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第1篇：公共危機管理研究范文

【關(guān)鍵詞】公共危機管理 理論 實踐

當(dāng)前，公共危機管理的內(nèi)涵在學(xué)界尚存在爭議。公共危機管理的目的、措施等方面的爭議涉及公共危機管理的模式、戰(zhàn)略等重大問題，但是就公共危機管理主體而言，也存在不同觀點。一種觀點認(rèn)為，公共危機管理的主體是政府。另一種觀點認(rèn)為，隨著我國改革開放的發(fā)展，公共危機管理的主體格局也在發(fā)展，它不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)和社會公眾。①第三種觀點認(rèn)為公共危機管理的主體是政府和其他公共機構(gòu)，與一般的公共管理主體是一致的。公共管理機構(gòu)主要是政府，同時還有行使公共管理職能的其他公共機構(gòu)，例如非政府組織、第三部門等。②

筆者認(rèn)為第三種觀點有其合理性，公共危機管理主體理應(yīng)與一般的公共管理主體一致，不能囿于傳統(tǒng)的僅把政府作為唯一的管理主體的觀念。同時，把非政府組織、企業(yè)和社會公眾納入危機管理主體，適應(yīng)了時代變化，符合社會發(fā)展的趨勢，有其科學(xué)合理性。而第二種觀點強調(diào)公共管理主體包括政府、非政府組織、企業(yè)和社會公眾。這與公共管理的主體構(gòu)成產(chǎn)生了偏差。據(jù)此，筆者認(rèn)為公共危機管理是公共管理機構(gòu)通過建立和完善危機應(yīng)對機制，采取預(yù)警、準(zhǔn)備、應(yīng)急、恢復(fù)、評估等措施，防范化解危機，避免或減少危機帶來的損失，保護(hù)公民的人身、財產(chǎn)安全，維護(hù)社會和國家的安全穩(wěn)定的活動。

公共危機管理的運作機制和組織模式

公共危機形成機理。危機的形成具有周期性，一般情況下，可劃分為潛伏、爆發(fā)、發(fā)展、恢復(fù)等階段的周期變化。依據(jù)我國的“國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案”，公共危機可分為四種類型：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，任何類型的公共危機都有產(chǎn)生、發(fā)展和結(jié)束的過程。

首先是潛伏期。潛伏期是指一些誘發(fā)公共危機的因素逐漸積聚但尚不足以引起危機爆發(fā)的時期。這些因素相互作用、相互影響，不斷積累具有破壞性和毀滅性的能量，當(dāng)積累達(dá)到一定程度時就會噴發(fā)而出，也就意味著公共危機的爆發(fā)。一般情況下，在潛伏階段危機會呈現(xiàn)出一些征兆，但由于這些征兆具有很強的隱秘性，人們不容易察覺到，也很難進(jìn)行識別和預(yù)測。即使人們察覺到這些征兆，也很難做出正確判斷，甚至忽視它們。因此，危機爆發(fā)往往使人措手不及。其次是爆發(fā)期。如果在潛伏期公共危機不能被察覺或消除，那么，當(dāng)危機誘因產(chǎn)生的危害積累到一定程度，危機就會突然爆發(fā)，釋放出所聚集的破壞性能量，就會對整個社會系統(tǒng)或組織系統(tǒng)造成極大的沖擊與破壞，導(dǎo)致組織秩序的混亂，形成巨大的壓力，引起人們的恐慌。再次是發(fā)展期。危機爆發(fā)后會產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，影響到社會或組織的各方面，并且危害持續(xù)不斷，所造成的后果比爆發(fā)階段更加嚴(yán)重。不僅如此，危機發(fā)展期時間越長，造成的危害就越大。最后是恢復(fù)期。當(dāng)危機事態(tài)已受到控制，由危機爆發(fā)引發(fā)的各種顯性化問題得到基本解決后，組織要善于透過現(xiàn)象來發(fā)現(xiàn)危機產(chǎn)生的本質(zhì)原因，并有針對性地進(jìn)行改進(jìn)，避免可能出現(xiàn)的各種后遺癥和危機的復(fù)發(fā)。

社會公共危機管理運作機制。一是危機預(yù)警管理。在確定危機預(yù)警監(jiān)測對象的基礎(chǔ)上，針對不同的監(jiān)測對象建立預(yù)警指標(biāo)，設(shè)定預(yù)警線。充分利用各種途徑收集相關(guān)信息，通過各種方法開展風(fēng)險評估，進(jìn)行危機預(yù)報。二是危機準(zhǔn)備管理。在危機預(yù)警的基礎(chǔ)上，為遏制可能發(fā)生的危機和最大限度減少危機擴大、升級中造成的損失，制定危機管理預(yù)案，在思想、組織、制度、技術(shù)和物資等方面進(jìn)行準(zhǔn)備，并對危機準(zhǔn)備條件進(jìn)行評估。三是危機應(yīng)急管理。在危機已經(jīng)發(fā)生的情況下，危機管理者通過監(jiān)督、監(jiān)察等相關(guān)的活動，保證危機應(yīng)對活動按照已制定好的應(yīng)對計劃采取行動，并糾正各種偏差。這一階段就是控制或解決正在發(fā)生的危機事件，盡可能減輕危機所造成的危害。同時對危機管理中相關(guān)工作執(zhí)行情況、管理措施的效能等進(jìn)行評估。四是危機恢復(fù)管理。組織在危急狀態(tài)得到控制、趨于平息后，通過建立危機恢復(fù)機構(gòu)，評估危機管理績效，進(jìn)行合理預(yù)算，制定和實施恢復(fù)管理預(yù)案，實現(xiàn)組織創(chuàng)新，有計劃、有步驟地推進(jìn)溝通、利益、補償和改善四個域限的任務(wù)體系，并進(jìn)行恢復(fù)評價或脆弱性和能力評估。

公共危機管理組織模式。應(yīng)根據(jù)危機發(fā)展變化的規(guī)律、危機管理的規(guī)律和要求，立足與我國的國情，構(gòu)建公共危機管理組織模式。公共危機管理組織系統(tǒng)是一個由危機管理指揮系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、理論管理系統(tǒng)、前方處置系統(tǒng)五個系統(tǒng)組成復(fù)雜性系統(tǒng)（見圖1）。其中，指揮系統(tǒng)是公共危機應(yīng)急管理的最高決策者，對危機全過程進(jìn)行統(tǒng)一指揮，是危機管理的核心。前方處置系統(tǒng)具體執(zhí)行指揮系統(tǒng)的指令。后勤保障系統(tǒng)危機未發(fā)生時進(jìn)行資源需求評估，危機發(fā)生后為公共危機管理提供資源保障。信息傳輸系統(tǒng)負(fù)責(zé)共享信息，提供信息支持給其它系統(tǒng)。理論管理系統(tǒng)為危機管理提出建議和方案，補充和輔助指揮系統(tǒng)?？偟膩碚f，指揮系統(tǒng)是危機管理的最高決策者，其它系統(tǒng)服從于指揮系統(tǒng)，接受其他各系統(tǒng)的支持。為指揮系統(tǒng)高效、及時的決策提供保障。這一模式的最大特點是高效，符合公共危機管理對于效率的要求。同時又體現(xiàn)出有限性管理的思想，進(jìn)行分級分類管理。

圖1 公共危機管理組織模式

完善學(xué)校公共危機管理體系

改進(jìn)學(xué)校公共危機管理預(yù)案。制定危機預(yù)案是一個獲得、整理和使用危機信息的過程。堅持危機預(yù)案制定的原則，制定出完備、具體、可預(yù)見和充分體現(xiàn)時效性的學(xué)校危機管理預(yù)案，是有效預(yù)防和化解學(xué)校公共危機基礎(chǔ)。目前各級各類學(xué)校制定的危機管理預(yù)案有很大雷同，屬于一般性的預(yù)案。并且校園危機管理的重點是防范政治類、公共衛(wèi)生類校園危機，對自然災(zāi)害類校園危機很少顧及。③這說明部分學(xué)校并沒有進(jìn)行深入、全面的調(diào)查分析和科學(xué)的危機診斷，結(jié)合本校、當(dāng)?shù)氐淖匀坏?、人文的等各方面實際情況，制定出符合本校、當(dāng)?shù)貙嶋H的危機管理預(yù)案。一旦危機爆發(fā)，必然影響學(xué)校公共危機管理的效率，甚至造成嚴(yán)重后果。因此，要高度重視危機預(yù)案的制定工作，創(chuàng)造良好的條件，嚴(yán)格遵循危機預(yù)案制定的程序和步驟，組建高效的危機管理團(tuán)隊，制定明確的工作流程，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，通過進(jìn)行深入的調(diào)查分析，在一般性預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定出具有本校本地特色的、切實有效的危機管理預(yù)案。在特殊情況下，還需針對不同類型的學(xué)校危機制定出專門的危機管理預(yù)案，以應(yīng)對特殊的但又極有可能隨時發(fā)生的公共危機。

加強學(xué)校公共危機管理的教育和訓(xùn)練。這是實現(xiàn)危機管理目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。學(xué)校應(yīng)將危機教育納入常規(guī)的教學(xué)體系并構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會三位一體的危機教育體系，實現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會危機教育的有效結(jié)合。同時，安排專門時間或與其它相關(guān)的課程相結(jié)合，進(jìn)行必要的救護(hù)、逃生、求生技能訓(xùn)練及其他應(yīng)對危機的實踐演練，實現(xiàn)理論教育和實踐訓(xùn)練相結(jié)合，使理性的教育要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺意識和觀念，在實踐中轉(zhuǎn)化為自覺行為。此外，還要加強對保衛(wèi)人員、醫(yī)生、專業(yè)咨詢?nèi)藛T等學(xué)校專業(yè)人員的危機管理培訓(xùn)，不斷強化他們的危機意識，提高他們防范與應(yīng)對危機的能力。

完善信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。在危機管理過程中，能否把信息管理工作的各項任務(wù)都得以落實，關(guān)系著能否占有盡可能多的及時、準(zhǔn)確的信息，也就直接影響到能否在第一時間做出預(yù)警，從而保證提出的各種應(yīng)對措施具有更強的針對性，以更最小的代價在最短時間內(nèi)遏制危機，恢復(fù)原狀。因此，加強危機信息的管理是實現(xiàn)有效的危機管理的關(guān)鍵。在學(xué)校公共危機管理中，不僅要建立完備的信息管理系統(tǒng)，而且要注意壓縮危機管理的層次，優(yōu)化危機管理信息的流程，使危機管理信息能夠及時、準(zhǔn)確地傳遞，為危機管理的及時、正確決策提供全面、有力的依據(jù)。同時，要充分重視媒體的“穩(wěn)壓器”、溝通、激勵等作用，在危機管理的整個過程中，及時真實、權(quán)威的信息，遏制失真或扭曲的信息的傳播和擴散，消除因這些信息而造成恐慌。同時，信息技術(shù)設(shè)備齊全、學(xué)生教師信息技能較高的學(xué)校應(yīng)充分利用優(yōu)勢，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作機制，及時了解學(xué)生的思想狀況，建設(shè)健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，推動決策的科學(xué)化和民主化。

（作者單位：南陽理工學(xué)院教育學(xué)院；本文系河南省軟科學(xué)2012年計劃研究課題的階段性成果，項目編號：122400450308）

【注釋】

①別于滿：“我國公共危機管理中主體格局發(fā)展探析”，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2009年第5期。

②龔維斌：“公共危機的內(nèi)涵及其特點”，《西南政法大學(xué)學(xué)報》，2004年第3期。

第2篇：公共危機管理研究范文

    論文關(guān)鍵詞 城市公共危機 管理體制 政府責(zé)任

    一、城市公共危機管理概述

    (一)城市公共危機管理的概念城市公共危機是屬于一種緊急事件或者緊急狀態(tài),如果政府不能采取及時有效的應(yīng)急措施,就可能會導(dǎo)致嚴(yán)重后果,從而影響到社會的正常運轉(zhuǎn),對國家對人民都會造成重大的損失。所以就需要對公共存在的危機進(jìn)行一系列的管理,城市公共危機管理通俗點說就是指在城市范圍內(nèi)政府運用行政權(quán)力組織相關(guān)社會力量對城市所面對的危機事件進(jìn)行一系列有效的處理,所以說城市公共危機管理中最重要的就是要處理好政府公共危機管理能力。

    (二)發(fā)達(dá)國家的危機管理機制國外相當(dāng)一部分國家在經(jīng)歷了種種危機事件之時,為了使國家和人民的生活能夠得到穩(wěn)定,從而構(gòu)建了一系列的公共危機管理機制,并形成了各自獨特的城市公共危機管理體系。

    1.建立危機管理機制并設(shè)立危機管理機構(gòu)一些發(fā)達(dá)國家之所以能夠在面臨公共危機時能夠自然有條不紊地管理各種自然災(zāi)害和人,根本上是因為這些國家建立了健全的危機管理機制,并且在這基礎(chǔ)上設(shè)立相應(yīng)的危機管理機構(gòu)。美國在應(yīng)對危機時的管理模式是以總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)、由專門政府部門參與的組織體系,并且美國形成了聯(lián)邦緊急事務(wù)的最高管理機構(gòu),它建設(shè)了中央到地方的救災(zāi)體系,并實行單位一體化指揮,一旦遇到重大災(zāi)害即可迅速動員一切資源,最大限度降低災(zāi)害損失。

    2.發(fā)達(dá)順暢的信息溝通系統(tǒng)在對城市公共危機管理之時,需要最迅速的獲得事故發(fā)生的確切信息,從而對突發(fā)性公共事件的發(fā)生采取應(yīng)急措施,爭取救濟(jì)的寶貴時間,為此建立一套發(fā)達(dá)順暢的信息溝通系統(tǒng)至關(guān)重要。日本在建立信息溝通系統(tǒng)之時還建立了信息管理一體化和危機認(rèn)識、處理體制,并隨時通過各種媒介向群眾傳播最新事故狀況,從而使中央到危機發(fā)生地能夠及時準(zhǔn)確傳遞相關(guān)信息。

    3.完備的城市公共危機管理法律將危機管理納入法制化的軌道,是世界各國建立公共危機管理機制普遍遵循的一項基本原則,也是現(xiàn)代行政法的一項重要法律原則。

    很多國家制定了許多相關(guān)的法律來應(yīng)對公共危機的發(fā)生,在德國憲法中,就直接對緊急狀態(tài)法律制度直接做出了規(guī)定,奠定了緊急狀態(tài)法律制度的基礎(chǔ);此外還有專門的法律規(guī)定了如何應(yīng)對城市公共危機。例如美國就制定了新的《國家應(yīng)急反應(yīng)計劃》,并依據(jù)此計劃設(shè)立一個永久性的國土安全行動中心。

    4.重視社會參與和國際合作在危機管理教育和培訓(xùn)方面,美國和日本等具有代表性的國家都特別重視防災(zāi)工作,并開展了對預(yù)防公共危機發(fā)生的各種培訓(xùn)和演練項目,并且施行相關(guān)政策和舉行各種活動來調(diào)動社會對防災(zāi)工作方面的積極性。除了在國內(nèi)重視社會參與,很多國家還積極與國際合作,比如在涉及國家安全保障方面的活動之時之所以沒有造成更大的恐慌和破壞,絕大部分原因是世界各國政府伸出援助之手,使得危機發(fā)生國在面對公共危機發(fā)生時能夠解決燃眉之急。

    二、我國城市公共危機管理的現(xiàn)狀以及對不足部分的建議

    (一)我國應(yīng)對城市公共危機的管理模式我國自建國以來逐步形成了分門別類的城市公共危機管理模式,這種模式有利于使各政府部門井然有序地利用自身職能應(yīng)對危機的發(fā)生,但是這種模式只能在一般的危機事故管理中能夠體現(xiàn)出較高的效率。但是,在面臨大的危機事故時,這種管理模式的弊端就顯露出來了,由于部門間聯(lián)系比較機械,不能靈活地處理相互之間的職能分配,所以我國可以對每種危機管理分門別類的同時,可設(shè)立專門的管理部門,政府再將社會團(tuán)體、媒體、民眾的力量介入其中,使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發(fā)生之時又能很好地形成活動機制,增強靈活性。

    (二)對我國城市危機管理的指導(dǎo)思想之解剖我國各個城市在應(yīng)對危機時的指導(dǎo)思想還依然遵循著傳統(tǒng)的只著重于直接救災(zāi)的指導(dǎo)思想,在城市發(fā)現(xiàn)公共危機時,還是較多以采用行政應(yīng)急手段為主,依法行政的危機管理理念并不能真正落實,國際上一些前沿的科學(xué)管理方法以及高新技術(shù)還沒有具體應(yīng)用到城市的危機管理之中。對此,我國應(yīng)當(dāng)在注重應(yīng)急救災(zāi)的同時,積極創(chuàng)新,創(chuàng)造出適合本國國情以及公眾所能接受的城市公共危機管理理念。

    (三)對公民的危機意識的教育問題我國政府在對公民的公共危機管理意識管理過程中,雖然也對公民危機意識的教育有所涉及,或者說也給予了重視,但是在執(zhí)行力方面,并沒有付諸多少力道,因此政府在加強本身防范城市公共危機管理同時,也應(yīng)該多多開展宣傳教育活動,讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權(quán)力的艱難以及個人對整個社會行政執(zhí)法的重要性,這是最基礎(chǔ)的也是必須的。

    (四)城市公共危機處理過程政府責(zé)任首先,政府在公共災(zāi)難、危機發(fā)生后,現(xiàn)今處理模式是升級發(fā)放救災(zāi)物資,下級去執(zhí)行,這其中的監(jiān)管問題有待加強。很明顯,經(jīng)過一層層的剝削消耗,到了人民手中救助物資可想而知,所以政府在這其中應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)督,宏觀方面,制定相關(guān)監(jiān)督處理辦法,實際執(zhí)行方面,可以與工商部門、公安機關(guān)等強強聯(lián)合,以便災(zāi)民能得到最好的救助。

    我國政府對公共危機的管理有一層,重補救,輕防范,這倒是跟我國違憲審查模式有的一拼,雖然這種事后補救模式也有可取之處,但是為何不預(yù)防著呢?很多公共危機都是可以從國家體制到下面執(zhí)法人員執(zhí)行的過程中予以避免的,當(dāng)真只能任其發(fā)生嗎?對于如何預(yù)防公共危機的發(fā)生,首先靠國家政策的輔佐,不以規(guī)矩不成方圓,相信大家都明白,就是政府肩負(fù)的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度了,要想執(zhí)行強監(jiān)督有力,這就需要有專門的機關(guān)或者規(guī)章來約束,現(xiàn)今紀(jì)律檢查委員會倒是不錯的選擇,但一般為了能不混淆行政機關(guān)之間的相互職能,最好能建立單獨的監(jiān)督委員會或者機關(guān)。另外可以參照日本的危機管理和處理機制,一旦發(fā)生災(zāi)情,即能通過媒體報道或者網(wǎng)絡(luò)傳播等方式來向給廣大人民群眾做出預(yù)警。另外還缺乏靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng),我國政府有必要予以加強。

第3篇：公共危機管理研究范文

關(guān)鍵詞：公共危機 社會治理 公民意識 社會主義民主與法制

1、公共危機衍生的問題語境——風(fēng)險社會的到來

1986年，德國著名社會學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽凇讹L(fēng)險社會》一書中第一次提出了風(fēng)險社會理論。歷史的發(fā)展似乎越來越印證了風(fēng)險社會理論的深遠(yuǎn)洞見，使得我們不得不認(rèn)真反思我們是否真的面臨一個不同于傳統(tǒng)的新社會。這種反思在諸如“非典”、禽流感的全球性爆發(fā)以及波及世界的金融風(fēng)暴等一連串事件的背后，都似乎印證了風(fēng)險社會正日益成為當(dāng)代社會的主要特征。換言之在風(fēng)險社會中，不明的和無法預(yù)料的后果成為歷史和社會的主宰力量。風(fēng)險已經(jīng)成為一種社會發(fā)展的常態(tài)現(xiàn)象。

風(fēng)險時代的到來，讓人類社會在兼顧諸多發(fā)展困境與現(xiàn)實挑戰(zhàn)時，亦將不得不時常面對危機式的生存狀態(tài)。與人們一般意義上所理解的范疇不同，公共危機與風(fēng)險社會概念上的諸多相似之處，并不能代替事實上有關(guān)這兩者莫衷一是的爭論，兩者的同質(zhì)化的區(qū)別在于：危機與化解解決、處置相對；風(fēng)險與憂患意識、反思而相隨。L·巴頓說：“那些能夠預(yù)防的危機，只能稱之為問題，只有那些無法預(yù)知的、被忽視的、具有顛覆力的意外事故，才能算得上真正的危機。當(dāng)人們不再把危機看作確定的，就意味著一個社會已經(jīng)與它過去的主要特征決裂了。

當(dāng)人類社會發(fā)展演變步入變幻莫測的風(fēng)險時代，一切動蕩與不安仿佛都源于人際之間、社會領(lǐng)域的利益糾葛以及維系彼此信任溝通的阻塞。風(fēng)險社會亦是危機四伏，危機頻發(fā)的社會，公共危機式的事件也就從單一變得不再偶然。具體到我國而言，近年來隨著各種公共危機事件的不斷發(fā)生，我國業(yè)已處于“公共危機事件”的高發(fā)階段，一些公共事件呈潛伏頻發(fā)的態(tài)勢。因此探索如何有效的處置公共危機以期構(gòu)建社會治理新模式，創(chuàng)新抵御風(fēng)險的社會管理工作具有強烈的現(xiàn)實指向意義。

2、公共危機的化解——社會管理體系的構(gòu)筑與風(fēng)險防范

在試圖化解和降低公共危機所引發(fā)的風(fēng)險的努力中，有關(guān)社會管理機制的探討都有賴于對公民自身價值的深層挖掘。而公眾的對于社會價值的高度認(rèn)同則是構(gòu)筑社會管理體系的基石。正由于公民的大眾參與使得公共危機的管理不再局限于政府治理的視野。公民人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的廣泛性，更容易促成社會成員之間的信任與協(xié)作；政治生活中的成員資格是指公民權(quán)利，這是公民參與的前提；團(tuán)體層面的社會協(xié)作主要包括信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。高度的信任可以降低合作的成本、增加信息的傳遞速度、促使互惠行為的實現(xiàn)，公民參與中的信任表現(xiàn)為政府、NGO和個體公民等社會成員之間的信任；社會規(guī)范為公民提供了參與規(guī)則，社會規(guī)范是指正式的規(guī)定和非正式的習(xí)俗，這能保證公民參與的有序性；社會網(wǎng)絡(luò)是組織之外的各種聯(lián)系，構(gòu)成了公民參與的機制，公民參與使最廣泛的利益得到了表達(dá)，在這樣一個過程中，公民參與增強了公共危機管理維護(hù)公共利益的價值取向；社會擁有廣闊的資源，完善的公民合作網(wǎng)絡(luò)能夠調(diào)集最廣泛的社會資源，提高公共危機管理的效率。

除此之外對于營造樹立社會核心價值理念，傳遞重要信息的傳媒而言，新聞傳媒在傳播、輿論引導(dǎo)等方面的天然優(yōu)勢，自然成為化解和規(guī)避社會風(fēng)險與危機的可以利用的重要資源。由此看來在當(dāng)前風(fēng)險社會情況下，在公共危機事件處置中，新聞媒介需要積極地引導(dǎo)輿論，達(dá)到化解風(fēng)險與危機的目的。新聞媒介正確的輿論引導(dǎo)有助于將危機事件造成的損失降低到最低程度。新聞媒介正確引導(dǎo)輿論有助于安定民心、維護(hù)社會穩(wěn)定。公共危機事件由于不可預(yù)知且破壞性大，對人民的傷害大，所以容易引起混亂和恐慌，而新聞媒介在塑造公眾價值觀念、反映和引導(dǎo)輿論方面具有難以替代的作用。新聞媒介正確引導(dǎo)輿論有助于防范此類危機的再次出現(xiàn)。公共危機事件結(jié)束后，新聞媒介對危機事件發(fā)生的原因、背景，危機應(yīng)對中的經(jīng)驗、教訓(xùn)等進(jìn)行及時的總結(jié)，在全社會形成廣泛的危機規(guī)避和防范意識，也將有助于降低再次發(fā)生類似危機的風(fēng)險。

3、社會管理機制的構(gòu)建——社會治理主體的介入

（1）責(zé)任政府的主體地位決定著社會治理的成效

危機管理是政府的基本職能和職責(zé)之一。為了強化政府管理危機的能力， 政府有必要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的組織體制。責(zé)任政府作為決定社會治理最終成效的主體，只有不斷強化主體管控公共危機預(yù)警和預(yù)控的能力，方能使危機在大規(guī)模爆發(fā)前將其有效控制，從而避免造成巨大的破壞和損失。因為如果人們沒有及時發(fā)現(xiàn)危機信息，或者對危機信息判斷錯誤，認(rèn)為不會引發(fā)危機，自然就不會采取預(yù)控措施，就會造成危機突然爆發(fā)，或者危機迅速擴大，這時當(dāng)然也就失去了進(jìn)行危機預(yù)控的最佳機會，危機管理職能立即進(jìn)入應(yīng)急處理階段。增強政府公共危機處理的能力危機的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機的發(fā)生，并不能完全阻止危機的發(fā)生。一旦危機發(fā)生，原有的社會公共生活秩序被破壞，整個社會處于危機狀態(tài)。在這種情況下，政府必須根據(jù)預(yù)防危機管理程序，立即進(jìn)人危機處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機，盡快恢復(fù)正常的社會秩序。

（2）公共危機的化解與社會管理的完美契合——構(gòu)建社會主義和諧社會

加強公共危機管理，是維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。構(gòu)建社會主義和諧社會離不開公共危機管理，實施公共危機管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求，要建設(shè)社會主義和諧社會必然要求政府參與下的社會治理更加注重公共危機管理。因此公共危機的化解離不開對相關(guān)制度的構(gòu)建，特別是關(guān)于社會管理機制的創(chuàng)新性思考和探索。

（河北師范大學(xué)法政學(xué)院2011年度研究生科研基金項目階段性成果）

參考文獻(xiàn)：

[1]楊偉民.社會政策導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

第4篇：公共危機管理研究范文

一、高校危機的概念

“危機”的詞源來自于西方，在英語的語言用詞中，特指一種臨界狀態(tài)，即在矛盾和危險即將發(fā)生的邊緣臨界點?！拔C”一詞的內(nèi)涵中，包括對環(huán)境的重新認(rèn)識和新的機遇與挑戰(zhàn)。而“危機管理”在一定的外部環(huán)境和特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對社會各種因素進(jìn)行綜合整理，有所側(cè)重的對危機的誘發(fā)、處置和后期處理進(jìn)行的一系列的管理活動。最初的危機管理集中在對政治環(huán)境下，處理國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)所采取的應(yīng)急手段和措施，后來被推廣到高校管理等其他相關(guān)領(lǐng)域，并取得了長足的發(fā)展。在現(xiàn)代的高校管理學(xué)術(shù)體系中，危機管理已然成為其中一個不可忽視的重要內(nèi)容。特別是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對高校的外部管理和內(nèi)部規(guī)制已經(jīng)成為高校發(fā)展中不可回避、不能忽視的重要內(nèi)容。

二、目前我國民辦高校公共衛(wèi)生危機管理存在的問題

經(jīng)過多年的摸索和發(fā)展，我國的民辦高校公共衛(wèi)生危機管理已經(jīng)從最初的事后補救開始向前期的風(fēng)險防范、中期的及時處置和事后的總結(jié)完善的新型公共衛(wèi)生危機管理模式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出民辦高校在管理水平和管理經(jīng)驗上的提升。具體而言，目前我國民辦高校公共衛(wèi)生危機管理存在的問題主要有以下幾個方面：

（一）學(xué)生公共衛(wèi)生安全意識淡薄。公共衛(wèi)生的安全意識是通過高校的衛(wèi)生教育進(jìn)行宣傳的，目前民辦高校普遍對公共衛(wèi)生安全知識的教育工作重視不足，在這種基礎(chǔ)上，淡薄的公共衛(wèi)生安全意識，是民辦高校發(fā)生公共衛(wèi)生危機的嚴(yán)重隱患，一旦發(fā)生大面積的集體疫情、或者遇到嚴(yán)重的其他危機事件時，很難進(jìn)行有效的自我救護(hù)，造成疾病疫情的大規(guī)模擴散以及群體性恐慌事件。特別是很多民辦高校學(xué)生在進(jìn)入高校的校園之后，失去了父母和親人生活上的關(guān)懷，部分民辦高校學(xué)生對公共衛(wèi)生安全的重視程度不足，在一定程度上也造成了他們的公共衛(wèi)生安全意識淡薄。

（二）學(xué)生公共衛(wèi)生安全知識不足。目前民辦高校的學(xué)生對公共衛(wèi)生的基本常識了解的比較少，對如何防范公共衛(wèi)生危機更是知之甚少，在這種情況下，民辦高校學(xué)生的公共衛(wèi)生知識的缺失往往給高校的公共衛(wèi)生危機管理帶來嚴(yán)重的問題。所謂公共衛(wèi)生安全知識是指應(yīng)對公共衛(wèi)生危機、公共衛(wèi)生是事故的必要的防范知識和基本的衛(wèi)生常識。通過筆者的實地調(diào)查，目前在我國的民辦高校，學(xué)生的公共衛(wèi)生安全知識掌握情況不容樂觀，超過60%的學(xué)生認(rèn)為自己只有最基礎(chǔ)的公共衛(wèi)生安全知識，對于如何應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件沒有經(jīng)過充分的考慮。另有64.7%的學(xué)生坦誠自己在學(xué)校中從未接受過公共衛(wèi)生安全教育，對民辦高校的公共衛(wèi)生危機管理工作不了解。

（三）民辦高校公共衛(wèi)生危機應(yīng)急預(yù)案未得到有效實施。所謂民辦高校公共衛(wèi)生危機應(yīng)急預(yù)案，是指民辦高校在處理和處置公共衛(wèi)生危機事件的過程中，事先擬定的用以在緊急時期進(jìn)行有效處置的既定方案。民辦高校公共衛(wèi)生危機應(yīng)急預(yù)案能夠在發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生危機的時候幫助民辦高校有效的控制事態(tài)發(fā)展，保證民辦高校正常的教學(xué)管理工作。但是從目前調(diào)查的情況來看，我國民辦高校公共衛(wèi)生危機應(yīng)急預(yù)案的制定雖然比較完備，但是在實施方面，很多民辦高校并未對現(xiàn)有的高校公共衛(wèi)生危機應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效的執(zhí)行，造成了民辦高校在公共衛(wèi)生危機的管理方面存在較大的安全隱患。

（四）民辦高校公共衛(wèi)生管理職能不明確。我國民辦高校公共衛(wèi)生管理涉及多個方面，既包括公共衛(wèi)生危機預(yù)案、制定和實施，也包括高校在處置公共衛(wèi)生危機事件的管理機構(gòu)、輔助部門等設(shè)定。目前我國民辦高校普遍有公共衛(wèi)生危機預(yù)案，但是在高校公共衛(wèi)生管理的具體職責(zé)劃分上，存在比較大的問題，高校公共衛(wèi)生管理職能混亂，高校在公共衛(wèi)生管理工作中沒有清晰的思路，造成了目前在高校公共衛(wèi)生危機管理中，缺乏統(tǒng)一的綜合管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。

三、解決我國民辦高校公共衛(wèi)生危機管理的對策

（一）做好高校學(xué)生公共衛(wèi)生危機教育與預(yù)防。民辦高校公共衛(wèi)生危機管理很重要的一個方面就是事先預(yù)防，預(yù)防為主的思路是管理民辦高校公共衛(wèi)生工作的中心思路，加強民辦高校公共衛(wèi)生工作的措施很多，其中重要的方面即是加強對民辦高校學(xué)生的公共衛(wèi)生教育，通過教育普及高校公共衛(wèi)生危機的應(yīng)對知識，使民辦高校學(xué)生在公共衛(wèi)生危機發(fā)生是成為一個獨立的應(yīng)對個體，推動危機的盡快解決。

應(yīng)急教育的教育在于普及應(yīng)急處置知識，包括在民辦高校公共衛(wèi)生危機爆發(fā)時如何進(jìn)行自救和他救，通過常見的應(yīng)急知識教育，幫助民辦高校學(xué)生樹立危機應(yīng)對和防范的意識，在公共衛(wèi)生危機爆發(fā)時，能夠冷靜面對、妥善處置。通過課堂授課、課下活動等形式，對民辦高校學(xué)生普及應(yīng)急教育，并加強訓(xùn)練和演練，做到防范于未然，提高民辦高校學(xué)生應(yīng)對危機的意識和能力。

（二）做好周密的公共衛(wèi)生危機應(yīng)急預(yù)案

第5篇：公共危機管理研究范文

關(guān)鍵詞:工程機械;管理維護(hù);研究;機械化

一、在各個企業(yè)中可能會對工程機械管理維護(hù)造成影響的主要原因

對于目前我國各個產(chǎn)業(yè)的機械發(fā)展水平以及現(xiàn)狀來看，各個企業(yè)機械化的工程機械管理正常運行關(guān)系著各個企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平以及所能得到的效益水平，然而維護(hù)影響各個企業(yè)機械化正常的工程機械管理維護(hù)工作的主要原因一般表現(xiàn)在以下幾個方面:(一)各個企業(yè)的機械設(shè)備管理維護(hù)的組織部分們力量過于薄弱，影響著各個企業(yè)機械的正常運行。在我國各個企業(yè)的生產(chǎn)過程中，很多生產(chǎn)的活動都會運用到頻繁的人員調(diào)動以及機器設(shè)備的使用，這就需要比較全面地管理部門組織對其進(jìn)行調(diào)配、組織。然而很多個企業(yè)并沒有認(rèn)識到這個問題的重要性，時不時便對機械的組織管理部門進(jìn)行縮減，大量的組織管理部門的工作人員被裁減或者安排到其他的部門，導(dǎo)致了機械的組織管理部門變得十分薄弱，無法發(fā)揮自身所具備的職能，甚至，一些企業(yè)并沒有設(shè)置自身的機械組織管理部門，使得機械無法正常運行，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)活動的正常運行以及企業(yè)的生產(chǎn)力水平。(二)對企業(yè)內(nèi)部運行的機器使用不正確而且沒有對齊進(jìn)行必要的維修養(yǎng)護(hù)。由于很多地方企業(yè)的機械化都是近期發(fā)展起來的，所以很多企業(yè)內(nèi)部的工作人員并沒有掌握十分牢固的機器使用技術(shù)，尤其是很多企業(yè)比較偏向于招聘短期臨時工，這些臨時工不僅不具備專業(yè)的機器使用知識，而且還會出現(xiàn)因為過分重視工作效率，而超負(fù)荷使用或者錯誤使用機器的情況，使得企業(yè)內(nèi)部的機器變的更容易受到損害。不僅如此，企業(yè)還不重視對機器的維修養(yǎng)護(hù)，很多企業(yè)中重視的都是對機器的使用而不是對他的養(yǎng)護(hù)，這就使得當(dāng)機器在運行過程中出現(xiàn)問題的話，很多企業(yè)的工作人員都不能夠及時解決這些問題，也無法了解是如何引發(fā)這些問題并在以后的工作中需要注意些什么。不僅增加了對機器維修資金使用的數(shù)量，還會對機器本身造成很大的損害，影響企業(yè)生產(chǎn)的正常運行，為企業(yè)的利益造成一定的損失。(三)不重視企業(yè)內(nèi)部正在使用的機器的更新，使得機械生產(chǎn)的效率相對來說比較低。我國很多的企業(yè)都存在著對發(fā)生老化以及出現(xiàn)故障的機器重視程度不夠的情況，很多企業(yè)為了減少在機器方面的資金使用，根本就不重視對企業(yè)內(nèi)部機器的更新?lián)Q代，不重視機器所能帶來的長遠(yuǎn)效益，使得企業(yè)內(nèi)部的機器十分容易出現(xiàn)故障，甚至?xí)ζ髽I(yè)工作人員的生命安全造成一定的威脅。這樣不僅不能夠起到節(jié)約企業(yè)資金的話費，還會對企業(yè)未來的經(jīng)濟(jì)效益造成一定的阻礙作用，導(dǎo)致企業(yè)整體效益以及生產(chǎn)力下降。

二、解決在各個企業(yè)中可能會對工程機械管理維護(hù)造成影響的有效措施

伴隨如今各類企業(yè)數(shù)量變得越來越多的現(xiàn)狀，企業(yè)之間的競爭也變得越來越激烈，機械化作為促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一，也成為了和個企業(yè)之間競爭的重要指標(biāo)。這就要求企業(yè)內(nèi)部不僅要有質(zhì)量高、不容易出現(xiàn)故障的機器，還需要企業(yè)盡可能在機器買辦方面所花費的資金降到最低。只有對企業(yè)內(nèi)部機器做到良好的管理維護(hù)，才能提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)的競爭力。想要對企業(yè)內(nèi)部機器做到良好的管理維護(hù)，就必須采取以下的措施:(一)建立完善的企業(yè)機器設(shè)備的管理維護(hù)組織，對企業(yè)機器設(shè)備的管理維護(hù)有明確的規(guī)定。想要對企業(yè)內(nèi)部機器進(jìn)行良好的管理維護(hù)，就必須有一個完善、有力的企業(yè)設(shè)備管理維護(hù)的組織，只有擁有良好的組織基礎(chǔ)，才能使企業(yè)內(nèi)部機器進(jìn)行良好的管理維護(hù)活動有一個有力的保障。不僅如此，還需要在企業(yè)內(nèi)部建立完善的機器設(shè)備資料的管理制度，尤其是“三定一包制度”，更是直接影響著企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。(二)加強對企業(yè)工作人員機器使用的培訓(xùn)，建立較為完善的企業(yè)維修保養(yǎng)制度，使得企業(yè)內(nèi)部的機器設(shè)備能夠完好得得到運行。隨著如今社會科技的迅速發(fā)展，和個企業(yè)內(nèi)部的機器設(shè)備也得到了一定程度上的更新進(jìn)步，企業(yè)內(nèi)部的機器設(shè)備變得越來越科技化，而操作方法也變得越來越復(fù)雜，然而面對企業(yè)內(nèi)部工作人員無法正確使用企業(yè)機器設(shè)備的現(xiàn)狀，我們必須對企業(yè)內(nèi)部工作人員的進(jìn)行一定的培訓(xùn)，使得企業(yè)內(nèi)部工作人員對機器設(shè)備能夠進(jìn)行熟練準(zhǔn)確的操作，減少機器設(shè)備出現(xiàn)損害的可能，并且工作人員還能對出現(xiàn)問題的機器設(shè)備進(jìn)行及時的處理解決，不僅如此，企業(yè)還應(yīng)重視起對機器設(shè)備的保養(yǎng)，減少機器設(shè)備可能出現(xiàn)問題的可能。(三)重視起對企業(yè)內(nèi)部機器設(shè)備的更新，推動企業(yè)整體效益的提高。企業(yè)內(nèi)部的機器設(shè)備是否能夠跟上社會的發(fā)展，直接影響著企業(yè)整體效率以及競爭力水平。因此，企業(yè)絕對不能只關(guān)注企業(yè)的眼前利益，還應(yīng)考慮長遠(yuǎn)效益的提高，因此企業(yè)必須重視起對企業(yè)內(nèi)部機器設(shè)備的更新?lián)Q代。只有保證企業(yè)內(nèi)部機器設(shè)備能夠滿足社會發(fā)展的需求，才能保證企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的提高，才能提高企業(yè)在社會中的競爭力水平。

三、結(jié)束語

總之，和個企業(yè)內(nèi)部機器的管理維護(hù)工程是非常具有重要性以及必要性的，是否能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部機器設(shè)備進(jìn)行良好的管理維護(hù)直接影響著企業(yè)機器設(shè)備是否能夠很好得運行，而機器設(shè)備的運行狀況又直接影響著企業(yè)整體效益的發(fā)展。因此，各個企業(yè)必須重視起對機器設(shè)備的維護(hù)管理工作，切實加強對機器設(shè)備的維護(hù)管理制度，采取正確、先進(jìn)的機器設(shè)備維護(hù)方法，使得企業(yè)機器設(shè)備的管理維護(hù)工作變得更加規(guī)范化、科學(xué)化，提高企業(yè)整體的競爭力，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高以及生產(chǎn)力的發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

［1］劉威．機器設(shè)備管理大全［M］．中國教育，2012．

［2］安子軍．機械原理［M］．機械教育出版社，2013(4)．

第6篇：公共危機管理研究范文

一、基本公共衛(wèi)生資金管理的基本情況

人人享有基本免費就醫(yī)惠民服務(wù)，是我國醫(yī)改的核心，也是在努力完成的目標(biāo)，而基本公共衛(wèi)生資金是國家各級財政部門配套資金，主要用于城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作。為了實現(xiàn)其資金的規(guī)范管理，我國相關(guān)部門也相繼頒發(fā)了一系列基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助資金管理辦法等規(guī)范性文件，對其資金的籌集、使用與管理做出了明確的規(guī)定，以保障資金高效運轉(zhuǎn)。

( 一) 資金籌集

醫(yī)療資金籌資標(biāo)準(zhǔn)也代表著我國國民綜合實力，因此資金配套會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素提升，按照十二五期間醫(yī)改政策的落實，當(dāng)前我國的基本公共衛(wèi)生籌資標(biāo)準(zhǔn)，要求每年人均45 元，有些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)達(dá)到50 元/ 人/ 年。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，其醫(yī)療資金的籌集也會不斷的增加，為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)提供了實際保障。

( 二) 資金撥付

當(dāng)前基本公共衛(wèi)生資金的撥付方法，主要以年初預(yù)撥、次年結(jié)算兩種形式為主。年初會根據(jù)管轄實際情況實行部分年度項目資金的預(yù)撥，確保公共衛(wèi)生服務(wù)項目的順利開展。次年初按照實際工作量、相關(guān)文件規(guī)定等，測算項目成本，并根據(jù)項目資金補助總額制定成本補助的標(biāo)準(zhǔn)，最后根據(jù)績效考核等進(jìn)行資金清算。

( 三) 資金使用

針對于資金的使用，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，采取了使用對象、使用范圍兩手抓的對策，明確規(guī)定項目資金使用單位的性質(zhì)，以及能夠列支的費用范圍。像基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能夠使用該資金，而行政機構(gòu)不能使用;縣區(qū)級衛(wèi)生計生和財政部門要按照《公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金暫行管理辦法》( 財社〔2015〕255 號) 的有關(guān)要求，根據(jù)本地項目內(nèi)容和任務(wù)量，合理測算各項服務(wù)補助或支付標(biāo)準(zhǔn)，按照購買服務(wù)機制，根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量撥付資金，在核定服務(wù)任務(wù)和補助標(biāo)準(zhǔn)、績效評價補助的基礎(chǔ)上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)獲得的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金，可統(tǒng)籌用于經(jīng)常性支出。

二、基本公共衛(wèi)生資金管理存在的問題

( 一) 資金列支指導(dǎo)性文件問題

我國對于該資金使用的原則等進(jìn)行大概性的規(guī)定，多種條文規(guī)定界限模糊，在進(jìn)行基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金的績效考核時，針對尺度的把握因人而異，甚至很多的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在執(zhí)行中感到無從下手，造成資金違規(guī)支出、按項目比例分?jǐn)偟葐栴}，尤以職工福利表現(xiàn)最為明顯，大大的降低了資金的支出率，也會出現(xiàn)結(jié)余過大等現(xiàn)象。

( 二) 會計費核算與專項管理問題

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度中將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，作為經(jīng)常性財政撥款實施會計核算，基于基本公共衛(wèi)生項目管理角度將基本公共衛(wèi)生資金，當(dāng)做是專項資金進(jìn)行管理，并明確規(guī)定要專賬核算等專項管理，而經(jīng)常性的基本公共衛(wèi)生經(jīng)費，是不能進(jìn)行專戶儲存的，基層醫(yī)療機構(gòu)以單位基本戶的形式存儲資金。按照相關(guān)規(guī)定，基本公共衛(wèi)生資金不能超出其使用的范圍，更不能利用其彌補醫(yī)療支出虧損。目前，2011 年印發(fā)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度中基本公共衛(wèi)生資金核算辦法與項目組專項管理模式存在部分沖突之處，時?；煜龑ｍ椯Y金管理概念，這為公共衛(wèi)生服務(wù)資金管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

( 三) 項目資金支付方式問題

結(jié)合《公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金暫行管理辦法》( 財社〔2015〕255 號)，依據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)常住人口數(shù)量、人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，采取因素法進(jìn)行詳細(xì)分配，做好績效工作的審核任務(wù)。在基本公共衛(wèi)生資金管理中，項目資金支付方式還有待改善，尤以績效考核措施為典型代表，再加上財政資金的補助標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，部分地方群眾得不到相對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實施有效的監(jiān)管制約手段顯得迫在眉睫。目前，針對基本公共衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀，相關(guān)部門利用服務(wù)補助資金管理辦法，在一定程度上緩解了個別財政資金使用效率不高效益，但如何落實資金管理標(biāo)準(zhǔn)、提高服務(wù)績效，成為當(dāng)下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展的重中之重，也是完善服務(wù)項目資金支付體系的關(guān)鍵要務(wù)。

三、完善基本公共衛(wèi)生資金管理的對策

( 一) 落實指導(dǎo)性文件

首先國家衛(wèi)計委要加強與地方政府、相關(guān)衛(wèi)生部門的聯(lián)系，制定完善的資金管理辦法、意見、手冊等，細(xì)分并明確基本公共衛(wèi)生資金的使用內(nèi)容、范圍、原則等，規(guī)范相關(guān)的財務(wù)管理制度，實施統(tǒng)一性的公共衛(wèi)生資金資金管理辦法，有效的規(guī)避當(dāng)前資金混亂使用或結(jié)余過大的問題。

( 二) 注重資金專項管理

從目前醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)方面來看，做好公共衛(wèi)生資金專項管理環(huán)節(jié)，在國家政府明文規(guī)定文件的基礎(chǔ)上，以項目支出、耗材支出為關(guān)鍵構(gòu)成，定時定量檢測項目資金的使用情況，預(yù)防違規(guī)操作現(xiàn)象( 造成結(jié)余、虧損問題)。在實際工作中，設(shè)計?？顚Ｓ霉芾矸桨?，做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目預(yù)算與計劃，并做好具體數(shù)目核算工作，保障資金支出記錄數(shù)據(jù)的可靠性;立足于財政補貼、項目投資等情況，整合各項公共衛(wèi)生資金應(yīng)用資源，設(shè)定財政資金支出、衛(wèi)生支出核算計劃，從醫(yī)療衛(wèi)生支出公共衛(wèi)生支出科衡量標(biāo)準(zhǔn)來考慮實際問題，調(diào)整基本公共衛(wèi)生資金管理規(guī)定，完善各項公共衛(wèi)生資金利用機制;基于財政部門穩(wěn)固保障機制，構(gòu)建基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費科學(xué)管理制度，重點考察服務(wù)質(zhì)量、績效考核等內(nèi)容，嚴(yán)加審批手續(xù)、項目購買管理流程，強化成本補償、待遇水平、福利保障，激勵資金專項管理優(yōu)質(zhì)化、科學(xué)化發(fā)展，有助于服務(wù)社會大眾。

( 三) 完善項目資金支付體系

在實踐工作中，為滿足老百姓的生活補助需求，依據(jù)國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門需要積極制定全面有效的資金管理體系，以資金補助、衛(wèi)生服務(wù)為關(guān)鍵性內(nèi)容，達(dá)到惠及百姓的實施目的。從基本公共衛(wèi)生資金管理服務(wù)視角來考慮，做好地方財政部門、基層衛(wèi)生機構(gòu)聯(lián)系工作，適當(dāng)增加經(jīng)費支出管理彌補措施，通過法律政策規(guī)定的專項轉(zhuǎn)移支付方式，健全公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助資金管理體系;倡導(dǎo)競爭考核機制，參考城鄉(xiāng)交通狀況、服務(wù)數(shù)量、人口密度相關(guān)方面，并統(tǒng)一規(guī)定資金補助的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，遵循講求績效，量效掛鉤原則，構(gòu)件績效評價結(jié)果與資金分配掛鉤制度，避免均衡分配不合理現(xiàn)象;合理有效協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)公共費用占比情況，以人員支出40%、醫(yī)療補貼20%、健康教育10%、耗材支出20%、其他公用10%作為主要經(jīng)費管理依據(jù)，充分發(fā)揮財政協(xié)調(diào)杠桿功能，保障基本公共衛(wèi)生資金管理效益。依據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法〉的通知》( 財預(yù)〔2015〕163 號) 內(nèi)容，結(jié)合專業(yè)項目分配特點，平均分配基層單位經(jīng)費支出比例，以確?；竟残l(wèi)生工作任務(wù)的順利完成，這對資金管理項目具有促進(jìn)作用。

第7篇：公共危機管理研究范文

關(guān)鍵詞：水利施工；圍堰技術(shù)；應(yīng)用

中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1.前言

為了確保水利工程順利施工，在其施工過程中，施工人員應(yīng)當(dāng)在施工場地周邊修建一個臨時性的擋水結(jié)構(gòu)，這個臨時性的擋水結(jié)構(gòu)也就稱之為“圍堰”。水利工程中的圍堰技術(shù)施工改造是現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性的要求，同時也關(guān)乎電力、水利事業(yè)發(fā)展的前景。根據(jù)圍堰的構(gòu)造以及材料，我們可以將其分為木板樁圍堰、雙壁鋼圍堰、土圍堰、套箱圍堰、鋼板樁圍堰等。根據(jù)圍堰的用途，我們也可將其分為駁岸擋墻施工圍堰、墩臺施工圍堰等。由于圍堰的類型多種多樣，我們需要針對不同的圍堰類型，進(jìn)行具體情況具體分析。

為了促進(jìn)發(fā)揮水電站的工程設(shè)計的進(jìn)步優(yōu)化，需要科學(xué)合理的改造水利工程的圍堰技術(shù)，因地制宜的建設(shè)。在科學(xué)技術(shù)水平不斷地發(fā)展與進(jìn)步的時代下，落實“完善、鞏固、規(guī)范、提高”總設(shè)計要求，不斷的更新圍堰技術(shù)設(shè)備，發(fā)展出良性循環(huán)的高效率、高水平的水利工程的開發(fā)，發(fā)揮水利工程的設(shè)備上的改造和技術(shù)上的更新，是可持續(xù)發(fā)展觀以人為本，統(tǒng)籌兼顧的精神體現(xiàn)，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康運行和水利、電力事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

2.土圍堰

2.1特點及適用范圍

在水利施工過程中，土圍堰主要應(yīng)用于水流速度不超過0.3 m/s，水深不超過2m，河床透水性小等情況。在水利工程施工過程中，土圍堰的施工主要是憑借圍堰自身的重力來提高其強度與穩(wěn)定性。但是，如果在實際施工過程中河床的土質(zhì)為砂土，為了避免在實際施工過程中因其穩(wěn)定性不足，含水量過大而出現(xiàn)沉陷等現(xiàn)象，施工人員則需要重新考慮圍堰的施工類型。

2.2施工技術(shù)

施工人員在采用土圍堰技術(shù)進(jìn)行施工的過程中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面的問題：第一，如果土圍堰頂部的寬度在1~2m之內(nèi)，施工人員可以采用相應(yīng)的機械設(shè)備來開挖基礎(chǔ)部分。第二，為了確保其后期的正常施工，保證其施工質(zhì)量，施工人員應(yīng)在修筑土圍堰之前，將圍堰底部的雜物全部清除十凈。第三，在土圍堰施工過程中，為了確保其密實度，施工人員應(yīng)選用黏性土作為筑堰材料，并且在填筑完成之后應(yīng)當(dāng)采用設(shè)備對其進(jìn)行夯實。

3.木板樁圍堰

3.1特點及適用范圍

在水利工程施工中，木板樁圍堰一般被應(yīng)用在便于采集木材的地區(qū)。由于木板樁圍堰需要采用大量的木材，那么在實際施工過程中，為了降低成本投入，確保其正常施工，在臨近木材的地區(qū)可采用木板樁圍堰施工。此外，施工人員還需要在選用木板樁圍堰施工之前，對施工當(dāng)?shù)剡M(jìn)行分析，如果河床透水性較大，流速為1~5m/s，水深處于3~5m之間，那么我們就可以應(yīng)用木板樁圍堰進(jìn)行施工。

3.2施工技術(shù)

一般來說，在采用木板樁圍堰施工技術(shù)的過程中，為了能夠提高其施工效率，而且還要確保板縫的密實度，施工人員需要將2~3塊木板拼接成一組，然后對其插打。如果在木板樁實際安裝過程中木板樁過短，為了保證工程的正常施工，施工人員可以在水面或者地面上設(shè)置一道導(dǎo)框；如果遇到木板樁過長的情況，為了保證其施工質(zhì)量，施工人員則需要在其中設(shè)置兩道導(dǎo)框，等明確具體施工位置并進(jìn)行垂自插打之后才可以安裝圍堰。在木板樁插打與合攏的過程中，施工人員一般會采用分塊插打的方式或者先插后打的方式進(jìn)行施工，分塊插打的方式雖然施工效率好，但是沒有明顯的合攏效果，而且不能合理控制施工質(zhì)量；而先插后打的方式雖然可以確保木板樁的合攏質(zhì)量，但是卻無法提高其施工效率。

4.雙壁鋼圍堰

4.1特點及適用范圍

當(dāng)技術(shù)人員在水利工程施工過程中發(fā)現(xiàn)水過深的情況，可以采用雙壁鋼圍堰進(jìn)行施工。在采用雙壁鋼圍堰技術(shù)進(jìn)行施工的過程之前，需要技術(shù)人員根據(jù)工程具體參數(shù)如基礎(chǔ)尺寸等來確定圍堰的尺寸，然后再進(jìn)行合理施工。雙壁鋼圍堰施工技術(shù)是一種新的施工技術(shù)，而且具有節(jié)能環(huán)保、施工效率高、結(jié)構(gòu)簡便、安全性好等優(yōu)點，受到了人們的廣泛關(guān)注。

4.2施工技術(shù)

雙壁鋼圍堰的施工要點如下：第一，為了保證清基和順利鉆孔，鋼殼的刃腳應(yīng)全部穩(wěn)妥地支承于巖面上。第二，鉆孔護(hù)筒頂面應(yīng)比封底混凝土面高出0.15~1.0m,下端應(yīng)與基巖面接近，并與其串聯(lián)固定連成整體。當(dāng)封底混凝土灌注完畢后，由潛水員在水下拆除連接螺栓并將固定支架吊出水面。第三，可以在墩身混凝土筑出水面后拆除雙壁鋼圍堰的上部，均可在圍堰內(nèi)切割，外壁在灌水后在水中切割，內(nèi)壁在無水的情況下切割。

5.鋼板樁圍堰

5.1適用范圍和自身特點

當(dāng)遇到水深大于5m，砂性土、碎卵石類土、半干硬性黏土及風(fēng)化巖等透水性好的河床且不能用其他圍堰的情況，可以采用鋼板樁圍堰。可根據(jù)需要修筑成構(gòu)體、單層和雙程式，或者可以根據(jù)實際需要將鋼板樁圍堰可作成矩形或圓形。矩形圍堰的角樁沒有現(xiàn)成的角樁板樁，需要把一塊鋼板截開為兩個半塊并在中間加一根角鋼鉚接或焊接。

5.2施工技術(shù)

鋼板樁圍堰的施工中有以下幾點應(yīng)該特別注意：第一，打樁機具的選擇。打樁機具的選擇主要包括兩部分，分別是打樁錘和打樁架。打樁錘的重量一般大于樁重，這樣能保證打樁效率高，且樁尖與樁頭不被打壞。第二，圍囹安裝。安裝圍囹時應(yīng)對其進(jìn)行測量定位。當(dāng)水中圍囹距離已成橋墩或岸邊較遠(yuǎn)者，可采用前方交會法進(jìn)行定位。第三，鋼板樁插打。鋼板樁可采用全圍囹組插合攏后再逐步打和逐塊插打兩種方法。為了加快速度，可令樁架只負(fù)責(zé)打樁，另用一臺吊機或者一艘吊船來承擔(dān)吊樁工作?？刹捎猛饧訉?dǎo)框的措施來保證鋼板樁插打順利合攏。第四，防滲漏措施。當(dāng)在抽水發(fā)現(xiàn)后鎖口不密發(fā)生滲漏的情況，可以在滲漏外側(cè)水面撒布大量木屑、細(xì)煤渣或谷糠等使水將其夾帶至水下漏縫處進(jìn)行封堵，或用棉絮、板條等在內(nèi)側(cè)堵塞。第五，拔除板樁。一般應(yīng)在板樁拔除前，先將水下或基坑中的支撐系統(tǒng)拆除，為了保證人身安全，拆除時應(yīng)采取適當(dāng)措施。

6.套箱圍堰

6.1適用范圍和自身特點

當(dāng)遇到深水且流速為2.0m/s，平坦的巖石河床且無覆蓋層的情況下，可以采用套箱圍堰。套箱圍堰分無底套箱和有底套箱，淺水部位可采用無底套箱，深水部位可采用有底套箱。套箱可用鋼板、木材或鋼筋混凝土制作，并在內(nèi)部設(shè)相應(yīng)材料的支撐。套箱可以根據(jù)工地移運，起吊能力和現(xiàn)場實際情況，制成裝配式和整體式，另外，套箱的接縫必須采取防止?jié)B漏的措施。

6.2施工技術(shù)

套箱圍堰的施工步驟如下：首先，測量組放線并在鋼護(hù)筒上焊接牛腿。在平臺拆除以后，搭設(shè)上導(dǎo)梁及內(nèi)支撐。對上導(dǎo)梁牛腿抄平，安裝上導(dǎo)梁、并與牛腿焊接定位，安裝內(nèi)斜撐，并用相同的方法安裝下導(dǎo)梁。然后，第一次下插模板并合攏，水下安裝斜拉桿。進(jìn)行拋填粗砂及砂袋維護(hù)并布置導(dǎo)管。接下來，灌注水下封底混凝土，套箱止水與封底處理。最后，割除設(shè)計樁頭標(biāo)高以上的鋼護(hù)筒并安裝下導(dǎo)梁內(nèi)斜撐。綁扎預(yù)埋墩身鋼筋、承臺鋼筋和接地鋼筋并澆筑承臺混凝土。

第8篇：公共危機管理研究范文

關(guān)鍵詞：高職大學(xué)生；違紀(jì)行為；引導(dǎo)教育；工作機制

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）04-0009-02

高職院校違紀(jì)學(xué)生雖然只占學(xué)生總?cè)藬?shù)的極少一部分，但如果放棄對他們的幫教管理，在校內(nèi)乃至在社會上都會造成一定的危害和影響。文章通過對某高職院校大一、大二、大三學(xué)生的問卷調(diào)查，對學(xué)生違紀(jì)表現(xiàn)情況進(jìn)行了分析，有針對性地探索違紀(jì)學(xué)生的幫教管理措施。

一、大學(xué)生違紀(jì)行為表現(xiàn)情況分析

從違紀(jì)內(nèi)容上劃分有以下幾種。

1.學(xué)習(xí)方面的違紀(jì)行為。這一類違紀(jì)行為較為常見且比例最高，表現(xiàn)為違反學(xué)校有關(guān)學(xué)習(xí)和考試等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)常曠課、遲到、早退、考試作弊等。

2.生活方面的違紀(jì)行為。主要表現(xiàn)為酗酒、抽煙、打架、偷盜、賭博、晚歸、外宿、未假離校、校外租房、下河游泳、違章用電、破壞公物，通宵上網(wǎng)、戀愛非法同居等。

3.心理方面的違紀(jì)行為。主要指學(xué)生心理人格障礙、失常，在病態(tài)心理或變態(tài)心理情況下發(fā)生的違紀(jì)行為。

根據(jù)以上三種違紀(jì)類型，我們對某高職院校學(xué)工處統(tǒng)計的違紀(jì)學(xué)生數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。該校2012學(xué)年度因各種原因違反校紀(jì)校規(guī)而受到校級以上紀(jì)律處分的共有176人次，基本情況如下：和學(xué)習(xí)有關(guān)的違紀(jì)行為63人次，其中考試違紀(jì)38人次（21.6%），曠課25人次（14.2%）。和日常生活有關(guān)的違紀(jì)行為112人次，其中私自下河游泳13人次（7.4%），酗酒15人次（8.5%），盜竊4人次（2.2%），打架2人次（1.1%），校外租房14人次（7.9%），晚歸37人次（21%），夜不歸宿21人次（11.9%），擾亂社會秩序1人次（0.5%），寢室違紀(jì)5人次（2.8%），泄密1人次（0.5%）。違紀(jì)學(xué)生中，大一學(xué)生86人，占48.9%；大二學(xué)生81人次，占46%；大三學(xué)生9人，占5.1%。從以上的調(diào)查結(jié)果可以看出，日常生活和學(xué)習(xí)有關(guān)的違紀(jì)行為排在前位，其中學(xué)習(xí)違紀(jì)中考試作弊頻率最高，一年中因考試作弊的違紀(jì)人數(shù)占違紀(jì)總?cè)藬?shù)的21.6%。其次就是日常生活中的晚歸，占違紀(jì)總?cè)藬?shù)的21%。而與心理有關(guān)的違紀(jì)行為比率最少，只占了0.5%。而此類違紀(jì)行為具有極大的隱蔽性，難以發(fā)現(xiàn)和查對。從年級分布情況來看，大一、大二年級違紀(jì)人數(shù)最多，大三違紀(jì)人數(shù)最少，大三違紀(jì)人數(shù)之所以少可能是與高職院校的畢業(yè)生都提前下廠有關(guān)，他們一般都是完成二年半的學(xué)習(xí)。其中大一大二年級相差較少，但此階段是違紀(jì)行為的高發(fā)階段。

二、學(xué)生違紀(jì)的新情況

我們通過問卷調(diào)查、走訪和個別談話的方式深入了解學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)生活狀態(tài)和心理狀態(tài)，了解學(xué)生的需求和存在的困難。在此過程中，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)學(xué)生存在以下新情況。

（一）考試作弊出現(xiàn)的多樣性

主要利用手機短信、隱形耳機、電子手表、夾帶、替考等形式。這類違紀(jì)學(xué)生主要存在以下心理特征：心無目標(biāo)，厭學(xué)；還有一部分人由于受社會環(huán)境的影響，為入黨、評優(yōu)評先、獎助學(xué)金評定、就業(yè)而想盡各種違紀(jì)辦法。

（二）酗酒、打架斗毆的突發(fā)性

當(dāng)代的大學(xué)生基本都是“90后”，而且大多是獨生子女，他們有個性，有思想，以自我為中心，哥們義氣嚴(yán)重，極易沖動。有些學(xué)生一旦自己的利益受到損害，或者聽到一句不中聽的話語，就糾集同學(xué)、朋友聚在一起喝酒，酒性大發(fā)，就發(fā)生打架事件。

（三）心理問題學(xué)生的隱秘性

我們通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，25%的學(xué)生認(rèn)為“讀書和生活是為了掙大錢”。這些學(xué)生在性格方面表現(xiàn)為缺乏健康的心理品質(zhì)，出現(xiàn)各種各樣的心理問題：“妄想癥”、“自閉癥”、“抑郁癥”、“戀愛失范”等，這些學(xué)生除了性格孤僻外，平時學(xué)習(xí)認(rèn)真，如果不仔細(xì)觀察，是看不出他有心理疾病的，但是一旦發(fā)生違紀(jì)事件就是大事，比如，私自離校、傷害自己和他人等。

三、違紀(jì)學(xué)生幫教管理工作機制研究

（一）事前排查

1.加強學(xué)生課堂管理與考勤。開展以學(xué)生課堂管理為重點內(nèi)容的作風(fēng)紀(jì)律檢查評比，院系書記為學(xué)生課堂管理第一責(zé)任人。學(xué)生處每周組織對學(xué)生課堂考勤抽查，輔導(dǎo)員每日對自己所帶班級的上課現(xiàn)場進(jìn)行檢查，并向?qū)W習(xí)委員收集當(dāng)日課堂情況，匯總遲到、曠課及課堂違紀(jì)同學(xué)等情況。

2.加強校外租房、夜不歸宿人員清理。由學(xué)校保衛(wèi)處牽頭每月組織1次以上校外租房和夜不歸宿情況清理，并向?qū)W生處提供被查學(xué)生名單。輔導(dǎo)員每周查寢不少于3次，收集白天滯留宿舍和晚上夜不歸宿學(xué)生情況。

3.加強心理危機人員排查。輔導(dǎo)員每周對班級進(jìn)行1次心理危機排查。通過心理委員、信息員、學(xué)生干部、黨員等了解嚴(yán)重違紀(jì)、心理異常、行為異常學(xué)生情況，與疑似違紀(jì)人員本人、朋友、家人談話并做好工作記錄，初步排查并確立班級違紀(jì)人員名單。同時輔導(dǎo)員每2周填報1次違紀(jì)人員檔案登記表和跟蹤表，并向?qū)I(yè)院系報告，專業(yè)系再匯總到學(xué)校心理咨詢中心。心理咨詢教師對專業(yè)系上報違紀(jì)人員基本情況進(jìn)行分析、研判和評估。從而有針對性地制訂幫扶計劃，讓學(xué)生逐步走出違紀(jì)的陰霾，樹立自信，健康成長。

（二）事中處理

1.違紀(jì)學(xué)生的幫教。第一，院系書記為違紀(jì)學(xué)生幫教管控與心理干預(yù)的第一責(zé)任人，輔導(dǎo)員為直接責(zé)任人，學(xué)生骨干為參與責(zé)任人。第二，幫教責(zé)任人與學(xué)院簽訂幫教責(zé)任書，定期進(jìn)行幫教與心理輔導(dǎo)。第三，嚴(yán)格管理。嚴(yán)格按《學(xué)生違紀(jì)處分條例》加大對私自校外租房、下河游泳、打架斗毆、酗酒鬧事、夜不歸宿、考試舞弊等嚴(yán)重違紀(jì)同學(xué)和長期曠課、沉迷網(wǎng)絡(luò)且屢教不改違紀(jì)學(xué)生的懲處力度。第四，開辦作風(fēng)紀(jì)律培訓(xùn)班，實行誠信教育。對違反校紀(jì)校規(guī)學(xué)生，定期進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并開展誠信教育，同時進(jìn)行培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試。只要學(xué)生接受了教育，愿意改正錯誤，就給他改正錯誤的機會，讓其從中學(xué)會自我教育。

案例1：王某，班干部，學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，工作也比較踏實，喜歡講哥們義氣，做事較沖動。因參與打群架，受到留校察看處分。在輔導(dǎo)員和其談話時，他認(rèn)為他只是想替朋友出口氣，不是故意打人的。針對這種情況，輔導(dǎo)員老師在教育幫扶過程中要注重其思想品德的培養(yǎng)，讓其樹立正確的認(rèn)識觀、是非觀，戒驕戒躁，提高自身自制力，遇事冷靜思考，不意氣用事，從而讓其認(rèn)識錯誤，重樹信心。

案例2：劉某、江某同住一寢室，劉某喜歡晚回，江某性格孤獨，喜歡宅寢室，二人因晚上開門的問題發(fā)生掙執(zhí)，江某用手將劉某臉部抓傷。劉某打了江某一記耳光。最后二人都受到了嚴(yán)重警告處分。

以上案例都是因為打架，但是各自的原因卻不相同。案例一中的王某各方面都比較優(yōu)秀，但缺乏正確的是非觀。第二個案例中的劉某和江某是因為寢室生活中的不體諒、不理解、不關(guān)心造成的。所以針對王某，要幫助其樹立正確的是非觀，培養(yǎng)正確的思考能力。針對劉某和江某要幫助其培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，建立良好的人際交往關(guān)系。因此，面對不同的違紀(jì)教育對象要采取不同的教育方式，才能實現(xiàn)共同的教育目標(biāo)。

2.違紀(jì)學(xué)生的心理干預(yù)。對危機程度較輕，能在學(xué)校正常學(xué)習(xí)者，幫教責(zé)任人定期進(jìn)行幫教、輔導(dǎo)、疏導(dǎo)，并成立以學(xué)生骨干與同室同學(xué)為主不少于3人的學(xué)生監(jiān)護(hù)小組；對危機程度較高，但能在學(xué)校堅持學(xué)習(xí)的，要求學(xué)生家長與學(xué)院簽訂書面協(xié)議并在校進(jìn)行陪伴監(jiān)護(hù)或辦理休學(xué)手續(xù)回家治療；對有嚴(yán)重心理危機而造成違紀(jì)的，要通知學(xué)生家長立即來校將其接回家或送醫(yī)院治療，在與學(xué)生家長作安全責(zé)任移交前，對學(xué)生進(jìn)行24小時特別監(jiān)護(hù)；對心理危機特別嚴(yán)重者，要立即將其送醫(yī)院治療，并根據(jù)醫(yī)院要求配合開展工作。

案例3：小蘭，性絡(luò)內(nèi)向，朋友不多。在英語四級考試中作弊受到了記過處分，從此情緒十分低落，總感到別人都在背后指點她的錯誤行為，甚至有退學(xué)的念頭。輔導(dǎo)員了解情況后經(jīng)常找其聊天談心，從生活上幫助她，學(xué)習(xí)上鼓勵她，同時要求班上班干部主動接近她，和她交朋友，讓小蘭感受到了教師的真誠關(guān)愛和同學(xué)的關(guān)心，讓其逐漸走出處分的陰影，學(xué)習(xí)成績進(jìn)步很快，而且還隨班上干部參與了義務(wù)支教活動，畢業(yè)時，其順利被一家國企錄用。

該案例中，輔導(dǎo)員注重的是從情感出發(fā)和人文關(guān)懷，用自己的真誠的愛改變了這位違紀(jì)學(xué)生，讓其重樹信心，取得新的成績。

（三）事后跟蹤

1.違紀(jì)人員建檔。加強對重點違紀(jì)人員和心理危機違紀(jì)學(xué)生的建檔。通過建立事后跟蹤檔案，對違紀(jì)學(xué)生每一個階段的教育情況、思想轉(zhuǎn)變、現(xiàn)實表現(xiàn)，取得的成績和存在的問題詳細(xì)記錄在案，能讓學(xué)校和家長及時了解和準(zhǔn)確掌握學(xué)生的思想動態(tài)，能讓不同層次的教育人員及時調(diào)整教育內(nèi)容，跟蹤檔案的建立，將讓幫教更有針對性和實效性。

2.形成學(xué)校、家庭、社會多方教育合力。整合學(xué)校各方面資源和家庭的力量，營造積極幫助的氛圍。違紀(jì)學(xué)生的教育包括心理輔導(dǎo)、思想道德教育、法制教育等多個方面，除需要學(xué)生工作者發(fā)揮聰明才智外，還要相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識和經(jīng)驗，因此，需調(diào)動多方面的力量一起關(guān)注和參與教育：心理咨詢中心的心理教育、院系領(lǐng)導(dǎo)的思想教育、家庭教育、朋輩教育等，通過這種合力，使教育達(dá)到個性化與專業(yè)化的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]張彩虹.考勤制度在違紀(jì)學(xué)生再教育管理中的實效性研究[J].考試周刊，2012，（34）.

第9篇：公共危機管理研究范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位;工程管理;策略研究

Project management and construction unit of Research and Strategy

Bai Xuefeng

Abstract: This paper describes the construction project management unit of the misunderstanding, and then mainly from the prescribed procedures in strict accordance with well prepared, good coordination of all parties, to improve project planning and control, dynamic management of the project cost to implement and strengthen the management of final acceptance , and so do the completion of the accounts set out to strengthen the construction unit of work-related project management thinking, for reference.

Keywords: construction unit; project management; Strategy

工程管理作為一種科學(xué)，在社會發(fā)展的過程中不斷被充實、更新，成為了直接影響工程效益的重要一環(huán)。作為建設(shè)單位，對工程管理的重視程度、實施方法等因素，將決定工程管理的效果，也將直接影響建設(shè)單位及參建各方的利益。下面筆者根據(jù)多年的工程實踐經(jīng)驗，就加強建設(shè)單位工程管理工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討。

一．建設(shè)單位工程管理工作的主要任務(wù)及所存在的誤區(qū)

建設(shè)單位工程管理的主要任務(wù)是依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等工程建設(shè)全過程中實施監(jiān)督。建設(shè)單位工程管理工作所存在的誤區(qū)：一是工程管理應(yīng)系統(tǒng)地貫穿工程建設(shè)項目的始終，即投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段、竣工階段等。但目前建設(shè)單位實施工程管理工作一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段，而忽視了工程項目的其他階段，這很不利于工程管理工作的開展；二是建設(shè)單位工程管理工作行為不規(guī)范，如對工程施工干預(yù)較多或不通過監(jiān)理直接給施工單位下達(dá)指令等；三是工程質(zhì)量責(zé)任不明確等。[1]

二．建設(shè)單位工程管理的要點

1、技術(shù)把關(guān)

針對技術(shù)把關(guān)工作，具體的著手處應(yīng)包含以下兩點：

1)充分理解設(shè)計：充分理解設(shè)計可讓工程管理人員對具體項目有整體把握及全面了解，而且能整合不同專業(yè)，以期實現(xiàn)建設(shè)單位的功能及觀感要求，尋找最佳平衡點。例如：樓體周圍為保證幕墻外立面美觀，減少百葉窗面積，損失了30％的新風(fēng)量，但地下一層新增燃?xì)夤芫€，并增加廚房數(shù)量，增大了排風(fēng)量，為保持負(fù)壓平衡，因原新風(fēng)口面積不夠，在風(fēng)井頂開口增加新風(fēng)面積并做擋雨設(shè)施。上述實例為在功能與觀感中尋求最佳平衡點。

2)論證設(shè)計的可操作性：此項問題主要發(fā)生在不同的專業(yè)設(shè)計之間的意見分歧，使得設(shè)計不具備可操作性。作為建設(shè)單位的工程管理人員，就是要把握各設(shè)計之間的關(guān)鍵點，使得項目得以順利進(jìn)展，例如：某樓地基采用鋼筋灌注樁、泥漿護(hù)壁、后壓漿技術(shù)，但是根據(jù)地質(zhì)勘察報告，持力層標(biāo)高從19 m――23 m，勘察做了5個點，而將來地基處理需500個點，主體設(shè)計院及我司要求按每個點實際持力層深度加工樁長，如此一來等于做100次勘察，而且按不同長度加工500根樁，無法實現(xiàn)(無論從周期及成本上均無法接受)，我所在公司項目人員聽取了相關(guān)單位意見，最后建議按最深持力層加工樁長500根，成本多花了不到20萬元，但少做99次勘察，并縮短了樁加工周期。[2]

2、進(jìn)度監(jiān)控

建設(shè)單位的進(jìn)度要求，是貫穿于辦理開工手續(xù)――工程施工――市政報批、報通及施工一竣工驗收并交付等整個項目開發(fā)全過程的，在進(jìn)度監(jiān)控過程中，本人拙見認(rèn)為應(yīng)把握如下兩點：1)編制完善而可行的進(jìn)度計劃：先由總承包及各分包分別編制(根據(jù)建設(shè)單位進(jìn)度目標(biāo))；完成后由建設(shè)單位項目工程人員匯總、修訂，考慮不同專業(yè)，不同公司(主要是總承包及建設(shè)單位直分包)的穿插配合，并將設(shè)計、專業(yè)公司深化設(shè)計、前期、市政、竣工備案等工作的進(jìn)度同時整合進(jìn)去，考慮各類工作的介入節(jié)點及相互銜接。建設(shè)單位工程管理人員最后整合的進(jìn)度計劃外，除各相關(guān)施工單位的計劃，還應(yīng)包括設(shè)計院、本公司設(shè)計部、前期部、預(yù)算部(價格確認(rèn))等各相關(guān)部門的工作計劃，使得上述工作計劃能較好的銜接起來。

2)施工過程進(jìn)度監(jiān)控：主要分為基礎(chǔ)及主體階段和結(jié)構(gòu)封頂后階段，在基礎(chǔ)及主體施工階段，根據(jù)計劃實時監(jiān)控，掌握關(guān)鍵線路，同時預(yù)測可能遇到的問題(如資金供應(yīng)、單位、洽商確認(rèn)、設(shè)計變更等)，提前解決，如果發(fā)生偏差(滯后)，要求相關(guān)責(zé)任單位在下一道工序或施工段將偏差天數(shù)搶網(wǎng)來。如進(jìn)度肯定受到影響，群策群力，在法律、公司規(guī)定內(nèi)靈活解決。例如：如主體延誤，可減少結(jié)構(gòu)驗收檢驗批次(如10層一驗改為5層一驗)提前讓后續(xù)工作開展次結(jié)構(gòu)、初裝修及設(shè)備管線安裝)，須解決施工過程中因不同工序或不同單位之間技術(shù)問題，使得工程正常進(jìn)行。例如：設(shè)備安裝須總包做設(shè)備基礎(chǔ)，盡快請設(shè)計院做二次設(shè)計并辦理洽商，解決各建設(shè)單位直分包的穿插配合及進(jìn)場時間。例如：公共精裝及室內(nèi)初裝同期開始，應(yīng)先室內(nèi)地面施工，才能公共地面施工(公共精裝地面最好在室內(nèi)完活后施工)。整合各方根據(jù)進(jìn)度計劃協(xié)同配合，充分考慮對場地使用、交通運輸(吊籃、塔吊、外用電梯、電梯等)使用。[3]

3、質(zhì)量保證

作為建設(shè)單位的工程管理人員，其質(zhì)量要求主要面向業(yè)主，主要內(nèi)容為功能實現(xiàn)及觀感要求，為保證實現(xiàn)上述目標(biāo)，除在施工全過程實時監(jiān)控并質(zhì)量矯偏以外，還應(yīng)該在下面3個階段完成上述兩個目標(biāo)(總結(jié)起來就是3個階段，兩個目標(biāo))：

1)結(jié)構(gòu)驗收階段(觀感控制)：在結(jié)構(gòu)主體完成以后，無論是設(shè)備安裝、二次結(jié)構(gòu)，還是門窗安裝、幕墻及精裝等工作，均以主體為參照，主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的好壞，對后續(xù)工作產(chǎn)生很大影響。在結(jié)構(gòu)驗收時，對影響后續(xù)工作的平整度、垂直度、門窗口方正、混凝土表面質(zhì)量等方面發(fā)現(xiàn)的問題，均應(yīng)詳細(xì)準(zhǔn)確的統(tǒng)計，并徹底的逐項整改，如能落實，因主體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的質(zhì)量感問題將被消除。

2)分項驗收階段(功能實現(xiàn)控制)：在絕大多數(shù)工作完成后，將要進(jìn)入人防、消防、檔案等分項驗收階段，在此項驗收中，主要驗收設(shè)備試運行、設(shè)備聯(lián)調(diào)、建筑物形象是否具備使用條件等項，同理，在上述各項驗收中將發(fā)現(xiàn)問題整改完成達(dá)到使用要求，會使得項目功能得到最大化的實現(xiàn)。

3)竣工驗收階段(功能實現(xiàn)及觀感控制)：在項目完全落成并交付使用之前，須進(jìn)行竣工驗收及竣工備案，此工作為項目開發(fā)全過程中最完善、最正式的官方參與的驗收，對功能實現(xiàn)、觀感質(zhì)量、資料齊全等方面均起到最后把關(guān)的作用。在住宅竣工驗收時，國家推出了一戶一驗，本人淺見，不論住宅還是公建，均應(yīng)借鑒一戶一驗的方法，從使用功能、觀感和資料齊全著手，完整而詳細(xì)的逐條檢驗，發(fā)現(xiàn)問題后逐條的整改落實，爭取使得項目情況達(dá)到業(yè)主的接收標(biāo)準(zhǔn)。

4、在工程管理中做好項目管理規(guī)劃

項目管理是項目實施過程的管理依據(jù)施丁項目管理實施規(guī)劃在簽訂合同之后編制，是指導(dǎo)從施工準(zhǔn)備到竣工驗收全過程的項目管理。它既為這個過程提出管理目標(biāo)，又為實現(xiàn)目標(biāo)做出管理規(guī)劃，故是項目實施過程的管理依據(jù)，對項目管理取得成功具有決定意義。其內(nèi)容具有實施性實旅性是指它可以作為實施階段項目管理實際操作的依據(jù)和工作目標(biāo)。因為它是由項目經(jīng)理組織或參與編制的，是依據(jù)項目情況、現(xiàn)實具體情況編制而成，所以它具有實施性。追求管理效率和良好效果施工項目管理實施規(guī)劃可以起到提高管理效率的作用。因為管理過程中，事先有策劃，過程中有辦法及制度，耳杯明確，安排得當(dāng)，措施得力。必然會產(chǎn)生效率，取得理想的效果。

投資、成本、進(jìn)度、質(zhì)量是同處于一個統(tǒng)一體中的四個方面，四者相輔相成。追究不適用的、過高的質(zhì)量。勢必造成資金浪費和成本的增加以及工期的拖延；不切實際地追求高速度，必然造成料制濫造、質(zhì)量低劣、費用增加的后果；不切實際地壓價，勢必造成工期和質(zhì)量的失控。工程總承包人的中心任務(wù)足確認(rèn)業(yè)主的項目建設(shè)目標(biāo)，并根據(jù)這些目標(biāo)，采取有效的措施全面控制投資、成本、進(jìn)度、質(zhì)量等目標(biāo)，以取得最好的綜合效益。

三．加強建設(shè)單位工程管理工作的相關(guān)思考

1、嚴(yán)格按照規(guī)定程序做好準(zhǔn)備工作

一是建設(shè)單位對建設(shè)工程必須嚴(yán)格程序規(guī)定辦事，即項目的論證決策立項勘察設(shè)計施工竣工驗收交付使用等必須嚴(yán)格按照規(guī)定的建設(shè)程序執(zhí)行，保證工程全規(guī)有序；二是在工程開工前，建設(shè)單位須做好各項準(zhǔn)備工作，即編制好項目可行性研究報告、 勘探并收集好地質(zhì)資料、 審定好設(shè)計文件、做好工程施工招標(biāo)工作、 選擇好監(jiān)理單位及辦好開工前各種手續(xù)（如施工許可證）等，確保工程順利進(jìn)行。

2、做好各方協(xié)調(diào)工作，積極配合、支持政府監(jiān)督和社會監(jiān)理

建設(shè)單位要不斷地學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，認(rèn)真熟悉圖紙，做到心中有數(shù)。在施工過程中，隨時與監(jiān)理單位交換意見，做好檢查、變更、材料進(jìn)場、施工始終時間的記錄；同時應(yīng)主動接受質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量處于質(zhì)量監(jiān)管之下。另外，在施工過程中，建設(shè)單位要及時敦促監(jiān)理單位和施工單位要及時收集和整理工程技術(shù)資料，尤其是隱蔽工程的驗收資料，以真實客觀地反映施工過程，從而確保工程施工質(zhì)量。[4]

3、加強工程項目風(fēng)險控制

首先，積極開展設(shè)計招標(biāo)。設(shè)計方案好、設(shè)計水平高的設(shè)計單位能設(shè)計出工藝流程合理，建筑結(jié)構(gòu)簡單，工程造價低廉的工程項目。通過設(shè)計招標(biāo)和方案競選的方式擇優(yōu)選擇好的設(shè)計方案和信得過的設(shè)計單位。充分運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案。

其次，投標(biāo)階段對工程成本的控制。建筑工程采用招投標(biāo)是降低工程造價的一個好方法。它比直接發(fā)包要降低造價15到25個百分點。通過招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商對控制項目投資、質(zhì)量和進(jìn)度都非常重要。招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平，公開，公正，誠信的原則；對影響工程造價的各種因素進(jìn)行分析，然后編制招標(biāo)文件；合理低價者中標(biāo)，不過也不能絕對低價中標(biāo)，以避免低于成本價而惡意競爭。

再次，制定嚴(yán)密有效的合同條款。對工程變更及索賠實行有效控制是在施工階段的成本控制的關(guān)鍵。針對當(dāng)前工程量清單報價的方式，施工單位往往采取低價中標(biāo)，索賠贏利的方式承攬工程。

最后，在工程決算階段對工程造價的控制。這個階段是工程造價控制比較重要的階段，也是最后階段，其工作就是對工程竣工決算的審核。該項工作主要由工程審核人員根據(jù)合同，預(yù)決算結(jié)算單、相關(guān)定額，竣工資料，國家或地方的有關(guān)法規(guī)法規(guī)為依據(jù)，對送審的竣工決算進(jìn)行核實。

4、搞好項目的計劃和控制，確保建設(shè)項目投資目標(biāo)科學(xué)設(shè)置

首先，對于新建工程，建設(shè)單位須要有一個清晰明了而完整的項目目標(biāo)，以便工程能達(dá)到預(yù)期的成果，其中最為核心的三大目標(biāo)為：質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制、工期目標(biāo)、和投資目標(biāo)。在整個工程管理中，這三大目標(biāo)是一個既統(tǒng)一又矛盾的整體，其理想值是“高質(zhì)量、低投資、短工期”。

其次，建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真制定科學(xué)合理切實可行的項目計劃，其包括項目目標(biāo)的確定，確定項目目標(biāo)的方法，預(yù)測、決策、計劃原則的確立，計劃的編制以及計劃的實施等。在制定項目計劃時，建設(shè)單位應(yīng)搞好工程項目的結(jié)構(gòu)分析。

最后，建設(shè)單位應(yīng)實施項目控制，以確保投資目標(biāo)科學(xué)設(shè)置。在確定了工程項目目標(biāo)和制定了相應(yīng)的計劃后，為了確保目標(biāo)和計劃的實施，建設(shè)單位則應(yīng)在工程實施階段予以實時控制，以檢查計劃實施情況，并及時糾正發(fā)生偏差的計劃，以確保目標(biāo)和計劃得以實現(xiàn)和完成。另外，隨著工程建設(shè)的一步步實施，投資控制目標(biāo)也會一步步清晰、準(zhǔn)確，即為設(shè)計概算、設(shè)計預(yù)算、投資包干價和承包合同價等，而隨著建設(shè)單位對工程項目的實時監(jiān)控，則易在工程施工過程中發(fā)現(xiàn)投資目標(biāo)設(shè)置準(zhǔn)確與否。

5、對工程造價實行動態(tài)管理

首先，加強對設(shè)計階段的動態(tài)投資管理。在項目一經(jīng)決策后，設(shè)計階段則成為了工程建設(shè)和控制工程造價的關(guān)鍵。一般設(shè)計階段對工程造價的影響在 35%～75%內(nèi)。因此，在項目造價管理中，不應(yīng)把造價管理的重點放在項目實施的后期，而應(yīng)將其轉(zhuǎn)移到前期的設(shè)計階段來，即注重設(shè)計方案、設(shè)計過程和設(shè)計質(zhì)量對造價的影響。加強對設(shè)計階段的動態(tài)投資控制，即應(yīng)完善工程設(shè)計階段的招標(biāo)工程、推行限額設(shè)計、采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、加強設(shè)計變更的管理等。

其次，工程合同是工程造價動態(tài)管理的核心。工程合同是進(jìn)行工程造價動態(tài)管理的基礎(chǔ)和核心，工程中與造價和結(jié)算等相關(guān)的均要以合同作為依據(jù)。在實際中，對工程造價影響的較大因素（人工單價、材料價格及機械價格等）均要以合同的形式確立，使之由動態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬o止的因素，同時應(yīng)對對造價影響較大的相關(guān)價格，在合同中予以確定相關(guān)的合同價款，以減少工程中不確定的因素，從而為工程竣工結(jié)算的調(diào)價打下基礎(chǔ)，從而達(dá)到控制造價的目的。

最后，建立完善的造價信息化管理系統(tǒng)。隨著社會的發(fā)展，工程造價信息在工程動態(tài)管理中扮演著越來越重要的角色。掌握了這些信息，就可以確定各種因素對工程造價的影響程度。[3]

四、總結(jié)

作為建設(shè)單位自有的工程管理人員，應(yīng)時刻注意自己的工作重點。首先應(yīng)目的明確，明確公司的功能與觀感目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)，然后整合各方的意見和資源(如本公司其他部門、總承包、監(jiān)理等)，貫穿整個項目始終推動項目向著公司的各項目標(biāo)前進(jìn)直至最終達(dá)成。

參考文獻(xiàn)

1、方坑龍.如何加強建設(shè)工程造價的控制與管理[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品, 2009,(10)

2、仲景冰.《工程項目管理》[M].華中科技大學(xué)出版社，2009.11.1