前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的公共管理的功能主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：公共管理的功能范文

    歐美國家的公共管理教育起步早,具有先進的教育理念、成熟的辦學模式和豐富的教學內(nèi)容。西方公共管理教育在上世紀90年展特別迅速,具體可歸納為“五個轉(zhuǎn)變”:一是以培養(yǎng)行政官員的模式轉(zhuǎn)向培養(yǎng)公務員具有私人部門的管理風格和管理技術,使之成為更具有企業(yè)家精神的公共管理者;二是以社會科學基礎轉(zhuǎn)向工商管理為基礎,更多的關注信息技術和其他應用技術;三是以社會科學為主轉(zhuǎn)向以管理學和經(jīng)濟學為主,更多地將戰(zhàn)略管理、經(jīng)營管理、人力資源管理、市場營銷、信息管理、財務管理、決策科學等作為專業(yè)首選課程;四是以政策理論導向轉(zhuǎn)向政策實踐導向,更著重于傳授公共政策實施的管理和評估方法;五是以教師知識為中心的單向式教學轉(zhuǎn)向以學生和問題為中心的雙向溝通式教學,強化學生的管理思維運思。就中國而言,當前正處于一個社會轉(zhuǎn)型時期,經(jīng)濟的改革勢必要求政治進行相應的改革,包括行政體制改革。我國必須積極推進政府的“行政指令”職能向“管理服務”職能轉(zhuǎn)變,并將市場經(jīng)濟機制引入傳統(tǒng)的公共部門的服務機構,管理人才的定位也應由傳統(tǒng)的強調(diào)政務型、領導型的公共管理人才向注重技術性、專業(yè)性的公共管理人才轉(zhuǎn)變,以創(chuàng)建有活力的管理,提高工作效率。

    上海工程技術大學,是一所以工程技術為主,經(jīng)濟管理、藝術設計等多學科互相滲透,辦學特色鮮明的地方本科院校。本校的人才培養(yǎng)主要是為上海地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務的,尤其是立足于上海作為特大型城市發(fā)展的需要。上海作為特大型城市,其所面臨的公共管理更加復雜,對公共管理專業(yè)人才的創(chuàng)新性與實踐能力的需求更加高。而就社會科學學院的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)而言,就是在面對現(xiàn)代公共管理問題日益復雜化、多元化,以及高度市場化、技術化、民主化的時代背景下,立足于上海經(jīng)濟社會發(fā)展,以“學生的發(fā)展為本”,以“寬口徑、厚基礎、強能力、高素質(zhì)、多方向”的復合型、應用型、創(chuàng)新型公共管理專業(yè)人才為培養(yǎng)目標定位。其中,復合型是理論基礎,要求學生熟悉管理、經(jīng)濟、政治、法律等多學科交叉的基礎知識;應用型是現(xiàn)實要求,其基本特征是要具有比較扎實的公共管理專業(yè)知識,熟練的公共管理技能和很強的公共管理實踐能力;創(chuàng)新型是人才培養(yǎng)的目標和靈魂,要求學生具備一定的創(chuàng)新素質(zhì),主要包括自覺的創(chuàng)新意識,勇于開拓的創(chuàng)新精神,善于分析的創(chuàng)新思維,和精于管理實務的創(chuàng)新能力。社會科學學院在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革過程中,秉持了一種與當前公共管理發(fā)展實踐及其教育發(fā)展趨勢相適應的理念。概括地說,社科學院的改革理念就是五個“相結(jié)合”,即課堂講授與課外自學相結(jié)合、理論教學與實踐教學相結(jié)合、平時考核與期末考核相結(jié)合、知識傳授與能力訓練相結(jié)合、思想教育與人格塑造相結(jié)合。在這種理念的指引下,社科學院自2009年啟動教學改革,全體教師都積極參與,并得到了絕大多數(shù)同學的理解與支持。

    公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革的主要內(nèi)容

    人才培養(yǎng)貫穿教育的全過程,其涉及的內(nèi)容比較廣泛。社科學院公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革,也是一次目標明確、內(nèi)涵豐富、制度完善的改革,其主要內(nèi)容包括下面四個部分。

    (1)優(yōu)化培養(yǎng)方案,調(diào)整課程體系。課程體系是人才培養(yǎng)模式的核心,課程是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的基本單元,體現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的特征。要實現(xiàn)多學科復合型人才培養(yǎng)目標,必須打破各學科之間的屏障,加強基礎課程的建設和課程結(jié)構的綜合化、整體性。因此,學院在近幾年里進行了兩次培養(yǎng)方案的優(yōu)化,調(diào)整了課程體系,使之更加科學化、合理化。

    公共管理的突出特點是跨學科、寬口徑和應用性。首先,公共管理專業(yè)涉及到40多門課程,包括管理學、行政學、政治學、經(jīng)濟學、法學、社會學、公關學、政策分析、案例分析、公務員制度、人力資源管理、組織行為學、統(tǒng)計學等多學科的基礎知識,當然也將強化學生的外語和計算機知識(辦公自動化)及能力。目標就是要培養(yǎng)高層次、寬口徑、復合型、適應廣的應用型專業(yè)人才,就業(yè)范圍無疑將面向全社會的一切行業(yè)、部門和單位,不僅有“小政府”,更有“大社會”。因此,公共管理課程的改革與整合,要形成與國家經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展相適應的人才培養(yǎng)結(jié)構,學科要有較寬的知識面,學生不僅要有扎實的專業(yè)背景,而且具備擴展知識領域的潛力和適應社會環(huán)境的多變性,成為一專多能的復合型人才。其次,公共管理具有十分突出的實踐性和應用性。針對公共管理人才在社會環(huán)境中專業(yè)技能較弱等缺陷,以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和實踐能力、提高學生的綜合素質(zhì)為目的,大量增加跨學科、前沿性和應用性的課程并加大實踐環(huán)節(jié)的力度,通過多種方式,對公共管理類人才進行強化訓練,強調(diào)理論與技能的有機契合。

    本學院在近兩輪的培養(yǎng)方案修訂過程中,主要從三個方面完善課程體系:其一,為了實現(xiàn)學科交融、專業(yè)滲透,必須加強課程建設,使課程結(jié)構朝綜合化、整體性方向發(fā)展,同時也為了方便同學選課,本院將培養(yǎng)方案中的課程按不同的模板排列,比如經(jīng)濟學、政治學、社會學、歷史學等,為同學提供“拼盤式”的課程選擇。其二,學院確立了勞動與社會保障專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)的學科基礎選修課與專業(yè)特色選修課打通的課程模式,由學生自由選擇自己感興趣的課程來修讀,從某種意義上來說,實現(xiàn)了“學分制”的真正內(nèi)涵。其三,學院盡可能多地開課以給學生更多的選擇,拓寬學生的視野,開設了一些1學分、16課時的課程,比如“行政領導與決策”、“中國管理思想史”、“中外文化比較研究”、“社會心理學”等等。老師在講授這些課程的時候不求又細又全,但求給學生給知識的引導和方法的指導,使學生形成厚實知識基礎和寬闊的學術視野。此外,學院還開設了一系列知識拓展的講座。正是通過多學科相融通的結(jié)構復合型和功能復合型課程體系,培養(yǎng)學生全面發(fā)展能力,及時適應社會多樣化的敏捷性需求,使其在最短的時間內(nèi)勝任新工作的要求。

    (2)轉(zhuǎn)變教學模式,豐富課堂內(nèi)容。教學是教育過程的重要環(huán)節(jié),教學模式的科學性如何直接決定著培養(yǎng)學生的質(zhì)量高低。因此,本次改革的重要內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變教學模式。學院制定了《關于公共管理專業(yè)課程教學改革若干意見》,并進行了為期一周的全員培訓,使得改革在全院上下達到共識。該文件根據(jù)課程性質(zhì)的不同,對公共管理專業(yè)課程教學提出了不同的明確要求。總的來說,教學改革涉及以下幾方面:

    1.從教學主體上看,師生互為主體,尤其強調(diào)學生的學習自主性。當今社會是一個需要終身學習的學習型社會,學生的自學能力對于其一生的發(fā)展是至關重要的。本學院更新教學觀念,以“學生的發(fā)展為本”,變“要我學”為“我要學”、變“授人以魚”為“授人以漁”、變知識輸入為創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)和實踐能力提升的可持續(xù)發(fā)展。因此,在整個教學過程中十分強調(diào)學生的自學。對于教師來說,要求其課堂教學主要圍繞課程的理論框架、邏輯體系、核心概念和基本原理展開,并清晰地對學生講授,切忌面面俱到,重點不突出、邏輯不清晰,概念不明確、原理不準確。對于學生來說,要求認真閱讀教材,并在此基礎上,以每一章為單位,在教師講授課程相關章節(jié)之前完成撰寫500字的讀書筆記;同時,要求學生在教師講完一章后,依據(jù)本章節(jié)的內(nèi)容,結(jié)合教師講授,撰寫500字學習心得。每位同學必須做預復習筆記,否則本課程得重修。預復習筆記的撰寫情況納入期末考核,占總分的20%。撰寫預復習筆記的目的在于養(yǎng)成學生自學的習慣,并鍛煉學生的表達、概括與提煉的能力。

    2.從教學方式上看,形式多樣化,增強教學效果,尤其注重培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)。單向灌輸填鴨式、理論脫離實際的教學已經(jīng)不適應新形勢下專業(yè)人才的培養(yǎng)了。因此要培養(yǎng)實踐型創(chuàng)新型公共管理專業(yè)人才,必須加強多方位的教學,變單向灌輸為師生交互式學習,讓學生參與課堂教學的全過程之中,突出教學方式的多樣性、靈活性。積極實踐啟發(fā)式、發(fā)現(xiàn)式、討論式、研究式教學,努力嘗試將問題教學法、案例教學法、探究式發(fā)現(xiàn)法引入課堂。學院要求每門課都必須拿出一部分課時用于課堂討論,課堂討論課時的多少取決于課程性質(zhì)。一般來說,學科基礎必修課的課堂討論應有4課時,專業(yè)特色課為8課時,而專業(yè)特色選修課的課堂討論時數(shù)應達到總課時的三分之一。討論課的形式可以是案例分析、調(diào)研交流,也可以是演講或辯論等。討論課的目的在于啟發(fā)學生自主思考,并鍛煉學生的表達、演講與創(chuàng)新能力。學生參與討論的情況也納入期末考核,占總數(shù)的10%-20%。

    3.從流程管理上看,程序規(guī)范,要求嚴格,建立教學質(zhì)量監(jiān)控體系。良好的教學質(zhì)量是建立在有序、規(guī)范管理的基礎之上的。學院十分重視課程論證工作,將從教學文件的準備到試卷歸檔整個教學過程分成十七個環(huán)節(jié),要求每位教師嚴格按照這一流程進行課程的規(guī)范化建設。比如,出試卷這一環(huán)節(jié),看似容易,但實際上,出一份好試卷并不容易。一份好的試卷不僅能夠測試出學生課堂知識的掌握水平,而且要測試出學生的表達能力、分析能力和創(chuàng)新能力。這樣,就把教學改革的基本理念與精神落實在試卷上來,改變過去“考前死記硬背、考后不留痕跡”的狀況,將教學過程與目標考核有效地結(jié)合起來。為此,學院專門組織全體教師討論如何出一份高質(zhì)量、高水平的試卷,大家獲益良多。此外,學院還通過聽課,對教學質(zhì)量定期分析評價,傾聽教師和學生的意見和建議,了解教學日歷、教學大綱的具體執(zhí)行情況,為學院提供教學管理和改革方面的意見和建設,給學院領導教學改革決策提供依據(jù)。(3)加強實踐環(huán)節(jié),突出應用能力。

第2篇：公共管理的功能范文

（鄭州工業(yè)應用技術學院，河南鄭州451150）

［摘要］企業(yè)的管理流程是將企業(yè)經(jīng)營管理過程中所有活動進行統(tǒng)一的管理，通過制訂管理的計劃、執(zhí)行、檢查與調(diào)整，合理地調(diào)配資源最大化地利用，以促進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有序進行，促進企業(yè)的經(jīng)濟效益發(fā)展，因此，本文通過研究企業(yè)的管理功能，分析企業(yè)管理流程的特征，以了解企業(yè)管理流程于管理功能的現(xiàn)實意義，提高企業(yè)對管理流程的認識。

［

關鍵詞 ］管理功能；企業(yè)管理流程；特征研究

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.072

1前言

業(yè)務流程重組（BPR）最早是由美國提出，這一觀念是一種全盛的管理思想，強調(diào)以企業(yè)的經(jīng)營流程為改造對象，圍繞著客戶的需求以及滿意度來對業(yè)務流程進行最根本的再思考以及再設計，利用先進的管理技術和管理手段實現(xiàn)管理水平上的飛躍，建立新的過程型組織結(jié)構以實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營成本、服務質(zhì)量和工作效率的改善。這一利理論的提出是企業(yè)管理流程最好的詮釋，對于流程的設計是實現(xiàn)管理功能最好的手段，有利于將企業(yè)管理規(guī)范化。

2企業(yè)管理系統(tǒng)中的管理功能

2.1企業(yè)管理系統(tǒng)構成

企業(yè)的管理系統(tǒng)包含了企業(yè)管理的大部分職能，包括計劃、實施、組織、調(diào)整和監(jiān)督等功能，并以模塊的形式為企業(yè)提供及時、完整和準確的經(jīng)營數(shù)據(jù)，為管理者提供決策的參考，因為企業(yè)管理系統(tǒng)經(jīng)由若干個功能組成，以整體的形式分工個功能的工作職責，有一定的結(jié)構組織，所以企業(yè)管理系統(tǒng)無論是從穩(wěn)定上，還是從層次、適應程度上都存在優(yōu)勢，而作為企業(yè)管理系統(tǒng)中的管理功能，其自身也含有企業(yè)管理系統(tǒng)的特征優(yōu)勢［1］。

2.2企業(yè)管理系統(tǒng)中的管理功能

“功能”一詞主要是指方法在事情中發(fā)揮的有效作用，而管理功能便是在企業(yè)的經(jīng)營活動中為了達到約束管理企業(yè)的目的而發(fā)揮的管理作用。隨著社會的不斷發(fā)展，學術界對于企業(yè)的管理功能進行了不斷的劃分和完善，但是不管是“管理劃分三功能”還是“管理劃分七功能”等，其相似之處都在于都包含了企業(yè)的活動的經(jīng)營規(guī)劃、組織領導、對企業(yè)管理進行監(jiān)督控制等。這些管理的功能在實際中，必須結(jié)合企業(yè)的自身情況，將管理功能轉(zhuǎn)化為追求企業(yè)管理目標實現(xiàn)而形成的管理行為。

3企業(yè)管理流程于管理功能的影響

3.1管理熵對企業(yè)管理功能的影響

管理熵是指企業(yè)的管理方法在封閉空間的環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營活動的發(fā)展總會出現(xiàn)管理力度逐漸減退的現(xiàn)象，反映了企業(yè)的管理的效率隨著時間的流逝不斷地降低。因為在企業(yè)的管理活動開展當中，所涉及的除了外部環(huán)境的影響，還經(jīng)受內(nèi)部控制的影響，內(nèi)部控制力度的強弱反映了企業(yè)管理職能的強弱，因此，如果企業(yè)的內(nèi)部控制失去效力，使得風險紛紛爆發(fā)，在外部環(huán)境對企業(yè)的管理產(chǎn)生的影響達到一定的值，則企業(yè)就難以應對風險所帶來的損失，管理的效率逐漸減退。這一理論的提出廣泛應用于社會經(jīng)濟等學術界，詮釋了企業(yè)管理流程在管理過程中普遍存在的問題。管理功能的實現(xiàn)主要通過企業(yè)的市場競爭力的提升來反映，然而如果管理流程無法克服管理熵的影響，就會使得企業(yè)的管理力度逐漸削弱，最終導致企業(yè)處混亂當中，企業(yè)的管理功能無法實現(xiàn)，所以企業(yè)管理的流程設計的合理程度影響著管理功能的實現(xiàn)［2］。

3.2企業(yè)管理流程對企業(yè)管理系統(tǒng)的調(diào)控作用

企業(yè)的管理系統(tǒng)主要由許多功能組成，其工作的開展就如同計算機的工作運轉(zhuǎn)，企業(yè)的人力物力成本資源就像計算機本身含有的設備，而企業(yè)的管理系統(tǒng)是計算機的可操作界面，通過企業(yè)管理系統(tǒng)讓各種設備運轉(zhuǎn)起來，那么同理，從各個軟件和硬件在開始運行到停止結(jié)束這一階段就是企業(yè)的管理流程。因此我們可以根據(jù)計算機的工作原理模擬出一套企業(yè)系統(tǒng)的“輸入”“輸出”變量值。

設A為企業(yè)的系統(tǒng)管理中各個模塊“輸入”的變量值，B為企業(yè)的經(jīng)營成果輸出信息，C和D為并非管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)機制，即生產(chǎn)產(chǎn)品過程，X為節(jié)企業(yè)管理系統(tǒng)的動力機制，Y為資源創(chuàng)造的過程，t為時間，則在企業(yè)系統(tǒng)中每一個變量的示意圖見圖1。

根據(jù)上面的示意圖，企業(yè)系統(tǒng)的模塊變量的關系如下：

由上述示意圖和關系可知，企業(yè)管理流程一直影響著企業(yè)管理系統(tǒng)的操作過程，并對管理系統(tǒng)中的模塊變量以及中間環(huán)節(jié)進行調(diào)節(jié)和控制，比如在最初企業(yè)的原材料采購當中，企業(yè)管理流程要求在材料入庫之前對材料的質(zhì)量進行審核監(jiān)督，確保材料的優(yōu)質(zhì)選擇以及生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量；在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，企業(yè)管理流程則對產(chǎn)品的制作進度以及調(diào)控，保證生產(chǎn)產(chǎn)品高質(zhì)高量的完成。在生產(chǎn)產(chǎn)品開始投入市場之前也必須經(jīng)由企業(yè)管理流程進行質(zhì)量檢測，避免劣質(zhì)的生產(chǎn)產(chǎn)品投入市場后對企業(yè)的不利影響，因此企業(yè)的管理流程調(diào)控著企業(yè)管理系統(tǒng)的運行，進一步的調(diào)控管理功能的發(fā)展［3］。

4企業(yè)管理流程的特征

管理流程是一系列的管理工作相互配合所完成的，其特征的反映往往是通過企業(yè)管理功能的不斷運作中所表現(xiàn)出來，因此分析企業(yè)管理流程的特征，了解管理流程的內(nèi)容，有利于管理功能的實現(xiàn)。

4.1系統(tǒng)性

企業(yè)的管理流程最明顯的特征是整體性和層次性。從管理流程的層次性來看，因為企業(yè)管理流程是一個環(huán)節(jié)接替另一個環(huán)節(jié)，本身就含有一定的層次結(jié)構，如圖1的企業(yè)管理系統(tǒng)的各模塊變量就反映了管理流程的各級分工，而且管理流程在產(chǎn)品從生產(chǎn)到投入市場一直監(jiān)督著其過程可能出現(xiàn)的差錯以及風險，并及時糾正，使得管理的每一個模塊都相互聯(lián)系，相互作用，發(fā)揮管理功能的主觀能動性。從管理流程的整體性來看，整體性則要求從全局出發(fā)，協(xié)調(diào)每一個管理模塊的相互配合，并非只關注于單個管理模塊，而且因為企業(yè)都會為自身的發(fā)展制定目標，每一個模塊都會自動自發(fā)的朝著目標前進，這無形中就使得層次性朝著整體性靠攏，有利于實現(xiàn)管理功能的實施。企業(yè)管理流程的層次性與整體性互為因果，反映了管理流程的系統(tǒng)性［4］。

4.2關聯(lián)性

根據(jù)圖1可知企業(yè)流程管理除了與企業(yè)的各種資源調(diào)控密不可分，還與其他非管理流程互相關聯(lián)，因為如果說企業(yè)的各項資源和非管理流程是人體的器官和骨骼，那么企業(yè)的流程管理則是調(diào)整血液的運行，貫穿各模塊的工作將他們聯(lián)系起來，促進各個方面之間的配合，讓企業(yè)得以正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮企業(yè)的管理功能。這種將每一個環(huán)節(jié)連接起來，推動模塊之間相互合作相互競爭的形式反映了企業(yè)管理流程的關聯(lián)性。

4.3過程性

企業(yè)的管理流程將每一個模塊的開展都進行了規(guī)劃，讓其遵守特定的順序進行工作，因為企業(yè)管理過程是一個漫長的階段性活動，每一個階段發(fā)揮特定的管理職能才能有助于管理功能的實現(xiàn)。在企業(yè)管理流程的過程性中最為突出的特點是循環(huán)性和傳遞性。假設1為等待解決的管理業(yè)務；假設2為正在解決的管理業(yè)務；假設3為已經(jīng)解決的管理業(yè)務。其中A、B代表業(yè)務管理在企業(yè)管理的流程中從等待解決轉(zhuǎn)變成已經(jīng)解決的效應；C1代表新的管理業(yè)務處于等待階段的比值；C2為在解決完業(yè)務之后出現(xiàn)的問題，明顯地，這問題將會使管理業(yè)務重新回到等待解決階段；D1代表了企業(yè)不經(jīng)常出現(xiàn)甚至不用經(jīng)過流程處理的問題所占比值；D2代表因為企業(yè)內(nèi)部自身的原因，比如領導批復等使得管理業(yè)務長時間處于正在解決階段的比值；D3代表已經(jīng)高效處理完的管理業(yè)務所占比值；P（t）代表在t的時間內(nèi)業(yè)務管理的規(guī)模大?。籕（t）代表在兩個時間間隔當中業(yè)務管理規(guī)模的變化（如圖2所示）。

根據(jù)上圖可知，A在處理業(yè)務當中會根據(jù)不同的情況劃分出輕重緩急，但是一旦業(yè)務管理業(yè)務過分堆積在等待解決的階段，就使得A必須加快處理進度，加大了正在處理階段的業(yè)務規(guī)模，這是A的正方向效應，同時，如果正在處理的業(yè)務過多也會提高A的業(yè)務處理效率，反映了P（t）對于A的反方向效應。因此根據(jù)兩種不同方向的效應，設計出由AP1（t）P2（t）從業(yè)務管理的等待階段過渡到正在處理階段的整體運行機制，因為已經(jīng)解決管理業(yè)務的第三階段屬于定值，不會對強兩個階段產(chǎn)生影響，因此可以暫時忽略不計，在C2中管理業(yè)務重新由完成轉(zhuǎn)變?yōu)榈却鉀Q階段，通過C2的模型來反映，設計C2P1（t）P2（t）從業(yè)務管理的解決階段過渡到完成階段的整體運行機制，則：

其中，BP2（t）代表了在業(yè)務完成之后有出現(xiàn)的新問題，從而使得業(yè)務處理階段重新由完成轉(zhuǎn)變成等待階段，（C1—D1）P1（t）表示管理業(yè)務在等待階段需要經(jīng)由管理流程處理的增加量。

根據(jù)計算流程可知，在實際運營中，企業(yè)經(jīng)常會出現(xiàn)循環(huán)處理管理文件的情況，比如人力資源部門對于員工的定期或者不定期的培訓，生產(chǎn)部門對于生產(chǎn)產(chǎn)品的定期檢測等，都使得處理階段不斷重復。企業(yè)管理流程的過程處理好，才能讓企業(yè)的管理功能得到最大的發(fā)揮。

5結(jié)論

企業(yè)的管理流程關系著企業(yè)的管理功能發(fā)展，如果管理流程出現(xiàn)問題，則容易使得企業(yè)的管理陷入混亂，不利于企業(yè)的發(fā)展。因此企業(yè)要重視管理流程的設計，重視企業(yè)管理流程對管理功能的影響，發(fā)揮職能，對生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，發(fā)揮調(diào)控能力，將企業(yè)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的偏差予以糾正。同時認識到企業(yè)管理流程的特征才能更好地運用流程的管理，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動更出色只有牢牢把關管理流程的實施，才能更好地實現(xiàn)企業(yè)管理功能，完成管理目標。

參考文獻：

［1］劉建一.企業(yè)管理系統(tǒng)功能分析和載體設計的理論研究［J］.價值工程，2014，8（6）：124-125.

［2］李學棟.管理業(yè)務流程設計方法研究［J］.華東船舶工業(yè)學院學報（自然科學版），2014，3（2）：120-121.

［3］任佩瑜，張莉，.基于復雜性科學的管理熵、管理耗散結(jié)構理論及其在企業(yè)組織與決策中的作用［J］.管理世界，2013，12（6）：25-26.

第3篇：公共管理的功能范文

關鍵詞：媒介公關；物質(zhì)資源；整合

中圖分類號：G206.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2012）06-0025-02

一、引 言

公共關系學獨特的管理職能，使其滲透在企業(yè)日常行為管理的各個方面，不僅體現(xiàn)在對組織和公眾之間的傳播溝通，還體現(xiàn)在組織對其內(nèi)部的溝通管理。在內(nèi)容溝通管理過程中，媒介大多注重的是對內(nèi)部人才資源的管理，而忽略了物質(zhì)資源的管理。隨著媒介經(jīng)濟屬性的日益提升，如何提升物質(zhì)資源的有限利用率，從而提升媒介的市場競爭力，是業(yè)界需要重視的問題。

媒介公共關系在對物質(zhì)資源的管理過程中通過整合，實現(xiàn)物質(zhì)資源的最大化利用。所謂整合就是把一些零散的東西通過某種方式而彼此銜接，從而實現(xiàn)信息系統(tǒng)的資源共享和協(xié)同工作。其主要的精髓在于將零散的要素組合在一起，并最終形成有價值有效率的一個整體[1]。整合企業(yè)內(nèi)部的職能,業(yè)外部資金的整合；既有設備的整合，又有思想觀點的整合。

整合的過程是媒介主體根據(jù)多種或多項新聞資源之間的內(nèi)在聯(lián)系，進行統(tǒng)籌利用的一種行為，其目的是使這些資源發(fā)揮整體效果大于部分之和的系統(tǒng)效應[2]。所以說，整合是未來媒介的發(fā)展當中核心競爭力之所在。當前媒介公共關系資源整合體現(xiàn)在媒介報道資源整合、媒介集團化資源整合、新舊媒體資源整合三方面。

二、媒介報道活動中資源整合

（一）報道內(nèi)容資源的整合

新聞信息來源于社會生活，面對紛繁復雜的信息，媒介報道的內(nèi)容在綜合全局的基礎上，溝通整合各方不同的意見，來尋求對社會各方的利益表達平衡、意見表達平衡、情緒表達平衡。除此以外，媒介還負有輿論導向的責任。在疏導零碎的社會言論基礎上，整合有意義的價值理念。媒介報道內(nèi)容資源的整合體現(xiàn)在兩個層面，一是表層的、生活層面的信息整合，具體表現(xiàn)為對事件的各方信息的整合。例如，事件新聞的報道，要把新聞事件的來龍去脈各方面因素整合，才能將事件報道清楚。二是深層的、精神層面的理念整合。同樣是事件報道，不僅報道的是事件本身，還需要充分挖掘事件所具有的現(xiàn)實意義，整合事件所能體現(xiàn)的立場觀點、價值取向，充分揭示最具價值的新聞主題。

（二）生產(chǎn)流程資源的整合

媒介的生產(chǎn)環(huán)節(jié)很多，如果不進行有效的資源整合將會引發(fā)大量的資源浪費。

首先在機構設置方面，機構的合理設置對媒介資源有效的合理配置有著重大意義。比如部門工作重疊、職責不清、機構設置不到位等問題，媒介公關通過收集資料，不斷地監(jiān)測媒介內(nèi)部管理環(huán)境，為媒介組織決策提供信息和建議，有利于促進機構設置趨于合理化。其次，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)過程中，部門間缺乏統(tǒng)籌安排、獨立工作的情況比較普遍。公共關系通過對媒介內(nèi)部門與部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)各過程的有力監(jiān)控，減少不必要的重復和消除生產(chǎn)過程中的阻礙，將大大提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率。

三、媒介集團化過程中資源整合

媒介集團化被認為是我國媒介“做大做強”、走向世界的重要措施。自從1996年國內(nèi)出現(xiàn)了第一個媒體集團——廣州日報報業(yè)集團以后，日前媒體集團化成為了新聞傳播界發(fā)展的一大趨勢。而在媒介的集團化過程中，最重要的是如何盤活資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置，解決管理過程中的“散”、“濫”等問題。媒介公共關系以其強大的管理職能，不僅解決管理過程中的各種問題，還將人力、物力、財力有效地統(tǒng)一起來，發(fā)揮它們的最大效力。

媒介集團化的資源整合就是通過媒介集團中各個成員所擁有的新聞資源的統(tǒng)一配置與共享，實現(xiàn)成本最低化與效果最大化[2]。以南方報業(yè)傳媒集團為例，南方報業(yè)集團各張報紙的品牌發(fā)展過程，實際就是集團知識、資源與能力的共享、延展與開拓的滾動發(fā)展過程。它是以《南方日報》為母報，生發(fā)出南方都市報報系、南方周末報系、21世紀報系三個子報系。經(jīng)過五十多年的蓄積，《南方日報》利用已有的人才、發(fā)行、印刷、廣告與品牌等資源優(yōu)勢創(chuàng)辦了《南方周末》和《南方都市報》。在《南方周末》獲得市場成功的基礎上，接著利用《南方周末》的人力資源、新聞資源、廣告資源、印刷資源等創(chuàng)辦《二十一世紀經(jīng)濟報道》。三個報系各自為戰(zhàn)，通過資源、知識與能力的共享與整合，共同塑造集團整體的主品牌形象。

四、跨媒介融合中的資源整合

2009年10月9日，在北京人民大會堂舉行的世界媒體峰會上，與會人員一致認為“新興媒體：引發(fā)傳媒變革，大潮勢不可擋”。 2010年1月13日國務院總理在主持召開國務院常務會議中，決定“加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合?！毙屡f媒體的融合成為當今傳媒界的潮勢。不僅新舊媒體進行融合，報刊、雜志、電視、網(wǎng)站也進行融合，跨媒介融合即將成為潮流發(fā)展的趨勢。

媒介融合中的資源整合的有利之處在于，一是通過資源整合，媒介在不改變信息采集和制作成本的情形下，轉(zhuǎn)換信息產(chǎn)品的形式，使其的表現(xiàn)形式多樣化，并用不同的銷售方式進行銷售，以增加媒介資源的總量；二是通過資源整合，實現(xiàn)媒介組織的集團化、媒介產(chǎn)品的一體化、媒介經(jīng)營的全球化，將單一的規(guī)模經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為有機的結(jié)構經(jīng)濟。例如報刊與網(wǎng)絡的整合互動，一方面報刊在充分發(fā)揮自身人力、物力、資金的雄厚資源的同時，結(jié)合網(wǎng)絡可以使其影響力得到進一步擴大；另一方面網(wǎng)絡在與報刊的整合過程中可以充分共享報刊雄厚的資源。廣州日報是率先實現(xiàn)報網(wǎng)融合的報刊之一，在成立滾動新聞部之初，其意圖就是要實現(xiàn)媒介融合。滾動新聞部與其它專業(yè)采編部門的互動融合在于內(nèi)容互動和人員互動。

1.內(nèi)容互動上，網(wǎng)站的新聞可以是報刊新聞的整合，也可以是網(wǎng)站人員在第一線現(xiàn)場采集的實時動態(tài)消息。網(wǎng)站采編人員還擺脫報刊采編的限制將所有與新聞相關聯(lián)的事物進行報道，實現(xiàn)全方位的立體化的播報形式。他們既可以采訪當事人，也可以采訪采訪過事件的記者、編輯，還可以與網(wǎng)民進行互動交流。而這些報道根據(jù)實際情況既可在網(wǎng)站傳播，也可在報刊刊登。

2.人員互動上，網(wǎng)絡采編人員要求同時掌握文字、音頻、視頻這些報道形式，但事實上，同時掌握這些技能的人員少之又少。網(wǎng)絡采編人員多擅長于音頻、視頻的采編技能，而報刊采編人員經(jīng)驗豐富，業(yè)務能力較強；報網(wǎng)融合將使采編人員取長補短，更好地發(fā)揮專長，創(chuàng)造出更出色的產(chǎn)品。人員互動中，最為關鍵的是相互間的關系協(xié)調(diào)。廣州日報滾動新聞部的主任就要求是人緣比較好的，既年輕工作時間又較長的，他最重要的工作就是做編輯記者們的溝通協(xié)調(diào)工作。4最后廣州日報在網(wǎng)站頁面和主報報頭上統(tǒng)一視覺標識，新舊媒體的融合，最終實現(xiàn)了品牌的升值。

媒介融合中資源整合容易出現(xiàn)的問題有，一是內(nèi)容同質(zhì)化，媒介融合之后，在信息資源的共享之時，由于對各媒介形式特點、各媒介定位和理念的把握不清，產(chǎn)生內(nèi)容趨同化；二是利益沖突，媒介融合必然導致媒介利益的重新瓜分。媒介融合對共享資源本身就難以劃分你我，如何合理地分配利益是媒介融合的難點問題；三是組織文化不相融，有形資源的融合是看得見分得清的，無形資源的融合是看不見摸不著的，最容易忽視，而又對融合產(chǎn)生重大影響的。在資源整合過程中常常會出現(xiàn)價值觀、管理方式、管理理念、人際關系、風俗習慣等的沖突，處理得不好會影響整個媒介的融合程度。而無形資源的融合期比有形資源的融合期要長得多，也最需要技巧。

媒介公共關系站在高層戰(zhàn)略管理的角度，以其溝通協(xié)調(diào)整合功能，全面協(xié)調(diào)資源整合過程中的各項問題，成為資源整合的劑。例如人民日報社在2009年成立了新聞協(xié)調(diào)部，同時將國內(nèi)國外記者站72個全部變更為分社。設立新聞協(xié)調(diào)部的作用不僅是應對突發(fā)事件，更大的作用在于對各方面關系的協(xié)調(diào)溝通。通過溝通協(xié)調(diào)有力地提升了媒介的競爭力。因此，對媒介物質(zhì)資源的整合，可以有效地提高其利用率，實現(xiàn)資源的最大化效力。

參考文獻：

[1] 蔡雯.論新聞資源開發(fā)[J].新聞戰(zhàn)線,2003(3).

[2] 蔡雯.通過內(nèi)部整合提升媒介質(zhì)量—新聞媒介產(chǎn)品問題分析對策研究[J].新聞戰(zhàn)線,2002(10).

[3] 蔡雯.資源整合:媒介融合進程中的一道難題[R].人民網(wǎng), 2009-10-19.

第4篇：公共管理的功能范文

【關鍵詞】水務行政管理，專家?guī)欤δ?，應?/p>

一、前言

水作為一種自然資源，是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。加強對水務的管理有助于水的合理利用并且保護水資源。

二、我國水行政管理職責概況

根據(jù)與水資源有關的政策、法律、法規(guī)以及國務院各部門、機構的“三定方案”，現(xiàn)階段我國水行政管理職責的內(nèi)容可以概括為兩大類：公共管理與公共服務。具體來說，主要體現(xiàn)為以下幾個方面。

1、制定水資源政策法規(guī)和部門規(guī)章

在水行政管理部門的實際工作中，制定水資源政策的職責包括有：擬訂水利戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，起草有關法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章；擬訂節(jié)約用水政策、水資源調(diào)配與水權政策、水利投資政策、水旱災害及水土流失防治政策；制定基礎水利建設政策等等。各有關部門頒布的各種涉水“條例”、“辦法…‘規(guī)定”等則屬于法規(guī)范疇，如《河道管理條例》、《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等。

2、開發(fā)利用及合理配置水資源

對水資源進行合理地開發(fā)利用，將有助于更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展，這方面的具體職責有：編制國家確定的重要江河湖泊的流域綜合規(guī)劃；組織對大江、大河、大湖及河口、海岸灘涂的開發(fā)；組織建設具有控制性的重要水利工程；擬訂全國水長期供求計劃、水量分配方案；對水資源進行調(diào)查評價，對水能資源進行調(diào)查與開發(fā)；對重要流域、區(qū)域以及重大調(diào)水工程的水資源進行調(diào)度，合理開發(fā)地下水資源等。

3、管理和保護水資源及水利工程設施

水資源及水利工程設施是保障國家發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安康的重要因素，這方面的職責主要包括：對水資源實施統(tǒng)一監(jiān)管；編制水資源保護規(guī)劃；擬訂重要江河湖泊的水功能區(qū)劃；編制節(jié)約用水規(guī)劃；編制供水規(guī)劃；實施水域排污控制，制定水污染防治管理制度，積極防治水環(huán)境污染；推動節(jié)水型社會建設，實施1R水許可、水資源有償使用制度和水資源論證制度；組織水域及其岸線、水利工程、水利設施、水電站大壩的管理和保護等。

4、建設水利工程設施和研究推廣水利科學技術

建設水利工程設施，做好水利科學技術的研究和推廣能夠發(fā)揮好水資源的社會效益，提高水資源的利用效率，維護水資源的可持續(xù)發(fā)展。水行政管理這方面的職責有：制定水利工程建設有關制度；根據(jù)財政性資金安排，進行水利固定資產(chǎn)和水利建設投資；指導、監(jiān)督、規(guī)范水利工程建設；進行水利工程移民管理；組織、指導污水處理設施和管網(wǎng)配套建設；做好農(nóng)村水利建設和服務工作；開展水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督；制定水利行業(yè)的技術標準、規(guī)程規(guī)范；加強水利隊伍建設等。

5、防治水旱災害和水土流失水

旱災害和水土流失是當前影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的兩個不可忽視的制約因素，就目前來看，該職責的工作內(nèi)容包括：編制江河湖泊的防洪規(guī)劃，實施防洪論證制度；組織、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督防汛抗旱工作；編制防汛抗旱應急預案并組織實施；對江河湖泊和水工程實施防汛抗旱調(diào)度和應急水量調(diào)度；負責水利突發(fā)公共事件的應急管理；擬訂水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實施；實施水土流失的綜合防治、監(jiān)測預報并定期公告；對水土保持建設項目的實施進行指導；審批有關建設項目的水土保持方案并監(jiān)督實施，對水土保持設施進行驗收等。

6、統(tǒng)計、水利公共信息和管理水利外事

對水資源各方面情況進行檢測、統(tǒng)計，定期向社會水利公共信息，處理好水利外事工作是J.k利健康發(fā)展的必要條件?？偟膩碚f，這兩方面的職責主要含括：進行水利統(tǒng)計；進行水文水資源監(jiān)測、水文站網(wǎng)建設和管理；對江河湖庫的水量、水質(zhì)實施監(jiān)測；水文水資源信息，情報預報和國家水資源公報；辦理國際河流有關涉外事務等。

7、負責水行政執(zhí)法

面對日益復雜的水行政事務，做好涉水政策法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)管工作是水行政管理的應有之義，目前水行政執(zhí)法職責的工作內(nèi)容有：對涉水違法事件進行查處；協(xié)調(diào)、仲裁水事糾紛；進行水政監(jiān)察；指導水利行業(yè)安全生產(chǎn)；開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和專項督查；指導水利行業(yè)稽察工作；對水利建設市場進行監(jiān)督管理等。

三、專家?guī)斓膽眉肮芾?/p>

1、專家?guī)斓拈_發(fā)

專家?guī)熘饕饔檬菫槿粘Ｐ姓徟马椞峁┲橇χС?，以提高行政審批的效率、質(zhì)量，確?？煽俊８鶕?jù)行政審批事項要求，設定入庫專家的具體專業(yè)及有關條件和要求，從水利系統(tǒng)、相關科研院所、大專院校等有關單位中選取相關專業(yè)專家，由行政審批機構選取涉水技術專家入庫，對專家名單及相關信息進行匯總和建檔，同時根據(jù)行政審批事項的具體內(nèi)容，分別建立各類行政審批的專家數(shù)據(jù)庫。制定相應的政策和制度，對入庫專家參加審查具有的職能和職責進行規(guī)范，并就入庫專家每年參加行政審批工作情況提出評估辦法，為專家?guī)斓母绿峁┗A。

為實現(xiàn)行政審批專家?guī)旃δ?，在調(diào)查、比選后，確定以SQLserver數(shù)據(jù)庫為基礎，在FoxPro9.0上開發(fā)了行政審批專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，實現(xiàn)了對入庫專家信息的儲存和調(diào)用；按照設定的限制條件，對專家進行隨機抽??；對專家?guī)煨畔⑦M行統(tǒng)計，實現(xiàn)動態(tài)管理，對專家的評審工作進行定期測評和篩選。行政審批專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)建立程序如下：①確定專家?guī)鞈煤凸芾硐到y(tǒng)；②通過公開征集、由相關機構或部門推薦等多種方式，確定專家名單；③建立相關配套措施；④管理和應用。

專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)中含有專家信息、專家抽取及專家考評，建庫過程中主要是專家信息的收集和分類，為專家抽取提供足夠的資源，同時體現(xiàn)出民主性。建庫后，在管理過程中及時更新專家?guī)熨Y源，為行政審批工作奠定基礎。

2、專家?guī)鞈昧鞒?/p>

在行政審批過程中，專家?guī)斓囊?guī)范應用與管理可以確保各類技術論證更科學更可靠，因此需要合理地應用并規(guī)范管理流程。

①根據(jù)技術論證的需要，確定參與審查的專家的相關要求，包括人數(shù)、專業(yè)、職稱、從業(yè)時間、類似經(jīng)驗等（如圖1）。

②根據(jù)參審單位的情況，確定回避單位，對與行政審批有利益關系的專家，實行回避制度，不進入抽取之列。

③輸入相關信息，隨機抽取專家名單（如圖2）。

④專家按照要求，對參審項目進行技術審查，提出書面審查意見。對參與一般性行政審批的專家，需對審查項目分別形成書面技術審查意見，工作組綜合形成行政審批意見；對重大行政審批項目需組織綜合技術審查，形成專家組意見，工作組綜合形成行政審批意見。針對不同類型的審批事項，選取不同的審批專家組，同時采用不同的審批形式，在行政工作中體現(xiàn)合理性、科學性及民主性，確保技術論證的可靠。

3、專家?guī)旃芾?/p>

①采取公開征集及推薦等多種方式，由行政審批機構濾定進入專家?guī)斓娜藛T名單。專家信息的豐富為行政審批提供充足的資源，及時解決實際存在的各類技術難題。

②一般性行政審批項目所需專家，由行政審批部門按工作流程從專家數(shù)據(jù)庫中抽取，不少于3名專家；重大行政審批項目所需專家，由行政審批部門在審計、紀檢監(jiān)察等機構的監(jiān)督下負責組織從專家數(shù)據(jù)庫中抽取3名以上（奇數(shù)）的專家，組成專家組。

③由行政審批部門對專家數(shù)據(jù)庫負責日常管理與維護，紀檢監(jiān)察部門對專家數(shù)據(jù)庫的管理進行監(jiān)督，定期對參審專家的表現(xiàn)提出評估意見，對參評專家定期進行評價，并將評價情況錄入專家?guī)煜到y(tǒng)。

④根據(jù)評價的情況，建立專家名單的進退機制，對專家?guī)於ㄆ诠芾砀隆＜屹Y源的不斷更新可以從多角度進行審批，同時結(jié)合實際情況提供科學意見，使得技術審批手段與時俱進，更趨合理。

四、結(jié)束語

水務行政管理是指政府對水事活動實施的行政管理。行政審批專家?guī)斓慕⑻岣吡藢徟k事效能，為涉水項目的審批提供技術論證，確保了行政審批事項技術論證的科學性和可靠性，更好地提升了行政審批工作的效率和質(zhì)量。

參考文獻

[1]陳雷.保護好生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基：落實最嚴格水資源管理制度[J].求是，2012（14）.

第5篇：公共管理的功能范文

一、噪聲污染防治：

1、環(huán)保部門：工業(yè)噪聲污染、建筑施工噪聲污染、經(jīng)營性文化娛樂場所噪聲超標污染等

 2、公安機關： 

（1）交通運輸噪聲污染：

根據(jù)本地區(qū)域聲環(huán)境保護的需要，劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并向社會公告。

機動車輛不按照規(guī)定使用聲響裝置的，由當?shù)毓矙C關根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款。

（2）社會生活噪聲污染：

在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭；

在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的；

使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內(nèi)娛樂活動時，從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲的；

在已竣工交付使用的住宅樓進行室內(nèi)裝修活動，從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲的；

商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客，造成環(huán)境噪聲污染的；

3、城市管理行政執(zhí)法局：貫徹執(zhí)行《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章，依法對違反煙花爆竹燃放管理規(guī)定的行為實施行政處罰。

二、 水污染防治： 

1、環(huán)保部門：工業(yè)廢水污染，對城鎮(zhèn)污水集中處理廠的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查、抽測。出水水質(zhì)達到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準的，可以按照國家有關規(guī)定免繳排污費。

2、住建部門：城鎮(zhèn)生活廢水污染

應當按照城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，組織建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營的監(jiān)督管理。

3、城鎮(zhèn)污水集中處理廠：

按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，保證污水集中處理設施的正常運行，并對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質(zhì)負責。

4、水利部門：

在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門，給予處罰

三、 大氣污染防治：

1、環(huán)保部門：工業(yè)廢氣污染、鍋爐煙塵污染、餐飲企業(yè)油煙污染等

2、住建部門：建設施工造成揚塵污染

3、公安部門：汽車尾氣檢測

機動車排氣污染年度檢測應當與機動車年檢結(jié)合進行。經(jīng)檢測合格的，車主方可申請辦理機動車年檢手續(xù)。

四、 固體廢物污染防治：

1、環(huán)保部門：工業(yè)固體廢渣污染、危險廢物污染（其中醫(yī)療垃圾由郴州市醫(yī)療廢物集中處置中心定期回收送郴州進行安全處置，我縣各醫(yī)院均已與其簽訂處置協(xié)議）

2、環(huán)衛(wèi)部門：生活垃圾污染、建筑垃圾污染

傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；

擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設施、場所的；

工程施工單位不及時清運施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染的；

工程施工單位不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進行利用或者處置的；

第6篇：公共管理的功能范文

關鍵詞：公共交通；智能化管理；信息采集；快速公交系統(tǒng)

Abstract: the public transport system intelligent management is to point to will all kinds of advanced technology used in the public transport system, in order to improve the public transport operation service quality, improve operation efficiency, increase attraction integrated transportation management system. Taking public transportation management requirements for guidance, from information collection, positioning control and bus rapid transit system set up in such aspects as, to realize the public traffic intelligent management of the concrete implementation in the paper.

Keywords: public transportation; Intelligent management; Information collection; Bus rapid transit system

中圖分類號：C913.32文獻標識碼：A 文章編號：

一、公交客流信息采集技術

城市公共交通是一個動態(tài)服務系統(tǒng)，需要根據(jù)不斷變化的交通流參數(shù)、客流分布、道路狀況以及天氣條件的變化進行及時調(diào)整。要提高城市公交服務水平，建立完善的智能公交系統(tǒng)，就必須具有先進的客流采集技術和設備，為客流統(tǒng)計分析處理提供數(shù)據(jù)基礎，因此客流信息采集是實現(xiàn)公交系統(tǒng)智能化的前提，也是提高服務水平的重要基礎。

1.公交客流調(diào)查

公交客流信息主要包括出行OD、各站點上下車人數(shù)、留站人數(shù)、斷面通過量、滿載率、平均運距及時間、方向等動態(tài)數(shù)據(jù)。

2.公交客流信息采集

客流信息的種類與作用各不相同，獲取的方法和技術也有多種。但大體上可以分人工調(diào)查和自動采集兩大類。

人工調(diào)查

多年來公交企業(yè)為獲取公交客流信息大多采用人工調(diào)查方法，一般可分為隨車客流調(diào)查、駐站客流調(diào)查、問詢客流調(diào)查和月票調(diào)查等方式。

自動采集

自動采集方式主要包含基于壓力傳感器、紅外線傳感器、超聲波傳感器等設備的客流信息自動采集，以及基于視頻圖像處理技術或基于公交IC卡的客流信息自動采集。

上述的各種采集方法都有各自的適用側(cè)面，且使用條件也不盡相同。隨著現(xiàn)有數(shù)據(jù)獲取技術在公交客流信息采集方面的應用以及各種新型檢測器技術的出現(xiàn)，公交運營企業(yè)將可及時得到更加全面、精確的實時信息，從而保證公交車輛更加合理地運行、提高企業(yè)的服務質(zhì)量和運營管理水平。

二、運營車輛自動定位監(jiān)控

公交系統(tǒng)的運行效率與服務水平,不僅與道路和車輛等基礎設施有關，更依賴于運營管理技術的先進性，特別是車輛運行信息的獲取與處理技術的應用，本文針對傳統(tǒng)公交管理系統(tǒng)的不足，提出了基于3G，即：GPS、GIS、GSM的公交車輛運行管理系統(tǒng)結(jié)構框架，分析公交車輛運行信息的需求，重點對公交車輛運行信息的采集和處理方法進行了研究。

1. 基于3G的公交車輛運行管理系統(tǒng)結(jié)構框架設計

基于3G的公交車輛運行管理系統(tǒng)采用GPS獲取車輛的定位信息，是以GPRS或者GSM為手段，將GPS定位數(shù)據(jù)傳輸?shù)焦步煌I運管理中心，GPS定位數(shù)據(jù)與GIS相結(jié)合，完成公交車輛運行特征的分析與判別，為公交車輛運行管理人員提供動態(tài)調(diào)度決策的信息支持，以便于使乘客能夠通過多種方式了解車輛的運行狀況，對出行計劃進行實際調(diào)整。

2. 公交車輛運行信息的需求分析

公交車輛的運行信息對于公交營運管理部門和居民出行都具有重要作用，是實現(xiàn)公交智能化的基礎平臺。

為了提高公共交通的有效性和可靠性，對公交車輛運行信息進行采集與處理是非常必要的，其用途可主要表現(xiàn)在如下方面：

實現(xiàn)公交車輛的動態(tài)一體化調(diào)度。

實現(xiàn)公交車輛的平穩(wěn)運行及安全性

實現(xiàn)公交車輛的優(yōu)先通行及自動報站

為乘客提供動態(tài)公交信息服務。

3．基于GPS的公交車輛運行信息采集

公交車輛運行信息的采集方法主要是GPS全球定位系統(tǒng)(Global Positioning System)。GPS是全球性連續(xù)實時導航定位系統(tǒng)，由三個獨立部分組成：GPS衛(wèi)星、地面支撐系統(tǒng)和GPS接收機。

運用GPS采集公交車輛運行信息時，需要注意采樣時間間隔、車輛運行狀況分析區(qū)間的設定以及信息傳輸機制等方面的問題。

4. 基于GPS公交車輛運行信息的處理

信息處理的目的是為了便于調(diào)度中心及時掌握車輛的運行狀態(tài)，并及時給予相應的指令。

1) GPS與GIS的匹配處理

由于GPS數(shù)據(jù)存在誤差，當公交車輛運行軌跡顯示在GIS電子地圖上時，會出現(xiàn)車輛在路外行駛的假象，因此，在獲得GPS數(shù)據(jù)后，首先要進行地圖匹配以便于調(diào)配管理。

2) 公交車輛在站點處運行信息的處理

公交車輛在站點處的運行信息對于確定其是否存在私下越站不停車、停站滯留、晚點到站或發(fā)車等行為具有重要意義。

3) 公交車輛在分析區(qū)間內(nèi)運行信息的處理

公交車輛各分析區(qū)間內(nèi)的運行信息可用于確定其是否存在超速或慢速行駛行為。

5. 公交車輛運行的其他信息處理

公交車輛運行的其它信息主要包括車輛在運行過程中與特定標識物之間的距離。

公交系統(tǒng)的運行效率與服務水平不僅與道路和車輛等基礎設施有關，更依賴于運營管理技術的先進性。就我國情況而言，應以實現(xiàn)公交動態(tài)調(diào)度一體化決策和提高決策自動化程度為目標，這是解決城市交通問題的重要途徑。

三、ITS技術在快速公交調(diào)度中的應用

ITS(Intelligent Transport System)是一種將先進的信息技術、數(shù)據(jù)通訊技術、電子控制技術、傳感器技術以及計算機處理技術有效地綜合運用于整個運輸體系的技術，其不僅能夠應用于車輛運行的優(yōu)先設置、公交車輛調(diào)度等方面，還可以在收費及檢票系統(tǒng)、乘客咨詢系統(tǒng)等服務系統(tǒng)中發(fā)揮其智能化的功能。公交車輛調(diào)度作為快速公交系統(tǒng)的的一個重要組成部分，其運作效率對整個快速公交系統(tǒng)服務水平有很大的影響。

1. 快速公交系統(tǒng)的定義及組成

快速公交系統(tǒng)(BRT，Bus Rapid Transit)有別于傳統(tǒng)的公交系統(tǒng)，它利用大容量、低成本、低排放、及先進導向技術現(xiàn)代的巴士，在城市中開辟、修建巴士專用道，配合ITS技術，采用軌道交通的運營管理模式，提供優(yōu)質(zhì)公交服務。這種新的公交模式包括車輛、專用道、控制系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)五個方面。

2. ITS技術在國內(nèi)外快速公交調(diào)度系統(tǒng)中的應用

由于ITS技術的應用能夠增加BRT系統(tǒng)的安全性、提高運營效率和品質(zhì)，有助于實現(xiàn)BRT系統(tǒng)與其他運輸工具的整合，很多國外大城市的BRT系統(tǒng)都采用了ITS技術來進行優(yōu)化。在26個美國公交協(xié)作研究報告中，快速公交系統(tǒng)案例分析所列舉的BRT系統(tǒng)中，有20個城市安裝了車輛監(jiān)視系統(tǒng)，有10個城市將ITS應用于先進的排班調(diào)度系統(tǒng)，有8個采用先進的通訊系統(tǒng)以確保調(diào)度的順利進行。就國內(nèi)而言，各大城市也相繼建立了BRT系統(tǒng)，像北京快速公交南中軸系統(tǒng)，是北京市根據(jù)其公交發(fā)展的需要，借鑒國外先進理念和技術而設計的北京市第一條大容量快速公交系統(tǒng)。該線路全長約15．8km，共設16個車站，設計運營速度30~35km／h，日客運能力12．5萬人次。

當前我國BRT調(diào)度系統(tǒng)的運作情況，還存在以下問題：

一是提高公交調(diào)度水平的高科技設備尚未得到有效整合。我國很多BRT系統(tǒng)為提高運營效率和服務水平，在不同子系統(tǒng)使用不同程度的高科技設備。但是使用高科技設備的公交車的實時通過請求、應答及調(diào)度一體化的系統(tǒng)尚未建成。由部分系統(tǒng)設備技術的進步帶來總體運營效率的提高程度有一定的局限性，只有有效地整合這些高科技設備，才能使整個BRT調(diào)度水平不斷上升。

二是尚未開發(fā)出適合我國國情的公交智能化調(diào)度全面發(fā)展的軟件。目前我國的公交系統(tǒng)還未建立起比較完善的數(shù)據(jù)庫。只有開發(fā)適合我國公交客流特點的模型、軟件，才能設置科學的公交時刻表，從而達到換乘不同車輛時最大的同步性。

第7篇：公共管理的功能范文

伴隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，企業(yè)的組織結(jié)構也日益復雜。工商管理部門在維護經(jīng)濟秩序中發(fā)揮著極其重要的作用。這不僅表現(xiàn)在組織及監(jiān)管社會管理體系，還表現(xiàn)在政府對市場的監(jiān)控以及依法行政中。特別是在我國加入WTO之后，工商管理職能對促進我國國內(nèi)、國際市場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用。近年來，我國關于工商管理職能的研究取得了很大的進展。但是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工商管理部門的任務也必將越來越重，直接導致現(xiàn)行的工商管理體制無法適應新時期的需求。所以，在新時期背景下，實現(xiàn)工商管理與時俱進，不斷適應新時期的需求，充分發(fā)揮工商管理部門的職能是非常必要的。

二、工商管理存在的問題

我國目前工商管理還存在一定的問題，這些問題不利于工商管理職能的充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.體制不夠健全。當前的工商管理體制是按照行政區(qū)來進行劃分管理的，它把區(qū)域性市場人為地劃分為一塊一塊，各個管理部門各自為政，這對于形成管理合力是非常不利的。而且有的地方政府會采取地方保護措施，這也大大削弱了工商管理的力度。因此，目前我國的工商管理體制是不夠健全的。2.執(zhí)法力度不夠。工商管理部門在當前社會關系日益復雜的市場經(jīng)濟下并不能夠應對自如，執(zhí)法力度被不斷弱化：工商管理部門做出的行政處罰決定之后卻不能強制執(zhí)行，這在一定程度上削弱了工商管理部門的權威性；其次是地方保護主義的干涉，使得工商管理人員的執(zhí)法難度大大增加。3.缺乏專業(yè)人才。就目前而言，中高級的工商管理人才是非常緊缺的?，F(xiàn)代化市場經(jīng)濟與以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟或者工業(yè)經(jīng)濟不同，它要求我們的工商管理人員要具備一定的競爭意識，要有一定的國際經(jīng)濟、貿(mào)易以及金融思想，但目前的我國工商部門在制定人才培養(yǎng)方案時，并不重視這一點，導致無法為工商管理部門培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。4.內(nèi)部控制有待完善。目前我國工商管理部門內(nèi)部也存在一定的問題，比如：職能部門較多國家的投入也多，但是內(nèi)部體系不完善導致國有資產(chǎn)的浪費；其次工商管理部門內(nèi)部沒有健全的審計機構，這使得對內(nèi)部的會計控制非常不利。

三、新時期如何充分發(fā)揮工商管理的職能

1.更新觀念，樹立新的工商管理意識。樹立正確的工商管理意識是提高管理水平的重要途徑之一。這里說的正確的管理意識不止包括管理的能力，還包括管理者的職業(yè)道德。工商管理部門應該以全心全意為人民服務為宗旨，改善管理服務的態(tài)度，在認真貫徹國家工商管理規(guī)定的同時，要樹立起管理是為了更好地為人民服務的觀念。2.重點做好三方面的工作。三方面的工作就是指：1、對市場主體的準入資格：對于企業(yè)的發(fā)展過程中的任何問題，都要從培育和扶持的角度出發(fā)，不能只是機械地摳條款；2、對市場行為的監(jiān)管：運用職能來規(guī)范企業(yè)的市場行為，不斷促進企業(yè)有序且健康的發(fā)展；3、對市場競爭、交易中的違法行為進行查處：對于市場競爭中的各類違法、違章行為要進行嚴厲打擊，保護消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者的權益，以達到維護市場良好秩序的目的。3.嚴格按照工商管理原則行使管理職能。我們在前面就提到，工商管理工作必須要遵循的兩點原則：實事求是原則、依法行政原則。工商管理部門在行使職能時要嚴格按照這兩點原則進行管理工作。首先是要從企業(yè)實際出發(fā)，切實地幫企業(yè)解決實際問題；其次是要加大工商管理法規(guī)的宣傳力度，讓企業(yè)能夠自覺的遵守規(guī)定，對于沒有遵守規(guī)定的企業(yè)，要依法進行處罰，切實維護法律法規(guī)的權威性，以達到維護市場秩序的目的。4.調(diào)整內(nèi)部職能機構。當前，我國工商管理的各個職能部門的職能是存在相互交叉的，這在很大程度上削弱了職能的作用。因此，工商管理部門要對職能進行明確的劃分，防止出現(xiàn)職能重疊或者職能不相干的情況發(fā)生，加強工商管理的執(zhí)法力度。

四、結(jié)語

第8篇：公共管理的功能范文

現(xiàn)如今，隨著城市規(guī)劃的不斷發(fā)展，從起作用進行分析可以將城市規(guī)劃的特點歸納如下:

(1)服務人民，日光長遠城市規(guī)劃是為了滿足市民在生活對于物質(zhì)和精神上的需求，并將城市建設的第一日標定位可持續(xù)發(fā)展。

(2)較為健全的制度，執(zhí)行過程較為嚴格在城市規(guī)劃過程中對國家的規(guī)章制度以及相關的行為規(guī)范嚴格遵守，在具體的規(guī)劃過程中，遵守一書兩證，的制度的同時行駛合理的行政權方。

(3)較強的公眾管理性現(xiàn)如今，隨著城市建設制度的不斷發(fā)展，公眾在城市規(guī)劃中的參與度大大提升，公眾監(jiān)督和參與在城市發(fā)展中起到了重要的作用，同時對于城市規(guī)劃發(fā)展起到了推動作用。

(4)責任明確、機構清晰各級的人民政府為城市規(guī)劃的領導機構，對城市規(guī)劃進行整體的方向把握和指導，具體的措施執(zhí)行則是由各級城市規(guī)劃管理機構來進行各部門之間封分工明確，有利于工作的順利進行。

2公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討

在進行城市發(fā)展規(guī)劃時，人們要遵循“三分規(guī)劃、七分管理”的策略這是由于對物質(zhì)環(huán)境進行設計在城市規(guī)劃中的所占的比重較小，相反人們對于規(guī)劃中的而公共管理政策更加重視尤其在市場經(jīng)濟體制下，城市規(guī)劃職能應該轉(zhuǎn)變，重點轉(zhuǎn)到服務于社會和經(jīng)濟上來社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，城市規(guī)劃面臨著前所未有的困惑，需妥善處理好規(guī)劃與政治、經(jīng)濟、發(fā)展、現(xiàn)狀、保護、環(huán)境、消費、未來、行政、市場、公眾和利益等諸多關系這些相互矛后的關系是每一位城市規(guī)劃工作者在實踐中經(jīng)常遇到的難題，在處理時往往會顧此失彼，有時讓人不知所措，甚至對規(guī)劃工作感到一片茫然為了履行好城市規(guī)劃職能，必須對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃的職能進行解剖分析和合理配置按照公管理的運行職能，可以把城市規(guī)劃劃分為計劃、組織、領導和控制四大職能下面將針對公眾管理視角下城市規(guī)劃的四個職能進行詳細探討。

2.1計劃職能

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃定義中，主要工作是對在城市空間和土地利用兩個方面對城市發(fā)展建設進行規(guī)劃，這在一定程度上體現(xiàn)出狹隘性在公共管理視角下對城市的計劃職能進行研究，則主要體現(xiàn)在以下方面:首先為了保證對市民的精神和物質(zhì)需求進行滿足，以及保障城市的可持續(xù)發(fā)展，城市固化要設立明確的可行的日標和任務在確定了日標之后，就要對城市規(guī)劃的具體措施進行制定，以滿足社會發(fā)展的需要，以對城市多方面的發(fā)展提供方向同時城市規(guī)劃措施的制定，也為城市的發(fā)展建設提供了尺度標準在制定了城市規(guī)劃具體措施之后，就要考慮是否符合法律規(guī)范，在規(guī)劃措施符合法律規(guī)范之后，對措施進行執(zhí)行交給城市發(fā)展的有關部門從整體到細節(jié)、宏觀到微觀進行詳細的規(guī)劃和執(zhí)行，把措施落實到具體的每一個項日上最后在進行完所有的城市規(guī)劃措施之后，就進入對城市規(guī)劃進行審核的環(huán)節(jié)，由相關部門對城市的整體發(fā)展規(guī)劃進行審批城市規(guī)劃的計劃職能是城市規(guī)劃所有職能中最首要的職能，他對城市未來的發(fā)展方向起到了指導和引領的作用，在公共管理角度上來看，計劃職能的實現(xiàn)使得城市規(guī)劃具有先進性和合理性。

2.2領導職能

城市規(guī)劃公共管理過程中處于領導的地位，其在領導職能方面的體現(xiàn)主要在以下三個方面，分別是規(guī)劃引導、規(guī)劃權利和規(guī)劃協(xié)調(diào)所謂的規(guī)劃權利是指各級政府主管部門通過采取命令、引導等手段來對權利進行規(guī)劃，為社會主體提供公平的平臺，使公眾參與到城市管理的大環(huán)境之中去通過公共管理的方量對城市的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，同時政府進行組織、指揮和監(jiān)督等工作而規(guī)劃協(xié)調(diào)是指對城市發(fā)展中的各資源進行協(xié)調(diào)和管理，充分應用社會學、管理學和規(guī)劃學等方面的知識，用科學的眼光對各因素之間的關系進行分析，實現(xiàn)城市發(fā)展的健康和可持續(xù)的發(fā)展最后關于規(guī)劃引導的職能是指城市規(guī)劃管理部門為了確保城市規(guī)劃在具體建設項日中很好地貫徹，而建立的有效的控制規(guī)范和引導機制。

2.3組織職能

在公共管理角度上來看，城市規(guī)劃的組織職能是由成熟規(guī)劃組織構成、組織運行機制和組織管理體制所組成的現(xiàn)如今隨著公共管理方量的進一步加大，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設計院、城市行政主管部門等城市規(guī)劃組織機構加入了人民群眾的方量，建設投資主體和廣大市民也成為了城市規(guī)劃組織的重要一員主要表現(xiàn)在管理規(guī)劃運行機制方面，我國現(xiàn)如今的市場調(diào)節(jié)機制還不完善，有些地方存在嚴重的官僚主義使得城市規(guī)劃的決策不夠合理與此同時，組織管理方面的問題也阻礙了城市規(guī)劃的有效開展，因此在我國，城市規(guī)劃的組織職能還需要進一步的完善。

2.4控制職能

在對城市發(fā)展進行規(guī)劃的具體實施過程中，由于受到來自各方面的影響，使得城市規(guī)劃的開展過程難免會遇到各種問題由于政府各主管部門之間的協(xié)調(diào)差異，部門領導的決策不同，都會對城市規(guī)劃造成影響因此，城市規(guī)劃有關部門對于城市規(guī)劃過程中的出現(xiàn)的問題進行及時掌握和處理，確保城市規(guī)劃向著合理的方向發(fā)展現(xiàn)如今，由于我國正處于轉(zhuǎn)型期，公民的法律意識相對薄弱，為了保證城市規(guī)劃的正常進行，政府各部門需要協(xié)助合作通過實現(xiàn)城市規(guī)劃的有效發(fā)展。

第9篇：公共管理的功能范文

高校應用型人才能力培養(yǎng)的適切性是指這類人才具有的能力能與當前社會需要或者地區(qū)發(fā)展需要、與大眾需要以及對于自身的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生雙向促進作用。這一能力培養(yǎng)的標準要求地方高校必須不斷審視周圍利益相關者的需要，結(jié)合自身具有的教育資源不斷調(diào)整自己的特色人才戰(zhàn)略，服務地方。能力培養(yǎng)的適切性，并不是盲目地追求新意或迎合市場的短期需要，而是既要體現(xiàn)地方高校人才培養(yǎng)特色，又能基于變化的市場人才需求預測的適切性，體現(xiàn)特定的時代精神和價值觀，這是地方高校人才培養(yǎng)的核心所在。

公共管理專業(yè)應用型人才能力培養(yǎng)的適切性

公共管理專業(yè)是伴隨我國改革開放的不斷深入、經(jīng)濟建設的持續(xù)發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的新興專業(yè)，其人才培養(yǎng)的就業(yè)方向主要是針對公共部門與中介組織，側(cè)重于培養(yǎng)學生的決策執(zhí)行能力，而非公共決策能力。因此，公共管理專業(yè)具有實用性、研究性和綜合性的特點。其實用性的特點集中表現(xiàn)在本專業(yè)的學生應該能在工作中具備創(chuàng)新能力、動手實踐、自主學習、團隊合作、甘于服務的精神等。本專業(yè)人才就業(yè)能力的高低，社會各方面認可的程度直接受人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)方案的制約。因此要注重人才培養(yǎng)方案的適切性，在制定人才培養(yǎng)方案、選擇人才培養(yǎng)模式時應該綜合考慮各項能力指標，保證人才培養(yǎng)的社會效益與經(jīng)濟效益并重。

當前地方高校公共管理專業(yè)應用型人才能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀

（一）人才培養(yǎng)目標描述原則化，缺乏指導性

應用型人才培養(yǎng)一直以來都被認為是職業(yè)教育的專長，但是隨著社會對人才素質(zhì)要求的逐漸提高，普通高等教育的產(chǎn)品輸出環(huán)節(jié)出現(xiàn)諸如“學歷倒掛、大學生回爐、大學生畢業(yè)即失業(yè)”等現(xiàn)象，所有這些現(xiàn)象的解決迫切要求高教的行政管理者、以及高校的領導者要清楚地認識到國內(nèi)外社會大環(huán)境、學區(qū)中觀環(huán)境以及學校微觀環(huán)境的變化，逐漸轉(zhuǎn)變教育觀念，結(jié)合高校的辦學類型與辦學層次，樹立正確的、可行的人才培養(yǎng)目標，改革現(xiàn)有的“標準化、無個性”的人才培養(yǎng)模式，加強應用型人才的培養(yǎng)。但是，目前，高校以籠統(tǒng)的應用型人才培養(yǎng)為目標，沒有具體化，沒有針對專業(yè)的差異性有區(qū)別性的加以描述，實踐中缺乏指導性，再加之相關配套工作跟不上，導致應用型人才培養(yǎng)質(zhì)量落后于社會發(fā)展的需要。尤其是對于像公共管理這樣的文科專業(yè)來說，由于沒有客觀、具體的標準衡量人才培養(yǎng)的質(zhì)量，憑借原則性的描述進行主觀把握，再加之培養(yǎng)過程中理論灌輸遠多于教學實踐，因此人才的應用型很難保證。另外，應用型人才是多層次、多類型的，不同類型的應用型人才，所掌握的專業(yè)知識和技能不同，具備的能力結(jié)構也有所差異，因此，社會對其要求也各不相同。準確理解應用型人才的內(nèi)涵，把握其本質(zhì)，是培養(yǎng)應用型人才的前提條件，科學的定位應用型人才，細化人才素質(zhì)的標準才能為應用型人才能力結(jié)構的合理搭建提供堅實基礎。

（二）實踐環(huán)節(jié)薄弱，學生專業(yè)實踐能力強化不夠

應用型人才與研究型人才的區(qū)別在于應用型人才不僅需要具備扎實的基礎理論知識，而且需要具備專業(yè)的實踐應用能力，并且專業(yè)實踐應用能力是應用型人才應具有的根本能力特征。因此，應用型人才的培養(yǎng)對普通高校提出了更高的要求，它不能單一追求理論的深度和廣度，應該在一定理論能力的基礎上，更加注重其相應的專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)，引導學生將理論知識應用到實踐中去。但是，現(xiàn)實是我國應用型人才的培養(yǎng)起步較晚，缺乏相對成熟的培養(yǎng)模式，應用型人才“學術化”成為高校普遍存在的問題。主要體現(xiàn)在理論知識與專業(yè)實踐操作聯(lián)系不夠緊密，學生通過課堂掌握了大量的理論知識，形成系統(tǒng)的專業(yè)知識體系，但是專業(yè)實踐能力強化不夠，一方面是因為高校缺乏充足的實踐資源，不能給學生提供足夠的崗位供學生進行專業(yè)實踐，使得應用型人才缺乏參與實踐的機會和條件。另一方面是由于實訓實習基地對于學生的實習也存在認識差距，有的基地認為實習學生就是“免費的勞動力”，因此，把一些沒有技術含量、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的“跑腿打雜”的工作交給實習學生去做，疏于對學生的引導與激勵，學生沒有機會體會專業(yè)知識在實踐中的應用，專業(yè)實踐能力也不會得到應有的鍛煉和提高。

（三）人文技能與觀念技能的培養(yǎng)重視程度不夠

公共管理專業(yè)的人才就業(yè)方向是行政、企事業(yè)單位的各層管理崗位，也就是大多要進行管理工作或者領導工作。根據(jù)行為科學家提出的相關理論，管理者應該具備三項技能，即技術技能、人文技能與觀念技能。技術技能即相關專業(yè)的專業(yè)技術能力，人文技能即人才的人際交往、與人合作、溝通等能力，觀念技能即人才的全局意識、問題意識、領導意識等能力。不同專業(yè)掌握的技術技能不同，但是人文技能與觀念技能是相通的，具有普遍性、非專業(yè)性和可遷移性，不會隨著工作和專業(yè)的改變而變化?？墒?，我們比較重視學生技術技能的培養(yǎng)，并將其貫穿于應用型人培養(yǎng)的各方面，包括課程設置、培養(yǎng)方式、人才考核評價等。但是對學生的人文技能與觀念技能培養(yǎng)相對薄弱，較少關注學生的團隊合作能力、解決沖突能力、溝通交流能力、全局思維能力的培養(yǎng)，以及獨立性、責任感、自我效能感、進取心、高度事業(yè)心為主的人格特質(zhì)的培養(yǎng)。這對于人才素質(zhì)的全面提高是極為不利的。社會發(fā)展對人才素質(zhì)的要求是全方面的，不單需要掌握一定的技能，有某一方面的特長，而且也要德行兼修。因此，在人才培養(yǎng)中，除了關注技術技能外，還要關注學生的其他非專業(yè)能力的培養(yǎng)與培訓。

對地方院校公共管理專業(yè)應用型人才能力培養(yǎng)適應性的思考

（一）更新教育觀念，樹立權變的人才培養(yǎng)理念

轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的人才培養(yǎng)理念是教育教學改革順利推行的思想保證。因此，什么是應用型人才，其應該具備什么樣的能力，這些能力具有什么樣的關系、該如何培養(yǎng)，這些問題的良好解答是我們?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式選擇以及方案確定的先導。應用型人才這一培養(yǎng)理念是當今社會各方面全面發(fā)展對人才素質(zhì)訴求的教育體現(xiàn)。新時期，高校領導者對大學的本質(zhì)應該有一個更加全新的把握。大學不僅要回歸學術的本真，最大限度地發(fā)揮本體功能，追求真理、傳承文化、創(chuàng)新文化，更應該在這樣一個多元化、一體化的社會發(fā)展環(huán)境之下，發(fā)揮其促進社會發(fā)展的功能。社會功能的履行依托于高校的人才培養(yǎng)。

因此，高校領導者要積極地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，適應社會發(fā)展的需要，把握人才成長的規(guī)律，樹立權變的人才培養(yǎng)理念。所謂權變，就是指高校的人才培養(yǎng)目的既不能橫向上千校一面，也不能縱向上人才培養(yǎng)的目標靜止不變，要隨著社會發(fā)展對人才素質(zhì)的要求的提高逐漸加以改變，最終實現(xiàn)高?！胺床干鐣钡哪康摹Ｒ虼?，高校領導者要突破傳統(tǒng)的“專門化”“標準化”的人才培養(yǎng)模式，拓寬人才培養(yǎng)的領域，打破傳統(tǒng)的重理論輕實踐、重知識輕能力的學科知識型人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)既有堅實理論基礎，又有較強實踐能力，既有求真務實精神，又善于解決實際問題的應用型人才。

（二）改革課程結(jié)構，優(yōu)化教學內(nèi)容

學校育人最大的優(yōu)勢就在于能夠在最短的時間將人類優(yōu)秀的學科文化精華傳遞出去，加速人才成長的過程。因此，應用型人才培養(yǎng)過程中的課程結(jié)構的設置至關重要，它直接影響到人才知識儲備的廣度與深度，影響到學生發(fā)展的可持續(xù)性。因此，高校要根據(jù)區(qū)域性發(fā)展的特點，結(jié)合自身的辦學定位，建構合理的課程結(jié)構，形成立體的發(fā)展性課程結(jié)構體系，使必修課程與選修課程、普通教育課程與職業(yè)教育課程相結(jié)合，并設置以指導學生進行專題研究性學習為中心的綜合實踐課程以及自主選擇課程，從而使這一課程體系為不同學生的發(fā)展提供更大的選擇余地，并從根本上保證人才素質(zhì)的全面提升。在當前實用主義盛行的情況下，人才培養(yǎng)根據(jù)應用型人才“知識基礎較寬、應用性較強、綜合素質(zhì)高”的特點，培養(yǎng)方案中應以能力為本位選擇課程內(nèi)容。

理論課程中，突出理論教學的知識性與應用性的結(jié)合，構建出豐富化、多元化的理論教學體系；課程結(jié)構上逐步形成“基礎＋專業(yè)”的平臺化架構，專業(yè)必修課、專業(yè)限選課、專業(yè)選修課、公共選修課等多模塊有機結(jié)合，滿足學生多方面的求知欲望，夯實知識儲備；整合課程內(nèi)容，既要保證課程內(nèi)容的科學性，又要兼顧人文性。通過學術性、知識性課程的學習，使學生掌握基本概念、基本原理、基本規(guī)律、基本技能以及解決問題的策略，形成實事求是、嚴肅認真的科學態(tài)度；通過人文課程的學習，發(fā)展學生的自信心、自制力，培養(yǎng)學生積極進取的良好個性品質(zhì)，陶冶人文素養(yǎng)。

（三）改革教學形式，嘗試新的教學策略

受赫爾巴特傳統(tǒng)教學論的影響，高校的教學過程一直延續(xù)著教師為中心、課堂為中心的做法，雖然很多高校的教師也在嘗試改革教學方式，應用新的教學策略，但是從整體上看，高校的教學沒有擺脫傳統(tǒng)的影響。高等教育是實用性、技能性的教育階段，面對的學生也處于身心逐漸成熟、求知求美、自我實現(xiàn)欲望非常強烈的階段，因此，教師在開展教學過程前，應該首先對受教的群體有一個較準確的認識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教師絕對權威的觀念，努力營造民主、寬松、和諧的氛圍，形成相互尊重、信任、理解、合作的人際關系。教師多給學生創(chuàng)設問題情境，提出適度的、有啟發(fā)性的問題，啟發(fā)學生多角度的思考問題，增強思維活動的靈活性，及時地引導學生反思自己的思維障礙和疏漏，領悟思維策略，形成良好的思維習慣，也可以將學生分成學習小組，根據(jù)人數(shù)的多少、學生的差異性進行異質(zhì)結(jié)合，強調(diào)群體內(nèi)的互助與合作，盡可能地給每個人展示個性的機會，滿足學生個體發(fā)展的需求，同時也可以培養(yǎng)學生的合作意識，鍛煉與人交往的能力。學生的主體參與不僅是建構、保持和應用知識的基礎，而且也可以促進學生認知能力的發(fā)展，引導學生挖掘自己的創(chuàng)造潛能，開發(fā)自己的創(chuàng)造能力，培養(yǎng)自己的創(chuàng)造性學力。

（四）延長教學實踐環(huán)節(jié)，提高實踐的實效性

以往高校的人才培養(yǎng)過程中受傳統(tǒng)的教育思維的限制，比較側(cè)重對學生理論知識的傳輸，理論教學時間較長，實踐環(huán)節(jié)被忽視，時間安排短暫，或者即使安排教學實踐環(huán)節(jié)也是走過場，成效不明顯，尤其是對于公共管理類專業(yè)的學生而言，以往簡單的走走看看、觀摩式的教學實踐，效果較差。學生在校期間得不到實踐的充分鍛煉，職業(yè)要求的核心技能得不到養(yǎng)成，導致就業(yè)時競爭力下降。要提高就業(yè)競爭力，縮短職業(yè)適應期，在人才培養(yǎng)階段首先要改革人才培養(yǎng)模式，樹立以能力為本位的培養(yǎng)理念?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》第十一章人才培養(yǎng)體制改革第三十二條也提到“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重知行統(tǒng)一。堅持教育教學與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合，開發(fā)時間課程與活動課程，堅持學生科學實驗、生產(chǎn)實習和技能實訓的成效。充分利用社會教育資源，開展各種課外及校外活動等等?！币虼耍瞬排囵B(yǎng)過程中，除了夯實學生的“三維”知識儲備，即基礎知識、相關知識、專業(yè)知識以外，還要保證學生的教學實踐時間，適當?shù)难娱L實踐環(huán)節(jié)，在不影響正常的教學秩序的情況下，采取分散安排的做法，最早在學生的第五學期安排相應的實習任務，以后的第六、七、八學期可以根據(jù)不同學生的需要區(qū)別安排。對那些在第七、八學期準備升學考試的學生，其教學實踐可以提前進行。另外，學校、系部也要盡可能動用各種社會資源，廣開實踐渠道，為學生爭取更多與專業(yè)相關的實踐崗位。實踐過程結(jié)束之后，也要加強對實踐效果的考核，設定評價指標體系，考核不合格者，不能獲取相應的學分，對畢業(yè)產(chǎn)生實質(zhì)影響，以此提高學生的重視程度，保證實踐的實效性。

（五）提高教育者的專業(yè)技能，打造雙師型教師隊伍

“雙師型”教師隊伍建設是落實人才培養(yǎng)模式的關鍵，是提高高等教育教學質(zhì)量的關鍵。目前絕大多數(shù)高等院校的師資，尤其是中青年教師來源于普通高等院校畢業(yè)的碩士或者博士。他們的專業(yè)理論基礎扎實，基本具備當教師的條件。且由于他們來自于各高校，能帶來各校的風格和特色，擴大了各專業(yè)的社會信息量，是較受歡迎的師資群體。但是，他們中部分是來自非師范院校，沒有經(jīng)過專門的教育學和心理學理論的學習，教學基本功相對薄弱，且缺乏行業(yè)實踐經(jīng)驗，專業(yè)技能較差。尤其是對于公共管理這樣一個較為特殊的領域，教師缺乏在其他公共部門任職或者鍛煉的機會，專業(yè)技能較弱。因此，要想增強學生的實際應用能力，在職教師必須接受繼續(xù)教育，尤其是凸現(xiàn)技能的培訓，采用“請進來，走出去”的策略有計劃地將一批高學歷，具有較高理論知識的青年教師派到相關行業(yè)去，進行實踐技能和職業(yè)素養(yǎng)的培訓，了解行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，了解一線對人才的知識能力素質(zhì)要求，為專業(yè)調(diào)整、人才培養(yǎng)方案制訂、課程內(nèi)容充實提供可靠的信息；也可以從行業(yè)聘請高級技術管理人才，參與人才培養(yǎng)方案的制訂，擔任部分課程的教學，指導學生畢業(yè)設計（論文）等，通過業(yè)內(nèi)人士與本校教師的交流學習，提高本校教師的實踐能力。

（六）拓寬實習渠道，加強與用人單位的合作