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第1篇：公共危機(jī)管理的特征范文

當(dāng)今社會(huì)上各種危機(jī)事件層出不窮，為了保障我國(guó)公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，我國(guó)出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策阻止此類(lèi)事件的發(fā)生，由于政策的出臺(tái)實(shí)施還處于初步階段，所以有許多漏洞還需改進(jìn)，隨著不斷的改進(jìn)和發(fā)展，公共危機(jī)管理逐漸明確了自己的研究對(duì)象和研究范圍，并作了進(jìn)一步的加強(qiáng)改進(jìn)。

關(guān)鍵詞:

公共管理;危機(jī)管理;危機(jī)意識(shí)

一、危機(jī)及危機(jī)管理

“危機(jī)即威脅決策系統(tǒng)優(yōu)先目標(biāo)的一種形式，在這種形式下，決策集團(tuán)做出反應(yīng)的時(shí)間有限，而且形勢(shì)常常向令決策者驚奇的方向發(fā)展?！边@是赫爾曼為危機(jī)下的一個(gè)經(jīng)典的定義。公共危機(jī)指一種突發(fā)事件，危機(jī)的產(chǎn)生來(lái)源于突變，其不可能完全消失，我們只能通過(guò)一定的手段來(lái)控制其蔓延，將危機(jī)造成的為害降至最低，減少危機(jī)造成的損失。危機(jī)除了造成社會(huì)危害以外，其有利方面是提高社會(huì)對(duì)危機(jī)的免疫力，也就是應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

二、我國(guó)危機(jī)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

根據(jù)各種危機(jī)發(fā)生的特點(diǎn)我國(guó)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)逐漸形成了一種新的體系來(lái)應(yīng)對(duì)這些危機(jī)問(wèn)題的發(fā)生，該體系主要是由政府分管領(lǐng)導(dǎo)管理指揮，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)針對(duì)危機(jī)采取處置手段從而控制危機(jī)的蔓延，然而其成效并不理想，該體系在部分危機(jī)應(yīng)對(duì)中確實(shí)能發(fā)揮一定的作用，但是應(yīng)對(duì)一些突發(fā)事件還存在許多問(wèn)題和不足。

1、公共危機(jī)意識(shí)薄弱相關(guān)政府官員及社會(huì)公民對(duì)公共危機(jī)的管理意識(shí)不到位，在其應(yīng)對(duì)危機(jī)管理過(guò)程中存在著不少的漏洞，由于政府人員的不加重視和公民的不知所措，往往危機(jī)來(lái)臨時(shí)都會(huì)手忙腳亂，不能及時(shí)出臺(tái)一項(xiàng)合理且行之有效的應(yīng)對(duì)方案，而使得一些危機(jī)趁機(jī)肆虐蔓延，待其危害達(dá)到一定程度由于缺少足夠的準(zhǔn)備會(huì)使社會(huì)公眾變得極度恐慌，對(duì)社會(huì)治安造成很大程度上的威脅，這種破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于危機(jī)自身所能引起的破壞，并且更加難以控制。

2、公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)不到位想要更好更準(zhǔn)確有效的控制危機(jī)的蔓延和解決已出現(xiàn)的公共危機(jī)，必不可少的前提就是充分認(rèn)識(shí)危機(jī)的各種特征，比如突發(fā)性、危害性等。由于危機(jī)發(fā)生迅速、蔓延迅速，在很短的時(shí)間內(nèi)可能達(dá)到難以控制的局面。上述危機(jī)的特征就要求政府相關(guān)人員必須具備快速?zèng)Q策能力，必須在很短的時(shí)間內(nèi)對(duì)危機(jī)做出正確的判斷，給出合理有效的解決方案，使危機(jī)造成的損失降低到最小。除此以外，危機(jī)對(duì)社會(huì)公共人身及其生活也會(huì)造成不同程度的傷害，主要在于危機(jī)破壞了正常的社會(huì)秩序，人們的生活秩序被打亂。

3、公共危機(jī)管理體系不夠完善地方政府在危機(jī)來(lái)臨之時(shí)臨時(shí)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)的，由于這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間難以形成危機(jī)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，也很難資源整合與協(xié)同決策，無(wú)法準(zhǔn)確掌握危機(jī)的發(fā)生時(shí)間因此無(wú)法及時(shí)作出應(yīng)對(duì)危機(jī)行之有效的方案來(lái)使危機(jī)造成的損失降到最低，同時(shí)由于控制危機(jī)的機(jī)構(gòu)是臨時(shí)組織起來(lái)的，其在危機(jī)得以控制之后便會(huì)解散，這樣的話(huà)，在下一次危機(jī)來(lái)臨時(shí)又會(huì)重新組織一支新的隊(duì)伍來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)，長(zhǎng)期以來(lái)，每一支控制危機(jī)的隊(duì)伍由于沒(méi)有交流保存彼此的應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，也無(wú)法使危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)得到更進(jìn)一步的完善，對(duì)危機(jī)控制體系沒(méi)有促進(jìn)改進(jìn)作用。

4、危機(jī)發(fā)生的信息不夠流通由于危機(jī)的發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)不確定性，各個(gè)地方都有可能發(fā)生，所以各地政府需要加強(qiáng)危機(jī)信息的交流，時(shí)刻保持暢通的信息渠道，使各地政府能正確識(shí)別危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)、采取有效徹底的措施解決危機(jī)，從而節(jié)省分析危機(jī)和處理危機(jī)的時(shí)間。然而目前我國(guó)各政府之間交流合作不夠，下級(jí)政府往往因?yàn)橐恍┢渌虿扇√摷僦卫砦C(jī)的方法，刻意隱瞞危機(jī)的發(fā)生及危害程度，同時(shí)又由于政府之間的一些內(nèi)部矛盾使得地方政府往往從自己利益出發(fā)，過(guò)多考慮自身利益，從而使得上級(jí)政府不能準(zhǔn)確獲得危機(jī)信息，因此無(wú)法做出有效的危機(jī)控制決策，也因此錯(cuò)過(guò)危機(jī)的最佳控制時(shí)機(jī)。

5、對(duì)危機(jī)的控制缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃在危機(jī)來(lái)臨之際運(yùn)用系統(tǒng)方法收集信息，分析信息，檢測(cè)和處理信息等環(huán)節(jié)來(lái)達(dá)到監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的目的，把危機(jī)管理和政府公共管理緊密結(jié)合起來(lái)，在應(yīng)對(duì)危機(jī)管理方面有效的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的防范措施預(yù)防危機(jī)帶來(lái)的不必要的損失。我國(guó)政府還未將危機(jī)管理列入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，這是危機(jī)管理的一個(gè)漏洞。

三、加強(qiáng)公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)意義

1、有利于減少人民和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)損失因?yàn)楣参C(jī)的突發(fā)性和不確定性，使得控制危機(jī)的決策者面臨很大的決策風(fēng)險(xiǎn)和巨大的心理壓力，一旦決策出現(xiàn)差錯(cuò)，將會(huì)使國(guó)家和人民遭受巨大的損失，所以，加強(qiáng)危機(jī)管理顯得尤為重要，這就需要政府協(xié)同完善公共危機(jī)管理體系，盡可能的壓低損失。

2、有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定公共危機(jī)具有極強(qiáng)極迅速的蔓延擴(kuò)散能力，隨著其擴(kuò)散范圍的不斷擴(kuò)大，公共危機(jī)對(duì)社會(huì)的為害越來(lái)越難以控制，同時(shí)伴隨科技的迅猛發(fā)展和信息時(shí)代的快速發(fā)展，危機(jī)信息的傳播更加方便，一些虛假信息快速傳播至各地，比如日本核泄漏時(shí)期中國(guó)人大量搶購(gòu)碘鹽，只因聽(tīng)說(shuō)碘鹽可以防核輻射。這些虛假信息的散布只會(huì)加劇人們的恐慌，所以政府加強(qiáng)公共危機(jī)管理有利更好的維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、有利于維護(hù)政府形象危機(jī)的突然爆發(fā)需要政府立即采取措施加以控制，這就考驗(yàn)的是政府的應(yīng)變能力，考驗(yàn)政府是否能迅速采取適當(dāng)措施保護(hù)民眾的安全以及利益。處理的成功與否都將影響政府在民眾心中的形象，成功的話(huà)，則民眾會(huì)更加信賴(lài)政府，失敗的話(huà)，民眾就會(huì)懷疑政府的處理事情的能力，損害政府的威嚴(yán)形象，更甚的是對(duì)政權(quán)有很大程度上的威脅。

四、對(duì)于我國(guó)危機(jī)管理的建議

1、加強(qiáng)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相關(guān)政府部門(mén)需改變對(duì)危機(jī)認(rèn)識(shí)上的舊觀念，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)和意外風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，回顧過(guò)去發(fā)生的種種難以預(yù)防控制的危機(jī)帶給我們的慘痛教訓(xùn)，我們必須意識(shí)到要樹(shù)立正確的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使得政府和群眾都能掌握應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的措施，不至于在危機(jī)來(lái)臨之際驚慌失措。在公共管理工作中也應(yīng)樹(shù)立牢固的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使政府在對(duì)危險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管中保持高度的安全責(zé)任感。

2、加強(qiáng)危機(jī)管理機(jī)制當(dāng)前我國(guó)危機(jī)管理體系主要包括危機(jī)的預(yù)警、危機(jī)的反應(yīng)及遭受危機(jī)后的恢復(fù)重建。關(guān)于危機(jī)的預(yù)警，應(yīng)采取建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)預(yù)兆，在其發(fā)展起來(lái)之前將其消滅在“搖籃”里，這樣有利于減少人力物力的不必要的投入，還可以將危機(jī)所能造成的損失降低到最低;危機(jī)管理的反應(yīng)機(jī)制就是要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作交流，明確各自職責(zé)，同時(shí)要保證信息的流通便于提前控制危機(jī)的發(fā)生;危機(jī)管理的恢復(fù)重建分為兩個(gè)方面，一是政府要組織受害群眾實(shí)施自救，協(xié)助他們重建自己的家園，保證社會(huì)的穩(wěn)定有序發(fā)展。二是政府應(yīng)采取一些措施來(lái)幫助受災(zāi)群眾重拾對(duì)生活的希望，幫助他們走出災(zāi)難的陰影，另外給予適當(dāng)?shù)馁Y金援助幫助他們渡過(guò)難關(guān)。能更好的促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)保障社會(huì)公民的生產(chǎn)生活。

參考文獻(xiàn):

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［2］李錚．我國(guó)公共危機(jī)管理研究［J］．改革與開(kāi)放．2014(12):88－89．

［3］袁建軍．應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中政府和企業(yè)互動(dòng)研究［D］．蘇州大學(xué)，2013

第2篇：公共危機(jī)管理的特征范文

關(guān)鍵詞：WSR方法論；公共危機(jī)；管理

1 公共危機(jī)管理的概念及內(nèi)容

所謂公共危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，政府針對(duì)潛在的或者當(dāng)前發(fā)生的公共危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處理危機(jī)，并及時(shí)恢復(fù)、客觀評(píng)估，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

當(dāng)前我國(guó)公共危機(jī)管理從橫向其本身的內(nèi)容出發(fā)，分為一案三制，即應(yīng)急預(yù)案、公共危機(jī)管理法制、公共危機(jī)管理機(jī)制、公共危機(jī)管理體制；而縱向，是按照公共危機(jī)管理的先后順序劃分為預(yù)警階段，處理階段、恢復(fù)階段、評(píng)估階段四個(gè)階段。

2 我國(guó)公共危機(jī)管理存在的問(wèn)題

從2003年SARS事件以來(lái)，我國(guó)逐步意識(shí)到公共危機(jī)管理的作用，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)在公共危機(jī)管理領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在公共危機(jī)事件發(fā)生后，我國(guó)現(xiàn)有的公共危機(jī)管理存在的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)：

從橫向角度分析：（1）應(yīng)急預(yù)案方面：預(yù)案內(nèi)容缺少針對(duì)性，缺乏可操作性，預(yù)案設(shè)計(jì)形式化，過(guò)于倉(cāng)促，甚至不符合現(xiàn)實(shí)情況，而靠上下級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)方式推動(dòng)的預(yù)案之間的銜接和橫向協(xié)調(diào)是最大的問(wèn)題；（2）公共危機(jī)管理體制方面：缺乏專(zhuān)業(yè)的綜合危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)前我國(guó)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)大多數(shù)是由政府臨時(shí)抽調(diào)政府工作人員組成的，一旦危機(jī)處理結(jié)束，臨時(shí)機(jī)構(gòu)會(huì)就地解散，工作人員就會(huì)回到各自的崗位，長(zhǎng)此以往，無(wú)法保證機(jī)構(gòu)的連續(xù)性，機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)無(wú)法保存，并指導(dǎo)其他實(shí)踐；（3）公共危機(jī)管理法制方面：《應(yīng)對(duì)法》的真實(shí)作用得不到發(fā)揮。當(dāng)前的應(yīng)急工作還只是依賴(lài)于一元化的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)完成的，相關(guān)法律緊急措施規(guī)定不夠具體，對(duì)公民權(quán)利義務(wù)規(guī)定不夠明確。地方政府之間或政府各部門(mén)之間配合的協(xié)調(diào)方式和步驟，缺少詳細(xì)的規(guī)定，很難做到有效的溝通和協(xié)調(diào)；（4）公共危機(jī)管理機(jī)制方面：由于地方體制障礙，導(dǎo)致極容易出現(xiàn)條塊分割，各個(gè)地方各自為營(yíng)，從而協(xié)調(diào)機(jī)制很難落實(shí)到實(shí)踐中，當(dāng)前我國(guó)公共危機(jī)管理過(guò)于重視處理階段、恢復(fù)階段的機(jī)制建設(shè)，而忽略了預(yù)警階段中預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，導(dǎo)致危機(jī)管理機(jī)制不協(xié)調(diào)。

從縱向角度分析：當(dāng)前我國(guó)的公共危機(jī)管理，過(guò)于重視處理階段和恢復(fù)階段，多采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的觸l式危機(jī)管理模式，即一旦發(fā)生公共危機(jī)事件，則最大程度上集中資源進(jìn)行危機(jī)處理和恢復(fù)，卻忽略了預(yù)警階段和評(píng)估階段的作用，預(yù)警階段能夠最大程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低損失，甚至是從源頭上杜絕危機(jī)發(fā)生，而評(píng)估階段是對(duì)公共危機(jī)管理過(guò)程的總結(jié)和梳理，能夠?yàn)榧皶r(shí)糾正管理過(guò)程中的錯(cuò)誤提供寶貴經(jīng)驗(yàn)甚至是避免同類(lèi)事件再次發(fā)生，最大程度上減少生命財(cái)產(chǎn)的損害，提高危機(jī)處理的效率，降低管理成本，但是我國(guó)在預(yù)警階段和評(píng)估階段的重視程度不夠，機(jī)制等方面的建設(shè)不完善，過(guò)多的人力和物力都集中在中間的階段，導(dǎo)致預(yù)警階段和評(píng)估階段發(fā)展仍較弱。

3 WSR方法論

WSR方法論即“物理-事理-人理系統(tǒng)方法論”，在WSR系統(tǒng)方法論中，“物理”指涉及物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的機(jī)理，通?；卮稹拔铩笔鞘裁吹膯?wèn)題，物理追求的是客觀性、真實(shí)性；“事理”指的是做事的道理，主要解決如何去安排，回答怎樣去做的問(wèn)題，事理追求的是科學(xué)性、準(zhǔn)確性；“人理”是指為人處事的道理，回答“最好怎么做”的問(wèn)題，人理追求的是協(xié)調(diào)性、可靠性?！叭死怼币搀w現(xiàn)在對(duì)“物理”和“事理”的影響上，處理任何“事”和“物”都離不開(kāi)人去做，“人理”是解決復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題的核心，物理、事理、人理的共生共長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的集成。

4 基于WSR方法論的公共危機(jī)管理可行性分析

公共危機(jī)管理在宏觀層面涉及到國(guó)家政策，國(guó)家層面的危機(jī)管理的體制、機(jī)制和法制，而各個(gè)地方政府體制的完善，機(jī)制的建立，人員的調(diào)配又體現(xiàn)在危機(jī)管理的微觀層面。從宏觀到微觀，跨度之大，層次之多，可見(jiàn)公共危機(jī)管理的復(fù)雜性。

公共危機(jī)管理作為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，物理可以包括資源、人口、交通、設(shè)施等，在公共危機(jī)管理過(guò)程中，應(yīng)公共危機(jī)的類(lèi)別的不同，“物理”本質(zhì)也不盡相同，對(duì)公共危機(jī)本體的基本屬性和特征有清晰的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握，對(duì)危機(jī)管理至關(guān)重要，從而保證危機(jī)管理的真實(shí)性；事理包括危機(jī)管理的研究方法、模型以及其他技術(shù)手段等，在危機(jī)管理過(guò)程中，事理的本質(zhì)即為了保證危機(jī)管理的科學(xué)性及準(zhǔn)確性，提高管理效率；人理包括整個(gè)管理過(guò)程的所有干系人，即領(lǐng)導(dǎo)者、操作人員、受害者等等，協(xié)調(diào)關(guān)系貫穿于整個(gè)危機(jī)管理過(guò)程，協(xié)調(diào)好人理，對(duì)于管理的指揮，操作，以及輿論，避免干系人的主觀傾向，保證危機(jī)管理的可靠性。只有充分發(fā)揮這三部分才能真正做到及時(shí)管理、科學(xué)處理、靈活治理，這與WSR方法論的思想不謀而合。

WSR作為一種思路，其核心是在處理復(fù)雜問(wèn)題時(shí)既要考慮對(duì)象的物的方面（物理），又要考慮這些物如何更好地運(yùn)用的事的方面（事理），最后，由于認(rèn)識(shí)問(wèn)題、處理問(wèn)題和實(shí)施管理決策都離不開(kāi)人的方面（人理），把WSR作為一個(gè)系統(tǒng)，達(dá)到知物理、明事理、通人理，從而系統(tǒng)、完整、分層次地來(lái)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行研究。

從這個(gè)角度來(lái)看，應(yīng)用WSR系統(tǒng)方法論，在傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上，充分重視人理的作用，依照“物理”、“事理”、“人理”三個(gè)維度，使危機(jī)管理立體化，最大程度上提高效率，增加效益，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、完整、分層次的公共危機(jī)管理，是完全可行的。公共危機(jī)管理就是物理、事理和人理統(tǒng)一的過(guò)程，WSR方法以物理完善――理優(yōu)化――人理協(xié)同的思維方式促進(jìn)和引導(dǎo)公共危機(jī)管理向真實(shí)性、科學(xué)性和可靠性邁進(jìn)。

5 WSR方法論對(duì)公共危機(jī)管理的意義

東方系統(tǒng)方法論形成之前，我們分析問(wèn)題、解決問(wèn)題通常采用的是過(guò)度追求模型建立和定量分析的西方系統(tǒng)方法論，而公共危機(jī)管理是一個(gè)由政府、公民和企業(yè)等多方主體共同所組成的龐大、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，應(yīng)用傳統(tǒng)的西方系統(tǒng)方法論很難處理這種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)聯(lián)，WSR這種東方系統(tǒng)科學(xué)方法論特別強(qiáng)調(diào)復(fù)雜系統(tǒng)中“人理”的作用，強(qiáng)調(diào)整體性和科學(xué)性。講求系統(tǒng)實(shí)踐中需要從“物理”“事理”“人理”三個(gè)層面進(jìn)行綜合考量。僅重視“物理”和“事理”而忽視“人理”，做事難免機(jī)械，缺少溝通，缺乏感情和激情，極易達(dá)不到甚至偏離目標(biāo)；而WSR方法論在三個(gè)維度中尋求平衡，達(dá)到三個(gè)維度結(jié)合的效益最大化，“懂物理，明事理，通人理”就是WSR系統(tǒng)方法論的實(shí)踐準(zhǔn)則。

6 結(jié)束語(yǔ)

將WSR方法論應(yīng)用到公共危機(jī)管理過(guò)程中，一是因?yàn)楣参C(jī)管理需要科學(xué)的方法論指導(dǎo)，需要依照WSR對(duì)公共危機(jī)管理進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。二是因?yàn)閃SR方法論具有傳統(tǒng)危機(jī)管理所不具備的科學(xué)性、系統(tǒng)性和完備性等特征。所以，擁有科學(xué)方法論的公共危機(jī)管理能夠指導(dǎo)實(shí)踐，在危機(jī)事件中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]張彩江，孫東川.WSR方法論的一些概念和認(rèn)識(shí)[J].系統(tǒng)工程.，2001.

第3篇：公共危機(jī)管理的特征范文

關(guān)鍵詞：公共管理；危機(jī)管理；危機(jī)意識(shí)

一、危機(jī)及危機(jī)管理

“危機(jī)即威脅決策系統(tǒng)優(yōu)先目標(biāo)的一種形式，在這種形式下，決策集團(tuán)做出反應(yīng)的時(shí)間有限，而且形勢(shì)常常向令決策者驚奇的方向發(fā)展?！边@是赫爾曼為危機(jī)下的一個(gè)經(jīng)典的定義。公共危機(jī)指一種突發(fā)事件，危機(jī)的產(chǎn)生來(lái)源于突變，其不可能完全消失，我們只能通過(guò)一定的手段來(lái)控制其蔓延，將危機(jī)造成的為害降至最低，減少危機(jī)造成的損失。危機(jī)除了造成社會(huì)危害以外，其有利方面是提高社會(huì)對(duì)危機(jī)的免疫力，也就是應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。所謂危機(jī)管理，是指政府調(diào)用各種可利用的資源通過(guò)一系列的信息收集以及分析等等，采取適當(dāng)?shù)挠行У姆椒ㄏC(jī)的行為，從而解決現(xiàn)存的危機(jī)問(wèn)題使危機(jī)造成的損失達(dá)到最小。公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊形式，他以實(shí)現(xiàn)秩序、穩(wěn)定、安全為目標(biāo)，通過(guò)危險(xiǎn)分析――發(fā)現(xiàn)問(wèn)題――解決危機(jī)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行全面，全過(guò)程的系統(tǒng)分析，其主要目的就是化險(xiǎn)為夷使之進(jìn)入新的發(fā)展階段。

二、我國(guó)危機(jī)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

根據(jù)各種危機(jī)發(fā)生的特點(diǎn)我國(guó)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)逐漸形成了一種新的體系來(lái)應(yīng)對(duì)這些危機(jī)問(wèn)題的發(fā)生，該體系主要是由政府分管領(lǐng)導(dǎo)管理指揮，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)針對(duì)危機(jī)采取處置手段從而控制危機(jī)的蔓延，然而其成效并不理想，該體系在部分危機(jī)應(yīng)對(duì)中確實(shí)能發(fā)揮一定的作用，但是應(yīng)對(duì)一些突發(fā)事件還存在許多問(wèn)題和不足。

1、公共危機(jī)意識(shí)薄弱

相關(guān)政府官員及社會(huì)公民對(duì)公共危機(jī)的管理意識(shí)不到位，在其應(yīng)對(duì)危機(jī)管理過(guò)程中存在著不少的漏洞，由于政府人員的不加重視和公民的不知所措，往往危機(jī)來(lái)臨時(shí)都會(huì)手忙腳亂，不能及時(shí)出臺(tái)一項(xiàng)合理且行之有效的應(yīng)對(duì)方案，而使得一些危機(jī)趁機(jī)肆虐蔓延，待其危害達(dá)到一定程度由于缺少足夠的準(zhǔn)備會(huì)使社會(huì)公眾變得極度恐慌，對(duì)社會(huì)治安造成很大程度上的威脅，這種破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于危機(jī)自身所能引起的破壞，并且更加難以控制。

2、公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)不到位

想要更好更準(zhǔn)確有效的控制危機(jī)的蔓延和解決已出現(xiàn)的公共危機(jī)，必不可少的前提就是充分認(rèn)識(shí)危機(jī)的各種特征，比如突發(fā)性、危害性等。由于危機(jī)發(fā)生迅速、蔓延迅速，在很短的時(shí)間內(nèi)可能達(dá)到難以控制的局面。上述危機(jī)的特征就要求政府相關(guān)人員必須具備快速?zèng)Q策能力，必須在很短的時(shí)間內(nèi)對(duì)危機(jī)做出正確的判斷，給出合理有效的解決方案，使危機(jī)造成的損失降低到最小。除此以外，危機(jī)對(duì)社會(huì)公共人身及其生活也會(huì)造成不同程度的傷害，主要在于危機(jī)破壞了正常的社會(huì)秩序，人們的生活秩序被打亂。給人們?cè)斐刹粌H是身體還有心理造成損傷，嚴(yán)重的話(huà)甚至?xí)斐梢欢ǔ潭鹊男睦砑膊。m然危機(jī)會(huì)在有關(guān)部門(mén)的控制下得以根除，但是給人們心理留下的創(chuàng)傷卻永遠(yuǎn)抹除不掉。

3、公共危機(jī)管理體系不夠完善

地方政府在危機(jī)來(lái)臨之時(shí)臨時(shí)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)的，由于這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間難以形成危機(jī)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，也很難資源整合與協(xié)同決策，無(wú)法準(zhǔn)確掌握危機(jī)的發(fā)生時(shí)間因此無(wú)法及時(shí)作出應(yīng)對(duì)危機(jī)行之有效的方案來(lái)使危機(jī)造成的損失降到最低，同時(shí)由于控制危機(jī)的機(jī)構(gòu)是臨時(shí)組織起來(lái)的，其在危機(jī)得以控制之后便會(huì)解散，這樣的話(huà)，在下一次危機(jī)來(lái)臨時(shí)又會(huì)重新組織一支新的隊(duì)伍來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)，長(zhǎng)期以來(lái)，每一支控制危機(jī)的隊(duì)伍由于沒(méi)有交流保存彼此的應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，也無(wú)法使危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)得到更進(jìn)一步的完善，對(duì)危機(jī)控制體系沒(méi)有促進(jìn)改進(jìn)作用。

4、危機(jī)發(fā)生的信息不夠流通

由于危機(jī)的發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)不確定性，各個(gè)地方都有可能發(fā)生，所以各地政府需要加強(qiáng)危機(jī)信息的交流，時(shí)刻保持暢通的信息渠道，使各地政府能正確識(shí)別危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)、采取有效徹底的措施解決危機(jī)，從而節(jié)省分析危機(jī)和處理危機(jī)的時(shí)間。然而目前我國(guó)各政府之間交流合作不夠，下級(jí)政府往往因?yàn)橐恍┢渌虿扇√摷僦卫砦C(jī)的方法，刻意隱瞞危機(jī)的發(fā)生及危害程度，同時(shí)又由于政府之間的一些內(nèi)部矛盾使得地方政府往往從自己利益出發(fā)，過(guò)多考慮自身利益，從而使得上級(jí)政府不能準(zhǔn)確獲得危機(jī)信息，因此無(wú)法做出有效的危機(jī)控制決策，也因此錯(cuò)過(guò)危機(jī)的最佳控制時(shí)機(jī)。

5、對(duì)危機(jī)的控制缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃

在危機(jī)來(lái)臨之際運(yùn)用系統(tǒng)方法收集信息，分析信息，檢測(cè)和處理信息等環(huán)節(jié)來(lái)達(dá)到監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的目的，把危機(jī)管理和政府公共管理緊密結(jié)合起來(lái)，在應(yīng)對(duì)危機(jī)管理方面有效的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的防范措施預(yù)防危機(jī)帶來(lái)的不必要的損失。我國(guó)政府還未將危機(jī)管理列入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，這是危機(jī)管理的一個(gè)漏洞。

三、加強(qiáng)公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)意義

1、有利于減少人民和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)損失

因?yàn)楣参C(jī)的突發(fā)性和不確定性，使得控制危機(jī)的決策者面臨很大的決策風(fēng)險(xiǎn)和巨大的心理壓力，一旦決策出現(xiàn)差錯(cuò)，將會(huì)使國(guó)家和人民遭受巨大的損失，所以，加強(qiáng)危機(jī)管理顯得尤為重要，這就需要政府協(xié)同完善公共危機(jī)管理體系，盡可能的壓低損失。

2、有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定

公共危機(jī)具有極強(qiáng)極迅速的蔓延擴(kuò)散能力，隨著其擴(kuò)散范圍的不斷擴(kuò)大，公共危機(jī)對(duì)社會(huì)的為害越來(lái)越難以控制，同時(shí)伴隨科技的迅猛發(fā)展和信息時(shí)代的快速發(fā)展，危機(jī)信息的傳播更加方便，一些虛假信息快速傳播至各地，比如日本核泄漏時(shí)期中國(guó)人大量搶購(gòu)碘鹽，只因聽(tīng)說(shuō)碘鹽可以防核輻射。這些虛假信息的散布只會(huì)加劇人們的恐慌，所以政府加強(qiáng)公共危機(jī)管理有利更好的維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、有利于維護(hù)政府形象

危機(jī)的突然爆發(fā)需要政府立即采取措施加以控制，這就考驗(yàn)的是政府的應(yīng)變能力，考驗(yàn)政府是否能迅速采取適當(dāng)措施保護(hù)民眾的安全以及利益。處理的成功與否都將影響政府在民眾心中的形象，成功的話(huà)，則民眾會(huì)更加信賴(lài)政府，失敗的話(huà)，民眾就會(huì)懷疑政府的處理事情的能力，損害政府的威嚴(yán)形象，更甚的是對(duì)政權(quán)有很大程度上的威脅。

四、對(duì)于我國(guó)危機(jī)管理的建議

1、加強(qiáng)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

相關(guān)政府部門(mén)需改變對(duì)危機(jī)認(rèn)識(shí)上的舊觀念，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)和意外風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，回顧過(guò)去發(fā)生的種種難以預(yù)防控制的危機(jī)帶給我們的慘痛教訓(xùn)，我們必須意識(shí)到要樹(shù)立正確的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使得政府和群眾都能掌握應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的措施，不至于在危機(jī)來(lái)臨之際驚慌失措。在公共管理工作中也應(yīng)樹(shù)立牢固的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使政府在對(duì)危險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管中保持高度的安全責(zé)任感。

2、加強(qiáng)危機(jī)管理機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)危機(jī)管理體系主要包括危機(jī)的預(yù)警、危機(jī)的反應(yīng)及遭受危機(jī)后的恢復(fù)重建。關(guān)于危機(jī)的預(yù)警，應(yīng)采取建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)預(yù)兆，在其發(fā)展起來(lái)之前將其消滅在“搖籃”里，這樣有利于減少人力物力的不必要的投入，還可以將危機(jī)所能造成的損失降低到最低；危機(jī)管理的反應(yīng)機(jī)制就是要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作交流，明確各自職責(zé)，同時(shí)要保證信息的流通便于提前控制危機(jī)的發(fā)生；危機(jī)管理的恢復(fù)重建分為兩個(gè)方面，一是政府要組織受害群眾實(shí)施自救，協(xié)助他們重建自己的家園，保證社會(huì)的穩(wěn)定有序發(fā)展。二是政府應(yīng)采取一些措施來(lái)幫助受災(zāi)群眾重拾對(duì)生活的希望，幫助他們走出災(zāi)難的陰影，另外給予適當(dāng)?shù)馁Y金援助幫助他們渡過(guò)難關(guān)。能更好的促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)保障社會(huì)公民的生產(chǎn)生活。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 郝雁翔.當(dāng)前我國(guó)公共危機(jī)管理研究特征探析[J].人力資源管理.2014（08）：15-16.

[2] 李錚.我國(guó)公共危機(jī)管理研究[J].改革與開(kāi)放.2014（12）：88-89.

第4篇：公共危機(jī)管理的特征范文

中圖分類(lèi)號(hào)：G471

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；高校危機(jī)；危機(jī)治理

【中圖分類(lèi)號(hào)】G647

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)復(fù)雜化和文化多元化的到來(lái)，我國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)構(gòu)性的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)加劇了各種類(lèi)型危機(jī)發(fā)生的可能。在這樣的制度變遷的歷史時(shí)期，學(xué)校內(nèi)部的管理制度、人員觀念、市場(chǎng)機(jī)制引入等因素的共同影響下，以往的社會(huì)危機(jī)事件逐漸擴(kuò)散到校園并頻頻發(fā)生，其特征有別于其他傳統(tǒng)的危機(jī)事件?？梢哉f(shuō)，高校面對(duì)危機(jī)事件的發(fā)生已經(jīng)在很大程度不能單靠事發(fā)學(xué)院或幾個(gè)部門(mén)應(yīng)對(duì)，需要危機(jī)治理這個(gè)更為廣泛的框架下將相關(guān)責(zé)任的主體納入到解決危機(jī)的過(guò)程中。因此，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)高校公共危機(jī)治理及其內(nèi)涵和特征？相關(guān)責(zé)任參與主體如何參加高校公共危機(jī)治理？社會(huì)各個(gè)方面的力量又如何在正確看待這些危機(jī)？

一、危機(jī)治理：高校危機(jī)管理的必然選擇

危機(jī)在人類(lèi)后工業(yè)時(shí)代不可避免的社會(huì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，高校作為社會(huì)的重要組成部分不可避免地同樣暴露在風(fēng)險(xiǎn)之下。只有認(rèn)識(shí)到公共危機(jī)的內(nèi)涵及特征，依靠危機(jī)治理把力量都也投入處理公共危機(jī)中，才能有效提高高校公共危機(jī)管理。因此，公共危機(jī)治理是高校公共危機(jī)管理的必然選擇。

高校公共危機(jī)內(nèi)涵應(yīng)該從“公共危機(jī)”、“高校危機(jī)”、“高校危機(jī)管理”、“危機(jī)治理”這個(gè)幾個(gè)關(guān)鍵詞入手。公共危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅，并且要求以政府為主體的公共部門(mén)在極短時(shí)間內(nèi)和不確定性極高的情況下作出關(guān)鍵性決策的事件。[1]危機(jī)處于不同制度環(huán)境，賦予了高校危機(jī)不同的內(nèi)涵，因而高校危機(jī)是指，“由于自然的、人為的或者社會(huì)政治的原因引發(fā)，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，對(duì)高校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定干擾、沖擊或危害，甚至造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡的重大事件?！盵2]面對(duì)危機(jī)的發(fā)生，高校的管理部門(mén)為應(yīng)對(duì)危機(jī)而采取的一系列的行動(dòng)，這個(gè)過(guò)程被稱(chēng)為高校危機(jī)管理，“高校危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，高校針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)。”[3]

總之，從危機(jī)事件的責(zé)任主體來(lái)看，高校作為權(quán)力主體對(duì)發(fā)生在高校內(nèi)危機(jī)進(jìn)行管理，強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力和責(zé)任的一致性，強(qiáng)調(diào)危機(jī)的處理結(jié)果。不同歷史時(shí)期高校危機(jī)事件有著各自的特征，在網(wǎng)絡(luò)媒體、學(xué)校擴(kuò)招、政府放權(quán)、獨(dú)生子女等社會(huì)背景下，高校危機(jī)事件除了具有突發(fā)性、緊急性、決策的非程序性等社會(huì)公共危機(jī)的共同特征，還具有群體性、不確定性和社會(huì)敏感性。

1.群體性。學(xué)生是學(xué)校的最廣泛的群體，學(xué)習(xí)和生活在同一區(qū)域，人群較為集中。學(xué)校是學(xué)生駐留時(shí)間最長(zhǎng)，流動(dòng)范圍最小的區(qū)域，居住范圍較為集中，并且緊張的學(xué)習(xí)生涯又以班級(jí)、社團(tuán)等各式各樣的組織為行為單位，使得學(xué)生人群短時(shí)間在較小區(qū)域內(nèi)流動(dòng)性大。學(xué)生的群體性特征使得暴露在公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)下，受到傷害和影響的可能性大，同時(shí)，也不利于控制危機(jī)的次級(jí)危害。

2.不確定性。大學(xué)時(shí)期學(xué)生的生理和心理都處于較為重要的發(fā)展時(shí)期，同時(shí)脫離父母權(quán)威監(jiān)管，在面臨新的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，人生挫折和無(wú)力感很容易使學(xué)生做出一些出乎常理和意外的不理智和放縱的行為，這表明高校危機(jī)的產(chǎn)生是和學(xué)生行為動(dòng)機(jī)是有密切聯(lián)系的。

3.社會(huì)敏感性。高校已經(jīng)不是“象牙塔”式的學(xué)術(shù)圣地，從招生、接受教育、畢業(yè)工作無(wú)疑體現(xiàn)了社會(huì)市場(chǎng)的緊密聯(lián)系。社會(huì)思想價(jià)值變遷和市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)人才的需求對(duì)學(xué)校辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育資源投入產(chǎn)生了巨大影響，然而，人們對(duì)高校的認(rèn)識(shí)還停留在“精英教育”的階段，社會(huì)仍把大學(xué)學(xué)歷作為衡量人才素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)或錄用條件。

高校危機(jī)事件的特征表明，除了在處理危機(jī)時(shí)應(yīng)具有快速反應(yīng)、責(zé)任性、透明性和合法性等原則的同時(shí)，也必須強(qiáng)調(diào)高校危機(jī)管理系統(tǒng)中參與主體的多元性，最大可能地吸納各種部門(mén)和其他力量，調(diào)動(dòng)各種資源共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，形成高校整體的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)。

二、一元治理：高校公共危機(jī)的困境

高校危機(jī)是市場(chǎng)、政府關(guān)系聯(lián)動(dòng)變遷的產(chǎn)生結(jié)果，可以把市場(chǎng)外部環(huán)境的變化看作高校危機(jī)產(chǎn)生的外部原因，政府管理權(quán)力下方和高校自主性逐漸增大看作內(nèi)部原因。但是，高校危機(jī)管理離不開(kāi)職能部門(mén)的支持，權(quán)力與責(zé)任相一致，而各個(gè)職能部門(mén)似乎陷入了“集體行動(dòng)的困境”，面臨一些理論上的困境與實(shí)踐中的難題。

1.高校公共危機(jī)治理主體單一，各個(gè)相關(guān)利益主體參與不足。

從危機(jī)發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束三個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程來(lái)看，涉及的人員包括主要受害人（一般都是學(xué)生），受害人的同學(xué)、朋友和老師，學(xué)院、學(xué)校組織部門(mén)的相關(guān)責(zé)任人。但是，從危機(jī)事件的特征來(lái)看，社會(huì)其他主體也應(yīng)該是治理主體之一，如新聞媒體、公安、衛(wèi)生部門(mén)等有助于危機(jī)事件解決的主體。一系列的校園突發(fā)緊急事件表明，高校形成了一種全權(quán)處理危機(jī)事件的慣性思維模式，把危機(jī)事件看作內(nèi)部管理的意外風(fēng)險(xiǎn)，因而不愿意當(dāng)面回應(yīng)社會(huì)公眾的質(zhì)疑，力圖在學(xué)校的范圍“控制”危機(jī)的全過(guò)程。高校對(duì)于處理校園危機(jī)持一個(gè)消極的態(tài)度，與事件相關(guān)的部門(mén)就不愿正面回應(yīng)，容易產(chǎn)生“踢皮球”式的處理方式，使得在當(dāng)前危機(jī)治理體系中，公共危機(jī)治理主體單一，學(xué)校組織部門(mén)參與不足，社會(huì)公共部門(mén)介入的渠道和范圍有限，增加了危機(jī)治理成本，不利于危機(jī)治理的成效。

2.缺乏完整有效的公共危機(jī)“預(yù)警―治理”系統(tǒng)。

危機(jī)不僅需要及時(shí)處理，更需要事前預(yù)防，高校作為較為特殊的公共部門(mén)其體制改革落后于其他社會(huì)組織，公共危機(jī)下各利益相關(guān)者及部門(mén)缺乏強(qiáng)烈的危機(jī)參與意識(shí)和治理危機(jī)的共同利益，被動(dòng)地接受上級(jí)指令和處理方案，危機(jī)爆發(fā)以后臨時(shí)組成領(lǐng)導(dǎo)小組，而不是建構(gòu)預(yù)警防范的長(zhǎng)效機(jī)制，從事后處理轉(zhuǎn)為事前預(yù)防，可以肯定的是，事前預(yù)防的治理成本要遠(yuǎn)低于事后處理。從H1N1流感預(yù)防事件過(guò)程可以看出，高校臨時(shí)倉(cāng)促的預(yù)防工作，采取下派任務(wù)式的檢查方案，學(xué)校預(yù)防小組校醫(yī)院院系學(xué)生干部學(xué)生，經(jīng)過(guò)層層任務(wù)下派，“指令信號(hào)”衰減、目標(biāo)與責(zé)任不一致、專(zhuān)業(yè)水平降低及利益不相關(guān)性致使預(yù)防流于形式。

3.高校公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)需要一個(gè)容納各方的綜合協(xié)調(diào)治理框架

隨著社會(huì)與高校的雙向擴(kuò)張，高校出現(xiàn)社會(huì)內(nèi)部化的趨勢(shì)，學(xué)校的圍墻只是一個(gè)象征的作用，而公共危機(jī)治理的成本轉(zhuǎn)嫁考驗(yàn)著學(xué)校的應(yīng)對(duì)能力。社會(huì)相關(guān)組織與高校之間、學(xué)校各部門(mén)之間、院系之間、教師與學(xué)生之間缺乏制度化合作機(jī)制。嚴(yán)峻的事情再次說(shuō)明，利益相關(guān)的范圍早已超過(guò)以組織權(quán)力界定的范圍，高校組織功能分化的加劇，上下級(jí)部門(mén)的高權(quán)力距離，使得高校權(quán)力主體之間協(xié)調(diào)與合作的彈性僵化，應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)“強(qiáng)制指令性”的合作，不過(guò)是各自承擔(dān)責(zé)任的一種分配，表明很好地處置危機(jī)并不是一種激勵(lì)性工作，這也與平時(shí)很少聽(tīng)到某高校部門(mén)或個(gè)人因?qū)μ幹梦C(jī)有貢獻(xiàn)而受到表彰的消息。

三、多元參與：高校危機(jī)治理的路徑選擇

高校傳統(tǒng)行政化的管理體制不斷探索“去行政化”的改革，在缺乏權(quán)力中心的管理下，高校公共危機(jī)治理的路徑應(yīng)該怎樣選擇？在此之前，有必須先了解治理的概念。所謂治理，是指“各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”。[6]有效的高校危機(jī)治理，不僅要依靠高校管理部門(mén)，還需要各個(gè)院系、師生和有利益相關(guān)的主體全過(guò)程的參與，高校危機(jī)治理結(jié)構(gòu)建構(gòu)應(yīng)從高校引導(dǎo)地位確立、與參與者互動(dòng)溝通、保持社會(huì)的聯(lián)系三個(gè)方面著手，形成多元治理的路徑選擇。

1.強(qiáng)調(diào)高校在危機(jī)治理中的引導(dǎo)地位

高校作為學(xué)校的管理者，有責(zé)任維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定與解決危機(jī)的職責(zé)。團(tuán)隊(duì)組織的力量要大于單一主體的力量，建立危機(jī)管理小組并通過(guò)劃分部門(mén)機(jī)構(gòu)和配置固定人員，制度化具體的責(zé)任及處理辦法，建立透明、公開(kāi)、及時(shí)的聯(lián)系通道，保障從學(xué)生到教師到學(xué)校各個(gè)部門(mén)都能獲取到危機(jī)管理小組的人員組成、職責(zé)分配、聯(lián)系電話(huà)，從而起到網(wǎng)絡(luò)化管理中心的作用。一旦危機(jī)發(fā)生，危機(jī)管理小組立即預(yù)警信息，危機(jī)管理小組成員立即進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)，發(fā)揮危機(jī)事件狀態(tài)下的相互合作整體能力。這就要求危機(jī)管理小組具有協(xié)調(diào)其他部門(mén)的能力和協(xié)作權(quán)威，因而小組成員應(yīng)該包括這些小組人員既包括各系（院）的教師代表、輔導(dǎo)員和學(xué)生代表的比例，又要考慮學(xué)校的后勤服務(wù)、保安、心理咨詢(xún)、醫(yī)院等相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員，并由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)（校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)），在專(zhuān)門(mén)設(shè)立的辦公室內(nèi)面對(duì)面直接溝通，針對(duì)各種可能狀況擬定必要的應(yīng)變計(jì)劃，并指導(dǎo)定期與不定期的演習(xí)操練。

2.保障高校危機(jī)事件參與者之間的溝通

信息溝通是高校危機(jī)管理首要解決的難題，決定著事件參與者的行動(dòng)策略。保障高校危機(jī)事件參與者之間的溝通，要在以下三個(gè)方面進(jìn)行。

第一，學(xué)生與教師的溝通。教師是與學(xué)生的直接聯(lián)系人，可以在短時(shí)間集合全體學(xué)生，并較為容易地進(jìn)行面對(duì)面的交流，而且相比學(xué)生，教師更為客觀看待危機(jī)事件，理應(yīng)有責(zé)任在第一時(shí)間里組織學(xué)生并告知學(xué)校發(fā)生了什么事和應(yīng)該做些什么事。

第二，家長(zhǎng)與學(xué)校的溝通。家長(zhǎng)總是關(guān)心學(xué)生的，然而學(xué)校擔(dān)憂(yōu)家長(zhǎng)過(guò)于擔(dān)心的緊張心態(tài)會(huì)產(chǎn)生不利影響，消極對(duì)待家長(zhǎng)的擔(dān)憂(yōu)情緒，但家長(zhǎng)的擔(dān)憂(yōu)無(wú)疑導(dǎo)致危機(jī)管理遭遇外部干擾，因而要克服家長(zhǎng)的恐懼心理，只有通過(guò)與家長(zhǎng)建立良好關(guān)系，在危機(jī)管理過(guò)程中得到家長(zhǎng)的支持和理解。

第三，學(xué)校與媒體的溝通。學(xué)校指定專(zhuān)門(mén)人員擔(dān)任學(xué)校新聞發(fā)言人，客觀、及時(shí)地讓新聞媒體獲得真實(shí)消息，占據(jù)信息的制高點(diǎn)，成為信息的權(quán)威中心，同時(shí)對(duì)不實(shí)謠言應(yīng)予回應(yīng)與駁斥，還可設(shè)立專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)或開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的臨時(shí)的媒體采訪室。

3.高校與社會(huì)聯(lián)合建立危機(jī)管理機(jī)制

高校危機(jī)早已不再是校園內(nèi)的危機(jī)，高校與社會(huì)聯(lián)合建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制形成“多元共治”的治理模式。聯(lián)合建立危機(jī)管理機(jī)制已然成為消弭無(wú)縫隙管控的路徑選擇，這就需要學(xué)校與這些機(jī)構(gòu)保持日常聯(lián)系，共享彼此的資源，長(zhǎng)期保持制度化溝通與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由此組成危機(jī)管理社區(qū)中心。高校由危機(jī)管理小組成員作為危機(jī)管理社區(qū)中心的聯(lián)絡(luò)人，制定和公布學(xué)校、社會(huì)一體化的管理事項(xiàng)和應(yīng)變措施，建立定期的會(huì)議制度，形成全方位的危機(jī)管理機(jī)制，將來(lái)校內(nèi)外危機(jī)參與者及治理力量都納入事件當(dāng)中，并且引導(dǎo)這些主體致力如何采取行動(dòng)才能推動(dòng)危機(jī)解決，而不是僅僅只是“告知”，需要相互認(rèn)可了解提升全體達(dá)成一致的可能為共同的目標(biāo)行動(dòng)的愿望，從而全面實(shí)現(xiàn)危機(jī)的系統(tǒng)防御。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：公共危機(jī)管理的特征范文

Abstract: At present, China is in the peak period of public crisis, so effectively promoting the government's crisis management ability is imminent. The most effective way to govern the public relations crisis is to discover the crisis symptom and build effective public relations crisis warning system. This paper theoretically defines the public relations crisis and the crisis warning, and systematically analyzes the crisis warning process, according to the related research both at home and abroad, in order to build up public crisis warning system model. This not only has important theoretical significance, but also has the practical value of the reality of promoting the government crisis management ability in China.

關(guān)鍵詞： 公共危機(jī)；預(yù)警系統(tǒng)；指標(biāo)管理

Key words: public relations crisis；warning system；index management

中圖分類(lèi)號(hào)：X507文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2014）23-0325-02

1問(wèn)題的提出

危機(jī)作為一個(gè)復(fù)雜的概念，源于希臘一個(gè)描述瀕臨死亡的用詞。赫爾曼早期曾對(duì)危機(jī)下過(guò)一個(gè)比較經(jīng)典的定義：“危機(jī)是威脅到?jīng)Q策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢(shì)，在這種形勢(shì)中，決策集團(tuán)作出反應(yīng)的時(shí)間非常有限，且形勢(shì)常常向令決策集團(tuán)驚奇的方向發(fā)展?！盵1]由危機(jī)到公共危機(jī)是對(duì)危機(jī)的一個(gè)細(xì)化，雖然學(xué)者們經(jīng)常使用，但卻對(duì)公共危機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)涵鮮有界定。“按照危機(jī)影響范圍、層面、程度的大小以及對(duì)整體社會(huì)價(jià)值觀的威脅程度，可將危機(jī)分為一般危機(jī)與公共危機(jī)?！盵2]斯蒂爾曼（1989）則認(rèn)為：公共危機(jī)是指社會(huì)偏離正常軌道的過(guò)程與非均衡狀態(tài)。我國(guó)學(xué)者陳堯提到：“按照國(guó)際社會(huì)的一般看法，公共危機(jī)是指社會(huì)生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會(huì)秩序，給社會(huì)造成重大損失的事件?！盵3]相比之下，在任生德編著的《危機(jī)處理手冊(cè)》中作出了比較普遍性的定義：“凡是在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)生的對(duì)公共安全和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和生活秩序等構(gòu)成嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件或者較長(zhǎng)期的危險(xiǎn)狀態(tài)都屬于公共利益危機(jī)，稱(chēng)之為公共危機(jī)?！盵4]

從公共危機(jī)管理來(lái)看，按照羅伯特?希斯的觀點(diǎn)，公共危機(jī)管理包括事前管理階段、實(shí)時(shí)管理階段（即事中管理階段）、事后管理階段三個(gè)階段。[5]在事前管理階段，我們需要建立一套科學(xué)和合理的預(yù)警體系，它主要基于危機(jī)過(guò)去和現(xiàn)在的現(xiàn)象和規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)預(yù)測(cè)的方法和技術(shù)，對(duì)公共危機(jī)的演變過(guò)程和影響能力作出判斷和估計(jì)，并發(fā)出確切的預(yù)警信息，以便相關(guān)組織及時(shí)采取應(yīng)對(duì)策略。公共危機(jī)預(yù)警作為危機(jī)管理的第一道防線(xiàn)，它既是監(jiān)測(cè)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的警報(bào)器，也是危機(jī)管理的前提和基礎(chǔ)，而公共危機(jī)預(yù)警體系的設(shè)計(jì)，需要我們明確危機(jī)預(yù)警的程序和規(guī)則，構(gòu)建起科學(xué)的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，以充分保證公共危機(jī)預(yù)警有效運(yùn)行。

2預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建

“最有效的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)需要融入所有子系統(tǒng)?！盵6]公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建要把握系統(tǒng)的層次性、結(jié)構(gòu)性和整體性的特征。一方面，站在全局的高度科學(xué)設(shè)計(jì)危機(jī)預(yù)警的運(yùn)作流程，具體包括監(jiān)測(cè)流程、評(píng)估流程、決策流程和執(zhí)行流程。另一方面，構(gòu)建合理的危機(jī)預(yù)警子系統(tǒng)，以有效支持危機(jī)預(yù)警流程的運(yùn)作，具體包括指標(biāo)管理系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)、專(zhuān)家分析系統(tǒng)以及預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)。（如圖1所示）

2.1 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)作流程

2.1.1 監(jiān)測(cè)流程監(jiān)測(cè)流程是對(duì)危機(jī)信息的識(shí)別、搜集和篩選的過(guò)程，它是保證預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提，該流程的運(yùn)作需要依賴(lài)指標(biāo)管理系統(tǒng)來(lái)完成。在監(jiān)測(cè)流程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一方面，信息搜集的及時(shí)性與規(guī)范性，以確保處理信息的快速性以及范圍的合理性；另一方面，保證信息來(lái)源的原始性和多樣化，多樣化的來(lái)源能夠保證信息收集的充分性，原始性可以減少信息的不對(duì)稱(chēng)性，以減少錯(cuò)誤判斷的出現(xiàn)。

2.1.2 評(píng)估流程評(píng)估流程是對(duì)信息系統(tǒng)處理完成的數(shù)據(jù)進(jìn)行識(shí)別和分析，并對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的危機(jī)類(lèi)型及其警情級(jí)別做出估計(jì)，它是危機(jī)預(yù)警的基礎(chǔ)。通過(guò)評(píng)估流程的運(yùn)作，能夠識(shí)別誘發(fā)危機(jī)的危險(xiǎn)源，以掌握公共危機(jī)發(fā)展的微觀動(dòng)向。同時(shí)，科學(xué)評(píng)估危機(jī)管理的薄弱環(huán)節(jié)以及外界環(huán)境中的不確定性因素，提前采取必要的預(yù)防措施，努力確保在組織的薄弱環(huán)節(jié)上不會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。

2.1.3 決策流程決策流程是根據(jù)搜集到的信息（包括危機(jī)事件的信息與在處理過(guò)程中傳遞回來(lái)的信息），結(jié)合決策程序與實(shí)際情況制定出對(duì)策以及實(shí)施計(jì)劃的過(guò)程，它是危機(jī)預(yù)警的核心。決策流程主要完成三方面的任務(wù)：首先，判斷各種指標(biāo)和因素是否突破了危機(jī)事件閾值；其次，通過(guò)危機(jī)事件預(yù)警程序決定是否發(fā)出警報(bào)，警報(bào)的級(jí)別以及用警報(bào)的方式；最后，選擇科學(xué)和合理的控制技術(shù)，進(jìn)行削減風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用和效益分析，以決定相應(yīng)的管理措施并付諸實(shí)施。

2.1.4 執(zhí)行流程執(zhí)行流程就是根據(jù)決策的實(shí)施計(jì)劃, 落實(shí)到具體的組織機(jī)構(gòu)中去，同時(shí)根據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行監(jiān)督與控制，執(zhí)行流程是危機(jī)預(yù)警的根本。在執(zhí)行流程中，要及時(shí)反饋執(zhí)行情況與危機(jī)信息，對(duì)相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)變化多端的環(huán)境以及糾正決策的偏差，達(dá)到預(yù)期的效果。

2.2 預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成分析

2.2.1 構(gòu)建指標(biāo)管理子系統(tǒng)構(gòu)建指標(biāo)管理子系統(tǒng)的前提與基礎(chǔ)是必須明確界定公共危機(jī)的范圍和種類(lèi)，即只有那些可能威脅到社會(huì)秩序、需要公共部門(mén)采取措施的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，才能構(gòu)成評(píng)估的對(duì)象。指標(biāo)管理子系統(tǒng)具體包括兩方面內(nèi)容：一方面，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。依據(jù)科學(xué)的方法，需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家反復(fù)論證形成反映社會(huì)安全運(yùn)行狀況的一套敏感指標(biāo)。另一方面是指標(biāo)體系的維護(hù)。通過(guò)預(yù)警研究和實(shí)踐的深入，需要對(duì)原有指標(biāo)體系的數(shù)量、內(nèi)容及權(quán)重進(jìn)行不斷修正。

2.2.2 構(gòu)建信息采集子系統(tǒng)預(yù)警采集子系統(tǒng)的主要任務(wù)是確定預(yù)警信息來(lái)源渠道、收集匯總和傳輸警情信息。從而，能夠準(zhǔn)確和及時(shí)的發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)征兆，并對(duì)可能引起危機(jī)的各種因素和危機(jī)的表現(xiàn)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握危機(jī)信息的一手材料。信息采集子系統(tǒng)的具體有三方面的功能：首先，圍繞指標(biāo)管理系統(tǒng)，建立能起夠適應(yīng)指標(biāo)體系的專(zhuān)門(mén)信息采集渠道，以保證信息采集的暢通性和可靠性；其次，貯存與公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等各方面的信息，并具有對(duì)信息進(jìn)行分類(lèi)、整理、統(tǒng)計(jì)、辯偽和更新的功能；最后，通過(guò)對(duì)能反映警情和特征的預(yù)警指標(biāo)的分析，選取對(duì)未來(lái)變化有影響的因素，從中找出關(guān)鍵指標(biāo)。

2.2.3 構(gòu)建專(zhuān)家分析子系統(tǒng)進(jìn)入專(zhuān)家分析子系統(tǒng)的人員，應(yīng)當(dāng)是預(yù)警指標(biāo)所涉及知識(shí)領(lǐng)域的資深研究人員和富于實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員，其專(zhuān)業(yè)背景和知識(shí)結(jié)構(gòu)能夠覆蓋整個(gè)預(yù)警指標(biāo)體系所涉及的知識(shí)范圍。專(zhuān)家分析子系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)兩方面的任務(wù)：一是監(jiān)測(cè)評(píng)估，在收集較為全面的信息后，對(duì)危機(jī)事件的發(fā)生概率、發(fā)生時(shí)間、持續(xù)狀況、風(fēng)險(xiǎn)后果、風(fēng)險(xiǎn)程度等做出評(píng)估；二是趨勢(shì)預(yù)測(cè)，根據(jù)發(fā)生公共危機(jī)的各種因素和表象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從而預(yù)測(cè)危機(jī)事件的演變趨勢(shì)，為管理者科學(xué)防控公共危機(jī)提供決策的依據(jù)。

2.2.4 構(gòu)建預(yù)控對(duì)策子系統(tǒng)預(yù)控對(duì)策子系統(tǒng)主要是針對(duì)引發(fā)公共危機(jī)的誘導(dǎo)因素，為決策者提供應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的應(yīng)急性和策略性建議的智能互動(dòng)系統(tǒng)，以有效地避免危機(jī)的發(fā)生或盡量使損失減少到最小。預(yù)控對(duì)策子系統(tǒng)主要由兩部分組成：第一部分案例信息庫(kù)，通過(guò)積累與公共危機(jī)相關(guān)的背景情況及其它有價(jià)值的信息，根據(jù)警情的性質(zhì)和類(lèi)別提供建設(shè)性的政策建議；第二部分是咨詢(xún)小組，它與上述專(zhuān)家分析系統(tǒng)形成接口，制定危機(jī)的預(yù)控對(duì)策方案，并根據(jù)警情信息進(jìn)行危機(jī)預(yù)控對(duì)策方案的評(píng)價(jià)和調(diào)整。

3結(jié)語(yǔ)

公共危機(jī)預(yù)警是公共危機(jī)管理的前哨，是有效防范和控制公共危機(jī)的基礎(chǔ)，是反應(yīng)社會(huì)穩(wěn)定的指示器，也是公共危機(jī)事件發(fā)生前控制事態(tài)的組織保證和技術(shù)體系。本文根據(jù)公共危機(jī)預(yù)警的基本原則，構(gòu)建起科學(xué)和合理的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，為公共危機(jī)預(yù)警提供新的思路和方法，有助于我們正確把握危機(jī)預(yù)警的程序和規(guī)則，這對(duì)于我國(guó)有效防控公共危機(jī)，不僅具有重要的理論意義，也具有現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐價(jià)值。

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第6篇：公共危機(jī)管理的特征范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域公共危機(jī)；府際合作治理；機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：d61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號(hào)：1002-2589（2013）30-0012-03

一、相關(guān)概念界定

（一）府際合作治理

從府際合作治理的研究成果來(lái)看，理論界對(duì)府際合作治理的界定大多以府際關(guān)系為焦點(diǎn)。何精華認(rèn)為府際合作治理是構(gòu)建中央與地方、地方政府間以及政府部門(mén)與非政府部門(mén)（營(yíng)利部門(mén)、第三部門(mén)或公民個(gè)人）戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，它的目的是為了實(shí)現(xiàn)或增進(jìn)公共利益[1]。汪偽全基于謝慶奎教授提出的“四重關(guān)系”[2]的府際關(guān)系理論，認(rèn)為府際合作治理的本質(zhì)是包括政治、經(jīng)濟(jì)、甚至生態(tài)環(huán)境等多重利益訴求，它也是府際合作治理的基礎(chǔ)[3]。王蕾指出地方利益在不同領(lǐng)域具有差異性，但它們都可以劃分為一致性利益和差異性利益兩種，而府際合作治理是對(duì)政府間的一致性利益構(gòu)建合作雙贏機(jī)制的治理方式，而對(duì)地方差異性利益則應(yīng)構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制[4]。一些學(xué)者認(rèn)為府際合作治理是府際關(guān)系和現(xiàn)代治理兩個(gè)理念交融發(fā)展的產(chǎn)物，因此，他們從府際關(guān)系和治理這兩個(gè)概念解讀來(lái)界定府際合作治理。還有學(xué)者從博弈論視角界定府際合作治理，認(rèn)為府際合作治理是一種從“零和博弈”轉(zhuǎn)向“非零和博弈”的治理。例如劉祖云提出了政府間關(guān)系的“十字型博弈”框架，她認(rèn)為政府間關(guān)系不僅僅是縱向的上下級(jí)政府間關(guān)系，也不僅僅是橫向的同級(jí)政府間關(guān)系，而是一個(gè)十字型的關(guān)系模式，府際合作治理是在這種政府間博弈關(guān)系中實(shí)現(xiàn)從“零和博弈”轉(zhuǎn)向“非零和博弈”的治理[5]。何精華、張明軍等對(duì)府際合作治理的特點(diǎn)進(jìn)行概括，何精華認(rèn)為府際合作治理具有不可分割的公共性、跨越區(qū)域的外部效益、政治性特點(diǎn)，府際合作治理的屬性可以概括為府際合作治理的權(quán)力主體趨于多元化、府際合作治理是作為工具的治理、府際合作治理是一種制度設(shè)計(jì)、府際合作治理是一種網(wǎng)絡(luò)治理、府際合作治理是一種多中心治理、合作與協(xié)調(diào)是府際治理的主要管理方式[1]。有西方學(xué)者將府際合作治理的基本目標(biāo)概括為：促進(jìn)政策的傳送、發(fā)展政策能力、建構(gòu)社會(huì)資本、創(chuàng)制備選的政策工具[6]。

（二）區(qū)域公共危機(jī)

對(duì)于公共危機(jī)特征的研究，其不確定性、突發(fā)性、公共性、威脅性、無(wú)序性、緊迫性、變異性、破壞性、隱蔽性等是研究者們的共識(shí)。楊龍、鄭春勇對(duì)區(qū)域性公共危機(jī)進(jìn)行了界定，他們認(rèn)為區(qū)域性公共危機(jī)是公共危機(jī)的一種，是在中觀層面從地理范圍意義上對(duì)公共危機(jī)的一種界定。他將區(qū)域公共危機(jī)的形成分為四種情況并將區(qū)域性公共危機(jī)的特點(diǎn)概括為具有跨行政區(qū)分布、管轄權(quán)難以確定、超出應(yīng)急預(yù)案、存在溢出效應(yīng)和漣漪效應(yīng)等特點(diǎn)[7]。隨著理論界對(duì)公共危機(jī)認(rèn)識(shí)的深入，更多學(xué)者們開(kāi)始注意公共危機(jī)的跨域特征。楊安華將公共危機(jī)跨邊界傳播作為公共危機(jī)的本質(zhì)特征，這是對(duì)公共危機(jī)認(rèn)識(shí)的一次重大轉(zhuǎn)變[8]。有些學(xué)者也將公共危機(jī)的這種特性稱(chēng)為“漣漪反應(yīng)”或“連鎖反應(yīng)”，并指出如無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的“外科手術(shù)般的針對(duì)性”消解就必然形成“負(fù)外部性”式的危機(jī)蔓延[9]，在這一點(diǎn)上美國(guó)災(zāi)害社會(huì)科學(xué)的集大成者、災(zāi)害研究中心（drc）的創(chuàng)始人恩里克·克蘭特利（enrico l. quarantelli）等用“跨系統(tǒng)社會(huì)斷裂”（trans-system social ruptures） 來(lái)描述這類(lèi)擴(kuò)散速度極快、破壞力巨大的危機(jī)，旨在強(qiáng)調(diào)這類(lèi)危機(jī)跨越不同的社會(huì)邊界、瓦解不同社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的特征[10]。荷蘭知名危機(jī)管理學(xué)者阿金·伯恩（arjen boin） 將跨邊界危機(jī)特征描述為形式復(fù)雜多樣，生命維持系統(tǒng)、功能或基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴(yán)峻威脅以及失效原因或補(bǔ)救方案尚未清晰[11]，從近年來(lái)國(guó)際上發(fā)生的重大突發(fā)事件或公共危機(jī)，我們可以發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)的跨邊界傳播成為其很重要的一項(xiàng)特征。阿金·伯恩將其特征歸納為五個(gè)方面：第一，極易跨越地理邊界、功能邊界和政治邊界，傳播速度快，破壞潛力巨大；第二，對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施具有潛在的影響；第三，難以界定明顯的起點(diǎn)和終點(diǎn)，沒(méi)有明確的（至少不是一個(gè)）歸零點(diǎn)（ground zero） ；第四，現(xiàn)有的政治社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了人們難以對(duì)

進(jìn)行有效的預(yù)防和充足的準(zhǔn)備；第五，傳統(tǒng)危機(jī)的應(yīng)急結(jié)構(gòu)在應(yīng)對(duì)此類(lèi)危機(jī)時(shí)具有結(jié)構(gòu)性障礙[12]。

二、區(qū)域公共危機(jī)治理研究

對(duì)于公共危機(jī)治理國(guó)內(nèi)外從不同方面已經(jīng)做了比較詳盡的研究，相比之下針對(duì)跨域公共危機(jī)治理的專(zhuān)門(mén)性研究還比較少。有的學(xué)者基于治理理論，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)對(duì)跨域公共危機(jī)的有效治理必須通過(guò)多元主體的協(xié)同與合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理模式。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者主要有張成福、夏志強(qiáng)、周曉麗等。向良云基于共生理論對(duì)區(qū)域公共危機(jī)治理進(jìn)行研究，他認(rèn)為應(yīng)對(duì)區(qū)域危機(jī)需要納入?yún)^(qū)域內(nèi)眾多基本共生單元構(gòu)建全主體、全風(fēng)險(xiǎn)要素和全過(guò)程應(yīng)對(duì)的合作網(wǎng)絡(luò)和制度平臺(tái)，同時(shí)為之建立和完善基本的共生條件[13] 。近年來(lái)我國(guó)相繼發(fā)生了多起區(qū)域性公共危機(jī)，有的學(xué)者對(duì)區(qū)域性公共危機(jī)治理的政府間合作現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，楊龍、鄭春勇認(rèn)為環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理、事故災(zāi)害救助、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的防治這四個(gè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是進(jìn)行地方合作的主要領(lǐng)域，并列表介紹了這四個(gè)領(lǐng)域區(qū)域性公共危機(jī)處理中的地方政府合作狀況[7]。沈承誠(chéng)、姚尚建、李繼光、彭婷婷、吳敏等對(duì)區(qū)域公共危機(jī)治理中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)對(duì)策。沈承誠(chéng)特別指出“切割式”的現(xiàn)行行政區(qū)行政模式與“脫域”公共危機(jī)的邏輯錯(cuò)配使“脫域”公共危機(jī)治理處于“低效”或者“失靈”狀態(tài)。并認(rèn)為以“網(wǎng)絡(luò)式”的區(qū)域公共管理體制作為平臺(tái)既整合縱橫向政府系統(tǒng)內(nèi)資源又積聚政府系統(tǒng)外的市場(chǎng)和社會(huì)資源，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)“脫域”公共危機(jī)的有效治理[14]。姚尚建認(rèn)為現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)與功能設(shè)置遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足區(qū)域公共危機(jī)治理的價(jià)值與工具需求，因此，在現(xiàn)階段，關(guān)鍵是要建立必要的政府與政府、國(guó)家和社會(huì)聯(lián)合反應(yīng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力下移、統(tǒng)一指揮、分別響應(yīng)、相互合作、逐步推開(kāi)[15]。李繼光、彭婷婷、吳敏等將區(qū)域公共危機(jī)地方政府間合作的問(wèn)題總結(jié)為地方政府作為“經(jīng)濟(jì)人”的自利性、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系不夠科學(xué)、地方合作機(jī)制制度的缺失、現(xiàn)有行政區(qū)域劃分的障礙。對(duì)于公共危機(jī)績(jī)效評(píng)估研究有少量學(xué)者進(jìn)行了研究，但是對(duì)于區(qū)域公共危機(jī)治理中的地方政府合作績(jī)效評(píng)估則非常少。在查閱的文獻(xiàn)中，彭婷婷認(rèn)為將區(qū)域內(nèi)總體發(fā)展和合作績(jī)效納入績(jī)效考核指標(biāo)體系[16]，楊龍、鄭春勇指出區(qū)域性公共危機(jī)治理過(guò)程中的地方政府合作，可以從力度、廣度兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行評(píng)估。他認(rèn)為合作力度的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括合作主體參與合作的層級(jí)、合作文本的約束力大小、合作機(jī)制的作用程度。合作廣度的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括參與合作的范圍和合作持續(xù)的時(shí)間及合作發(fā)生的頻率[7]。 三、區(qū)域公共危機(jī)府際合作治理個(gè)案研究

我國(guó)今年來(lái)發(fā)生了不少區(qū)域性公共危機(jī)，但是對(duì)這些區(qū)域性公共危機(jī)系統(tǒng)性的理論研究比較少。對(duì)于自然災(zāi)害引發(fā)區(qū)域性公共危機(jī)的府際合作治理，馬奔以汶川大地震為個(gè)案，分析了我國(guó)危機(jī)管理中跨域治理方面存在的問(wèn)題，并提出今后的改革措施。他認(rèn)為，我國(guó)危機(jī)管理要形成跨域治理機(jī)制和模式，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：第一，在危機(jī)管理中樹(shù)立跨域治理觀念。第二，成立綜合一協(xié)調(diào)的危機(jī)管理部門(mén)。第三，加強(qiáng)危機(jī)管理中政府組織部門(mén)之間的溝通與聯(lián)動(dòng)。第四，建立跨區(qū)域性危機(jī)管理合作協(xié)調(diào)機(jī)制。第五，探索整合私營(yíng)部門(mén)與民間力量參與危機(jī)管理的方式[17]。對(duì)于事故災(zāi)難的府際合作治理，我國(guó)學(xué)者主要對(duì)松花江水污染和太湖流域藍(lán)藻事件的府際合作治理進(jìn)行個(gè)案研究。西寶在以松花江水污染作為案例分析的基礎(chǔ)上認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施整合和專(zhuān)業(yè)化分工網(wǎng)絡(luò)的形成，是跨區(qū)域治理的基礎(chǔ)[18]。戚建剛、楊小敏對(duì)“松花江水污染事件”中凸顯我國(guó)環(huán)境應(yīng)急機(jī)制弊端進(jìn)行研究，他認(rèn)為此次事件中我國(guó)的環(huán)境應(yīng)急機(jī)制主要弊端是整體缺乏法律依據(jù)、部分組成要素的運(yùn)作缺乏科學(xué)性，如預(yù)警監(jiān)測(cè)不準(zhǔn)確，應(yīng)急信息通報(bào)不及時(shí)、不充分甚至存在隱瞞的情況，應(yīng)急儲(chǔ)備不充足，應(yīng)急評(píng)估的失靈以及民間組織的參與不足等。但是他并沒(méi)有對(duì)此次公共危機(jī)事件的跨域傳播進(jìn)行研究，忽視了本次危機(jī)的一個(gè)重要特征，從而提出來(lái)的對(duì)策也不具有針對(duì)性[19]。閏海認(rèn)為水污染事件背后是分處松花江上下游的吉林和黑龍江兩省之間基于“相互性”而長(zhǎng)期存在的利益沖突，構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫仁腔饷艿闹饕椒āＫ赋隽饔蛏鷳B(tài)補(bǔ)償法律制度的框架包括補(bǔ)償主體與受償主體、補(bǔ)償資金的籌集、流域生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)以及補(bǔ)償資金的支付等內(nèi)容，這對(duì)區(qū)域性公共危機(jī)治理研究具

有一定借鑒[20]。對(duì)太湖藍(lán)藻事件的研究很少，楊新春以太湖藍(lán)藻事件為例提出實(shí)現(xiàn)跨界環(huán)境污染中的地方政府合作，分析了地方政府合作困境的原因并指出推進(jìn)跨界合作的對(duì)策，但是沒(méi)有進(jìn)行深入的研究[21]。公共衛(wèi)生事件府際合作治理以及社會(huì)安全事件的府際合作治理的系統(tǒng)性研究幾乎沒(méi)有。

四、區(qū)域公共危機(jī)府際合作機(jī)制研究

理論界針對(duì)區(qū)域公共危機(jī)府際合作治理機(jī)制的研究很少，已有的研究比較多的涉及區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建。劉雅靜指出跨區(qū)域公共危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)要求樹(shù)立區(qū)域共同體意識(shí)，建立跨區(qū)域中樞指揮組織系統(tǒng)，建立跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的法律制度、跨區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制、跨區(qū)域信息溝通共享機(jī)制、跨區(qū)域應(yīng)急救援預(yù)案體系以及必要的技術(shù)支持和充足的人力、資金、物資等應(yīng)急資源保障[22]。滕五曉、王清等對(duì)國(guó)內(nèi)外區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)模式、我國(guó)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的管理體制以及我國(guó)區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究，他認(rèn)為我國(guó)應(yīng)依托現(xiàn)有區(qū)域合作資源、構(gòu)建“溝通、協(xié)調(diào)、支援”的多層次、網(wǎng)絡(luò)狀區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)模式和“信息互通、資源共享、相互救援”的運(yùn)行機(jī)制[23]。凌學(xué)武、楊超等提出了應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制模型架構(gòu)[24]?？偠灾覈?guó)在區(qū)域公共危機(jī)府際合作治理機(jī)制上的理論研究還處于尚不成熟階段。國(guó)外關(guān)于應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的研究主要集中于以下方面： 第一，危機(jī)信息和溝通視角的研究。加拿大學(xué)者guy michael corriveau從應(yīng)急管理中的信息流出發(fā)，對(duì)應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的決策和信息進(jìn)行了研究[25]。學(xué)者tavida kamolvej以泰國(guó)為例分析了信息和溝通在應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)中的作用[26]。第二，危機(jī)決策視角的研究。美國(guó)j f.annelll教授從聯(lián)邦、州以及其他地方政府的應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)的角度設(shè)計(jì)了應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)模型[27]。david mendonca則建立了以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)模型來(lái)支持應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)中的群體決策[28]。第三，基于各國(guó)實(shí)踐的個(gè)案研究。chaya r.jain對(duì)美國(guó)卡特里娜咫風(fēng)應(yīng)急處置中各級(jí)政府的防調(diào)聯(lián)動(dòng)狀況開(kāi)展了調(diào)查研究[29]。janet hutchinson對(duì)加拿大1997年post-red river basin洪災(zāi)中聯(lián)邦、省和市級(jí)政府的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行了較詳盡的分析[30]。

五、簡(jiǎn)要述評(píng)

隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，區(qū)域之間的聯(lián)系程度越來(lái)越密切，公共危機(jī)跨域傳播的風(fēng)險(xiǎn)性也越來(lái)越大，許多學(xué)者和政府部門(mén)都已經(jīng)意識(shí)到了進(jìn)行府際合作治理的迫切性和必要性，也對(duì)不同類(lèi)型的區(qū)域性公共危機(jī)進(jìn)行了一定程度上的跨域府際合作?？傮w上學(xué)者們對(duì)府際合作治理的研究較多，但是針對(duì)區(qū)域公共危機(jī)的府際合作治理的研究很少，而且還沒(méi)有對(duì)現(xiàn)行府際合作治理進(jìn)行評(píng)價(jià)的研究，所以本人認(rèn)為府際合作治理以及公共危機(jī)府際合作治理的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)成為今后研究的方向。

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[29]chaya r.jain.the post-9/11 federal homeland security para

第7篇：公共危機(jī)管理的特征范文

隨著新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公眾表達(dá)社情民意的重要空間，尤其是發(fā)生嚴(yán)重公共危機(jī)時(shí)，公眾通過(guò)新媒體關(guān)注事件情況，參與危機(jī)處理。由此，本文從基本概念入手，從新媒體環(huán)境的角度分析其對(duì)政府公共危機(jī)管理的影響，并提出合理對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：

新媒體；政府；危機(jī)管理

隨著我國(guó)科技的大力發(fā)展，手機(jī)、電腦等高新技術(shù)產(chǎn)品在人們生活中也得到了普及。隨之而來(lái)的便是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。而互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使得當(dāng)今社會(huì)成為一個(gè)全方位開(kāi)放的社會(huì)，政府對(duì)社會(huì)信息資源掌控的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。社會(huì)話(huà)語(yǔ)能量的巨大釋放給政府公共管理帶來(lái)了巨大的壓力和無(wú)窮的困擾，傳統(tǒng)媒體下試圖通過(guò)對(duì)信源的壟斷和信息不對(duì)稱(chēng)所實(shí)現(xiàn)的政府社會(huì)管理，必然遭遇沖擊。而政府公共危機(jī)作為非常規(guī)性管理，在新媒體環(huán)境下面臨著更為艱巨的挑戰(zhàn)。

一、相關(guān)概念及理論

(一)新媒體1.新媒體的概念1967年美國(guó)學(xué)者第一次使用了“新媒體”這一概念，1969年美國(guó)傳播政策總統(tǒng)特別委員會(huì)主席E•羅斯托在向尼克松總統(tǒng)提交報(bào)告中，多處使用newmedia，使得“新媒體”一詞迅速流行。新媒體之所以“新”是相對(duì)于“舊”，即傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介而言的。新媒體的主要載體是移動(dòng)通信與互聯(lián)網(wǎng)，呈現(xiàn)出信息傳播主題多元化、信息數(shù)據(jù)量巨大、信息傳播路徑多渠道、信息接收高效便捷等特點(diǎn)。諸如網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)直播、電子書(shū)、手機(jī)報(bào)紙、微博、微信等APP都屬于新媒體的范疇。新媒體以其良好的互動(dòng)性、便捷的共享性、高效的獲得性和個(gè)性化信息服務(wù)的特征，有著傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。2.新媒體在公共危機(jī)管理中扮演的角色危機(jī)的預(yù)警者。公共危機(jī)雖然有突發(fā)性的特點(diǎn)，但是公共危機(jī)發(fā)生之前會(huì)有各種預(yù)兆。運(yùn)用新媒體敏銳性、快速性、準(zhǔn)確性的特征優(yōu)勢(shì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)的相關(guān)信息，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并傳播信息，在危機(jī)的潛伏期就采取措施應(yīng)對(duì)，盡可能遏制危機(jī)的發(fā)生或者減少危機(jī)造成的損失。危機(jī)的協(xié)調(diào)者。在危機(jī)的爆發(fā)期，政府工作人員運(yùn)用新媒體建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，可以快速有效地實(shí)現(xiàn)與各方利益群體的溝通交流，動(dòng)員多元社會(huì)力量參與。根據(jù)所獲得的危機(jī)信息，做出科學(xué)的公共危機(jī)決策，降低危機(jī)的破壞性和縮小危機(jī)影響范圍。危機(jī)信息的傳播者。公共危機(jī)的各個(gè)時(shí)期都需要信息傳播。在危機(jī)潛伏期，利用新媒體可以及時(shí)將準(zhǔn)確真實(shí)信息公布于眾，避免謠言四起、擾亂民心、影響社會(huì)穩(wěn)定。在危機(jī)爆發(fā)期，通過(guò)新媒體信息，穩(wěn)定社會(huì)公眾情緒；動(dòng)員公眾參與救援，聚集社會(huì)力量。在危機(jī)解決期和善后期，政府通過(guò)新媒體與公眾形成雙向互動(dòng)，獲得公眾反饋的信息，積極改進(jìn)工作。

(二)公共危機(jī)管理1.公共危機(jī)的概念《辭?！穼?duì)“公共”的解釋是共同的，即社會(huì)的共同利益、共同領(lǐng)域。荷蘭萊登大學(xué)危機(jī)研究專(zhuān)家烏里爾•羅森塔爾認(rèn)為公共危機(jī)是指“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件”①。我國(guó)2006年1月的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)公共事件定義為：突然發(fā)生、造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害、危及公共安全的緊急事件?？梢?jiàn)，公共危機(jī)的威脅對(duì)象是社會(huì)共同利益。危機(jī)事件會(huì)導(dǎo)致社會(huì)脫離正常軌道而陷入非常態(tài)情境，有著突發(fā)性、緊急性、破壞性和影響廣泛性的特點(diǎn)。2.公共危機(jī)管理的概念危機(jī)管理的概念最早是由企業(yè)提出并運(yùn)用的，具體是指企業(yè)為避免或者減輕危機(jī)所帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p害和威脅，從而有組織、有計(jì)劃地學(xué)習(xí)、制定和實(shí)施一系列管理措施。直到20世紀(jì)70年代社會(huì)危機(jī)性事件頻發(fā)，社會(huì)要求政府承擔(dān)危機(jī)管理責(zé)任，由此公共危機(jī)管理概念應(yīng)運(yùn)而生。公共危機(jī)管理是指政府在科學(xué)的危機(jī)管理理念指導(dǎo)下，針對(duì)公共危機(jī)事件，通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、防范、應(yīng)急處理、恢復(fù)等措施，化解危機(jī)和進(jìn)行危機(jī)善后或經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與秩序重建工作的全過(guò)程。3.公共危機(jī)管理理論基礎(chǔ)政府職能理論。政府職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映了行政管理的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是行政管理的本質(zhì)體現(xiàn)。從這個(gè)角度來(lái)看，政府作為公共服務(wù)的提供者和社會(huì)管理職能的承擔(dān)者，為了保護(hù)社會(huì)公民的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)社會(huì)公共安全，必須對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行全面的預(yù)防控制和治理，這是由政府職能定位決定的。新公共管理理論。新公共管理要求政府從重管理輕服務(wù)轉(zhuǎn)為以提供公共服務(wù)滿(mǎn)足人民需求為中心。強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門(mén)有效的經(jīng)營(yíng)管理方式、制度，注重提供公共服務(wù)的效率與質(zhì)量?；谛鹿补芾砝砟?，為有效處理公共危機(jī)提供了科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。治理理論。治理理論的主要代表人物是詹姆斯•N•羅西瑙，他指出：治理是一種強(qiáng)調(diào)協(xié)作、參與和互動(dòng)的模式，是由共同的目標(biāo)所支持，而這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從。它既可以存在于國(guó)家內(nèi)部管理領(lǐng)域，又可以存在于國(guó)際領(lǐng)域；既包括政府機(jī)制，也包含非正式、非政府的機(jī)制②。就公共危機(jī)事件而言，政府在進(jìn)行公共危機(jī)管理時(shí)，要注重整合社會(huì)資源，動(dòng)員非政府組織、私人企業(yè)和公民等各方面的力量，充分聚集所有的人力物力資源，有效處理危機(jī)事件。行政效能理論。行政效能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政行為時(shí)，以較小的行政資源投入來(lái)實(shí)現(xiàn)最佳的行政工作目標(biāo)，達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。行政效能理論要求對(duì)政府行政行為所花費(fèi)的人力、物力、財(cái)力和行政行為產(chǎn)生的社會(huì)效益進(jìn)行比較，以提高行政效能。就公共危機(jī)管理而言，要求政府在進(jìn)行公共危機(jī)管理時(shí)，必須就其所花費(fèi)的時(shí)間、人力、物力、財(cái)力與其預(yù)防與減輕災(zāi)害、保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國(guó)家安全的社會(huì)效益進(jìn)行比較，通過(guò)這種比較不斷提高政府危機(jī)管理能力。服務(wù)型政府理論。服務(wù)型政府是指“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在民主制度框架內(nèi)，把服務(wù)作為社會(huì)治理價(jià)值體系核心和政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府模式或曰政府形態(tài)”③。服務(wù)型政府以公民為本位，以社會(huì)服務(wù)職能為中心職能，以公民參與為互動(dòng)模式，以依法行政為準(zhǔn)則，實(shí)行違法必究的問(wèn)責(zé)機(jī)制。服務(wù)型政府理論要求政府行政人員樹(shù)立“公民權(quán)利本位”的思想，建立全民參與的公共危機(jī)應(yīng)急體系，以提高政府公共危機(jī)管理水平，切實(shí)保護(hù)公民利益。

二、新媒體與政府公共危機(jī)管理的關(guān)系

(一)新媒體給政府公共危機(jī)管理帶來(lái)的機(jī)遇1.有利于危機(jī)信息的傳播新媒體使任何組織和個(gè)人的表達(dá)成為一種可能，政府部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、社會(huì)組織以及個(gè)人都可以通過(guò)新媒體信息。政府運(yùn)用新媒體及時(shí)將危機(jī)信息告知公眾，使公眾對(duì)危機(jī)事態(tài)發(fā)展及危害有清醒的認(rèn)識(shí)，避免謠言流傳，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。2.有利于公民參與危機(jī)管理一方面，政府進(jìn)行公共危機(jī)管理過(guò)程中采用新媒體的技術(shù)手段，能夠?qū)崿F(xiàn)最大限度最廣范圍的動(dòng)員公眾參與到危機(jī)處理之中，聚集公民力量有效解決危機(jī)。另一方面，新媒體拓寬了輿論監(jiān)督途徑，成了民意、民權(quán)表達(dá)的重要渠道。公眾通過(guò)新媒體可以了解到危機(jī)事件處理的情況，能夠?qū)φ参C(jī)管理進(jìn)行監(jiān)督，并能將自己的訴求反饋給政府。3.有利于塑造政府形象政府形象是指人們對(duì)政府的整體印象，即人們對(duì)政府的感知度、認(rèn)可度和評(píng)價(jià)。對(duì)內(nèi)我們的政府要做到成為為人民服務(wù)的政府，了解民意、體察民情、接受人民的監(jiān)督。對(duì)外在國(guó)際舞臺(tái)上，我們的政府要彰顯我們的國(guó)際地位，塑造中國(guó)政府良好的國(guó)際形象。如何更好地塑造良好的政府形象，最主要也是最重要的宣傳媒介就是新媒體。政府在進(jìn)行公共危機(jī)管理中要及時(shí)向公民公開(kāi)信息，讓公民感受到政府為解決危機(jī)正在采取積極措施，穩(wěn)定公民情緒。這樣政府在增加了透明度的同時(shí)，公民實(shí)現(xiàn)了知情權(quán)，有利于在公民心中塑造責(zé)任政府的形象，強(qiáng)化公民對(duì)政府的信任感。處理重大公共危機(jī)中，在向公民公共信息的同時(shí)，及時(shí)進(jìn)行國(guó)際報(bào)道，加強(qiáng)國(guó)際間的信息交流，塑造良好的國(guó)際形象。

(二)新媒體給政府公共危機(jī)管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)1.網(wǎng)絡(luò)輿情的錯(cuò)誤導(dǎo)向網(wǎng)絡(luò)輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)針對(duì)社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，發(fā)表對(duì)公共問(wèn)題和行政工作者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度、價(jià)值觀。網(wǎng)絡(luò)輿情具有形成速度快、影響性大、虛擬性、匿名性、及時(shí)交互性、隱蔽性、偏差性等特性。這些特性造成了網(wǎng)民信息的隨意性，有些網(wǎng)民素質(zhì)缺失且觀點(diǎn)偏激，易導(dǎo)致危機(jī)信息失真，可能在政府處理公共危機(jī)的過(guò)程中，造成網(wǎng)絡(luò)群體性再生危機(jī)。錯(cuò)誤導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)輿情不但會(huì)沖擊政府公信力，更重要的是可能會(huì)引起民心慌亂、社會(huì)秩序混亂。2.政府行政人員危機(jī)意識(shí)薄弱新媒體的出現(xiàn)與發(fā)展為公民提供了獲取信息和表達(dá)意見(jiàn)的新渠道，在較大程度上改變著公眾對(duì)公共問(wèn)題的感知方式和認(rèn)知結(jié)果。面對(duì)這種環(huán)境的變化，政府及其工作人員在應(yīng)對(duì)上缺乏理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)。有些政府行政人員尤其是基層工作人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論可能引發(fā)再生危機(jī)的意識(shí)薄弱。當(dāng)公共危機(jī)爆發(fā)后，由于缺乏相應(yīng)準(zhǔn)備和訓(xùn)練，危機(jī)公關(guān)能力差，因此無(wú)法主動(dòng)立即向媒體作出回應(yīng)，往往采用“捂、堵、瞞”手段回避問(wèn)題，結(jié)果導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。3.有關(guān)新媒體法制建設(shè)不健全長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府制定的許多法律法規(guī)都是針對(duì)傳統(tǒng)媒體的，關(guān)于應(yīng)對(duì)危機(jī)的政府新媒體法律法規(guī)較少，政府對(duì)新媒體的管控缺乏法律依據(jù)。由于新媒體的虛擬性、匿名性、互動(dòng)性，公關(guān)危機(jī)出現(xiàn)后，虛構(gòu)事實(shí)、傳播謠言的這些行為，由于新媒體的虛擬性、匿名性、互動(dòng)性，公關(guān)危機(jī)出現(xiàn)后，虛構(gòu)事實(shí)、傳播謠言的這些行為大量涌現(xiàn)，而法律規(guī)章制度的不健全難以有效地控制這些言論行為，有可能造成公共危機(jī)的再生危機(jī)。

三、新媒體環(huán)境下政府處理公共危機(jī)的對(duì)策分析

(一)主動(dòng)及時(shí)，掌握網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)權(quán)公共危機(jī)發(fā)生后，政府危機(jī)處理工作組應(yīng)盡快收集危機(jī)信息，進(jìn)行整理分析，并及時(shí)通過(guò)新聞會(huì)等形式將公共危機(jī)的發(fā)展情況、處理措施等告知公眾。在危機(jī)管理過(guò)程中與媒體保持密切聯(lián)系、及時(shí)溝通，確保媒體報(bào)道真實(shí)、準(zhǔn)確的危機(jī)信息，以此來(lái)影響網(wǎng)絡(luò)輿情，防止錯(cuò)誤的消極的社會(huì)輿論的出現(xiàn)。

(二)樹(shù)立危機(jī)公關(guān)意識(shí)，加強(qiáng)與媒體合作在我國(guó)政府機(jī)關(guān)的言論和信息都要經(jīng)過(guò)宣傳部的批準(zhǔn)，沒(méi)有宣傳部的批準(zhǔn)政府行政人員只能一言不發(fā)，造成信息流通阻塞，政府在公眾心中的形象受損。所以，當(dāng)面對(duì)公共危機(jī)事件處理時(shí)，政府人員應(yīng)該做好面對(duì)媒體的準(zhǔn)備，樹(shù)立第一時(shí)間與媒體聯(lián)系信息的意識(shí)，要善于發(fā)言同時(shí)敢于說(shuō)真話(huà)實(shí)話(huà)，妥當(dāng)應(yīng)對(duì)媒體提問(wèn)，樹(shù)立政府行政人員的良好形象，進(jìn)一步塑造責(zé)任政府的形象。

(三)健全法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)新媒體的有效監(jiān)控由于新媒體用戶(hù)素質(zhì)良莠不齊，政府應(yīng)該加快新媒體法制化建設(shè)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，明確信息者的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范新媒體用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò)行為，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。但是，健全新媒體法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)其有效監(jiān)控，不能等同于控制新媒體準(zhǔn)確真實(shí)輿論，不能等同于損害媒體自由。新媒體法制建設(shè)，一方面防止違法行為，營(yíng)造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；另一方面要在保障新媒體的獨(dú)立和自由，政府自覺(jué)主動(dòng)接受媒體的監(jiān)督。針對(duì)公共危機(jī)管理來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該將新媒體引入公共危機(jī)管理體系中，建立媒體危機(jī)準(zhǔn)入機(jī)制，政府與媒體在危機(jī)管理中緊密合作，共同解決危機(jī)事件。

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第8篇：公共危機(jī)管理的特征范文

[論文摘要]：本文通過(guò)運(yùn)用問(wèn)題管理及社會(huì)問(wèn)題等理論對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織制進(jìn)行分析，指出目前在政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者間動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系形成的過(guò)程之中，介紹非營(yíng)利組織的含義，特點(diǎn)和作用，并分析了中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展還存在著諸多問(wèn)題和阻力。最后總結(jié)本文不成熟之處，并是指出非營(yíng)利組織的未來(lái)的發(fā)展現(xiàn)狀。

一、問(wèn)題管理的介紹

問(wèn)題管理：國(guó)外關(guān)于危機(jī)防范管理系統(tǒng)的一個(gè)重要模型是“問(wèn)題管理”，它是由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)針對(duì)企業(yè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，加以發(fā)現(xiàn)、分析和論證，并以消除問(wèn)題為宗旨，以達(dá)到化危機(jī)于無(wú)形的一種管理系統(tǒng)。

（一）問(wèn)題管理的概念：許多組織雖然制定了許多管理制度，但總其不到多大效果。其實(shí)不是制度不靈，而是制定制度必須針對(duì)組織的實(shí)際問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)管理的核心是問(wèn)題管理（managementbyproblem.向稱(chēng)MBP），即運(yùn)用持續(xù)不斷地提出問(wèn)題的方法進(jìn)而循序漸進(jìn)解決問(wèn)題的管理模型。這就需要組織領(lǐng)導(dǎo)者建立一種機(jī)制，即提出問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的機(jī)制，把組織最致命、最重要的問(wèn)題提出加以解決。

優(yōu)勢(shì)：1.可以防患于未然及早解決可能演變?yōu)槲C(jī)的問(wèn)題和阻礙組織發(fā)展的問(wèn)題；

2.可以打通部門(mén)之間或管理專(zhuān)業(yè)之間的鴻溝。

問(wèn)題管理是現(xiàn)代西方公共關(guān)關(guān)系發(fā)展中產(chǎn)生的新職能，他力求盡早確認(rèn)可能影響組織的潛在或萌芽中的各種問(wèn)題，然后動(dòng)員并協(xié)調(diào)組織的一切資源，對(duì)組織現(xiàn)有問(wèn)題、潛在問(wèn)題、采取必要的行動(dòng)，從戰(zhàn)略上來(lái)影響這些問(wèn)題的發(fā)展，因此，問(wèn)題管理代表了一種超前行動(dòng)的戰(zhàn)略。著名“問(wèn)題管理”專(zhuān)家，用友集團(tuán)企業(yè)管理研究所所長(zhǎng)喻文益博士認(rèn)為問(wèn)題管理最重要的特征在于：

第一、它是在拓展全體員工的思維深度，而不是對(duì)現(xiàn)狀不聞不問(wèn)；

第二、它是由經(jīng)理人士和其他管理人員執(zhí)行的管理變成了全員管理；

第三、它造成了一種危機(jī)意識(shí)，人們不僅要對(duì)自身的崗位提問(wèn)題，還可以讀企業(yè)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和其他方面提問(wèn)題。

第四、它將問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)變成一種經(jīng)常性的行動(dòng)和制度，而不是一時(shí)興起的冷熱病；

第五、它將由管理者進(jìn)行的管理降到了辦公、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、后勤等第一線(xiàn)的前沿，使管理的層次扁平化了。

第六、問(wèn)題管理強(qiáng)化了所有領(lǐng)導(dǎo)和普通員工的權(quán)責(zé)意識(shí)，培養(yǎng)了責(zé)任心。

第七、人們常常位子深的學(xué)識(shí)與見(jiàn)識(shí)所局限，為思維定勢(shì)所左右，為體能惰性所埋沒(méi)，問(wèn)題管理力促超越自我，給組織帶來(lái)活力，又極大地降低了風(fēng)險(xiǎn)等。

許多政府和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)開(kāi)始嘗試用問(wèn)題管理來(lái)指導(dǎo)日常管理工作，在這個(gè)領(lǐng)域中非營(yíng)利組織發(fā)揮著不可忽視的作用。公共問(wèn)題管理就是在公共問(wèn)題發(fā)展到危機(jī)之前，公共權(quán)力主體做出決策，改變公共問(wèn)題的發(fā)展進(jìn)程，維護(hù)公共價(jià)值和公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

二、對(duì)非營(yíng)利組織含義，作用和其特點(diǎn)介紹

（一）非營(yíng)利組織的含義

非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的且具有正式組織形式，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系統(tǒng)社會(huì)組織?，F(xiàn)代社會(huì)中，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，非營(yíng)利組織都致力于各種社會(huì)問(wèn)題的解決，并且在權(quán)益保護(hù)、慈善救濟(jì)、扶貧發(fā)展、社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中介等領(lǐng)域中，發(fā)揮著日益重要的職能作用，事實(shí)上非營(yíng)利組織已經(jīng)發(fā)展成為解決社會(huì)公共管理問(wèn)題的又一基本組織形式。傳統(tǒng)意義上政府作為公共權(quán)力的載體，長(zhǎng)期以來(lái)一直在公共事務(wù)領(lǐng)域扮演著主要角色，甚至被認(rèn)為是公共事務(wù)治理的唯一負(fù)責(zé)人。但是隨著社會(huì)問(wèn)題的多樣化和社會(huì)公共事務(wù)復(fù)雜化方向發(fā)展，政府在公共事務(wù)處理上處于一種心有余而力不足的狀態(tài)中。

（二）非營(yíng)利組織特點(diǎn)

非營(yíng)利性特征評(píng)價(jià)由于非營(yíng)利組織存在的自身特殊性質(zhì)，在評(píng)價(jià)時(shí)就要求這類(lèi)組織在活動(dòng)中，首先要體現(xiàn)非營(yíng)利組織的特征，即組織對(duì)社會(huì)公益性活動(dòng)的貢獻(xiàn)。在評(píng)價(jià)中主要考察其收入的用途、履行服務(wù)社會(huì)的承諾和效率、提品的公益性等。但是非營(yíng)利組織是接受社會(huì)上的資助，依靠這部分財(cái)力生存下去，在我國(guó)中如何利用好這類(lèi)服務(wù)組織也成為了一個(gè)難題，在此從幾個(gè)方面論述非營(yíng)利組織的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。其優(yōu)勢(shì)有：

1．非營(yíng)利組織的透明性比較強(qiáng)

特別是問(wèn)題管理的實(shí)效性，對(duì)處理問(wèn)題的機(jī)構(gòu)的效率要求很高，作為問(wèn)題通常的處理機(jī)關(guān)政府組織，由于機(jī)構(gòu)人員的臃腫和區(qū)域管理的特性，使得其效率很差。相對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的層級(jí)機(jī)制和人員眾多現(xiàn)象，非營(yíng)利組織對(duì)社會(huì)問(wèn)題的反映速度比較快，這會(huì)幫助政府監(jiān)管那些事發(fā)比較突然的事件。在國(guó)外，很多重大事故以后，許多非政府組織，民間團(tuán)體都活躍在第一線(xiàn)，把社會(huì)的捐贈(zèng)、善款交道災(zāi)民手中，這可以減小政府對(duì)善款的處理，增加對(duì)問(wèn)題處理的速度，在時(shí)間就是生命的時(shí)刻，沒(méi)有比高效處理問(wèn)題更能體現(xiàn)政府對(duì)對(duì)待這個(gè)問(wèn)題的態(tài)度。

并且實(shí)效性這在社會(huì)問(wèn)題處理方面，又有重要的作用，政府不可能監(jiān)管到社會(huì)各個(gè)層面，這就需要政府以外的組織幫助政府，對(duì)一些問(wèn)題的監(jiān)視，及時(shí)采取一些必要的措施，把問(wèn)題遏止在搖籃之中，這樣也就不會(huì)出現(xiàn)很多不必要地?fù)p失。

2．非營(yíng)利組織的專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)

一些社會(huì)問(wèn)題具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，不可能要求我們每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都是每個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的專(zhuān)家，在這方面，非營(yíng)利組織中的專(zhuān)家力量就起到了很大作用。

如果問(wèn)題只有政府部門(mén)處理，這無(wú)形中會(huì)加大問(wèn)題處理的難度，造成很多不必要地?fù)p失。也會(huì)增加問(wèn)題處理的成本。

3.非營(yíng)利組織的透明性比較強(qiáng)

對(duì)很多社會(huì)問(wèn)題的處理，例如，對(duì)社會(huì)善款的處理，政府部門(mén)不便公之于眾的，而非營(yíng)利組織是不同的，此類(lèi)組織創(chuàng)立的目的就是服務(wù)于大眾的。如果社會(huì)善款的處理由此類(lèi)組織處理，會(huì)增加社會(huì)共性力，這也符合我們國(guó)家政府部門(mén)公開(kāi)、透明的原則。我國(guó)政府部門(mén)只是監(jiān)督此類(lèi)組織對(duì)這些善款處理的情況，這也無(wú)形中騰出很多精力處理必須由政府處理的政策、方針?lè)矫娴氖虑椤?/p>

4.非營(yíng)利組織的貼近社會(huì)性比較強(qiáng)

社會(huì)問(wèn)題醞釀，發(fā)生和處理，直接的被授予對(duì)象都是普通的老百姓，非營(yíng)利組織中成員他們很多是當(dāng)?shù)厝撕芏鄦?wèn)題也都經(jīng)歷過(guò)，這對(duì)找到問(wèn)題的源頭和分析事件發(fā)生有很重要作用。而且他們相比較官員們會(huì)更加貼近老百姓，了解百姓的急需的東西，這對(duì)安撫群眾有很大幫助，也有利于事件的防范和處理。

同時(shí)，非營(yíng)利組織也存在著很多劣勢(shì)，這從兩個(gè)方面論述：

1．非營(yíng)利組織的財(cái)力問(wèn)題

非營(yíng)利組織的財(cái)力大部分來(lái)自社會(huì)企業(yè)的捐助，或某個(gè)企業(yè)家，他們當(dāng)初建立這種慈善組織只是幫助需要幫助的人們。例如，在全世界都有很高聲譽(yù)的國(guó)際紅十字會(huì)，它的創(chuàng)始人只不過(guò)是幫助在二戰(zhàn)中受傷的戰(zhàn)士，一直發(fā)展到現(xiàn)在。

但是，一個(gè)重要的問(wèn)題也擺在我們面前，如何使這類(lèi)組織生存下去，如果它們的資金出現(xiàn)問(wèn)題，其還如何幫助別人呢。

2.非營(yíng)利組織的監(jiān)督問(wèn)題

作為一個(gè)組織，它如何處理捐助上來(lái)的善款？這成為擺在所有非營(yíng)利組織面前的一個(gè)難題。例如，以某個(gè)人的名義，號(hào)召成立起來(lái)的組織，捐款人如何知道此項(xiàng)捐助會(huì)怎樣使用呢？這在國(guó)外，例如教堂的慈善活動(dòng)，政府部門(mén)很少插手，可是有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)控制。但是在我國(guó)對(duì)此類(lèi)組織的監(jiān)督還不夠完善，應(yīng)該加大對(duì)其財(cái)務(wù)，設(shè)備和人員的檢查力度，防止不必要的問(wèn)題發(fā)生。

三、社會(huì)問(wèn)題管理處理中非營(yíng)利組織作用

社會(huì)問(wèn)題管理是社會(huì)公眾的共同期望不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，公共價(jià)值和公共利益遭受威脅，社會(huì)發(fā)展受到影響。社會(huì)問(wèn)題管理的概念在國(guó)外已經(jīng)十幾年的歷史，但是此類(lèi)事件在中國(guó)也有所發(fā)生，例如，中國(guó)一月份南部的特大雪災(zāi)，導(dǎo)致很多在外打工、上學(xué)、旅游、公干的人都不能及時(shí)回家。這是天災(zāi)，還是人禍呢？我們可以盡量的預(yù)防，相比災(zāi)難后的危機(jī)管理和災(zāi)后處理，預(yù)防工作就顯得格外重要。社會(huì)問(wèn)題處理的實(shí)效性、專(zhuān)業(yè)性、透明性和社會(huì)性都比較強(qiáng)，這也有利于我國(guó)政府在防御和處理此類(lèi)問(wèn)題的成本，這也便于政府有更多精力處理其他問(wèn)題，提高其處理問(wèn)題的效率。

作為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和公共事務(wù)管理者在社會(huì)問(wèn)題管理中起主導(dǎo)作用。但是由于其結(jié)構(gòu)和權(quán)利的局限，往往會(huì)造成高成本、資源汲取能力約束、基層動(dòng)員能力欠缺以及政策執(zhí)行盲區(qū)等“政府失靈”問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題管理領(lǐng)域“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的同時(shí)存在，為非營(yíng)利組織介入提供了契機(jī)。與政府部門(mén)相比，非營(yíng)利組織在眾多領(lǐng)域且具有靈活性、創(chuàng)新性等特征，以其對(duì)民眾需求的敏感而能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題及不穩(wěn)定因素;非營(yíng)利組織多是開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)式的志愿組織，這種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)之一就是直接聯(lián)系社會(huì)公眾，有利于整合社會(huì)資源，能配合政府落實(shí)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的政策措施;第三部門(mén)介入社會(huì)問(wèn)題管理是基于志愿精神而不是行政權(quán)力，因而能更多的考慮受害者的具體需要，更加及時(shí)的動(dòng)員公益資源開(kāi)展相關(guān)的救助活動(dòng)。

與企業(yè)不同，非營(yíng)利組織受到“非分配約束”(nondistributionconsraint)，所謂“非分配約束”，是指不能把獲得的凈收入分配給對(duì)該組織實(shí)施控制的個(gè)人，包括組織成員、管理人員、理事等，凈收入必須完全保留，完全用于為組織進(jìn)一步發(fā)展提供資金。如里賈納·E·赫茨琳杰所說(shuō)“，與企業(yè)相比，非營(yíng)利組織承擔(dān)著更多的義務(wù)，卻少了許多企業(yè)難以擺脫的增加利潤(rùn)的需要，因而不會(huì)像企業(yè)那樣在服務(wù)質(zhì)量方面打折扣?！币簿褪钦f(shuō)第三部門(mén)不以營(yíng)利為目的，而是與政府價(jià)值取向一致以促進(jìn)社會(huì)公共利益為己任，屬于“準(zhǔn)公共部門(mén)”，這決定了非營(yíng)利組織較贏利企業(yè)有更充分的動(dòng)力和立場(chǎng)介入社會(huì)問(wèn)題管理。

四、總結(jié)

總之，社會(huì)問(wèn)題管理是社會(huì)工作實(shí)踐中新出現(xiàn)的一項(xiàng)職能，同時(shí)把非營(yíng)利組織引入社會(huì)問(wèn)題的防范和處理，顯現(xiàn)出非常重要的作用。國(guó)外十分重視社會(huì)問(wèn)題管理工作，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜，研究和參考國(guó)外社會(huì)問(wèn)題管理的理論和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題防范能力，提高對(duì)管理管理水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是如何對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督，隨著其慢慢加入處理社會(huì)問(wèn)題的行列，越來(lái)越得到人們的關(guān)注。這不是僅僅是政府的問(wèn)題，也社會(huì)各個(gè)階層和其本身的問(wèn)題，并且此類(lèi)問(wèn)題也關(guān)系著其能否很好發(fā)展的重大作用。

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第9篇：公共危機(jī)管理的特征范文

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；公共危機(jī)管理；非政府組織

一、選題背景

20世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們的生活水平不斷上升。與此同時(shí)，更多的負(fù)面因素也不斷的出現(xiàn)在生活中，如：2008年的冰凍雨雪災(zāi)害，2010年的廣東省9.12特大暴雨，促使公眾不得不把目光關(guān)注于公共危機(jī)。在處理突如其來(lái)的公共危機(jī)時(shí)，只有政府管理的模式已經(jīng)不夠，順應(yīng)時(shí)代要求出現(xiàn)的以政府、企業(yè)、非政府組織等組成的多維體系成為了處理公共危機(jī)更加有效的手段。新體系的出現(xiàn)難免會(huì)引發(fā)很多的問(wèn)題，所以認(rèn)真合理地進(jìn)行探索和研究，對(duì)于社會(huì)和國(guó)家而言至關(guān)重要。

二、公共危機(jī)管理和非政府組織的概念

（一）公共危機(jī)

公共危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。公共安全管理的任務(wù)與目的就在于解決公共危機(jī)問(wèn)題，它是伴隨著人類(lèi)社會(huì)的產(chǎn)生就客觀存在著的。

（二）公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理通常是指危機(jī)事件出現(xiàn)的時(shí)候，政府和其他社會(huì)組織通過(guò)對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行預(yù)先測(cè)定、預(yù)先做好準(zhǔn)備、控制事件發(fā)展、處理事件等一系列措施，把危機(jī)事件的損失降低，對(duì)公共安全進(jìn)行保護(hù)，以實(shí)際的工作來(lái)對(duì)社會(huì)公眾的生命和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。它應(yīng)該是一個(gè)有組織的、持續(xù)的并且發(fā)展變化的過(guò)程。

（三）非政府組織的概念

非政府組織泛指那些獨(dú)立于政府體系之外具有一定公共職能的社會(huì)組織。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，非政府組織這一概念指的是除政府之外的其他社會(huì)公共組織。主要有以下特征：1、非政府性。2、組織性。3、公益性。4、自治性。5、非政治性。6、非宗教性。

三、我國(guó)非政府組織在公共危機(jī)管理中的現(xiàn)狀

在大背景下，非政府組織的發(fā)展是很迅速的。目前這類(lèi)公益性的組織蔓延到許多方面，比如，科教，文化，衛(wèi)生醫(yī)療，體育，環(huán)境保護(hù)等。這些組織不斷的增強(qiáng)對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)入更多的服務(wù)領(lǐng)域，提高組織人員的素養(yǎng)和能力，完善自我約束的規(guī)則章程，自我支配和履行職務(wù)的能力都大大提高。與此同時(shí)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)對(duì)其的支持也在增長(zhǎng)，不斷使有關(guān)政策律例完備，使非政府組織成長(zhǎng)生存的環(huán)境前提不斷改進(jìn)。它們?cè)谕苿?dòng)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，增加社會(huì)成員的幸福滿(mǎn)足程度，推動(dòng)科教、環(huán)保事業(yè)的發(fā)展等方面都表現(xiàn)出了明顯的效果。

但是，我們國(guó)家的非政府組織種類(lèi)繁多，水平參差不齊，存在很多濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，在真正遇到需要救援的時(shí)候，可能會(huì)比較消極地參加，或者臨難而退縮，阻礙非政府組織的成長(zhǎng)。此外，這些組織的目的和宗旨有待明確，還有極大的進(jìn)展的可能，在組織制度，社會(huì)的信任等方面還有待提高。比如：財(cái)務(wù)制度不夠明確，存在資金不透明的現(xiàn)象。還有的組織可能只是表面上是為公眾服務(wù)的，但背后可能是以公益的名義來(lái)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。我國(guó)政府應(yīng)盡力調(diào)動(dòng)一切有利的條件，保證其有序發(fā)展，更加有準(zhǔn)備的應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，使得其能夠在我國(guó)社會(huì)穩(wěn)固安定和發(fā)展方面發(fā)揮正面的作用。

四、我國(guó)公共危機(jī)管理中非政府組織存在的問(wèn)題

一方面，組織本身的管理制度不健全、不規(guī)范。財(cái)務(wù)制度不明確，不能提供清晰的財(cái)務(wù)狀況，財(cái)務(wù)透明度不夠，可能導(dǎo)致組織的財(cái)務(wù)混亂，甚至出現(xiàn)貪污的現(xiàn)象。然而，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，許多發(fā)展的規(guī)范的非政府組織都有健全的公開(kāi)的財(cái)務(wù)制度。另一方面，缺少監(jiān)督機(jī)制。這樣容易導(dǎo)致其內(nèi)部失去民主，降低管理的效率。近些年來(lái)，許多組織都出現(xiàn)基金“被騙”或“丟失”現(xiàn)象，歸根結(jié)底，還是由于組織內(nèi)部成員道德意識(shí)淡薄，成員還存在著對(duì)自我的約束不足等問(wèn)題。

對(duì)于物質(zhì)要素而言，存在的問(wèn)題主要是：有才能的人不足。我國(guó)非政府組織中的成員大多來(lái)自政府部門(mén)和事業(yè)單位的安置、退休的工作人員，他們的專(zhuān)業(yè)性的知識(shí)技能比較弱，同時(shí)出色的人才又不傾向于加入進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致非政府組織在處理危機(jī)事件時(shí)辦事的本領(lǐng)不夠。用于組織的財(cái)物不足。我國(guó)非政府組織因?yàn)槿狈ι鐣?huì)的信任，公民的對(duì)服務(wù)奉獻(xiàn)的意識(shí)不濃厚，向社會(huì)進(jìn)行教育傳播的能力又比較弱，籌取征集資金的人員大多數(shù)是非專(zhuān)業(yè)人員，缺少針對(duì)性的知識(shí)和籌取經(jīng)驗(yàn)等原因，導(dǎo)致非政府組織的財(cái)物不足。

五、充分發(fā)揮非政府組織在公共危機(jī)管理中的作用

首先，改進(jìn)其不合理的部分，進(jìn)行政府和組織的分離，強(qiáng)化其自我管理和自我支配，并且處理好與政府的關(guān)系。其次，由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致部分非政府組織效果不好，管理松懈，財(cái)務(wù)制度不合理，有的非政府組織還有嚴(yán)重的非法獲取財(cái)物的腐敗現(xiàn)象，私下謀求私利的行為等等，因此，必須吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立合理的管理組織結(jié)構(gòu)，建立效率高的決定策略的機(jī)構(gòu)。必須使非政府組織的督促體系更加完備，建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)估量體系。

同時(shí)，非政府組織應(yīng)該運(yùn)用其特色，結(jié)合國(guó)家的行為準(zhǔn)則和對(duì)外發(fā)展方向，積極進(jìn)行國(guó)際項(xiàng)目，增加對(duì)外救援資助。積極參加國(guó)際的大型會(huì)議，推動(dòng)利國(guó)利民的國(guó)際議題的實(shí)現(xiàn)，在國(guó)際事務(wù)中很好的展示中國(guó)姿態(tài)；加入國(guó)際項(xiàng)目，自覺(jué)主動(dòng)關(guān)注困難國(guó)家和地區(qū)，并伸出援助之手。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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