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第1篇：公共物品基本特征范文

關(guān)鍵詞：公共品；市場

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)里，市場一般指私人品交易的市場。公共品由政府供給，政府是不以贏利為目的的組織，供給公共品不存在交易問題，因而不存在公共品“市場”。本文研究指出，公共品的供給與需求同樣由一個特別的“市場”來決定，同樣有其本身的運(yùn)行規(guī)則和秩序。

一、公共品的涵義

公共品的英文名為public goods，在國內(nèi)被譯為公共品、公共物品、公共產(chǎn)品、公共益品、公共貨物、公共財產(chǎn)、公共商品等。目前較普遍接受的概念為公共品、公共產(chǎn)品和公共物品。公共產(chǎn)品和公共物品譯法容易給人以Public goods是有形物品的誤解，而事實(shí)上Pubic goods在較多的情況下是勞務(wù)（服務(wù)），是無形態(tài)的產(chǎn)品，較少的情況才表現(xiàn)為實(shí)物形態(tài)。故“公共品”的譯法較合乎其本身的經(jīng)濟(jì)含義。

公共品是與私人品（private goods）相對應(yīng)的概念，其嚴(yán)格定義首先由薩謬爾森于1954年提出：“每個人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會減少其他人對它的消費(fèi)?！边@是公共品的基本特征“消費(fèi)的非競爭性”之一，用數(shù)學(xué)語言可表達(dá)為：

n

X＝Xi＝∑Xi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

X為某一公共品的消費(fèi)量，Xi為某人i消費(fèi)這一公共品的消費(fèi)量，即任意消費(fèi)者i的消費(fèi)量與所有消費(fèi)者（包括消費(fèi)者i）加總的消費(fèi)量相等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來說，公共品的邊際消費(fèi)成本等于零。

而對私人品來說，消費(fèi)是具有競爭性的，增加一個人的消費(fèi)必然減少另一個人的消費(fèi)，消費(fèi)量具有累加性。用數(shù)學(xué)公式可表達(dá)為：

N X＝∑Xi≠Xi或X＝∑XiЭXi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

即對任一群體的消費(fèi)者，其消費(fèi)私人品的消費(fèi)量是各自消費(fèi)量的加總。

公共品的另一基本特征為“消費(fèi)的非排他性”，或稱“消費(fèi)的難排它性”，即在技術(shù)上無法將沒有購買者排除在消費(fèi)的范圍之外；或是技術(shù)上可行，但由于排除成本高于排除帶來的收益而造成經(jīng)濟(jì)上的不可行。而對私人品來說，通常其消費(fèi)是嚴(yán)格排他的。私人品也存在消費(fèi)上的非排他性，存在這種特征的私人品常稱為“準(zhǔn)公共品”（quasi－public goods）或是具有外部性（externality）的私人品（見下分析）。

公共品的兩個基本特征“消費(fèi)的非競爭性”和“消費(fèi)的非排他性”之間有一定的影響，但并沒有必然的聯(lián)系?！跋M(fèi)的非競爭性”在一定程度上影響到“消費(fèi)的非排他性，”消費(fèi)效用的不變使得公共品的所有者成員缺乏排除外來者的激勵?！跋M(fèi)的非競爭性”主要來自消費(fèi)品自身因素，即本身的消費(fèi)容量。消費(fèi)容量的決定來自消費(fèi)品的規(guī)模和特性，一般物質(zhì)類消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其規(guī)模，如國防設(shè)施；能量類消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其規(guī)模和特性，如廣播、電視決定于其覆蓋面（特性），而電力決定于其規(guī)模；信息類消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其特性，如法律法規(guī)、知識、技術(shù)，其消費(fèi)容量趨于無限大。

公共品的“消費(fèi)非競爭性”特性來自其消費(fèi)容量對共同消費(fèi)群體來說充分大，以致每個消費(fèi)者的消費(fèi)效用并沒有影響到其他消費(fèi)者的消費(fèi)效用，即使再增加部分的外來消費(fèi)者，每個人消費(fèi)效用水平仍然不變。理論上，具有這種足夠大消費(fèi)容量的產(chǎn)品稱為純公共品?，F(xiàn)實(shí)中，純公共品常見于信息類產(chǎn)品，如法規(guī)、政策、推廣技術(shù)、新聞等，物質(zhì)、能量類的純公共品較少見，僅有國防、航燈、廣播、電視等少數(shù)產(chǎn)品。

相對于純公共品，如果一個產(chǎn)品的消費(fèi)容量有限，并僅供一個人消費(fèi)時其效用水平才最大和不變，則該物品為純私人品?，F(xiàn)實(shí)生活中，還有相當(dāng)一部分產(chǎn)品的消費(fèi)容量處于純公共品和純私人品之間，這部分產(chǎn)品隨著消費(fèi)者的增多，容量會滿載而出現(xiàn)擁擠，消費(fèi)者的效用將出現(xiàn)遞減。這類產(chǎn)品常稱為擁擠性公共品或俱樂部產(chǎn)品（club goods），如高速公路、公園、學(xué)校、社區(qū)游泳池等。

公共品的“消費(fèi)非排他性”既來自自身的因素，也來自外部因素。自身因素方面，是產(chǎn)品主體（個體或集體）無法控制產(chǎn)品的消費(fèi)流量或范圍，原因是產(chǎn)品在消費(fèi)時呈現(xiàn)效用外散效應(yīng)，而這種效用又不可分割。如航燈，當(dāng)其閃亮?xí)r，其燈光照便布滿了所服務(wù)的海域，使得航燈的所有者很難把沒交費(fèi)的船只排除在外。這是一種效用散發(fā)型的外部性導(dǎo)致的“消費(fèi)非排他性”。此外，還有一種毗鄰效應(yīng)的外部性導(dǎo)致的“生產(chǎn)消費(fèi)非排他性”，即某一產(chǎn)品在生產(chǎn)或消費(fèi)時，會引發(fā)出另一種產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)效用，這種效用可正可負(fù)，卻又無法避免。如某人在自家的院子里種果樹，目的是收獲果子，同時對周圍的生態(tài)無形中貢獻(xiàn)出一份綠化；又如某人噴自感良好的香水，卻引起周圍人的惡心。對效用散發(fā)型外部效應(yīng)，不僅公共品有這一特性，部分私人品也有這種特性，如某人在自家門口栽花，其“美化”卻無償與周圍的鄰居分享。同樣，對效用毗鄰型的外部效應(yīng)，公共品和私人品都存在，只是私人品存在的情況較多。無論哪種外部性，如果其外部性覆蓋面是全局的，并且具有以外溢效用為主、外溢效用不可分割的特征，便為純公共品，反之，則稱為準(zhǔn)公共品或純私人品（外溢效用忽略不計）。

俱樂部產(chǎn)品和外部性產(chǎn)品雖然在性質(zhì)上有相異之處，但兩者都具備‘稍費(fèi)效用不可分割“的公共品共同特征，都可稱為準(zhǔn)公共品。準(zhǔn)公共品按消費(fèi)人群可分為地方公共品、城市公共品、社區(qū)公共品、公司（集體）公共品、家庭公共品等類。純公共品的提供者是政府，準(zhǔn)公共品的提供者既可以是政府，也可以是市場里的經(jīng)營法人、自然人。公共品有狹義與廣義之分，狹義的公共品從消費(fèi)的不可分割性出發(fā)定義公共品，廣義的公共品從提高公共福利的高度上定義公共品?！卑磸V義公共品定義，政府的所有服務(wù)均列入廣義公共品的范疇，包括界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、提供社會基礎(chǔ)條件、提供社會公共服務(wù)、提供社會保障條件、提供社會發(fā)展條件。提高社會公共福利等方面。

二、公共品市場

公共品供求理論屬公共財政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，其中，公共選擇理論是其核心。在公共選擇理論里，布次南通過研究政治投票與公共收支的關(guān)系，推出公共選擇所依據(jù)的“政治市場”理論。公共品市場在國內(nèi)外文獻(xiàn)中是個空白的概念，因?yàn)橐话阏J(rèn)為，公共品是政府或集體團(tuán)體供給的產(chǎn)品，并沒有通過市場交易，因而就無所謂市場的存在。對此觀點(diǎn)，國內(nèi)理論主流持贊同態(tài)度。另一方面，國內(nèi)部分學(xué)者持有不同的認(rèn)識，如吳俊培1994年提出Public goods應(yīng)譯為公共商品，劉心一1999年提出“公共商品滿足公欲，私人商品滿足私欲，市場是兩類商品的綜合體”的見解，倡導(dǎo)公共品存在市場的學(xué)術(shù)觀。

公共品是否存在市場，應(yīng)從市場的構(gòu)成、運(yùn)行規(guī)則、產(chǎn)權(quán)特征等方面來考察。何謂市場，市場有廣義和狹義之分，狹義的市場指有形市場，即商品交換的場所；廣泛的市場包括有形市場和無形市場，無形市場是指沒有固定交易場所，通過多種交易形式達(dá)到交易的市場。現(xiàn)代市場隨著交易形式的擴(kuò)展，已形成多樣化的市場體系，對市場的理解應(yīng)上升到交易總和的高度上來理解，只要存在交易主體和交易對象，便會形成一個市場。當(dāng)然，市場有規(guī)范市場、殘缺市場，公開市場、地下市場之分，嚴(yán)格意義上的市場應(yīng)指完善規(guī)范的市場，這種市場的構(gòu)造必須具備四個基本要素：（1）有完全產(chǎn)權(quán)的市場主體。這里的完全產(chǎn)權(quán)，指產(chǎn)權(quán)主體具有獨(dú)立排他的所有權(quán)，能自由交換所有權(quán)派生權(quán)能和獲得產(chǎn)權(quán)交易的剩余；（2）有合法的交易對象，即有產(chǎn)權(quán)被社會保護(hù)的可交換的商品；（3）交易遵守市場一般運(yùn)行規(guī)則，主要包括市場進(jìn)出自由原則、自愿交易原則和公平競爭原則；（4）違反市場規(guī)則者將受到法律的制裁，即進(jìn)入市場的主體的產(chǎn)權(quán)受到法律的保護(hù)。

從產(chǎn)權(quán)角度，市場之所以形成，是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)主體在法律保護(hù)和市場運(yùn)行規(guī)則框架下能夠自由地交換產(chǎn)權(quán)。從交易的本質(zhì)上來說，商品的交易首先要完成產(chǎn)權(quán)的交易，然后才有商品的完全交換或部分交換。如農(nóng)戶甲用一只羊交換農(nóng)戶乙一袋米，這種交換過程首先發(fā)生在兩者同意完全交換各自的所有權(quán)；如果農(nóng)戶甲把一只羊租給農(nóng)戶乙，每月收取1公斤米的租金，則這種交換是部分交換，即所有權(quán)派生權(quán)能束中的使用權(quán)交換。這兩種交換都是交易雙方先訂立契約（產(chǎn)權(quán)交易），后才付諸交易行動，實(shí)行實(shí)物交換或使用權(quán)租借。

市場里的產(chǎn)權(quán)主體，既有獨(dú)立的自然人，又有各種形式的組織（法人），如家庭、企業(yè)、各種贏利和非贏利機(jī)構(gòu)。應(yīng)注意的是，各種組織是通過獨(dú)立自然人的產(chǎn)權(quán)市場交易，才以共同產(chǎn)權(quán)主體的形式“法人”進(jìn)入市場的。如企業(yè)便是以相對穩(wěn)定和長期的契約代替“一手交錢，一手交貨”的瞬間契約而形成產(chǎn)權(quán)共同體（企業(yè)法人）。市場里產(chǎn)權(quán)共同體存在的原因是通過較固定的產(chǎn)權(quán)交易形式能夠降低交易成本，從而帶來市場效率；或是共同產(chǎn)權(quán)增加的收益大于組織的交易費(fèi)用。

對私人品來說，由于有著明確的產(chǎn)權(quán)邊界，即生產(chǎn)和消費(fèi)都具有明確的競爭性和排他性，因而能通過私人生產(chǎn)和市場交換來生產(chǎn)和消費(fèi)。而對公共品來說，由于消費(fèi)的非競爭性和非排他性，使私人生產(chǎn)者無法收回生產(chǎn)成本（消費(fèi)的非競爭性使消費(fèi)的邊際成本為零，非排他性使消費(fèi)者容易搭便車，不愿意生產(chǎn)或購買）。因此，公共品必須由公共產(chǎn)權(quán)主體去提供，這個產(chǎn)權(quán)共同體便為政府。

按市場形成的四個基本要素及市場的產(chǎn)權(quán)特征，公共品的供求是否存在市場決定于兩方面的條件：一是政府是否是社會公眾通過公平的契約交易而形成的產(chǎn)權(quán)共同體；二是政府生產(chǎn)和供給公共品是否遵循市場原則。如果這兩個條件具備，公共品的產(chǎn)權(quán)契約交易與私人品沒有本質(zhì)上的區(qū)別，政府就象一個特殊的企業(yè)組織，私有產(chǎn)權(quán)的主人——社會公眾謀取福利，以公共產(chǎn)權(quán)主體形式參與市場運(yùn)作，生產(chǎn)和供給公共品，彌補(bǔ)私人產(chǎn)權(quán)單獨(dú)交易基礎(chǔ)上的“私人品市場”所固有的缺陷。

第2篇：公共物品基本特征范文

關(guān)鍵詞：財政科技支出；公共物品；效率性目標(biāo)

基金項(xiàng)目：安徽省人文社科重點(diǎn)研究基地重點(diǎn)課題：“基于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的皖北地^財政科技支出優(yōu)化研究”（批號：SK2016A0824）

中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：財政科技支出績效評價的理論基礎(chǔ)

收錄日期：2016年12月26日

一、財政科技支出績效評價的理論基礎(chǔ)

（一）公共物品理論?？萍紕?chuàng)新，特別是基礎(chǔ)科學(xué)研究具有公共物品屬性。要理解公共物品概念的內(nèi)涵，必須了解市場經(jīng)濟(jì)私人物品的主要含義。私人物品是由私人及市場主體通過市場交易來滿足自己私人需要的物品。私人物品具有兩個基本特征：消費(fèi)的非競爭性和排他性。而公共物品是指由政府部門所生產(chǎn)和提供的滿足全體社會成員需要的產(chǎn)品或服務(wù)。一般來說，公共物品分為純公共物品及混合公共物品等種類。以純公共物品為例，具備兩個基本特征：非排他性和非競爭性。前者說明公共物品是滿足集體消費(fèi)的，其效用無法分割；后者是指公共物品的邊際成本為零或者邊際擁擠成本為零。公共物品的這些特性導(dǎo)致市場很難提供并形成價格體系，這樣提供公共物品的職責(zé)就由政府提供。公共物品的這種屬性，屬于市場失靈行為，需要政府明確職能定位，構(gòu)建公共財政體制，彌補(bǔ)市場失靈行為。

科技活動，如科學(xué)研究、科研成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)等，實(shí)際上科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合體，具有較強(qiáng)的不確定性，風(fēng)險性也較大，學(xué)界普遍認(rèn)為其具有很強(qiáng)的外溢性，具有較為明顯的公共物品屬性。具體表現(xiàn)在科技活動過程中會發(fā)生巨大的研究開發(fā)支出，即創(chuàng)造成本較高，但是仿造成本相當(dāng)?shù)?。這極容易導(dǎo)致科技創(chuàng)新成果被仿制或被剽竊，使科技創(chuàng)新活動的主持者無法獲得應(yīng)有的合理回報，甚至是成本補(bǔ)償。當(dāng)然這需要對科技創(chuàng)新活動的內(nèi)容做些基本分類：如科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究及科技服務(wù)，屬于純公共物品屬性，符合公共物品的基本屬性，市場無法提供或供給嚴(yán)重不足，需要政府責(zé)無旁貸，需要參與科技創(chuàng)新活動的提供，理所當(dāng)然有政府公共財政支出提供；對于科學(xué)技術(shù)開發(fā)，則既有公共物品屬性，也具有私人物品屬性，政府公共支出和私人部門均可以參與供給；而對于科研成果轉(zhuǎn)化和推廣，因?yàn)榭梢詭硪欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效益，發(fā)生的成本就應(yīng)該由私人部門提供，政府可以通過有效的財政政策支出支持私人部門科技創(chuàng)新。此外，科技創(chuàng)新活動由于不同利益索取者的不同，導(dǎo)致科技創(chuàng)新活動的結(jié)果具有不確定性和風(fēng)險性。

（二）內(nèi)生技術(shù)變革理論。內(nèi)生技術(shù)變革理論，又稱內(nèi)生增長理論或新增長理論，該理論的核心思想是技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生因素是推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長的重要因素，而外部環(huán)境并不是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的唯一決定因素。許多學(xué)者對此理論進(jìn)行完善，但歸納起來主要從以下角度開展研究：一種解釋為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的理論路徑是從技術(shù)外溢性、全范圍收益遞增角度開展研究，代表學(xué)者為羅默和盧卡斯，提出知識外溢外部經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；另一種解釋為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的理論路徑是資本持續(xù)積累角度開展研究，如瓊斯-真野模型和雷貝洛模型等。技術(shù)進(jìn)步因素、人力資本因素等均是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。內(nèi)生增長理論推動了政府對加大科技支出必要性的認(rèn)識深度，為政府加大財政科技支出力度提高財政科技支出績效水平提供了重要理論基礎(chǔ)。

內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論的主旨思想是突破以往思維模式，揭示了內(nèi)生科技進(jìn)步因素對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用，有利于政府制定有效的財政科技扶持政策。政府應(yīng)加大財政對科技創(chuàng)新力度，支持技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)及學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家財政科技支持的做法，做好科技成果轉(zhuǎn)化工作；創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境，支持科技人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，更好地促進(jìn)科技創(chuàng)新及人力資本支出對經(jīng)濟(jì)增長的作用。

（三）新公共管理理論。新公共管理理論的崛起，是在信息技術(shù)發(fā)展迅猛、各國財政赤字猛增的情形下，西方國家在20世紀(jì)70年起的公共政府改革運(yùn)動?；顒拥闹髦际歉母镎?wù)效率，解決政府機(jī)構(gòu)臃腫、政府官僚腐化等難題。該理論重視公共服務(wù)提供的效率和成本，提出政府應(yīng)該根據(jù)重視政府服務(wù)的投入與產(chǎn)出。其理論基礎(chǔ)為公共選擇、新自由主義及工商企業(yè)管理。

新公共管理是公共行政管理的重大變革，其基本內(nèi)容涵蓋：一是重新梳理政府與公民的功能定位，政府是經(jīng)濟(jì)人，需要根據(jù)公民需求提供高效的服務(wù)。新公共管理借鑒市場經(jīng)濟(jì)的基本理念，把公眾比作顧客，結(jié)合顧客滿意度評價政府管理績效，努力建設(shè)服務(wù)型政府。吸收私人組織機(jī)構(gòu)的管理思想，對某些政府部門進(jìn)行公司化管理，如實(shí)施人力資源管理、管理團(tuán)隊及員工嚴(yán)格績效管理、成本效益分析、物質(zhì)激勵制度。努力營造追求服務(wù)質(zhì)量和工作效率的目標(biāo)；二是政府實(shí)施嚴(yán)格的績效管理目標(biāo)。新公共管理重視績效管理工作，認(rèn)為績效評估在政府行政管制中發(fā)揮重要作用，要求將企業(yè)中的成本核算、績效考評、目標(biāo)管理等管理理念引入政府績效管理，實(shí)行嚴(yán)格的評估測定。實(shí)際工作中，企業(yè)等私人部門中貫徹的績效評估目標(biāo)，如有效性目標(biāo)和效率性目標(biāo)，都應(yīng)該嚴(yán)格遵守。政府科技支出工作也是政府實(shí)施新公共管理的重要內(nèi)容。對財政科技支出績效評價也是新公共管理理論推崇的核心內(nèi)容。綜上所述，新公共管理理論所倡導(dǎo)的績效管理，提出引進(jìn)和借鑒私人部門管理理念，重視公共服務(wù)的效率性和低成本性，強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任意識，重視公共財政科技支出的結(jié)果及效果，有利于促進(jìn)公共部門的工作效果。只要政府轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)積極性，政府公共科技支出的效果就一定能夠保證，做到讓納稅人滿意。

二、財政科技支出績效及評價的內(nèi)涵界定

（一）財政科技支出績效內(nèi)涵。考慮到財政科技支出最核心的內(nèi)容是研究開發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化及科技服務(wù)等三類主要科技活動。財政科技支出績效也應(yīng)該重點(diǎn)反映上述科技活動。管理學(xué)中的“績效”蘊(yùn)含著效率、效果和效益（3E）含義。理論界和實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為，績效是基于投入和產(chǎn)出對比的行為過程與結(jié)果?？冃Э梢酝ㄟ^投入、a出、過程和結(jié)果來描述，不僅包含目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的外部效果，也包含為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)內(nèi)在的努力程度。財政科技支出績效某種意義上也是政府績效，具體反映出政府通過預(yù)算安排的科技支出產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會和政治績效，重點(diǎn)研究政府合理配置科技資源的有效性。經(jīng)濟(jì)績效是指政府財政科技支出對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大影響，如對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，區(qū)域創(chuàng)新能力體系的構(gòu)建，科研成果、技術(shù)貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目實(shí)施后帶來的出口創(chuàng)匯及利稅。社會績效是指財政科技支出對社會全面進(jìn)步的重大影響，如改善人民生活質(zhì)量和社會和諧發(fā)展，區(qū)域衛(wèi)生水平的提升。政治績效是指財政科技支出有利于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和社會秩序的有效供應(yīng)。

財政科技支出績效既要反映科技投入的合理配置，又要反映科技投入與產(chǎn)出對比的收益。除了政府財政支出的一般特征外，還有一些顯著特點(diǎn)：一是財政科技支出績效的不確定性。技術(shù)創(chuàng)新涉及到探索、實(shí)驗(yàn)、開發(fā)及新技術(shù)的商業(yè)化，這其中每個環(huán)節(jié)都蘊(yùn)藏著不確定性（技術(shù)和市場的不確定性）。技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn)說明其績效評價也具有不確定性；二是財政科技支出績效的時滯性。財政科技投入的成果，多為智力成果，如發(fā)明專利、版權(quán)論文、外觀設(shè)計等。這些智力成果要通過未來的交易或轉(zhuǎn)化才能體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益，這也是科技支出的內(nèi)在特性體現(xiàn)出來的；三是財政科技支出績效的多樣性和難測度性。科技支出計劃種類繁多，而且每類科技支出特點(diǎn)也不同，如基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和應(yīng)用研究項(xiàng)目的績效差異就很大。目前，科技支出項(xiàng)目帶有示范性和引導(dǎo)性，成果實(shí)現(xiàn)影響因素很多，這就造成了財政科技支出績效測度難度較大。

（二）財政科技支出績效評價內(nèi)涵

1、財政科技支出績效評價的內(nèi)涵。財政科技支出績效評價是指根據(jù)財政科技支出特性及績效管理內(nèi)在要求，通過構(gòu)建合理的測度指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評價測度方法，對財政科技支出的內(nèi)容（科學(xué)研究及開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化就應(yīng)用、科技生產(chǎn)與服務(wù)）及實(shí)施進(jìn)行有效的衡量及考核，以達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)社會效益）。財政科技支出績效評價的重點(diǎn)是根據(jù)財政科技支出的內(nèi)在規(guī)律歸納出財政科技支出評價指標(biāo)體系。只有構(gòu)建客觀地反映財政科技支出及管理過程的綜合價值衡量體系，才能反映出財政科技支出的全貌，推動區(qū)域自主創(chuàng)新。科技研發(fā)支出涉及到知識和技術(shù)的創(chuàng)新，風(fēng)險性較大，如何把科技研發(fā)成果產(chǎn)生的效率及效果反映出來，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)評價績效的重要難題。為了綜合反映出區(qū)域財政科技支出產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果及社會影響，需要根據(jù)區(qū)域財政科技支出的內(nèi)容，有針對性地構(gòu)造績效評價指標(biāo)，根據(jù)財政科技支出的內(nèi)在規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)有效的評價方法，反映出區(qū)域財政科技支出的全部效果，為推動區(qū)域科技創(chuàng)新提供重要參考依據(jù)。

2、財政科技支出績效評價的基本目標(biāo)

（1）有效性目標(biāo)。財政科技支出績效要反映出政府針對安排科技發(fā)展領(lǐng)域支出的預(yù)期效果，是科技支出領(lǐng)域的績效管理，強(qiáng)調(diào)財政科技支出在經(jīng)濟(jì)社會政治等方面的預(yù)期目標(biāo)。有效性目標(biāo)實(shí)際上反映了財政科技支出投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，揭示出財政科技支出產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效果。有效性目標(biāo)就是要衡量財政科技支出的目標(biāo)及結(jié)果。在財政科技支出績效評價時貫徹有效性目標(biāo)是要關(guān)注其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、近期效益和遠(yuǎn)期效益、直接效益和間接效益等。

（2）效率性目標(biāo)。政府在為社會公眾提供公共物品時，除了考慮有效性目標(biāo)外，還要符合高效率目標(biāo)。效率高意味著要用最小的支出取得最大的效果，或者說一定的產(chǎn)出投入最小。高效率政府是公眾對于公共部門進(jìn)行績效評價管理的核心內(nèi)容。財政科技支出內(nèi)容較多，涉及財政科技投入和產(chǎn)出兩個方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)對財政科技支出效率的理解也不同，因?yàn)榭萍汲晒a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益差異較大。

（3）經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)實(shí)際上是對政府公共支出管理提出的基本要求，表明公共投入與耗費(fèi)之間的關(guān)系，主要考量公共支出是否做到了節(jié)約，能否在降低耗費(fèi)的前提下實(shí)現(xiàn)最佳比例及最大的投入。財政科技支出的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)的特定含義是，如何在財政支出規(guī)模及財政科技支出規(guī)模的大前提下，能做到財政科技各項(xiàng)支出合理、比例協(xié)調(diào)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近年來，公共支出特別是公共科技支出規(guī)模越來越大，經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)在財政科技支出績效評價中影響逐漸減弱，而有效性及效率性變得越來越重要。

（4）系統(tǒng)性目標(biāo)。財政科技支出績效是個系統(tǒng)工程，涉及面較廣，要能綜合反映出其對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和科技進(jìn)步的直接和間接效果，最終綜合衡量其對經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用。為此，需要設(shè)計出能放映財政科技支出實(shí)施過程與結(jié)果的測度指標(biāo)，確保財政科技支出評價的客觀性和系統(tǒng)性。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]謝福泉.財政科技投入產(chǎn)出績效評價指標(biāo)的選擇[J].統(tǒng)計與信息論壇，2008.8.

[2]祝云.地方財政科技支出項(xiàng)目績效評價研究[J].軟科學(xué)，2008.2.

第3篇：公共物品基本特征范文

關(guān)鍵詞：高等教育；基本特征；高教管理；啟示

中國高等教育因?yàn)橐肓私逃?wù)理念，其屬性與功能正在逐漸地改變；高等教育在WTO的規(guī)劃下，摒棄了純粹的公益性事件，而走向消費(fèi)與投資的服務(wù)領(lǐng)域。

一、高等教育服務(wù)的理念

在進(jìn)行論述之前，先通過圖片形式對高等教育服務(wù)理念進(jìn)行了解。其投入包含學(xué)生與學(xué)校兩個方面，經(jīng)過多個步驟，最后轉(zhuǎn)變成產(chǎn)出。學(xué)校與學(xué)生在這個過程中是有機(jī)統(tǒng)一體，教與學(xué)是同一過程，但它們是兩個不同方面的內(nèi)容。產(chǎn)出是由學(xué)校與學(xué)生組成，即高等學(xué)校的產(chǎn)出與學(xué)生自身的產(chǎn)出。高校要建立完整的高校服務(wù)體系，則要投入人力、物力、財力與信息等生產(chǎn)要素才能進(jìn)行建立，其系統(tǒng)具有分析與畢業(yè)質(zhì)量考核的作用。這個系統(tǒng)的組成部分很多，包括：圖書館、電子設(shè)備、教學(xué)樓以及教育服務(wù)流程等軟件。教職工與學(xué)生在教育服務(wù)體系屬性上具有一定區(qū)別，教職工是其提供者與生產(chǎn)者，學(xué)生是其消費(fèi)者。學(xué)生通過消費(fèi)教育服務(wù)提高自身的人力資本，這體現(xiàn)了學(xué)生的顯性收益。此外，學(xué)生還希望獲得隱性收益，比如對娛樂、歸屬以及社交等需求。因此，站在產(chǎn)出的角度去定義高等教育服務(wù)，是利用教育教學(xué)資源組合教育消費(fèi)者所要的顯性與隱性的收益。有形產(chǎn)品與無形服務(wù)是服務(wù)產(chǎn)品的統(tǒng)一體，有形產(chǎn)品是包含學(xué)校物品與環(huán)境的要素，無形服務(wù)是顯性與隱性兩者服務(wù)的要素。

二、高等教育服務(wù)的特征

高等教育作為服務(wù)型產(chǎn)品，除了服務(wù)于一般產(chǎn)品之外，還具有自身獨(dú)特的性質(zhì)，只有充分了解其特性，才能更好地思考與解決高等教育服務(wù)相關(guān)管理問題。第一，無形性。教育服務(wù)消費(fèi)發(fā)生在教育教學(xué)過程中，一線教師是主要生產(chǎn)者，其通過消耗體力與智力，為不同教育對象提供服務(wù)。消費(fèi)者則通過思考、聽課與消化獲得不同類型消費(fèi)品。這種消費(fèi)品是看不到也摸不著的，具有無形性。學(xué)生收益是通過接受教育服務(wù)之后在能力、知識與素質(zhì)上有所增長，其準(zhǔn)確性難以測量。第二，同時性。教育服務(wù)有兩個過程，即生產(chǎn)過程與消費(fèi)過程，它們之間是同時發(fā)生的，且學(xué)生不僅是消費(fèi)者，還是生產(chǎn)者。高等學(xué)校的教育服務(wù)，通過學(xué)生與教師接觸的瞬間共同參與完成，生產(chǎn)過程與消費(fèi)過程之間是辯證統(tǒng)一的。高等教育具有不可貯存性與瞬間性，因其是正在生產(chǎn)的產(chǎn)品，生產(chǎn)結(jié)束就等于服務(wù)消失。第三，雙重性。高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，但是更偏于公共產(chǎn)品，是介于私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品之間。高等教育具有雙重性，是社會與個人的雙重收益：一方面，社會促進(jìn)科技的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，提高了社會文明；另一方面，個人因教育促使自己人力資本的提升，從而促進(jìn)自己在勞動市場中獲得了較高的社會地位以及勞動報酬。因此，消費(fèi)者的作用具有雙面性，其在接受教育的同時，提高其他社會成員的外部收益，而社會收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)比私人收益要高。高等教育服務(wù)的社會收益與個人收益對高等教育的雙重性具有決定性作用，其表現(xiàn)為科技發(fā)展的需求、個人受教育的需求與社會對人才的需求。

三、高等教育服務(wù)的問題與對策

第一，無形性引發(fā)的問題與對策。高等教育服務(wù)產(chǎn)品具有無形性的特征，而這個特征使學(xué)生難以把握對教育服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)涵，并無法進(jìn)行定義，難以說明學(xué)生耗費(fèi)的時間、學(xué)費(fèi)與精力是用來獲得收益。同時，學(xué)生對自己所獲得的知識難以做出評價，從而使授課教師的稱職性、專業(yè)性及課程的合理性難以保證，學(xué)生無法預(yù)知接受高等教育之后的效果。另外，高等學(xué)校不明確提供服務(wù)的類型、提供的方式是否符合消費(fèi)者的期望。因此，無形性造成了消費(fèi)者的高風(fēng)險性與教育管理的盲目性。解決這一問題的對策有：確定與分析市場，明確客戶的發(fā)展目標(biāo)；明確提供服務(wù)的類型、提供的方式，并提供符合消費(fèi)者期望的服務(wù)；通過環(huán)境與物品將抽象的無形要素營造出客戶所期望的感受與服務(wù)；通過完整服務(wù)產(chǎn)品基礎(chǔ)提供完整系統(tǒng)的設(shè)計。第二，同時性引發(fā)的問題與對策。高考教育服務(wù)的同時性對服務(wù)的質(zhì)量不能預(yù)先把關(guān)，容易造成設(shè)施的不足與人員能力的過剩，嚴(yán)重影響了教學(xué)的質(zhì)量。解決這一問題的對策有：高校要對自身進(jìn)行市場定位，加強(qiáng)其人力資源的管理；重視服務(wù)過程的策劃，將各個環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行相應(yīng)提升；根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，高等教育要尊重學(xué)生的主體性，提高學(xué)生的參與感與責(zé)任感，積極引導(dǎo)、滿足學(xué)生的需要。第三，雙重性引發(fā)的問題與對策。教育服務(wù)具有私人物品的性質(zhì)，同時，也包括企業(yè)、國家與社會團(tuán)體，具有較高的消費(fèi)，需要公共經(jīng)濟(jì)支付成本。而個人與國家對高等教育的成本沒有明確分擔(dān)，另外，對教育服務(wù)的質(zhì)量與層次的定價成為了復(fù)雜的問題。解決這一問題的對策有：高等教育對服務(wù)的價格要合理定價，按質(zhì)論價；高等學(xué)校要建立營銷體制，為學(xué)者與用人單位提供需求；了解各屆畢業(yè)生通過教育后所發(fā)揮作用的狀況，以及自身在社會不同層次的地位與形象。綜上所述，本文對高等教育服務(wù)的基本特征進(jìn)行合理描述，同時論述了高等教育服務(wù)存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。高等教育服務(wù)的不同性質(zhì)，決定了其發(fā)展的要素與消費(fèi)者的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]張進(jìn)清.跨境高等教育研究[D].重慶:西南大學(xué),2012.

[2]屈文建.中國高等教育資源配置的均衡性研究[D].南昌:江西財經(jīng)大學(xué),2012.

第4篇：公共物品基本特征范文

關(guān)鍵詞：基本醫(yī)療衛(wèi)生；私人產(chǎn)品；準(zhǔn)公共產(chǎn)品

一、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的私人性分析

基于公共產(chǎn)品理論，一般對于一個產(chǎn)品的性質(zhì)分析都要從三個方面考慮：消費(fèi)中是否存在競爭、收益是否存在排他現(xiàn)象、效用是否可以分割。如果它具有可以同時使用但不具備排他性，我們就將其定義為公共產(chǎn)品，如國防設(shè)施、清潔的空氣等；如果它可以被耗盡但是難以強(qiáng)制實(shí)行排他，那么它就屬于普通的資源，如釣魚場所、公共的礦藏資源等；如果它可以共同使用并易于排他，如不擁擠的橋梁、隧道等，那么它就屬于工具性產(chǎn)品或者稱其為準(zhǔn)公共產(chǎn)品；如果它可以選擇使用同時可以用光、可以排他，如食品、服飾等，那么它就屬于私人產(chǎn)品。

（一）從消費(fèi)的競爭與否來看

消費(fèi)的競爭性是指消費(fèi)者對某種公共產(chǎn)品或服務(wù)的享用，并不排斥或妨礙其他消費(fèi)者同時享用該產(chǎn)品或服務(wù)，也不會因此而減少其他消費(fèi)者享用的數(shù)量或質(zhì)量。就我國現(xiàn)行的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度來看，由于我們處在社會主義的初級階段，物質(zhì)生產(chǎn)資料不是很豐富，醫(yī)療衛(wèi)生資源，作為基本經(jīng)濟(jì)資源的一部分，同樣存在著供不應(yīng)求的狀態(tài)。在這樣一種狀態(tài)下，如果某一個城市的醫(yī)療資源集聚的過多，勢必會減少周圍城鎮(zhèn)、農(nóng)村的醫(yī)療資源供給，同樣的，某一個個體在一定時期內(nèi)獲得的醫(yī)療衛(wèi)生資源較多的話，在同一時期內(nèi)與之有利害關(guān)系的其他個體所享有的醫(yī)療衛(wèi)生資源就會相應(yīng)地受到不同程度的影響。也就是說，消費(fèi)者對醫(yī)療衛(wèi)生資源或者醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的想用，排斥或者說妨礙了同一時期內(nèi)其他消費(fèi)者消費(fèi)該產(chǎn)品或服務(wù)，同時相應(yīng)地減少了其他消費(fèi)者享用的數(shù)量或者質(zhì)量。那么，從定義上來看，我們就說我國的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是具有競爭性的，所以也就不能從公共產(chǎn)品（純粹的公共產(chǎn)品）角度去考慮我國的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度了。

（二）從受益是否排他來看

受益的非排他性是指在公共產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)過程中，無法將不支付費(fèi)用的消費(fèi)者排除在外，或者即使將拒絕付費(fèi)者排除在外在技術(shù)上可行，但從經(jīng)濟(jì)上考慮明顯地得不償失，也就是我們通常所說的排他成本很高。就公共產(chǎn)品而言，它的消費(fèi)是集體進(jìn)行的、共同消費(fèi)的。就目前我國的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度來看，就醫(yī)這一過程更傾向于被看作是個體行為來單獨(dú)進(jìn)行的，某一個具體的病患在接受醫(yī)生的診治這一過程僅僅是發(fā)生在這一個具體的病患和某一個為其診治的大夫之間，這是并不可以再讓一個病患插入進(jìn)來同時進(jìn)行。也就是說病患甲在享受醫(yī)療的同時，只要甲是先于乙并且優(yōu)先支付了醫(yī)療費(fèi)用的，那么甲就在他就醫(yī)的過程中排出了包括乙在內(nèi)的其他人與其共同消費(fèi)的可能性。當(dāng)然，在一個理想的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系下（純粹政府出資的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系，個人不需要支付任何費(fèi)用或者說只需要支付很少的醫(yī)療費(fèi)用）例如接種疫苗這類的醫(yī)療衛(wèi)生活動，都是不需要個人出一分錢的，與此同時，我們可以近似的把這種情況看作接種疫苗的群體是一種集體消費(fèi)的行為。但是，由于我國的財政目前不可能完全大比例地投入到基本醫(yī)療衛(wèi)生體系的構(gòu)建中，這一完全免費(fèi)的情況實(shí)際上是非常少的（相比大部分的個人醫(yī)療）。所以，在絕大多數(shù)的情況下，我國現(xiàn)行的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度就起受益性來說是排他的。

（三）從效用是否可分來看

就公共產(chǎn)品和服務(wù)來看，他們是向整個社會提供的，不可能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些消費(fèi)者，或者不能按照誰付費(fèi)誰受益的原則，限定為由付費(fèi)的消費(fèi)者享用。所以公共產(chǎn)品就其效用來說都是不可分的，它不像私人產(chǎn)品可被分割為許多單位供個別消費(fèi)者購買和擁有。就我國目前的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度來看，顯然，就每一個享受醫(yī)療衛(wèi)生資源的個體來說，他所享受的醫(yī)療衛(wèi)生資源是以他付費(fèi)為前提，并且在付費(fèi)之后被分割成為只有他能享受的一部分，而整個社會就是由這樣的個體組成，整個社會的醫(yī)療衛(wèi)生資源被分割為具體的許多部分。所以我國的醫(yī)療衛(wèi)生制度就其效用來說是可以分割的，具有典型的私人產(chǎn)品特征。

二、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度成為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的可能性及適用性分析

（一）基本醫(yī)療衛(wèi)生制度成為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的可能性分析

根據(jù)公共產(chǎn)品及服務(wù)理論，私人產(chǎn)品由市場供給是最有效率的，應(yīng)該由市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)其供求平衡；公共物品應(yīng)由政府部門來提供，因?yàn)槭袌鰴C(jī)制在產(chǎn)品供給上是失靈的，即競爭性的市場不能達(dá)到公共產(chǎn)品供給的帕累托最優(yōu)。之所以如此，就是因?yàn)楣伯a(chǎn)品或服務(wù)具有消費(fèi)的非競爭性、受益的非排他性和效用的非分割性等特征，從而導(dǎo)致收費(fèi)的困難和搭便車現(xiàn)象。 “公共的悲劇”的思想或許能解釋這種情況，在一個經(jīng)濟(jì)社會中，如果有公共物品或服務(wù)存在，“免費(fèi)搭車者”的出現(xiàn)就不可避免；但是如果所有的社會成員為免費(fèi)搭車者，最后的結(jié)果則是沒有一個人能享受公共物品或服務(wù)的好處。奧爾森“集體行動的邏輯” 以及 哈丁的“公地的悲劇”、“囚徒困境”等也都表明，公共資源在缺少有效的監(jiān)督與約束情況下，很容易產(chǎn)生因?yàn)閭€人的理性而導(dǎo)致集體的非理性，使得公共物品因?yàn)榈貌坏角‘?dāng)?shù)氖褂枚斐衫速M(fèi)甚至損毀。為了解決公共物品供給中存在的邊際私人成本與邊際社會成本的背離，避免發(fā)生公共悲劇，有一種普遍被人們接受的觀點(diǎn)：政府應(yīng)該主動承擔(dān)責(zé)任，作為經(jīng)濟(jì)與社會的調(diào)解者，對造成外部性的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行征稅或者予以補(bǔ)貼，以此達(dá)到外部成本內(nèi)部化。

基于上面的分析，我們不妨這樣來看，即在當(dāng)下中國，我們把基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)看作是一種特殊的私人產(chǎn)品，或者說是一種正在向準(zhǔn)公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的私人產(chǎn)品。

這是因?yàn)椋踞t(yī)療衛(wèi)生制度中除了公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助是完全依靠政府出資并作為公共產(chǎn)品或“免費(fèi)午餐”提供給人們之外，其它部分總體上是依靠個人、企業(yè)和政府來進(jìn)行社會籌資，鮮明地體現(xiàn)了社會共濟(jì)的原則，國家（或政府）并沒有將整個基本醫(yī)療衛(wèi)生制度都當(dāng)作“免費(fèi)午餐”提供給國民。政府的財力有限是一方面，另一方面完全的“免費(fèi)午餐”也容易導(dǎo)致基本醫(yī)療供給的浪費(fèi)和低效率，從而不能滿足人們的需求，并且也不利于這一行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

基于上面的分析，現(xiàn)階段作為私人產(chǎn)品性質(zhì)存在的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，若想順應(yīng)新醫(yī)改的號召，真正地轉(zhuǎn)變?yōu)楦玫貫樯鐣穹?wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品必須要解決如下幾個問題：首先就是政府出資、社會籌金同私人付費(fèi)醫(yī)療之間的比例問題，如若完全由政府出資會出現(xiàn)上面所提到的“免費(fèi)搭乘者”過多，從而導(dǎo)致資金浪費(fèi)進(jìn)而使得基本醫(yī)療衛(wèi)生制度得不到長久的可持續(xù)性發(fā)展，而過多地采取私人付費(fèi)的形式又不能從根本上改變現(xiàn)在普遍存在的“看病難、看病貴”問題，所以，恰當(dāng)?shù)胤峙湔⑸鐣I金與私人出資間的比例顯得尤為重要。其次要恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)好政府與市場在提供基本醫(yī)療衛(wèi)生制度上的主次問題。市場經(jīng)濟(jì)伴隨著改革開放以來雖然取得了不少的成績，就醫(yī)療衛(wèi)生制度方面而言，也伴隨著想較建國以來的醫(yī)療衛(wèi)生水平提高、效率提高等。然而，效率提高的同時，伴隨著的是公平的不斷被忽略，如若長此以往發(fā)展下去，必然會形成有錢人才能看得起病、有錢人才能先看病的情況，這個時候就需要政府很好地發(fā)揮其應(yīng)有的只能來對市場經(jīng)濟(jì)條件下我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度發(fā)展過程中產(chǎn)生的一系列問題進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（二）基本醫(yī)療衛(wèi)生制度成為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的適用性分析

公共醫(yī)療衛(wèi)生制度是社會的必須品，如果作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的話，向社會的所有成員免費(fèi)地提供這一公共產(chǎn)品就是政府所要承擔(dān)并且必須承擔(dān)的責(zé)任了。

那么就請我們在這樣一種假設(shè)下進(jìn)行分析：基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。那么基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)就一定要與公共產(chǎn)品的基本特征相符合，在市場不能有效地提供諸如促進(jìn)社會成員和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定，而同時這又是不可或缺的情況下，政府理應(yīng)充當(dāng)提供者這樣一個角色。我們經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展為將基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品向全民提供奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。把基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全民提供的醫(yī)改方案，將會大大有利于我國政府職能的轉(zhuǎn)變和整合，也有利于公共財政的優(yōu)化發(fā)展。

所以說，將我國的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度發(fā)展為一種特殊的準(zhǔn)公共產(chǎn)品不但在理論上是可行的，同時在實(shí)際的發(fā)展中也會起到一定的積極作用。（作者單位：大連海事大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉曉榮. 河南省農(nóng)村教育福利的公平與效率問題研究[D]. 鄭州：河南大學(xué)， 2011.

第5篇：公共物品基本特征范文

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；行政；服務(wù)行政機(jī)制

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1033-2738（2012）06-0144-02

一、服務(wù)型政府的興起

自20世紀(jì)以來，西方國家政府一方面在具體行政的現(xiàn)實(shí)中經(jīng)過凱恩斯主義的政府干預(yù)和福利國家政策的長期實(shí)踐，另一方面在指導(dǎo)行政的理論上經(jīng)過威爾遜的“政治與行政二分法”和韋伯的“官僚制組織”理論的構(gòu)建，逐漸形成了傳統(tǒng)的政府管理模式。這種傳統(tǒng)模式因過分強(qiáng)調(diào)等級管理、計劃原則和直接控制，強(qiáng)調(diào)政府集權(quán)和行政參與以及由政府機(jī)構(gòu)自身提供公共福利等，結(jié)果不斷把政府推向財政危機(jī)和不可遏止的，并由此引發(fā)了公眾對政府的信任危機(jī)。由于時代的逐漸發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，特別是在全球化、信息化、民主化等浪潮的沖擊下，使得這種以官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理模式越來越表現(xiàn)出不適應(yīng)性，并不斷收到來自理論和實(shí)踐上的雙重挑戰(zhàn)。

二、服務(wù)政府的相關(guān)概念及特點(diǎn)

（一）服務(wù)型政府。

雖然政府是從社會中分離并凌駕于社會之上的公共力量，但這種力量是來源于公民權(quán)力的讓渡，因而政府理應(yīng)按照作為讓讀者的公民的要求來提供單個的公民無法提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這就是說，政府本身并不是一個天生的統(tǒng)治和控制機(jī)構(gòu)，而是一個為組成它的公民提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，所以，從根本上來說，服務(wù)就是政府的本質(zhì)所在，也是政府存在的基本社會價值和政府履行職責(zé)的最基本職能。正如著名公共政策專家詹姆斯.安德森所指出的：“政府的任務(wù)是服務(wù)和增進(jìn)公共利益?！?/p>

服務(wù)有“利他性”、“被支配性”和“自愿選擇性”的基本特征，那么相對應(yīng)的，服務(wù)型政府也有以上特征。首先，服務(wù)型政府的服務(wù)從本質(zhì)上來說具有“利他性”。因?yàn)榉?wù)是一項(xiàng)為他人利益或者某種事業(yè)的活動，而不是為自己利益和事業(yè)的活動，它存在的目的是利他，而不是利己。這就要求服務(wù)型政府應(yīng)將其存在的目的界定為為了公民利益的實(shí)現(xiàn)而不是為了政府利益的實(shí)現(xiàn)。其次，服務(wù)型政府中公民與政府的關(guān)系應(yīng)該滿足政府服務(wù)的“被支配性”。這就要求服務(wù)型政府中政府與公民之間的關(guān)系是公民意愿居于決定性地位而不是政府的意愿居于決定性地位，或者說在政府提供公共服務(wù)或進(jìn)行公共管理中，應(yīng)該是公民的意愿或需要起到支配的作用而不是政府的意愿或需要起支配的作用。最后，服務(wù)型政府的服務(wù)從公民的角度來說是他們自愿接受和選擇的。這就要求政府從根本利益上要真正代表公民的意愿和要求，只有這樣，政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品才能夠被公民自愿接受和消費(fèi)，并能夠形成政府與公民的良性互動。

基于以上關(guān)于服務(wù)型政府的內(nèi)涵特別是其基本特征的分析，可以總結(jié)出：服務(wù)型政府就是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定秩序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

（二）行政。

對于“行政”的界說主要來源于西方的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，大致有三種解釋：其一，與立法、司法相對應(yīng)的“行政”；其二，與政治相對應(yīng)的“行政”；其三，與管理相對應(yīng)的“行政”。而本文認(rèn)為：行政是一種服務(wù)于公眾和社會意愿及利益的政府活動。該定義突出了以下內(nèi)涵：1.行政就是政府的一種服務(wù)活動；2.政府的行政必須以公共和社會的公共意愿與需要為出發(fā)點(diǎn)；3.政府既要善于“管理”也要善于“服從”，但要轉(zhuǎn)換管理和服從的觀念及行為。

（三）服務(wù)行政機(jī)制。

服務(wù)政府的行政機(jī)制構(gòu)成和運(yùn)行的基本要素：其一，服務(wù)行政的理念主導(dǎo)服務(wù)象征的“公眾利益和社會意愿”的方向；其二，服務(wù)行政的權(quán)力表現(xiàn)為服務(wù)行政過程受制于“組織運(yùn)行相關(guān)規(guī)則”的作用和影響；其三，服務(wù)行政的責(zé)任是服務(wù)于公民的“自覺行動”的行為體現(xiàn)；其四，服務(wù)行政的關(guān)系是服務(wù)與公眾利益通過行政過程的有機(jī)統(tǒng)一。

三、政府服務(wù)行政的整合

（一）要點(diǎn)與概念。

政府的整合行政過程從理念上來說是還權(quán)于民的過程，是政府高度控制或絕對壟斷的行政向社會和公民參與的行政的回歸。政府服務(wù)行政的整合過程是為了實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化而進(jìn)行的資源配置或優(yōu)勢組合，在這樣的過程中，既要整合有形資源，也要整合無形資源，其中包括各種有力的關(guān)系和運(yùn)行方式。市場機(jī)制是迄今為止最具效率和活力的資源配置機(jī)制，它具有其它機(jī)制和手段不可替代的功能優(yōu)勢：它能夠有效地傳遞信息，以價格為主要內(nèi)容的信息結(jié)構(gòu)能夠使每一個經(jīng)濟(jì)活動參與者獲得簡單、明晰、高效的信息；它能夠促使生產(chǎn)者和消費(fèi)者對供求變化及時作出靈活有效的反應(yīng)，較快地實(shí)現(xiàn)供需平衡，減少資源的浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效率、政府在行政過程中應(yīng)該要善于利用市場機(jī)制的優(yōu)勢，以彌補(bǔ)政府提供服務(wù)的劣勢甚至失靈。因此，從政府整合運(yùn)行來看，需要從運(yùn)行方式上把行政機(jī)制和市場機(jī)制加以整合。

（二）主要方法。

1.無縫隙政府。

所謂“無縫隙政府”是指可以用流動的、靈動的、完整的、透明的、連貫的詞語來形容的組織。無縫隙組織的顧客與服務(wù)提供者直接接觸，顧客的等候時間大大縮短，它以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)。無縫隙政府的工作原則包括：第一，圍繞結(jié)果而不是圍繞職能進(jìn)行組織；第二，幾個過程并舉代替按順序操作；第三，把后階段的信息反饋到前階段；第四，在源頭處一次捕捉信息；第五，如果有可能最好與公眾和其它的服務(wù)提供者單獨(dú)接觸；第六，確?！爸饕蛄小奔茨切┠軌?yàn)楣妿碇苯觾r值的活動的持續(xù)流動性。

第6篇：公共物品基本特征范文

關(guān)鍵詞：和諧社會;公共服務(wù);體制創(chuàng)新

社會主義和諧社會既是黨的一項(xiàng)重大理論創(chuàng)新成果，也是當(dāng)前社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從理論到實(shí)踐，它都開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)的新境界。新境界必有新要求，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，一個重要的方面就是必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)完備的社會主義公共服務(wù)體系，以消除社會公共需求日益增長與當(dāng)前社會公共服務(wù)提供不足的矛盾，緩解社會不同利益群體的緊張關(guān)系。

一、完備的公共服務(wù)體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)與先決條件

改革開放30年來，我國已經(jīng)在各方面取得了舉世矚目的成就。與此同時，社會市場化進(jìn)程打破了原有的利益格局，催生了大量的利益主體，形成了多元化的利益格局，但也帶來了新的不同利益主體之間的利益矛盾，國內(nèi)各種利益矛盾出現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜局面，伴生出了諸多的社會問題。比如，社會需求的某些方面仍然處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，社會貧困問題雖有所緩解但仍然嚴(yán)峻，收入分配差距不斷擴(kuò)大，社會保障體系建設(shè)明顯滯后，大量的社會穩(wěn)定與公共安全問題、失業(yè)問題、教育問題、環(huán)保問題等日趨突出。諸如此類的社會不和諧問題猶如病灶一般侵入并損害了我國社會機(jī)體，給我國社會主義和諧社會的建構(gòu)造成了巨大的壓力。

深入分析上述這些侵害我國社會機(jī)體的因素，筆者認(rèn)為，這些不和諧因素歸根結(jié)底都是公共服務(wù)供給不足、公共服務(wù)體系不完備所致?？偫碓?jīng)指出：“提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件?！边@不僅給“公共服務(wù)”下了一個權(quán)威性定義，而且深刻地闡述了公共服務(wù)體系在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。的確，在新形勢下，我國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、需求多樣化的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結(jié)構(gòu)正逐步由消費(fèi)型向發(fā)展型升級。具體而言，公共需求全面、快速增長主要表現(xiàn)如下：一是公共需求以超常的速度增長。近幾年我國城鎮(zhèn)居民的總需求中，個人公共需求年均提高的比重相當(dāng)于過去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。二是公共需求主體快速擴(kuò)大，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者逐步成為公共需求的主體。三是公共需求的結(jié)構(gòu)變化迅速，除了義務(wù)教育和公共醫(yī)療，對公共安全、環(huán)境保護(hù)以及利益表達(dá)的需求越來越成為全社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。由于一方面是公共需求迅速增長，另一方面則公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)需求旺盛與供給不足的矛盾使得我國公共服務(wù)體系面臨著巨大的社會壓力，甚至已經(jīng)成為我國突出的社會矛盾。這個社會矛盾不解決，公共服務(wù)體系不完善，和諧社會的建構(gòu)就無從談起。因此，從一定意義上說，建設(shè)完備的公共服務(wù)體系就是當(dāng)前我國社會主義和諧社會構(gòu)建的基礎(chǔ)與先決條件。換言之，只有建立完備的公共服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)社會公平、穩(wěn)定、快速、健康、持續(xù)性的發(fā)展。

二、公共服務(wù)體系建設(shè)必須一切從社會主義初級階段的特殊國情出發(fā)

我國正處于社會主義初級階段，這是我國相當(dāng)長時期內(nèi)所要面臨的一大基本國情。我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都要受基本國情的制約，和諧社會的發(fā)展程度同樣要受制于此。也就是說，當(dāng)前我國所要建構(gòu)的和諧社會，是一種社會主義初級階段條件下的和諧社會，否則，這種和諧社會就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會主義初級階段及其發(fā)展?fàn)顩r，提出了到2020年我國構(gòu)建社會主義和諧社會的九大目標(biāo)和主要任務(wù)。這九大目標(biāo)包含了我國民主法治、人民生活、公共服務(wù)、道德文化、社會創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、社會管理等涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會全方位的內(nèi)容，為我國在社會主義初級階段條件下的一定時期內(nèi)建構(gòu)社會主義和諧社會指明了方向。

同理，完備的公共服務(wù)體系建設(shè)同樣不能脫離社會主義初級階段這一現(xiàn)實(shí)。也就是說，一方面，我們的最終目標(biāo)是建立一個適應(yīng)和諧社會需要的完備的公共服務(wù)體系，但在體系建立過程中我們還要充分考慮我國的基本國情。公共服務(wù)體系建設(shè)是要有條件的、分步驟的。那種脫離現(xiàn)實(shí)國情、好高騖遠(yuǎn)式的盲目建設(shè)難免要遭致失敗。我國仍是一個發(fā)展中大國，在當(dāng)前條件下，建立符合社會主義初級階段的公共服務(wù)體系的基本目標(biāo)是提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。國外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，就會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展;公共服務(wù)體系完備，就能安全地度過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的危險期。唐鐵漢等人的研究表明，依據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，公共服務(wù)體系的建設(shè)可分為三個基本階段：一是人均GDP處于1000美元左右的階段。在該階段，必須全面完善公共服務(wù)制度，否則，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中斷與停滯。二是人均GDP處于1000～8000美元的社會經(jīng)濟(jì)增長階段。這是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，需要注意全面、系統(tǒng)地完善公共服務(wù)職能，堅持教育、科技優(yōu)先增長，強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度控制社會福利的增長水平。三是人均GDP達(dá)到8000美元左右、開始進(jìn)入高收入國家行列的階段。這是以提高生活質(zhì)量為主的發(fā)展階段，要注意穩(wěn)定社會保障支出占GDP的比重和政府財政支出占GDP的比重，控制社會福利的過快增長。在該階段，要注意控制公共服務(wù)的數(shù)量、提高公共服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前我國正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵發(fā)展階段，比較國外經(jīng)驗(yàn)而言，當(dāng)前我國公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該說僅僅處在第一階段(即“必須全面完善公共服務(wù)制度”的階段)向第二階段(即“以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的階段)過渡時期。

三、構(gòu)建社會主義和諧社會。完善公共服務(wù)體系建設(shè)路徑

一般說來，公共服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會成員分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的一系列制度安排，這些制度安排主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、社會參與與體制創(chuàng)新。

1政府主導(dǎo)。有學(xué)者指出，公共服務(wù)主要是指由法律授權(quán)的政府、以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能，其中，政府是責(zé)無旁貸的主導(dǎo)者。這種政府主導(dǎo)的特質(zhì)，首先表現(xiàn)為政府是公共服務(wù)的最主要的提供者。由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之一就是公共服務(wù)。為了滿足日益增長的公共需求，政府必須加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施等方面的建設(shè)，積極發(fā)展義務(wù)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，建立健全社會保障體系，維護(hù)社會治安和國防安全，加大環(huán)境保護(hù)力度。

政府主導(dǎo)的特征還表現(xiàn)為政府責(zé)無旁貸地成了公共服務(wù)體系建設(shè)的核心。政府根據(jù)國情和本區(qū)域內(nèi)的人口資源和財政能力來確定公共服務(wù)的總體目標(biāo)、水平、策略、原則等方向性的框架，并經(jīng)同級權(quán)力部門機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實(shí)施。從公共服務(wù)過程來看，無論從目標(biāo)設(shè)定到組織設(shè)計再到公共服務(wù)的機(jī)理運(yùn)作，還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導(dǎo)者。換言之，政府是公共服務(wù)制度的設(shè)計者、實(shí)施者與維護(hù)者。公共服務(wù)體系全面不全面、完整不完整，歸根結(jié)底取決于政府意愿與政府能力。

2社會參與。和諧社會中的公共服務(wù)體系建設(shè)，是一個社會公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動的過程。首先，公共服務(wù)體系建設(shè)要有公共服務(wù)需求信息與持續(xù)不斷的支持。這不僅需要政府設(shè)置暢通的公共需求的表達(dá)渠道，而且更需要社會公眾需求表達(dá)的積極參與。社會公眾是公共服務(wù)的直接消費(fèi)者，因而在公共服務(wù)的需求等方面最有發(fā)言權(quán)。如平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對外來務(wù)工人員和當(dāng)?shù)鼐用褡髁艘豁?xiàng)公共服務(wù)需求調(diào)查，并對公共服務(wù)需求事項(xiàng)作了一個排序。結(jié)果表明，解決戶口需求排在第一位，其他依次是子女教育、各種社會保險、最低生活保障和困難補(bǔ)助、治安、衛(wèi)生及其他。該項(xiàng)調(diào)研客觀真實(shí)地反映了我國某部分人群的社會需求。我國不同地區(qū)、不同社會階層的人群對于公共服務(wù)需求是不一樣的，因此有必要建立暢通的公共需求表達(dá)機(jī)制，以真實(shí)客觀地反映來自各個地區(qū)各個階層的心聲。當(dāng)前全國各地的獻(xiàn)計獻(xiàn)策行動即是一個很好的佐證。因此，不了解民意、不集中民智，政府就會在公共服務(wù)供給上失去方向。不僅如此，社會公眾的合法性支持與資源性支持無疑是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不可或缺的，比如在慈善捐助等慈善事業(yè)的發(fā)展方面，美國的慈善捐助每年達(dá)6000多億美元，相當(dāng)于GDP的9%;我國香港地區(qū)的慈善捐助每年也達(dá)60億港元。我國內(nèi)地目前每年僅有10多億元，只相當(dāng)于GDP的0.01%。因此有必要通過制定優(yōu)惠政策，增加慈善捐助，擴(kuò)大第三次分配的規(guī)模，這樣既可彌補(bǔ)國家用于社會事業(yè)發(fā)展的財政資金的不足，又有利于縮小貧富差距。

應(yīng)該說，政府不是唯一的公共服務(wù)供給者，私人部門和第三部門也要加入到公共服務(wù)供給的主體當(dāng)中來。美國學(xué)者奧斯特羅姆等人認(rèn)為，在治理公共事務(wù)方面，政府和市場不是包治百病的良藥，所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理論突破了傳統(tǒng)意義上政府與市場兩種秩序的二元思維，公民通過參與自主治理公共事務(wù)，改進(jìn)公共服務(wù)。在傳統(tǒng)意義上，私人部門主要提供私人產(chǎn)品和服務(wù)，私人部門不得進(jìn)入公共物品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域;而公共服務(wù)的市場化則打破了這種傳統(tǒng)的公私界限，私人部門的力量逐漸滲透到公共領(lǐng)域，在某種程度上改變著私人部門的角色和性質(zhì)。它不僅使自己獲得了相應(yīng)的利潤回報，而且優(yōu)化了社會資源的配置，提供了大量的公共產(chǎn)品與服務(wù)，從而分擔(dān)了政府的責(zé)任，改進(jìn)了公共服務(wù)的供給質(zhì)量和供給能力。第三部門以自身的非功利性目的或客觀的公益性后果，以社會的自組織、自規(guī)則和自治理方式，或者以政府授權(quán)的行動方式，或者以跨國行動的方式，或者同政府或私人部門共同采取行動的方式，為社會提供局部性或?qū)ｍ?xiàng)性公共服務(wù)。

3體制創(chuàng)新。完備的公共服務(wù)體系建設(shè)不能缺少體制創(chuàng)新。這種體制創(chuàng)新首先表現(xiàn)在如前所述的公共服務(wù)供給主體多元化上。主體多元化良性造成了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)市場化、效益化與社會化，并繼而間接帶來了這樣一種前景可觀的后果：政府可以逐步退出公共產(chǎn)品的直接供給，且依據(jù)公共產(chǎn)品的不同種類，政府退出的程度也有所區(qū)別。

其次則表現(xiàn)在公共服務(wù)提供方式的多樣化上。政府職能外包理論表明，政府履行行政職能可借鑒經(jīng)濟(jì)部門有效的管理方式，用市場手段代替行政手段。利用招標(biāo)、承包、租賃、委托、、拍賣等方式實(shí)現(xiàn)政府職能的對外轉(zhuǎn)移，通過市場化手段來提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。這樣，政府通過職能外包降低了公共服務(wù)交易成本，實(shí)現(xiàn)了政府職能的有效轉(zhuǎn)變，甚至精簡了政府機(jī)構(gòu)。近些年來，我國政府結(jié)合中國具體國情，大膽地借鑒了國外先進(jìn)管理思想與方法，進(jìn)行了公共服務(wù)提供方式的創(chuàng)新。比如，在我國公共事業(yè)市場化改革過程當(dāng)中，政府就已經(jīng)借鑒并摸索出了許多有益的方法，如BOT模式、合資模式、直接購并、純民營模式、TOT模式以及PPP模式等等。

第7篇：公共物品基本特征范文

關(guān)鍵詞:高校;體育場館;供給結(jié)構(gòu);規(guī)制

2014年,《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》頒布,全民健身和體育產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略,這對于我國體育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。體育場館設(shè)施是體育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的基本物質(zhì)保障。但反觀現(xiàn)實(shí),居民不斷增長的體育需求與體育場地設(shè)施相對不足矛盾成為我國全民健身事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。在資源不足的情況下,我國現(xiàn)有的體育場地資源并沒有充分發(fā)揮其效用,學(xué)校體育設(shè)施閑置與缺少并存的現(xiàn)象普遍存在,如果這一現(xiàn)象持續(xù)下去,不僅難以提高體育設(shè)施的使用效率,還會造成大量重復(fù)建設(shè)[1]。以往研究從管理方式、體制以及人員配備等多個方面進(jìn)行了原因的探析。除這些原因外,高校體育場館的質(zhì)量、數(shù)量及類型也在一定程度上制約著其發(fā)展。該研究利用公共產(chǎn)品相關(guān)理論,對高校體育場館的供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究,以期提高高校體育場館與社會共享的效率。

1高校體育場館供給結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵解讀

供給結(jié)構(gòu)是公共物品研究中的重要概念,體現(xiàn)了公共產(chǎn)品質(zhì)和量的規(guī)定性的統(tǒng)一[2]。從這一概念出發(fā),物品的供給質(zhì)量和數(shù)量共同決定了供給的結(jié)構(gòu),進(jìn)一步可以推導(dǎo)出供給結(jié)構(gòu)是在供給物品的總規(guī)模中,不同類型物品的供給狀況和地位關(guān)系。高校體育場館包含了體育場、訓(xùn)練館、足球場等不同類型場地且數(shù)量也有所差別。因此,可以從以下幾個方面對高校體育場館的供給結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵加以理解。第一,高校體育場館供給結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了體育場館質(zhì)與量的規(guī)定性的統(tǒng)一。高校體育場館質(zhì)的規(guī)定性是高校體育場館的基本特征,其比如不同階段高校體育場館的類型以及哪種類型場館優(yōu)先供給等。高校體育場館量的規(guī)定性體現(xiàn)了公共物品構(gòu)成類別之間的比例關(guān)系,即不同類型場館在總供給規(guī)模中所占的比例關(guān)系。體育場館供給的質(zhì)量與數(shù)量共同形成了高校體育場館的供給結(jié)構(gòu),兩者是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。第二,高校體育場館供給結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段或在一定的時期內(nèi),高校體育場館的供給結(jié)構(gòu)是相對穩(wěn)定的。比如,廣州大學(xué)城高校體育場館,借助于廣州亞運(yùn)會的舉辦,供給數(shù)量在短時期內(nèi)發(fā)生了變化,導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)的突變,但在亞運(yùn)會結(jié)束后,供給結(jié)構(gòu)進(jìn)入了相對穩(wěn)定期。

2高校體育場館供給結(jié)構(gòu)存在的問題分析

2.1體育場館設(shè)施質(zhì)量管理缺乏規(guī)范性

隨著校園“毒”跑道現(xiàn)象在多個地區(qū)頻頻發(fā)生,學(xué)校體育場地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及安全問題成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。高校體育場館質(zhì)量管理的本質(zhì)是優(yōu)化有限體育場館資源的時空配置,從而為師生,為居民提供優(yōu)質(zhì)的健康、舒適、安全的體育鍛煉環(huán)境[3]。但現(xiàn)實(shí)中高校體育場館的質(zhì)量管理無論是在建設(shè)初期還是在后期使用維護(hù)上都存在規(guī)范性不足的問題。在建設(shè)質(zhì)量管理方面,高校體育場館因用途的多樣化導(dǎo)致在建設(shè)過程中遵循的標(biāo)準(zhǔn)不同,比如用于舉辦大型體育賽事的高校體育場館標(biāo)準(zhǔn),明顯高于一般場館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在場館設(shè)施的維護(hù)方面,目前國家層面并沒有關(guān)于體育場館維護(hù)、維修的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),很多高校因維修資金的缺乏等原因?qū)w育場館的維護(hù)不到位,導(dǎo)致場館設(shè)施質(zhì)量出現(xiàn)問題,引發(fā)運(yùn)動安全事故。

2.2體育場館供給數(shù)量相對不足

高校體育場館供給數(shù)量是完成高校體育教學(xué)任務(wù)的基本保障,也是學(xué)生體育教學(xué)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本保障。根據(jù)教育部統(tǒng)計,截止到2013年教育部批準(zhǔn)的高校共有2198所(不包括一校兩地辦學(xué)的)[4]。根據(jù)教第六次全國體育場地普查的數(shù)據(jù)可以看出,教育系統(tǒng)管理的體育場地66.05萬個,占38.98%;場地面積10.56億m2,占53.01%,但其中高等院校僅占有4.97萬個,數(shù)量占比2.94％[5]。從學(xué)校平均占有數(shù)量來看,現(xiàn)有的供給數(shù)量已經(jīng)不能完全滿足學(xué)生體育活動的需求。在實(shí)際觀察中學(xué)生因場地設(shè)施不足而不能進(jìn)行體育活動的現(xiàn)象或等待體育場地閑置的情況也較為普遍。因此,無論是從整體上分析高等院校體育場館整體占有數(shù)量還是從學(xué)生可使用的體育場館設(shè)施來看,我國高校的體育場館供給數(shù)量還有很大的上升空間。

3高校體育場館供給的規(guī)制策略

3.1提高體育場館質(zhì)量管理水平,減少運(yùn)動傷害事故高校體育場館的質(zhì)量問題是保證學(xué)生身體安全和運(yùn)動安全的最基本要求,同時也決定了高校體育場館的使用壽命。因此,供給質(zhì)量體現(xiàn)了學(xué)校體育場館供給結(jié)構(gòu)的基本特征。從實(shí)際情況出發(fā),當(dāng)前提高體育場館的質(zhì)量管理水平可以從建設(shè)和維護(hù)兩個層面推進(jìn)。在建設(shè)質(zhì)量層面,國家應(yīng)根據(jù)高校學(xué)生的身心特點(diǎn)、大型建筑內(nèi)在要求以及體育場地設(shè)施特點(diǎn),出臺統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn),對于建筑所使用的材料是否達(dá)標(biāo)、有害氣體的控制等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。在場館維護(hù)層面,國家應(yīng)該增加相關(guān)政策的供給力度。如資金方面,除國家層面的撥款外,應(yīng)提倡學(xué)校利用高校體育場館的資源優(yōu)勢增加創(chuàng)收,用于場館的定期維護(hù)和維修。同時,在維護(hù)維修的周期、標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行規(guī)定,從而降低運(yùn)動安全事故發(fā)生的幾率。3.2增加緊缺體育場館供給數(shù)量,提高人均場地面積高校體育場館的基本功能是完成學(xué)校正常的體育教學(xué)、訓(xùn)練及比賽任務(wù),在此基礎(chǔ)之上與社會共享。無論是用于學(xué)校學(xué)生的體育教學(xué)還是向社會開放,都對體育場館的數(shù)量提出了要求。但供給數(shù)量的增加并不是簡單數(shù)字變化,而更應(yīng)該從學(xué)校需求、社會需求的角度有目的的進(jìn)行增加。首先,以高校體育課程的需求為導(dǎo)向增加場館設(shè)施數(shù)量。高校性質(zhì)以及辦學(xué)定位的不同使得學(xué)校對于體育課程的訴求不同,比如一些職業(yè)院校開展戶外拓展課程,就應(yīng)該增加相應(yīng)的場地數(shù)量才能保證課程質(zhì)量。其次,以學(xué)生課外體育活動需求為導(dǎo)向。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)學(xué)校體育場地設(shè)施中使用頻率最高的是籃球場、羽毛球場等,這些場地設(shè)施在一定程度上存在供給數(shù)量不足的現(xiàn)象,但是一些大型體育館卻很少對學(xué)生開放。因此,應(yīng)該從學(xué)生需求角度出發(fā)增加使用頻率高的體育場館設(shè)施。再者,以方便社會共享為導(dǎo)向。居民體育生活方式與學(xué)校體育教育的開展有所差別,但高校體育場館又要承擔(dān)一定的體育公共服務(wù)任務(wù)。因此,應(yīng)該深入分析學(xué)校體育教學(xué)需求、學(xué)生體育活動需求以及居民體育活動需求三者的基礎(chǔ)上,調(diào)整不同類型體育場館的供給數(shù)量。

4結(jié)語

高校體育場館是我國體育場館設(shè)施資源的重要組成部分,在高校體育教學(xué)發(fā)展和國家全面推進(jìn)全民健身戰(zhàn)略的時代背景下,從供給結(jié)構(gòu)的角度研究高校體育場館的質(zhì)量和數(shù)量,對高校體育場館在實(shí)際供給中的質(zhì)量和數(shù)量問題加以規(guī)制,有利于優(yōu)化我國高校體育場館的資源配置,充分發(fā)揮高校體育場館資源的效用,促進(jìn)高校體育場館設(shè)施健康發(fā)展。

作者:李越洋 單位:華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

[1]趙修涵,陸作生.學(xué)校與社區(qū)體育設(shè)施共享的類型與發(fā)展[J].體育學(xué)刊,2015,22(4):35.

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[3]曲明祥.全面質(zhì)量管理理論在高校體育場館管理中的應(yīng)用[M].西安:西安地圖出版社,2012:637.

第8篇：公共物品基本特征范文

關(guān)鍵詞公用事業(yè) 管理 可持續(xù) 發(fā)展

工業(yè)化與城市化是中國經(jīng)濟(jì)未來20年發(fā)展的兩大主線。在前所未有的城市化進(jìn)程中，給城市的發(fā)展帶來機(jī)遇的同時，也對城市規(guī)劃和管理、社會穩(wěn)定與安全、城市可持續(xù)發(fā)展等各方面提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。那么，如何加強(qiáng)城市公用事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展呢？

一、加強(qiáng)對城市公用事業(yè)的認(rèn)識

所謂的城市公用事業(yè)是指從事城市供水、供熱、供氣、公共交通（公共汽車、電車、地鐵、輪渡、出租汽車及索道纜車）等建設(shè)與管理的行業(yè)。

城市公用事業(yè)的基本特征：

1、城市公用事業(yè)具有一定的自然壟斷性質(zhì)

從技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征看，公用事業(yè)多數(shù)是一種典型的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)。城市公用事業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程通常需要依賴網(wǎng)絡(luò)才能得以完成，如自來水、煤氣管網(wǎng)、公交線路等。也就是說，傳輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)施由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等原因，由一家企業(yè)壟斷經(jīng)營會避免低效率的重復(fù)建設(shè)，這樣，網(wǎng)絡(luò)型公用事業(yè)具有較強(qiáng)的自然壟斷性。這種對網(wǎng)絡(luò)的依賴性決定了其自然壟斷性的特點(diǎn)。同時，由于具有自然壟斷性，一些城市公用事業(yè)依賴有形或無形的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供，而基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資量多、回收期長、資產(chǎn)專用性強(qiáng)、沉淀成本大，具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，因此，由一個企業(yè)壟斷經(jīng)營反而比兩個或兩個以上企業(yè)的競爭經(jīng)營更能有效地提品和服務(wù)。從提高資源配置效率角度來說，這種壟斷的市場結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是低成本的。但是，壟斷性市場結(jié)構(gòu)在其運(yùn)行過程中要防止企業(yè)壟斷行為的消極作用。因此，政府往往需要在市場結(jié)構(gòu)、市場準(zhǔn)人、產(chǎn)品價格、產(chǎn)品質(zhì)量等方面對公用事業(yè)進(jìn)行規(guī)制。

2、城市公用事業(yè)具有一定的公益性

城市公用事業(yè)所提供的產(chǎn)品，一些屬于純粹公共物品，但許多物品屬于那些介于公共物品和私人物品之間的準(zhǔn)公共物品，具有公用性和公益性的顯著特點(diǎn)。作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，城市公用事業(yè)的公益性主要體現(xiàn)在其產(chǎn)品的特殊性上，城市公用事業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)作為最終的消費(fèi)品，它與城市居民的收入水平、消費(fèi)水平、生活質(zhì)量直接相關(guān)，它要滿足城市中多數(shù)人對公用事業(yè)產(chǎn)品的需求，具有公共性的特點(diǎn)。因此，政府必須對其提供的產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、價格等進(jìn)行規(guī)制，以更好地滿足社會公共利益的需要。

3、城市公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的區(qū)域性

城市公用事業(yè)提品和服務(wù)的渠道通常以網(wǎng)絡(luò)方式存在，其建設(shè)成本往往比較高，受到人口集中程度限制，在人口高度密集的城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)是可行的。人口集中，可以形成規(guī)模效應(yīng)，降低單位產(chǎn)品和服務(wù)的成本，提高服務(wù)的效益，因而城市公用事業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)通常以滿足城市區(qū)域內(nèi)的居民為對象。一個城市與其他城市如果在空間距離上相距比較遠(yuǎn)，則城市之間很難形成公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在資源上的共享。各個城市為了滿足自身的需要通常會建立一個公用事業(yè)獨(dú)立體系。這樣城市公用事業(yè)就會被限制在城市區(qū)域的范圍內(nèi)。

4、城市公用事業(yè)的基礎(chǔ)性

城市公用事業(yè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，與其他社會生產(chǎn)和生活領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度大，影響面廣泛，其發(fā)展不僅有利于這些行業(yè)的自身發(fā)展，而且可以為推動整個城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。城市公用事業(yè)是城市社會經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)載體，與其他產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，也與居民生活質(zhì)量密切相關(guān)，乃至成為基本人權(quán)實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)支撐。在某種程度上，城市公用事業(yè)狀況是衡量城市的文明程度和發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

二、加強(qiáng)城市公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略

1、重建政府職能和管理體制

當(dāng)市政公用事業(yè)市場化以后，企業(yè)承擔(dān)了投資風(fēng)險，政府再也不能用行政命令的辦法管理企業(yè)經(jīng)營，職能逐漸從公共服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者的角色轉(zhuǎn)移到?jīng)Q策者、監(jiān)管者以及市場環(huán)境創(chuàng)造者轉(zhuǎn)變。而公用事業(yè)必須進(jìn)行和加強(qiáng)監(jiān)管，因?yàn)檫@些行業(yè)具有很大的外部性，消費(fèi)者處于弱勢地位。保證公共利益、為保證投資者合理的投資回報創(chuàng)造條件、提高效率是政府監(jiān)管最重要的目標(biāo)。

市政公用事業(yè)市場監(jiān)管體系的建立，需要一個逐步完善的過程。當(dāng)前需要盡快做好以下幾項(xiàng)工作：一是加快市政公用事業(yè)各行業(yè)主管部門的職能轉(zhuǎn)變，研究提出市政公用事業(yè)管理體制改革的指導(dǎo)意見，明確建設(shè)行政主管部門監(jiān)管主體的法律地位，妥善解決改制過程中的監(jiān)管主體不明確帶來的一系列問題。二是研究科學(xué)的監(jiān)管辦法，建立規(guī)范的市政公用事業(yè)市場監(jiān)管制度，完善政府監(jiān)管的手段，程序和要求，嚴(yán)格監(jiān)管行為，提高政府監(jiān)管部門人員的素質(zhì)，維護(hù)好市場環(huán)境和公眾利益。三是完善市場要素，規(guī)范中介組織。中介組織在城市公共事業(yè)改革市場化項(xiàng)目運(yùn)作中，將起到彌補(bǔ)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)知識面不全、專業(yè)性不強(qiáng)、人員力量不足缺陷的重要作用，為監(jiān)管的公正性和科學(xué)性提供了保證。因此要嚴(yán)格規(guī)范中介組織，對中介組織的市場準(zhǔn)入條件、作業(yè)范圍、作業(yè)的程序給予必要的規(guī)范。

2、理順價格體制建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制

第9篇：公共物品基本特征范文

[關(guān)鍵詞]公共管理　公平　公共權(quán)力

公平是公共管理的核心價值理念，也是公共管理理論研究的核心價值范疇。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們從不同的學(xué)科背景出發(fā)對公平作出了不同的理解，主要包括邊沁功利主義的公平觀、亞當(dāng)斯管理學(xué)角度的公平觀、羅爾斯社會學(xué)角度的公平觀以及平均主義的公平觀。公共管理是一個由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)與管理學(xué)等學(xué)科構(gòu)成的綜合性學(xué)科，對公共管理中公平的理解也就由于人們學(xué)術(shù)背景的差異而不同。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，重新理解公共管理中的公平是十分必要的。

一、公共管理的本質(zhì)屬性是針對不同社會群體進(jìn)行的社會價值分配，這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是社會學(xué)意義的群體公平。即在社會不同群體間實(shí)現(xiàn)的公平

雖然學(xué)術(shù)界基于不同學(xué)科背景的公平觀為我們解讀公共管理中的公平提供了基本的學(xué)科視角，但是我們不能簡單套用上述公平觀來理解公共管理中的公平?；驹砀嬖V我們，理解任何一項(xiàng)社會活動的核心價值理念，都必須從這項(xiàng)社會活動的本質(zhì)屬性出發(fā)，使這一核心理念符合這項(xiàng)社會活動的本質(zhì)屬性。那么，公共管理的本質(zhì)屬性是什么呢?

公共管理是向社會提供公共物品的活動。為了有效地向社會提供公共物品，公共管理必須解決為誰提供公共物品以及提供什么公共物品這兩個公共管理的基本問題。在可以用來提供公共物品的社會公共資源稀缺(有限)的前提下，公共管理解決這兩個基本問題的過程也就是對社會公共資源進(jìn)行分配的過程。具體說來：解決為誰提供公共物品的問題就是實(shí)現(xiàn)社會公共資源在消費(fèi)主體方向上的分配(配置)過程(如，在有限公共財政支出的制約下，政府將這一財政支出用于為偏遠(yuǎn)地區(qū)修公路還是為城市建廣場)；解決提供什么公共物品的問題就是實(shí)現(xiàn)社會公共資源在消費(fèi)形態(tài)方向上的分配(配置)過程(如，同樣是在有限公共財政支出的制約下，政府利用這一公共財政支出是為貧困群體解決住房問題還是解決子女教育問題)。因此，從公共管理解決的基本問題出發(fā)考察，公共管理的本質(zhì)屬性是對社會公共資源進(jìn)行的分配。從社會公共資源具有的價值角度分析，公共管理的本質(zhì)屬性也就是對社會價值的分配。

與針對個體進(jìn)行分配的提供私人物品的市場管理活動不同，公共管理對社會價值的分配是針對社會不同的群體而不是個體進(jìn)行的，這是因?yàn)楣补芾碇苯犹峁┑氖枪参锲范皇撬饺宋锲?。按照西方?jīng)濟(jì)學(xué)的論述，公共物品是具有可分享性的物品，也是具有非排他性的物品?？煞窒硇允侵改橙藢参锲返氖褂貌⒉挥绊懰说氖褂茫环桥潘允侵覆荒軇儕Z任何公民對公共物品的使用權(quán)利。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對公共物品上述論述的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步討論的問題是：公共物品的可分享性與非排他性的具體體現(xiàn)是什么?對此，我們的回答是：第一，公共物品的可分享性與排他性是在一定的地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對一定地區(qū)內(nèi)社會成員的可分享性與非排他性。也就是說，一個地區(qū)的社會成員可以平等分享該地區(qū)為每一位社會成員普遍性提供的公共物品，但并不接受其他地區(qū)的社會成員分享這一公共物品。具體例證就是，在實(shí)行聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)形式的西方國家，社會福利主要由各成員國政府(州、省)負(fù)責(zé)提供，各成員國政府提供的社會福利是有差別的，各成員國的公民可以分享本成員國政府提供的社會福利，但不可以分享其他成員國提供的社會福利。第二，公共物品的可分享性與非排他性是在一定社會階層(群體)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對一定社會階層成員的可分享性與非排他性。也就是說，一定社會階層(群體)的社會成員可以分享社會為這一階層(群體)成員選擇性提供的公共物品，但并不接受其他階層的社會成員分享這一公共物品。具體的例證就是，任何一位殘疾人都可以免費(fèi)享用市內(nèi)公共交通、任何一位老年人都可以免費(fèi)進(jìn)入市內(nèi)公園，但非殘疾人、非老年人則不擁有這一權(quán)利。根據(jù)對公共物品的可分享性與非排他性的理解，我們可以將公共管理的本質(zhì)屬性進(jìn)一步表述為：針對社會不同群體進(jìn)行的社會價值的分配。

既然公共管理的本質(zhì)屬性是針對社會不同群體進(jìn)行的社會價值的分配，公共管理中的公平也就應(yīng)該是社會學(xué)意義上的群體公平，是在社會不同群體間實(shí)現(xiàn)的群體公平。

二、公共管理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益。這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是分配結(jié)果的公平。也就是使全體社會成員或大多數(shù)社會成員平等分享公共利益

公共管理的根本目標(biāo)是通過提供公共物品來最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。對于公共利益的認(rèn)識，學(xué)術(shù)界存在著比較大的認(rèn)識分歧，“甚至有些學(xué)者，如公共選擇學(xué)派的代表人物詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿羅，根本否認(rèn)公共利益的存在，認(rèn)為‘公共利益是一種神話”～。布坎南等人之所以否認(rèn)公共利益的存在，是基于公共選擇理論的基本假設(shè)——理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)。他們認(rèn)為：根據(jù)理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)，人們在政治決策中的動機(jī)與在市場決策中的動機(jī)是一致的，都是追求個人利益的最大化，而個人的偏好是不同的，并且每個人都有充分的決策信息與足夠的決策能力。因此，人們無法形成共同的需求，也就無法形成公共利益。事實(shí)上，公共利益不僅是客觀存在的，而且其內(nèi)涵也是比較清晰的。公共利益這一概念，是由公共與利益兩個基本概念構(gòu)成的。公共的含義是共同的、公眾的，而利益則是“人們?yōu)榱松妗⑾硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件”。。因此，我們可以將公共利益理解為：公共利益是公眾為了生存、享受與發(fā)展所需要的資源和條件。如果將公眾為了生存、享受與發(fā)展的需要概括為需求，我們也可以將公共利益理解為：公共利益是滿足公共需求的資源和條件。顯然，公共管理對公共利益的實(shí)現(xiàn)是通過滿足公共需求完成的，公共需求的滿足是公共管理對社會價值分配的結(jié)果。因此，與提供私人物品的市場管理不同，公共管理中的公平應(yīng)該是結(jié)果的公平，是對社會價值分配結(jié)果的公平。

如何考量公共管理對社會價值分配結(jié)果的公平呢?公共管理的目標(biāo)是滿足公共利益，考量公共管理對社會價值分配結(jié)果的公平也就是考量公共管理對公共利益的實(shí)現(xiàn)程度。公共利益是滿足公共需求的資源和條件，公共需求的主體是民眾，公共利益的實(shí)現(xiàn)程度也應(yīng)該由民眾評定。在現(xiàn)代民主制度的背景下，民眾對公共利益的評定是通過民主機(jī)制、依據(jù)民主決策規(guī)則進(jìn)行的。盡管不同政治體制下的民主機(jī)制是不同的，但是民主決策的規(guī)則卻是一致的，那就是全體一致規(guī)則與絕對多數(shù)規(guī)則。在采取全體一致規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了全體民眾所需求的利益即民眾的整體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益；在采取絕對多數(shù)規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)(含全體)民眾所需求的利益即民眾普遍需求的個體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益。所謂實(shí)現(xiàn)公共利益，包含兩個要素：一是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所需求，這是由公共利益的公共性決定的；二是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所分享，這是由公共利益的可分享性決定的。我國學(xué)者陳慶云等人認(rèn)為，公共利益應(yīng)該具有分享性，而且“實(shí)際上分享人數(shù)的多寡并不是決定公共利益的惟一因素，決定是否真正構(gòu)成公共利益的基本特征是“是否具有社會分享性”。由此可知，考量公共管理對公共利益的實(shí)現(xiàn)程度，也就是考量公共管理是否提供了為全體民眾所需求或大多數(shù)民眾所需求的利益以及這一利益是否為民眾所分享。因此，考量公共管理對社會價值分配結(jié)果的公平，也就是考量公共管理是否使全體社會成員或大多數(shù)社會成員平等地分享了公共利益。

實(shí)現(xiàn)全體社會成員或大多數(shù)社會成員平等分享公共利益，這是一個動態(tài)的、整體的平衡過程。由于公共資源的有限性與民眾利益需求的多元性及差異性，在一定的歷史時期內(nèi)，一項(xiàng)公共管理很難同時滿足所有民眾的利益需求。一般說來，一項(xiàng)公共管理總是在滿足一部分民眾利益需求的同時抑制另外一部分民眾的利益需求或者是在滿足民眾某一方面利益需求的同時抑制民眾另一方面的利益需求(這正是公共管理對社會價值分配這一本質(zhì)屬性的體現(xiàn))。因此，公共管理要不斷地對利益需求受抑制的群體(如弱勢群體)或利益需求受抑制的方面予以補(bǔ)償，用動態(tài)的、整體的利益平衡過程來漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)社會價值分配結(jié)果的公平，使公共管理盡可能地逼近使全體社會成員共同分享公共利益這一理想目標(biāo)。

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三、公平與效率分屬公共管理的不同理性層面。公平是公共管理價值理性的核心。效率是公共管理工具理性的核心。效率是為實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)的

對于公平與效率的關(guān)系，學(xué)術(shù)界已經(jīng)多有論述，這些論述大都是抽象的，缺乏將公平與效率的關(guān)系放在具體的社會活動中的具體分析。事實(shí)上，在不同的歷史階段或不同的社會活動中，公平與效率的含義是不同的，二者之間的關(guān)系也是不同的。那么，公共管理中的公平與效率的含義及其關(guān)系如何呢?

對于公共管理中公平的含義，我們已經(jīng)進(jìn)行了一定的討論：公共管理中的公平是在社會不同群體間實(shí)現(xiàn)的分配結(jié)果的公平，是使全體社會成員或大多數(shù)社會成員平等分享公共利益。我們再來討論公共管理中效率的含義。公共管理中使用的效率概念來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，關(guān)于效率有兩個含義：一是資源利用效率，是指利用有限的資源實(shí)現(xiàn)收益最大化的程度；二是資源配置效率，是指利用有限資源實(shí)現(xiàn)效用最大化的程度。經(jīng)濟(jì)學(xué)中效率的概念涉及了微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)兩個方面：資源利用效率是微觀經(jīng)濟(jì)問題，屬于企業(yè)管理范疇；資源配置效率是宏觀經(jīng)濟(jì)問題，屬于政府宏觀調(diào)控范疇。公共管理中，效率一詞的含義仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的含義。惟一的問題是：公共物品的提供不以贏利為目的，有些公共物品也不存在經(jīng)濟(jì)收益。為解決這一問題，我們可以將收益理解為社會收益與經(jīng)濟(jì)收益的統(tǒng)一。這樣，在公共管理中使用效率這一概念時，既與經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率概念保持了一致，又符合了公共管理的特點(diǎn)。

在公共管理中，處理公平與效率關(guān)系的基本準(zhǔn)則是：從公平原則出發(fā)并注重效率。這一基本準(zhǔn)則有三個含義：(1)公共管理必須以公平為基本出發(fā)點(diǎn)。第一，公共物品的可分享性與非排他性決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，不能以不公平的方式剝奪任一民眾的消費(fèi)權(quán)力。第二，公共管理的國民經(jīng)濟(jì)再分配性質(zhì)，決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，將公平放在公共管理的首位。公共管理是國民經(jīng)濟(jì)的再分配過程，盡管各國的分配原則有所不同，但在國民經(jīng)濟(jì)再分配過程中，都要貫徹公平原則。從處理效率與公平關(guān)系的角度出發(fā)，可將世界各國的收入分配原則分為兩類：效率優(yōu)先與公平優(yōu)先(盡管公平優(yōu)先的國家是少數(shù))。在公平優(yōu)先的國家，再分配過程必然要貫徹公平優(yōu)先的分配原則，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平。在效率優(yōu)先的國家，國民經(jīng)濟(jì)的一次分配必然要形成社會收入的差異，甚至?xí)?dǎo)致尖銳的社會矛盾。為緩和由一次分配形成的社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定并在公共選擇中獲取大多數(shù)人的支持，政府在國民經(jīng)濟(jì)再分配中，也必然要貫徹公平原則。(2)公共管理也要充分注重效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理表明，公共資源是有限(稀缺)的，在有限資源的制約下，公共管理必須注重利用有限資源提供更多與效用更大的公共物品，以提高公共管理的效率。(3)公共管理中的效率是在公平統(tǒng)領(lǐng)下的效率。同其他經(jīng)濟(jì)活動一樣，作為國民經(jīng)濟(jì)再分配過程的公共管理也必須解決生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)這三個基本問題。與其他經(jīng)濟(jì)活動不同的是，公共管理解決這三個基本問題的順序是：先解決為誰生產(chǎn)，再解決生產(chǎn)什么與怎樣生產(chǎn)。這是因?yàn)椋汗补芾韺ι鐣r值分配的本質(zhì)屬性，要求公共管理首先要解決將社會價值分配給誰，即為誰生產(chǎn)公共物品的問題，在解決了為誰生產(chǎn)公共物品這一根本問題之后，公共管理才能考慮為這些人生產(chǎn)什么樣的公共物品以及怎樣生產(chǎn)這些公共物品。公共管理解決上述基本問題的順序并以公平為基本出發(fā)點(diǎn)，決定了公共管理必須將公平放在首位，用公平來統(tǒng)領(lǐng)效率。具體說來就是：公共管理在決定為誰生產(chǎn)公共物品時從公平出發(fā)，在決定生產(chǎn)什么公共物品與怎樣生產(chǎn)這些公共物品時注重效率。

至此，我們可以看出：在公共管理中，公平作為公共管理價值理性的核心，始終是第一位的；效率作為公共管理工具理性的核心，是為價值理的，也就是為公平服務(wù)的。我國的公共管理理論研究是在借鑒西方公共管理理論與介紹西方公共管理改革運(yùn)動的基礎(chǔ)上展開的。誠然，西方的公共管理理論與英國撒切爾政府和美國里根政府率先開展的西方國家的新公共管理(改革)運(yùn)動是以提高公共管理效率為中心的。但是，我們必須清醒地看到，這一理論與運(yùn)動是在西方資本主義國家已經(jīng)在公共管理中比較好地實(shí)現(xiàn)了公平的前提下進(jìn)行的。認(rèn)識到這一點(diǎn)，會使我們在努力提高我國公共管理效率的同時，始終堅持公共管理中的公平并將其放在首位，避免再次出現(xiàn)前一時期我國社會某些公共管理領(lǐng)域(如醫(yī)療、教育等領(lǐng)域)存在的為了追求效率而顯失公平的社會現(xiàn)象。

四、公共管理是以公共權(quán)力為核心展開的，只有實(shí)現(xiàn)公共管理中公共權(quán)力的合理分配，才能從根本意義上實(shí)現(xiàn)公共管理的公平

作為提供公共物品活動的公共管理，是以公共權(quán)力為核心展開的。按照公共選擇理論的分析，人們在提供公共物品過程中的動機(jī)與在提供私人物品中的動機(jī)是相同的，或者說，人們在非市場(政治)決策中的動機(jī)與市場決策中的動機(jī)是相同的，都是追求個人利益的最大化。從集體行動的邏輯角度分析，與市場決策不同的是，在非市場決策中，在個人利益最大化的動機(jī)驅(qū)使下，個體的理性選擇必然導(dǎo)致集體的非理性選擇。這一非理性選擇在提供公共物品活動中的具體體現(xiàn)是：從公共物品的生產(chǎn)角度分析，由于存在“搭便車”或“逃票乘車”的現(xiàn)象，人們不可能有效支付公共物品的生產(chǎn)成本，公共物品就無法生產(chǎn)出來；從公共物品的消費(fèi)角度分析，由于存在“囚徒困境博弈”或“牧人博弈”，人們無法合理消費(fèi)公共物品。為了避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，除非共同體成員極少，否則，共同體成員必須向來自心靈之外的強(qiáng)制力(利維坦)心眼，這一強(qiáng)制力電就是公共權(quán)力。只有公共權(quán)力的介入，公共物品的生產(chǎn)者與消費(fèi)者才可能在公共權(quán)力的作用下通過個體的理性選擇形成集體的理性選擇，個體間的理性博弈才能在集體理性的制約下達(dá)成最優(yōu)均衡。公共權(quán)力的介入，雖然增加了公共管理的成本，但是作為“必要的惡”，它可以使公共物品得到合理生產(chǎn)與消費(fèi)，使公共利益得到較好的滿足。換言之，沒有公共權(quán)力也就沒有公共管理，公共權(quán)力是公共管理的核心。公共管理以公共權(quán)力為核心，使公共管理對社會價值的分配具有了公共權(quán)力所決定的權(quán)威性。