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2020年X月
為進(jìn)一步推動嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的有效落地,確保嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制發(fā)揮實(shí)效。按照公司的統(tǒng)一部署安排,XX分公司對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況開展了全面自查,結(jié)合公司特點(diǎn),認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制,要求各風(fēng)險(xiǎn)崗位嚴(yán)格遵守崗位職責(zé),自覺接受員工群眾的監(jiān)督?,F(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下:
一、開展自查的目的
針對容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的崗位進(jìn)行分析評估,有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。大力推行重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位考評制。通過考評增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位人員的防范意識、責(zé)任意識,促使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。不斷改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的動態(tài)監(jiān)管模式。從源頭上拒腐防變。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。為創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境提供保障。
三、自查內(nèi)容
(一)XXXX:共6個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),其中A類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2個(gè),B類2個(gè),C類2個(gè)。由XXX負(fù)責(zé),自查過程中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況。
(二)XXXX:共6個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),其中B類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2個(gè),C類4個(gè)。由XXX負(fù)責(zé),自查過程中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況。
(三)XXXX:共10個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),其中A類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2個(gè),B類5個(gè),C類3個(gè)。由負(fù)責(zé)XX工作的XXX負(fù)責(zé),自查過程中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況。
四、今后的風(fēng)險(xiǎn)防控工作措施
(一)XXXX方面,要嚴(yán)格把控各類驗(yàn)收和費(fèi)用關(guān)口,未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的決不驗(yàn)收,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神。
(二)XXXX方面,一是要對業(yè)務(wù)受理人員經(jīng)常性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒教育,防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生;二是對受理情況做好稽核跟蹤,做好事前防控,事后監(jiān)督。
(三)XXXX方面,要重點(diǎn)做好資金監(jiān)管,嚴(yán)格按天進(jìn)行營業(yè)款稽核,確保營業(yè)款零風(fēng)險(xiǎn)。
XXXX分公司
以黨的十精神為指導(dǎo),按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針,堅(jiān)持以清權(quán)確責(zé)為基礎(chǔ)、以權(quán)力制約為核心、以制度建設(shè)為主線,針對權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié),建立提前發(fā)現(xiàn)、有效預(yù)防、及時(shí)化解的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平。
二、工作目標(biāo)
按照“全員參與、全域覆蓋、整體推進(jìn)”的要求,局機(jī)關(guān)各股室、各下屬事業(yè)單位全面開展廉政(潔)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),緊緊抓住“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié),查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),重點(diǎn)抓好“兩個(gè)責(zé)任”、“一崗雙責(zé)”的履行,通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理,使黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)意識普遍提高,建立起教育在先、制度制約、監(jiān)督及時(shí)、職責(zé)明晰、重點(diǎn)防控、責(zé)任到位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控更堅(jiān)實(shí)、預(yù)防腐敗效果更明顯、保障發(fā)展大局更有力的建設(shè)目標(biāo)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),成立縣文廣新局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、方法步驟
根據(jù)縣紀(jì)委、監(jiān)察局推進(jìn)工作的要求,我局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作同步進(jìn)行,同步實(shí)施,具體分為四個(gè)階段。
(一)研究部署階段(5月10日-5月20日)
1、宣傳動員。結(jié)合工作實(shí)際制定可操作的實(shí)施方案,明確責(zé)任人,召開動員會組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話精神,進(jìn)一步明確廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控機(jī)制建設(shè)的目的意義、工作對象、主要任務(wù)和工作要求;
2、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。廣泛開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育,開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn),營造強(qiáng)力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的輿論氛圍。
(二)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查階段(5月21日-6月10日)
1、梳理部門職權(quán),繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。根據(jù)工作職能,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策,梳理單位、股室職權(quán),繪制每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程和權(quán)力運(yùn)行流程圖,明確權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2、制定廉政風(fēng)險(xiǎn)排查程序和辦法。局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)起草制訂風(fēng)險(xiǎn)排查程序和辦法,5月15日前提交局辦公會研究討論,5月25日前印發(fā)到各股室和各下屬事業(yè)單位,確保此項(xiàng)工作有序開展。
3、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。按照“一一對應(yīng)、查實(shí)找準(zhǔn)”的要求,采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾評、專家議等方式,圍繞部門職能、工作崗位、舉報(bào)等重點(diǎn)全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn),特別是對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、敏感部位要實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)的拉網(wǎng)式排查,主要排查崗位、股室、單位三種風(fēng)險(xiǎn)。崗位主要查找職能職責(zé)、權(quán)力行使和思想道德風(fēng)險(xiǎn);單位和股室主要查找決策議事、制度機(jī)制、工作流程和外部環(huán)境(作風(fēng)狀況)風(fēng)險(xiǎn)。
4、風(fēng)險(xiǎn)等級評估。在找準(zhǔn)查深廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,按照“高、中、低”(即:一級、二級、三級)三個(gè)等級評定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級。高風(fēng)險(xiǎn)的防控由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí);中等風(fēng)險(xiǎn)的防控由分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,股室負(fù)責(zé)人具體落實(shí);低風(fēng)險(xiǎn)的防控由股室負(fù)責(zé)人親自抓,經(jīng)辦人和責(zé)任人具體落實(shí)。
5、編制風(fēng)險(xiǎn)目錄。權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)找全并評定等級風(fēng)險(xiǎn)后,要進(jìn)行綜合分析和研判,建立權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)等級目錄,逐項(xiàng)列出崗位權(quán)力行使依據(jù)、界限和責(zé)任、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)及其等級內(nèi)容。局機(jī)關(guān)各股室、各下屬事業(yè)單位編制的風(fēng)險(xiǎn)目錄于5月20日前報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
6、公示廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。局機(jī)關(guān)各股室、各下屬事業(yè)單位將查找出的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)經(jīng)審定后,通過文廣新局網(wǎng)站、公開欄、櫥窗等進(jìn)行公示,接受單位內(nèi)部和社會的監(jiān)督。
(三)建章立制階段(7月1日-10月31日)
1、制定防控措施。一是針對崗位職責(zé),對照有關(guān)業(yè)務(wù)工作法規(guī)、制度,結(jié)合排查出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提出各崗位防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法,完善辦事公開機(jī)制和崗位廉政承諾制,主動接受群眾和社會監(jiān)督。二是針對業(yè)務(wù)流程方面的廉政風(fēng)險(xiǎn),按照廉潔、效能、便民的原則和程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事的要求,制定統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)流程圖。三是針對制度機(jī)制缺失或不完善方面的廉政風(fēng)險(xiǎn),在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上,切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。要認(rèn)真執(zhí)行工作反饋制度,嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)接待、財(cái)務(wù)、車輛、辦公用品采購、辦文辦會辦事、資產(chǎn)管理等各項(xiàng)制度,真正形成用制度管人、管權(quán)、管事的長效機(jī)制。
2、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn),對執(zhí)法、資金類行政權(quán)力細(xì)化環(huán)節(jié)、分權(quán)監(jiān)督。要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督檢查,加大問責(zé)力度,堅(jiān)決整治“懶、散、慵、慢、拖、貪”等不良作風(fēng)。
3、建立長效機(jī)制。一是建立健全教育長效機(jī)制。通過崗位教育、示范教育以及警示教育等多種形式,切實(shí)增強(qiáng)干部職工“思風(fēng)險(xiǎn)、講自律、盡責(zé)任”的自覺性和責(zé)任感。二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制。通過舉報(bào)、監(jiān)督檢查、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種渠道,加強(qiáng)對行政行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程的動態(tài)監(jiān)測,及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。三是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)警糾錯(cuò)機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號,并綜合運(yùn)用提醒、糾錯(cuò)、誡勉談話等有效形式,化解廉政風(fēng)險(xiǎn),防止違紀(jì)違法行為的發(fā)生。四是建立評估修正機(jī)制。每年年底至次年初,局機(jī)關(guān)各股室、各下屬事業(yè)單位要注意查漏補(bǔ)缺,進(jìn)一步修正完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。
(四)評估考核階段(11月1日—11月20日)。
認(rèn)真總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作取得的經(jīng)驗(yàn)和成效,召開專題會議進(jìn)行歸納總結(jié),不斷規(guī)范完善相關(guān)制度,形成長效機(jī)制。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對此項(xiàng)活動的持續(xù)開展情況隨時(shí)進(jìn)行抽查,制定考核辦法,進(jìn)行綜合考評,糾正存在的問題,完善工作程序。局機(jī)關(guān)各股室、各下屬事業(yè)單位要對今年的風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行回顧和總結(jié),形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、局機(jī)關(guān)各股室、各下屬事業(yè)單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作放在黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出位置,按照“一崗雙責(zé)”要求,形成誰主管、誰負(fù)責(zé),一級抓一級、層層抓落實(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。
(二)結(jié)合實(shí)際,重在預(yù)防。要緊密結(jié)合文廣新工作的特點(diǎn),抓重點(diǎn),抓關(guān)鍵,在明確和充分評估廉政風(fēng)險(xiǎn)種類和級別的基礎(chǔ)上,通過制定和完善有針對性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施,著力解決涉及民生和人民群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,努力把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范融入到文廣新業(yè)務(wù)工作的全過程,確保崗位安全,人員安全。
進(jìn)一步增強(qiáng)招商局預(yù)防腐敗工作實(shí)效,為全面貫徹落實(shí)市委辦、市府辦《轉(zhuǎn)發(fā)市紀(jì)委、市監(jiān)察局〈關(guān)于全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)施意見〉通知》竹市委辦[2011]33號)從源頭上防治腐敗。現(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際,推行動態(tài)查找重點(diǎn)環(huán)節(jié)、綜合評估臨險(xiǎn)責(zé)任等級、科學(xué)制定避險(xiǎn)管理措施、全面加強(qiáng)化險(xiǎn)監(jiān)督考核的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制,制定如下實(shí)施方案。
一、重要意義
“廉政風(fēng)險(xiǎn)”是指在工作中可能引發(fā)不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問題的薄弱環(huán)節(jié)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是將市紀(jì)委的要求同黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際緊密結(jié)合,講了預(yù)防腐敗這一工作主線。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的核心創(chuàng)新點(diǎn)是將管理學(xué)理論引入反腐倡廉工作實(shí)際,創(chuàng)造性地建立起科學(xué)的預(yù)防腐敗工作體系,通過識別風(fēng)險(xiǎn),綜合利用現(xiàn)有的制度和措施,并形成相應(yīng)工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)制度化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作,有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、干部作風(fēng)的全面優(yōu)化,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展,加快我市招商引資事業(yè)不斷邁上新臺階。
二、主要內(nèi)容
圍繞部門職能,進(jìn)行權(quán)限梳理、確認(rèn)、登記;以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心,查找重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面可能產(chǎn)生不廉潔行為或誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。必須通過完善制度,強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)控加以防范和解決,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防控各類風(fēng)險(xiǎn),真正起到關(guān)心保護(hù)廣大干部職工的作用。
三、實(shí)施范圍
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的實(shí)施范圍包括招商局黨組、局班子、機(jī)關(guān)各科室。重點(diǎn)是掌握事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)的部門。
四、方法步驟
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展,是全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容,具有系統(tǒng)性和長期性,要有計(jì)劃、分步驟、重實(shí)效地推進(jìn)落實(shí)。主要實(shí)施步驟如下:
(一)第一階段:動員部署和廉政風(fēng)險(xiǎn)自查(2011年4月15日-2011年6月30日)
1、成立招商局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由局黨組書記、局長王道彬任組長,局黨組成員羅雪菲、葉永明、陳正君任副組長,局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人葉蘭、曹茗菁為成員。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由葉蘭同志任辦公室主任具體負(fù)責(zé)實(shí)施,辦公室設(shè)在局辦公室。
2、通過召開動員會和民主生活會,集中宣傳市紀(jì)委、監(jiān)察局《實(shí)施意見》精神,制定《市招商局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》,充分認(rèn)識開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的目的、意義,提高廣大干部職工參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的積極性。
3、采取“重點(diǎn)找、自己提、組織點(diǎn)、群眾幫、集體定”的方式,查找本單位、本部門、本崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),建立健全防控機(jī)制。(1)組織全體干部職工依據(jù)個(gè)人所擔(dān)負(fù)的崗位職責(zé),對照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的實(shí)際,重點(diǎn)從組織人事,災(zāi)后重建資金的使用和管理,物資的采購、管理、分配、使用,行政執(zhí)法、行政許可、行政服務(wù)等方面,分析并查找可能引發(fā)自己不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問題的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。(2)通過全體干部座談、分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、單位黨組班子討論簽字后,統(tǒng)一填寫《工作人員廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》和《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾書》,并在黨政網(wǎng)或公示欄進(jìn)行公示。(3)領(lǐng)導(dǎo)班子要對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查情況進(jìn)行嚴(yán)格審查,對自我查找不到位,預(yù)控措施不徹底,應(yīng)付了事的人員進(jìn)行批評教育,責(zé)令重新分析查找,直至通過為止。
(二)第二階段:廉政風(fēng)險(xiǎn)評估(2011年7月1日-2011年7月31日)
由于各科室具有職能廣泛、崗位多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn),只有科學(xué)評估廉政臨險(xiǎn)責(zé)任等級,才能及時(shí)處理臨險(xiǎn)問題,降低廉政風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),增強(qiáng)防控能力。各科室要按照廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度、影響力、涉及面,產(chǎn)生腐敗的可能性及危害程度,將風(fēng)險(xiǎn)分為A、B、C三個(gè)等級,A級風(fēng)險(xiǎn)度最高,C級風(fēng)險(xiǎn)度最低。編制廉政風(fēng)險(xiǎn)識別目錄,在黨政網(wǎng)或公示欄公示。
(三)第三階段:制定防控措施(2011年8月1日-2011年9月30日)
把加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化工作流程、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)等級,研究制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施,規(guī)范、細(xì)化工作流程,建立、修訂和完善警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改等制度機(jī)制,加大處置力度,加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控。制定出來的預(yù)防控制各類廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體措施、工作程序及流程圖,以適當(dāng)?shù)男问皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)予以公開。
(四)第四階段:廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管(2011年10月開始)
1、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)管實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。對涉及事項(xiàng)重大,出現(xiàn)問題后果十分嚴(yán)重,情況十分緊急的問題,定為A級。如:重大招商引資事件查處、重大資金的使用和調(diào)整任用各級干部等。對A級,由局黨組承擔(dān)責(zé)任并重點(diǎn)監(jiān)控。對涉及比較重大事項(xiàng),出現(xiàn)問題后果比較嚴(yán)重,情況比較緊急的問題,定為B級。如:違犯審批程序和、失職瀆職等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對B級,由局主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任并重點(diǎn)監(jiān)控。對涉及一般常態(tài)事項(xiàng),出現(xiàn)問題嚴(yán)重,情況緊急的問題,定為C級。如:服務(wù)規(guī)范、舉報(bào)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對C級,由各科室負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任和重點(diǎn)監(jiān)控。
2、制定相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理考核辦法,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組對干部不定期進(jìn)行考核,將每名干部職工在落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中的綜合考評結(jié)果納入年終目標(biāo)考核。
3、對拒不落實(shí)或落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理不力的各科室和個(gè)人,下達(dá)限期整改通知單,如繼續(xù)整改不力,依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究分管管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
五、工作要求
一、工作任務(wù)
一是排查崗位風(fēng)險(xiǎn),建立信息臺賬。查找個(gè)人崗位、各部門(科室)容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容,對查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn),按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率大小或可能造成的危害程度評估廉政風(fēng)險(xiǎn)等級,經(jīng)局黨支部審核批準(zhǔn),形成崗位風(fēng)險(xiǎn)臺賬。
二是排查事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)施重點(diǎn)防控。分工編制好縣氣象局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控通用操作手冊(目錄見附件)。
三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,落實(shí)防控責(zé)任。建立科學(xué)有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題,視情節(jié)輕重,分別作出無過錯(cuò)預(yù)警和過錯(cuò)預(yù)警,采取教育提示、廉政談話等方式,提醒和幫助被預(yù)警部門(科室)和個(gè)人進(jìn)行自查自糾,努力把問題解決在萌芽狀態(tài),防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。建立防控責(zé)任制,確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警取得實(shí)效。
四是開展風(fēng)險(xiǎn)教育,筑牢思想防線。結(jié)合反腐倡廉“四項(xiàng)教育”制度,突出抓好黨員干部思想道德教育、崗位廉政行為規(guī)范教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育和法紀(jì)教育,引導(dǎo)黨員干部牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識,筑牢拒腐防變的思想道德防線。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)6個(gè)工作小組,負(fù)責(zé)組織相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控通用操作手冊的編制和實(shí)踐應(yīng)用。
(一)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:
副組長:
成員:局辦公室、氣象臺、觀測站、防雷所主要負(fù)責(zé)人。
(二)工作小組
1.社會管理和科技服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作小組
組長:
成員:
2.三資風(fēng)險(xiǎn)防控工作小組
組長:
成員:
3.氣象業(yè)務(wù)和科研風(fēng)險(xiǎn)防控工作小組
組長:
成員:
4.干部人事風(fēng)險(xiǎn)防控工作小組
組長:
成員:
5.行政管理風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:
成員:
6.紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作小組
組長:
成員:
三、責(zé)任分工
(一)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任分工
崗位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和單位廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。一級廉政風(fēng)險(xiǎn)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),二級廉政風(fēng)險(xiǎn)由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),三級廉政風(fēng)險(xiǎn)由內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。
(二)重點(diǎn)事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任分工
局領(lǐng)導(dǎo)分工:
單中金同志:負(fù)責(zé)全局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作。負(fù)責(zé)科技服務(wù)重點(diǎn)事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
李明同志:負(fù)責(zé)三資類、行政管理、社會管理、氣象業(yè)務(wù)和科研重點(diǎn)事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
王雷同志:負(fù)責(zé)縣氣象部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作組長協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督,負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)和干部人事重點(diǎn)事項(xiàng)的防控工作。
四、時(shí)間安排
(一)部署階段
局辦公室制定實(shí)施方案,明確各部門(科室)任務(wù)分工和職責(zé)要求,下發(fā)各部門(科室)執(zhí)行。各部門(科室)根據(jù)實(shí)施方案進(jìn)行部署落實(shí),研究制定本部門(科室)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控流程圖。
(二)完善崗位風(fēng)險(xiǎn)臺賬和風(fēng)險(xiǎn)手冊本地化修改階段
各部門(科室)對已經(jīng)建立的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控流程圖進(jìn)行修改完善,經(jīng)過公示和局黨支部審核后,報(bào)市局人事處備案。并按照分工要求,結(jié)合地方實(shí)際,開展風(fēng)險(xiǎn)防控操作手冊的編制、修改及在相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)踐。
(三)總結(jié)完善階段
各部門(科室)進(jìn)行階段性總結(jié),本局結(jié)合各部門(科室)工作開展情況,向市局作工作情況匯報(bào),按照省、市局指示對下一步廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行再部署再落實(shí)。
關(guān)鍵詞:加強(qiáng) 內(nèi)控體系 建設(shè) 思考
1. 前言
杭州華電半山發(fā)電有限公司(以下簡稱“半山公司”)是由華電國際電力股份有限公司、浙江浙能電力股份有限公司投資,華電國際電力股份有限公司控股的國有特大型火力發(fā)電企業(yè),目前是國內(nèi)最大的燃機(jī)電廠,同時(shí)也是浙江電網(wǎng)的重要統(tǒng)調(diào)電廠和杭州市的主要保安電源。
半山公司始建于1959年,先后完成5次基建、擴(kuò)建工程,目前總裝機(jī)容量為268萬千瓦,其中燃機(jī)一期3臺,裝機(jī)容量117萬千瓦;燃機(jī)二期3臺,裝機(jī)容量124.5萬千瓦;1臺燃煤機(jī)組,裝機(jī)容量254.5萬千瓦。
華電半山發(fā)電有限公司是一家有著50多年歷史的發(fā)電企業(yè),長期以來,重視企業(yè)管理,加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè),逐步建立了涵蓋各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制體系,各職能部門為加強(qiáng)內(nèi)控管理,根據(jù)國家法規(guī)、上級規(guī)章制度,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,制定了相關(guān)內(nèi)控制度(包括規(guī)章制度和管理標(biāo)準(zhǔn)),并予以有效執(zhí)行和不斷完善。
前幾年,國家財(cái)政部、審計(jì)署、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等五部委先后聯(lián)合出臺了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》,根據(jù)國家五部委規(guī)定,依據(jù)上級公司要求和部署,公司自2011年以來,已連續(xù)開展了三年內(nèi)部控制自我評價(jià),通過持續(xù)開展內(nèi)控評價(jià),發(fā)現(xiàn)缺陷,整改缺陷,進(jìn)一步建立健全內(nèi)控制度,提升內(nèi)控執(zhí)行力,防控風(fēng)險(xiǎn)。
但從內(nèi)控評價(jià)結(jié)果和公司內(nèi)控現(xiàn)狀看,公司內(nèi)控體制機(jī)制尚不健全,內(nèi)控管理和內(nèi)控監(jiān)督的職責(zé)不具體、不明確,內(nèi)控管理工作這一重要主體和重大環(huán)節(jié)基本處于缺失的狀態(tài),內(nèi)控監(jiān)督與評價(jià)的力量薄弱,相關(guān)人員對公司各業(yè)務(wù)流程和主要風(fēng)險(xiǎn)不熟悉、缺乏內(nèi)控評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評估等方面的知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),公司無論在內(nèi)控制度建設(shè)和制度執(zhí)行上,還是在內(nèi)控管理及評價(jià)監(jiān)督等方面都存在不少困難和問題,沒有真正形成執(zhí)行(各職能部門)、管理(日常管理部門)、監(jiān)督(審計(jì)部門)“三道防線”。
為了提升公司內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)管理水平,推進(jìn)公司內(nèi)控工作和風(fēng)險(xiǎn)管理工作,扭轉(zhuǎn)內(nèi)控管理的薄弱局面,2013年,公司對如何全面推進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè),加強(qiáng)內(nèi)控管理和內(nèi)控評價(jià)工作,理順管理,如何提高部門的內(nèi)控工作執(zhí)行力等進(jìn)行了深入研究和探討,并向兄弟單位學(xué)習(xí)、取經(jīng)。在經(jīng)過充分的研究和醞釀后,今年初成立了公司內(nèi)控管理組織機(jī)構(gòu),建立了內(nèi)控工作聯(lián)絡(luò)員機(jī)制,并明確了各機(jī)構(gòu)和內(nèi)控聯(lián)絡(luò)員職責(zé),各機(jī)構(gòu)和內(nèi)控聯(lián)絡(luò)員從成立之日起,按照確定的職責(zé)開展工作,發(fā)揮作用。
2. 內(nèi)控管理辦公室工作開展情況
為加強(qiáng)內(nèi)控管理,公司內(nèi)控管理委員會下設(shè)內(nèi)控管理辦公室,內(nèi)控管理機(jī)構(gòu)的成立,加強(qiáng)了內(nèi)控管理工作,使內(nèi)控管理工作制度化、常態(tài)化。在成立內(nèi)控管理機(jī)構(gòu)的同時(shí),結(jié)合公司實(shí)際,明確具體職責(zé)。
立機(jī)構(gòu),訂計(jì)劃。公司形成內(nèi)控管理堅(jiān)強(qiáng)防線,實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移防控風(fēng)險(xiǎn)。公司成立了由各職能部門負(fù)責(zé)人組成的內(nèi)控管理辦公室,主要負(fù)責(zé)公司內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的日常管理工作。內(nèi)控管理辦公室結(jié)合公司實(shí)際,制定了內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理年度工作計(jì)劃并著力推進(jìn)實(shí)施。
抓倒查,定制度。公司建立“倒查”機(jī)制,按照內(nèi)控評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對流程控制進(jìn)行檢查,對風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)進(jìn)行梳理調(diào)整,對自查評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的缺陷,認(rèn)真分析,制定整改措施,跟蹤缺陷整改。2014年,為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部體系建設(shè),公司對內(nèi)控管理流程手冊(2013版)進(jìn)行全面修訂,對照上級公司規(guī)章制度和實(shí)際工作流程進(jìn)行梳理、優(yōu)化,最終形成更具有實(shí)際操作指導(dǎo)意義的公司內(nèi)控管理流程手冊(2014版)。
重審核,強(qiáng)制度。今年以來,公司各部門已制訂、修訂內(nèi)控制度32項(xiàng),內(nèi)控管理辦公室進(jìn)一步深化內(nèi)控制度審核,對每一項(xiàng)制定、修訂的制度嚴(yán)格審核,為內(nèi)控制度質(zhì)量把好第一道關(guān)。為進(jìn)一步規(guī)范公司內(nèi)控管理工作,明確責(zé)任,去年4月,內(nèi)控管理辦公室制定了《內(nèi)控管理辦法》,使公司內(nèi)控管理工作有章可循,有據(jù)可依,為建立健全內(nèi)控體系和風(fēng)險(xiǎn)管理體系提供了強(qiáng)有力的支持。
建專欄,推培訓(xùn)。為增強(qiáng)廣大員工的內(nèi)控意識,及時(shí)了解公司內(nèi)控工作情況,提高內(nèi)控執(zhí)行力,營造內(nèi)控文化氛圍,內(nèi)控管理辦公室和內(nèi)控評價(jià)辦公室在經(jīng)過充分醞釀和精心策劃后,在2014年3月份公司門戶網(wǎng)站開辟了“內(nèi)控建設(shè)”專欄,報(bào)道公司內(nèi)控工作和風(fēng)險(xiǎn)管理動態(tài),普及內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理知識。該專欄設(shè)置“制度建設(shè)”、“內(nèi)控知識”、“內(nèi)控信息”三大版塊,涵蓋了內(nèi)控制度的制修訂及執(zhí)行情況、內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理知識、內(nèi)控工作開展情況等。同時(shí),為進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識,推進(jìn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè),內(nèi)控管理辦公室于去年6月舉辦了風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)務(wù)培訓(xùn),各部門負(fù)責(zé)人及內(nèi)控聯(lián)絡(luò)員共計(jì)50余人參加了培訓(xùn),取得了實(shí)效。
3.內(nèi)控評價(jià)辦公室工作開展情況
為加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督,公司內(nèi)控管理委員會下設(shè)內(nèi)控評價(jià)辦公室,內(nèi)控評價(jià)機(jī)構(gòu)的成立,加強(qiáng)了內(nèi)控評價(jià)工作和日常監(jiān)督的力量,使內(nèi)控監(jiān)督制度化、常態(tài)化。在成立內(nèi)控評價(jià)機(jī)構(gòu)的同時(shí),結(jié)合公司實(shí)際和內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督工作,明確具體職責(zé)。
形成合力,持續(xù)評價(jià)。公司內(nèi)控評價(jià)工作自2011年起,已連續(xù)開展了三年,形成常態(tài)化工作。2013年公司獲得華電國際“2013年度內(nèi)部控制評價(jià)工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。內(nèi)控評價(jià)辦公室成立后,由評價(jià)辦公室具體組織實(shí)施評價(jià)工作,牽頭成立公司內(nèi)控評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),編制內(nèi)控評價(jià)方案,根據(jù)評價(jià)方案和采用抽樣法等多種評價(jià)方法開展評價(jià),查找內(nèi)控缺陷,撰寫評價(jià)報(bào)告,確保評價(jià)工作的質(zhì)量和評價(jià)工作的順利進(jìn)行。
嚴(yán)抓整改,促進(jìn)落實(shí)。抓整改、促提升,及時(shí)組織開展內(nèi)控缺陷整改情況的監(jiān)督檢查是內(nèi)控評價(jià)辦公室的一項(xiàng)重要職責(zé)。2014年以來,內(nèi)控評價(jià)辦公室先后于上半年和下半年部署缺陷整改情況的監(jiān)督檢查。每次檢查結(jié)果均向公司領(lǐng)導(dǎo)層和各有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)。通過監(jiān)督檢查,有力促進(jìn)了各部門缺陷整改工作,使各項(xiàng)缺陷能有效整改。
監(jiān)督檢查,強(qiáng)化內(nèi)控。開展內(nèi)控監(jiān)督檢查是內(nèi)控評價(jià)辦公室的一項(xiàng)重要職責(zé)。除開展內(nèi)控缺陷整改情況監(jiān)督檢查和每年開展內(nèi)控自我評價(jià),還適時(shí)組織開展內(nèi)控監(jiān)督檢查。內(nèi)控監(jiān)督檢查包括專項(xiàng)檢查和全面檢查,去年8月份,組織內(nèi)控評價(jià)人員對涉及內(nèi)控評價(jià)范圍的32個(gè)業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行情況及各項(xiàng)控制文檔進(jìn)行全面檢查,查找缺陷。通過專項(xiàng)檢查和全面檢查,促進(jìn)各部門提高執(zhí)行力,糾正存在的問題,保障各項(xiàng)內(nèi)控制度有效運(yùn)行。
4.內(nèi)控工作聯(lián)絡(luò)員工作開展情況
建立內(nèi)控工作聯(lián)絡(luò)員機(jī)制,是公司推進(jìn)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。內(nèi)控工作聯(lián)絡(luò)員由各職能部門責(zé)任心強(qiáng),業(yè)務(wù)精、善于管理的人員擔(dān)任,其職責(zé)主要是參與和協(xié)助公司內(nèi)控管理、內(nèi)控評價(jià)、本部門內(nèi)控制度制(修)訂和內(nèi)控自查自糾,對本部門內(nèi)控制度執(zhí)行和內(nèi)控缺陷整改的監(jiān)督等。
參加會議、培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平。今年,內(nèi)控聯(lián)絡(luò)員參加了內(nèi)控評價(jià)辦公室和內(nèi)控管理辦公室組織召開的各項(xiàng)會議和風(fēng)險(xiǎn)評估培訓(xùn),通過會議和培訓(xùn),加深了解了內(nèi)控聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)、公司內(nèi)控缺陷情況及整改情況,提高了對內(nèi)控工作重要性的認(rèn)識以及對開展風(fēng)險(xiǎn)評估和內(nèi)控自查自糾必要性的認(rèn)識,了解公司內(nèi)控管理現(xiàn)狀和存在的問題,初步掌握了風(fēng)險(xiǎn)評估知識。從實(shí)踐情況看,及時(shí)召開內(nèi)控聯(lián)絡(luò)員會議和相關(guān)培訓(xùn),通過學(xué)習(xí)、指導(dǎo)及部署工作,對于增強(qiáng)內(nèi)控聯(lián)絡(luò)員的責(zé)任意識,提升內(nèi)控聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)水平,加強(qiáng)內(nèi)控管理是十分必要的。
參與部門自查自糾,增強(qiáng)自查力度。今年6-7月,內(nèi)控管理辦公室組織開展了年度內(nèi)控自查自糾工作,對自查工作提出了具體要求。各部門高度重視,精心組織,最大特點(diǎn)就是充分發(fā)揮本部門內(nèi)控聯(lián)絡(luò)員的作用,具體參與部門內(nèi)控自查自糾工作,在自查工作中,各部門內(nèi)控聯(lián)絡(luò)員積極協(xié)助部門領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行情況、評價(jià)檢查發(fā)現(xiàn)的缺陷整改完成情況等方面進(jìn)行認(rèn)真自查,充分發(fā)揮了內(nèi)控骨干作用。
按照“全面開展、重點(diǎn)突出、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的總體要求,堅(jiān)持以人為本、依法實(shí)施、科學(xué)預(yù)防、操作合理的原則,以依法清理權(quán)力和查找廉政風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ),以評估風(fēng)險(xiǎn)等級為依據(jù),以制定防控措施為重點(diǎn),以分級管理為保障,推進(jìn)以“流程監(jiān)管、節(jié)點(diǎn)控制、動態(tài)防控、制度規(guī)范”為主要內(nèi)容的科學(xué)預(yù)防監(jiān)管體系建設(shè),不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。
二、主要內(nèi)容和方法、步驟
(一)清理單位權(quán)力,排查廉政風(fēng)險(xiǎn)
要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求,全面清理我局權(quán)力,認(rèn)真繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖,對照流程圖設(shè)定的每個(gè)環(huán)節(jié),以崗位、科(室)、單位三個(gè)層次,從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制四個(gè)方面,全面查找存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)等級,在此基礎(chǔ)上繪制權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)圖。
1、清理和確定權(quán)力。
依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定方案”,認(rèn)真摸清權(quán)力底數(shù),全面清理面向社會行使的外部權(quán)力和內(nèi)部管理權(quán)力。對外權(quán)力以我局《關(guān)于公布市物價(jià)局行政權(quán)力項(xiàng)目目錄和行政權(quán)力運(yùn)行工作流程圖的通知》(同價(jià)辦字〔2011〕179號)為準(zhǔn),目前已清理完成,此次重點(diǎn)清理內(nèi)部管理權(quán)力,并根據(jù)清理后依法保留的內(nèi)部權(quán)力,繪制詳細(xì)的權(quán)力運(yùn)行流程圖,流程圖要體現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
2、明確廉政風(fēng)險(xiǎn)類型。
廉政風(fēng)險(xiǎn)的類型主要表現(xiàn)為:思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)四類。思想道德風(fēng)險(xiǎn),是指因放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造,權(quán)力觀、利益觀、工作觀不正確等,可能造成個(gè)人權(quán)力失控、行為失范等廉政風(fēng)險(xiǎn);崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn),是指因工作崗位的特殊性,在崗人員不履行或不正確履行職責(zé),可能造成權(quán)力失控和行為失范等廉政風(fēng)險(xiǎn);業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn),是指因工作流程設(shè)計(jì)不完善、缺乏相互制約或執(zhí)行不力,可能造成權(quán)力失控和行為失范等廉政風(fēng)險(xiǎn);制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn),是指因制度機(jī)制缺失或不健全、不按制度辦事影響制度機(jī)制有效運(yùn)行,權(quán)力自由空間較大,缺乏有效制約監(jiān)督,可能造成權(quán)力失控、行為失范、制度失靈等廉政風(fēng)險(xiǎn)。各級各部門要對廉政風(fēng)險(xiǎn)的類型進(jìn)行深刻理解,明確風(fēng)險(xiǎn)的類型,為科學(xué)合理查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。
3、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
(1)查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)
組織干部職工對照自身崗位職責(zé),結(jié)合履職、制度執(zhí)行情況,認(rèn)真查找可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),一般采取“自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審”的方法,自下而上認(rèn)真分析查找出個(gè)人在思想道德和崗位職責(zé)方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式,經(jīng)科(室)評審后,報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核,最后由局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組確定。
(2)查找科(室)廉政風(fēng)險(xiǎn)
針對人、財(cái)、物管理和行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收,特別是其他服務(wù)類項(xiàng)目,如:年審、審批、審核、核定、備案、監(jiān)審、認(rèn)證等崗位,由科(室)對照職責(zé)定位,分別查找出業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),具有行政審批權(quán)的崗位要重點(diǎn)查找,并認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式,在科(室)自評基礎(chǔ)上,報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核,并由單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組確定。
(3)查找單位廉政風(fēng)險(xiǎn)
單位班子根據(jù)單位職能設(shè)置、職責(zé)定位等情況,結(jié)合干部職工和科(室)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),著重查找在“三重一大”(重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用)等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式,由單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組審核確定。
4、評估廉政風(fēng)險(xiǎn)等級。
依據(jù)每項(xiàng)權(quán)力案發(fā)頻率、舉報(bào)頻率、可能造成損失性質(zhì)、損失量大小等四項(xiàng)指標(biāo),按高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級進(jìn)行定位。高風(fēng)險(xiǎn)指案發(fā)頻率高、舉報(bào)頻率高、可能造成損失的性質(zhì)惡劣、損失量大的風(fēng)險(xiǎn);低風(fēng)險(xiǎn)指案發(fā)頻率低、舉報(bào)頻率低、損失的性質(zhì)輕微、可能造成的損失量小的風(fēng)險(xiǎn);中風(fēng)險(xiǎn)指四項(xiàng)指標(biāo)中有1-3項(xiàng)指標(biāo)屬于高風(fēng)險(xiǎn),其余屬于低風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級先由個(gè)人自評,經(jīng)科(室)評審后,報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核,最后由單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組確定;科(室)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級在自評基礎(chǔ)上,報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核,并由單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組確定;單位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級,報(bào)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組審核確定。通過評估確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級,為有針對性地制定防控措施提供依據(jù)。
(二)制定防控措施,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
按照崗位、科(室)、單位三個(gè)層次,圍繞排查確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)等級,制定相應(yīng)的防控措施,形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€,制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
1、制定防控措施。
(1)圍繞崗位風(fēng)險(xiǎn)制定防控措施
崗位風(fēng)險(xiǎn)防控措施主要是制定思想道德風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在思想道德風(fēng)險(xiǎn)方面,要著力抓好經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育,落實(shí)教育長效機(jī)制,要通過建立健全黨風(fēng)廉政教育、單位主要負(fù)責(zé)人講廉政黨課、重點(diǎn)崗位干部廉潔從政教育、廉政談話、述職述廉等制度,深入開展反腐倡廉宣傳教育,筑牢黨員干部思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線。在崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)方面,要對照相關(guān)法規(guī)制度防控措施,重點(diǎn)完善定崗定責(zé)制度、崗位過錯(cuò)責(zé)任追究制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,切實(shí)做到有權(quán)即有責(zé),行權(quán)講規(guī)范,違權(quán)受追究。主要由本人對照與業(yè)務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度,提出防控風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法,經(jīng)科(室)審核后,報(bào)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組備案。
(2)圍繞科(室)風(fēng)險(xiǎn)制定防控措施
科(室)風(fēng)險(xiǎn)防控措施主要是制定業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)和制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)方面,要抓住權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),對設(shè)計(jì)不科學(xué)的業(yè)務(wù)流程要進(jìn)行完善,實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行流程再造。對制度機(jī)制方面,要對照本單位相關(guān)制度,查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,針對所暴露出的制度缺陷、漏洞和中央、上級精神以及實(shí)際情況的變化,系統(tǒng)配套地設(shè)計(jì)完善議事決策、人財(cái)物管理、行政審批、行政執(zhí)法、崗位職責(zé)、程序控制、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度。主要以科(室)對照相關(guān)的業(yè)務(wù)流程和制度,提出防控風(fēng)險(xiǎn)的具體措施,報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組審核后備案。
(3)圍繞單位風(fēng)險(xiǎn)制定防控措施
由領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié),以落實(shí)“三重一大”制度、政務(wù)公開為重點(diǎn)、研究制定具體防控措施和相關(guān)工作程序,由單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組審核確定。
在完成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找、風(fēng)險(xiǎn)等級確定、防控措施制定的基礎(chǔ)上,分別圍繞崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)填寫《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控表》(附表一),報(bào)科(室)審核備案;圍繞科(室)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)填寫《科(室)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控表》(附表二),報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組審核備案;圍繞單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)填寫《單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控表》(附表三),由局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組審核,報(bào)市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組審核備案。
要結(jié)合權(quán)力運(yùn)行流程圖繪制權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)圖,將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級、防控措施標(biāo)注在權(quán)力運(yùn)行流程圖中,對應(yīng)高風(fēng)險(xiǎn)用紅色進(jìn)行標(biāo)注,中風(fēng)險(xiǎn)用橙色進(jìn)行標(biāo)注,低風(fēng)險(xiǎn)用黃色進(jìn)行標(biāo)注,防控措施用藍(lán)色進(jìn)行標(biāo)注。
2、風(fēng)險(xiǎn)防控公開。
(1)網(wǎng)上公開。外部權(quán)力事項(xiàng)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖,經(jīng)政府法制辦審核確認(rèn)后,通過政府門戶網(wǎng)站公布。
(2)內(nèi)部公開。權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)圖和《單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控表》要利用辦事公開欄、宣傳欄和局域網(wǎng)等載體進(jìn)行公開,科(室)和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控表要在科(室)內(nèi)部上墻公開。
3、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
外部權(quán)力事項(xiàng)全部納入市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng),讓權(quán)力運(yùn)行的每一步都進(jìn)行網(wǎng)上操作,嚴(yán)格依法行政。
(三)加強(qiáng)檢查,從嚴(yán)考核
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作已納入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍,對不認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、不制定防控措施的人員和單位實(shí)行問責(zé)。局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格考核,確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。
三、工作要求
1、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。全局干部職工,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作,充分認(rèn)識做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的重要意義,積極主動地開展工作,高質(zhì)量地完成目標(biāo)任務(wù)。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
(一)指導(dǎo)思想。以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點(diǎn),以排查廉政風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ),以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心,以完善制度機(jī)制為重點(diǎn),切實(shí)抓好財(cái)政全系統(tǒng)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作,有效建立廉政預(yù)警防范機(jī)制,促進(jìn)財(cái)政工作健康發(fā)展。
(二)目標(biāo)要求。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作,要達(dá)到以下目標(biāo):一是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識。各股室、二級機(jī)構(gòu)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的主動性要進(jìn)一步提高,黨員干部防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的自覺性要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)。對重點(diǎn)股室、重點(diǎn)崗位等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查,切實(shí)做好找準(zhǔn)查深。三是完善防控措施。逐步建立以工作崗位為點(diǎn)、工作程序?yàn)榫€、監(jiān)管制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。四是有效預(yù)防腐敗。最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生,保護(hù)財(cái)政干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
二、實(shí)施范圍和主要任務(wù)
(一)實(shí)施范圍。局機(jī)關(guān)各股室、二級機(jī)構(gòu)及全體黨員干部職工均應(yīng)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控活動。
(二)主要任務(wù)。進(jìn)一步清理確認(rèn)內(nèi)部管理權(quán)力,以權(quán)力運(yùn)行過程為主線,以業(yè)務(wù)流程為依據(jù),認(rèn)真分析易發(fā)問題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),繼續(xù)深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級,制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。按照“職權(quán)明確、配置科學(xué)、運(yùn)行公開、制約有效”的原則,構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范,公共服務(wù)公開透明,實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督制約,最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。
三、工作內(nèi)容
(一)制定防控手冊,規(guī)范工作流程
1、按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則,對各股室、二級機(jī)構(gòu)和崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,摸清底數(shù),確定對管理和服務(wù)相對人行使的職權(quán)。
2、對依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理,編制“職權(quán)目錄”,明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。按照“程序法定、流程簡便”的要求,對每一項(xiàng)職權(quán),明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道,科學(xué)編制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”。
(二)排查廉政風(fēng)險(xiǎn),評估風(fēng)險(xiǎn)等級
1、圍繞權(quán)力運(yùn)行,通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式,全面查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。對查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行綜合分析和研判,建立廉政風(fēng)險(xiǎn)目錄,并在一定范圍內(nèi)公開,接受社會監(jiān)督。
2、在找準(zhǔn)查深廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少和權(quán)力重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容,評定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé),重點(diǎn)突出對高等級風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。
(三)制定防控措施,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
1、圍繞查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級,有針對性地制定并推進(jìn)防控措施,有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。按照廉潔、效能、便民的原則,制定業(yè)務(wù)流程圖,確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。屬于制度機(jī)制缺失或不完善方面的,建立健全相關(guān)制度機(jī)制,并抓好制度的落實(shí)。
2、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要著眼于建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制,對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置,建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán),既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制;全面實(shí)行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績效評估制、責(zé)任問責(zé)制等工作制度。
(四)加強(qiáng)公示公開,推進(jìn)科技防控
1、通過政府網(wǎng)站、媒體、上墻等方式,主動向社會公開不涉及國家秘密和個(gè)人隱私的職權(quán)目錄、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”,接受社會監(jiān)督。特別是對干部選拔任用、財(cái)務(wù)報(bào)銷、政府采購、項(xiàng)目工程、資產(chǎn)狀況等各類內(nèi)部事項(xiàng),加大公開力度,切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
2、加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合,充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)設(shè)施,依托科技手段優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行機(jī)制。探索運(yùn)用信息化手段,加強(qiáng)對單位內(nèi)部行使的人、財(cái)、物管理等權(quán)力的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
(五)構(gòu)建長效機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督檢查
1、建立健全教育長效機(jī)制,通過開展權(quán)力觀教育、崗位廉政教育、示范教育、警示教育和法紀(jì)教育,引導(dǎo)財(cái)政干部牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識,增強(qiáng)拒腐防變的主動性和堅(jiān)定性。
一、高度重視疫情防控工作
蘋果蠹蛾是我國重要的檢疫性有害生物,也是國際貿(mào)易嚴(yán)把的檢疫性有害生物,主要以幼蟲鉆蛀仁果類果樹的果實(shí),可造成毀滅性危害,難于防治,是直接影響果業(yè)生產(chǎn)的一大頑疾。
(一)周邊疫情形勢異常嚴(yán)峻。目前,我省周邊的地區(qū)蘋果蠹蛾普遍發(fā)生,零星發(fā)生,與我省交界的甘肅平?jīng)鍪幸才加邪l(fā)生,東端疫點(diǎn)已逼近黃土高塬蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。疫情發(fā)生區(qū)蘋果蠹蛾發(fā)生程度依然較重,發(fā)生范圍仍在擴(kuò)大,給我省和我縣蘋果生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
(二)今年為疫情的高風(fēng)險(xiǎn)期。根據(jù)蘋果蠹蛾傳播規(guī)律,綜合分析疫情發(fā)生地區(qū)及我縣蘋果流通特點(diǎn),疫情傳入我縣的最大風(fēng)險(xiǎn)是部分果商從疫情發(fā)生區(qū)販運(yùn)來我縣混裝再出售的商品果、果汁加工企業(yè)收購作為原料使用來源于疫情發(fā)生區(qū)的殘次果。近期,果汁加工企業(yè)原料果收購價(jià)格較高、需求量較大,果商利潤較大,為疫情發(fā)生區(qū)染疫殘次果大量流入提供了市場空間,成為疫情傳入的高風(fēng)險(xiǎn)年份。
(三)增強(qiáng)疫情防控工作的緊迫感。蘋果蠹蛾疫情防控事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、事關(guān)農(nóng)民收入的持續(xù)增長、事關(guān)農(nóng)村社會的持續(xù)穩(wěn)定。面對疫情發(fā)生新形勢、果品市場新變化,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識蘋果蠹蛾疫情防控的緊迫性、艱巨性,克服麻痹松懈思想,以關(guān)注民生、服務(wù)大局的責(zé)任感,采取強(qiáng)有力的措施,嚴(yán)防蘋果蠹蛾傳入,打好疫情阻截戰(zhàn),確保我縣果業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、強(qiáng)化疫情防控各項(xiàng)措施
現(xiàn)階段蘋果蠹蛾防控要堅(jiān)持科學(xué)防控的原則,以阻截傳入為重點(diǎn),以關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控為切入點(diǎn),以監(jiān)測防控長效機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ),按照“一堵二控三測”的思路,優(yōu)化措施,強(qiáng)化力度,延緩傳入,對傳入的疫情要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)撲滅,確保不發(fā)生擴(kuò)散危害。
(一)深化疫情堵截措施。從現(xiàn)在起至2011年11月15日止,交警部門要對進(jìn)入我縣的散裝果、袋裝殘次果和原料果車輛攔截檢查,發(fā)現(xiàn)來此新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙等疫區(qū)進(jìn)入我縣境內(nèi)的果品運(yùn)輸車輛,及時(shí)引導(dǎo)到檢疫處置場。農(nóng)業(yè)檢疫人員對來自上述省份的殘次果、無論是否持有檢疫證,都要統(tǒng)一進(jìn)行檢疫檢查。對進(jìn)入處置場的原料果,要根據(jù)不同情況采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理,并監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)果在果汁廠的加工處理。因特殊情況需要運(yùn)往其他果汁廠的,在無害處理后,由檢疫人員進(jìn)行全程跟蹤,確保途中不發(fā)生疫情擴(kuò)散。
(二)突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控。工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)對果品經(jīng)銷企業(yè)、果汁加工企業(yè)的監(jiān)督檢查,監(jiān)督檢疫措施落實(shí)工作;果汁加工企業(yè)不得收購疫情發(fā)生省份的原料果,要為駐場檢疫人員提供辦公場所及必要條件,協(xié)助檢疫人員開展工作,要配備處置設(shè)備,按照要求對風(fēng)險(xiǎn)果及其他可染疫材料及時(shí)進(jìn)行檢疫處理。果汁企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為直接責(zé)任人,要全面掌握原料果來源,對來自疫情發(fā)生區(qū)的果品,必須及時(shí)向檢疫部門報(bào)告,檢疫部門要按照國務(wù)院<<植物檢疫條例>>規(guī)定,對來自疫情發(fā)生省份的蘋果,加強(qiáng)檢疫,及時(shí)處置;要加強(qiáng)對果品經(jīng)銷、果汁加工企業(yè)的檢疫監(jiān)管,嚴(yán)格查處違法行為,對故意隱瞞報(bào),造成疫情擴(kuò)散、構(gòu)成犯罪的,要依法追究責(zé)任人刑事責(zé)任。要建立植物檢疫違法企業(yè)登記檔案,及時(shí)反饋相關(guān)職能部門,作為其企業(yè)資質(zhì)證件審驗(yàn)、龍頭企業(yè)認(rèn)定等的重要依據(jù)。
(三)強(qiáng)化蘋果蠹蛾監(jiān)測。農(nóng)業(yè)植保部門重點(diǎn)抓好果汁加工企業(yè)及處置場周圍、高速公路服務(wù)區(qū)周圍和殘次果堆放處周圍三道重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測,增加監(jiān)測密度,加大監(jiān)測頻率。蘋果部門負(fù)責(zé)全縣蘋果大田田間監(jiān)測工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照農(nóng)業(yè)植保及果樹部門要求做好疫情普查和監(jiān)測具體落實(shí)工作。農(nóng)業(yè)植保部門要加強(qiáng)同疫情發(fā)生省份的信息聯(lián)絡(luò),掌握疫情最新動態(tài)。要組織相關(guān)技術(shù)人員深入疫區(qū)學(xué)習(xí)蘋果蠹蛾防控技術(shù),研究建立疫情防控長效機(jī)制。
三、加強(qiáng)疫情防控組織領(lǐng)導(dǎo)
重大疫情防控是一項(xiàng)社會性很強(qiáng)的工作,需要政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動,確保各項(xiàng)措施的落實(shí)。
(一)建立健全防控組織機(jī)構(gòu)。按照省政府要求縣上成立了縣農(nóng)作物(蘋果)重大病蟲害防控指揮部,并在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立了辦公室,指揮、協(xié)調(diào)全縣蘋果蠹蛾等重大疫情及病蟲害防控工作。各成員單位要明確主管領(lǐng)導(dǎo),并統(tǒng)一報(bào)送縣重大病蟲害防控指揮部辦公室。形成政府抓總協(xié)調(diào),部門分工協(xié)作的工作機(jī)制,為疫情防控工作提供有力的組織保障。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《縣2014年深入推進(jìn)廉能風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》的通知要求和《縣廉能風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法(試行)》、《縣廉能風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)評估驗(yàn)收辦法》等文件精神,以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為目標(biāo),推進(jìn)廉能風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),對廉能風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類管理,建立健全機(jī)制制度,加快信息化進(jìn)程,逐步建成廉能風(fēng)險(xiǎn)防控“標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、公開化、信息化”管理體系,進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力公開透明規(guī)范運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)最小化、廉政效能最大化、行政管理最優(yōu)化,確保預(yù)防腐敗的各項(xiàng)制度和措施有效落實(shí)。
二、工作任務(wù)
2014年,在糧食系統(tǒng)各股室和相關(guān)站、隊(duì)全面鋪開落實(shí)廉能風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:
(一)理清和確定崗位權(quán)限(9月15日前完成)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案,以及本單位的內(nèi)部分工等規(guī)定,全面清理本單位對管理或服務(wù)對象行使的各類職權(quán)以及本單位各個(gè)工作崗位的職權(quán),確定職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體(崗位)、法律依據(jù)、辦理?xiàng)l件,編制本單位《組織架構(gòu)圖》。在此基礎(chǔ)上,優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程,逐一繪制本單位《崗位職權(quán)運(yùn)行流程圖》,形象表現(xiàn)各項(xiàng)職權(quán)的行進(jìn)秩序。
(二)排查和確定廉能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)(9月25日前完成)。根據(jù)清理職權(quán)的情況,采取各崗位工作人員自己找、干部職工評議、征求專家學(xué)者或行政相對人意見、工作人員分析論證和組織審定等方式進(jìn)行,查找權(quán)力行使、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)能力、思想道德、外部環(huán)境等方面存在的廉能風(fēng)險(xiǎn),并填寫《查找崗位廉能風(fēng)險(xiǎn)情況表》。
(三)評定廉能風(fēng)險(xiǎn)等級(10月10日前完成)。針對查找的廉能風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力的重要程度或發(fā)生問題的危害程度等因素,對各個(gè)工作崗位分別按“高”、“中”、“低”三個(gè)等級進(jìn)行評定,分別用“”表示。一般情況下,本單位領(lǐng)導(dǎo)班子各成員崗位評定為“高”級,單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、本單位直接負(fù)責(zé)人、財(cái)、物管理的工作崗位評定為“中”級,其他工作崗位評定為“低”級。
(四)制定廉能防控措施(10月20日前完成)。針對查找的廉能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),結(jié)合我單位工作實(shí)際,制定簡便易行、務(wù)實(shí)管用的防控措施,在此基礎(chǔ)上編制我單位的《廉能風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)程》。
三、工作要求
(一)要落實(shí)責(zé)任。全面推行廉能風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),既是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動整改工作的重要舉措,也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)。各股室要把廉能風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓,中心辦公室承擔(dān)日常工作;領(lǐng)導(dǎo)小組對本單位的工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。并將通過受理群眾舉報(bào)、定期開展專項(xiàng)檢查、責(zé)任倒查等方式進(jìn)行檢查,對廉能風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)不到位的問題,按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相關(guān)規(guī)定,對股室負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)并約談。