市基礎(chǔ)設施整體水平改善力度的資本流量指標。這在一定程度上顛覆了傳統(tǒng)上對房地產(chǎn)開發(fā)投資在城市空間的變動完全依賴于城市基礎(chǔ)設施完善程度（資本存量）而非改善力度（資本流量）的認識。

其二，對三大區(qū)域城市基礎(chǔ)設施資本流量和存量回歸系數(shù)進行比較分析。如表2所示，從不同區(qū)域城市基礎(chǔ)設施資本流量回歸系數(shù)看，其大小排序如下：中部（0.543）>西部（0.426）>東部（0.334）。結(jié)合不同區(qū)域城市基礎(chǔ)設施資本存量回歸系數(shù)來看，其大小排序為：中部（0.257）>東部（0.148）>西部（0.104）。對于城市基礎(chǔ)設施資本存量規(guī)模大的區(qū)域，以東部地區(qū)為例，意味著該區(qū)域城市基礎(chǔ)設施完善，提供公共服務的能力較高，后期的城市基礎(chǔ)設施投資（資本流量）對現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設施整體水平改善的力度有限，即改善的邊際效應較小。與此同時，該區(qū)域房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較高，房地產(chǎn)開發(fā)投資在時間上和空間上的變動相對穩(wěn)定，即使城市基礎(chǔ)設施資本存量和流量規(guī)模有所變動也不能引致房地產(chǎn)開發(fā)投資大規(guī)模增加，因此就表現(xiàn)出房地產(chǎn)開發(fā)投資在該區(qū)域配置選擇的“惰性” 事實上這種“惰性”并非房地產(chǎn)開發(fā)資本不愿意在該區(qū)域進行選擇配置，很大程度上是受到城市可供開發(fā)土地供給的制約，從而限定了房地產(chǎn)開發(fā)投資的規(guī)模。這種情況在一線城市表現(xiàn)得比較明顯。。相反，在西部地區(qū)，由于地理和歷史原因，該區(qū)域城市基礎(chǔ)設施資本存量規(guī)模相對較小，城市基礎(chǔ)設施整體水平較低，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。但是，城市基礎(chǔ)設施發(fā)展具備顯著的“趕超效應（catchup effect）”[18]，隨著落后區(qū)域城市基礎(chǔ)設施投資的大力跟進，一定規(guī)模的城市基礎(chǔ)設施投資能夠顯著提升城市基礎(chǔ)設施整體水平，即城市基礎(chǔ)設施投資對城市基礎(chǔ)設施完善程度改善的邊際效應較大。與此同時，落后區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，城市居民生活水平不斷提高，區(qū)位優(yōu)勢得以提升，導致房地產(chǎn)開發(fā)投資更大規(guī)模涌入，從而表現(xiàn)為時間和空間上的迅速擴張，變化程度比較劇烈，因此就表現(xiàn)出房地產(chǎn)開發(fā)投資在該區(qū)域配置選擇的“激進”

如2011-2013年間大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)資本瘋狂涌入二三線城市便是這種“激進”的表現(xiàn)。 。

五、結(jié)論及啟示

房地產(chǎn)開發(fā)投資對城市區(qū)位要素的依賴性以及城市基礎(chǔ)設施資本流量的區(qū)位再造功能，決定了房地產(chǎn)開發(fā)投資對城市基礎(chǔ)設施資本存流量依賴性的差異，這種差異進而影響了房地產(chǎn)開發(fā)投資的空間分布問題。研究認為：其一，對一個城市來講，城市基礎(chǔ)設施資本流量規(guī)模（投資力度）對房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布變動的影響力遠遠大于城市基礎(chǔ)設施資本存量，這意味著房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布和規(guī)模變動對城市基礎(chǔ)設施的依賴在很大程度上并不完全取決于城市基礎(chǔ)設施的現(xiàn)有水平和完善程度，而是取決于后期的城市基礎(chǔ)設施投資（資本流量）對當前的城市基礎(chǔ)設施整體水平改善的力度。其二，對不同城市來講，城市基礎(chǔ)設施資本存量大小會決定房地產(chǎn)開發(fā)投資的初始空間分布，因而基礎(chǔ)設施存量規(guī)模大的區(qū)域?qū)Ψ康禺a(chǎn)開發(fā)投資的初始分布影響較大。但是，基礎(chǔ)設施存量規(guī)模越大，后期一定規(guī)模的基礎(chǔ)設施投資（資本流量）對現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設施整體水平改善的邊際水平較小，因而城市基礎(chǔ)設施資本流量對房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布的影響并不如基礎(chǔ)設施落后區(qū)域。

基于以上研究結(jié)論，本文認為，在當前穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵時點上，作為固定資產(chǎn)投資的兩大重要板塊，城市基礎(chǔ)設施投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資將扮演關(guān)鍵的角色，而如何實現(xiàn)二者的科學匹配，無疑具備戰(zhàn)略意義?；A(chǔ)設施在城市資本配置中的導向性作用，尤其是城市基礎(chǔ)設施對房地產(chǎn)開發(fā)投資的約束性以及城市基礎(chǔ)設施存流量資本對房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布的約束差異，將成為引導城市房地產(chǎn)開發(fā)資本合理配置的關(guān)鍵優(yōu)勢。政策當局應當關(guān)注這種優(yōu)勢，一則可以通過基礎(chǔ)設施的合理配置來改善當前部分城市因公共服務缺失導致的“鬼城”和“空城”;二則可以有效改善當前房地產(chǎn)供給的結(jié)構(gòu)性缺陷。無論是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還是未來房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，將起到積極作用。

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第2篇：城市基礎(chǔ)設施建設意義范文

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃；城市設計；建筑設計；關(guān)系

當前國際化大都市、全球城市、世界城市、信息城市、數(shù)字城市、生態(tài)城市等新的概念不斷涌現(xiàn),沿海大都市帶迅速發(fā)展,城市間的協(xié)調(diào)競爭成為重要問題。城市規(guī)劃體系強調(diào)城市生態(tài)環(huán)境,注重城市形象;強調(diào)以人為本、公眾參與,建立和諧社會;強調(diào)城市遺產(chǎn)保護,堅持可持續(xù)發(fā)展。建筑是組成城市景觀的核心要素,處理好城市規(guī)劃與建筑設計兩者之間的關(guān)系,將直接對城市的形象和景觀產(chǎn)生很大的影響[1]。

城市設計與城市規(guī)劃也是緊密結(jié)合、密不可分的。城市三維空間景觀的塑造與城市平面布局是一種互為條件、相互制約的關(guān)系[2]。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,建筑設計也得到了長足發(fā)展。在建筑創(chuàng)作繁榮的同時,也存在著令人擔憂的問題,在快速發(fā)展中,建筑師在建筑創(chuàng)作時對人文的關(guān)注、對環(huán)境的關(guān)注顯然不夠,一味追求“新、奇、特”而不考慮建筑物所處的環(huán)境。

1、城市規(guī)劃、城市設計和建筑設計都是相對獨立的學科

城市規(guī)劃從某種意義上講就是一種空間地域的規(guī)劃,其總?cè)蝿帐菫楦鞣N活動提供空間結(jié)構(gòu),它涉及城市的外觀形式、性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、社會發(fā)展與設施、規(guī)模投資及城市各部分的組成、管理、政策等。城市規(guī)劃對城市空間的分析與設計,在實踐中安排城市發(fā)展規(guī)劃與建筑設計、景觀設計相對關(guān)系,具有相對獨立的基本原理和方法[4]。建筑設計是在城市規(guī)劃的前提下,根據(jù)建設任務要求和工程技術(shù)條件進行全面設想,解決室內(nèi)空間的使用、經(jīng)濟、美觀的要求,并根據(jù)其功能具體確定建筑物的空間組合形式,同時在外部形體上,具有一定時代特性風格的前提下與周圍環(huán)境、城市歷史文脈及城市控制性規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃是一項正逐步完善和發(fā)展的科學性、專業(yè)性極強的綜合性學科,涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個方面[5]。建筑設計也具有相對獨立的基本原理和方法,主要解決的是城市的點和面問題。

城市規(guī)劃主要是通過建筑設計、景觀設計來實現(xiàn)的。城市規(guī)劃管理是由城市規(guī)劃行政主管部門通過政府行為來對城市規(guī)劃和建筑設計進行監(jiān)督、管理,并對二者之間發(fā)生的矛盾加以協(xié)調(diào)解決。城市規(guī)劃與建筑設計的分工,引起了城市空間設計的削弱,導致城市空間整體環(huán)境質(zhì)量逐漸下降。為克服這一弊端,提出了城市設計的概念,使城市設計工作得到了恢復與發(fā)展。1965年美國建筑師協(xié)會出版的《城市設計城鎮(zhèn)建筑》一書中也提到,今日我們不得不使用城市設計(UrbanDesign)這個詞匯,城市設計概念的建立,并非要去創(chuàng)造一個新的分離的領(lǐng)域,而是要防止這一基本的環(huán)境問題被忽視或丟棄。城市設計概念的提出,是為了喚醒人們對環(huán)境問題的重視,為了恢復城市規(guī)劃本身具有卻被長期忽視的塑造、改善城市空間環(huán)境質(zhì)量的職能,從而使城市規(guī)劃更好、更全面地為城市建設服務。

2、科學對待城市規(guī)劃的龍頭地位

城市規(guī)劃學從某種意義上講就是一種空間地域的規(guī)劃,其總?cè)蝿帐菫楦鞣N活動(或土地利用)提供空間結(jié)構(gòu)。這種規(guī)劃也稱“實體環(huán)境規(guī)劃”。但在研究對象上,城市規(guī)劃需要滿足城市綜合發(fā)展的需要與人們對生活的要求,它涉及城市的外觀形式、性質(zhì)與分工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、社會發(fā)展與設施、規(guī)模投資及城市各部分的組成、管理、政策等。而空間應該是更為基礎(chǔ)的理論,它與城市規(guī)劃的結(jié)合,是從一個側(cè)面研究城市的形態(tài)[6]。城市規(guī)劃是引導和控制整個城市建設、發(fā)展的基本依據(jù)和手段[5]。城市規(guī)劃是通過對未來發(fā)展目標的確定,制定實現(xiàn)這些目標的途徑、步驟和行動綱領(lǐng),并通過對社會實踐的引導和控制來干預城市的發(fā)展。

城市規(guī)劃是一種社會空間和物質(zhì)空間健康發(fā)展進程的社會實踐。主要是通過建筑設計、景觀設計來實現(xiàn)的[7]。因此城市規(guī)劃設計應該包括從策劃到維護的所有內(nèi)容。在城市規(guī)劃設計的發(fā)展過程中,出現(xiàn)了不同的類型。根據(jù)阿普爾壓德(D•APP2LeYard)的觀點,城市規(guī)劃內(nèi)容日趨綜合,方法包容性更強,從單純注重形態(tài)的設計發(fā)展到綜合設計。城市規(guī)劃不但要注重城市的功能分區(qū),交通流線,而且還要注重建筑物的體量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空間等。必須強調(diào)“城市規(guī)劃設計最基本的特征是將不同的物體(包括建筑物)進行聯(lián)合,使之成為一個有機整體,設計者不僅必須考慮物體本身的設計,而且還要考慮一個物體與其他物體之間的關(guān)系”。一個城市建設的好壞與城市規(guī)劃水平的高低有著直接關(guān)系,因為城市規(guī)劃是城市建設的基礎(chǔ),也是建筑設計的依據(jù)。

在我國一般一個城市規(guī)劃經(jīng)批準后,要執(zhí)行10年以上,我國已把城市規(guī)劃工作納入法制化軌道,使城市規(guī)劃具有繼承性和連續(xù)性。城市規(guī)劃在涉及城市的用地布局、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、市政設施等諸方面的同時,包含了對城市空間特征塑造的思考,規(guī)劃的思想觀念和意圖最終投映在土地和空間中得以實現(xiàn)。

3、城市規(guī)劃和城市設計相輔相承互為條件

城市設計與城市規(guī)劃一直都有著難舍難分的淵源關(guān)系。城市設計是從建筑學和城市規(guī)劃學發(fā)展出來的,學科上仍屬城市規(guī)劃范疇,它是用建筑學的理論在城市規(guī)劃的指導下對城市的空間進行建筑設計,同時也是一門涉及到城市規(guī)劃學、建筑學、景觀設計學、環(huán)境行為學、環(huán)境心理學以及社會學、經(jīng)濟學的一門多學科交叉的新的邊緣學科[8]。從歷史發(fā)展看,工業(yè)革命以前及其早期的很多城市規(guī)劃理論與實踐,用今天的眼光來看就是城市設計活動。城市規(guī)劃和城市設計所要研究的對象都是人們所處的城市,只是側(cè)重點有所不同,它們都以創(chuàng)造一種良好的、有序的生產(chǎn)、生活環(huán)境為目的,都要綜合協(xié)調(diào)各項城市功能,安排城市各項用地,組織好交通和安排好各類工程設施,都要研究城市的社會發(fā)展,考慮城市的歷史文脈等。規(guī)劃的平面布局圖,是城市設計進行城市三維空間環(huán)境塑造的基礎(chǔ)依據(jù)和前提;對城市空間的塑造與安排,可反饋回來對平面布局進行完善、補充和調(diào)整,使兩者都趨于更加合理化。反之,城市設計與城市規(guī)劃脫節(jié),其交叉的部分必不能取得統(tǒng)一,出現(xiàn)設計和規(guī)劃之間改動很大的現(xiàn)象,造成時間、人力、物力、財力多方面的浪費;如果不進行改動,兩個不同的方案對于同一城市或同一地塊而言在實際中根本無法操作實施,規(guī)劃設計的方案只能落個“圖上畫畫、墻上掛掛”的結(jié)果。

一方面說明重視城市設計的思想正日益深入人心,這對提高我國城市規(guī)劃設計質(zhì)量、改善城市空間環(huán)境無疑是十分有益的;然而另一方面,如果缺乏深入的思考和研究,片面強調(diào)城市設計獨立于城市規(guī)劃之外,不但不利城市規(guī)劃學科體系和理論體系的完善,還可能導致城市設計流于表面化和形式化,反而不利城市設計積極作用的發(fā)揮。因此,必須明確城市

設計在城市規(guī)劃學科體系中的地位與作用,理順其與城市規(guī)劃的關(guān)系,才能切實達到指導城市建設的目的。

從實際的操作層面上看,城市設計與城市規(guī)劃也是緊密結(jié)合、密不可分的。城市三維空間景觀的塑造與城市平面布局是一種互為條件、相互制約的關(guān)系?！俺鞘幸?guī)劃設計”一詞反映了我國城市規(guī)劃學科發(fā)展的歷程,規(guī)劃和設計相結(jié)合,反映了我國城市規(guī)劃工作的特點和實際。對城市功能結(jié)構(gòu)的合理安排布局與對城市空間環(huán)境的塑造,是一個完整的城市規(guī)劃過程中密不可分的指導城市建設的兩個方面,若人為地將其分開,必然產(chǎn)生眾多的、難以解決的矛盾。城市設計只有與城市規(guī)劃相結(jié)合,走一體化的道路,才能充分發(fā)揮其空間景觀環(huán)境塑造的職能,才能真正實現(xiàn)設計價值觀從以規(guī)劃師為主體向以使用者為主體的轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃應將城市設計作為自己學科領(lǐng)域的一個組成部分。將城市設計納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃過程,不僅因為它們所處理的內(nèi)容和對象相接近或者銜接得非常緊密而無法明確劃分開來,而且還完善了城市規(guī)劃對城市社會整體的把握,同時也符合我國城市規(guī)劃發(fā)展的實際。城市設計與城市規(guī)劃是一個完整的城市規(guī)劃過程中緊密結(jié)合的兩個方面,兩者互為條件、相互依存、相輔相承,共同為城市建設服務。只有走城市設計和城市規(guī)劃一體化的道路,才能兼顧各方面的效益,使城市建設大系統(tǒng)達到最優(yōu)化。

4、建筑設計應服從城市規(guī)劃

建筑作為城市景觀的核心要素,往往因為建筑的歷史地位、歷史背景,以及它的地理位置和出色的藝術(shù)造型等,使其成為一個城市的象征[8]。1971年《馬丘比》中規(guī)定:“城市中的每一座建筑及空間不是孤立的,而是系統(tǒng)中的一個單元”。世界城市規(guī)劃大師伊•沙里寧也曾經(jīng)說過:“通常做設計是要把它置于一棟房子中;將一棟房子置于周圍的環(huán)境中;將周圍的環(huán)境置于一個城市規(guī)劃中”[9]。建筑師在設計單體或群體建筑時,必須考慮建筑的大環(huán)境和開發(fā)地盤紅線內(nèi)的小環(huán)境問題,在城市規(guī)劃的指導下,注重周圍環(huán)境的協(xié)調(diào),即使是最簡單的建筑設計也能取得好的效果。

5、場地設計與城市規(guī)劃的關(guān)系

場地設計是為滿足一個建設項目的要求,在基地現(xiàn)狀條件和相關(guān)的法規(guī)、規(guī)范基礎(chǔ)上,組織場地中各組成要素(建筑物、交通系統(tǒng)、室外活動設施、綠化景園設施、工程系統(tǒng))之間關(guān)系的設計活動。其根本目的是通過設計使場地中各要素,尤其是建筑物與其它要素能形成一個有機的整體。從工作內(nèi)容上看:場地設計即是整個建筑設計中除建筑物單體的詳細設計外所有的設計活動。這一般包括建構(gòu)筑物、交通設施、綠化景園設施、場地豎向、工程設施等的總體安排以及交通設施(道路、廣場、停車場等)、綠化景園設施(綠化、景園小品等)、場地豎向與工程設施(工程管線)的詳細設計[10]。

城市規(guī)劃對場地設計的要求:一是體現(xiàn)在城市總體規(guī)劃對于城市用地的發(fā)展方向和布局結(jié)構(gòu)的控制之上;二也是主要的,體現(xiàn)在控制性詳細規(guī)劃中,控制性詳細規(guī)劃的要求是具體性的,對場地設計有更直接的影響,場地設計對控制性詳細規(guī)劃之中的土地使用和建筑布置等各項細則必須做出恰當?shù)那袑嵎磻?。這些要求一般包括:對用地性質(zhì)和用地范圍的控制,對于容積率、建筑覆蓋率、綠化覆蓋率、建筑高度、建筑后退紅線距離等方面的控制以及對交通入口的方位規(guī)定等。它們會對場地設計尤其是布局形態(tài)的確定構(gòu)成決定性影響。對用地性質(zhì)的規(guī)劃:具體建設項目的選址上,控制性詳細規(guī)劃限定這一項目只能在某一允許區(qū)域內(nèi)選擇基地地塊;對用地進行開發(fā)的場地設計,控制性詳細規(guī)劃限定該地只能做一定性質(zhì)的使用。對用地范圍的控制:規(guī)劃是由建筑紅線與道路紅線共同完成的。對用地強度的控制:是通過容積率、建筑覆蓋率、綠化覆蓋率等指標來實現(xiàn)的。對容積率、建筑覆蓋率最大值及綠化覆蓋率最小值來限定,可將基地使用強度控制在一個合適的范疇之內(nèi)。對建筑用地范圍的控制:由建筑范圍控制線來限定。即基地允許建造建筑物的區(qū)域。城市規(guī)劃中一般都要求建筑范圍控制線從紅線退后一定距離。規(guī)劃中對建筑高度、交通出入口的方位、建筑主要朝向、主入口方位等方面的要求,在場地設計中也應同時予以滿足。其中,區(qū)劃法和土地細分法是真正的法規(guī),設計指導原則只是一種引導性的控制手段。

第3篇：城市基礎(chǔ)設施建設意義范文

關(guān)鍵詞：TOD 交通基礎(chǔ)設施；土地開發(fā)；一體化

Abstract: The integration of urban transport infrastructure and land development is an important way to intensive use the land. This paper takes the case of reconstruction of Shapingba railway station conceptual urban design as an example. Discuss how to construct integrated transport hub based on the existing transport infrastructure resources, and also consider the relationship with the surrounding urban land’s development.To achieve the integrated development of urban transport infrastructure and use of urban land, and ultimately achieving the purpose of intensive land use.

Keywords:TODtransportation infrastructure；land development； integration；

中圖分類號：TU248.1

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422（2011）04-0063-04

1前言

隨著城市的快速發(fā)展，交通問題對土地開發(fā)利用的瓶頸制約日益顯現(xiàn)，尤其在大城市，城市的不斷擴張以及舊城的更新無不受交通基礎(chǔ)設施建設的巨大影響。為解決交通問題、推進土地開發(fā)目前眾多大城市進入大規(guī)模建設軌道交通時期①，而軌道交通站點對周圍地區(qū)土地開發(fā)無疑將起到巨大的催化作用，這種受廣泛倡導的TOD發(fā)展模式已為人所熟知。而建立以軌道交通為核心的綜合交通換乘中心，實現(xiàn)多種交通方式的方便接駁，對于充分發(fā)揮TOD模式的效用至關(guān)重要。然而，對于位于城市中心區(qū)的舊城更新，在改造中如何有效利用原有交通基礎(chǔ)設施改善城市交通，并與城市用地的有機更新有效地結(jié)合起來，是我們在進行軌道交通建設、整合交通資源改善交通條件時應重點關(guān)注的問題。本文擬通過筆者所參與的重慶市沙坪壩火車站改造概念性城市設計為例，探討如何通過老城區(qū)城市交通基礎(chǔ)設施建設與土地開發(fā)一體化，最終實現(xiàn)土地集約化利用。

2規(guī)劃背景

沙坪壩區(qū)位于重慶主城區(qū)西部，在重慶市主城區(qū)“多中心、組團式”的城市布局結(jié)構(gòu)中承擔商貿(mào)和科教文化中心職能，歷史上一直是商貿(mào)公司和的文化設施聚集地，社會經(jīng)濟發(fā)展在重慶處于前列。沙坪壩核心區(qū)用地單位較復雜，主要包括沙坪壩火車站、三峽廣場、重慶師范大學、沙坪公園以及部分工業(yè)居住用地。沙坪壩火車站建于1979年，長期承擔重慶主城區(qū)輔助客運站的職能；隨著重慶北站的建成，沙坪壩火車站的長途客運功能進一步削弱，功能的轉(zhuǎn)變和城市區(qū)域發(fā)展的需要使該地區(qū)急待改造。緊鄰的三峽廣場在重慶主城區(qū)五大商圈中較早建設商業(yè)步行街，融商貿(mào)、文化、景觀、休閑于一體，輻射沙坪壩及其周邊地區(qū)，集聚了人氣（最高日流量30萬人次），是沙區(qū)商貿(mào)體系的核心，也是市民購物、休閑、游憩的主要場所之一。

隨著城市的進一步發(fā)展，沙坪壩核心區(qū)交通問題與土地利用的多重矛盾日益浮現(xiàn)，尤其體現(xiàn)在交通擁堵與城市用地空間無法拓展兩方面，嚴重阻礙了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提升。

3現(xiàn)狀分析與問題綜述

沙坪壩火車站改造區(qū)域位于沙坪壩核心區(qū)北站東路、小龍坎新街、小龍坎正街之間；北臨三峽廣場商圈內(nèi)的華宇廣場以及重慶師范大學、重慶八中等教育用地，南臨沙坪公園、愛德華醫(yī)院及部分居民區(qū)。鐵路線路及站場利用地形的自然高差建設，整體低于周邊道路及用地8m左右，其上有天陳路作為一條城市干道架空穿越。由于鐵路站場的交通功能與封閉性特征，致使該區(qū)域與城市其他區(qū)域的聯(lián)系性極差，不僅割裂了城市肌理，阻礙了片區(qū)兩邊城市用地的聯(lián)系，同時也使自身成為城市生活的盲區(qū)，環(huán)境景觀及治安狀況較差。

3.1交通現(xiàn)狀與問題

城市層面：在重慶市主城區(qū)“多中心、組團式”的城市布局結(jié)構(gòu)中，沙坪壩核心區(qū)承擔了組團間聯(lián)系的重任；但在城市交通系統(tǒng)中，現(xiàn)狀主要以公共汽車及出租車作為對外交通聯(lián)系的主要手段，缺乏大運量的軌道交通以及快速路系統(tǒng)，空間距離一定的情況下時間的消耗拉大了與城市其他組團間的時間距離，不利于城市的發(fā)展。以沙坪壩核心區(qū)到城市CBD核心解放碑為例，空間距離18km，但公交時耗在1小時左右，出行效率極其低下。為此而規(guī)劃并已動工修建的軌道交通一號線將設一個站點于三峽廣場區(qū)域，站點的選址合理與否將直接影響地區(qū)發(fā)展。

組團層面：鐵路線路穿越沙坪壩組團區(qū)域核心，將其一分為二，造成區(qū)域內(nèi)用地的割裂，阻斷了區(qū)域功能結(jié)構(gòu)由中心向非中心的擴散退變趨勢；同時區(qū)域內(nèi)城市用地三分之一是大學等教育用地，三分之一是軍事、機關(guān)用地，三分之一是其它可建設用地，道路網(wǎng)密度較低、道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)也不合理，更加劇了交通壓力。

火車站地塊層面：作為區(qū)域交通的核心地段，各類型交通設施分布散亂，各設施間聯(lián)系不便，尤其是對外交通與內(nèi)部交通的銜接不合理，出現(xiàn)了諸如換乘混亂、停車擁擠、行人過街困難等問題導致了交通效率低下，也影響了火車站周圍整體環(huán)境的改善和提升。

3.2用地現(xiàn)狀與問題

三峽廣場商圈周邊擁有超過30所學校的眾多教職員工以及龐大的青春消費群，是重慶各大商圈中學生消費群比例最大的商圈，其商業(yè)蓬勃發(fā)展。目前該商圈已經(jīng)被中國城市商業(yè)網(wǎng)點建設聯(lián)合會和中國步行商業(yè)街工作委員會授予“中國特色商業(yè)街”稱號。

但是由于三峽廣場建成時間相比重慶主城其他商圈較早，用地規(guī)模偏小，同時商業(yè)業(yè)態(tài)目前以零售為主，急需進一步提升，下一步將重點發(fā)展與科教文化相關(guān)的商業(yè)以及商務辦公、酒店等業(yè)態(tài)，商圈的拓展對城市用地的需求較迫切。然而通過對三峽廣場周邊現(xiàn)狀用地分析不難看出，商圈向周邊以學校為主的單位用地方向拓展可能性不大，而跨越沙坪壩火車站向南發(fā)展擁有較大的拓展空間。

3.3 問題綜述

由于沙坪壩火車站地區(qū)交通功能及所處區(qū)位的特殊性，該地區(qū)的各種問題將直接影響周邊區(qū)域乃至整個城市的發(fā)展。因此，火車站地區(qū)的改造已到了必須整合的階段，總結(jié)其面臨的最核心問題應基于沙坪壩整體區(qū)域乃至整個城市，可集中歸納為以下兩點：

（1）火車站場對城市用地的割裂阻礙了商圈拓展乃至整個區(qū)域用地的有機銜接整合；

（2）區(qū)域內(nèi)道路交通設施缺乏，且各交通設施間缺少良好的換乘體系。

4目標與對策

在現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)所面對的問題基礎(chǔ)上，筆者分析所產(chǎn)生問題之間的相互關(guān)聯(lián)與影響，重點研究了火車站片區(qū)改造與周邊區(qū)域的交通銜接整合、用地功能銜接、城市開放空間與城市景觀、地下空間使用等方面的銜接對策。總體目標旨在通過對火車站地區(qū)的改造，整合各類交通設施，建立良好的交通換乘體系，為高效的城市公共交通和緊湊的城市生活創(chuàng)造一種可能。

4.1 肌理縫合

與常規(guī)城市對于火車站場地區(qū)改造時對城市肌理的縫合有所不同，沙坪壩火車站站場與周邊城市用地存在平均8m左右的高差，如何化解高差以加強兩邊城市用地的聯(lián)系是本次設計的關(guān)鍵，將直接影響后續(xù)一系列問題的解決。

通過對國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗的借鑒，采用將火車站場地下化的方式，既通過在站場上方建設與周邊用地標高一致的平臺，延續(xù)城市肌理，為三峽廣場商圈跨越火車站向南拓展提供可能性。

4.2 區(qū)域路網(wǎng)調(diào)整

針對區(qū)域路網(wǎng)存在密度低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，缺少支路，斷頭路多的特點，結(jié)合上述城市肌理縫合的加建平臺措施，提出如下解決對策：

（1）提高路網(wǎng)密度，在站場西部和南部區(qū)域結(jié)合現(xiàn)狀加建兩條次干道，同時增加一定量支路；

（2）優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加的支路深入地塊，打通斷頭路，形成完整的路網(wǎng)體系；

（3）整合道路資源，新增單向循環(huán)路段，提高交通效率。

4.3 建立交通樞紐換乘中心

在火車站對外交通功能弱化前提下，充分利用加建平臺后的站場地下空間，同時向上發(fā)展，結(jié)合重慶軌道交通一號線在該地區(qū)的站點設置，未來可能的輕軌站設置，以及整合周邊的沙坪壩汽車站，分散設置的公交站場等設施建立綜合換乘中心。換乘中心不僅成為該區(qū)域的綜合交通樞紐，優(yōu)化整體區(qū)域的交通出行環(huán)境，同時大量的人流聚集將為三峽廣場商圈帶來更大的生機與活力，為商圈向火車站南部區(qū)域拓展提供現(xiàn)實可能性，為周邊地區(qū)帶來更大的發(fā)展機遇。

4.4 組織交通設施及流線

通過換乘中心的建立，使其成為改善地區(qū)交通狀況的催化劑，而各類型交通方式的小范圍積聚，帶來人氣的同時也需要對周邊區(qū)域交通流線進行梳理，以整體配合換乘中心的高效組織人群流動。按照換乘中心對周邊用地的輻射可劃分為軌道交通圈，汽車圈，步行圈；通過對各圈層涵蓋范圍內(nèi)的交通與用地分析，提出相應的協(xié)調(diào)換乘中心建設的相關(guān)規(guī)劃建議。如在汽車圈層，結(jié)合新規(guī)劃路網(wǎng)，圍繞換乘中心周圍形成一大三中幾小的單向循環(huán)交通，在步行圈層，以換乘中心為核心建立5分鐘步行系統(tǒng)，使人群能在5分鐘之內(nèi)步行到達三峽廣場商圈及周邊地段的重要城市節(jié)點，打造緊湊城市，營造緊湊城市生活。

針對各類交通方式設施及線路現(xiàn)有問題，進行專項分層分析，確定集中于換乘中心內(nèi)部的各類設施規(guī)模、分布，以及輔助設施的規(guī)模與分布；同時結(jié)合路網(wǎng)調(diào)整和循環(huán)交通的建立，組織各類交通方式的流線分布。

4.5 整合公共空間體系

現(xiàn)狀三峽廣場已有較為完整的地面地下公共空間體系，尤其是地下公共空間體系已延伸至目前的火車站候車大廳外。規(guī)劃重在延續(xù)整合已有公共空間體系，其中地面確立三峽廣場、華宇廣場、換乘中心北廣場、東廣場節(jié)點之間的有機聯(lián)系以及預留該公共空間體系向南拓展的通道，以適應商圈向南拓展；地下通過連接通道，建立三峽廣場地下空間與換乘中心地下?lián)Q乘大廳的連接。同時地面與地下建立多個垂直聯(lián)系體，加強上下公共空間體系的聯(lián)系，促進地下空間的開發(fā)利用。

4.6 塑造區(qū)域門戶景觀

在沙坪壩區(qū)目前缺少區(qū)域入口標志和導向的情況下，無疑綜合換乘中心的建立是塑造區(qū)域門戶景觀的大好機遇。換乘中心是從多個方向多種方式進入三峽廣場商圈的入口空間，因而其形態(tài)處理應該定位于最重要的地標建筑。而對于從不同方向、采用不同交通方式進入該區(qū)域的人來說，對換乘中心的感觀將有巨大的差異，因此，換乘中心地面部分具體的外形應采用形式感較強、適應各個空間角度和觀感者速度的建筑方案。

5方案解析

綜合上述分析不難看出，本方案總體上采用如下的邏輯思路：交通問題是瓶頸，軌道建設是契機，交通樞紐是策略，一體化是手段，最后土地集約利用是目的。方案的主要特點在于圍繞地區(qū)核心問題提出一系列切實可行的解決措施，可集中歸納為兩點：

（1）強化地塊與周邊用地之間的功能聯(lián)系，并承擔沙坪壩商圈拓展的承接過渡任務，這一層面主要集中解決在地平標高層，也包括部分地下空間的銜接；

（2）圍繞換乘中心進行交通組織，包括交通組織，換乘中心內(nèi)部交通組織（包括各類交通方式的銜接、豎向?qū)用娴拇怪苯煌?lián)系等）。

針對第一個特點，在用地布局上，西面連接重慶師范大學與沙坪公園的區(qū)域除連接功能外規(guī)劃強調(diào)自然及人文景觀特色；東面換乘中心核心區(qū)域一方面強化交通組織，另一方面強調(diào)廣場外部空間、換乘中心建筑體與三峽廣場商圈的用地及空間整體協(xié)調(diào)性。

針對第二個特點，圍繞換乘中心的交通組織上文已提及，而換乘中心內(nèi)部交通組織依據(jù)不同的標高層由上至下分為輕軌層、公交層、鐵路層、候車層、地鐵層，在各層面組織交通設施及流線的同時強化上下垂直方向交通聯(lián)系。

6總結(jié)與討論

通過在沙坪壩火車站改造城市設計中所進行的調(diào)查研究與思考，筆者認為，在進行城市交通基礎(chǔ)設施建設的過程中，應合理地整合利用原有基礎(chǔ)設施資源，建立綜合交通樞紐中心的模式，揚長補短，實現(xiàn)各類交通方式綜合效益的最優(yōu)化。

同時應綜合考慮各類交通基礎(chǔ)設施建設與土地開發(fā)利用的關(guān)系，以達到經(jīng)濟的低成本、高效率發(fā)展，土地的集約化利用，實現(xiàn)緊湊和諧的城市生活氛圍，實現(xiàn)社會的總體和諧。而在這一過程中適當引入城市設計的思維和方法，利用其在研究中對多要素的縱向橫向關(guān)注，強調(diào)各要素間的銜接整合，不僅能在交通、建筑、景觀等形態(tài)要素的協(xié)調(diào)上提供重要參考，更能為城市建設管理單位在不同利益主體間取得平衡提供政策措施建議②，為建立城市交通基礎(chǔ)設施建設與土地開發(fā)一體化模式提供重要保障。

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第4篇：城市基礎(chǔ)設施建設意義范文

(一)實驗教學的定位比較低。

目前，在許多高職醫(yī)學教育專業(yè)基礎(chǔ)體系中，實驗教學的地位普遍比較低，大多仍然處于按學科進行實驗室設置的階段。實驗課由各教研室獨立負責，實驗技術(shù)人員知識面窄，教學科研能力不高，實驗室之間又往往缺乏交流與溝通，導致實驗教學的定位較低。在基礎(chǔ)醫(yī)學教學中，實驗教學嚴重缺乏對學生進行科學思維的訓練，更少有對學生自學能力、創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，而僅僅起到一個驗證理論、訓練操作技能和培養(yǎng)動手能力的作用，學生對知識的融會貫通根本得不到訓練。

(二)教學內(nèi)容陳舊、運行效率較低。

在高職醫(yī)學教學專業(yè)基礎(chǔ)實驗教學中，不同學科的實驗室都存在實驗設備陳舊的現(xiàn)象。而且還往往因為實驗設備的重復配置造成資源浪費。除此之外，實驗教學的內(nèi)容也往往沒有緊密聯(lián)系臨床。如今，在醫(yī)學和生物學科學的飛速發(fā)展中，新知識、新技術(shù)和新思維大量的涌現(xiàn)了，教學內(nèi)容時有更新，醫(yī)學實驗的理論和技術(shù)也在不斷深入，但基礎(chǔ)醫(yī)學的實驗教學仍然屬于從屬學科，仍然在奉行封閉管理。實驗教學的教學內(nèi)容也多是對課程理論的簡單驗證，內(nèi)容陳舊、重復且并與醫(yī)學實踐嚴重脫節(jié)。僅有的一些實驗教學的內(nèi)容也缺乏具體的相關(guān)綜合性和設計性實驗，而主要以開設驗證性、簡單性實驗為主。整個基礎(chǔ)醫(yī)學實驗的內(nèi)容安排缺乏系統(tǒng)性，簡單的重復和模仿禁錮了學生的求知欲望以及學生個性發(fā)展的要求。另一方面，在建設上存在著投資分散、調(diào)配困難、項目零散、重復建設、資源閑置的現(xiàn)象，這種獨立設置的“小而全”的實驗室不僅占用了大量的資金、設備、場地和人力，而且割裂了學科之間的有機聯(lián)系，妨礙了學生接受多學科綜合的實驗訓練，影響了醫(yī)學創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和教學質(zhì)量的提高。

(三)缺乏有效的實驗教學質(zhì)量評價方法。

教學質(zhì)量的評價除了是教育決策的依據(jù)，也實際指導著實際教學過程的方向。而與之極不相應的是，在我國高職醫(yī)學教育實驗教學中，并沒有系統(tǒng)科學的教學質(zhì)量評價方法。對于實驗教學的考試，常常只注重考核學生對理論知識的記憶和操作技術(shù)的熟練程度，形式死板，內(nèi)容單一，對學生知識、能力、素質(zhì)的綜合考察幾乎難以得到體現(xiàn)。

二、新型實驗教學課程體系的構(gòu)建

在新的實驗教學課程體系的構(gòu)建中，要體現(xiàn)如下幾點：

(一)加強實驗教學重要性的認識。

首先，要充分認識在醫(yī)學人才的培養(yǎng)中，實驗教學環(huán)節(jié)起著非常重要的作用。因為實驗課是醫(yī)學教學的重要環(huán)節(jié)，為了培養(yǎng)合格和優(yōu)秀的醫(yī)學人才，要積極改變實驗教學以往的從屬地位和純驗證性。在“知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求中，重新確立醫(yī)學實驗教學的教學目標，要適當增加實驗課所占的比例。在實驗課教學中，除了要幫助學生理解和消化所學的理論知識，還要積極培養(yǎng)學生的思維創(chuàng)新和動手操作能力，提高教學質(zhì)量。

(二)優(yōu)化組合實驗教學內(nèi)容。

傳統(tǒng)的實驗教學內(nèi)容偏重于內(nèi)容的傳授和實驗步驟的驗證。而在新型的實驗教學課程體系中，要遵循傳授知識、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)的原則，重新優(yōu)化組合實驗教學的內(nèi)容。要調(diào)整原來陳舊、單一的實驗教學內(nèi)容，對其進行合并、壓縮、更新和優(yōu)化。對各學科中零散的實驗教學內(nèi)容要進行重新組合，要建立新的實驗教學內(nèi)容體系，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。

(三)充分利用和發(fā)揮實驗教學資源的作用。

在實驗教學資源的利用中，要建立新的實驗教學管理模式，淡化學科意識。要建立多功能組合式的教學實驗室群，由學科科研實驗室共同組成，以充分利用實驗教學資源，發(fā)揮實驗室效益。為了使實驗教學資源得到充分利用，還要建立多功能教學實驗室群。建立這樣一個群，可以滿足各類實驗教學需要。對于實驗室的管理，也要專管共用，可采取統(tǒng)一調(diào)配、全面開放的管理模式，以實現(xiàn)對實驗教學資源的充分利用，更好地發(fā)揮規(guī)模效益。實驗教學管理體制的改革，特別是新的課程體系的建立，作為醫(yī)學基礎(chǔ)課實驗教學服務大平臺，在資源利用方面，采取統(tǒng)管共用，優(yōu)化配置，使實驗室人員、實驗經(jīng)費、儀器設備、實驗用房等實驗資源得到了充分的利用。

(四)建立適應新型實驗教學課程體系的評價指標體系。

第5篇：城市基礎(chǔ)設施建設意義范文

【關(guān)鍵詞】園藝設計；課程；研究

設計初步是融合藝術(shù)、設計、科學、技術(shù)為一體的學科，是一門實踐性很強的專業(yè)課程，同時也是本專業(yè)課程中專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的橋梁.本課程教學方法改革的主要立足點是對實際技能的培養(yǎng)，旨在將學生思維觀念引入設計領(lǐng)域中，完成對前期各種基礎(chǔ)學科資源的總和與提煉；掌握一定的園藝相關(guān)設計元素表現(xiàn)技法，掌握設計的初步知識。

1 課程目標設計

通過本課程理論知識的掌握與項目訓練，使學生將理性的設計基礎(chǔ)知識融入感性的設計實際中，培養(yǎng)學生由個人的直覺升華到更寬廣、更科學的境界，最終達到在專業(yè)設計中能夠靈活運用構(gòu)成的理論和方法進行符合功能和審美的設計，并能融會貫通在自己的設計作品中。通過模擬真實工作情境的項目活動，使學生在認知和實際操作上，對設計初步課程一個整體認識，并掌握園林設計的基本技術(shù)和應用技能，培養(yǎng)學生觀察、思考、分析問題和解決問題的能力，提高專業(yè)設計水平。

能夠利用景觀平面布局的理論進行景觀平面布局的設計；能夠進行空間的序列設計；把握空間延伸性、虛擬性、半立體性的塑造方法；了解平面構(gòu)成、色彩構(gòu)成的概念；熟悉點線面各要素的特征與心理效應；熟悉色彩調(diào)和的理論知識和具體的調(diào)和方法；熟悉立體構(gòu)成的要素及構(gòu)成規(guī)律；了解形態(tài)的空間意識特性，掌握空間延伸性、虛擬性、半立體性的塑造方法；養(yǎng)成規(guī)范的設計習慣；觀察、思考、分析問題和解決問題的能力；實踐中強化學生的服務意識、優(yōu)化技能；培養(yǎng)學生創(chuàng)新、審美的獨特情趣；具有較好的團隊合作精神。

2 課程內(nèi)容設計

本課程的設計是依據(jù)“園藝技術(shù)專業(yè)工作任務與職業(yè)能力分析表”中的“設計初步”項目中要求掌握的職業(yè)能力設置的。課程內(nèi)容圍繞對學生職業(yè)能力的培養(yǎng)開展，并融合了花藝環(huán)境設計師、綠化工職業(yè)培養(yǎng)對知識、技能和態(tài)度的要求。項目設計則是以真實項目情境為線索，培養(yǎng)學生景觀設計技巧、設計技能。本課程最終確定景觀設計基礎(chǔ)理論、典型案例設計學習、植物造景設計、建筑環(huán)境設計、水景設計、道路環(huán)境設計、綜合設計、設計方案沙盤模型七個項目，這七個項目分別對應了園林綠化工的技能要求。課程突出對學生職業(yè)能力的培養(yǎng)與訓練，理論知識的講解圍繞工作任務分析的需要來進行，并融合了相關(guān)職業(yè)資格證書對知識、技能和態(tài)度的要求。項目設計依據(jù)工作分析來進行，教學過程中充分體現(xiàn)教學做合一的教學方式，在課堂中充分增加學生的實踐機會。

表1

3 能力訓練項目設計

4 考核方案設計

考核形式：包括過程考核和產(chǎn)品質(zhì)量與數(shù)量的考核。

4.1 形成性考試

4.2 課程項目最終成績評定標準

5 課程教改效果

通過該課程實踐教學環(huán)節(jié)的調(diào)整，調(diào)動了學生學習積極性，學生的學習興趣明顯提高，自主學習動力增強，完成的作業(yè)質(zhì)量有所提高，教學效果得到學生的認可。

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第6篇：城市基礎(chǔ)設施建設意義范文

為了培養(yǎng)適應21世紀需要的醫(yī)學人才，1995年9月原 中山醫(yī)科大學以世界銀行貸款支持的高等教育發(fā)展項目的 實施為契機，在國內(nèi)率先對基礎(chǔ)醫(yī)學課程教學實驗室管理 體制進行改革，撤銷了各教研室所屬的實驗教學實驗室，組 建成實驗教學中心，中心下設4個實驗室:化學、生物化學實 驗室，形態(tài)學實驗室，實驗生理科學實驗室和綜合實驗室。 承擔我校臨床醫(yī)學、預防醫(yī)學、法醫(yī)學、口腔醫(yī)學、視光學、醫(yī) 學影像學、營養(yǎng)學、護理學、醫(yī)學檢驗等本科專業(yè)、七年制臨 床醫(yī)學專業(yè)、研究生、成人教育本科班、?？瓢嘟^大部分的 基礎(chǔ)醫(yī)學實驗教學任務。2001年10月中山大學與中山醫(yī) 科大學合校以后，新的中山大學決心以“高起點、高水平、高 效益”的標準創(chuàng)建校級基礎(chǔ)醫(yī)學實驗教學中心。根據(jù)學科 課程的特點，在資源共享的理念的指導下，對原有的基礎(chǔ)醫(yī) 學實驗課程進行了優(yōu)化整合，重新組建了中山醫(yī)學院教學 中心實驗室，包括分子醫(yī)學實驗室（適宜課程為生物化學、 免疫學、遺傳學）形態(tài)學實驗室（適宜課程為組織胚胎學、 病理學、生物學）病原生物學實驗室（適宜課程為寄生蟲 學、微生物學）實驗生理科學實驗室（適宜課程為藥理學、 生理學、病理生理學）人體解剖學實驗室和醫(yī)用化學實驗 室。在學校和學院的領(lǐng)導與支持下，通過多年的建設和 “ 985專項實驗室建設”資金的投入，實驗室增添了一大批先 進的教學儀器設備，加強了實驗教學手段，改善了教學環(huán)境， 提高了實驗技術(shù)水平，為培養(yǎng)適應新世紀國家建設與社會 發(fā)展需要的、具有國際競爭能力的高素質(zhì)創(chuàng)新實踐性醫(yī)學 人才創(chuàng)造了條件，提供了良好的實驗教學技術(shù)平臺?；A(chǔ)醫(yī) 學教學實驗室管理體制的改革已經(jīng)取得明顯成效，先后獲 得衛(wèi)生部、教育部及廣東省高等教育廳和學校多項教改課 題資助，取得了一批有示范推廣意義的成果，獲得了國家級 優(yōu)秀教學成果二等獎1項，廣東省優(yōu)秀教學成果一等獎3 項，現(xiàn)已發(fā)展成為在國內(nèi)有重要影響的基礎(chǔ)醫(yī)學實驗教學 單位之一。2005年3月，中山大學正式成立中山大學基礎(chǔ)一，還被評為廣東省首批高等教育實驗教學示范中心。

1 明確提出基礎(chǔ)醫(yī)學實驗教學理念與改革思

     路實驗室是高等學校進行教學和科研的重要場所，是學 校教學和科研水平的重要標志，對提高教學質(zhì)量和科研水 平產(chǎn)生影響。為鼓勵實驗教學人員、實驗技術(shù)人員和實驗 管理人員進行科技研究和革新，學校制訂了一系列相關(guān)政 策來正確評價他們做出的貢獻，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造 性，積極為實驗教學、科學研究工作提供良好的技術(shù)服務和 條件保障。

中山大學將實驗教學置于與理論教學同等重要的地 位，實驗室建設和管理、實驗教學研究和改革（包括綜合性 和創(chuàng)新性實驗項目的建立）由設備與實驗室管理處負責。 學校擬建立以學校為主導的校級實驗教學中心和以學科專 業(yè)為主的功能實驗室，搭建文、理、醫(yī)基礎(chǔ)教學大平臺?，F(xiàn)已 撤銷了學校原有的90多個教學實驗室，建立了 3個校級實 驗教學中心和學院管 理的 9個實驗中心 及專業(yè)實驗室 建立 了集教學、科研于一體的實驗教學中心，為進行實驗教學改 革提供了條件。

學校將對實驗教學中心在管理體制、運行機制、實驗人 員隊伍建設和設備管理等方面進行新的探討。由各學院提 出實驗室建設需求，并負責實驗教學，由設備與實驗室管理 處統(tǒng)籌規(guī)劃，實驗教學中心提供條件保障，分工合作；以實 驗教學改革帶動實驗室建設，建立一體化、多層次、開放式 的實驗教學體系，由驗證式實驗教學轉(zhuǎn)變?yōu)樘骄啃?、研?性、綜合性實驗教學，為創(chuàng)新性實驗教學提供平臺，培養(yǎng)實 踐和動手能力強的高素質(zhì)人才。在實驗人員隊伍建設方 面，實行實驗教學人員和管理人員分開，培養(yǎng)管理專門化隊 伍，人員定編、定崗、定員，實驗教學人員實行統(tǒng)一管理、管用 分離、開放共用、專管共用的機制，并逐步提高實驗教學人 員的素質(zhì)。

中山大學基礎(chǔ)醫(yī)學實驗教學中心屬于校級實驗教學中 心建制，由學校委托基礎(chǔ)醫(yī)學院進行管理，實行校、院二級 管理。實驗中心的管理理念是：以教學為中心，以服務為 目標，以管理出效益，以培訓為基礎(chǔ)。做到五個“一流”，即 一流管理理念、一流人才隊伍、一流服務意識、一流條件保 障和一流教學質(zhì)量。

我們將建立一個為基礎(chǔ)醫(yī)學實驗教學服務的大平臺， 實現(xiàn)實驗資源有效共享、實驗室的開放和創(chuàng)新，保證全?；?礎(chǔ)醫(yī)學課程的相關(guān)實驗教學任務的順利落實和完成，為我 校培養(yǎng)創(chuàng)新性和研究性醫(yī)學 人才 提供條 件和 服務 在 2 年 ~ 3年內(nèi)爭取建設成為國家實驗教學示范中心。

2 構(gòu)建有特色的基礎(chǔ)醫(yī)學實驗教學課程體系

     2.1基礎(chǔ)醫(yī)學實驗教學改革的背景

     目前，國內(nèi)外醫(yī)學教育主要有如下三種教學模式：以器 官系統(tǒng)為中心的教學模式，以問題為基礎(chǔ)的教學模式和以 學科為中心的教學模式。我國當前大多數(shù)院校的醫(yī)學教學 模式屬于第三種，這種模式存在的主要問題有：①每門課程 都有對應的獨立的教研室，每個教研室都有自己的學生實 驗室，由各教研室負責理論和實驗教學，實驗課從屬于理論 課教學，以驗證課堂教學理論為主要目的。而隨著醫(yī)學的 發(fā)展，理論教學內(nèi)容越來越深入，實驗課內(nèi)容已經(jīng)越來越不 現(xiàn)“機體從徤康到病死，’這一整體性，但以學科為中心的教 學模式使人體系統(tǒng)知識被人為分成的諸多學科所分割。因 此，淡化學科界限、整合課程內(nèi)容是基礎(chǔ)醫(yī)學教學改革的一 項重要課題。③醫(yī)學教育應該重新認識實驗教學的地位和 重要性。隨著醫(yī)學科學的發(fā)展和醫(yī)學模式由“生物醫(yī)學模 式，’向“生物一心理一社會醫(yī)學模式，’的轉(zhuǎn)變，高等醫(yī)學教育 的目標轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)造型人才。醫(yī)學教學的實踐 性很強，實驗教學是理論聯(lián)系實際的重要環(huán)節(jié)，實驗課教學 不僅傳授“系統(tǒng)性，“整體性，’的醫(yī)學知識，更應該成為培養(yǎng) 學生創(chuàng)新能力的重要場所，要在實驗課教學過程中培養(yǎng)學 生的科研能力。

2.2構(gòu)建有特色的基礎(chǔ)醫(yī)學實驗教學課程體系

     基礎(chǔ)醫(yī)學實驗教學是構(gòu)成高等學校課程教學的重要組 成部分。實驗教學中心按照新世紀經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對 高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的需要，將實驗教學同理論教學緊密結(jié) 合，科學地設置實驗項目，并注重先進性、開放性和科研成果 的轉(zhuǎn)化，形成適應學科特點的、系統(tǒng)的、科學的、完整的課程 體系，自行研制開發(fā)實驗設備和實驗軟件，開展具有自身特 色的實驗項目并應用于實驗教學，探索實施開放式實驗教 學。1]全面培養(yǎng)學生的科學作風，實驗技能以及綜合分析、 發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，使學生具有創(chuàng)新精神和實踐能力。

2.3構(gòu)建有特色的基礎(chǔ)醫(yī)學實驗課程體系本中心

    開設的各門實驗課程均包括基本實驗、提高型 實驗（綜合性、設計性、應用性等實驗）和研究創(chuàng)新型實驗， 其中提高型、研究創(chuàng)新型實驗應當在全部實驗項目中占有 一定的比例。中心實行開放式教學，實驗室提供選題（含必 修、選修）學生可以自帶題目，中心為學生提供技術(shù)指導等 全方位服務。中心承擔的實驗課程主要有:分子病原生物學 (病原體形態(tài)與病原學檢測實驗、病原體的免疫學檢測試 驗、病原體的分子生物學檢測試驗、病原生物學綜合實驗、開 放性實驗）生命化學基礎(chǔ)技能實驗，分子醫(yī)學技能、實驗生 理科學、人體解剖學（含斷層解剖學和局部解剖學）組織學 與細胞生物學實驗，病理學實驗。

分子病原生物學實驗課程教學時數(shù)為98學時，實驗項 目35個。其中，基礎(chǔ)實驗10個，技能熟練實驗9個，綜合性 實驗11個，綜合與創(chuàng)新實驗5個。此外，還有21個探索性 實驗，供學生課余科研小組及七年制醫(yī)學生選修。學生也可 以在課余時間自選課題進行研究，每個課題在一個學期內(nèi) 完成。生命化學基礎(chǔ)技能實驗是將原來的醫(yī)用基礎(chǔ)化學實 驗和醫(yī)用有機化學實驗課程的內(nèi)容優(yōu)化重組而成，實驗項 目總數(shù)19個，共57學時，其中基本技能實驗14個占42學 時，探索性實驗5個占15學時。分子醫(yī)學技能教學時數(shù)為 150學時，其中基本技能實驗42個占75學時，探索性實驗 29個占75學時。實驗生理科學總時數(shù)為72學時，教學按 照三個階段進行，即基本知識、基本技能實驗12學時，綜合 性實驗40學時，探索性實驗20學時。人體解剖學總學時數(shù) 為126學時，其中基本知識、基本技能實驗100學時，綜合性 實驗20學時，探索性實驗6學時。組織學與細胞生物學實 驗總學時數(shù)為85學時，其中基本知識、基本技能實驗60學 時，綜合性實驗15學時，探索性實驗10學時。病理學實驗 總學時數(shù)為65學時，其中基本知識、基本技能實驗40學時，3實驗教學與科研、臨床等實際應用密切結(jié)合3 1人體解剖學實驗室人體解剖學實驗室在全國率先提出并實施“系統(tǒng)解 剖一局部解剖相結(jié)合的解剖學教學新模式”這一教學模式 符合當前醫(yī)學教育課程改革的綜合、精簡、聯(lián)系臨床的整體 趨勢，減少了如肌肉、血管、神經(jīng)等知識內(nèi)容的大量重復，并 在整體上保持系統(tǒng)解剖一局部解剖一中樞神經(jīng)系統(tǒng)解剖的 循環(huán)教學方式，有機地彌補了傳統(tǒng)的局部解剖學和系統(tǒng)解 剖學相分離的教學模式的缺陷；該模式增加了學生解剖操 作的時間，使學生動手操作的機會增多，“讓學生從解剖實 踐中學習解剖知識”從而充分調(diào)動了學生學習人體解剖學 的積極性，提高了學生動手操作的能力與觀察和分析問題 的能力。教師能夠在一個學期內(nèi)完成該課程的教學，因而 有較多時間從事科研和教學研究，有利于教學與科研相結(jié) 合和教學內(nèi)容的改革。這種新的教學模式的建立帶動了人 體解剖學課程的建設，促進了本門課程教學內(nèi)容、教學方法 和考試等方面的改革。該教研室還安排臨床手術(shù)科室教師 參加人體解剖學實驗教學，從而促進了基礎(chǔ)與臨床的雙向 滲透，促進了人體解剖學與臨床醫(yī)學的密切聯(lián)系，使實驗教 學生動活潑，激發(fā)了學生學習人體解剖學的興趣。教研室 還采用諸如討論式教學、教師指導下的學生自導學習，安排 學生參加暑期科研活動(simmersiudent)等多種方式，引導學生積極主動地學習人體解剖學，以培養(yǎng)學生主動獲取知 識及動手操作的能力。2'5J3 2形態(tài)學實驗室形態(tài)學實驗室負責的生物學、組織胚胎學和病理解剖 學都是通過顯微鏡來觀察正常的或病理的細胞和組織的形 態(tài)，在授課內(nèi)容上互有關(guān)聯(lián)又有重復。實驗室擬把部分教 學內(nèi)容統(tǒng)一歸由某一學科重點講授，這樣既可以減少課程 間的重復，節(jié)省學時，又可以保持課程的系統(tǒng)性。因此，要求 各學科教師不僅要精通本學科的知識，而且對其他學科的 知識也要有相當?shù)牧私狻＿@樣在授課時才能將3門課程內(nèi) 容融會貫通，避免不必要的重復，有利于增加授課的趣味性 和實用性。組織3個學科的教師相互聽課，促進相互了解， 優(yōu)化3門課程之間的組合，在實驗教學內(nèi)容上也可以適當交 叉滲透。例如，在學習正常組織顯微結(jié)構(gòu)時，也讓學生觀看 一些病理切片，讓學生開闊視野、活躍思維，并調(diào)動學生學 習組織胚胎學的積極性。

3.3機能實驗室機能實驗室

    把生理學、病理生理學與藥理學3門實驗課 程有機地重組成一門“實驗生理科學”獨立開課，獨立考 核，不與理論教學同步進行。實驗生理科學教學打破過去 以教師為中心、以教室為中心、以書本為中心的教學模式， 樹立教師在教學中的主導作用與學生在教學中的主體地 位，促進學生主動參與，促進師生雙向交流，促進個性化教 學，從而對培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)起到了極大的促進作用。 該研究于2001年獲得國家級優(yōu)秀教學成果二等獎及廣東省 優(yōu)秀教學成果一等獎。從2000年起，該教研室還啟動了 “高等醫(yī)學教育機能學科實驗教學深化改革的研究”計劃， 該研究已在教育部“高等醫(yī)藥教育世行貸款教改項目”中 立項并獲得資助，該研究把“實驗生理科學”的教改引向深 科學教程》該教材已被教育部評為高等教育“面向21世紀 課程教材”。該教研室還引進網(wǎng)絡信息技術(shù)，創(chuàng)建成功先進 的、多功能的網(wǎng)絡化機能教學實驗室，把實驗技術(shù)水平推上 一個新的臺階，在全國居于領(lǐng)先地位。[6J實現(xiàn)了實驗教學手 段現(xiàn)代化，促進了教學質(zhì)量的進一步提高；積極開展多媒體 教學與遠程教學，進一步改進了教學方法，推行創(chuàng)新教育，對 探索性實驗的實施與管理做了進一步的探索，并積累了寶 貴的經(jīng)驗。教研室還進一步完善了學生成績評價體系;成功 地舉辦了國家級繼續(xù)教育項目“網(wǎng)絡化實驗室的創(chuàng)建與應 用講習班”。機能學科的教改大大促進了學生綜合素質(zhì)、開 拓創(chuàng)新精神與各方面能力的提高。

    3.4病原生物學實驗室

    病原生物學實驗室將原有的醫(yī)學微生物學的實驗和人 體寄生蟲學的實驗內(nèi)容優(yōu)化、創(chuàng)新、重組成為病原生物學實 驗課。病原生物學實驗課將保留部分基礎(chǔ)實驗內(nèi)容，如病原 的形態(tài)學，使之與臨床應用相結(jié)合，構(gòu)成病原體形態(tài)與病原 學檢測實驗系列。該課程還將把免疫學、生物化學及分子生 物學的臨床診斷新技術(shù)引用到實驗教學中，開設病原體免 疫學檢測實驗和分子生物學檢測實驗系列。增設一些綜合 性的病原生物學實驗，并在綜合性實驗中設置病例討論，使 學生能夠早期接觸臨床。此外，還增加了探索性實驗，供學 生課余科研小組和七年制醫(yī)學生選做，鼓勵學生自選課題 做實驗。Iq全面開展計算機多媒體教學，使圖像逼真、生動、 重點突出，學生易于掌握。

3.5分子醫(yī)學實驗室

    分子醫(yī)學目前正沿著基礎(chǔ)研究、應用研究、高技術(shù)開發(fā) 的模式不斷深入發(fā)展，逐漸滲入生物學、臨床醫(yī)學、預防醫(yī)學 等各個領(lǐng)域，并形成多分支學科和交叉學科，而各學科與分 子醫(yī)學的有機結(jié)合，又產(chǎn)生了一大批新的學科增長點和研 究成果。目前，學科的相互滲透、融合是現(xiàn)代科學發(fā)展的必 然趨勢。免疫學、遺傳學及生物化學相互融合的趨勢正在形 成，一門嶄新的學科——分子醫(yī)學正呼之欲出。將免疫學、 遺傳學、生物化學和分子生物學合為一門學科——分子醫(yī) 學，并在此基礎(chǔ)上開設高級實驗課程，不但順應了現(xiàn)代醫(yī)學 的發(fā)展趨勢，有利于培養(yǎng)掌握現(xiàn)代醫(yī)學尖端技術(shù)的高級醫(yī) 學人才，而且課程優(yōu)化重組也有利于儀器設備的優(yōu)化共享 提高儀器設備的利用率，避免重復建設，有利于學科之間的 合作互利。該門實驗課程將原有的免疫學、生物化學、遺傳 學3門實驗課內(nèi)容進行優(yōu)化與整合，刪除陳舊的或重復開設 的實驗，增加綜合性實驗，設置創(chuàng)新性、探索性實驗，使學生 能夠盡早熟悉診斷疾病的各種實驗室方法以及重大疾病的 分子診斷方法。開放實驗室，為學生自行設計并完成實驗提 供條件，有利于培養(yǎng)學生的動手能力及創(chuàng)造能力，達到全面 提高學生整體素質(zhì)的目的。

4 創(chuàng)新實驗教學方法與手段

      4.1根據(jù)學科特點建立以學生為中心、以學生自我訓練為 主的教學模式

      實驗中心開展的實驗教學從學生的認識規(guī)律和實際水 平出發(fā)，實驗安排由淺入深、由簡單到綜合，并能充分調(diào)動學 生學習的主動性。學生通過實驗教學掌握了基本實驗操作 方法，能夠正確地使用儀器設備，準確地采集實驗數(shù)據(jù)。使觀察實驗現(xiàn)象并進行分析判斷、邏輯處理、做出結(jié)論的能 力；正確設計實驗（選擇實驗方法、實驗條件、儀器和試劑 等）并通過查閱手冊、工具書及其他信息源獲得信息以解 決實際問題的能力。注重培養(yǎng)學生實事求是的科學態(tài)度， 百折不撓的工作作風，相互協(xié)作的團隊精神，勇于開拓的創(chuàng) 新意識。

4.2運用現(xiàn)代化技術(shù)及先進的實驗教學手段，促進虛擬、仿 真實驗與實際實驗相結(jié)合

     本中心充分利用網(wǎng)絡，使用計算機輔助實驗教學軟件 和多媒體教學課件，推廣運用虛擬、仿真等實驗技術(shù)手段。 中心承擔的各門實驗課程均在教學中充分運用現(xiàn)代教育技 術(shù)，各實驗室均有多媒體設備，形態(tài)學實驗室有3間數(shù)碼互 動（mctiq實驗室，中心建有網(wǎng)站，初步實現(xiàn)了網(wǎng)上教學和學 習。中心實行開放式教學，教學中全面運用計算機多媒體 教學，并采用多種實驗技術(shù)和教學方法。中心計劃內(nèi)的教學任務服從教學計劃的安排，實驗室 每天開放時間不少于10小時，有的實驗可以實行階段性全 時開放或預約開放。這些教改措施大大促進了學生綜合素 質(zhì)、開拓創(chuàng)新精神與各方面能力的提高。

4.3實驗教學的考試與考核改革

    本中心實驗教學的考試與考核鼓勵創(chuàng)新，采取平時成 績同期末考試成績相結(jié)合的做法。平時成績以實驗操作、 實驗結(jié)果及實驗報告是否準確、規(guī)范為主要依據(jù)。對開展 探索性、研究性和綜合性實驗的學生要求提交論文，為鼓勵 學生在實驗中有所創(chuàng)新，對于有創(chuàng)見的學生，成績從優(yōu)。實 驗成績要登記、建檔。例如，人體解剖學改革實驗課考核，采 取課堂評分與標本考試相結(jié)合的方式，增加實驗技能標本 考試的比例，建立標本試題庫等，使考試成為引導學生思 考、創(chuàng)造的“指揮棒”

5 重視實驗教材建設，豐富教學資源

    實驗教學中心擬定了正式出版的與理論教學相結(jié)合的 自編實驗教材和中長期編制實驗教材的計劃，并對教材的 選用實行以下原則：各實驗課均使用自編或引進的高水平 教材；教材應當多樣化（包括立體化教材）并有廣闊的覆蓋 面和足夠的實驗項目（包括計算機輔助實驗教學軟件和多 媒體教學課件）教材內(nèi)容應當反映課程內(nèi)容與體系改革以 及實驗教學改革和研究的成果，既要體現(xiàn)基礎(chǔ)性又要具有 先進性，既要體現(xiàn)學科內(nèi)涵、實驗內(nèi)容的更新，又要有反映 新技術(shù)、新方法、新設備的現(xiàn)代實驗技術(shù)和手段；教材要符 合實驗教學大綱的要求，對不同專業(yè)的實驗課程教學留有 充分的選擇余地；各類實驗教材要在保證質(zhì)量的原則下充 分體現(xiàn)自身的特色。中心鼓勵實驗教學教師在學校和設備 處課題資助下，與出版社合作編寫教材，目前已正式出版的 實驗教材有《實驗生理科學教程》等20余部。

第7篇：城市基礎(chǔ)設施建設意義范文

改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)，各種經(jīng)濟社會矛盾凸顯，城鄉(xiāng)差別，尤其是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施的差別依然很大。雖然中央財政持續(xù)加大了對“三農(nóng)”的投入力度，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，然而農(nóng)村薄弱的基礎(chǔ)設施條件、滯后的建設速度、短缺的資金投入以及中央和各級財政在農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設方面的投入比重較低等原因，致使我國農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設經(jīng)過多年努力，依舊呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設施建設進程緩慢，全國范圍內(nèi)城鄉(xiāng)差距在不斷拉大。

二、呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設的特點

（一）規(guī)劃建設體系初步建立

2012年呼圖壁縣城鄉(xiāng)規(guī)劃體系得到進一步完善，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村場達到了規(guī)劃全覆蓋，完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設提供了科學的指導。

（二）政府扶持政策逐漸完善

為進一步加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，呼圖壁縣按照國家、區(qū)、州的安排部署，結(jié)合自身實際特點，先后出臺了相應的優(yōu)惠扶持政策和獎補資金。

（三）資金籌措方式多元化

自2011年以來，呼圖壁縣不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，積極爭取各類項目資金，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施投資力度逐年增加，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和環(huán)境不斷完善。截止2015年末，全縣投入農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設資金累計達到4.63億元。

三、呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設問題

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施規(guī)劃缺少統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性

基礎(chǔ)設施具有較強的區(qū)域性特征，基礎(chǔ)設施規(guī)劃種類繁多、涉及城鄉(xiāng)建設方方面面，需要從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化的層面進行系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌的規(guī)劃容易出現(xiàn)基礎(chǔ)設施建設重復投資、利用率效率低下等問題。

（二）投資不足制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設實施

2015年以前，呼圖壁縣農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設費用基本上由村集體及農(nóng)戶承擔，財政投入資金所占比例有限，項目資金爭取困難且限定條件較高，金融機構(gòu)基礎(chǔ)設施建設貸款非常困難。另外至2015年底，呼圖壁縣54個行政村中具有穩(wěn)定收入的僅有16個，大部分村集體入不敷出，基礎(chǔ)設施建設資金缺口只能以民間借貸形式補充，最終造成村集體債務不斷加重。

（三）基礎(chǔ)設施投資建設偏向嚴重

2010年以來，呼圖壁縣城市基礎(chǔ)設施建設力度逐年加強，縣政府舉全縣之人力、物力、財力更多地向縣城傾斜，而農(nóng)村基礎(chǔ)設施投資僅隨著近兩年來才逐步增加，加之城鄉(xiāng)社會基礎(chǔ)設不同，導致了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施發(fā)展機會和建設成果不均衡。

（四）管理機制不健全，利用效率低下

目前農(nóng)村一些主要的基礎(chǔ)設施建設項目建好后由于產(chǎn)權(quán)單位不在當?shù)?，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏管護費用和長效管理機制。同時，屬于村里的一部分基礎(chǔ)設施由于日常維護管理也缺少相應的長效機制，導致基礎(chǔ)設施使用效率低下。

四、完善呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設的對策研究

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設施規(guī)劃體系

基于呼圖壁縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需求，以呼圖壁城總規(guī)為指導，按照“產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的思路，因地制宜，制定出適用、可行和有效的農(nóng)村交通等生活性基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互配套、互相銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃體系，從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化的角度，編制更加全面、操作性更強、科學合理的基礎(chǔ)設施規(guī)劃。同時政府加快城l路網(wǎng)建設，暢通城鄉(xiāng)人流、物流，加快城鄉(xiāng)水、電、暖、氣等設施一體化建設，改善農(nóng)村人居生活條件。

（二）統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設資金

結(jié)合市場需求和農(nóng)民意愿，堅持科學合理、良性循環(huán)的原則，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施投融資平臺建設，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施投融資機制，打造多元化投資渠道，全面推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設邁向新臺階。

（三）突破現(xiàn)行管理體制，實現(xiàn)部門統(tǒng)籌

堅持統(tǒng)籌原則，解決各管一塊的問題。一是合理統(tǒng)籌涉及農(nóng)村的各類基礎(chǔ)設施項目，成立專門機構(gòu)，指導各項目申報和建設安排，按“整合優(yōu)先、統(tǒng)籌配合”的原則，集中管理和整合各類項目，做到捆綁整合、重點突出，增強項目資金的使用效率。二是統(tǒng)籌銜接如供排水、環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃，打破行業(yè)格局；優(yōu)化整合縣、鄉(xiāng)、村的職能，規(guī)范管理，實現(xiàn)部門無縫銜接；推行城鄉(xiāng)生活垃圾“分戶收集、統(tǒng)一處理”的城鄉(xiāng)垃圾處置方式，改變以往由縣鄉(xiāng)分管模式，統(tǒng)一由縣環(huán)境衛(wèi)生服務中心負責全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村場生活垃圾的清運和處理，提高城鄉(xiāng)垃圾收集清運效率，減少二次處置對環(huán)境造成的污染；繼續(xù)推行城鄉(xiāng)水務改革，改變城鄉(xiāng)供水分制分管現(xiàn)狀，形成水務集團對縣域城鄉(xiāng)供水“統(tǒng)建統(tǒng)管”機制。

（四）完善政策保障

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施的建設，還必須有科學、合理、嚴格的扶持政策和配套的制度作為保障，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施的建設在縣鄉(xiāng)兩級政府和相關(guān)政策法規(guī)的監(jiān)督之下健康運行，因此要建立健全相關(guān)的政策制度，制定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設標準、決策機制、融資規(guī)則、評價體系等，并嚴格執(zhí)行。

（五）完善機制創(chuàng)新

第8篇：城市基礎(chǔ)設施建設意義范文

關(guān)鍵詞：新形勢下；城市基礎(chǔ)設施建設；分析。

在目前的情況下，我國城市正在日益快速地建設發(fā)展，城市基礎(chǔ)設施的負荷同樣也是在不斷地增加提高中。然而隨著我國城市的文化水平逐漸提高，城市的經(jīng)濟的迅速發(fā)展，以及人口日漸增加，同樣的，電、用地、和燃料等一些方面也會有所增加。所以，城市規(guī)模的不斷擴大，導致了城市基礎(chǔ)設施建設在負荷方面也在日漸增加。

但是，由于我國在對于這方面資源的利用是有一點限度的，因而，城市基礎(chǔ)設施的資源運用與負荷運轉(zhuǎn)之間存在的矛盾就變得尤為突出。同時，對于我國的城市基礎(chǔ)設施建設的工作與規(guī)劃也是處于分散的狀態(tài)，也缺乏了綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的考慮因素。因此，需要以合理的應對措施來對城市基礎(chǔ)設施建設加以規(guī)劃。

一、城市基礎(chǔ)設施建設的基本概括

城市基礎(chǔ)設施建設所包括的范圍一般可劃分為水資源，環(huán)境資源，能源，郵電通信，交通，以及防災等為主要的系統(tǒng)資源。而城市基礎(chǔ)設施建設則是作為相對于比較獨立的一個系統(tǒng)存在，因此它又具備幾種特征，即效益的綜合性和間接性、運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性、服務的兩重性和公共性，以及建設的同步性和超前性等等。

城市基礎(chǔ)設施建設為了滿足城市的發(fā)展以及居民生活的需要，所需要建設相關(guān)的基礎(chǔ)設施和相對應的系統(tǒng)、機構(gòu)和組織。而城市基礎(chǔ)設施在城市經(jīng)濟發(fā)展中作為主要構(gòu)建以及社會和諧的支撐體系，不論是它的完善程度還是完備體質(zhì)都會直接性的影響到城市的生產(chǎn)生活和基本的公共服務，甚至對各項活動的展開都有一定的益處。

城市基礎(chǔ)設施建設的主要體現(xiàn)就是在于它是城市綜合服務的功能載體，也是社會各項發(fā)展以及城市經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設施建設關(guān)系到很多方面，如城市經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境、人口等。同時它也會牽涉到很多需要進一步協(xié)調(diào)的利益發(fā)展，因此，城市基礎(chǔ)設施建設對于城市的可持續(xù)發(fā)展具有相當重要的意義。

二、城市基礎(chǔ)設施建設的主要目標

⒈處于新形勢下的城市基礎(chǔ)設施建設中，必須做到堅持保護水資源，開源節(jié)流并重，以作為主要的方針。而且最為重要和關(guān)鍵的就是要確保城市供水的安全。同時要合理的安排配置水資源，以科學的管水從而實現(xiàn)水資源的可持續(xù)應用的方針。

⒉對于城市基礎(chǔ)設施建設，主要體現(xiàn)在安全、節(jié)約、高效、環(huán)保等方面，并將其作為主要的指導思想，以高起點，高標準等為主要的原則，建設和諧，安全的城市基礎(chǔ)設施，以保障城市的安全運轉(zhuǎn)，從而達到相對于較為完善，較為全面的城市基礎(chǔ)設施，以此來引導城市的持續(xù)發(fā)展。

⒊對于能源的開發(fā)，需要同節(jié)約相結(jié)合，從而來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市基礎(chǔ)設施與可持續(xù)發(fā)展的研究。

⒋必須堅持可持續(xù)發(fā)展的方針原則，需要采用新技術(shù)，運用新理論，并且合理地，科學地規(guī)劃城市基礎(chǔ)設施，從而達到全面，充分的滿足城市發(fā)展的需要。

三、對于城市基礎(chǔ)設施建設的認識與建議

城市在各個時期的整體規(guī)劃與發(fā)展時，必須要根據(jù)城市人口的增長，社會經(jīng)濟的發(fā)展以及居民生活水平質(zhì)量等各個方面的指標，再來確定對城市基礎(chǔ)設施建設的具體模式以及技術(shù)水平等方面，從而促使城市基礎(chǔ)設施的建設與發(fā)展。

⒈作為城市的基礎(chǔ)設施，主要是體現(xiàn)在支持和引導城市的增長，而在城市的增長中包括了文化，環(huán)境，經(jīng)濟等各個方面的因素，也就是指城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。城市基礎(chǔ)設施在數(shù)量，結(jié)構(gòu)和形態(tài)等方面已經(jīng)逐漸的延伸為城市的功能性的導向因素。因此，城市基礎(chǔ)設施建設就需要于城市的發(fā)展達到協(xié)調(diào)一致。

在目前的階段來看，我國城市的主要問題就在于環(huán)境。環(huán)境的問題體現(xiàn)在于空氣的污染、交通的擁擠、排放的垃圾、水資源的污染等一系列待解決的重要問題。這其中大多數(shù)的問題都在于城市基礎(chǔ)設施建設比較緩慢，缺少良好的環(huán)保基礎(chǔ)設施，同時也缺乏協(xié)調(diào)性等原因所造成的。因此，如果要提高城市基礎(chǔ)設施不完善的問題，就必須要提高供給力的水平，并且，在加強對基礎(chǔ)設施建設力度的同時，也應當要注意要必須確保城市基礎(chǔ)設施對于其各項建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。

⒉在近幾年來，對于在我國城市的人口增長，以及經(jīng)濟發(fā)展等一些方面的具體情況來觀察分析，城市基礎(chǔ)設施建設的重要的關(guān)鍵點就在于城市的交通的建設。然而提高城市發(fā)展的主要問題，首先需要解決的那就是城市的交通建設的問題。作為交通建設，它不僅僅是確保國民經(jīng)濟發(fā)展的重要的基礎(chǔ)，同時也是社會經(jīng)濟活動的主要載體，最重要的，它更是確保社會經(jīng)濟活動的正常發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

因此，為了能夠達到城市的可持續(xù)發(fā)展的要求，因而在各個城市中，就必須要以自身的發(fā)展需求，來建設綜合的交通信息的系統(tǒng)，發(fā)展建設地鐵、輕軌等一系列軌道交通，從而解決城市交通擁擠這一重要問題。軌道交通所具有速度較快、環(huán)保、運量較大、節(jié)約用地等一些優(yōu)勢，并且還能夠通過對于城市的合理布局，來降低交通需求的模式，從而改善交通管理的措施，大力地發(fā)展公共交通，以建立完善交通信息系統(tǒng)，以及提高交通安全等，以此來全面的改善城市的交通系統(tǒng)所出現(xiàn)的一些問題與情況。

3.對于城市的開發(fā)與建設，城市基礎(chǔ)設施的建設作為主要的基礎(chǔ)，因而需要應用對其數(shù)據(jù)庫技術(shù)、地理信息技術(shù)和通訊技術(shù)等，來全面地建立起一套包括城市的審批數(shù)據(jù)、基本地形圖的數(shù)據(jù)、道路數(shù)據(jù)等一系列數(shù)據(jù)為一體的規(guī)劃基礎(chǔ)設施的數(shù)據(jù)庫。并且利用這個數(shù)據(jù)庫來達到實現(xiàn)對城市基礎(chǔ)設施進行科學地，有效的管理規(guī)劃，從而實現(xiàn)資源共享，以提高并加強審批的科學效率。負責城市基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃的人員，可以運用這個系統(tǒng)來對城市基礎(chǔ)設施做出合理有效的規(guī)劃設計，同時，也可以應用系統(tǒng)所提供的工具，來把設計的內(nèi)容，以及和原有的內(nèi)容來做出疊加顯示，從而可以提供到輔助的分析決策。

四、結(jié)語

為了可以更好的確保城市基礎(chǔ)設施建設相關(guān)的應用功能可以正常地運行，以及社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市的公共安全。因此，需要優(yōu)化城市基礎(chǔ)設施系統(tǒng)的整體功能，來加強提高城市的綜合效益，通過進行一系列的整體規(guī)劃來塑造一個蓬勃發(fā)展的美好城市。但是隨著城市規(guī)模的不斷擴大，導致了城市基礎(chǔ)設施建設帶來了一系列的問題需要解決。同時由于當前的設施規(guī)劃不夠完善，還不能夠滿足城市發(fā)展的需要。所以，在新形勢下，需要通過科學的，合理的規(guī)劃策略來完善城市基礎(chǔ)設施建設的體系，從而實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設施建設的主要功能，從而打造一個達到可持續(xù)發(fā)展目標的，美麗和諧的城市。

參考文獻

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[2]劉婷婷，戴慎志.我國城市基礎(chǔ)設施開發(fā)建設中的矛盾分析與規(guī)劃對策研究[J].現(xiàn)代城市研究.2012（02）

第9篇：城市基礎(chǔ)設施建設意義范文

一、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施構(gòu)成特點

（一）數(shù)據(jù)體系使用多樣化

目前，我國的數(shù)據(jù)體系主要由基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和重要行業(yè)領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)組成。其中，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)是指人口、自然資源、交通、經(jīng)濟、空間地理等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由政府各部門統(tǒng)籌管理使用；重要行業(yè)領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)是指國土、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境、醫(yī)療健康、社會保障、教育文化、旅游等不同行業(yè)的信息數(shù)據(jù)，由政府和企業(yè)分別管理使用。

不同類型數(shù)據(jù)的使用目的往往并不一致。政府關(guān)注充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù)的時效性進行決策判斷和預測分析；企業(yè)希望利用具有商業(yè)價值的數(shù)據(jù)進行資本運作；社會個人則更加關(guān)注社會數(shù)據(jù)使用的便捷性、差異性。

（二）網(wǎng)絡運行體系龐大

大數(shù)據(jù)的良好運行和應用主要依托于網(wǎng)絡運行體系存在，網(wǎng)絡運行體系是指由軟件、硬件、IT服務等服務于大數(shù)據(jù)運行的相關(guān)設施，呈現(xiàn)出軟件更新速度快、硬件設施覆蓋范圍廣、技術(shù)手段高等要求。

（三）平臺建設體系要求多

大數(shù)據(jù)應用建立在完善的平臺建設體系基礎(chǔ)之上，具有數(shù)據(jù)使用靈活、管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一、責任權(quán)屬復雜、應用方式多樣等特點。其中，政務數(shù)據(jù)共享平臺主要指跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的政府部門進行數(shù)據(jù)信息資源交換的平臺，該平臺共享共用的信息具有時效性、便捷性、準確性；社會數(shù)據(jù)開放平臺主要指政府部門和事業(yè)單位等公共機構(gòu)向社會開放公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一平臺，數(shù)據(jù)資源需要通過詳細采集、整理、匯集等環(huán)節(jié)，由嗍舨棵漚行統(tǒng)一管理；商業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺主要指由數(shù)據(jù)采集、清晰脫敏、增值加工、價值評估、質(zhì)量管理、責任保險等數(shù)據(jù)交易中介組成，進行商業(yè)數(shù)據(jù)及衍生產(chǎn)品交易的平臺，涉及各方利益，責任界限容易混淆；數(shù)據(jù)應用平臺主要指將數(shù)據(jù)應用于提高政務治理、解決民生問題、發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等不同領(lǐng)域的平臺，能夠有效地提升政府管理精準水平、優(yōu)化公共資源配置、培育新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點。

（四）標準規(guī)范體系種類繁多

標準化規(guī)范是保障大數(shù)據(jù)良好運行的度量尺，具有統(tǒng)一性、標準型、規(guī)范性。標準規(guī)范體系是指由數(shù)據(jù)技術(shù)標準、數(shù)據(jù)市場交易規(guī)范標準等組成。

（五）法律保障體系涉及面廣

法律保障體系能夠促進大數(shù)據(jù)市場形成具有可持續(xù)性、安全性、公平性、有效性的良好發(fā)展環(huán)境，主要是指由規(guī)劃支撐體系、安全保障體系、政策與法規(guī)體系、監(jiān)管評估體系等組成。

二、面臨主要問題

（一）數(shù)據(jù)資源有效利用率有待提高

1、各領(lǐng)域間形成數(shù)據(jù)孤島

由于我國數(shù)據(jù)信息資源主要分地區(qū)、分行業(yè)、分部門進行管理，且缺乏統(tǒng)一有效地規(guī)劃設計，造成各領(lǐng)域間存在數(shù)據(jù)壁壘，導致數(shù)據(jù)利用價值不高，極易形成孤島效應，與市場需求具有很大差異，不利于發(fā)揮市場主導作用。

2、數(shù)據(jù)傳遞速率受阻

現(xiàn)階段申請使用不同領(lǐng)域的政務數(shù)據(jù)，需向數(shù)據(jù)權(quán)屬部門進行申請，但審批手續(xù)復雜繁瑣，往往耗時較久，直接導致數(shù)據(jù)傳遞速率受到阻礙，造成使用者不能短時間內(nèi)獲得有效數(shù)據(jù)，信息數(shù)據(jù)未發(fā)揮最大利用價值。

3、對外開放有門檻

政務數(shù)據(jù)對外開放存在一定安全隱患，尤其是那些可能會對國家安全、國際影響的信息資源，需經(jīng)過多部門協(xié)同確認開放數(shù)據(jù)的清單；商業(yè)數(shù)據(jù)不對外開放的主要原因是防止商業(yè)秘密被竊取，特別是涉及自主研發(fā)知識產(chǎn)權(quán)的信息數(shù)據(jù)，因此各企業(yè)能夠?qū)ν忾_放的數(shù)據(jù)標準較為模糊。

（二）配套設施發(fā)展相對不完善

1、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平不一致，制約大數(shù)據(jù)信息全面收集

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心的《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截止到2015年12月，互聯(lián)網(wǎng)功能普及率超過全國平均水平的省份達14個，東部地區(qū)省份占71.4%，超過中、西部地區(qū)普及率的總和；我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民人數(shù)僅占比28.4%，低于城鎮(zhèn)網(wǎng)民人數(shù)將近40個百分點。

2、網(wǎng)絡運行速度相對較低，固定網(wǎng)絡運行速率低，直接影響大數(shù)據(jù)獲取過程中運行效率

全球最大的CDN服務商Akamai最新數(shù)據(jù)顯示2015年第四季度，中國內(nèi)地平均網(wǎng)速只有3.7Mbps（全球平均網(wǎng)速達到了5.1Mpbs），排在全球的第91位，與排名第一位的韓國（平均網(wǎng)速達到20.5Mbs）相比具有一定的差距。盡管近年來“寬帶中國”戰(zhàn)略中明確提出了加快寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化升級，但目前寬帶運行速率仍然較低。主要原因是由于我國網(wǎng)絡服務商主要處于壟斷地位，加之增速投資成本較大，與收入很難成同比提升，造成網(wǎng)絡提速動力不足。

3、設施、工具、服務水平有提升空間，數(shù)據(jù)中心的設置、數(shù)據(jù)挖掘工具、專業(yè)技術(shù)水平影響大數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低

數(shù)據(jù)中心分散化布局不利于大數(shù)據(jù)市場形成合力，很難提升大數(shù)據(jù)業(yè)務能力，且不能滿足對數(shù)據(jù)的整體要求；因傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘工具性能和靈活性已不滿足當前市場需要，獲取實時數(shù)據(jù)的需求被擱置，高效工具成為當前追求目標；截止到目前為止，我國專業(yè)型大數(shù)據(jù)研究機構(gòu)較為稀缺，技術(shù)水平和專業(yè)人才尚未形成優(yōu)勢。

（三）平臺運行設計不清晰

1、平臺建設者的主體責任落實不到位，導致數(shù)據(jù)共享、開放功能不能及時實現(xiàn)

由于平臺涉及眾多的政府部門、企事業(yè)單位等，責任歸屬問題需經(jīng)歷逐層審核，各級把關(guān)，加之缺乏有效協(xié)調(diào)機制，平臺建設者無法落實相關(guān)責任。

2、平臺管理者的維護方式缺乏創(chuàng)新，在平衡各方利益的同時，數(shù)據(jù)應用、交易內(nèi)容的涵蓋范圍有待擴充

根據(jù)中國信息通信研究院的《2015年中國大數(shù)據(jù)發(fā)展調(diào)查報告》，2015年大數(shù)據(jù)市場規(guī)模超過115億元，交易額達到6100萬元，但目前我國的大數(shù)據(jù)交易平臺還處在初級階段。在當前社會，數(shù)據(jù)交易僅依靠傳統(tǒng)地“數(shù)據(jù)買賣”會失去對企業(yè)的吸引力，平臺管理者缺乏對大數(shù)據(jù)應用及衍生品帶來價值的關(guān)注，缺乏對大數(shù)據(jù)運行過程中產(chǎn)生的潛在價值的預判，缺乏對大數(shù)據(jù)應用、交易內(nèi)容范圍的深入了解。

3、平臺監(jiān)管者的有效管控措施欠缺，監(jiān)管資金投入來源需擴大

目前，各類大數(shù)據(jù)平臺的使用者魚龍混雜，有關(guān)使用者的權(quán)利和承擔的義務也未做出明確規(guī)定，監(jiān)管者需提供更多有效措施保障數(shù)據(jù)的使用安全；由于數(shù)據(jù)方的資源壟斷意識較強，缺乏公平競爭意識，僅在小圈子內(nèi)做隱性的行業(yè)交易，權(quán)利得不到保障，如何杜絕此類隱易的措施也尚未制定；大數(shù)據(jù)平臺的安全運行需要依托強有力的防范措施，監(jiān)管資金投入量應隨著監(jiān)管力度加大而加大，因此監(jiān)管資金來源也成為監(jiān)管者考慮的一大問題。

（四）統(tǒng)一規(guī)范的標準尚未形成

1、未在數(shù)據(jù)處理、交換、訪問等過程中建立統(tǒng)一技術(shù)標準

由于標準制定涉及眾多部門，在各部門之間未形成統(tǒng)一合作的機制，欠缺統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準化處理流程，指標口徑有所偏差，造成數(shù)據(jù)的交換接口、訪問接口等不對應，無法形成有效數(shù)據(jù)，無形中大數(shù)據(jù)潛在價值得不到有效發(fā)揮。

2、尚沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的大數(shù)據(jù)交易市場規(guī)則

自2015年全國首個大數(shù)據(jù)交易所――貴陽大數(shù)據(jù)成立之后，全國各省的大數(shù)據(jù)交易平臺開始涌現(xiàn)，但交易所股東的主體責任較為模糊，全面覆蓋交易過程的交易標準體系未統(tǒng)一完善，導致交易過程存在各種隱患，且第三方監(jiān)管體系的評估機制、監(jiān)管范圍等內(nèi)容尚未有效落實。

（五）規(guī)劃保障措施落實不到位

1、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施空間布局規(guī)劃明顯處于空白

從全球范圍角度看，我國在該領(lǐng)域內(nèi)的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施建設尚沒有清晰的空間發(fā)展戰(zhàn)略，忽視了大數(shù)據(jù)在國際政策、國家經(jīng)濟、國家安全方面的重大作用；從全國范圍角度看，我國各省大數(shù)據(jù)基A設施建設落實不到位，在各省之間建立的空間相關(guān)性聯(lián)系不夠緊密；從區(qū)域范圍角度看，我國在一定區(qū)域范圍內(nèi)未形成統(tǒng)一有效的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)未能真正有效地促進相關(guān)企業(yè)聚集，忽略了以點帶面的輻射效應。

2、安全保密防范體系的建立欠缺多方考慮

數(shù)據(jù)信息管理控制存在隱患，且對國家安全、國際影響充滿不可控；企業(yè)則較為關(guān)心自主研發(fā)知識產(chǎn)權(quán)受到侵害后的經(jīng)濟損失，以及商業(yè)秘密被竊取的可能性；個人對隱私被深度挖掘和信息曝光帶來的影響充滿恐懼，并對監(jiān)管部門產(chǎn)生不信任。

3、基礎(chǔ)設施建設的政策協(xié)調(diào)措施力度有待提升

目前，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展迅速，政府、企業(yè)在初步認識大數(shù)據(jù)帶來經(jīng)濟效益的同時，均急于要大數(shù)據(jù)成果，忽略規(guī)劃建設發(fā)展過程，基礎(chǔ)設施建設、使用、發(fā)展等方面均遇到一定政策、法律保障難題，規(guī)范大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施建設的政策協(xié)調(diào)措施力度仍有提升空間。

4、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估和監(jiān)管保障體系未得到有效支撐

第三方監(jiān)管對數(shù)據(jù)資源、分析應用、數(shù)據(jù)模型推廣等數(shù)據(jù)權(quán)益體系的保障不夠完善，如知識產(chǎn)權(quán)、虛擬財產(chǎn)權(quán)和物權(quán)等方面需要詳細確權(quán)；對于大數(shù)據(jù)運行流程過程中涉及的資金利益、數(shù)據(jù)安全、人員操作規(guī)范，保障協(xié)調(diào)機制工作目前開展力度不夠。

三、對策建議

（一）完善數(shù)據(jù)規(guī)劃建設

1、提高數(shù)據(jù)資源配置效率

加強大數(shù)據(jù)相關(guān)部門政策措施協(xié)調(diào)，在各級政府之間形成共享共用機制，建立統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)規(guī)范，打破數(shù)據(jù)壁壘，落實數(shù)據(jù)資源的信息交換，簡化各部門之間數(shù)據(jù)使用申請流程，實現(xiàn)政府內(nèi)部、跨部門、跨層級、跨區(qū)域之間的數(shù)據(jù)共享，破解封閉化、分割化格局，釋放碎片化數(shù)據(jù)聚合效應，多方位分析相關(guān)信息，向社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。

2、鼓勵企業(yè)開放大數(shù)據(jù)資源建設

借助B2B模式，有助于企業(yè)了解上下游行業(yè)的數(shù)據(jù)，及時有效地發(fā)現(xiàn)市場新需求，打破企業(yè)壟斷，連接相互獨立的“信息孤島”和“應用孤島”，挖掘新業(yè)務、新產(chǎn)品的商業(yè)價值；推進業(yè)務協(xié)同和知識共享，有助于提高整體行業(yè)的競爭實力，更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺精準分析、精準管理的作用。

3、擴大數(shù)據(jù)資源利用率

制定數(shù)據(jù)開放負面清單，數(shù)據(jù)實時性、準確性、相關(guān)度是當前市場追求的目標。通過制定數(shù)據(jù)開放“負面清單”，對于涉及國家安全、企業(yè)核心知識產(chǎn)權(quán)利益、個人隱私的敏感數(shù)據(jù)進行信息脫敏保護，降低數(shù)據(jù)泄密風險，有效管理數(shù)據(jù)開放、共享標準，提高數(shù)據(jù)使用效率，擴大數(shù)據(jù)資源衍生品應用價值。

（二）加大配套設施建設

1、優(yōu)化網(wǎng)絡設施空間布局

進一步促進網(wǎng)絡設施空間布局協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施建設用地，給予政策傾斜，支持中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設，加快拓展各省寬帶，推動城鄉(xiāng)管線網(wǎng)絡建設，提升信息傳輸和交換能力。

2、整合區(qū)域大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設

制定清晰的網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施發(fā)展藍圖，作為大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)設施之一，寬帶網(wǎng)絡發(fā)展至關(guān)重要。在“寬帶中國”戰(zhàn)略下，分省制定網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施發(fā)展目標，落實主體責任，服務大數(shù)據(jù)發(fā)展。

鼓勵網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施市場充分競爭。借助制定詳細的行業(yè)準入條件、簡化辦理執(zhí)照程序、減免稅費、支持資金扶持等方式，鼓勵網(wǎng)絡運營服務的民營資本進入，激發(fā)行業(yè)活力，利用“鯰魚效應”，打破中國移動、中國聯(lián)通、中國電信“三國殺”壟斷局面。

加快三大運營商在基礎(chǔ)電信服務改革步伐。加快核心網(wǎng)、骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)和網(wǎng)站等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的升級優(yōu)化，提升網(wǎng)絡總體性能，擴大網(wǎng)絡容量，提高網(wǎng)絡運行效率，防止“假寬帶”在線；規(guī)劃建設范圍內(nèi)的通信管道等通信設施與住宅區(qū)、寫字樓建設同步建設，并鋪設入戶光線，有效解決固定網(wǎng)絡接入用戶的“最后一公里”壟斷問題；積極探索移動網(wǎng)絡運營資費模式，合理維護消費者選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

3、提高大數(shù)據(jù)技術(shù)水平

引進全球先進大數(shù)據(jù)技術(shù)，設立有關(guān)大數(shù)據(jù)的研究基金，鼓勵科研人員開展前沿技術(shù)研究，大力推動傳統(tǒng)信息技術(shù)改造升級，促進國內(nèi)外技術(shù)交流合作，突破大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，深度融合云計算、分布式處理平臺、存儲、感知等相關(guān)技術(shù)，加強數(shù)據(jù)分析、應用等領(lǐng)域科研人員培養(yǎng)，引領(lǐng)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，挖掘潛在經(jīng)濟價值。

4、建立大數(shù)據(jù)技術(shù)研究示范區(qū)

探索高新技術(shù)發(fā)展方向，鼓勵大型骨干企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)，培育大數(shù)據(jù)相關(guān)中小微企業(yè)，大膽實踐技術(shù)改革，不斷拓寬大數(shù)據(jù)應用范圍，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革，形成產(chǎn)業(yè)集聚，促進科研成果轉(zhuǎn)化，提高勞動生產(chǎn)率。

（三）規(guī)劃平臺設計建設

1、強化平臺建設主體責任

落實平臺建設責任權(quán)屬，由多部門共同協(xié)商，確認平臺建設主體責任部門，明確劃分相關(guān)單位職責，有效落實權(quán)責細分，保障平臺良好運行。

2、豐富平臺建設成果

建設大數(shù)據(jù)交易網(wǎng)站，政府建立國家大數(shù)據(jù)交易網(wǎng)站，方便跨地區(qū)、跨行業(yè)的買賣雙方進行數(shù)據(jù)信息交易。充分利用大數(shù)據(jù)分析成果，除了數(shù)據(jù)資源以外，擴充大數(shù)據(jù)分析應用、大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品等方面的交易，豐富大數(shù)據(jù)交易平臺內(nèi)容，釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟的最大社會效能。

3、擴大平臺建設資金來源

推動政府和社會資本合作（PPP）模式，采用靈活手段支持政府和企業(yè)共同合作，并鼓勵有能力的民間人士進行私人投資，共同完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施建設，這種合作模式不僅減少財政負擔，提高資金注入能力，而且分散投資風險，以求發(fā)現(xiàn)更多有效需求，進而保障大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施建設順利開展。

（四）統(tǒng)一標準規(guī)范建設

1、統(tǒng)一大數(shù)據(jù)技術(shù)標準

強化大數(shù)據(jù)技術(shù)標準規(guī)范，由多部門洽談協(xié)商，共同研究制定數(shù)據(jù)采集標準、分級分類標準、數(shù)據(jù)交換標準、數(shù)據(jù)訪問標準等，完善大數(shù)據(jù)技術(shù)標準體系，進一步促進大數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)換，深入挖掘數(shù)據(jù)應用價值。

2、完善大數(shù)據(jù)交易標準

完善大數(shù)據(jù)行業(yè)交易流程標準，逐步落實大數(shù)據(jù)使用主體責任，發(fā)揮政府職能作用，明確大數(shù)據(jù)的交易權(quán)限和范圍，有效監(jiān)管大數(shù)據(jù)交易過程中各環(huán)節(jié)，保障大數(shù)據(jù)交易安全有效運行。

3、建立健全數(shù)據(jù)資源交易定價機制

以國家安全為前提，遵循自愿、公平和誠實信用原則，帶動產(chǎn)業(yè)和商業(yè)脫敏數(shù)據(jù)開放的同時，現(xiàn)數(shù)據(jù)商品化，對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、虛擬財產(chǎn)權(quán)和物權(quán)等方面進行詳細確權(quán)，評估大數(shù)據(jù)信息價格，最終完成交易定價，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)商業(yè)價值。

（五）落實制度規(guī)劃建設

1、完善基礎(chǔ)設施空間布局規(guī)劃

部署大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施空間發(fā)展戰(zhàn)略，強化大數(shù)據(jù)空間布局意識，部署大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施空間國家發(fā)展戰(zhàn)略應對全球化挑戰(zhàn)，分階段細化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施空間規(guī)劃建設發(fā)展方向、規(guī)劃內(nèi)容、具體措施，逐步完善頂層設計，提高國內(nèi)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施支撐力。

2、規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施空間區(qū)域布局

依托行政單元建立不同層級的數(shù)據(jù)庫，形成以省、市、鎮(zhèn)為信息交換結(jié)點的大數(shù)據(jù)信息收集中心，將基礎(chǔ)設施建設相關(guān)任務逐級分解到各個行政單元空間上，推動大數(shù)據(jù)全面落地；依托地理單元建立不同區(qū)域的數(shù)據(jù)研發(fā)中心，明確東、中、西部大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施發(fā)展目標，基于地理空間建立大數(shù)據(jù)空間信息獲取系統(tǒng)，深度挖掘信息相關(guān)性，促進產(chǎn)業(yè)聚集；依托地理區(qū)位優(yōu)勢、氣候條件、經(jīng)濟環(huán)境等因素建立空間經(jīng)濟大數(shù)據(jù)庫，形成基于大數(shù)據(jù)的專業(yè)分析成果庫，助力“長江經(jīng)濟帶”、“京津冀”等國家戰(zhàn)略發(fā)展。

（六）構(gòu)建保障體系建設

1、維護數(shù)據(jù)信息安全管理控制

完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施建設實施政策保障制度，由基礎(chǔ)設施建設責任部門牽頭，組織各環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)部門參與，制定大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施使用的指導意見和法律法規(guī)，共同完善政府信息基礎(chǔ)設施管理辦法，落實基礎(chǔ)設施建設安全有效實施，保障國家安全。

2、完善知識產(chǎn)權(quán)保護建設

依托知識產(chǎn)權(quán)保護體系，解決數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬問題，規(guī)范大數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)化標準，鼓勵大數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，申報專利許可，促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用，提高大數(shù)據(jù)科技資源配置和應用成果轉(zhuǎn)化效率。

3、有效打擊網(wǎng)絡犯罪

建立基礎(chǔ)設施安全管理制度，提高從數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)資源整體的安全意識，根據(jù)數(shù)據(jù)類型制定安全風險等級，建立數(shù)據(jù)安全風險評估機制；明確互聯(lián)網(wǎng)平臺主體責任，利用技術(shù)手段解決網(wǎng)絡安全問題，規(guī)范網(wǎng)絡行為，打擊網(wǎng)絡犯罪，降低安全隱患。

4、建立第三方監(jiān)管評估制度