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1、抓好了編制基礎工作。三年來,我局機構編制委員會辦公室發(fā)揚一貫以來的工作作風,大力宣傳學校布局調整和教職工隊伍精簡、競聘、優(yōu)化工作的重要意義和上級文件精神,讓有關人員正確理解學校人事制度改革的精神,切實做好了超編學校分流人員、落聘人員、落聘待崗人員的政治思想工作,及時了解他們的思想動態(tài),及時開展了有針對性的疏導,排除了工作中出現(xiàn)的問題,確保了社會的穩(wěn)定。
2、抓好了編制保障工作。學校布局調整,涉及到廣大人民群眾的切身利益;學校人事制度改革牽涉到廣大教職工的切身利益,并且涉及面廣、工作量大、政策性強。我局編制辦認真加強對中小學學校布局調整和學校人事制度改革工作的指導和監(jiān)督,堅持公開、公平、民主的原則,堅決杜絕了在該項工作出現(xiàn)任人唯親、弄虛作假的現(xiàn)象;同時在校長行使聘用教職工的過程中嚴格開展監(jiān)督和加強領導,有效杜絕了編制改革和管理過程中出現(xiàn)漏洞和問題的現(xiàn)象。
3、抓好了編制調整工作。在編制調整和改革的過程中,我局結合中小學校的實際情況,堅持因地制宜、區(qū)別對待、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、傾斜農(nóng)村教育的原則,將2009年省市分配給我縣的1559名編制進行了合理分配(原有編制1513名)。在具體操作過程中嚴格按照省定員生比例標準定編,根據(jù)全縣中小學發(fā)展狀況,編制向重點高中和職業(yè)中專傾斜和向邊遠農(nóng)村中小學適當傾斜,切實做到了以人為本、實事求是的根本要求。
二、開展社會教育培訓,切實提升就業(yè)技能水平
在縣委、縣政府的正確領導下,為貫徹落實關于大力發(fā)展職業(yè)教育和做好就業(yè)工作的要求,我局大力提高城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、未升學的初中和高中畢業(yè)生以及農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)培訓,促進他們實現(xiàn)就業(yè)。三年來累計職業(yè)培訓7160人(1990+2420+2750),下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了由下崗失業(yè)到再就業(yè),由再就業(yè)向創(chuàng)業(yè)的可喜轉變;為了使未升學的初中和高中畢業(yè)生順利走向社會,對未升學的兩類畢業(yè)生開展了就業(yè)前的崗位技能培訓,三年來共培訓1000多人,實現(xiàn)就業(yè)850多人。這些工作的開展對促進縣城經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定作出了一定的貢獻。
1、加大工作力度,幫助安置下崗失業(yè)人員就業(yè)。一是加大了崗位征集、職業(yè)介紹力度。三年來,我局保持以往的做法,繼續(xù)把就業(yè)崗位的征集、職業(yè)介紹工作作為再就業(yè)工作的關鍵環(huán)節(jié),充分發(fā)揮我局的職能作用,全方位開展崗位征集、介紹工作。二是加強轉業(yè)轉崗培訓。努力提高下崗失業(yè)人員的素質,增強市場競爭就業(yè)能力。培訓中心通過收集縣內(nèi)企業(yè)用工需求信息,同時開設相應的多種培訓,如電腦、針織、電平車、電焊和創(chuàng)業(yè)等培訓,供參訓人員自主選擇。三年來共培訓下崗失業(yè)人員7160人,其中下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓963人(204+324+435),通過發(fā)放小額貸款,扶持了836人成功創(chuàng)辦中小企業(yè)和實現(xiàn)自謀職業(yè),創(chuàng)業(yè)培訓實現(xiàn)新增就業(yè)崗位3000個。三是多渠道、多形式安置和幫助下崗失業(yè)人員。通過鼓勵和指導企業(yè)安置、落實再就業(yè)政策、引導自謀職業(yè)等形式安置和幫助下崗失業(yè)人員。四是做好失業(yè)保險工作,穩(wěn)定就業(yè)隊伍。
2、落實優(yōu)惠政策,努力形成促進就業(yè)良好環(huán)境。一是以小額貸款創(chuàng)業(yè)促就業(yè);二是以社保補貼促就業(yè);三是以崗位補貼促就業(yè);四是以稅費減免鼓勵就業(yè)。
3、創(chuàng)新活動載體,就業(yè)服務功能進一步加強。一是深入開展了再就業(yè)援助月活動。為幫助“4050”和“零就業(yè)家庭”成員再就業(yè),我局積極開展了以“實現(xiàn)就業(yè),穩(wěn)定就業(yè),我們真情相助”為主題的再就業(yè)援助月活動。二是深入開展了春風行動活動。主要措施概況為“五個一”:召開了一次經(jīng)驗交流會;發(fā)放一張春風行動“春風卡”;開通全縣服務熱線,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費開設一個服務窗口;每個村設立一個勞務聯(lián)絡點、舉辦招聘洽談會和勞務輸出培訓班,學好一本《外出務工指南》;在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦一期現(xiàn)場招聘會。三是開展了民營企業(yè)招聘周活動。四是開展了當年高校畢業(yè)生就業(yè)服務月活動。我局圍繞“就業(yè)起步,我們共同努力”這一主題,設立了專門服務窗口,對有求職意向的大中專技校畢業(yè)生提供免費的就業(yè)政策咨詢、崗位信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導服務;對有特殊困難的大中專技校畢業(yè)生提供“一對一”的專項幫扶,落實扶持政策,幫助其盡早實現(xiàn)就業(yè)。五是開展了創(chuàng)業(yè)服務月活動。我局對有創(chuàng)業(yè)愿望的各類人員,特別是困難家庭的未就業(yè)高校畢業(yè)生開展了創(chuàng)業(yè)宣傳和咨詢活動,開展了創(chuàng)業(yè)培訓和青年職業(yè)見習和創(chuàng)業(yè)見習對接活動,以及創(chuàng)業(yè)維權活動。六是加強培訓基地建設,加大農(nóng)民工轉移培訓力度。我局根據(jù)省、市文件精神,做到主動工作,及時匯報,爭取了有關領導的大力支持。為提高培訓基地的教學質量,我局嚴格按資質證書聘用專(兼)職教師,科學安排批次為培訓人員提供科學的技能培訓。從批準培訓學校為“金藍領”培訓基地、舉辦培訓班等方面下大力氣提升勞動者的素質,并在短時間緩解了企業(yè)用工難問題。七是了解用工需求,為企業(yè)輸送合格員工。為緩解企業(yè)用工難題,我局加強調查研究,及時掌握用工需求,根據(jù)摸底情況,定期走訪企業(yè),完善企業(yè)缺工報告和用工備案制度,建立企業(yè)用工需求定期預測分析制度,及時掌握企業(yè)缺工的動態(tài),及時為返鄉(xiāng)人員推薦就業(yè)。
三、發(fā)揮單位職能,切實搞好教師招聘
為改善教師隊伍的年齡結構、知識結構和專業(yè)結構,保障急需學科的教學需求,我縣每年都要面向社會開展對中小學教師隊伍的選拔招聘工。為做好這項事關教育大計的重要工作,我局認真貫徹上級的文件和相關指示精神,做好了我縣教師的招聘工作,切實把握好“三關”,有力促進了在校師資力量的不斷壯大。
1、嚴格把好資格審查關,確保了人員參聘的合格性。為搞好資格審查工作,在認真審查應聘人員畢業(yè)證、身份證、教師資格證等原始證件的基礎上,我局嚴格監(jiān)督教育部門組織參聘人員進行相關學科的知識考試。根據(jù)參聘人員筆試和說課兩項之和成績從高分到低分進行排名,結合體檢結果選聘人員以補充到教師隊伍中來。
2、認真把好教師安置關,確保了聘用安置的公平性。根據(jù)考試成績和體檢結果,由縣公開招聘領導小組確定擬聘用人員名單,并張榜公示后,報縣政府常務會審定。經(jīng)縣政府批復后,由我局相關人事部門辦理招聘錄用手續(xù)。結合中、小學不同層次教師的要求進行分配,對選聘人員進行了科學合理的安置。三年來共招聘教師73名(9+32+32),極大地充實了我縣的教師隊伍;三年來安排了“三支一扶”人員中支教人員人員29人(7+10+12),有效緩解了農(nóng)村教師隊伍的教學壓力。
3、認真把好人事管理關,確保了聘用管理的嚴謹性。我局對招聘教師實行聘用制管理和人事,檔案存放在我局人才交流中心。為加強人事管理,根據(jù)相關制度規(guī)定,組織選聘人員簽訂教師聘用合同,聘用期為五年,其中試用期為一年,在試用期滿后根據(jù)其考核結果在予以辦理轉正定級手續(xù)。
四、維護教師合法權益,切實激發(fā)教師工作的積極性
為了維護和保障教師享有基本醫(yī)療的合法權益,我縣所有教師人員自實施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險以來,就全部以學校為單位參加了職工基本醫(yī)療保險,有效執(zhí)行了國家醫(yī)療保險政策,享受了國家的這一項基本惠民待遇,有力保障了全縣教師的醫(yī)療待遇水平。在職稱評定方面,全縣聘任為中高級職務的教師人數(shù)為:2007年126人(高級65+中級89),2008年196人(高級46+中級150),2009年138人,激發(fā)了教師隊伍的工作熱情。
1、做好續(xù)保擴面工作,夯實醫(yī)療醫(yī)保基礎。為做好教職工醫(yī)保的續(xù)保和擴面工作,一是進一步加大宣傳力度,召開相關人員會議,發(fā)放宣傳單,讓廣大教職工進一步了解各種醫(yī)保政策;二是進一步加大擴面力度,組織了兩個擴面組,同時聯(lián)動社保局、就業(yè)局一并深入到擴面單位具體落實。
2、及時足額征繳基金,正規(guī)基金使用途徑。基金征繳,歷來是我局的一項重要基礎性工作。我局在原來的基礎上,進一步加大了工作力度,完善了征繳懲防辦法,有效保證了醫(yī)?;鸬募皶r足額征繳。在基金的使用支付過程中,我局實行專款專戶管理和嚴格的四級審批制度,堅決抵制住了不合理和違規(guī)的醫(yī)療費用,對符合報銷的醫(yī)療的醫(yī)療費用,做到審核無誤,及時撥付。在醫(yī)藥費的報銷支付過程中,一是實行電腦刷卡自動化管理把關;二是對點外住院和門診特殊病種醫(yī)療費用實行初審、復審、批準和撥付四級審批程序,嚴把各項醫(yī)療費用支出審核關;三是對教職工醫(yī)療費用的報銷審核,實行了兩級把關制。通過這些措施,有效保障了我縣教職工的的合法勞動權益。
3、打擊違規(guī)違紀行為,強化醫(yī)保醫(yī)療管理。一是強化對定點醫(yī)院和零售藥店的管理。二是嚴格醫(yī)療費用的審核。三是加強了門診特殊病種的規(guī)范管理,從源頭上遏制了逐年升高的醫(yī)保醫(yī)療費用,從而保證了醫(yī)保資金的使用最大效率化。
4、樹立全新服務形象,強化內(nèi)部行政管理。我局下大決心,狠抓內(nèi)部管理,樹立了醫(yī)保全新形象。一是狠抓制度建設。強化了上下班制度、首問責任制、微笑服務制。二是強化自身素質建設。建立了定期學習制度和自學制度相結合的方式,從政治和業(yè)務水平上讓員工素質不斷得到提高,使每個員工真正做到內(nèi)強素質,外樹形象。三是整合內(nèi)部資源,提高工作效率。通過這些措施,三年來,我局在保障全新教職工的合法勞動權益上取得了很大成效。
五、宣傳勞動政策法規(guī),切實杜絕適齡兒童和少年就業(yè)
我自年6月開始擔任市人民政府副市長職務,分管教育工作。根據(jù)省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉發(fā)《省地級以上市、縣(市、區(qū))黨政領導干部基礎教育工作責任考核試行辦法》(粵辦發(fā)〔〕9號)等文件的精神,我對照考核指標體系,認真開展自查自評。下面,我就、年履行基礎教育工作責任的情況報告如下:
一、對履行基礎教育工作職責的認識
是省的省會城市,把建設成為國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心,是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020)》賦予的最新定位和發(fā)展戰(zhàn)略。市委、市政府在推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,促進社會各項事業(yè)全面進步,大力實施“科教興市”戰(zhàn)略,努力促進各級各類教育協(xié)調健康發(fā)展,至年底,全市3歲及以上兒童入園率為108.88%,學齡兒童入學率為100%,小學畢業(yè)生升學率為99.76%,初中畢業(yè)生升學率為91.26%,普通高中畢業(yè)生升學率為82.06%,與建設現(xiàn)代化國際大都市相適應的教育發(fā)展格局逐步形成。教育以其底蘊深、理念新、規(guī)模大、質量高、輻射強的整體優(yōu)勢,始終保持著在全省的領先地位,在全省的教育改革與發(fā)展中發(fā)揮著重要的排頭兵作用。
我任職以來,在市委、市政府的正確領導下,充分認識到教育在社會經(jīng)濟發(fā)展和文明進步中的全局性、基礎性、先導性作用,深感任重而道遠,如何把“教育大市”建設成為“教育強市”?如何保持并實現(xiàn)“創(chuàng)強”效益的再提升?如何滿足人民群眾從“有學上”到“上好學”的教育需求轉變?……這都是我經(jīng)常關注、思考并加以重點推導的問題。我認為,一方面,要構建社會主義和諧社會、要增強城市文化軟實力、要建設國家中心城市并發(fā)揮其輻射作用,就必須高度重視以提高人口素質和提供智力支撐為要務的教育事業(yè)特別是基礎教育事業(yè)的發(fā)展,推動教育工作與社會經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)文明建設的要求相協(xié)調、共發(fā)展、同提高,不斷提高教育事業(yè)的貢獻力;另一方面,教育公平是社會公平的起點和核心環(huán)節(jié),是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的需求,我們必須從制度上、機制上促進教育公平的實現(xiàn),著力提高義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的能力和水平,滿足人民群眾對優(yōu)質教育的多元需求。為此,我堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,堅持把基礎教育特別是義務教育作為重中之重的工作來抓,推動政府基本公共服務均等化,為教育發(fā)展出實招、辦實事、謀實效,努力辦好讓人民滿意的教育,讓人民群眾共享教育改革與發(fā)展的成果。
二、年履行基礎教育工作職責的主要措施、成效和不足
(一)履行政府職責,推動科學發(fā)展,切實把教育特別是基礎教育作為民生工程來抓。作為分管教育的副市長,我心系教育,始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的議事日程上,并做到五個“堅持”:一是堅持依法治教。認真貫徹執(zhí)行《教育法》《教師法》《義務教育法》和《職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī),重視建立和完善教育監(jiān)督機制和經(jīng)費保障機制,落實《市教育經(jīng)費投入與管理條例》,促進教育事業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。2006、、年,全市財政預算內(nèi)教育經(jīng)費投入為86.72億元、101.89億元、123.92億元,分別占財政年度支出總額的20.02%、20.10%、21.04%;市本級財政對教育的投入分別為31.08億元、32.89億元、38.12億元,分別占財政年度一般預算支出的21.0%、19.4%、19.6%,確保教育經(jīng)費做到“兩個提高”、“三個增長”。二是堅持規(guī)劃引領。切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,把教育納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,確立了在“十一五”期間建設成為“有特色、有聚合能力和輻射能力的現(xiàn)代化教育強市”的總目標;《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020)》出臺后,進一步拓展思路,努力打造區(qū)域文化教育中心城市,強化廣佛教育的同城化效應,建立多元優(yōu)勢互補的開放格局,進一步增強教育的核心競爭力。三是堅持協(xié)調發(fā)展。注重推進學前教育整體發(fā)展、義務教育均衡發(fā)展、高中階段教育優(yōu)質發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展、民辦教育健康發(fā)展、社區(qū)教育深入發(fā)展,并統(tǒng)籌各級各類教育在規(guī)模、結構、質量和效益上相銜接、相協(xié)調、相促進,推動教育綜合實力的不斷提升。四是堅持教育普惠性。我重視推動公共教育資源向困難地區(qū)、困難學校和困難群體傾斜。近年來,市、區(qū)(縣級市)兩級財政共投入近50億元用于加快農(nóng)村教育“創(chuàng)強”,有效縮小了城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距;我關注弱勢群體,重視特殊教育,先后到新穗學校、市盲人學校、市聾人學校和民辦學校進行調研,為學校破解發(fā)展難題;、年,的農(nóng)村地區(qū)和城區(qū)先后實施免費義務教育。五是堅持安全第一。切實維護學校及其周邊治安秩序,加強學校在交通、飲食衛(wèi)生、消防、房舍、防洪、防震、防雷等方面的安全防范能力,創(chuàng)建安全文明校園。此外,我連續(xù)兩年參加市教育系統(tǒng)年度工作會議并提出工作思路;多次主持召開研究教育改革發(fā)展中的困難和問題的專題會議,如創(chuàng)建省教育強市、提高教職工福利待遇、義務教育規(guī)范化學校建設、來穗務工農(nóng)民子女義務教育、代課教師問題等等,著力解決學校在發(fā)展資金、用地、規(guī)劃以及隊伍穩(wěn)定等方面的問題,及時向主要領導匯報教育工作,確保教育決策科學、教育政策落實、教育監(jiān)督有力。
(二)凝集合力,增創(chuàng)優(yōu)勢,全覆蓋、高水平實現(xiàn)創(chuàng)建省教育強市目標。市委、市政府堅持把創(chuàng)建教育強市作為全面實施“科教興市”戰(zhàn)略的重要抓手,作為提高我市教育整體發(fā)展水平的德政工程和為市民謀福祉的民心工程。年是我市教育“創(chuàng)強”的攻堅年,我多次主持會議和深入調研,強調要抓機遇、抓投入、抓進度、抓實效,同步實施“硬件”改造與“軟件”提升,突破教育“創(chuàng)強”的瓶頸問題,確保教育經(jīng)費優(yōu)先安排、教育規(guī)劃優(yōu)先研究、教育難題優(yōu)先解決。“創(chuàng)強”期間,全市通過實施中小學布局調整,共撤并辦學規(guī)模小、辦學效益較低的中小學校602所,新增用地面積570.7萬平方米,新增建筑面積236.9萬平方米,學校面貌煥然一新,特別是農(nóng)村學校的辦學條件得到全面改善,師資隊伍建設得到加強,教師待遇穩(wěn)步提升,辦學效益顯著提高。年12月,全市12個區(qū)、縣級市全部創(chuàng)建成為省教育強區(qū)、縣級市,市以優(yōu)異成績通過省教育強市的督導驗收。年,越秀區(qū)、天河區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、黃埔區(qū)等5區(qū)先后通過省教育強區(qū)復評。年5月,增城市小樓鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)順利通過省教育強鎮(zhèn)的督導驗收,為教育“創(chuàng)強”畫上完美句號,實現(xiàn)了強市、強區(qū)、強鎮(zhèn)的全覆蓋,促進了教育綜合實力的整體提升。
(三)育人為本,質量為先,滿足人民群眾對優(yōu)質教育的需求。質量是教育的生命線,“上好學”是人民群眾共享教育改革成果的新需求。我重視抓好以下四個方面的工作:一是抓“理念”。積極推動先進教育理念的研究和落實,形成了與新時期社會發(fā)展相適應的教育發(fā)展觀、質量觀、人才觀和管理觀。如,荔灣區(qū)提出了“文化是學校辦學的靈魂”的理念,以打造品牌學校、品牌學科、品牌教師的“三品”工程為突破口,營造了體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、西關文化、校本文化的素質教育大環(huán)境,推動了學校的特色挖掘和創(chuàng)新發(fā)展。二是抓“均衡”。在大力縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距的同時,積極推動區(qū)域內(nèi)教育資源優(yōu)化配置。越秀區(qū)作為全市唯一的省縣域義務教育均衡發(fā)展試點區(qū),積極統(tǒng)籌資源,創(chuàng)新發(fā)展機制,構建了“學區(qū)管理模式”,通過共享學區(qū)教學資源、教師人才資源等,推動合作發(fā)展,使學校在不同起點上均取得新的發(fā)展和提高;荔灣區(qū)實施“教育組團”模式,以名校為龍頭,組成6個資源整合、特色共享、教學互補、研究互動的學校群體,促進了義務教育均衡發(fā)展。同時,我市把建設義務教育規(guī)范化學校作為當前促進義務教育均衡發(fā)展的要務予以落實,南沙區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)以高投入、高效率、高質量,傾力推動規(guī)范化學校建設,規(guī)范化學校所占比例分別為88.2%、84.85%、82.81%,全市規(guī)范化學校覆蓋率為70.05%。近日,我市以實施“百校扶百?!毙袆佑媱潪槠鯔C,大力推進對口幫扶,努力縮小區(qū)域之間、學校之間的辦學差距,并著力加強解決“擇校”問題的政策研究和機制建設。三是抓“示范”。通過創(chuàng)建示范性幼兒園,促進了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各類型幼兒園之間的園際互動、優(yōu)勢互補、資源共享;通過創(chuàng)建示范性普通高中,促進了先進的辦學理念、文化內(nèi)涵、辦學特色、教學和管理方式的傳播和輻射,目前全市有示范性普通高中25所,連同已通過初期督導驗收和正在創(chuàng)建的11所學校,其學位數(shù)占全市普通高中學位總數(shù)的47.75%。四是抓“特色”。市和南沙區(qū)共投入3億元、高標準共建的“市外國語學?!?,將致力打造成為主動適應建設國際大都市需要、凸顯外語人才培養(yǎng)特色和優(yōu)勢的學校??偟膩碚f,通過推動符合素質教育要求的課程體系、教學體系、評價體系和招生考試制度的建立和完善,我市教育教學質量進一步提升,特別是省、市一級普通高中學校提供的優(yōu)質學位已占全市普通高中學位總數(shù)的89.12%,極大地滿足了人民群眾對優(yōu)質學位的需求。的普通高考成績一直穩(wěn)居全省前列,年更攀20年來的新高峰,取得了上線率為86.88%、650分以上考生人數(shù)占全省25%的好成績,這是教育改革發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展的重要成果的展示。
(四)統(tǒng)籌規(guī)劃,緊貼市場,推動職業(yè)教育新一輪的改革與發(fā)展。從某種意義上看,抓職業(yè)教育,就是抓產(chǎn)業(yè)素質、抓投資環(huán)境、抓發(fā)展后勁和競爭力,因此,我重視推動職業(yè)教育的發(fā)展。兩年來,我市以年召開的全市職業(yè)教育工作會議精神和新一輪的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃為指導,以實施省部署的“雙轉移”戰(zhàn)略和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020)》為契機,結合中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”戰(zhàn)略,加快新一輪中職學校布局調整,加強省級以上重點學校建設;緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,加強骨干專業(yè)建設,打造區(qū)域性職教品牌,為建設南方職業(yè)教育培訓基地夯實基礎。從年開始,我市設立職業(yè)技術教育發(fā)展專項資金,進一步加大對職業(yè)教育基礎能力建設的投入。各區(qū)、縣級市集聚優(yōu)勢,推動職業(yè)教育集群式發(fā)展,增城、從化市新建成的職教園區(qū)已投入使用。兩年來,我市普通高中與中職學校的招生比例保持在5.4:4.6,中職學校堅持以就業(yè)為導向、以技能為核心、以特色謀發(fā)展,創(chuàng)新辦學模式,加強校企合作,不斷提高技能型人才的培養(yǎng)水平,其畢業(yè)生的初次就業(yè)(含升學)率保持在96%以上。設立專項資金,大力開展農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)培訓,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務,年,各鎮(zhèn)、村化技術學校對農(nóng)村勞動力轉移培訓達14萬人;同年,我市在建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校近2千所,共培訓農(nóng)民工20萬人次。
(五)提升素質,保障待遇,以一流人才促進一流教育的發(fā)展。教師是讓人敬慕的職業(yè),教師是教育改革的探索者、教育方略的實施者、優(yōu)質人才的培養(yǎng)者。我注重營造尊師重教的社會氛圍,大力弘揚學為人師、行為世范的職業(yè)道德,注重教師引進、培養(yǎng)、管理、發(fā)展的機制建設,推動為青年教師、骨干教師成長搭建平臺,著力建設一支厚德崇教、敬業(yè)愛崗、業(yè)務精、素質高的師資隊伍。目前,全市有省級基礎教育名校長、名教師33人,省特級教師178人,具有高級職稱教師5172人,省基礎教育系統(tǒng)“百千萬”人才工程培養(yǎng)對象102人,教師隊伍的核心競爭力在全省處于領先地位。近期,我重點抓好保障教師權益的兩項工作:一是落實教師待遇“兩相當”。市及各區(qū)、縣級市確保教師工資按時足額發(fā)放并逐年提高。從年1月1日起,市屬義務教育學校在實現(xiàn)教師待遇“兩相當”的同時,推行績效工資;同時,我市按照國家規(guī)定,抓緊制定方案,確保從2010年1月起在所有事業(yè)單位實行績效工資,切實解決市屬非義務教育學校教師的待遇問題,全面落實教師待遇“兩相當”。各區(qū)、縣級市也認真落實省政府辦公廳“粵府辦〔〕58號”文的精神,相繼制定了實施教師待遇“兩相當”的工作方案并穩(wěn)步推進此項工作,中小學教師與當?shù)毓珓諉T平均工資水平的差距逐步縮小。二是解決代課教師問題。自省下達解決代課教師問題的督辦任務后,市委、市政府切實加強督辦工作,并自我增壓、連夜開會、提速辦理,研究出臺了一系列具有針對性、可操作性的政策文件,盡最大努力解決代課教師問題。目前,我市已有1041名代課教師通過“代轉公”考試轉為公辦教師,另有80名代課教師通過正常公開招聘考試轉為公辦教師。對于不符合入編條件的代課教師,實行多渠道妥善安置:一是通過專門培訓,吸收為學校工勤人員;二是通過轉崗培訓,努力實現(xiàn)再就業(yè);三是對于確實不能錄用和安置的代課教師,實行辭退并給予經(jīng)濟補償。至今年10月底,我市2246名代課教師的解決工作基本整體完成。下一步,我市將建立長效機制,加強對臨聘教師的規(guī)范管理,確保其與在編教師“同工同酬”。
(六)集聚優(yōu)勢,刷亮品牌,“教育e時代”工程成效顯著。教育信息化建設位居全國前列,這是提高教學水平和管理效益、促進優(yōu)質教育資源共享、加快教育現(xiàn)代化的基礎工程,為此,我大力推動“教育e時代”工程。一是加強建設。至年底,全市中小學校的電腦生機比為8.49:1,師機比為1.03:1,多媒體教學平臺進課室比例為86%。今年上半年,我市建成了全國基礎教育規(guī)模最大的光纖城域網(wǎng),光纖總長度近15000公里,覆蓋了城鄉(xiāng)各級各類學校,為城鄉(xiāng)、校際之間共享優(yōu)質教育資源提供了良好的網(wǎng)絡環(huán)境,為我市教育現(xiàn)代化建設夯實了基礎。二是強化應用。我市建立了基于網(wǎng)絡環(huán)境下的教育教學和教育管理體系,并成為全國規(guī)模最大、應用最好、管理最規(guī)范的教育部《教育管理信息化標準》應用示范區(qū);市招生考試應用系統(tǒng)在全國率先實現(xiàn)招生考試全方位、網(wǎng)絡化管理,在國家教育統(tǒng)一考試中實行網(wǎng)上巡考,實時監(jiān)控考場秩序和考風考紀情況,確保對考生的有效監(jiān)督,同時,為確保考試安全,考場配備廣播系統(tǒng)不間斷電源,并加強防雷設施配備,年,該系統(tǒng)榮獲省科技進步三等獎,年首次在考試過程中應用“考生身份驗證系統(tǒng)”,為保證考試的公平、公正提供了強有力的技術保障;我市還建設了在全國領先的教師繼續(xù)教育網(wǎng)、教師教學資源庫、網(wǎng)絡教研系統(tǒng),為教師的專業(yè)發(fā)展提供了網(wǎng)絡平臺和豐富的數(shù)字化資源。三是促進服務?!敖逃齟時代”工程的教育資源面向社會開放,建立了八一網(wǎng)絡遠程教育學院,成為全國首個面向部隊官兵進行教育的八一網(wǎng)校;建立了“教育e時代”應用中心,成為公務員培訓的“大學堂”,成為司法教育、婦女教育、職業(yè)人才培訓、社區(qū)教育服務等的公共教育服務平臺?!敖逃齟時代”工程被信息產(chǎn)業(yè)部評為“全國首批信息技術應用示范工程”。兩年來,教育事業(yè)雖然取得了較好成績,但也存在一些亟待解決的困難和問題:一是義務教育均衡發(fā)展的水平有待進一步提高;二是教師工資待遇有待進一步落實;三是教育投入力度有待進一步加大。
三、任期內(nèi)進一步推進基礎教育工作的思路、措施
(一)加強規(guī)劃研究,從更高的起點上謀劃教育新一輪的發(fā)展。要按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020年)》的要求,努力把建設成為區(qū)域教育中心、教育改革示范區(qū)、職業(yè)教育基地和教育合作中心,引領珠三角和泛珠三角區(qū)域教育發(fā)展,并成為輻射東南亞的重要文化教育中心城市。鼓勵具備條件的區(qū)、縣級市,積極創(chuàng)建“省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)(市)”,在更高的起點上謀求新的發(fā)展。
(二)加強統(tǒng)籌與指導,從體制和機制上促進義務教育均衡發(fā)展。要通過經(jīng)費調控、評價引導、教研推動、區(qū)域扶助、教師交流、待遇激勵等方式,加強對相對落后地區(qū)和相對薄弱學校、特殊教育學校的幫扶,大力推進“百校扶百校”行動計劃,加快義務教育規(guī)范化學校建設,提高義務教育均衡發(fā)展水平,逐步消除擇校現(xiàn)象,彰顯教育公平,促進教育整體水平的再提升。
第一部分:工作實績方面——堅持規(guī)范管理,推動建設事業(yè)科學發(fā)展
本人立足本職,堅持規(guī)范管理和優(yōu)化服務并重,主動靠前提供對城鄉(xiāng)建設項目的技術支持與規(guī)范引導,為我區(qū)城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展作出了應有的貢獻。
一、規(guī)范建筑、燃氣市場秩序,促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
按照依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)化服務的要求,切實抓好建筑、燃氣行業(yè)管理。一是加強行業(yè)法律法規(guī)和技術規(guī)范的學習宣傳力度,全面推行建筑工人“平安卡”管理制度,年以來,共舉辦了培訓班場,培訓建筑工人人次;二是開展了建設工程項目執(zhí)法巡查、“打擊黑氣”等專項行動。年以來,依法查處未經(jīng)許可擅自施工等違法建設工程項,開展“打擊黑氣”專項行動次,取締無牌無證經(jīng)營點個,有效規(guī)范了建筑、燃氣市場秩序;三是認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責,以規(guī)范工程各方責任主體行為和監(jiān)管燃氣鋼瓶使用為重點,著力健全和完善建筑和燃氣安全生產(chǎn)監(jiān)管機制,促使建筑和燃氣安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉,市場秩序得到有效規(guī)范,行業(yè)取得了長足發(fā)展。
二、轉變工作理念,以優(yōu)質服務促進建設事業(yè)快速發(fā)展
本人堅持“科學發(fā)展、先行先試”的原則,轉變工作理念,充分發(fā)揮建設部門職能、技術優(yōu)勢,為重點項目提供靠前指導服務。一方面,對每一個重點項目安排專人跟蹤服務。另一方面,開展施工安全、工程質量的超前預告性指導,確保重點項目在趕進度的同時,施工安全與建筑質量真正得到保障。通過靠前指導服務,幫助淡澳河綜合整治、區(qū)體育會展中心、金玉東方珠寶城等10多項重點項目解決了大量工程技術難題。
第二部分:廉潔奉公方面——堅持懲防并舉,扎實推進黨風廉政建設
一、強化自律意識,堅持廉潔從政
作為區(qū)建設行業(yè)管理部門的主要負責人,本人十分注重加強自身修養(yǎng)和廉潔自律,認真落實黨風廉政建設責任制,使自己在公務活動中堅持原則,時時保持“自重、自省、自警、自勵”。一是加強黨風廉政教育學習,自覺遵守《黨員領導干部廉政從政若干準則》等黨紀黨規(guī),執(zhí)行《領導同志黨風廉政崗位職責》等規(guī)章制度。二是堅持廉潔自律,自覺遵守財經(jīng)制度,嚴格執(zhí)行規(guī)費“收支兩條線”制度,接受財政、審計、物價等部門和干部群眾的監(jiān)督,為干部職工做出廉潔從政的表率。三是堅持依法行政,所有依法進入建設工程交易中心進行招標的工程,都由招投標監(jiān)督機構和交易中心按法定程序進行招標。
二、加強內(nèi)部管理,樹立良好的機關形象
本人在抓好行業(yè)管理的同時,著力抓好干部隊伍的建設。通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀、民主評議政風行風等活動,全力打造“學習型、服務型、廉潔型、創(chuàng)新型、運動型”機關。一是著力抓好班子建設。平時注重與班子成員溝通,遇事多與班子成員商量,重要事項堅持由班子集體討論研究決定,做到民主決策。二是嚴格干部選拔。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關制度執(zhí)行,堅持民主考核,選賢任能。三是大力加強執(zhí)法隊伍廉政建設。結合每年的紀律教育學習月等活動,加強對執(zhí)法人員的黨風廉政建設教育,堅決杜絕以任何理由、任何形式向企業(yè)或個人“吃、拿、卡、要”。
三、抓住關鍵環(huán)節(jié),不斷完善懲治和預防腐敗體系
按照“刷牙總比拔牙好”“每天堅持刷刷牙”的廉政理念,結合本局的工作實際,每年細化落實《區(qū)構建懲防腐敗體系2008-2012年實施方案》,抓住關鍵環(huán)節(jié),不斷深化構建懲防腐敗體系工作。建立健全了招投標監(jiān)管機制,嚴把項目立項審查、工程預算審核和施工報建復查關口,確保應招標工程全部進入建設工程交易中心進行招標發(fā)標;并健全了工程中標后跟蹤監(jiān)督機制,加強對中標項目施工現(xiàn)場的動態(tài)跟蹤管理。年以來,完成了53項重大工程的招投標工作,應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率均為100%。
農(nóng)村信用社監(jiān)事會履行職責情況報告
各位領導、各位代表:
今年以來,聯(lián)社監(jiān)事會立足于促進農(nóng)村信用社有效防范經(jīng)營風險,保障農(nóng)村信用社穩(wěn)健安全經(jīng)營,從多方面多角度對聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子的重大事項、重大決策等進行了認真監(jiān)督,充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用,使監(jiān)事會工作與約束機制逐步走上制度化、規(guī)范化軌道,與聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子共同促進了我縣農(nóng)村信用社的持續(xù)健康發(fā)展?,F(xiàn)將一年來履行職責情況報告如下:
一、參與決策,規(guī)范運作,合規(guī)有效監(jiān)督。
為充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用,今年監(jiān)事會在重大問題的處理上實行“三長一會”聯(lián)席制度,日常的經(jīng)營管理上做到“三權”分設,努力打造農(nóng)村信用社的“兩大優(yōu)勢”。具體地講,就是在縣聯(lián)社的重大問題的決策上,實施以理事會、監(jiān)事會、主任辦公會為運行基礎,以理事長、主任、監(jiān)事長為運行紐帶的聯(lián)席會議制度,在日常的經(jīng)營管理中,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求做到了決策權、經(jīng)營權和監(jiān)督權的分設,切實達到各負其責,協(xié)調運轉,有效制衡的治理目標,在經(jīng)營管理的全過程中,不斷打造農(nóng)村信用社的體制優(yōu)勢和機制優(yōu)勢。監(jiān)事會認為:XX年縣聯(lián)社理事會的一系列重要決策程序規(guī)范,合法合規(guī),切合實際,積極有效;經(jīng)營班子的工作符合社員大會和理事會決議要求,能夠切實貫徹理事會各項決策,運作行為規(guī)范,措施得力,效果明顯。
二、找準角度,改進方式,科學規(guī)范監(jiān)督。
根據(jù)縣聯(lián)社《章程》規(guī)定的職權,我們監(jiān)事會今年以來找準位置,調整角度,改進方式,科學規(guī)范地開展監(jiān)督工作。
1、加強內(nèi)控制度建設,規(guī)范監(jiān)督工作程序。今年,監(jiān)事會積極配合理事會、經(jīng)營班子強化內(nèi)控制度建設,參與和協(xié)助制定了《財務管理辦法》、《信貸管理辦法》、《安全保衛(wèi)工作違規(guī)處罰辦法》以及《內(nèi)部審計稽核工作制度》等一系列辦法制度,并根據(jù)市聯(lián)社和自身規(guī)范化管理的需要,將行社脫鉤以來縣聯(lián)社在經(jīng)營管理形成的一系列管理制度和辦法,進行了認真的總結整理和修訂,形成了包括機關管理、人事管理、信貸管理、財務會計、監(jiān)察審計、微機管理、三防一保七大類五十多項制度、辦法和規(guī)定,編印了《平山縣聯(lián)社綜合管理資料匯編》。進一步規(guī)范了信用社的經(jīng)營行為,強化了縣聯(lián)社統(tǒng)一管理,也為監(jiān)事部門實施更好的監(jiān)督提供了依據(jù)和基礎,切合實際的管理制度,環(huán)環(huán)相扣的管理體系,促進了農(nóng)村信用合作事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
2、定期召集監(jiān)事會會議,研究議定有關議題。今年以來,監(jiān)事會共召開
次全體會議,對理事會擬訂的各項決議草案進行討論,收集并向理事會反饋監(jiān)事們的意見和建議。同時對主任室通報的近期工作,財務經(jīng)營情況以及階段性的重大工作事項,進行認真的討論和反饋。一年來,我會先后收到各類口頭和書面提案(含合理化建議)10多件次,其中
件為縣聯(lián)社決策層所采納和運用。如今年年初監(jiān)事會提出了“關于加強平山縣農(nóng)村信用社行風建設的戰(zhàn)略思考”提案,被縣聯(lián)社采納,在此基礎上整理出平山縣農(nóng)村信用社民主評議行風工作實施方案,并以文件形式下發(fā)信用社執(zhí)行。同時,監(jiān)事會加大行風建設工作監(jiān)督檢查力度,促進全轄農(nóng)村信用社行風建設上了一個新臺階,年底在縣糾風辦評主行風評議工作優(yōu)秀單位。
3、正確處理監(jiān)督和被監(jiān)督之間的關系。今年以來,監(jiān)事會成員忠于職守、辦事公正、實事求是,有較強的原則性,日常工作中,能正確地處理好監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關系。監(jiān)事會與理事會、經(jīng)營班子及各職能部門既是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系,也是互相監(jiān)督、相互配合、互相支持的關系。
三、加強聯(lián)系,優(yōu)勢互補,實施立體監(jiān)督。
監(jiān)事會作為縣聯(lián)社的監(jiān)督機構,與金融監(jiān)管部門,縣聯(lián)社內(nèi)部稽核部門,共同構筑了較為完善的科學、規(guī)范的監(jiān)督體系。在日常的工作中,我們主動與人民銀行、銀監(jiān)辦、地方審計、紀檢、司法等部門加強聯(lián)系,以期取得協(xié)調支持和幫助。
1、加大稽核檢查力度,實施有效監(jiān)督。一是全面開展稽核工作。全年深入基層社進行常規(guī)稽核
次,專項稽核
余次,檢查覆蓋面達100%。對稽核檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,及時下達整改措施,限期糾正,為業(yè)務的正常發(fā)展發(fā)揮了積極的指導和監(jiān)督作用。二是做好各類專項檢查工作。年初,對全縣28個獨立核算信用社的XX年度會計決算工作進行了專項檢查,客觀、真實地反映了我縣年度會計決算工作的真實性;5月份,對全縣信用社會計基礎工作進行了專項檢查;8月份,組織了農(nóng)戶小額信貸工作檢查;9月份,根據(jù)上級主管部門要求,對信用站進行了一次全面的大檢查;另外,還根據(jù)省辦和市聯(lián)社的工作部署,開展了多次信貸、財務、安全保衛(wèi)等方面工作的自查及檢查工作。通過幾次全面的檢查,發(fā)現(xiàn)了許多工作中存在的漏洞及問題,并及時進行了整改,消除了隱患,保障了業(yè)務的健康發(fā)展。三是做好全面稽核。為了更好地了解信用社的經(jīng)營及各項制度的執(zhí)行情況,于9至11月份對崗南、合河口、柏嶺三個信用社的業(yè)務經(jīng)營、制度執(zhí)行、安全保衛(wèi)、人員管理及信用站工作等進行了全面稽核。通過稽核發(fā)現(xiàn)柏嶺信用社業(yè)務經(jīng)營良好,各項制度健全且落實到位,而崗南、合河口兩個信用社存在的問題較多,根據(jù)《稽核處罰實施細則》對有關問題的責任人進行了經(jīng)濟處罰,共涉及13人,罰款3758元,為領導決策提供了真實有效的依據(jù)。
2、貫徹以人為本方針,強化紀檢監(jiān)察職能。監(jiān)事會把監(jiān)督工作與紀檢監(jiān)察工作有機地結合起來。重點抓住了對干部的考察監(jiān)察工作,重要崗位人員的考核管理工作,及時向理事會、經(jīng)營班子提出建議、意見,如原古月信用社副主任(主持工作)虛擬貸款騙取貼息資金,原南甸信用社副主任焦新海冒名貸款、挪用聯(lián)行資金,均建議理事會和經(jīng)營班子免去職務并調離該社。今年,監(jiān)事會共向理事會和經(jīng)營班子提出建議
次,處分
人,為信用合作事業(yè)的健康發(fā)展起到了保駕護航的作用。
3、腳踏實地抓防范,千方百計保安全。安全保衛(wèi)工作是一項系統(tǒng)工程,是事業(yè)興旺發(fā)達成功的基礎,聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會一貫重視安全保衛(wèi)工作,牢固樹立“安全就是效益”的指導思想,確定了監(jiān)事長負責,保衛(wèi)科專職抓的管理體系,具體工作中一是提高全體員工的安全防范意識,經(jīng)常開展安全防范教育,結合系統(tǒng)內(nèi)外典型案例,對員工進行社會治安形勢和法規(guī)、法紀教育以及警示教育,使員工認識到遵守安全保衛(wèi)制度就是愛惜自己的生命,從而做到警鐘長鳴,克服僥幸心理、麻痹思想和松懈情緒。由于教育到位,十月份勝伏信用社東義羊代辦站成功防范了一起道路搶劫案。二是加大檢查,堵塞漏洞。針對信用社攤子大、人員多和部分員工對安全保衛(wèi)工作認識不足、存在重經(jīng)營、輕安全的實際情況,我們一方面靠信用社主任督促,另一方面經(jīng)常性開展安全檢查。堅持白天檢查與夜晚檢查相結合、實地檢查與電話查崗相結合、全縣安全大檢查與臨時突擊檢查相結合的辦法,一年來共查處違章違紀
人次,除進行經(jīng)濟處罰外,還對其中的
人通報批評,提高了全體員工安全責任意識。三是加大安全設施建設的投入,認真對營業(yè)網(wǎng)點安防設施達標檢查,對不達標的地方堅決按照要求進行整改,投入專項資金,購置配備了安防器具,對沒有衛(wèi)生間的網(wǎng)點進行了改造,舍得花錢買平安,確保了信用社人、財、物的安全。經(jīng)過全縣干部職工的共同努力,一年來全縣所轄網(wǎng)點未發(fā)生任何大小案件事故,有力地保障了全縣農(nóng)村信用社各項業(yè)務的安全、穩(wěn)健運行。
總的來說,今年以來監(jiān)事會在各級領導的關心支持和指導下,在全體監(jiān)事會成員的共同努力下,做了一些工作,但是與不斷發(fā)展的形勢和要求比,工作做得還很不夠,還需要不斷地探索。今后,我們將嚴格按照監(jiān)事會的職責,充分發(fā)揮監(jiān)事會的職能作用,為推動我縣農(nóng)村信用社發(fā)展做出貢獻。
謝謝大家!
各位領導、各位代表:
今年以來,聯(lián)社監(jiān)事會立足于促進農(nóng)村信用社有效防范經(jīng)營風險,保障農(nóng)村信用社穩(wěn)健安全經(jīng)營,從多方面多角度對聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子的重大事項、重大決策等進行了認真監(jiān)督,充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用,使監(jiān)事會工作與約束機制逐步走上制度化、規(guī)范化軌道,與聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子共同促進了我縣農(nóng)村信用社的持續(xù)健康發(fā)展?,F(xiàn)將一年來履行職責情況報告如下:
一、參與決策,規(guī)范運作,合規(guī)有效監(jiān)督。
為充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用,今年監(jiān)事會在重大問題的處理上實行“三長一會”聯(lián)席制度,日常的經(jīng)營管理上做到“三權”分設,努力打造農(nóng)村信用社的“兩大優(yōu)勢”。具體地講,就是在縣聯(lián)社的重大問題的決策上,實施以理事會、監(jiān)事會、主任辦公會為運行基礎,以理事長、主任、監(jiān)事長為運行紐帶的聯(lián)席會議制度,在日常的經(jīng)營管理中,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求做到了決策權、經(jīng)營權和監(jiān)督權的分設,切實達到各負其責,協(xié)調運轉,有效制衡的治理目標,在經(jīng)營管理的全過程中,不斷打造農(nóng)村信用社的體制優(yōu)勢和機制優(yōu)勢。監(jiān)事會認為:XX年縣聯(lián)社理事會的一系列重要決策程序規(guī)范,合法合規(guī),切合實際,積極有效;經(jīng)營班子的工作符合社員大會和理事會決議要求,能夠切實貫徹理事會各項決策,運作行為規(guī)范,措施得力,效果明顯。
二、找準角度,改進方式,科學規(guī)范監(jiān)督。
根據(jù)縣聯(lián)社《章程》規(guī)定的職權,我們監(jiān)事會今年以來找準位置,調整角度,改進方式,科學規(guī)范地開展監(jiān)督工作。
1、加強內(nèi)控制度建設,規(guī)范監(jiān)督工作程序。今年,監(jiān)事會積極配合理事會、經(jīng)營班子強化內(nèi)控制度建設,參與和協(xié)助制定了《財務管理辦法》、《信貸管理辦法》、《安全保衛(wèi)工作違規(guī)處罰辦法》以及《內(nèi)部審計稽核工作制度》等一系列辦法制度,并根據(jù)市聯(lián)社和自身規(guī)范化管理的需要,將行社脫鉤以來縣聯(lián)社在經(jīng)營管理形成的一系列管理制度和辦法,進行了認真的總結整理和修訂,形成了包括機關管理、人事管理、信貸管理、財務會計、監(jiān)察審計、微機管理、三防一保七大類五十多項制度、辦法和規(guī)定,編印了《平山縣聯(lián)社綜合管理資料匯編》。進一步規(guī)范了信用社的經(jīng)營行為,強化了縣聯(lián)社統(tǒng)一管理,也為監(jiān)事部門實施更好的監(jiān)督提供了依據(jù)和基礎,切合實際的管理制度,環(huán)環(huán)相扣的管理體系,促進了農(nóng)村信用合作事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
2、定期召集監(jiān)事會會議,研究議定有關議題。今年以來,監(jiān)事會共召開
次全體會議,對理事會擬訂的各項決議草案進行討論,收集并向理事會反饋監(jiān)事們的意見和建議。同時對主任室通報的近期工作,財務經(jīng)營情況以及階段性的重大工作事項,進行認真的討論和反饋。一年來,我會先后收到各類口頭和書面提案(含合理化建議)10多件次,其中
件為縣聯(lián)社決策層所采納和運用。如今年年初監(jiān)事會提出了“關于加強平山縣農(nóng)村信用社行風建設的戰(zhàn)略思考”提案,被縣聯(lián)社采納,在此基礎上整理出平山縣農(nóng)村信用社民主評議行風工作實施方案,并以文件形式下發(fā)信用社執(zhí)行。同時,監(jiān)事會加大行風建設工作監(jiān)督檢查力度,促進全轄農(nóng)村信用社行風建設上了一個新臺階,年底在縣糾風辦評主行風評議工作優(yōu)秀單位。
3、正確處理監(jiān)督和被監(jiān)督之間的關系。今年以來,監(jiān)事會成員忠于職守、辦事公正、實事求是,有較強的原則性,日常工作中,能正確地處理好監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關系。監(jiān)事會與理事會、經(jīng)營班子及各職能部門既是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系,也是互相監(jiān)督、相互配合、互相支持的關系。
三、加強聯(lián)系,優(yōu)勢互補,實施立體監(jiān)督。
監(jiān)事會作為縣聯(lián)社的監(jiān)督機構,與金融監(jiān)管部門,縣聯(lián)社內(nèi)部稽核部門,共同構筑了較為完善的科學、規(guī)范的監(jiān)督體系。在日常的工作中,我們主動與人民銀行、銀監(jiān)辦、地方審計、紀檢、司法等部門加強聯(lián)系,以期取得協(xié)調支持和幫助。
1、加大稽核檢查力度,實施有效監(jiān)督。一是全面開展稽核工作。全年深入基層社進行常規(guī)稽核
次,專項稽核
余次,檢查覆蓋面達100%。對稽核檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,及時下達整改措施,限期糾正,為業(yè)務的正常發(fā)展發(fā)揮了積極的指導和監(jiān)督作用。二是做好各類專項檢查工作。年初,對全縣28個獨立核算信用社的XX年度會計決算工作進行了專項檢查,客觀、真實地反映了我縣年度會計決算工作的真實性;5月份,對全縣信用社會計基礎工作進行了專項檢查;8月份,組織了農(nóng)戶小額信貸工作檢查;9月份,根據(jù)上級主管部門要求,對信用站進行了一次全面的大檢查;另外,還根據(jù)省辦和市聯(lián)社的工作部署,開展了多次信貸、財務、安全保衛(wèi)等方面工作的自查及檢查工作。通過幾次全面的檢查,發(fā)現(xiàn)了許多工作中存在的漏洞及問題,并及時進行了整改,消除了隱患,保障了業(yè)務的健康發(fā)展。三是做好全面稽核。為了更好地了解信用社的經(jīng)營及各項制度的執(zhí)行情況,于9至11月份對崗南、合河口、柏嶺三個信用社的業(yè)務經(jīng)營、制度執(zhí)行、安全保衛(wèi)、人員管理及信用站工作等進行了全面稽核。通過稽核發(fā)現(xiàn)柏嶺信用社業(yè)務經(jīng)營良好,各項制度健全且落實到位,而崗南、合河口兩個信用社存在的問題較多,根據(jù)《稽核處罰實施細則》對有關問題的責任人進行了經(jīng)濟處罰,共涉及13人,罰款3758元,為領導決策提供了真實有效的依據(jù)。
2、貫徹以人為本方針,強化紀檢監(jiān)察職能。監(jiān)事會把監(jiān)督工作與紀檢監(jiān)察工作有機地結合起來。重點抓住了對干部的考察監(jiān)察工作,重要崗位人員的考核管理工作,及時向理事會、經(jīng)營班子提出建議、意見,如原古月信用社副主任(主持工作)虛擬貸款騙取貼息資金,原南甸信用社副主任焦新海冒名貸款、挪用聯(lián)行資金,均建議理事會和經(jīng)營班子免去職務并調離該社。今年,監(jiān)事會共向理事會和經(jīng)營班子提出建議
次,處分
人,為信用合作事業(yè)的健康發(fā)展起到了保駕護航的作用。
3、腳踏實地抓防范,千方百計保安全。安全保衛(wèi)工作是一項系統(tǒng)工程,是事業(yè)興旺發(fā)達成功的基礎,聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會一貫重視安全保衛(wèi)工作,牢固樹立“安全就是效益”的指導思想,確定了監(jiān)事長負責,保衛(wèi)科專職抓的管理體系,具體工作中一是提高全體員工的安全防范意識,經(jīng)常開展安全防范教育,結合系統(tǒng)內(nèi)外典型案例,對員工進行社會治安形勢和法規(guī)、法紀教育以及警示教育,使員工認識到遵守安全保衛(wèi)制度就是愛惜自己的生命,從而做到警鐘長鳴,克服僥幸心理、麻痹思想和松懈情緒。由于教育到位,十月份勝伏信用社東義羊代辦站成功防范了一起道路搶劫案。二是加大檢查,堵塞漏洞。針對信用社攤子大、人員多和部分員工對安全保衛(wèi)工作認識不足、存在重經(jīng)營、輕安全的實際情況,我們一方面靠信用社主任督促,另一方面經(jīng)常性開展安全檢查。堅持白天檢查與夜晚檢查相結合、實地檢查與電話查崗相結合、全縣安全大檢查與臨時突擊檢查相結合的辦法,一年來共查處違章違紀
人次,除進行經(jīng)濟處罰外,還對其中的
人通報批評,提高了全體員工安全責任意識。三是加大安全設施建設的投入,認真對營業(yè)網(wǎng)點安防設施達標檢查,對不達標的地方堅決按照要求進行整改,投入專項資金,購置配備了安防器具,對沒有衛(wèi)生間的網(wǎng)點進行了改造,舍得花錢買平安,確保了信用社人、財、物的安全。經(jīng)過全縣干部職工的共同努力,一年來全縣所轄網(wǎng)點未發(fā)生任何大小案件事故,有力地保障了全縣農(nóng)村信用社各項業(yè)務的安全、穩(wěn)健運行。
總的來說,今年以來監(jiān)事會在各級領導的關心支持和指導下,在全體監(jiān)事會成員的共同努力下,做了一些工作,但是與不斷發(fā)展的形勢和要求比,工作做得還很不夠,還需要不斷地探索。今后,我們將嚴格按照監(jiān)事會的職責,充分發(fā)揮監(jiān)事會的職能作用,為推動我縣農(nóng)村信用社發(fā)展做出貢獻。
謝謝大家!
各位領導、各位代表:
今年以來,聯(lián)社監(jiān)事會立足于促進農(nóng)村信用社有效防范經(jīng)營風險,保障農(nóng)村信用社穩(wěn)健安全經(jīng)營,從多方面多角度對聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子的重大事項、重大決策等進行了認真監(jiān)督,充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用,使監(jiān)事會工作與約束機制逐步走上制度化、規(guī)范化軌道,與聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子共同促進了我縣農(nóng)村信用社的持續(xù)健康發(fā)展?,F(xiàn)將一年來履行職責情況報告如下:
一、參與決策,規(guī)范運作,合規(guī)有效監(jiān)督。
為充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用,今年監(jiān)事會在重大問題的處理上實行“三長一會”聯(lián)席制度,日常的經(jīng)營管理上做到“三權”分設,努力打造農(nóng)村信用社的“兩大優(yōu)勢”。具體地講,就是在縣聯(lián)社的重大問題的決策上,實施以理事會、監(jiān)事會、主任辦公會為運行基礎,以理事長、主任、監(jiān)事長為運行紐帶的聯(lián)席會議制度,在日常的經(jīng)營管理中,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求做到了決策權、經(jīng)營權和監(jiān)督權的分設,切實達到各負其責,協(xié)調運轉,有效制衡的治理目標,在經(jīng)營管理的全過程中,不斷打造農(nóng)村信用社的體制優(yōu)勢和機制優(yōu)勢。監(jiān)事會認為:XX年縣聯(lián)社理事會的一系列重要決策程序規(guī)范,合法合規(guī),切合實際,積極有效;經(jīng)營班子的工作符合社員大會和理事會決議要求,能夠切實貫徹理事會各項決策,運作行為規(guī)范,措施得力,效果明顯。
二、找準角度,改進方式,科學規(guī)范監(jiān)督。
根據(jù)縣聯(lián)社《章程》規(guī)定的職權,我們監(jiān)事會今年以來找準位置,調整角度,改進方式,科學規(guī)范地開展監(jiān)督工作。
1、加強內(nèi)控制度建設,規(guī)范監(jiān)督工作程序。今年,監(jiān)事會積極配合理事會、經(jīng)營班子強化內(nèi)控制度建設,參與和協(xié)助制定了《財務管理辦法》、《信貸管理辦法》、《安全保衛(wèi)工作違規(guī)處罰辦法》以及《內(nèi)部審計稽核工作制度》等一系列辦法制度,并根據(jù)市聯(lián)社和自身規(guī)范化管理的需要,將行社脫鉤以來縣聯(lián)社在經(jīng)營管理形成的一系列管理制度和辦法,進行了認真的總結整理和修訂,形成了包括機關管理、人事管理、信貸管理、財務會計、監(jiān)察審計、微機管理、三防一保七大類五十多項制度、辦法和規(guī)定,編印了《平山縣聯(lián)社綜合管理資料匯編》。進一步規(guī)范了信用社的經(jīng)營行為,強化了縣聯(lián)社統(tǒng)一管理,也為監(jiān)事部門實施更好的監(jiān)督提供了依據(jù)和基礎,切合實際的管理制度,環(huán)環(huán)相扣的管理體系,促進了農(nóng)村信用合作事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
2、定期召集監(jiān)事會會議,研究議定有關議題。今年以來,監(jiān)事會共召開
次全體會議,對理事會擬訂的各項決議草案進行討論,收集并向理事會反饋監(jiān)事們的意見和建議。同時對主任室通報的近期工作,財務經(jīng)營情況以及階段性的重大工作事項,進行認真的討論和反饋。一年來,我會先后收到各類口頭和書面提案(含合理化建議)10多件次,其中
件為縣聯(lián)社決策層所采納和運用。如今年年初監(jiān)事會提出了“關于加強平山縣農(nóng)村信用社行風建設的戰(zhàn)略思考”提案,被縣聯(lián)社采納,在此基礎上整理出平山縣農(nóng)村信用社民主評議行風工作實施方案,并以文件形式下發(fā)信用社執(zhí)行。同時,監(jiān)事會加大行風建設工作監(jiān)督檢查力度,促進全轄農(nóng)村信用社行風建設上了一個新臺階,年底在縣糾風辦評主行風評議工作優(yōu)秀單位。
3、正確處理監(jiān)督和被監(jiān)督之間的關系。今年以來,監(jiān)事會成員忠于職守、辦事公正、實事求是,有較強的原則性,日常工作中,能正確地處理好監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關系。監(jiān)事會與理事會、經(jīng)營班子及各職能部門既是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系,也是互相監(jiān)督、相互配合、互相支持的關系。
三、加強聯(lián)系,優(yōu)勢互補,實施立體監(jiān)督。
監(jiān)事會作為縣聯(lián)社的監(jiān)督機構,與金融監(jiān)管部門,縣聯(lián)社內(nèi)部稽核部門,共同構筑了較為完善的科學、規(guī)范的監(jiān)督體系。在日常的工作中,我們主動與人民銀行、銀監(jiān)辦、地方審計、紀檢、司法等部門加強聯(lián)系,以期取得協(xié)調支持和幫助。
1、加大稽核檢查力度,實施有效監(jiān)督。一是全面開展稽核工作。全年深入基層社進行常規(guī)稽核
次,專項稽核
余次,檢查覆蓋面達100%。對稽核檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,及時下達整改措施,限期糾正,為業(yè)務的正常發(fā)展發(fā)揮了積極的指導和監(jiān)督作用。二是做好各類專項檢查工作。年初,對全縣28個獨立核算信用社的XX年度會計決算工作進行了專項檢查,客觀、真實地反映了我縣年度會計決算工作的真實性;5月份,對全縣信用社會計基礎工作進行了專項檢查;8月份,組織了農(nóng)戶小額信貸工作檢查;9月份,根據(jù)上級主管部門要求,對信用站進行了一次全面的大檢查;另外,還根據(jù)省辦和市聯(lián)社的工作部署,開展了多次信貸、財務、安全保衛(wèi)等方面工作的自查及檢查工作。通過幾次全面的檢查,發(fā)現(xiàn)了許多工作中存在的漏洞及問題,并及時進行了整改,消除了隱患,保障了業(yè)務的健康發(fā)展。三是做好全面稽核。為了更好地了解信用社的經(jīng)營及各項制度的執(zhí)行情況,于9至11月份對崗南、合河口、柏嶺三個信用社的業(yè)務經(jīng)營、制度執(zhí)行、安全保衛(wèi)、人員管理及信用站工作等進行了全面稽核。通過稽核發(fā)現(xiàn)柏嶺信用社業(yè)務經(jīng)營良好,各項制度健全且落實到位,而崗南、合河口兩個信用社存在的問題較多,根據(jù)《稽核處罰實施細則》對有關問題的責任人進行了經(jīng)濟處罰,共涉及13人,罰款3758元,為領導決策提供了真實有效的依據(jù)。
2、貫徹以人為本方針,強化紀檢監(jiān)察職能。監(jiān)事會把監(jiān)督工作與紀檢監(jiān)察工作有機地結合起來。重點抓住了對干部的考察監(jiān)察工作,重要崗位人員的考核管理工作,及時向理事會、經(jīng)營班子提出建議、意見,如原古月信用社副主任(主持工作)虛擬貸款騙取貼息資金,原南甸信用社副主任焦新海冒名貸款、挪用聯(lián)行資金,均建議理事會和經(jīng)營班子免去職務并調離該社。今年,監(jiān)事會共向理事會和經(jīng)營班子提出建議
次,處分
人,為信用合作事業(yè)的健康發(fā)展起到了保駕護航的作用。
3、腳踏實地抓防范,千方百計保安全。安全保衛(wèi)工作是一項系統(tǒng)工程,是事業(yè)興旺發(fā)達成功的基礎,聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會一貫重視安全保衛(wèi)工作,牢固樹立“安全就是效益”的指導思想,確定了監(jiān)事長負責,保衛(wèi)科專職抓的管理體系,具體工作中一是提高全體員工的安全防范意識,經(jīng)常開展安全防范教育,結合系統(tǒng)內(nèi)外典型案例,對員工進行社會治安形勢和法規(guī)、法紀教育以及警示教育,使員工認識到遵守安全保衛(wèi)制度就是愛惜自己的生命,從而做到警鐘長鳴,克服僥幸心理、麻痹思想和松懈情緒。由于教育到位,十月份勝伏信用社東義羊代辦站成功防范了一起道路搶劫案。二是加大檢查,堵塞漏洞。針對信用社攤子大、人員多和部分員工對安全保衛(wèi)工作認識不足、存在重經(jīng)營、輕安全的實際情況,我們一方面靠信用社主任督促,另一方面經(jīng)常性開展安全檢查。堅持白天檢查與夜晚檢查相結合、實地檢查與電話查崗相結合、全縣安全大檢查與臨時突擊檢查相結合的辦法,一年來共查處違章違紀
人次,除進行經(jīng)濟處罰外,還對其中的
人通報批評,提高了全體員工安全責任意識。三是加大安全設施建設的投入,認真對營業(yè)網(wǎng)點安防設施達標檢查,對不達標的地方堅決按照要求進行整改,投入專項資金,購置配備了安防器具,對沒有衛(wèi)生間的網(wǎng)點進行了改造,舍得花錢買平安,確保了信用社人、財、物的安全。經(jīng)過全縣干部職工的共同努力,一年來全縣所轄網(wǎng)點未發(fā)生任何大小案件事故,有力地保障了全縣農(nóng)村信用社各項業(yè)務的安全、穩(wěn)健運行。
__縣審計局自20__年以來,深入學習貫徹相關文件精神,緊密結合審計機關實際情況,經(jīng)會議研究決定成立教育工作督導評估領導小組和自評小組,制定落實了《__縣審計局落實教育法律法規(guī)職責實施方案》,規(guī)定了審計局依法履行教育管理的職責,對即將迎來的教育督導工作做好了充分準備,現(xiàn)將自檢自查情況匯報如下:
一、辦法及措施
(一)加大教育工作審計力度,對20__年—20__年教育工作中涉及到的教育經(jīng)費核撥、使用及使用效益進行審計監(jiān)督;對教育專項經(jīng)費的核撥及使用情況進行審計,督促落實核撥情況,對發(fā)現(xiàn)滯留、挪用等違規(guī)行為進行查處、糾正;對教育附加費是否??顚S茫?、房屋修繕款使用是否合理、是否有效益進行審計監(jiān)督;對校企業(yè)為彌補教育經(jīng)費不足,改善辦學條件,改善教職工福利所上交的管理費使用情況進行審計監(jiān)督。
(二)創(chuàng)新工作方法,發(fā)揮審計作用,在教育工作審計中,全體審計人員認真落實教育法律法規(guī)職責,明確審計目標任務,對涉及教育工作的審計項目做到實事求是、客觀公正。加大對教育局、學校的財務收支情況審計力度,加強對校辦企業(yè)的審計監(jiān)督,杜絕校辦企業(yè)在資金管理使用上的漏洞,確保學校利益不受侵害。
(三)加大政府性教育投資前置審計和結算審計力度,近年來,我縣的教育投入經(jīng)費與日俱增,建設項目較多,教育基礎設施建設力度不斷增強,對在學校基礎設施建設工程中,我單位審計人員,深入建設工地,認真查閱工程建設相關材料,實地勘測工程量,對工程建材做詳細檢查,對所建工程全程進行跟蹤審計,有效的確保了工程質量,做到了高質高效,使建設經(jīng)費發(fā)揮了最大效益。
(四)加大對教育工作審計中的資料收集,在審計中注重審計資料的管理使用,認真編寫審計日記,做好審計報告的起草,項目完成后對審計檔案進行歸檔裝訂,很大程度上提高了審計監(jiān)督的準確性和權威性。
二、存在問題
一、加強職責管理的必要性
第一,加強職責管理是保障行政系統(tǒng)正常運轉的基礎工作。從行政管理角度看,行政組織體系中的各級各部門依法履行著特定職責,明確、具體的職責界定是一切管理和服務工作的邏輯起點。從機構編制角度看,職責是機構設置的依據(jù),機構是職責實現(xiàn)的載體,而人員編制只是職責履行的保障手段。1988年,國務院機構改革把職責管理作為機構編制管理的重要內(nèi)容,提出定職能、定機構、定人員編制和領導職數(shù)的“三定”規(guī)定制度,將“三定”作為各部門履職的基本規(guī)范確定下來。各部門機構設置、人員配備和領導職數(shù)核定都以其承擔職責的范圍和內(nèi)容為依據(jù),職責管理成為機構編制工作基礎中的基礎。
第二,加強職責管理是推進“依法行政”的現(xiàn)實需要。1992年提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來,政府機構改革的重心逐漸轉到政府職能轉變上來。2004年3月,國務院《全面推進依法行政實施綱要》,提出建設法治政府的目標,十報告更提出:“推進依法行政,切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的要求。建設法治政府的重要保障是界定好部門的具體職責,堅持“職能法定”和“有限職權”原則,依法分權、依法履職、依法擔責,通過科學界定職責厘清其該做什么、不該做什么,劃清與企業(yè)和其他組織的界限,職責的有效管理自然成為依法行政得以實現(xiàn)的條件。
第三,加強職責管理是建設高效“服務型”政府的必然要求。建設服務型政府,是十六大以來深化行政體制改革、加強政府自身建設的核心目標。十報告強調“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標,以轉變政府職能為核心,深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。服務型政府的鮮明特點是精簡高效,做到“精簡”必須不斷對政府自身進行調整和優(yōu)化,整合相同和相近的職能,減少機構個數(shù),降低行政成本;做到“高效”必須加強職責的科學配置,減少職權沖突、政出多門、多頭管理等問題,使有限的資源發(fā)揮最大的效益,推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務和維護社會公平正義轉變。
二、職責管理存在的困難和問題
隨著行政體制改革的深入,部門職責分工更趨合理,尤其是“大部制”改革以來,職責界定和調整逐漸科學。但是,職責管理工作仍落后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要,落后于人民對服務型政府的期待,實踐中還有諸多困難和問題。
一是職責界定和職權劃分不盡合理,權力配置缺乏科學性。長期以來,部門職責都是根據(jù)行政層級關系從上到下加以制定的,職責界定主要有三個依據(jù):一是法律法規(guī)的明確授權,二是黨和國家的政策,三是上級政府或部門的系統(tǒng)內(nèi)政策文件。從法理上講,只有法律法規(guī)明確授權的職責才具有穩(wěn)定性和確定性,而政策文件和上級授權缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性,有時可能出現(xiàn)職權沖突和法律上的缺陷。目前部門職責界定不盡合理的原因,一是規(guī)范部門職責的法律法規(guī)不夠健全,相關條文界定不夠清晰。二是省、市級以下缺乏專業(yè)的研究隊伍,職責界定往往套用上級文件,很多部門間的職責沒能及時界定和厘清,造成部門職權的越位、缺位、錯位。三是各部門仍習慣按照系統(tǒng)內(nèi)文件和慣例履職,規(guī)范化、法制化意識淡薄,有時出現(xiàn)部門之間爭奪職權、推卸責任等問題,權力配置難以科學化。
二是各級各部門對職責管理工作不夠重視,監(jiān)管工作缺乏權威性。根據(jù)機構編制管理規(guī)定,“三定”方案是部門履職的基本依據(jù)。但長期以來,“三定”規(guī)定并未得到足夠的重視,有的部門對于“三定”規(guī)定事項未能及時貫徹執(zhí)行,需轉變、調整和加強的職責長期得不到落實。一是因為 “三定”的法律性質和約束機制未明確,很多部門和領導認為“三定”只是一般的“規(guī)范性文件”,而且缺乏監(jiān)督制約的硬性規(guī)定,導致效力和約束力不足。二是編制部門履行職責管理和監(jiān)督檢查職能依據(jù)的法規(guī)政策較為籠統(tǒng),實踐中對各部門執(zhí)行“三定”的具體情況難以掌握,只能從面上提出意見和建議,缺乏獨立、完善的問責機制和監(jiān)管權威。
三是條塊分割及條條干預,造成職責體系中“權、責、利”缺乏匹配性。我國行政體制是縱向層級制和橫向職能制的結合,縱向層級之間和橫向部門之間的職責分工構成了完整的職責體系,但實踐中卻存在職責劃分和權力配置中的“條塊”矛盾。一是機構設置大都上下對口,職責界定看不出性質差別和責任歸屬,一件事省管,市縣也管,“條條”管,“塊塊”也管,客觀上給上級部門干預下級事權留了口子,“條塊分割”、“收權留責”現(xiàn)象就容易出現(xiàn)。二是政府間職權劃分不夠明晰,職責調整程序不完善,職權的上收和下放表現(xiàn)出較強的趨利性和隨意性,有時受領導個人的影響,上級部門擅自“割據(jù)”行使下級職權,造成“權在部門、事在基層”、“權在市里、利在縣里、責在鎮(zhèn)上”等現(xiàn)象,層級間職責體系缺乏穩(wěn)定性,基層政府權小、責大、財弱,權責不相稱。條條干預和條塊分割,已經(jīng)成為機構編制管理的巨大障礙,使職責管理工作較為被動,阻礙了科學合理的權責體系的建立。
四是職責調整及沖突化解機制不完善,職責管理工作對經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏適應性。組織行為學認為,任何組織都是自身與環(huán)境相適應的產(chǎn)物。作為一個開放性、綜合性組織,政府必須適應不斷變化的外部環(huán)境,適時進行結構調整和功能轉換,部門職責也需隨經(jīng)濟社會發(fā)展而變化。近年來,雖然部門職責調整優(yōu)化的速度加快,但仍落后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要。一是“三定”出臺后往往幾年不變,對新情況、新問題缺乏及時、明確的依據(jù)和職責劃分,造成有些問題“無人管”、不知該“怎么管”,而有些問題“誰都可以管”的局面。二是部門職責沖突協(xié)調機制不健全,部門之間相互爭奪界定不明的“邊界性”權力,為謀部門利益擅自擴大職權范圍,政出多門、多頭執(zhí)法等問題不同程度存在,嚴重影響行政效能的提升,削弱了政府的公信力。
三、對策建議
第一,修改完善機構編制監(jiān)管法規(guī),提升職責管理的權威性。目前,機構編制法規(guī)體系中缺少關于部門職責管理的具體內(nèi)容,監(jiān)督檢查也往往只重視機構設置和人員配備而忽視了職責履行,可操作規(guī)范和權威性政策、法規(guī)的缺乏,使機構編制部門職責管理較為困難。建議從中央和省、市開始,探索制定部門職責管理專項政策法規(guī),將職責管理作為完善政府職責體系、推進行政體制改革的一項重要工作來抓,同時針對“條條干預”出臺更嚴格的問責機制,各地也應制定本地區(qū)部門履職監(jiān)管細則,明確賦予機構編制部門履職監(jiān)管權和考核評估權,提升職責管理權威。
第二,建立部門履職常態(tài)化監(jiān)管機制,促進職責管理制度化。職責管理是機構編制管理的核心,推行部門履職常態(tài)化監(jiān)管既是編制部門的責任,也是保障部門依法履職的重要手段。目前,政府職能轉變難,公共服務不到位的一個重要原因是缺乏對部門履職的監(jiān)管和問責機制,“三定”規(guī)定對部門的規(guī)范和約束作用不明顯。只有實施部門履職常態(tài)化監(jiān)管才能使“三定”規(guī)定真正得到落實,還可通過監(jiān)管了解部門職責運行的全過程,有利于明確履職重點、糾正履職偏差,為職責的調整、撤并提供依據(jù),實現(xiàn)職責體系更健全、職責分工更合理,從而發(fā)揮政府管理效益的最大化和機構編制使用效益的最大化。建議各級編制部門會同紀檢監(jiān)察部門健全長效監(jiān)管和問責機制,使履職監(jiān)管常態(tài)化、制度化。
第三,改進政府和部門考核評價體系,推動職責管理規(guī)范化。當前,對各級政府和部門的工作考核較偏重經(jīng)濟指標,公共服務和社會評價性指標相對較少,考核評價中對量化指標要求多,而對職責履行這樣難以量化的內(nèi)容不夠重視,政府“公司化”和部門“利益化”現(xiàn)象,導致公共服務職能弱化。近年來,各級黨委、政府對部門績效管理工作較為重視,但機構編制部門一直未被列入績效考核小組成員單位,開展履職監(jiān)管缺乏支持,導致監(jiān)管工作長期缺失,影響政府績效的提升。建議完善部門考核體系,將部門履職社會性評價等指標列入考核內(nèi)容,從而加快政府職能轉變和公共服務能力的提升。
人大代表來自人民,是人大常委會組成人員,人大代表代表人大形象,代表選民利益,受到選民的關注,因此加強對人大代表的管理尤其重要,過去對人大代表選出就完事了,履職疏于管理的問題一直存在,尤其是對一些人大代表管理處于真空狀態(tài)。
一是代表隊伍大、管理隊伍小。全區(qū)有省人大代表3名,市人大代表29名,區(qū)人大代表164名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大代表265名,負責服務管理人大代表的選聯(lián)工委只有2個編制,實際在崗2人,很難承擔起應有職責。
二是代表履職動機強、能力弱。2017年換屆后,代表來源更加廣泛,大家都想多為選區(qū)群眾代言。但對如何審議工作報告、如何提出議案或建議、批評和意見、如何搞好視察調研活動等還不熟悉,抓不住關鍵。比如,在各級人大代表中,初中文化有170名,中專、職高及高中文化有57名,大專以下文化程度的代表占到了70%左右,代表的文化程度總體偏低。
三是基層人大代表違紀違法犯罪現(xiàn)象存在。以馬龍區(qū)月望鄉(xiāng)為例,近三年有6名鄉(xiāng)級人大代表因違紀違法,其中有4人受到刑事處分,2人受到黨內(nèi)處分。又如,2019年1月馬龍區(qū)第一屆人大代表通泉街道龍泉社區(qū)黨總支書記施玉平被馬龍區(qū)監(jiān)察委員會采取留置強制措施。
建議:
一是成立公益性質的人大代表服務管理中心,在區(qū)人大常委會、區(qū)人大常委會選聯(lián)工委的領導下,加強人大代表履職管理,完善履職服務網(wǎng)絡平臺,組織人大代表培訓,認真收集所群眾反映的熱點問題,積極為民代言,促進代表履職平臺更加規(guī)范。
績效考核作為績效管理的一個重要環(huán)節(jié),是現(xiàn)代組織不可或缺的管理工具,是針對工作崗責,運用一定科學的定性和定量的方法,對一定階段內(nèi)行為過程及其行為結果進行全面考核和評價。其規(guī)范的主要框架導向是:以職能職責考核為主,兼顧重點項目考評;以績效結果導向為主,兼顧考核管理過程;以衡量實現(xiàn)長遠發(fā)展目標為主,兼顧考核解決實際問題的能力;以穩(wěn)定性考核指標為主。兼顧動態(tài)性考核指標。在這一框架下,確立績效考核規(guī)范,首先要建立一套科學、合理、簡便的工商履職指標體系。其次,要抓好過程控制,確保績效考核規(guī)范的全面落實。
履職指標體系應當包含三個要素:一是要全面整合崗責體系,解決“干什么”的問題。科學的崗責體系是確立科學考核規(guī)范的前提。在推行績效考核實踐中,要按照“全覆蓋、不交叉”原則,對基層各個崗位進行準確定位和科學分類。從素質要求、職能要求、責任要求等方面制定崗位說明書,明晰崗位職責。二是要構建衡量標準體系,解決“怎么干”的問題。要整合考核內(nèi)容。根據(jù)基層分局現(xiàn)有的“三組一隊”的運行模式,將考核內(nèi)容細化為基礎數(shù)量考核和質量考核兩部分,在質量考核中,又要突出依法行政考核、行政監(jiān)管考核和綜合管理考核,建立條塊對接機制。要整合執(zhí)法標準。對現(xiàn)有執(zhí)法制度進行梳理和完善,充分糅合,構建程序嚴密、標準具體、責任明確的執(zhí)法業(yè)務標準體系。要整合管理制度。對內(nèi)部管理制度進行重新梳理,進一步細化和明確隊伍執(zhí)紀、內(nèi)部管理的各項制度規(guī)定,使工商執(zhí)法監(jiān)管有標準可循、責任落實有制度可依。三是要完善評價體系,解決“干得好不好”的問題。要進一步明確考核主體、對象、要求及考核結果的使用等內(nèi)容,從基層分局整體目標實現(xiàn)程度、單項或多項創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)實效的大小、全員履職盡責等情況著手,實現(xiàn)績效管理全覆蓋。
績效考核足一個完整的動態(tài)過程,在維系過程控制中,確定崗責、制訂計劃、溝通互動i個環(huán)節(jié)不可或缺,需要進行有效的糅合。一是考前要以定量考核為主,確保定性與定量有機結合。明確崗責要求,僅僅是實現(xiàn)了對每個崗位的職能目標和定性規(guī)定,實施考核的過程中更重要的是對每個崗位進行定量規(guī)定,并逐步向以“定量考核”為主的模式轉變。一般可以通過實行層級目標責任制、重點任務交辦制、目標任務認領制來推進這一轉變。二是考中要以動態(tài)考核為主,確保靜態(tài)與動態(tài)相結合。靜態(tài)考核以定期檢查為主,動態(tài)考核以平時監(jiān)控為主。在考核信息的掌握上,可以通過層級管理的例行性檢查、定期書面報告,明察暗訪督查等方法,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題,使考核的過程變成糾偏的過程。在考核信息的利用上,注重靜態(tài)和動態(tài)考核的結合,對規(guī)定考核時段的工作及時予以評價,對跨考核時段的工作同樣提出階段性的靜態(tài)評價結論和動態(tài)要求,保持全程考核的準確性。三是考后要以校驗調整為主,確保即時衡量與長效推進相結合。通過定期的工作主題例會,根據(jù)績效管理和工作推進的實際,進行點評分析。在每個考核時段結束后,對考核結果進行公示,各個層級的考核主體與考核對象之間就考核結果及原因、成績和問題、改進的措施進行交流,使考核對象真正認識到自身的成績和問題。在此基礎上,雙方共同擬訂績效改進計劃。協(xié)商確定下一個績效考核時段的任務目標和績效標準。只有當履職指標體系和過程控制體系形成績效考核規(guī)范的坐標構架,才能確??己私Y果“點”始終處于科學合理、實事求是的位置。
一、支行履職中存在的困境、問題及原因分析
(一)貨幣政策傳導機制不夠暢通、職能定位不夠清晰
(二)監(jiān)督機制不適應維護地方性金融穩(wěn)定和防范風險的要求
(三)人員結構不適應高效履職的要求
(四)激勵機制不適應支行更好履職的要求
二、制約縣支行履職能力發(fā)揮的原因分析
第一,人民銀行縣支行普遍存在貨幣政策傳導不夠暢通、職能定位不夠清晰的問題。貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策的手段普遍較為單一,沒有操作貨幣政策工具的自,不能實行總量控制和結構調整,難以激勵約束轄區(qū)金融機構。另外,銀行監(jiān)管職能分離后,縣支行職能權限大幅縮減,新增加的職能授權不清,導致對轄區(qū)金融體系的主導功能弱化,貨幣政策傳導不夠暢通,職能定位不夠清晰。
第二,目前,縣支行在金融監(jiān)管及風險監(jiān)測中的主導地位、政策不明確。特別是缺少監(jiān)管職能的有效配合下,縣級金融機構只是表面應付人民銀行的工作,真正全力主動配合的較少。首先表現(xiàn)在金融機構報表的質量、時效性難以保證,同時對證券、保險整個金融領域的統(tǒng)計難度很大。其次是在征信系統(tǒng)管理中,金融機構存在不及時向人民銀行數(shù)據(jù)庫錄入重要信息數(shù)據(jù)的問題。三是與銀監(jiān)部門、地方金融管理機構協(xié)調和溝通不暢,難以形成監(jiān)管合力。四是縣支行相關職能范圍不十分明確,維護金融穩(wěn)定方面所需的工作制度、崗位設置、崗位職責等也不清晰,致使縣支行監(jiān)督機制不適應維護地方性金融穩(wěn)定和防范風險的要求。
第三,我行人員年齡、知識結構嚴重老化,崗位適應能力不足,干部隊伍逐漸萎縮,從1997年至今未進新行員,人員調配、崗位整合往往捉襟見肘,導致從事一項工作一干到底的狀態(tài),有的崗位只由一名工作人員兼職,人員多崗兼職現(xiàn)象非常普遍,無法完全按照上級行的要求開展工作。
當前人民銀行大力倡導“調研興行”,但支行人員緊缺、知識、年齡老化,且所處的地域環(huán)境狹隘,調研的實際效果往往不理想,很難寫出有價值、高水準的調研報告。從以上原因可看出人員年齡、知識結構老化已不能適應支行高效履職的要求了。
第四,當前,人民銀行雖然已經(jīng)自上而下建立了績效工資分配的激勵機制,但由于缺乏統(tǒng)一的操作標準和實施細則,在實際操作并未拉開差距,干好干壞一個樣,在很大程度上仍是平均主義,勢必挫傷一部分員工的積極性。其次,考核機制缺乏科學性,目前人民銀行實行的是自上而下逐級考核制,上級行負責對下級行工作考核,但現(xiàn)行考核辦法剛性不足,缺乏科學的量化考核指標,考核彈性大,對縣支行工作的優(yōu)劣難以客觀真實的予以評判,有一定的隨意性,為應對考核,縣支行消耗了大量精力,力求形式上的“完美”。第三、人員晉升機制不合理。縣支行受行政級別的限制,能晉升到一定級別的人員少之又少,極大部分人員到退休已只是一名科員身份,如我行已經(jīng)退休的多名老同志都是科員。這也是影響支行更好履職的原因,現(xiàn)行激勵機制已不適應支行更好履職的要求。第四、職工隊伍士氣低落。究其原因:一是人民銀行職能剝離,東川支行降格,由大行變小行,觀念沒有根本改變;二是東川降為支行后,大量人員分流,致使支行16年沒進人,12年沒人提拔使用,人員不流動,支行平均年齡46歲;三是正向激勵的少,肯定的少,挫傷積極性。
三、提升縣支行履職能力的方法途徑
提升縣支行履職能力,要從立足縣域經(jīng)濟金融的發(fā)展實際著手,明確其自身定位,抓住制約縣支行履職能力的主要矛盾。
(一)定位清晰、職責明確
明確縣支行主要職能定位于執(zhí)行宏觀信貸指導政策,突出基層特色。總、分行、地(市)中支和縣支行根據(jù)所處的層次不同,工作內(nèi)容應各有側重,“上下一邊粗”是不科學的。要使縣支行更好地把握中心任務,適應人民銀行職能的調整,應以改革和發(fā)展的觀念和思路指導人民銀行縣級支行的職能定位,把部分應付性、事務性職能從縣支行剝離出來,集中精力建設特色支行。積極構建“小而精”、“專而精”的基層央行機構體系,整合資源,形成合力,激活動力。
(二)改善金融環(huán)境,建立健全監(jiān)督服務機制
建議建立和完善維護金融穩(wěn)定的工作協(xié)調機制,從法律上賦予基層行一定的監(jiān)督權限,加強人民銀行與金融監(jiān)管機構的密切配合與合作,定期召開轄區(qū)金融協(xié)調會議,搞好轄區(qū)經(jīng)濟金融預測預報體系建設,定期對轄區(qū)經(jīng)濟金融運行狀況進行調研、評估和分析,及時發(fā)現(xiàn)潛在風險;制定轄區(qū)應對金融風險預案,不斷提高應對金融突發(fā)事件的能力,確保一方金融平安。
認真履行好國庫、支付結算、貨幣發(fā)行等金融服務職能,制定梳理崗位業(yè)務人員的行為準則,使各環(huán)節(jié)、崗位有明確的工作程序和工作質量要求,崗位人員要明了自身職責、要求和紀律規(guī)定,滿足金融服務的要求。
(三)優(yōu)化職能調整,健全激勵機制,提高員工履職能力
第一,根據(jù)縣域經(jīng)濟金融發(fā)展水平、地區(qū)條件和履職的切實需要,合理確定縣支行的人員規(guī)模。在人員結構無法大幅變動的情況下,可從職能調整著手來改善縣支行的履職能力,建議上收部分業(yè)務至中心支行統(tǒng)一管理。如宣傳群工、人事勞資、監(jiān)察內(nèi)審、反洗錢現(xiàn)場檢查等可嘗試上收到上級行對口部門統(tǒng)一管理,既可以減輕縣支行工作量,又利于提高工作效率。
第二,允許縣支行根據(jù)實際情況,合理兼職兼崗,有利于業(yè)務開展,又能充分利用人力資源,提升綜合業(yè)務技能。
第三,創(chuàng)新用人機制,對縣支行人員管理實行“一行兩制”,即分“正式行員”和“合同制行員”,由上級行依據(jù)具體情況,酌情分配縣支行“合同制行員”指標,并提供錄聘、費用等配套保障,將操作性強、無風險或風險低的崗位交給合同制職工承擔。
第四,建立職工培訓長效機制,區(qū)分不同的層次、不同的崗位,采取有效方式,有針對性地開展各種培訓和學習,注重培訓質量。
第五,拓寬“退”的渠道,用好、用活、用足相關文件明確的提前退休政策,在導向上鼓勵那些年齡偏大、學歷偏低、能力較弱、不適應履職要求的職工自愿退出,同時適當為縣支行補充新行員。