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法制新聞是如今網(wǎng)民最喜歡的新聞類型之一,利用好互聯(lián)網(wǎng)開展法制宣傳教育,通過互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方式宣傳法律知識,傳播法治文化,弘揚法治精神,營造法治氛圍,是進一步拓展和創(chuàng)新法制宣傳教育工作的必然要求,也是法制宣傳教育工作占領(lǐng)新興陣地、引導網(wǎng)上輿論的具體體現(xiàn)。
一、互聯(lián)網(wǎng)傳播的優(yōu)勢
相對于傳統(tǒng)媒體而言,互聯(lián)網(wǎng)媒體具有海量的儲存量,具備了大量儲存、隨時調(diào)閱、即時更新修正法律、法規(guī)條文的物理可能性。由于具備了空間的優(yōu)勢,也就具備了獨立設(shè)置專業(yè)性較強頻道、平臺的條件;不受出版和播出時間的限制,可以及時、即時新聞,也允許適當?shù)膬?nèi)容間斷;可以大量刊發(fā)圖片,還能刊發(fā)音頻、視頻新聞;還能充分實現(xiàn)視頻、文字、圖片多種形式輔助綜合的結(jié)果,使內(nèi)容更加充實。
網(wǎng)絡(luò)在傳播時間上具有明顯的自由、快捷的特點,可以輕易做到即時滾動各類新聞。近年來,在國內(nèi)外許多重大新聞,特別是突發(fā)性新聞報道上打響第一槍的,已經(jīng)不再是電視、廣播,更不是報紙,而是互聯(lián)網(wǎng)站,甚至是微博、微信等新媒體平臺。比如當年由我全國首發(fā)的《蘇秀文駕駛寶馬車撞死農(nóng)婦》這一新聞,在第一時間后隨即進行實時滾動報道,在全國互聯(lián)網(wǎng)新聞界引起廣大關(guān)注。
傳播空間上的無限性。網(wǎng)絡(luò)媒體傳播空間不分地域,沒有疆界,可以說,全球互通互聯(lián)的電子網(wǎng)絡(luò)有多大,網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播空間就有多大。比如說建一個法律法規(guī)庫,它的容量任何其他形式的媒體都不容易承載,而對于互聯(lián)網(wǎng)就變得很容易、很便捷,你想查一個關(guān)于法治文化這方面的法律法規(guī),隨時上網(wǎng)都可以輕松得到。另外,我們要開展一項法律法規(guī)的普法活動,對事件進行整體宣傳,利用網(wǎng)絡(luò)就可以進行較長時間的策劃和推動,可以有很多單位一起參與,聲勢可以搞得很大,這樣對網(wǎng)民學習法律知識很有幫助。而且網(wǎng)絡(luò)上相對很自由,有什么案件,你有什么想法,在網(wǎng)絡(luò)上都可以討論,所取得的效應將是巨大的。
傳播方式上的多樣性。比之傳統(tǒng)媒體,網(wǎng)絡(luò)媒體更大的特性在于其傳播方式的靈活多樣性。這方面的變革可以說是革命性的,也是最具魅力的。主要有三點值得特別注意:一是交互傳播。傳統(tǒng)媒體的傳播方式通常是單向的,編讀雙方無法隨時隨地進行雙向溝通。而網(wǎng)絡(luò)媒體既可以是單向傳播,也可以雙向(編讀之間)甚至多向(編讀之間、讀讀之間)傳播。信息的傳播具有很強的交互性,網(wǎng)民與網(wǎng)站之間、網(wǎng)民與網(wǎng)民之間可以利用聊天室、網(wǎng)絡(luò)電話等工具即時溝通,實現(xiàn)互動。對新聞內(nèi)容也可以隨時展開討論,還可以舉行網(wǎng)絡(luò)會議等等。二是多媒體傳播。網(wǎng)絡(luò)媒體可集文字圖片、音頻視頻于一體,是地地道道的多媒體。國內(nèi)大多的網(wǎng)站已推出了視頻節(jié)目。三是個性化傳播。報紙和廣播、電視畢竟是一般意義上的大眾傳播,你在上面所看到或聽到的內(nèi)容同其他人在同一時間、同一媒體所看到或聽到的東西是一樣的,報紙不可能為你單獨出版,電臺和電視臺也不可能播送只供你一個人收聽、收看的節(jié)目。然而,它們所做不到的這些,網(wǎng)絡(luò)媒體卻可以輕而易舉地做到。如今在手機里,比如今日頭條這個APP,你可以依己所好,訂閱自己喜歡看的新聞類別。在一些法律為主題的微信公眾賬號里,甚至通過關(guān)鍵詞查詢《憲法》《治安管理條例》、《民法》、《婚姻法》等,以及各地方關(guān)于法治文化方面的法律法規(guī)里面的任何一個法律條款,可以方便得很,手到擒來。
二、如何采取有效措施做好網(wǎng)絡(luò)法治文化宣傳教育工作
在網(wǎng)上開展法制宣傳教育可以充分利用網(wǎng)絡(luò)的特點,采用各種形式,不拘一格地開展法制宣傳教育工作,以增強宣傳效果:一是新聞報道。新聞報道最快、最及時,影響面也最大,是很多網(wǎng)站轉(zhuǎn)載的主要內(nèi)容。從有關(guān)調(diào)查來看,上網(wǎng)人員最主要的需求也是看新聞,所以在網(wǎng)上法制新聞是網(wǎng)絡(luò)法治文化宣傳教育教育最主要的形式。二是漫畫。在網(wǎng)上通過漫畫的形式宣傳法律知識,可以讓網(wǎng)民很容易看懂一件事情,想明白一個道理,所以也是很多網(wǎng)站轉(zhuǎn)載比較多的,傳播速度也很快。三是網(wǎng)絡(luò)論壇。利用網(wǎng)友的自發(fā)議論,引導網(wǎng)上大討論,也是一種很好的大眾普及形式。四是網(wǎng)上直播。五是網(wǎng)上訪談。這種方式現(xiàn)在采用很多,特別是在一些熱點事件發(fā)生之后,找一些法律事件的當事人、專家、律師進行討論,通過訪談現(xiàn)身說法,律師通過講解法律,讓老百姓了解一些具體的法律法規(guī)概念。另外,像網(wǎng)上的聽證會、網(wǎng)上的座談會也是很好的形式。
揭開“外資”企業(yè)的外衣
——南昌市戴某某集資詐騙案
2012年,南昌市公安局西湖分局經(jīng)偵大隊經(jīng)過精心組織、縝密偵查,成功偵破了一起公安部掛牌督辦案件,破獲了以被告人戴某某為首的特大集資詐騙犯罪集團。
【案情回顧】
2011年11月份開始,被告人戴某某、梁某以“香港鼎鑫元實業(yè)國際集團股份有限公司”名義,謊稱該公司在武漢市青山區(qū)環(huán)保工業(yè)園有150畝地及污水處理項目需要啟動資金,以“集資”總金額的15%作為回報,指使被告人徐某某、羅某某等人在我市多地設(shè)點,雇請犯罪嫌疑人李某某、洪某某等人為“業(yè)務員”專門在退休老年人中以相互介紹的方式“拉人頭”到“辦事處”“聽課”宣傳,吸引退休老年人參與“集資”。具體“集資”方法分為兩種:一種是以11000元為一份,上不封頂?shù)荒苌儆谝环?,?6周為一個周期,每周歸還880元本息,16周后本息全部還完,經(jīng)計算月息超過7%。另一種方案是“集資”110000元以上,以此為一份計算,32周后一次性還本付息300000元,經(jīng)計算利息高達172%。該案發(fā)生僅四個多月,在南昌地區(qū)涉及集資人員高達655人,給被害人造成3892.3759萬元的損失。 經(jīng)公安調(diào)查,該案是一起經(jīng)過精心組織策劃、有著嚴密犯罪組織、受害人涉及南昌、武漢、南京、浙江等地的特大集資詐騙集團犯罪案件,涉及全國882名群眾,集資金額高達7290.86萬元,造成損失5574.0001萬元。
【案件查處】
為盡早消除這個不穩(wěn)定因素的“苗頭”,西湖分局經(jīng)偵大隊于2012年2月28日對這個所謂的“香港鼎鑫元實業(yè)國際集團股份有限公司南昌辦事處”進行了搜查,當場查獲大量犯罪證據(jù)。西湖經(jīng)偵大隊經(jīng)過縝密偵查,連續(xù)作戰(zhàn),歷時三個多月,成功抓獲主要被告人戴某某等7人,暫扣、凍結(jié)涉案資金3000余萬元。
20XX年10月,江西省高級人民法院以集資詐騙罪判處戴某某有期徒刑十五年,并處罰金五十五萬元,以非法吸收公眾存款罪判處梁某等六人有期徒刑二年至八年不等,并處罰金。2017年2月,南昌市中級人民法院補充對戴某某集資詐騙案浙江部分作出判決,以集資詐騙罪判處戴某某有期徒刑十五年,并處罰金五十萬元,與前判決合并執(zhí)行有期徒刑十九年,并處罰金一百萬元。
【風險警示】
從該起集資詐騙案件來看,非法集資案件普遍存在以下特點:
一是以外地甚至香港公司駐南昌公司的名義出現(xiàn),租用繁華地段的高檔寫字樓,給人造成擁有強大經(jīng)濟實力的假象。
二是打著投資開發(fā)高科技或者投資外地項目的旗號,披著“民間借貸”的外衣,通過開設(shè)講座、組織聚餐、旅游等活動進行宣傳,籠絡(luò)人心。
三是以每月支付高額利息為誘餌,大肆進行非法集資活動,部分群眾對此類犯罪防范意識缺乏,由于按時領(lǐng)取利息,覺得可信度高,案發(fā)后有顧慮,遲遲不肯報案。
四是用后加入者交付的資金來支付先加入者的利息,短期內(nèi)給人造成有實力、守信用的錯覺,吸引更多人加入,快速吸收大量資金,由于支付周期短,具有較強的欺騙性。
五是騙取的資金達到一定數(shù)量,則將余款席卷一空,溜之大吉。
六是這些案件的侵害對象都是中老年人,尤其以70歲以上的老年人居多,防范意識較低,容易上當受騙。
公眾在有投資意向時一定要謹慎行事,不要被所謂“高大上”的公司門面所蒙蔽,也不要為所謂的高息返現(xiàn)所迷惑,丟了西瓜撿芝麻。要提高自己的法律意識和風險防范意識,不要眼紅別人一夜暴富,也不要抱有僥幸心理,腳踏實地的獲取財富才是正確的生財之道。
案例二
上陣父子兵 悉數(shù)陷囹圄
——玉山縣姜某乾等人非法吸收公眾存款案
姜某乾等父子三人非法集資案是我省早期涉案金額較大的重大跨省案件,經(jīng)過省、市、縣三級黨委政府組織協(xié)調(diào),該案處置工作取得良好效果,挽損率達64%,是我省近年來挽損率最高的案件之一。
【案情回顧】
姜某乾,男,1948年10月出生,漢族,浙江省江山市人。姜某乾、姜某福、姜某偉父子三人多年來在玉山縣經(jīng)營懷玉家電公司,后相繼于1990年、2002年、2005年注冊成立了玉山懷玉家電公司、江西環(huán)球房地產(chǎn)公司、湖北廣水環(huán)球房地產(chǎn)公司。其父子三人于2002年6月開始涉足房地產(chǎn)開發(fā),投資開發(fā)了玉山縣冰溪鎮(zhèn)將軍廟房地產(chǎn)項目。由于項目開發(fā)的資金需要,從2002年3月開始,姜氏父子開始以個人或其名下公司名義向社會不特定公眾以月息2分至1角不等的高息進行融資,初期融資金額達2700余萬元。2005年3月,姜氏父子在湖北省廣水市取得了一個房地產(chǎn)開發(fā)項目,同時注冊成立了廣水環(huán)球房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。2009年5月4日,姜某乾等人因資金鏈斷裂,被投資人逼債,到上饒市公安局投案自首,并尋求人身保護。經(jīng)查,從2002年3月至案發(fā),姜氏父子以個人或名下三家公司的名義,向銀行貸款約7000萬元,向個人借款總額約為2.8億元,借款總?cè)藬?shù)近千人,借款對象以玉山縣、信州區(qū)及浙江省江山市的群眾為主,至案發(fā)前姜氏父子已累計向借款人支付利息約2.3億。
【作案手段】
1.利用親情、友情等因素誘騙非法集資。本案中,姜氏父子不惜利用親情、友情等熟人關(guān)系拉攏親朋、同學或鄰居加入,不斷擴大受案群體。
2.以項目開發(fā)資金短缺為借口,向公眾集資。姜氏父子以從事高額利潤項目為幌子,編造各種借口,以騙取公眾的信任。
3.以高額回報為餌,利誘公眾出資。本案涉案群眾涉及玉山、上饒市信州區(qū)、德興市和浙江江山市等地的近千余群眾。姜氏父子就是利用投資者貪利和盲目從眾的心理,許諾月息2%-10%的高額回報,編造各種光環(huán)和名譽,騙取群眾的信任。
4.資金鏈斷裂,“神話”破滅。本案受害者幾乎涵蓋了公務員、個體經(jīng)營者、教師、退休干部、出租車司機、農(nóng)民、下崗工人和賣菜人員等所有群體,姜氏父子的資金已難以滿足后續(xù)還本付息的需要,至案發(fā)前姜氏父子已累計向借款人支付利息約2.3億。
【案件查處】
玉山縣委縣政府成立專案組和應急工作指揮部,負責案件處置和突發(fā)事件應急處置工作。專案組對投資人報案材料進行了會計司法鑒定,對三家公司的資金流向逐項逐筆清查,查封、扣押和凍結(jié)了江西、湖北等地集資人房產(chǎn)、車輛和銀行賬戶,成功對湖北廣水在建房產(chǎn)項目處置變現(xiàn)。經(jīng)上饒市中級人民法院二審判決,姜某乾、姜某福、姜摁偉犯非法吸收公眾存款罪,分別被判處有期徒刑九年、八年、七年。玉山縣先后組織了四次資金發(fā)放,790余名涉案群眾領(lǐng)取了返還資金11186.72萬元,最終資金發(fā)放比例達63%。
【風險警示】
如何避免掉進非法集資的陷阱?一是對高息“誘餌”不動心。每當遇上諸如此類“天上掉下來的餡餅”,千萬得悠著點兒,更不能因為看到別人發(fā)了財眼紅,抵擋不住誘惑盲目跟風。二是對老板“實力”不崇拜。有些老板花費巨資做廣告、買頭銜、搞宣傳,用光鮮的“企業(yè)形象”忽悠和迷惑群眾。因此,不能被某些企業(yè)天花亂墜的自吹自擂所迷惑。三是對“官方”背景不迷信。在非法集資活動中,某些政府官員的參與或者假借官員名義、編造官方背景往往更容易蠱惑群眾。因此,人們要切記:官員未必就代表官方,有官員參與并不等于就是正規(guī)融資活動。四是對熟人“熱心”不輕信。非法集資大多借助傳銷手段,由于多是親戚、朋友、熟人介紹、推銷,一方面,容易取得信任;另一方面,礙于面子也不便推辭,這種方式更容易在民間滲透,危害面也更廣。因此,面對熟人的好心和善意推銷,得多長個心眼兒。
案例三
農(nóng)民合作形式多 存錢還得去銀行
——新余市萬民種植專業(yè)合作社非法吸收公眾存款案
農(nóng)民專業(yè)合作社原本是農(nóng)民互助合作組織,可是卻有不法分子盯住了農(nóng)民的血汗錢,違反“吸股不吸存”的原則,利用合作社侵害農(nóng)民的利益,造成無法挽回的損失。
【案情回顧】
20XX年1月22日,李某注冊成立了新余市萬民種植專業(yè)合作社(以下簡稱萬民合作社),李某擔任法人代表,被告人李X某負責萬民合作社的日常工作。萬民合作社成立后至2017年3月間,被告人李X某通過設(shè)置廣告宣傳牌、向公眾發(fā)放宣傳資料等方式,以高額利息為誘餌,以入社的名義,非法吸收被害人梁某等55人的存款共計人民向112.7萬元。李某將全部存款用于其在新余市渝水區(qū)袁河工業(yè)平臺江西省新特汽車板簧有限公司廠房工程的建設(shè),因建設(shè)資金暫時無法回籠,導致萬民合作社出現(xiàn)資金鏈斷裂,被害人的存款不能及時兌付,至案發(fā),萬民合作社僅歸還部分被害人存款人民幣4.75萬元,另有大部分被害人的存款人民幣共計107.95萬元無法歸還。
【作案手段】
1.違規(guī)開展業(yè)務。未經(jīng)金融辦輔導,也沒有到工商部門變更營業(yè)范圍,就擅自脫離“三農(nóng)”,違規(guī)開展資金互助業(yè)務。
2.打造“山寨銀行”。通過模仿農(nóng)信社標識、裝潢、形象,披上“合法”銀行的外衣。
3.公開誤導宣傳。故意混淆或模糊農(nóng)民合作社和農(nóng)信社的概念,通過散發(fā)資料等方式進行公開宣傳,誤導群眾辦理存款業(yè)務。
【案件查處】
新余市渝水區(qū)人民法院認為,被告單位新余市萬民種植專業(yè)合作社,向社會公開宣傳,以高額利息為誘餌、以入社的名義向被害人梁某等55戶群眾變相吸收存款計人民幣112.7萬元,擾亂了金融秩序,并且造成損失人民幣107.95萬元無法歸還,構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。被告人李X某作為萬民合作社負責日常工作的直接責任人,其行為也構(gòu)成非法吸收公眾存款罪,并對此應承擔相應的刑事責任。案發(fā)后,被告人李X某能夠主動到公安機關(guān)投案,如實供述自己的犯罪事實,具有自首情節(jié),依法可以從輕處罰。因萬民合作社非法吸收公眾存款的行為造成較大損失無法歸還,對被告人李X某可以酌情從重處罰。
根據(jù)被告單位及被告人的罪行及量刑情節(jié),渝水區(qū)法院于2017年10月27日判處被告單位新余市萬民種植專業(yè)合判處罰金人民幣五萬元上繳國庫;判處被告人李X某判處有期徒刑一年,并處罰金人民幣三萬元上繳國庫。
【風險警示】
并非所有農(nóng)民專業(yè)合作社都能開展信用合作業(yè)務,必須先經(jīng)過當?shù)卣鹑谵k進行信用合作業(yè)務輔導并頒發(fā)“農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作業(yè)務告示牌”。此外,還需要前往工商部門申請辦理經(jīng)營范圍變更登記,由工商部門增加信用合作的業(yè)務范圍。
農(nóng)民加入合作社開展信用合作業(yè)務,必須以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為紐帶,由全部或部分成員自愿入股籌集信用合作資金,不以盈利為目的,并且僅為成員內(nèi)部從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供貸款服務和擔保服務。合作社必須堅持“吸股不吸存”、“分紅不分息”的原則,絕對不允許和銀行一樣吸收存款,發(fā)放利息。因此,廣大群眾特別是農(nóng)民,加入合作社之前一定要查看清楚合作社經(jīng)營范圍,更不要被“山寨銀行”誤導存款。
案例四
輪胎商非法集資六千萬元 身隱囹圄悔莫及
——萍鄉(xiāng)市陳某非法吸收公眾存款案
被告人陳某,男,1962年10月21日出生,漢族,小學文化,個體戶,因涉嫌犯非法吸收公眾存款罪,于2017年3月15日被刑事拘留,同年4月21日被逮捕。
【案情回顧】
2010年以來,被告人陳某先后成立萍鄉(xiāng)市金三角xx西輪胎超市、萍鄉(xiāng)市和利貿(mào)易有限公司、萍鄉(xiāng)市龍興種養(yǎng)專業(yè)合作社、江西省怡元房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等企業(yè),并任上述企業(yè)的法定代表人。2009年至20XX年,陳某以做輪胎生意、藥材種植、搞房地產(chǎn)開發(fā)為名,以每月2分至6分不等的利息向社會公眾吸收存款。陳某共向123人及萍鄉(xiāng)市祥礫實業(yè)有限公司非法吸收資金5975.46萬元,上述資金被陳某用于購買白源土地及辦理相關(guān)手續(xù)、輪胎店進貨等開支,其中歸還本金215萬元及支付前面借款的利息1600余萬元。隨著資金難以滿足后續(xù)還本付息的需要,導致不能兌現(xiàn)集資人的利息,集資人選擇了向公安機關(guān)報案。陳某在案發(fā)后委托他人先代為投案,在投案途中被公安機關(guān)捕獲,被萍鄉(xiāng)法院犯非法吸收公眾存款罪,判處有期徒刑六年四個月,并處罰金人民幣四十萬元,后悔莫及。
【作案手段】
1.以生意為幌子行非法集資的實質(zhì)。陳某以做輪胎生意、藥材種植、搞房地產(chǎn)開發(fā)為名,向社會公眾吸收存款,避免了社會公眾的懷疑。
2.以高利為誘餌騙社會公眾的錢財。陳某某利用了社會公眾法律意識淡薄、盲目妄想暴富的投機心理,以每月2分至6分不等的利息向社會公眾吸收存款。
3.資金鏈斷裂集資參與人資金受損。隨著利息負擔越來越重,后續(xù)資金難以滿足還本付息的需要,最終造成集資參與者重大經(jīng)濟損失。
【案件查處】
萍鄉(xiāng)法院認為,被告人陳某違反國家金融管理法規(guī),采取支付高額利息方式向不特定的100余名公眾非法吸收資金,擾亂金融秩序,金額達5975.46萬元,屬數(shù)額巨大,其行為構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》之規(guī)定,以被告人陳某犯非法吸收公眾存款罪,判處有期徒刑六年四個月,并處罰金人民幣四十萬元。對被告人陳某非法吸收公眾存款的非法所得予以追繳,返還給被害人。
【風險警示】
【關(guān)鍵詞】城管;執(zhí)法宣傳;問題
一、做好城管執(zhí)法宣傳教育工作的意義
(一)改善執(zhí)法環(huán)境的需要
開展執(zhí)法宣傳工作,營造良好的執(zhí)法環(huán)境,是城管執(zhí)法工作取得成功的重要前提。宣傳不僅有利于改善隊員與相對人的關(guān)系,化解管理者與被管理者之間的矛盾,通過感人的教育,寬容的態(tài)度,平等的對話,情感性執(zhí)法,使相對人理解政府的行為,主動配合執(zhí)法;更能夠讓更多的群眾了解城市管理綜合執(zhí)法的性質(zhì)與意義,增強遵章守法的自覺性,激發(fā)廣大市民關(guān)心城市的發(fā)展,積極參與到城市管理中來,有利于從根本上減少違法違章行為,有利于城市管理早日步入“人民城市人民管”的良性循環(huán)軌道。
(二)加強執(zhí)法隊員的自我約束
做好城管執(zhí)法宣傳工作,能夠加強執(zhí)法隊員的自我約束,提高隊伍整體素質(zhì)。城市管理工作處在行政管理的最基層,主要工作對象是廣大市民,執(zhí)法隊員的一言一行市民都給予極大的關(guān)注。因此,廣大執(zhí)法人員在日常管理工作中,要既做執(zhí)法者又做宣傳員,在宣傳教育于執(zhí)法工作中,加強自我約束,樹立親民愛民的良好形象。同時,需要城管執(zhí)法隊員具有較高的工作能力和依法行政水平,這就要求執(zhí)法隊員進一步加強自身業(yè)務學習,牢固樹立和實踐嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的理念,提高自身素質(zhì),從而達到提高城管隊伍整體素質(zhì)的目的。
(三)塑造城管執(zhí)法隊員的正面形象
當前媒體對于城管執(zhí)法的正面宣傳不夠,社會輿論的負面影響比較大,這么一來就挫傷樂執(zhí)法人員的積極性。其實城管人員在艱苦的條件下為保暢通做了大量艱苦、有效的工作,有很強的責任感使命感,有很多的閃光點,但媒體沒宣傳,反而出現(xiàn)一些負面的宣傳。通過宣傳城管執(zhí)法工作,報道城管執(zhí)法隊員嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、熱情服務、執(zhí)法為民的事跡,宣揚城管執(zhí)法隊伍中的先進人物,讓社會各界對城管部門有一個全面、準確的了解,塑造城管執(zhí)法隊員“立黨為公、執(zhí)法為民”的形象,提高城管執(zhí)法機關(guān)在社會上的地位,也能提高執(zhí)法人員的工作積極性。
二、城管執(zhí)法宣傳教育工作存在的問題
(一)部分執(zhí)法人員的素質(zhì)低下
新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高,而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復雜,其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓,并且有些執(zhí)法人員公仆心不強,作風不正派,在執(zhí)法過程中,以言代法、以權(quán)代法,損害形象。
(二)城管執(zhí)法宣傳形式呆板,角度單一
當前,城市管理宣傳主要是采取發(fā)宣傳紙、出動宣傳車以及懸掛宣傳標語等形式,展示在公眾面前的大部分是簡訊、要聞簡報、動態(tài)信息等。由于宣傳內(nèi)容單一,宣傳手段不靈活,思路不開闊,可讀性差,形象感染力弱,的興奮點難以找到,引不起廣大市民的共鳴。應當說,城市管理宣傳的著力點就是要解決人民關(guān)注的熱點、難點、焦點問題,提高廣大市民的生產(chǎn)、生活質(zhì)量。然而,由于宣傳工作處于淺層次狀態(tài),忽視和放松了城管執(zhí)法理論宣傳和豐富多彩的宣傳形式。這種單一的形式,限制了城管執(zhí)法宣傳的社會功能,達不到宣傳的真正效果。
(三)執(zhí)法宣傳不到位、不徹底,執(zhí)法效率低下
有的執(zhí)法宣傳隊伍參與街道管理工作和日常工作過多過頻,影響了本職業(yè)務的開展;有的專業(yè)性執(zhí)法宣傳,涉及其他部門,由于協(xié)調(diào)溝通不夠,造成宣傳工作執(zhí)行難;用人激勵機制不完善,使工作積極性、主動性不強,存在干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣的思想傾向,從而使工作效率難以提高。
三、做好城管執(zhí)法宣傳教育工作
(一)加強執(zhí)法宣傳力量,組建一支高素質(zhì)的宣傳隊伍
首先,要優(yōu)化宣傳員隊伍。要吸收政治堅定、業(yè)務精通、作風扎實、素質(zhì)全面的同志,為他們工作提供各種便利,如讓他們參加本隊的重大活動,參閱有關(guān)文件等。其次,要不斷提高宣傳員的綜合素質(zhì),在加強業(yè)務培訓的同時,不斷加強對宣傳員的事業(yè)心、責任感的教育,形成有事必報的宣傳意識和快速及時的效率觀念。三是要建章立制,落實責任,建立起有效的宣傳網(wǎng)絡(luò)。各部門要制定明確的宣傳工作制度,做到年初有計劃,年終有總結(jié),有考核。要明確不同信息各自的上報部門及責任人員,形成信息暢通、分工明確的宣傳網(wǎng)絡(luò)。
(二)當好“信息員”
認真開展自查自糾活動,及時發(fā)現(xiàn)、掌握在上下班途中、休息時間外出活動、工作時間等發(fā)現(xiàn)或聽到的有關(guān)城市管理、行政執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、隊伍建設(shè)等方面的情況,做到“第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告、第一時間處置”。對在基層發(fā)現(xiàn)的問題和困難,要及時收集并提出對策措施,為大隊行政決策提供依據(jù)。要加強對工作的總結(jié)提煉,挖掘好的經(jīng)驗、方法,培育和展示一線隊員的先進典型和先進事跡,提升城管執(zhí)法形象。
(三)組織現(xiàn)場咨詢,開展普法活動
為更好地把法制宣傳與城市管理的熱點、難點問題結(jié)合起來,大隊要不定期組織人員在城區(qū)和城郊結(jié)合部,積極開展城市管理法律知識現(xiàn)場宣傳活動。節(jié)假日特別是黃金周期間,可以在廣場和重要街道,設(shè)置黨員先鋒示范崗、巾幗建功崗等服務咨詢臺,分發(fā)法制宣傳資料,開展城管法律知識現(xiàn)場宣傳活動,現(xiàn)場解答法律咨詢等。
(四)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺
利用柳林人民政府網(wǎng)、中國城市管理交流網(wǎng),城市管理工作部署,主要做法及取得的成績,宣傳城管系統(tǒng)涌現(xiàn)出來的好人好事等。完善、維護、宣傳好柳林人民政府網(wǎng)站,建立城管博客。完善回帖員制度,充分利用柳林吧、市民論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺,收集掌握城管輿情,及時回帖引導,提高信息辦理反饋的實效和質(zhì)量。利用柳林吧等民間網(wǎng)站宣傳城市管理法律法規(guī),適時報道重大活動和好人好事;組織信息宣傳員及時跟貼,正確引導網(wǎng)絡(luò)城管輿情。全面實施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行,做到權(quán)力全公示、運行全上網(wǎng)、電子監(jiān)察全覆蓋。
(五)在執(zhí)法中宣傳,在宣傳中執(zhí)法
廣大城管執(zhí)法人員在一線執(zhí)法工作中,與廣大人民群眾接觸最多,聯(lián)系最密切。執(zhí)法的過程就是普法的過程。在執(zhí)法一線,執(zhí)法隊員變成普法隊員,主動向執(zhí)法相對人宣傳城管法律法規(guī),接受群眾的咨詢,為人民排憂解難,為人民群眾解決了大量熱點、難點問題,取得了市民的理解和支持,提高了廣大市民學法、知法、守法、用法的自覺性和主動性。
(六)圍繞以人為本的理念進行宣傳
以人為本,讓人民更幸福,是實現(xiàn)中國夢的本質(zhì)要求,也是城市管理工作的出發(fā)點和落腳點。如眾所知,流動攤販亂擺賣確實給城市帶來諸多問題,破壞環(huán)境衛(wèi)生,擾亂城市秩序,還有干擾居民、影響交通等等,加之攤販的流動性特點,其管理也就難上加難。但是不管怎樣,在當今社會經(jīng)濟條件下,在競爭日趨激烈,在就業(yè)難,在最低生活保障等方面還不盡如意的現(xiàn)實下,我們無法不面對這些弱勢群體。實踐證明,城市管理者以人為本,采取有效措施解決群眾關(guān)心的問題,就會贏得民心。
四、結(jié)束語
堅持處罰與教育相結(jié)合的原則,消除城管執(zhí)法過程中的抵觸情緒,就必須做好城管執(zhí)法宣傳教育工作。在執(zhí)法宣傳工作中,要以人為本,建立一支高素質(zhì)的隊伍,改革執(zhí)法宣傳方法,真正把民本管理意識貫穿到具體的宣傳行為中,爭取廣大群眾的理解和支持,達到教育并疏導相對人改正錯誤、履行義務的目的。
參考文獻:
一、中國網(wǎng)絡(luò)媒體概述
網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)的電視、報紙、廣播等媒體一樣,都是傳播信息的渠道,是交流、傳播信息的工具,信息載體。與其它媒體比較,網(wǎng)絡(luò)媒體傳播范圍廣、保留時間長,信息數(shù)據(jù)龐大,開放性強,操作方便簡單,交互性、溝通性強,成本低、效率高,以文字、圖片、聲音、動畫、影像等全媒體手段使信息更加生動和豐富。2013年1月15日,中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示,截至2012年12月底,我國網(wǎng)民規(guī)模達5.64億,全年新增網(wǎng)民5090萬人?;ヂ?lián)網(wǎng)普及率42.1%,較2011年底提升3.8個百分點,手機網(wǎng)民規(guī)模為4.2億,較上年底增加約6440萬人。可見,網(wǎng)絡(luò)媒體已成為人們生活中的一部分,同時它也成為人們獲得知識和信息的主要途徑。
二、網(wǎng)絡(luò)媒體在法制建設(shè)教育和宣傳中的積極作用
傳統(tǒng)媒體無論是電視、報刊、廣播還是燈箱海報,都不能高時效、跨地區(qū)傳播,而只能對某一特定區(qū)域在特定時間產(chǎn)生影響。但任何信息一旦進入網(wǎng)絡(luò)進行廣泛的二次傳播,這種方式不僅可以不受時間、地點的限制,擴大普法覆蓋面,而且費用低廉。央視的《今日說法》、北京衛(wèi)視的《法制進行時》、吉林電視臺法制頻道,再到吉林市經(jīng)廣都市110電臺的法制欄目都是在網(wǎng)絡(luò)媒體的轉(zhuǎn)載中得到延伸和關(guān)注,并且與傳統(tǒng)媒體相比,網(wǎng)絡(luò)媒體具有其獨特的優(yōu)勢,可以利用文字、圖片、音視頻、動漫等全媒體形態(tài)開展法制宣傳教育,內(nèi)容既豐富充實,而且生動。吉林根網(wǎng)作為地區(qū)新聞門戶網(wǎng)站設(shè)計互動欄目《聲音》,聯(lián)合吉林市紀檢委、吉林市市長電話室、吉林市糾風辦、吉林市軟環(huán)境辦公室共同開展輿論監(jiān)督、民意調(diào)查、政行風網(wǎng)絡(luò)投票等活動,在全市的法制建設(shè)宣傳工作中起到重要作用。
網(wǎng)絡(luò)輿情表達快捷、信息多元、方式互動。通過BBS、新聞點評和博客網(wǎng)站,網(wǎng)民可以立即發(fā)表意見,下情直接上達,民意表達更加暢通;其次是突發(fā)性,網(wǎng)絡(luò)輿論的形成往往非常迅速,一個熱點事件的存在加上一種情緒化的意見,就可以成為點燃一片輿論的導火索。
網(wǎng)絡(luò)對普通大眾的低門檻,使得我們每個人都有可能成為新聞者、傳播者。發(fā)言的主體是“草根”,發(fā)言的內(nèi)容是“民生”,關(guān)注的眾多焦點歸根結(jié)底是“司法公正”。這樣的聲音更快、更本真、更現(xiàn)場、更喧嘩和更多元。網(wǎng)民在意信息的透明度,這一改變將有力促進法制建設(shè)的不斷完善。例如搜索關(guān)鍵詞“最牛釘子戶”,共有相關(guān)信息11500000條。重慶“最牛釘子戶”楊武、吳蘋夫婦和他們猶如孤島的三層小樓一起,閃爍在中國億萬網(wǎng)民的電腦屏幕上。2007年4月2日,《物權(quán)法》頒布后,“孤島”轟然倒塌,拆遷終以和解方式解決。為什么“最牛釘子戶”的維權(quán)行為最終取得成功?其中,相關(guān)政府部門尊重民意和輿情的正確態(tài)度,吳蘋夫婦執(zhí)著的維權(quán)精神當然是必不可少的,除此之外,廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)推動同樣也是不可抹煞的因素。
網(wǎng)絡(luò)傳播突破了“你登我讀,你講我聽,你播我看”這一傳統(tǒng)模式的禁錮,在網(wǎng)絡(luò)傳播中,個人可以自由選擇傳播的內(nèi)容,有更大的主動性,能滿足人們對特定信息的需求。同時還提供了自由發(fā)表意見的空間和保障,并能得到迅速、及時的反饋。同志就曾強調(diào):“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器,我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”。同志也數(shù)次通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)友在線交流,問政于民、問需于民、問計于民。
三、開放網(wǎng)絡(luò)媒體在法制宣傳中存在的不利和消極作用
除人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等大型新聞網(wǎng)絡(luò)媒體之外,多數(shù)網(wǎng)站信息均以轉(zhuǎn)載為主,信息來源多從傳統(tǒng)媒體、個人博客、微博、論壇等渠道獲得。由于網(wǎng)絡(luò)媒體新聞消息的幾乎沒有門檻,受眾可通過多種形式在網(wǎng)絡(luò)上充當“記者“,這就出現(xiàn)了一定的假消息、不實報道在網(wǎng)絡(luò)媒體上,誤導大眾、混淆視聽。個別網(wǎng)站為追求點擊率對新聞事件進行夸大報道,“人為加工”甚至“憑空想象”,一些網(wǎng)站又跟風轉(zhuǎn)載,由此引發(fā)的信任危機和社會恐慌日趨嚴重。類似“調(diào)查稱中國人流手術(shù)者近半未成年”、“長春女小偷脫衣對抗警察”、“大二女生1年見15網(wǎng)友人流4次”等假新聞嚴重損害了網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力。
許多新聞在網(wǎng)絡(luò)編輯的筆下成為了庸俗化、媚俗化的報道。諸如此類的新聞,在不少網(wǎng)絡(luò)媒體中呈逐步蔓延甚至泛濫的趨勢。由于發(fā)言者網(wǎng)友身份隱蔽,并且缺少規(guī)則限制和有效監(jiān)督,網(wǎng)絡(luò)自然成為一些網(wǎng)民發(fā)泄情緒的空間。在現(xiàn)實生活中遇到挫折,對社會問題片面認識等等,都會利用網(wǎng)絡(luò)得以宣泄。因此在網(wǎng)絡(luò)上更容易出現(xiàn)庸俗、灰色的言論。
四、如何規(guī)范和利用好網(wǎng)絡(luò)媒體做好法制宣傳工作
網(wǎng)絡(luò)是一片浩瀚的海洋,難免充斥著一些假的、不實報道,因此,發(fā)揮主流網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播優(yōu)勢來引導輿論顯得極其重要。除國家級新聞網(wǎng)站外,各省、市都設(shè)有地方新聞網(wǎng)站及媒體網(wǎng)站,將他們放在與傳統(tǒng)主流媒體同等重要的位置上,積極推動政務信息公開,要搭建政府與網(wǎng)民迅速、高效溝通的有效平臺,這樣不但使公民高效參政議政成為可能,而且可以有效幫助政府盡快向網(wǎng)民公布政府信息,充分保障了公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與表達權(quán)。
要建立全方位的綜合輿情監(jiān)測體系??梢酝ㄟ^設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察員等方式,隨時了解網(wǎng)絡(luò)動態(tài),隨時掌握并處理網(wǎng)民共同關(guān)注的事件和議題。還可以建立網(wǎng)絡(luò)輿情分析中心,提高對于網(wǎng)絡(luò)輿情的處理技術(shù),實現(xiàn)利用信息技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)進行精確的分析與預警。
完善網(wǎng)絡(luò)輿論的法律法規(guī)建設(shè)就是要在保障公民言論自由的情況下,有效地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)上的言論行為,防止其侵犯公民合法權(quán)益或社會公益。要加強網(wǎng)絡(luò)犯罪、個人隱私保護等相關(guān)方面的立法,為虛擬的社會管理提供明確的法律約束機制。要認真貫徹執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī),讓網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督共同發(fā)揮作用。
在網(wǎng)絡(luò)輿論法制化建設(shè)的過程中,離不開每個公民法律意識的提高。每個網(wǎng)民都有義務配合網(wǎng)絡(luò)輿論的法制化建設(shè),一方面要積極推動立法建設(shè),另一方面要遵守法律法規(guī),維護法律的尊嚴。
社區(qū)活動
名稱
快樂成長—隔代教育和監(jiān)護法治宣傳活動
服務對象
幼兒園留守兒童與祖輩
服務人次
30人
日期及時間
地點
背景
隨著時代的發(fā)展,目前一些年輕家長或者因為自己的工作繁忙,或者因為離婚而把孩子的教育,生活等責任全部推給了爺爺、奶奶、外公、外婆,這些祖父母們自覺地成為全面照顧第三代的“現(xiàn)代父母”這種由祖輩對孫輩的撫養(yǎng)和教育稱之為隔代教育。根據(jù)需要我們開展以陽光寶貝隔代教育為主題的活動。旨在通過此次活動,對孩子的爺爺奶奶一輩進行隔代教育的知識傳播,讓孩子懂得自己在成長過程中珍視親情、培養(yǎng)感恩的心。
理論依據(jù)
依據(jù)馬斯洛需求理論,人類的需要是分層次的,由低到高依次是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求。此次活動通過招募15名留守兒童跟他們的祖輩一起玩互動游戲來增進隔代之間的情感交流。
目標
1、總目標:讓在場祖輩知道隔代教育的利與弊,了解隔代教育的重要性,并學到相關(guān)知識。讓孩子們擁有一顆感恩的心,增進彼此之間的情感交流。
2、分目標:(1)通過此次隔代教育活動,兒童與祖輩之間能很好的完成2個互動游戲。
(2)完成80%的孩子對長輩送出祝福,面對面說出感恩的話,加深孩子與長輩之間的溝通交流。
招募計劃
在社區(qū)、學校進行宣傳、通過學校班級宣傳活動,招募15名幼兒園學生。
評估方法
(評估主體、評估對象、評估內(nèi)容、評估方式等)
財務
預算
序號
項 目
單 價
數(shù) 量
小 計
經(jīng)費來源
1
宣傳海報
30元
3張
90元
C
2
橫幅
50元
1副
50元
C
3
租用音響
200元
1臺
200元
C
4
精美小禮物
20元
20個
400元
A
申請經(jīng)費總計
400元
備注:在“經(jīng)費來源”一欄請?zhí)顚懴鄳a:A.機構(gòu);B.用人單位;C.其他(請說明)
活動程序安排
時長
主題
目標
內(nèi)容及具體操作方式
所需物資
工作人員分工
09:30—09.40
志愿者簽到
集合簽到,分配工作
志愿者隊伍簽到并且領(lǐng)取馬甲以及帽子
簽到本、馬甲
09.40—09:50
主持人致詞
介紹活動內(nèi)容及流程
主持人介紹到場組織以及活動內(nèi)容
音響設(shè)備
09:50—10:20
宣傳隔代教育知識
給在場祖輩們宣傳隔代教育知識
由社工給在場祖輩們講授隔代教育知識,幫助其認識隔代教育的利與弊。
音響話筒
10:20—10:50
互動游戲,頭頂皮球投籃
互動游戲
由志愿者帶領(lǐng)孩子與老人們做互動游戲頭頂皮球投籃(每位家長和自己的孩子組成一組,每組將一個皮球頭頂頭傳送到籃筐里。)
音響、話筒設(shè)備
10:50—11:10
你跑我背來投籃
互動游戲
由志愿者帶領(lǐng)孩子與來人們做互動游戲“你跑我背來投籃”每位家長跟孩子一起跑到道具面前家長拿呼啦圈,孩子拿籃球,一起跑到出發(fā)點,家長背孩子跑到籃筐前讓孩子投籃進籃筐。
音響、話筒設(shè)備
11:10—11:40
監(jiān)護法治宣傳
由社工給在場祖輩們宣傳監(jiān)護法治知識并且發(fā)放監(jiān)護知識手冊。
音響、話筒設(shè)備
11:40—12:00
宣布活動結(jié)束并且合影留戀
活動結(jié)束,集合大家合影留戀
相機
預計困難與解決辦法(戶外、暴曬、降雨、老人、兒童、特殊群體照顧等因素,需有相應考慮)
預計困難
解決辦法
小孩比較多、戶外安全問題
1、工作人員看護好小孩和家長。
2、志愿者維護現(xiàn)場秩序
督導意見
負責社工(簽名):
日期:
督導(簽名):
日期:
機構(gòu)(站點)負責人(簽名):
日期:
社區(qū)活動簽到表
活動名稱
快樂成長—隔代教育和監(jiān)護法治宣傳活動
活動時間
活動地點
負責社工
活動參與人員簽到
序號
姓名
年齡
性別
聯(lián)系方式
備注
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
社區(qū)活動總結(jié)報告
活動名稱
快樂成長—隔代教育和監(jiān)護法治宣傳活動
負責社工
服務對象
幼兒園留守兒童與祖輩
服務人數(shù)
時間及時間
地點
籌備工作
在社區(qū)活動開始之前,首先跟總站報備。社工根據(jù)初步評估設(shè)計活動的計劃書,事先準備好活動所需物資;在活動前,布置好活動場地,與志愿者溝通活動過程中的情況,并安排維持現(xiàn)場秩序。
目標達成情況
活動目標
達成情況及如何達成
反思/建議
80%參與者對隔代教育有正確認識
通過社工跟在場祖輩教授隔代教育知識,幫助其認識隔代教育的利與弊,在場祖輩都紛紛表示學到了相關(guān)知識。
無
80%的孩子對長輩送出祝福,面對面說出感恩的話
通過帶領(lǐng)孩子與祖輩們共同合作完成互動游戲,增進了彼此之間的情感交流。
無
活動分析
內(nèi)容及形式的適切性
活動的內(nèi)容主要圍繞隔代教育知識講授和互動游戲進行,活動能夠較好的調(diào)動現(xiàn)場的氣氛,能夠讓孩子感受到長輩的關(guān)愛,能夠讓長輩對隔代教育有一個全新的認識。
過程評估
1、活動定于9點30分正式開始,孩子們9點就陸續(xù)開始到場,場面有些混亂,社工考慮到后續(xù)活動的有序開展,帶領(lǐng)志愿者引導已到場的孩子有序列隊。
2、活動過程中,家長、群眾拍照導致現(xiàn)場有些混亂,社工考慮到后續(xù)活動的有序開展,帶領(lǐng)志愿者維護現(xiàn)場秩序。
工作人員配備及表現(xiàn)
本次活動共1名社工及3名志愿者共同參與。
活動開始領(lǐng)志愿者隊伍簽到并且領(lǐng)取馬甲,在活動過程中志愿者能較好的維護現(xiàn)場的秩序,工作人員和服務對象都能很好的溝通,合作,現(xiàn)場氣氛非常融洽,活動圓滿完成。
參與者反饋意見
此次活動共吸引15對隔代家庭參與,從中收集了一部分參與者和志愿者的活動反饋表,了解到大部分參與者對于此次活動表示非常滿意,整理部分反饋如下:
(1)希望還能夠開展類似活動。
(2)長輩對隔代教育也很是關(guān)注。
滿意度調(diào)查
總結(jié)
90%的參與者對于活動的場地、時間安排和活動的內(nèi)容感到非常滿意。95%的參與者對于工作人員表示很滿意,90%的參與者對于活動感到滿意。
財務報告
預算經(jīng)費總計:400元
使用經(jīng)費總計:400元
盈余/超支總計:0 元
工作反思
(1)由于是戶外活動,應當在提前關(guān)注天氣預報,根據(jù)天氣做出調(diào)整。
(2)針對活動過程中人員過早到達現(xiàn)場及時安排工作人員維護現(xiàn)場秩序。
(3)志愿者對專業(yè)知識及經(jīng)驗有所欠缺,所以在有限的時間內(nèi)及時給志愿者普及一些專業(yè)知識,將活動內(nèi)容完整有效的傳達給志愿者,明確分工及職責,確?;顒禹樌_展。
督導意見
負責社工(簽名):
日期:
督導(簽名):
日期:
機構(gòu)(站點)負責人(簽名):
日期:
參與者意見反饋表
非常感謝您參與本次的活動!為了能為您提供更好的服務,我站誠摯邀請您匿名填寫此份問卷。感謝您對我們的服務提出寶貴的意見及建議!
活動名稱
快樂成長—隔代教育和監(jiān)護法治宣傳活動
活動日期
甲. 對該活動的評價(請圈出以下最能代表您意見的答案)
內(nèi)容
非常不滿意 一般滿意非常滿意
1. 我認為活動目標達成情況
1.1我喜歡活動的互動游戲
1
2
3
4
5
1.2我愿意參加此類活動
1
2
3
4
5
2. 我滿意活動的時間編排
1
2
3
4
5
3. 我滿意活動的形式
1
2
3
4
5
4. 我滿意活動的場地
1
2
3
4
5
5. 我滿意以下活動的內(nèi)容
5.1我滿意互動小游戲
1
2
3
4
5
5.2我滿意活動現(xiàn)場的氣氛
1
2
3
4
5
6. 工作員表現(xiàn)
6.1我滿意工作員的工作表現(xiàn)
1
2
3
4
5
6.2我滿意工作員的工作態(tài)度
1
2
3
4
5
7. 我投入此活動
1
2
3
4
5
8. 總體來說,我滿意本次活動
1
2
3
4
5
乙. 你對該活動的其它意見或建議
志愿者意見反饋表
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活動名稱
快樂成長—隔代教育和監(jiān)護法治宣傳活動
服務日期
甲. 對該小組的評價(請圈出以下最能代表您意見的答案)
反饋項目
非常不滿意一般滿意非常滿意
你對分配的工作
1
2
3
4
5
你對服務時間的安排
1
2
3
4
5
你與社工的關(guān)系
1
2
3
4
5
你與其他義工的關(guān)系
1
2
3
4
5
個人整體工作表現(xiàn)
1
2
3
4
5
我能運用自身的知識和技能來完成任務
1
2
3
4
5
我從社工身上得到支持
1
2
3
4
5
我認為機構(gòu)重視我作出的貢獻
1
2
3
4
5
乙.我在這次義工服務中最大的收獲
丙.我希望能改善的地方及其他意見
參與者意見反饋匯總表
活動名稱
快樂成長—隔代教育和監(jiān)護法治宣傳活動
活動日期
甲.參加者對各項活動的評價
非常不滿意(%)非常滿意(%)
1
2
3
4
5
1. 我認為活動的目標可達致
1.1我喜歡活動的互動游戲
10%
90%
1.2我愿意參加此類活動
100%
2. 我滿意活動的時間編排
10%
90%
3. 我滿意活動的形式
10%
90%
4. 我滿意活動的場地
10%
90%
5. 我滿意以下活動的內(nèi)容
5.1我滿意互動小游戲
100%
5.2我滿意活動現(xiàn)場的氣氛
100%
6. 工作人員表現(xiàn)
6.1我滿意工作員的工作表現(xiàn)
100%
6.2我滿意工作員的工作態(tài)度
100%
7. 我投入此活動
100%
8. 整體來說,我滿意本次活動
100%
作者:紀經(jīng)智 陳壯桂 李鳴 陳巖峰 陳奮華 陳虹
【摘要】 目的 評價布地奈德霧化懸濁液聯(lián)合復方異丙托溴銨溶液治療兒童哮喘急性發(fā)作的臨床療效。方法 76例哮喘急性發(fā)作的患兒隨機分為治療組42例和對照組34例,治療組采用布地奈德霧化懸濁液聯(lián)合復方異丙托溴銨溶液霧化吸入治療,每日2次;對照組靜脈使用地塞米松聯(lián)合氨茶堿,每日1次,療程5 d。治療組和對照組患兒均采用綜合治療如補液、抗生素及抗病毒藥物等。結(jié)果 布地奈德霧化懸濁液聯(lián)合復方異丙托溴銨溶液霧化吸入和靜脈使用地塞米松聯(lián)合氨茶堿均能有效控制兒童哮喘急性發(fā)作,治療組和對照組療效比較差異無顯著性 (P>0.05)。結(jié)論 布地奈德霧化懸濁液聯(lián)合復方異丙托溴銨溶液治療兒童哮喘發(fā)作的療效與靜脈使用地塞米松聯(lián)合氨茶堿相當,依從性好,值得臨床推廣應用。
【關(guān)鍵詞】 布地奈德; 復方異丙托溴銨;支氣管哮喘;兒童
Abstract:Objective To investigate the effective and safety of nebulized budesonide suspension plus Albuterol and ipratropium bromide inhaled in treatment of attack of asthma in children. Methods 76 children suffering from asthma attack were pided randomly into 2 groups, the therapeutic group had 42 cases treated with nebulized budesonide suspension plus Albuterol and ipratropium bromide inhaled twice per day for 5 days. The controlled group with 34 patients treated with dexamathasone plus aminophylline injection, once a day for 5 days. The two groups were treated with combined therapy, such as therapies of fluid infusion, antibiotics or/and anti-virus drugs. Results Both nebulized budesonide suspension plus Albuterol and ipratropium bromide inhaled and dexathmisone plus aminophylline injection could treat the attack of asthma in children efficaciously. There were no significant statistic differences between two groups (P>0.05). Conclusion Both nebulized budesonide suspension plus Albuterol and ipratropium bromide inhaled could treat the attack of asthma of children effectively, so did dexamathasone plus aminophylline injection, which had good compliance and was worth to be applied clinically.
Key words: budesonide; attack of asthma; children
兒童哮喘急性發(fā)作是兒科急診比較常見的急癥之一,其發(fā)生常與病毒感染及多種過敏原有關(guān)。哮喘的發(fā)病機制不是十分明確,盡快緩解患兒氣道阻塞、減輕喘息癥狀、縮短發(fā)作時間是治療的關(guān)鍵。糖皮質(zhì)激素對兒童哮喘的治療作用已被許多臨床實踐證實[1],筆者采用隨機對照研究的方法,與靜脈使用地塞米松進行比較,探討布地奈德霧化懸濁液聯(lián)合復方異丙托溴銨溶液霧化吸入治療兒童哮喘發(fā)作的療效及依從性,現(xiàn)報告如下。
1臨床資料
1.1病例選擇
隨機選取我院2004年7月~2006年2月兒科門診及住院按照2004年中華醫(yī)學會兒科學分會呼吸學組修訂的兒童哮喘防治常規(guī)[1]確診為兒童哮喘發(fā)作的患兒76例,并發(fā)有呼吸衰竭、心力衰竭的極重度患兒、先天性心臟病、結(jié)核感染、支氣管異物及48 h內(nèi)應用茶堿及糖皮質(zhì)激素者除外。將患兒隨機分成兩組,治療組42例,其中男20例,女22例;年齡1~6歲24例,6~14歲18例。對照組34例,其中男18例,女16例;年齡1~6歲19例,6~14歲15例。兩組患兒的性別、年齡、病情嚴重程度經(jīng)統(tǒng)計學處理差異無顯著性,具有可比性。
1.2治療方法
治療組:采用布地奈德霧化懸濁液(1 mg/2 mL,阿斯利康制藥有限公司出品)聯(lián)合復方異丙托溴銨溶液(2.5 mL/支,含異丙托溴胺0.522 mg,硫酸沙丁胺醇3.00 mg;勃林格殷格翰國際公司出品)霧化吸入治療。 1~6歲者,每次布地奈德霧化懸濁液0.5 mg,復方異丙托溴銨溶液1.25 mL,加生理鹽水至3 mL; 6~14歲者,每次布地奈德霧化懸濁液1 mg,復方異丙托溴銨溶液2.5 mL,每日2次,療程5 d。通過面罩,經(jīng)PARl壓力霧化器(德國百瑞公司生產(chǎn))吸入10~15 min,工作壓力0.75 Pa,總輸出量0.42 g/min,相對濕度45%,吸氣流量為20 L/min。教會患兒正確的吸入方法,面罩大小必須與患兒的臉形相適合,面罩盡量緊貼臉部,吸入完畢后除要求患兒清水漱口外,還要清水洗臉,避免糖皮質(zhì)激素經(jīng)面部皮膚吸入。對照組:靜脈使用地塞米松,
1.3觀察指標
由哮喘??漆t(yī)師記錄其相應觀察指標的隨診情況,并作相應記錄。觀察治療前后各0.5 h及治療后1,3,5 d患者的呼吸困難、咳嗽、喘息、喘鳴音等情況。病情評價:根據(jù)患兒癥狀體征的嚴重程度(無、輕、中、重),評分分別為 0,1,2,3分。0分:無癥狀體征;1分:安靜時無癥狀體征,活動后有癥狀體征,但較輕微,不影響生活和睡眠;2分:安靜時有癥狀體征,影響生活和睡眠;3分:有明顯癥狀體征,嚴重影響生活和睡眠。
1.4療效判定
顯效:癥狀和體征消失或評分改善2級。好轉(zhuǎn):癥狀評分改善1級。無效:癥狀無明顯改善或惡化。
1.5統(tǒng)計學方法
使用SPSS windows 12.0軟件進行統(tǒng)計學處理,各組數(shù)據(jù)用(±s)表示,癥狀體征評分比較采用t檢驗,療效比較采用χ2檢驗,以P
2結(jié) 果
治療第2 天,對照組有2例患兒因不愿意靜脈注射退出。兩組用藥前的癥狀體征評分比較差異無顯著性(P>0.05),見表1;用藥5 d兩組的癥狀體征均明顯改善,其評分比較差異無顯著性(P>0.05),見表2;兩組的療效比較差異無顯著性(P>0.05,χ2=0.003),見表3。
表1治療前的癥狀體征評分比較 略
表2治療后的癥狀體征評分比較 略
表3兩組的臨床療效 略
3討 論
哮喘的發(fā)病機制不是十分明確,氣道慢性非特異性炎癥為其基本病理特點,在遇到變應原等刺激因子刺激時,引起廣泛的氣道狹窄和痙攣,導致哮喘的急性發(fā)作,是兒科常見的急癥。以往臨床上常靜脈使用糖皮質(zhì)激素和氨茶堿及β2受體激動劑等來緩解癥狀,然而由于眾所周知的副作用,全身給藥的方式給患者帶來了不必要的傷害。如何選擇合適的給藥方式,減少藥物的副作用,是呼吸??漆t(yī)師關(guān)注的焦點之一。研究表明[2],氣道平滑肌細胞膜上有豐富的腎上腺素能β2受體和膽堿M受體,二者與相應的激動劑結(jié)合而發(fā)揮著舒縮效應。同時,呼吸系統(tǒng)具有開放性、吸收性、表面作用受體及血流豐富等生理特點,因此,吸入療法成為哮喘急性發(fā)作的首選治療方法[3]。相對于全身給藥,局部吸入藥物可直接作用于發(fā)生炎癥痙攣的病變氣道,直接發(fā)揮其抗炎、解痙、平喘的作用,而避免全身使用藥物所帶來的不必要的副作用。
在我國吸入療法仍未受到臨床醫(yī)師的普遍重視,為了進一步推廣吸入療法,本實驗采用隨機對照的方法,觀察哮喘急性發(fā)作患兒采用異丙托溴銨、布地奈德、沙丁胺醇3種霧化溶液經(jīng)空氣壓縮泵霧化吸入治療兒童哮喘急性發(fā)作的療效,并與靜脈使用地塞米松聯(lián)合氨茶堿比較,結(jié)果顯示,異丙托溴銨、布地奈德、沙丁胺醇3種溶液混合霧化吸入,能夠迅速緩解哮喘急性發(fā)作的癥狀和體征,與靜脈使用地塞米松聯(lián)合氨茶堿組比較,兩組療效相當,差異無顯著性(P>0.05)。同時,本研究所選擇的霧化吸入藥物,搭配合理,3種藥物的療效起到相加的作用。沙丁胺醇為腎上腺素能β2受體的激動劑,與氣道平滑肌細胞膜上β2受體結(jié)合而發(fā)揮著強大的舒張支氣管平滑肌的效應,異丙托溴銨為膽堿受體阻滯劑,對氣道平滑肌的M受體具有較高的選擇性,是一種水溶性季胺類化合物,不易被全身吸收,對心血管系統(tǒng)無明顯影響。布地奈德混懸液是目前唯一的霧化吸入型糖皮質(zhì)激素混懸液,有較高的糖皮質(zhì)醇受體結(jié)合力,抗炎效果強,水溶性高(149 μg/mL)。和全身使用糖皮質(zhì)激素的抗炎作用相似,布地奈德霧化吸入后,藥物沉積在氣道黏膜,穿過細胞膜與糖皮質(zhì)激素受體結(jié)合,使受體激活,激活的類固醇受體復合物二聚體能進入細胞核中,與靶基因上糖皮質(zhì)激素應答因子結(jié)合,影響基因轉(zhuǎn)錄或抑制炎癥過程,或使內(nèi)源性抗炎機制加強,類固醇—受體復合物與轉(zhuǎn)錄因子間、直接相互作用也是形成抗炎作用的關(guān)鍵機制[4]。氨茶堿主要通過抑制細胞磷酸二酯酶的活性,從而增加細胞內(nèi)的cAMP/cGMP比值,達到舒張支氣管平滑肌的作用,然而由于其治療濃度和中毒的濃度比較接近,且其血藥濃度容易受一些因素如某些大環(huán)內(nèi)酯類抗生素的影響,因此,中華醫(yī)學會兒科學分會呼吸學組[1]建議氨茶堿作為哮喘治療的二線用藥,不主張首先用于哮喘急性發(fā)作的治療。
本實驗結(jié)果還顯示患兒對霧化吸入的依從性明顯優(yōu)于靜脈用藥組,治療組在熟悉治療環(huán)境后,能夠主動配合治療,無一例退出;而靜脈注射治療組的患兒大多數(shù)需要家長強制下才能接受治療,該組有2例患兒因不配合靜脈注射而退出治療。
布地奈德霧化懸濁液聯(lián)合復方異丙托溴銨溶液霧化吸入治療兒童支氣管哮喘急性發(fā)作起效快、療效好,可避免全身使用激素引起的副作用,降低住院率、減少醫(yī)療費用的支出。同時布地奈德霧化懸濁液聯(lián)合復方異丙托溴銨溶液霧化吸入治療對患兒的配合要求不高,安全、無痛苦,增加了用藥的依從性,適合各年齡的患兒,值得臨床推廣應用。
【參考文獻】
[1] 中華醫(yī)學會兒科學分會呼吸學組.兒童哮喘防治常規(guī)(試行)[J].中華兒科雜志,2004,42:100-106.
[2] JOSEPH J MARTIN V I.Pratropium bromide added to asthma treatment in the pediatric emergency department[J]. J Pediatrics,1999, 103: 748-752
為認真抓好依法治縣和法制宣傳教育工作,提高依法治會水平,進一步增強全縣工會干部和職工的法制觀念,深入貫徹落實縣委十三屆二次全會精神。我們結(jié)合實際,采取多項措施,就拓寬從源頭加大對依法治縣建設(shè)工作的宣傳力度,不斷開創(chuàng)以職工為本、主動依法科學維權(quán)的新局面?,F(xiàn)將學習貫徹情況匯報如下:
一、加強領(lǐng)導,建立組織,明確依法治縣工作職責
為更好地、順利地開展好依法治縣和法制宣傳教育工作,縣總工會及時貫徹部署有關(guān)法制工作任務。成立以工會主席為組長的“六五”普法法制宣傳教育工作領(lǐng)導小組,精心部署,合理安排,努力為全縣廣大職工群眾服務。在機制上縣總工會內(nèi)部形成了主要領(lǐng)導掛帥,分管領(lǐng)導主抓,領(lǐng)導小組辦公室負責抓好日常工作。
二、認真學習,深刻領(lǐng)會,不斷提升干部自身素質(zhì)
我們于元月8日,組織召開縣總機關(guān)全體干部職工會議,學習貫徹了關(guān)于《法治建設(shè)暨法制宣傳教育工作會議材料》及縣委、縣政府《關(guān)于表彰-全縣依法治縣和法制宣傳教育先進集體和先進個人的通報》。通過組織學習,大家認為,我們要始終緊扣“依法維權(quán),切實維護廣大職工的合法權(quán)益”為主題,以提高工會干部和職工群眾法律素質(zhì)為目標,對工會的主要工作任務,采取更有力的措施,提出新目標新要求。全面落實科學發(fā)展觀,大力開展勞動法律法規(guī)及政策的學習宣傳工作,提高職工群眾的安全生產(chǎn)意識、民主參與、民主監(jiān)督意識,深入推進法制建設(shè)和“六五”普法工作,確保法制宣傳教育活動取得新的成效。
三、廣泛宣傳,營造氛圍,擴大法制教育宣傳形式
我們充分利用工會組織的特點和優(yōu)勢,不斷地學習宣傳,在工會干部和廣大職工中營造濃厚的氛圍。一是利用職工宣教陣地,在工會網(wǎng)站、工會信息等媒體廣泛宣傳普法工作,認真開展好“12?4”全國法制宣傳日、“江淮普法行”活動。二是通過職工文體活動,積極營造學習宣傳的氛圍。以形式多樣的法制演講比賽、知識競賽等活動,以貫徹勞動合同法為契機,全面推進“普法下基層、進企業(yè)”活動,不斷提升全縣廣大工會干部和職工的自身素質(zhì)。三是召開系統(tǒng)、行業(yè)工會負責人會議,對學習貫徹情況進行討論交流,不斷把學習貫徹依法治縣和法制宣傳教育工作引向深入。
一、積極引導和依靠社區(qū)各方力量,做大做強社區(qū)法制宣傳教育工作
社區(qū)法制宣傳教育是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容,是推進社區(qū)依法治理的基礎(chǔ),但要把這項工作做大、做強,光靠一兩個部門的力量是遠遠不夠的。為此,我們積極樹立“大普法、大宣傳”的理念,主動引導和依靠社區(qū)各方力量,將社區(qū)法制宣傳教育工作變成全社會共同參與的大工程。主要體現(xiàn)在:一是思路創(chuàng)新。雖然社區(qū)法制宣傳教育工作是務虛的,但我們把它定位于依法治區(qū)的一項實事工程,堅持以“辦實事、出實效”的務實精神來做好這項工作,每年組織一些實實在在的活動,做到真抓實干,化虛為實。結(jié)合滄浪區(qū)豐富的文化底蘊,我們提出了“打造法治文化、豐富文化滄浪內(nèi)涵”的口號,從而賦予了社區(qū)法制宣傳教育工作新的內(nèi)容和生命力。二是視野變新。我們跳出部門的束縛,放大宣傳視野,堅持“以我為主、協(xié)調(diào)各方、形成合力、全面出擊”的工作思路。我們主動向區(qū)領(lǐng)導匯報,積極與各部門、各街道領(lǐng)導溝通,力爭取得他們對社區(qū)法制宣傳教育工作的重視和支持。同時我們緊緊抓住社區(qū)居委會和社區(qū)群眾文藝隊伍,積極整合社區(qū)資源,借助各方力量,將社區(qū)法制宣傳教育工作做得有聲有色,形成了上級領(lǐng)導大力支持、街道部門積極配合、社區(qū)居民踴躍參與的良好局面。如首屆滄浪法治文化節(jié)活動的成功,就是有賴于領(lǐng)導的支持、各部門的通力協(xié)作和群眾文藝隊伍的積極參與。三是形式出新。我們堅持在社區(qū)法制宣傳教育的形式上推陳出新,積極開展社區(qū)居民群眾喜聞樂見、有聲勢、有影響的法制宣傳教育活動,如“法在社區(qū)”演講比賽、法治文藝創(chuàng)作匯演、社區(qū)法治征文、法律知識競賽闖關(guān)等活動,通過一系列有新意、有特色的活動,吸引社區(qū)居民主動參與,變單向灌輸法律知識為雙向互動學法,將枯燥的普法變?yōu)榭鞓返钠辗?,從而營造出社區(qū)法制宣傳教育的濃厚氛圍。
二、立足組織建設(shè)的基石,積極構(gòu)建社區(qū)法制宣傳教育隊伍和陣地網(wǎng)絡(luò)
我區(qū)組建成立了以“三團二隊”為骨干的社區(qū)法制宣傳教育組織網(wǎng)絡(luò):即由區(qū)委和區(qū)人大領(lǐng)導掛帥的社區(qū)普法宣講團、由區(qū)法律服務工作者和志愿者組成的社區(qū)巡回普法宣傳咨詢團、由政法干警組成的社區(qū)法律顧問團以及社區(qū)法律服務志愿者隊伍和法律服務青年志愿者隊伍。通過以上網(wǎng)絡(luò)單位及人員,協(xié)助社區(qū)做好法制宣傳教育工作,參與基層社區(qū)民主決策,為社區(qū)加強民主法治建設(shè)提供法律幫助。在陣地建設(shè)中,我們重點圍繞“五個一工程”開展工作:即每個居委會建有一處法制宣傳專欄;建立一支法律志愿者隊伍;設(shè)立一只法律服務聯(lián)系箱;社區(qū)每個家庭贈送一本普法知識讀本或資料;每個社區(qū)定期開展一次法律咨詢活動。
區(qū)司法局和依法治區(qū)辦公室于1999年聯(lián)合創(chuàng)辦了依法治理和法制宣傳教育??稖胬怂痉ā?,免費發(fā)放到區(qū)機關(guān)各部門和各社區(qū)居委會。這份刊物自創(chuàng)刊5年來,深受社區(qū)群眾的喜愛,在社區(qū)已頗具知名度,現(xiàn)已成為社區(qū)居民普及法律知識、了解全區(qū)政法動態(tài)的良師益友。區(qū)法律援助中心開辟了法律診所,以“專家門診”的形式,邀請資深法官、檢察官和律師等法律專家坐堂會診,專門解答、剖析來訪群眾遇到的法律疑難問題,如備受媒體關(guān)注的“三胞胎”的哥意外落水身亡一案,就是經(jīng)法律診所專家的指點,并為其家屬提供了法律援助,最終得到了有關(guān)主管部門的補償。診所內(nèi)還設(shè)置了多媒體電腦和法律圖書室,供群眾查閱和學習法律知識,從而使法律診所成為區(qū)司法局開展法制宣傳教育工作的一個重要窗口。而全區(qū)8個司法所和每個社區(qū)調(diào)委會則都設(shè)有調(diào)解室(庭),對此我們要求每一位調(diào)解工作者充分認識到調(diào)解室(庭)既是調(diào)解處理糾紛的場所,又是面向社區(qū)居民群眾宣傳法律知識的一個前沿陣地。要充分利用調(diào)解糾紛的契機,向當事人宣傳普及法律知識。兩年來,全區(qū)共調(diào)解糾紛869起,每起糾紛的調(diào)解都做到了輔之于法律知識的宣傳教育,小小調(diào)解室(庭)成為了法制宣傳教育的重要陣地。
三、堅持宣傳與服務相結(jié)合的思路,努力營造社區(qū)法制宣傳教育氛圍
隨著時代的發(fā)展,社區(qū)居民對法律服務的需求越來越強烈。社區(qū)法制宣傳教育工作必須適應時代變化,要緊扣為社區(qū)提供面對面的、近距離的法律服務這個銜接點。起始于*年初的“社區(qū)巡回普法宣傳咨詢廣場活動”,就是轉(zhuǎn)換社區(qū)法制宣傳教育工作思路、深化“五網(wǎng)合一到社區(qū)”的又一新的嘗試。該活動以各街道社區(qū)服務中心為場所,每逢雙月輪流巡回舉行。每次活動確定一個宣傳主題,有的放矢地開展宣傳。在已舉辦的28次活動中,共解答法律咨詢1100多人次,發(fā)放宣傳材料12600多份,向社區(qū)居民贈送法律書籍2200冊?;顒悠鸬搅讼刃惺痉蹲饔茫钍苌鐓^(qū)群眾歡迎。
為進一步營造社區(qū)法制宣傳教育氛圍,激發(fā)廣大社區(qū)居民學法、守法、用法的自覺性,近年來區(qū)委宣傳部、區(qū)依法治區(qū)辦公室、區(qū)司法局、區(qū)教育文體局和團區(qū)委等部門相繼聯(lián)合組織開展了“法在社區(qū)”演講比賽、社區(qū)法治文藝創(chuàng)作匯演、社區(qū)法治征文、法律知識競賽闖關(guān)等活動。通過一系列形式新穎、社區(qū)群眾喜聞樂見的宣傳活動,贏得廣大社區(qū)干部群眾的共鳴。尤其是區(qū)委宣傳部、依法治區(qū)辦公室、區(qū)司法局、區(qū)教育文體局、團區(qū)委和區(qū)關(guān)工委于*年12月4日至18日聯(lián)合組織舉辦了首屆滄浪法治文化節(jié)活動,區(qū)法院、檢察院、綜治辦、法制辦等部門及各街道積極參與,以“依法治區(qū)、執(zhí)政為民”為主題,以文藝匯演、論壇、講座、報告會、板報聯(lián)展、法律知識競賽、現(xiàn)場咨詢、送法進監(jiān)獄(勞教所)等各種形式,在全區(qū)掀起了法制宣傳教育的熱潮,為豐富文化滄浪內(nèi)涵、營造滄浪法治文化氛圍、打響法治文化品牌取得了突破性的進展。
近年來,我們在不同時期,針對不同對象,開展了豐富多彩的經(jīng)常性、常規(guī)性社區(qū)法制宣傳教育活動。一是因需制宜。為配合人大換屆選舉及憲法修正案的頒布實施,在社區(qū)開展《憲法》及《選舉法》等法律法規(guī)的宣傳活動,增強群眾民利和參政議政意識;面對突如其來的“非典”疫情和禽流感疫情,及時組織開展了防治“非典”法制宣傳周活動和防治禽流感集中宣傳活動,印發(fā)宣傳資料11500余份,發(fā)放到各街道社區(qū),供社區(qū)居民學習;為學習、宣傳和貫徹《江蘇省法制宣傳教育條例》,我們開展了專題宣傳活動,并在社區(qū)進行了調(diào)查問卷活動,聽取社區(qū)居民群眾對法制宣傳教育和社區(qū)法治建設(shè)的意見和心聲。二是因時制宜。唱好“四季歌”:三月著重宣傳《公民道德建設(shè)實施綱要》,倡導樹立文明新風;“3.15”期間聯(lián)合工商行政部門組織大型咨詢活動,宣傳《消費者權(quán)益保護法》,倡導誠信服務和放心消費;五月大張旗鼓地宣傳《勞動法》,提高廣大勞動者依法維護自身合法權(quán)益的意識;六月結(jié)合國際禁毒日,開展禁毒宣傳,呼吁民眾遠離;助殘日期間宣傳《殘疾人保障法》;省《法律援助條例》頒布1周年和國務院《法律援助條例》施行之時,舉辦大型宣傳咨詢活動;12.4全國法制宣傳日舉辦法制宣傳系列活動。三是因人制宜。為保障老年人、婦女、青少年的合法權(quán)益,開展“家和萬事興”學法座談活動,用“身邊事”教育“身邊人”;假期組織中小學生上法制課,增強青少年的法制意識和法制觀念;開展民營企業(yè)“明禮守法、敬業(yè)誠信”主題教育活動,加強對民營企業(yè)員工的普法和職業(yè)道德教育,促進民營企業(yè)依法經(jīng)營。
針對上述存在的諸多問題和不足,筆者認為,當前和今后一個時期農(nóng)村法制宣傳教育工作應著重采取以下幾點對策:
(一)法制宣傳的理念要堅持與時俱進,把握“基本點”,營造農(nóng)村法制宣傳大氛圍。一是要樹立農(nóng)村法制 “大宣傳”的理念。法制宣傳教育工作是一項全民參與的社會工程,是社會的共同責任,政府各部門都是普法的主體,都有向社會普及法律知識的義務,特別是行政執(zhí)法機關(guān)負擔起執(zhí)法相對人普及執(zhí)法法律知識職責,應將法制宣傳教育納入本部門執(zhí)法工作的一項重要內(nèi)容,逐步形成全社會齊抓共管“大普法”、“大教育”、“大宣傳”的法制宣傳教育新理念和新機制。二是要樹立全新的法制宣傳動靜聯(lián)動理念。現(xiàn)代法律理念要求法律以權(quán)利為本位,保障公民民利,實現(xiàn)社會法治化。普法不僅是法律知識的傳播,更主要的是法律意識和法治理念的培養(yǎng)。尤其在新的形勢下,法制宣傳教育工作的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化,落實科學發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會,法制宣傳教育不僅要宣傳靜態(tài)意義上的法制,還要宣傳動態(tài)意義上的法治,要通過各種法律知識、法制信息與觀念的傳播,培養(yǎng)人們的法律意識、民主意識,更要著眼于從人的內(nèi)在需要出發(fā)來規(guī)范、調(diào)整和引導人的行為,最終實現(xiàn)全社會整體法律素質(zhì)的提高,樹立法治精神,實現(xiàn)法治社會。三是要樹立“圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展抓普法,抓好普法促農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”的宣傳理念。從大的方面講,農(nóng)村普法宣傳是依法治國的前題和基礎(chǔ),是法律實施的途徑和手段。從小的方面講,是推動農(nóng)民群眾懂法、知法、守法、護法、用法的有效辦法。因此,開展農(nóng)村普法宣傳,不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,更有助于農(nóng)民群眾法律素質(zhì)的提高和促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定,不能僅局限于“守法”、“不犯法”,要從確立法律素質(zhì)和法制理念出發(fā),從一般的“守法”、“不犯法”向“依法維護自身的合法權(quán)益”、“依法與管理、監(jiān)督和社會事務”高度轉(zhuǎn)變,整體推進,互相促進。
(二)農(nóng)村法制宣傳的內(nèi)容要堅持實用性,針對“興奮點”,以增強法制宣傳的吸引力。針對農(nóng)村、農(nóng)民結(jié)構(gòu)的層次性和法制宣傳需求的多樣性,在制定法制宣傳計劃時,既“求同”也“存異”,既安排《憲法》、《民法》、《婚姻法》、《治安處罰法》等共性內(nèi)容,又要因人、因崗、因需而異,如安排《村民委員會組織法》、《勞動合同法》、《企業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等個性內(nèi)容,缺什么、補什么,干什么、學什么,按需施教,學以致用,時刻把脈不同層次農(nóng)民需求的“興奮點”,教育引導農(nóng)民自覺依法守法致富闖市場,參與市場競爭,學會善于運用法律武器保護自己的合法權(quán)益,增強農(nóng)民駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)和能力,讓農(nóng)民親身感受到法制宣傳教育的重要性,懂法的必要性,以此來激發(fā)農(nóng)民的學法熱情、用法原動力,增強法制宣傳教育的吸引力,使農(nóng)村法制宣傳教育逐步由“要我學”的被動狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W”的主動狀態(tài),使法制宣傳教育真正進村入戶,深入人心。
(三)農(nóng)村法制宣傳的方式要堅持實效性,把握“著力點”,以增強法制宣傳的滲透力。針對農(nóng)村法制宣傳教育對象的層次性多、分散性大、流動性強等特點,一些傳統(tǒng)的“我講你聽”、“你說我記”的老辦法已經(jīng)難以奏效,需要我們從過去的“一支筆、一本書、一支隊”老套路上走出來,在總結(jié)借鑒原有成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上解放思想,拓展思路,創(chuàng)新載體,把法律條文通過一些行之有效的宣傳途徑,變成通俗易懂、形象幽默、朗朗上口等群眾喜聞樂見形式傳播到千家萬戶。首先要將農(nóng)村原有的法制宣傳媒體、法制學校陣地向面上擴展,點上滲透,使其有效地發(fā)揮法制宣傳教育的應有作用。其次要充分運用廣播、有線電視、計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒介,發(fā)揮其“觸角”長,“射程”遠,傳遞快,覆蓋面廣,形象直觀,入耳入腦的優(yōu)勢,使農(nóng)民走在路上能聽到、坐在家中能看到、以耳濡目染的形式,把法律送到農(nóng)民心坎上。再次開展行之有效的法制宣傳主題活動。通過開展“法律咨詢”、“以案說法”、“法律知識競賽”、“現(xiàn)身說法”和小品、相聲等豐富多彩、寓教于樂的農(nóng)村法制文化活動,發(fā)揮潤物無聲、潛移默化、點滴滲透的作用。同時根據(jù)不同層次的宣傳教育對象需求,改變過去枯燥的“灌輸式”、“填鴨式”宣傳教育的方式,創(chuàng)辦農(nóng)村“普法超市”、法制夜校,由農(nóng)民根椐自己需求,進行“菜單式”、“訂單式”法律知識
宣傳教育。利用農(nóng)民群眾的身邊人、身邊事、身邊案來“現(xiàn)身說法”、“以案說法”,使農(nóng)民感到法律是看得見、摸得著、學得到、用得上的好東西,真正有效地激發(fā)他們學法用法的濃厚興趣。 (四)農(nóng)村法制宣傳的組織要堅持靈活性,選擇“結(jié)合點”,以提高法制宣傳的實際效果。針對農(nóng)民生產(chǎn)、生活特點,根椐農(nóng)民實際需求,統(tǒng)籌兼顧、見縫插針,因“類”制宜實施教育。對在家務農(nóng)的農(nóng)民,可利用下雨天或農(nóng)閑冬休時間組織機動教育;對就近經(jīng)商、務工的農(nóng)民可選用早晚或節(jié)假日,避開經(jīng)營、務工時間進行法制宣傳教育;對外出經(jīng)商、務工的農(nóng)民可采取郵寄法制宣傳資料進行函授式教育;對農(nóng)民中的黨團員可結(jié)合黨校、團校培訓及平時活動開展陣地式教育;對農(nóng)村年老體弱、沒有文化的農(nóng)民可上門走訪開展談心式教育。春節(jié)期間,利用農(nóng)村走親訪友之機開展庭院法制故事會、法制報告會向群眾宣傳法律知識。還可通過勞動保障部門實行農(nóng)民工外出務工前法制培訓,發(fā)給普法合格者證書。對個體工商戶和企業(yè)職工,特別是私營企業(yè)的職工,勞動、工商、普法依法治理等部門結(jié)合誠信守法經(jīng)營教育開展應知應會法律知識教育,對達不到規(guī)定要求的限期補課。
(五)農(nóng)村法制宣傳的模式要突出可行性,挖掘“創(chuàng)新點”,把法制宣傳工作不斷引向深入。從農(nóng)村法制宣傳實際出發(fā),創(chuàng)新法制宣傳載體,積極探索新時期農(nóng)村法制宣有效途徑,創(chuàng)建農(nóng)村“普法示范村、學法中心戶、法律明白人”普法新模式,推動“六五”普法健康有序向縱深發(fā)展。
一是創(chuàng)建農(nóng)村普法示范村。區(qū)法宣辦制定下發(fā)創(chuàng)建普法示范村工作實施意見和考核辦法,對創(chuàng)建普法示范村的標準、措施和考核辦法提出具體要求,納入民主法治示范村建設(shè)目標責任制考核。各行政村分別成立由支部書記為組長、主任為副組長的普法示范村創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組,形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級組織網(wǎng)絡(luò),建立健全普法宣傳“五有”陣地,即各村有一所法制學校、一個法制宣傳欄、配備一套法律圖書、建立一支法制宣傳隊伍和一套完整制度和檔案,“研究工作先學法、作出決策遵循法、解決問題依照法、言論行動符合法”逐步成為村干部和普法骨干的自覺行動。
二是培育學法用法中心戶。以自然村莊劃塊為區(qū),毗鄰居住的農(nóng)戶為依托,按照群眾自愿的原則,培育學法中心戶。確定中心戶數(shù)不受戶數(shù)和人口多少限制,因地制宜,每區(qū)少則3-5戶,多則10-20戶。中心戶要求“五有”:即有較好的家庭活動場所、有一定的法律知識、有一定的群眾基礎(chǔ)、有一套法律宣傳資料、有一定的社會矛盾調(diào)解經(jīng)驗。戶主主要由一些農(nóng)村老黨員、離退休回鄉(xiāng)老干部、老教師、人大代表或政協(xié)委員、法律工作者或愛好者等組成,他們既是懂法守法先行者,也是法律知識的傳播者。主要職責是:利用農(nóng)村空閑、下雨時間組織鄰居開展法律法規(guī)知識宣傳;二是利用調(diào)處民事糾紛等機會就事說法,宣傳治安處罰法;三是利用紅白喜事聚會等平臺,宣傳農(nóng)村易風易俗等政策法規(guī)。
三是培養(yǎng)法律明白人。以開展“送法律進農(nóng)村”活動為契機,依托、區(qū)、鎮(zhèn)黨校和村農(nóng)民法制學校等陣地,對村支書、村主任和村調(diào)解員、村民代表、農(nóng)村民營企業(yè)主等進行輪訓。抽調(diào)司法系統(tǒng)律師、法律工作者組成普法講師團,利用農(nóng)閑、“三下鄉(xiāng)”時間進村入戶,現(xiàn)場解答農(nóng)民群眾的法律難題,面對面受教育。通過普法宣傳教育,實現(xiàn)村干部依法行政、依法決策的意識明顯增強,廣大群眾的法制觀念和法律水平有了明顯提高。對經(jīng)教育培養(yǎng),符合“法律明白人”條件的頒發(fā)聘書,調(diào)整充實到基層法律宣傳隊、人民調(diào)解和法律顧問等工作一線,同時研究制定適合本村社會經(jīng)濟發(fā)展的“法律明白人”工程長效機制。