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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；法律實(shí)施

我國現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是建立在我國規(guī)劃歷史經(jīng)驗(yàn)和國外規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)上的，同之前的“一法一條例”相比，指導(dǎo)思想相當(dāng)先進(jìn)，內(nèi)容比較完善。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺標(biāo)志著我國進(jìn)入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃新時(shí)代。但是，法律的生命力在于它是否能夠有效的實(shí)施，能否不是一紙空文而是保障公民權(quán)利的有力武器。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺后，其能否有效實(shí)施和發(fā)揮最大的功效必須是我們應(yīng)該關(guān)注和研究的重點(diǎn)。結(jié)合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀及特點(diǎn)，本文對我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施試圖從3個(gè)方面提出思考和建議。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律細(xì)化工作，健全相關(guān)配套法律

立法是實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)范法的前提和基礎(chǔ)，法律的實(shí)施首先要制定法律，沒有法律，無法可依。有了法律，如果比較粗放，也會有法難依，甚至鉆法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律細(xì)化工作是指制定出完備細(xì)致的法律制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的各方面都有法可依，有章可循。因此，保證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有效實(shí)施首先要保證做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法律本身的細(xì)化工作。國家立法機(jī)關(guān)要做到健全配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，通過一個(gè)逐步完善，逐步嚴(yán)密的過程健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度。為此，可以從以下方面考慮：

第一，構(gòu)建完備、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是一、兩部規(guī)劃法規(guī)所能涵蓋的。因此，必須強(qiáng)化規(guī)劃法規(guī)體系的建設(shè)。規(guī)劃法規(guī)體系應(yīng)包括垂直體系和平行體系。所謂垂直體系就是指建立以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主體的從國家到各地區(qū)、到各城市的層層相關(guān)的法規(guī)體系。這其中包括與各級規(guī)劃法規(guī)相配套的解釋性、實(shí)時(shí)性的細(xì)則。平行體系是指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》隸屬于行政法律體系，要與其他行政法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)并在實(shí)施細(xì)則中明確反映出相互之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的平行體系方面，先后制定了多部國家級法律和各種技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，法律構(gòu)建已較為完善。目前，對于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的細(xì)化工作來講，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的垂直體系的構(gòu)建，由于我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系對空間規(guī)劃（如省域、市域、縣域規(guī)劃）還缺乏必要的法律支撐。因此，各省、市、自治區(qū)要跳出部門利益的窠臼，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合各個(gè)地方具體情況，頒布與之相對應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，逐步形成一個(gè)國家、省市自治區(qū)和城市的3級城市規(guī)劃法系的垂直體系。

第二，法律細(xì)化要重視程序性法律規(guī)范。按照法學(xué)上的關(guān)于法的分類的一般原理，將法分為實(shí)體法和程序法是其中的主要分類方法之一。以“一法一條例”為代表的我國原城鄉(xiāng)規(guī)范法律制度是不重視程序性法律規(guī)范的，原《城市規(guī)劃法》共6章46條，但涉及程序性法律規(guī)范的僅有4條（第21條關(guān)于城市規(guī)劃分級審批的規(guī)定，第31條關(guān)于建設(shè)用地規(guī)劃許可的規(guī)定，第32條關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃分級審批的規(guī)定，第38條關(guān)于工程竣工資料的規(guī)定）。雖然，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為代表的我國現(xiàn)行規(guī)劃法律制度逐步重視程序性法律規(guī)范起來。但是，鑒于我國長期以來“重實(shí)體，輕程序”的傳統(tǒng)，在法律細(xì)化過程中尤其要強(qiáng)調(diào)程序性法律規(guī)范的制定。正如哈耶克所說：“正是對這些程序性保障措施的尊重，才使得英語世界能夠?qū)⒅惺兰o(jì)的法治觀念維續(xù)下來?！比绻狈Τ绦蛐员Ｕ洗胧?，法治就難以延續(xù)。強(qiáng)調(diào)程序法律規(guī)范的制定，要明確一些“剛性”指標(biāo)非經(jīng)法定次序，不得變更，這樣可以對具體規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效規(guī)劃控制。當(dāng)然，必須同時(shí)在程序上保證這些實(shí)體內(nèi)容的制定和修改的程序，以便保障規(guī)劃意圖得以貫徹。

二、真正使公眾參與制度落到實(shí)處

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了公眾參與制度，在一定程度上改變了以前公眾參與缺乏法律的支持和制度上缺乏保證的漏洞，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)在一定程度上得到了體現(xiàn)。這些進(jìn)步雖然是令人可喜的，但是這絕不說明我國的公眾參與制度就一定能發(fā)揮實(shí)效和真正起到作用，由于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)措施還不健全，公眾參與從總體上看，仍有可能繼續(xù)停留在形式化的表象運(yùn)作階段。這說明要實(shí)現(xiàn)真正意義上的公眾參與我們還有很長的路要走。具體來說，落實(shí)公眾參與制度的對策有以下內(nèi)容：

第一，培育城鄉(xiāng)社會的自主性，建構(gòu)合理的公眾參與組織形式。公眾在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，因?yàn)閭€(gè)人所代表利益的片面性，參與力量的微弱性，實(shí)際所能發(fā)揮的參與作用有限。雖然有法律來保證公眾參與權(quán)，即便是公眾能夠提出具有建設(shè)性的思路和舉措也很難引起相關(guān)部門的重視，公眾的參與過程很可能僅僅只是停留在形式和走走過場，這樣的公眾參與根本不可能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。一方面，要由政府承擔(dān)起培育市場自主意識的責(zé)任，通過家庭、學(xué)校和各種輿論工具等社會化途徑，強(qiáng)化市民的世俗化傾向，從而使公眾在自主意識增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，主動參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。另一方面，要根據(jù)我國城市政治、文化傳統(tǒng)的實(shí)際情況，在不改變我國現(xiàn)行行政體系及不增加機(jī)構(gòu)的前提下，促進(jìn)和培育各種社會組織的成長，構(gòu)建公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的非政府組織，其中最重要的是健全居委會和村委會的功能，搞好社區(qū)和農(nóng)村管理。

第二，要擴(kuò)大公眾對于規(guī)劃的決策權(quán)和影響力，提升公眾的參與的廣度和深度。不能只是停留于規(guī)劃的表層，例如周邊樓層的高度、道路的走向、市政和共建配套的布置等，這種表層的參與是不可能深入到城鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和功能定位等深層的規(guī)劃活動的。要改變參與的事情僅僅只是那些涉及自身直接利益的行為，要從全局的角度來把握利益，要能提高到公共利益的角度來參與規(guī)劃，改變以前的那種“自家打掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的行為，只有這樣才有助于形成一個(gè)多數(shù)社會公眾參與的局面。

第三，落實(shí)公眾參與必須加強(qiáng)其他配套改革。公眾參與歸根到底就是一種參政議政的民利，公眾如何參與規(guī)劃又是一個(gè)如何行使公民權(quán)的問題。所以，公眾參與是和我國的民主化進(jìn)程緊密相關(guān)的。其中，政治民主化、政務(wù)公開化是公眾有效參與的政治前提和基礎(chǔ)。因此，政府管理部門需要以更加開放的心態(tài)和方法與社會公眾合作，減少規(guī)劃過程中的“暗箱操作”和腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃透明度。

三、完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任

從法理學(xué)的角度看，“權(quán)力（權(quán)利）-行為-責(zé)任”的框架，是法律對權(quán)力或權(quán)利的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和控制的主要模式。這一模式要點(diǎn)包括：首先，設(shè)定合理、合法的權(quán)力或權(quán)利是法律監(jiān)督的前提；其次，人的行為是法律監(jiān)督控制的對象。對于超出合法權(quán)力或權(quán)利范圍的行為和違反正當(dāng)程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，尤其是刑事責(zé)任。

法律規(guī)定了義務(wù)性的內(nèi)容之后，一般就應(yīng)當(dāng)有一套相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，如果法律責(zé)任追究制度不健全，如責(zé)任懲處太輕、過于原則化，沒有一個(gè)明確的責(zé)任落實(shí)制度，則在實(shí)踐上就會使得制度上的追究很難被落實(shí)。而一旦違法行為人可以逃離法律的追究或者法律的追究不能夠起到威懾的預(yù)防作用，那么這個(gè)法律也就形同一紙空文。新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在第6章用了12個(gè)條文的內(nèi)容專門針對近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為所出現(xiàn)新特點(diǎn)，規(guī)定和完善了相關(guān)法律責(zé)任。這種新變化相對于以前無疑對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施起到了一定的保障作用，但是，現(xiàn)在的責(zé)任追究內(nèi)容仍然不夠有力和具有威懾性，正如加爾文所說：“倘若一個(gè)公共秩序（國家）為騷亂所擾亂，由這種擾亂所產(chǎn)生的邪惡就必須以法案來糾正之。若不以勝于通常的懲罰，使人生畏懼之心，則一切人道必將崩潰?！彼?，要完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任。

具體來說，分析《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后不難看出，現(xiàn)在的責(zé)任追究的方式主要表現(xiàn)為：通報(bào)批評、行政處分、吊銷資質(zhì)證書、承擔(dān)賠償責(zé)任等等，即便是新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在刑事責(zé)任立法方面的內(nèi)容也是有缺失的，全法只在第69條籠統(tǒng)的規(guī)定了“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！币?guī)劃法缺乏對關(guān)于嚴(yán)重違法者如何進(jìn)行處理的刑事責(zé)任條款，并且在刑法中也沒有設(shè)定相應(yīng)的罪名，那些因違法建設(shè)給國家?guī)砭薮髶p失的責(zé)任人便不能受到嚴(yán)厲的法律制裁，這不能不說是我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的一個(gè)缺陷。完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任可以首先從以下方面操作：

第一，從刑事責(zé)任的立法方面來看，首先，可以將違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的犯罪行為分為兩類：明知故犯的犯罪行為和知錯不改的犯罪行為。前者針對在實(shí)施違反行為之前已經(jīng)知道行為的違法性，并造成重大損失的犯罪主體，后者針對事前雖不知道行為的違法性，但在規(guī)劃管理部門指出后仍拒不停止違法、改正過失并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的犯罪主體。但是，無論那種行為，最終都屬于知法犯法、后果嚴(yán)重的犯罪行為，都應(yīng)受到刑罰的懲處。其次，立法工作者的工作任務(wù)必須跳離只是停留在對規(guī)劃立法缺乏刑事責(zé)任制度的危害性和建立該制度的意義上進(jìn)行討論的現(xiàn)狀，不能僅僅只是把工作停留在呼吁和宣傳的階段，必須在理論上對刑事責(zé)任方面的立法進(jìn)行分析和論證，更重要的是要拿出具體的立法技術(shù)和定罪量刑的措施。

第二，對違反規(guī)劃法行為的刑事責(zé)任的追究需要一個(gè)由輕到重的順序。首先，可以將規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)的時(shí)間看作一個(gè)分界，在此之前的行為只視作違法，此后的建設(shè)行為，就構(gòu)成犯罪；其次從違法建設(shè)的規(guī)模和造成的危害來看，可以規(guī)定一個(gè)量化的界線，界內(nèi)視作違法，而界外就構(gòu)成犯罪，量化了標(biāo)準(zhǔn)，法律就有更好的操作性。

綜上所述，現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部起點(diǎn)高，內(nèi)容科學(xué)完善的法律。所以，利用以前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依托，只要能使現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得以很好地實(shí)施，我國就能開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新紀(jì)元。

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第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法范文

根據(jù)會議安排，我就全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能管理和效能監(jiān)察工作以及迎檢全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“好路杯”競賽活動和農(nóng)村道路交通安全集中整治等三項(xiàng)工作講幾點(diǎn)意見，馬上，文縣長還要作重要講話，以文縣長講的為準(zhǔn)。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作

（一）肯定成績，正視不足，切實(shí)增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作的使命感

自*年底全國城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作開展以來，我縣高度重視，按照上級要求和部署，依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察，有力地促進(jìn)了全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的健康發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平有了較大的提高，城鄉(xiāng)建設(shè)面貌明顯改善。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本建立。一是扎實(shí)推進(jìn)縣城總體規(guī)劃修編工作。*年5月啟動了縣城新一輪規(guī)劃修編，*年11月通過了專家技術(shù)評審，*年12月經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，報(bào)縣人大常委會審議并通過，現(xiàn)已報(bào)市政府待批。二是加快縣城專業(yè)規(guī)劃編制工作。完成了官渡河兩岸城市景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃，縣城公共設(shè)施、縣城防洪、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、住房建設(shè)等控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作全面啟動。三是擴(kuò)大詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面。根據(jù)縣城建設(shè)和發(fā)展的需要，完成了大廣高速縣城連接線兩側(cè)控制性詳細(xì)規(guī)劃，正在組織編制官渡河兩岸詳細(xì)規(guī)劃。四是認(rèn)真實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃編制工作。完成了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和所有中心村的規(guī)劃編制工作。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批逐步規(guī)范。一是進(jìn)一步提高規(guī)劃審批效率。近年來，縣規(guī)劃部門按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》等法律法規(guī)要求，對規(guī)劃行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，新的規(guī)劃行政事項(xiàng)實(shí)行集中受理，限時(shí)審批，提高了工作效率，方便了建設(shè)單位和群眾。二是進(jìn)一步提高規(guī)劃審批的科學(xué)性。調(diào)整充實(shí)了縣規(guī)劃委員會成員，對重大規(guī)劃、重點(diǎn)部位規(guī)劃實(shí)行會審會簽制度。出臺了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)劃審批管理的規(guī)定》，對縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)、縣城主次干道兩側(cè)、城區(qū)重要部位、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格審批，確保規(guī)劃審批的權(quán)威性。三是出臺了《*縣村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理意見（試行）》，鄉(xiāng)村的規(guī)劃審批正逐步理順，管理更加規(guī)范。

3、規(guī)劃監(jiān)察措施更加有力。嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，積極引導(dǎo)群眾依法按規(guī)劃建房，縣城規(guī)劃建設(shè)、健康、有序發(fā)展。今年以來，全縣共查處違章建筑155處，其中20余處，有效維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路沿線規(guī)劃管理，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)公路沿線建設(shè)規(guī)劃管理的意見》、《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收的意見》，對個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)行為進(jìn)行了糾正。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作存在的問題和不足：一是規(guī)劃意識不強(qiáng)，縣城私搭亂建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)越權(quán)審批、疏于管理現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是規(guī)劃編制工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有真正啟動控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。三是縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制還需進(jìn)一步理順，規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)劃水平還需進(jìn)一步提高。四是少數(shù)單位或個(gè)人無視規(guī)劃法律、法規(guī)，未經(jīng)許可，隨意圈占土地，擅自開工建設(shè)，改變土地用途，嚴(yán)重?cái)_亂了土地市場秩序。五是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公路沿線違規(guī)亂搭亂建現(xiàn)象比較突出，近年來，我們雖然嚴(yán)肅查處了十里、寨河等違規(guī)違法案件，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線私搭亂建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，各級各有關(guān)部門一定要站在科學(xué)發(fā)展的高度，以對*的長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)做好規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感。

（二）明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與效能監(jiān)察工作的緊迫感

1、擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的覆蓋面。一是要抓好縣城建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。二是要全面完成所有中心村建設(shè)規(guī)劃的編制工作。三是繼續(xù)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，確保修建性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率達(dá)到100%。

2、增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的約束力。一是制定各層次規(guī)劃都要明確規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的剛性。要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑紫線、地表水體保護(hù)和控制藍(lán)線、基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線，并進(jìn)行嚴(yán)格控制。二是要嚴(yán)格履行規(guī)劃審查、審批和調(diào)整程序，杜絕隨意修改、審批規(guī)劃的現(xiàn)象。縣城規(guī)劃區(qū)一般建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，由縣規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，臨街臨路建設(shè)項(xiàng)目的審批，由縣規(guī)劃委員會審批。要嚴(yán)格控制在公路沿線零星分散建設(shè)，已建房不再擴(kuò)建、改建。縣鄉(xiāng)公路沿線的建設(shè)項(xiàng)目由縣規(guī)劃主管部門審批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處是轄區(qū)公路沿線規(guī)劃監(jiān)管的第一責(zé)任人。根據(jù)光政辦〔*〕32號文件規(guī)定，大廣高速、滬陜高速縣城連接線、省道338線城區(qū)段等幾條主要公路兩側(cè)500米以內(nèi)建設(shè)，要報(bào)縣規(guī)劃委員會審批。在縣城規(guī)劃區(qū)外，要引導(dǎo)農(nóng)民逐步進(jìn)入村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房，村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)靠近公路沿線的，用地距離道路邊緣溝線，高速公路出口連接線原則上不低于100米，國道、省道不低于50米，縣鄉(xiāng)道路不低于30米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有建設(shè)項(xiàng)目，除農(nóng)民在原有房屋拆舊翻新的除外，都要由建設(shè)單位或個(gè)人提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處審核后，報(bào)縣規(guī)劃部門審批，竣工后申請規(guī)劃驗(yàn)收，沒有縣規(guī)劃部門出具的規(guī)劃驗(yàn)收意見書，建設(shè)部門不得組織工程質(zhì)檢，房管部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。三是要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。認(rèn)真組織好建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批前的公示，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督。堅(jiān)持和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的指導(dǎo)監(jiān)督作用。四是堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)確定的建設(shè)規(guī)劃用地之外，除上級安排的重點(diǎn)項(xiàng)目外，一律不得批準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目。要把控制性詳細(xì)規(guī)劃作為土地出讓的基本前提條件和各類建設(shè)工程規(guī)劃許可的直接依據(jù)，規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容，加強(qiáng)新開工建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理。

3、維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性。違法違規(guī)建設(shè)損害城市形象，損害公眾利益，必須從嚴(yán)查處。要強(qiáng)化規(guī)劃項(xiàng)目的批后管理，嚴(yán)格執(zhí)行放線、驗(yàn)線、驗(yàn)收等規(guī)章制度，通過部門聯(lián)動、齊抓共管，共同維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。要不斷探索違法違規(guī)建設(shè)的處理機(jī)制，通過高效、扎實(shí)的日常管理，確保不出現(xiàn)或少出現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象，對違法違規(guī)建設(shè)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，不能任其發(fā)展，形成既定事實(shí)，對嚴(yán)重影響規(guī)劃的，要堅(jiān)決依法予以拆除。同時(shí)，要加大規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳和普及力度，通過教育與處罰相結(jié)合，讓建設(shè)單位和廣大群眾切實(shí)樹立“建房要規(guī)劃、違規(guī)要受罰”的規(guī)劃意識和法制意識。

4、加大違規(guī)案件查處力度。要繼續(xù)加大違規(guī)案件查處力度，強(qiáng)化規(guī)劃效能監(jiān)察，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，重點(diǎn)要嚴(yán)肅查處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處規(guī)劃管理人員無視法規(guī)、亂開口子、濫辦證件的違法行為，對違規(guī)案件要一查到底，決不姑息遷就，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

5、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察長效機(jī)制。效能監(jiān)察是抓好規(guī)劃實(shí)施的重要手段。要認(rèn)真總結(jié)近年來我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，建立健全一套城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管、違法責(zé)任追究、接受社會監(jiān)督等方面的長效機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，為城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保證。

6、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的績效考核。新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，為更好地把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處，更好地把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察與制度建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)部、監(jiān)察部決定將城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作再延長一年，省建設(shè)廳、監(jiān)察廳決定年終要對各市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行績效考核和驗(yàn)收檢查，縣規(guī)劃部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要認(rèn)真做好迎檢和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保迎檢工作達(dá)到預(yù)期效果。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作的責(zé)任感

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等領(lǐng)域，群眾期望很大，社會關(guān)注度高。我們一定要以對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，站在科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧的高度，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感。

1、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳教育普及化?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已邁入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段，對有效調(diào)控和引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響；對完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，必將發(fā)揮重要的推進(jìn)作用。要充分認(rèn)識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重大意義，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關(guān)法規(guī)政策作為保證規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要保障措施。要加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度，充分利用各類新聞媒體、政府網(wǎng)站以及宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種方式，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位作用、城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要意義、城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針原則、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要任務(wù)、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，營造人人認(rèn)識規(guī)劃，家家了解規(guī)劃，干部重視規(guī)劃的社會輿論環(huán)境。

2、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制制度化。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府和規(guī)劃部門的應(yīng)盡職責(zé)。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、公共參與、科學(xué)決策”的原則，進(jìn)一步完善適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制力度，健全規(guī)劃審批制度，用制度來規(guī)劃決策行為，嚴(yán)格規(guī)劃編制程序，優(yōu)化規(guī)劃決策運(yùn)行機(jī)制，確保規(guī)劃編制制度化。

3、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)化?？茖W(xué)規(guī)劃是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)。規(guī)劃要經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起當(dāng)代和后人的評說。一要體現(xiàn)以人為本。重點(diǎn)要看規(guī)劃是否以滿足人的需求、促進(jìn)人的發(fā)展為目標(biāo)，是否真正體現(xiàn)關(guān)注民生、改善民生。二要保護(hù)自然資源。要加強(qiáng)對城市資源環(huán)境承載力的研究，認(rèn)真分析影響城市發(fā)展的水資源、土地資源等重要制約因素，充分考慮環(huán)境、區(qū)位等資源條件，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三要彰顯個(gè)性特色。一個(gè)城市的規(guī)劃就是專為這個(gè)城市量身定做的規(guī)劃，把這個(gè)規(guī)劃放到別的地方實(shí)施就不行，就不能彰顯其個(gè)性特色。*山青水秀、自然風(fēng)光秀美，人文底蘊(yùn)豐厚，我們一定要尊重*的歷史和人文自然資源特色，努力打造縣城個(gè)性特色，提升縣城建設(shè)品位。

4、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律化。規(guī)劃編制和審批以后，關(guān)鍵是要實(shí)施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就有法律效力，誰違背規(guī)劃就是違規(guī)、違法、違紀(jì)。凡是經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃，一定要維護(hù)它的法律嚴(yán)肅性，這是保證城市整體功能發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。各級各有關(guān)部門要以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，強(qiáng)化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的社會管理和公共服務(wù)職能，做到嚴(yán)明程序、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。

二、關(guān)于全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“好路杯”競賽迎檢工作

省交通廳決定，從今年開始，在全省開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“好路杯”競賽活動，主要目的是對全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行全面檢查評比，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理水平，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)的成果。從本周開始，全省開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“好路杯”競賽評比活動就要開始了，我縣是市推薦的兩個(gè)必檢縣之一。做好這次迎檢工作，不僅事關(guān)*形象，事關(guān)信陽形象，而且關(guān)系到今后幾年我縣農(nóng)村公路項(xiàng)目的爭取。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識做好這次迎檢工作的重要性和緊迫性。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好如下工作：一是要切實(shí)做好路基的整修工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要迅速組織人力，將轄區(qū)內(nèi)路基整修平整、密實(shí)，路肩土培護(hù)到位，邊坡整理平順，邊溝整修暢通。路肩寬度鄉(xiāng)道三級路每側(cè)達(dá)1.5米，四級路每側(cè)達(dá)1米，村道每側(cè)達(dá)1米，路肩填土平整并不能高于現(xiàn)有路面，路肩整修完成后兩側(cè)打上石灰線。特別是集鎮(zhèn)沿線及房屋門前兩側(cè)安有排水邊溝，溝寬上口不少于0.8米，深度不少于0.5米。二是要切實(shí)做好路面的整修工作。根據(jù)“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的要求，縣道部分的路面平整，坑槽、翻漿等病害處理由縣交通局負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村道部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及村委會負(fù)責(zé)。整修的標(biāo)準(zhǔn)是路面不能出現(xiàn)影響車輛行駛交通安全的病害部位。三是切實(shí)做好路容路貌整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要結(jié)合最近全市六城聯(lián)創(chuàng)綜合評比工作的要求，對轄區(qū)路容路貌進(jìn)行全面綜合整治，路面要達(dá)到整潔無雜物、暢通無障礙，路肩兩側(cè)無雜草叢生，沿路兩側(cè)無違章建筑，主干路面上全天候有人進(jìn)行清掃保潔。四是切實(shí)做好沿線沿邊環(huán)境整治工作。公路沿邊無建筑垃圾堆放，無廢品收購點(diǎn)，無嚴(yán)重影響觀瞻和交通安全的違章建筑。對已植樹木加強(qiáng)管理，空白路段和缺株死株要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，綠籬要進(jìn)行修剪整枝，行道樹要統(tǒng)一刷白，刷白高度區(qū)域應(yīng)相對保持一致，刷白部位以下樹干無雜枝出現(xiàn)?？h道部分由縣交通部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村道部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及村委會負(fù)責(zé)。五是切實(shí)做好交通安全設(shè)施管理工作?？h交通部門要對全縣農(nóng)村道路交通安全設(shè)施狀況進(jìn)行一次全面檢查，對缺損的或交通安全標(biāo)識不齊全的，要及時(shí)進(jìn)行安裝和調(diào)整。重要縣道標(biāo)志標(biāo)線要規(guī)范、鮮明、齊全，重要縣道和部分鄉(xiāng)道要設(shè)置公里碑、百米樁、指路標(biāo)志、噴設(shè)標(biāo)線。迎檢期間、縣政府辦、交通部門要組成聯(lián)合督查組隨時(shí)上路督查指導(dǎo)，及時(shí)指出和糾正存在的問題。對行動緩、進(jìn)度慢、標(biāo)準(zhǔn)低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要通報(bào)批評，并限期整改。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要按照方案要求，集中精力，集中時(shí)間，制定具體措施，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，將每項(xiàng)工作任務(wù)，每一個(gè)工作環(huán)節(jié)落實(shí)到具體單位、具體責(zé)任人，迅速動員轄區(qū)廣大干部群眾，大打一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保按時(shí)完成各項(xiàng)迎檢工作任務(wù)。

三、關(guān)于農(nóng)村道路交通安全集中整治工作

為預(yù)防和減少我縣農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步建立農(nóng)村交通安全管理長效機(jī)制，省政府決定從11月1日開始，利用2個(gè)月的時(shí)間，集中精力在全省開展農(nóng)村道路交通安全集中整治。

（一）建立健全交通安全工作組織機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要成立交通安全管理委員會，負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管同志要具體抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要與轄區(qū)各村街簽訂目標(biāo)責(zé)任書；行政村街要與轄區(qū)三輪汽車、低速載貨汽車、農(nóng)用車駕駛?cè)撕炗嗀?zé)任書，嚴(yán)格履行道路交通安全監(jiān)管責(zé)任。

（二）廣泛開展群眾通安全宣傳教育活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要完善鄉(xiāng)村交通安全宣傳欄、櫥窗設(shè)施，鄉(xiāng)、村路口、加油站要有固定宣傳標(biāo)語和內(nèi)容，每個(gè)行政村都要刷寫固定墻體標(biāo)語20條以上；要會同公安、農(nóng)機(jī)部門經(jīng)常對農(nóng)用車、拖拉機(jī)駕駛?cè)?、學(xué)生、沿路村民等重點(diǎn)群體進(jìn)行面對面地安全宣傳教育,簽訂交通安全責(zé)任書，交通安全覆蓋率、群眾交通安全知識知曉率達(dá)到95%以上。

（三）大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要積極會同安監(jiān)、交通、公安等部門，大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動，經(jīng)常組織對沿線道路，特別是對近年來新修的“村村通”公路安全隱患進(jìn)行全面排查，排查出的危險(xiǎn)路段、隱患點(diǎn)段要建立臺賬，制定整改計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，限期整改，要經(jīng)常督促相關(guān)部門加強(qiáng)對施工路段的交通管理，杜絕因危險(xiǎn)和沒有及時(shí)治理或因施工道路管理不善而引發(fā)的交通事故。同時(shí)，要健全事故緊急救援聯(lián)動機(jī)制，降低事故亡人量。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要依法履行維護(hù)道路交通安全的工作責(zé)任，定期召開交通安全會議，組織交通安全宣傳，排查整治轄區(qū)道路安全隱患，層層落實(shí)責(zé)任。要經(jīng)常組織人員進(jìn)行督導(dǎo)檢查，排查事故隱患，狠抓整改落實(shí)，推動整治工作深入開展?？h政府將組織公安、交通、農(nóng)機(jī)、工商、教育、安監(jiān)等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤督辦，限期整改；對整改不力的，在全縣進(jìn)行通報(bào)批評，造成嚴(yán)重責(zé)任事故的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，凡發(fā)生一次死亡3人以上的特大道路交通事故，要實(shí)行責(zé)任倒查，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法范文

第二條本規(guī)定適用于本縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)。

第三條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)處理本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)工程。

國土、建設(shè)、房地產(chǎn)、環(huán)保、公安、工商等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局處理城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程。

任何單位或者個(gè)人有權(quán)對城鄉(xiāng)違法建設(shè)進(jìn)行檢舉和控告。

第四條本規(guī)定所稱城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程是指下列違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的工程：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

（二）違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的使用性質(zhì)、外形、色調(diào)、高度等進(jìn)行建設(shè)的；

（三）臨時(shí)建設(shè)工程超過批準(zhǔn)使用期限不拆除的；

（四）越權(quán)批準(zhǔn)或者違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的。

第五條城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程尚不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，責(zé)令建設(shè)單位或個(gè)人停止建設(shè)、補(bǔ)辦手續(xù)。

第六條依據(jù)《省實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》第五十一條之規(guī)定，城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令建設(shè)單位或者個(gè)人停止建設(shè)，限期改正，并處該工程造價(jià)百分之五至百分之十的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第七條無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的違法建設(shè)，主要包括下列情形：

(一)嚴(yán)重影響公共安全、環(huán)境衛(wèi)生或者生產(chǎn)、生活秩序的；

(二)改變規(guī)劃條件的強(qiáng)制性指標(biāo)，且無法糾正的；

(三)無法采取改正措施消除影響的其他情形。

第八條責(zé)令停止建設(shè)的城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程繼續(xù)施工的，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局可以通知供電、供水部門停止供應(yīng)施工用電、用水、并會同建設(shè)部門責(zé)令施工隊(duì)伍停工。

責(zé)令限期拆除的城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程和其他違法臨時(shí)建設(shè)工程逾期不拆除的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織拆除，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的由縣人民政府依法組織拆除。

第九條越權(quán)批準(zhǔn)以及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程，其批準(zhǔn)文件無效；造成損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，由批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)賠償。

第十條勘測單位違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定放線定位的，責(zé)令改正。

第十一條設(shè)計(jì)單位對無規(guī)劃設(shè)計(jì)要求或者違反規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正。

第十二條施工單位承接無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程進(jìn)行施工的或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工的，責(zé)令停止施工。

第十三條建設(shè)部門、供電、供水部門應(yīng)當(dāng)憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理建筑工程項(xiàng)目施工許可證和供電、供水手續(xù)。對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，不得辦理證照或者手續(xù)。

對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的房屋，縣房產(chǎn)局不得辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)；對利用違法建設(shè)的房屋作營業(yè)場所的，縣工商局不得辦理營業(yè)執(zhí)照。

第十四條對本規(guī)定第九條至第十三條所列違法行為的直接責(zé)任人，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局查處城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程案件，依照下列程序進(jìn)行：

（一）立案。對違法建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起七日內(nèi)立案；

（二）取證。對違法建設(shè)工程及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，勘查現(xiàn)場，收集證據(jù)。被調(diào)查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和有關(guān)資料；

（三）處理。辦理違法建設(shè)案件，一般應(yīng)當(dāng)從立案之日起六十日內(nèi)結(jié)案；特殊情況確需延長辦案期限，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長期限不得超過三十日。

對違法建設(shè)行為進(jìn)行處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。處罰決定作出前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并記錄在案。當(dāng)事人要求組織聽證且符合條件的，應(yīng)當(dāng)依照《行政處罰法》的規(guī)定，組織聽證。

（四）送達(dá)。處罰決定書作出后應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)送達(dá)被處罰人。

第十六條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局的執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，必須出示證件，秉公辦案，文明執(zhí)法。

第十七條阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)處理；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條當(dāng)事人對縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局的行政處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十九條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作人員、、的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條對舉報(bào)或者查處城鄉(xiāng)違法建設(shè)工程成績顯著的單位或者個(gè)人，由縣人民政府或者縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局給予表彰、獎勵。

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)施；制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在于實(shí)施，有效的制度設(shè)計(jì)對于改善當(dāng)前的實(shí)施困境具有重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以行政權(quán)與公民權(quán)的均衡準(zhǔn)則為指導(dǎo)，以社會現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，以貼近事實(shí)的主體行為假設(shè)為前提，并確定恰當(dāng)?shù)闹贫饶繕?biāo)。

1制度設(shè)計(jì)的均衡準(zhǔn)則

行政權(quán)與公民權(quán)的均衡，是城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)的基本準(zhǔn)則。兩者之間的“失衡”，必將導(dǎo)致制度不同程度的落空，均衡準(zhǔn)則包括以下幾層含義：

（1）當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)體法中，規(guī)劃主管部門處于管理者的優(yōu)勢地位，行政權(quán)明顯優(yōu)于公民權(quán)。而在城鄉(xiāng)規(guī)劃程序法中，行政權(quán)力又往往受到過多的限制。行政相對方利用法律薄弱環(huán)節(jié)鉆空子的現(xiàn)象十分普遍，行政人員利用程序缺陷“尋租”或營私的空間也很大。在制度設(shè)計(jì)的起點(diǎn)上，就應(yīng)當(dāng)針對現(xiàn)實(shí)情況，在實(shí)體法上以增強(qiáng)公民權(quán)為主要方向，而在程序法上則以改善行政權(quán)的運(yùn)行環(huán)境為重要目標(biāo)。

（2）規(guī)劃行政主體與相對方保持基本均衡態(tài)勢，并通過博弈達(dá)到最優(yōu)結(jié)果。目前在規(guī)劃許可、行政處罰等主動行政行為中，規(guī)劃行政主體的地位十分突出。而一旦進(jìn)入行政訴訟、行政復(fù)議，乃至等救濟(jì)程序之后，則相對方占有一定優(yōu)勢。要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃行政主體與相對方的地位總體平等，就應(yīng)當(dāng)在主動行政行為中，充分提高相對方的主體地位。而進(jìn)入救濟(jì)程序后，也應(yīng)當(dāng)充分重視行政機(jī)關(guān)的主體地位。

（3）規(guī)劃行政主體與相對方之間的互動與合作是一個(gè)動態(tài)變化的過程，因而相應(yīng)的激勵與約束機(jī)制也必須與之同步。只有這樣，城鄉(xiāng)規(guī)劃法所配置的資源才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃權(quán)和公民權(quán)的配置與現(xiàn)實(shí)需求之間的動態(tài)平衡。

2制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)不可能超越其所在的社會現(xiàn)實(shí)，當(dāng)然，也并非完全是社會現(xiàn)實(shí)的消極反映，而是在一定程度上反作用于社會現(xiàn)實(shí)。因此，制度設(shè)計(jì)必須在現(xiàn)有約束條件與發(fā)展趨勢之間尋求平衡。制約城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)包括以下幾個(gè)方面：

（1）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。不尊重現(xiàn)實(shí)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制度設(shè)計(jì)必然造成不良后果，這一點(diǎn)在早期的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐中已經(jīng)得到印證。相同或相似的具體制度，對于不同地域而言往往意味著不同的價(jià)值或效用。

（2）信息傳遞機(jī)制。信息是主體決策的重要依據(jù)，信息不對稱就可能誘發(fā)機(jī)會主義。深刻認(rèn)識規(guī)劃行政主體與相對方之間、規(guī)劃行政主體與公務(wù)人員之間等主要信息傳遞機(jī)制的現(xiàn)狀特征，并通過恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)以消除或減少信息不對稱現(xiàn)象，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施具有重要意義。 （3）現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的制約。城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)在很大程度上受制于既有的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度體系。一般而言，成功的制度設(shè)計(jì)不應(yīng)當(dāng)割裂歷史，而只能通過局部調(diào)整和逐漸修正的方式。制度演化是一個(gè)“累積因果”的過程，是對物質(zhì)環(huán)境和約束條件的逐漸適應(yīng)。宋功德先生曾指出：“設(shè)計(jì)全新的制度藍(lán)圖雖然比設(shè)計(jì)制度過渡更加吸引人，但未必需要更多的智慧”，可謂一語中的。

3制度設(shè)計(jì)的行為

假設(shè)在制度設(shè)計(jì)中，主體行為假設(shè)只有接近城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的真實(shí)情況，才可能確保其有效性。城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)的主體行為假定包含自利動機(jī)、能動個(gè)體和有限理性三個(gè)方面：

（1）經(jīng)濟(jì)人的自利動機(jī)斯賓諾莎認(rèn)為：“按照人的本性，每個(gè)人總是以最大的熱情追求自己的私利；只有在他認(rèn)為這樣做有助于加強(qiáng)自己的地位的情況下，他才會去支持別人的利益?！碑?dāng)然，他所謂的私利是廣義的，包括主體獲得的任何物質(zhì)或精神的“滿足”。

（2）主體能動性

傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，個(gè)人決策是在給定的價(jià)格參數(shù)和收入的條件下，追求個(gè)體效用最大化。個(gè)人的最優(yōu)選擇只是價(jià)格和收入的函數(shù)，而不是其他人選擇的函數(shù)，他既不考慮自己的選擇對別人的影響，也不考慮別人的選擇對自己的影響。而能動個(gè)體是根據(jù)博弈論的理論假設(shè)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人效用函數(shù)不僅依賴自己的選擇，而且依賴他人的選擇，個(gè)人的最優(yōu)選擇是其他人選擇的參數(shù)。

（3）有限理性

規(guī)劃行政主體的理性表現(xiàn)為根據(jù)既定的制度制約、技術(shù)制約以及其他環(huán)境因素的制約，在進(jìn)行綜合權(quán)衡后選擇自身利益最大化策略。當(dāng)然，也表現(xiàn)為受自利動機(jī)的驅(qū)使而追求制度變革、技術(shù)創(chuàng)新，或者通過改變行為選擇的約束條件來實(shí)現(xiàn)利益最大化。對于相對方而言，則是在不受到法律制裁的嚴(yán)重后果的前提下，利用實(shí)體和程序法上的缺陷，謀取自身利益的最大化。因此，規(guī)劃主體應(yīng)當(dāng)推定為理性人，但這種理性人具有的理性是有限的?？梢哉f，在制度設(shè)計(jì)中將規(guī)劃機(jī)關(guān)的公務(wù)人員以及相對方假定為有限理性，與經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的發(fā)展趨勢基本一致。

4制度設(shè)計(jì)的主要目標(biāo)

基于對社會現(xiàn)實(shí)的深刻認(rèn)識和對主體行為的合理假設(shè)，通過恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，促使?guī)劃權(quán)和公民權(quán)的均衡，從而實(shí)現(xiàn)以下制度目標(biāo)：

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的相對穩(wěn)定性

制度的相對穩(wěn)定是其得以順利實(shí)施的重要保證，因?yàn)槠渲贫ê托薷囊?jīng)過復(fù)雜的程序，因此不可能頻繁地進(jìn)行，而現(xiàn)實(shí)情況往往復(fù)雜多變。因此，制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性要求制度設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“層次性”原則。對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要制度和原則要經(jīng)過科學(xué)論證并在主干法予以明確，一些根本制度甚至應(yīng)當(dāng)滲透到行政基本法律之中。至于操作層面，則完全可以通過下層次的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等方式加以解決。

（2）平衡地域差異和部門沖突

我國幅員遼闊，發(fā)展極為不平衡。制度設(shè)計(jì)中必須充分尊重地域差異。例如，公眾參與制度在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是推進(jìn)民主化進(jìn)程的重要舉措。然而在內(nèi)地的許多落后地區(qū)，這一制度的推行尚需要結(jié)合實(shí)際，拔苗助長往往適得其反，有時(shí)甚至淪為強(qiáng)勢群體實(shí)現(xiàn)私利的“合法”手段。

（3）主體利益的尊重

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，利益主體日趨多元化，政府部門、企業(yè)、社會團(tuán)體、各種集團(tuán)和個(gè)人，都在成長為獨(dú)立或相對獨(dú)立的利益主體。在特定的規(guī)劃政策環(huán)境下，他們都會以自身利益作為選擇的依據(jù)。當(dāng)期望得益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于損失之時(shí)，選擇違法、違章或違背職業(yè)道德的行為，可能成為城鄉(xiāng)規(guī)劃博弈中各類利益主體的“理性選擇”。即使不違法，他們?nèi)钥赡苡袠O大的行動空間。

（4）提高違法成本和敗露風(fēng)險(xiǎn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中的違法行為，主要根源還在于預(yù)期成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收益，因此，必須改變城鄉(xiāng)規(guī)劃行政相對方預(yù)期成本與收益的對比關(guān)系。

5結(jié)語

本文結(jié)合時(shí)下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)狀，根據(jù)行政法“平衡模式”的基本要求，以實(shí)現(xiàn)行政權(quán)與公民權(quán)之間的動態(tài)平衡為準(zhǔn)則，提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)的思路和一般方法，以期對制度建設(shè)有所裨益。

【參考文獻(xiàn)】

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法范文

科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)時(shí)代新名詞，它適用于社會生活的每一個(gè)領(lǐng)域，在城市城鄉(xiāng)規(guī)劃上，科學(xué)發(fā)展觀仍是一把閃光的金鑰匙。

以人為本是科學(xué)規(guī)劃的核心

由于城市規(guī)劃的綜合性、政策性和前瞻性，城市規(guī)劃常被稱為城市發(fā)展和建設(shè)的“龍頭”。陳剛認(rèn)為，能否扭住規(guī)劃這個(gè)“龍頭”是有條件的，即一定要有科學(xué)的理論作指導(dǎo)。我國城市發(fā)展的特殊性決定了城市規(guī)劃必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心，才能盡量避免西方城鎮(zhèn)化過程中的彎路和曲折，有效破解城市發(fā)展難題。陳剛說：“從根本上說，城市規(guī)劃的內(nèi)涵，是對土地和空間這些城市不可再生、極其稀缺資源的利用計(jì)劃，其本質(zhì)是對各方利益在土地和空間上的安排和謀劃?！彼J(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)關(guān)系簡單，社會利益單一，在利用規(guī)劃手段調(diào)整各方利益關(guān)系時(shí)問題、矛盾不突出；而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，規(guī)劃調(diào)整的利益主體日益多元化，是當(dāng)前城市規(guī)劃理論急追需要解決的深層次和要害問題。

陳剛指出：城市規(guī)劃的過程，實(shí)際上就是作為決策者以怎樣的價(jià)值觀維護(hù)誰的利益的問題。他說：“北京市委、市政府在規(guī)劃決策過程中，始終秉持以人為本的核心理念，最大程度維護(hù)群眾的根本利益和切身利益?！彼e例介紹，在討論軌道交通沿線規(guī)劃時(shí)遇到的問題，是有價(jià)值的土地是留給商業(yè)開發(fā)，還是留給面向中低收入群體的保障性住房建設(shè)?北京市委、市政府的選擇是：將軌道交通周邊的用地優(yōu)先用于保障性住房和安置拆遷群眾。

同樣的例子還有許多。為保護(hù)農(nóng)民和被拆遷群眾的利益，北京市委、市政府要求，在商品房開發(fā)前，一律先建設(shè)好或在開發(fā)面積中留足安置房源給當(dāng)?shù)厝罕?，決不能讓這些人成為“三無人員”，北京城市第一道綠化隔離帶基本建成后，對于離城市最近的這些寶貴綠色空間該如何利用?在北京市委、市政府支持下，目前，北京已建成15處、總面積達(dá)1.08萬畝的郊野公園，陸續(xù)免費(fèi)向社會開放，供市民休憩、健身之用。

以人為本的規(guī)劃理念同樣在奧運(yùn)場館規(guī)劃建設(shè)中得以體現(xiàn)。按照規(guī)劃，先后有6個(gè)體育場館設(shè)在了大學(xué)內(nèi)，奧運(yùn)會后可以繼續(xù)充分發(fā)揮作用；五棵松體育中心未來將成為西部地區(qū)群眾健身休閑的最佳選擇；面積近7平方公里的奧林匹克森林公園則將在奧運(yùn)會后向公眾免費(fèi)開放……陳剛說：“城市規(guī)劃要做維護(hù)社會公平的守衛(wèi)者，要做城市長遠(yuǎn)利益的維護(hù)者。”按照以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以人為本的規(guī)劃價(jià)值觀要求，城市規(guī)劃要由關(guān)注“物”向關(guān)注“人”轉(zhuǎn)變；由關(guān)注少數(shù)人向關(guān)注大多數(shù)人特別是弱勢人群轉(zhuǎn)變；由只關(guān)注當(dāng)代人向尊重前人、照顧后人轉(zhuǎn)變。這是近年來北京市堅(jiān)持以人為本，對城市規(guī)劃價(jià)值觀按照科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)行的重塑，也是一以貫之的指導(dǎo)思想。

與時(shí)俱進(jìn)是科學(xué)規(guī)劃的精髓

按照國務(wù)院的要求，早在2004年，北京市就啟動了北京城市總體規(guī)劃修編工作，形成了《北京城市總體規(guī)劃(2004－2020年》，受到全社會的高度評價(jià)。作為這一輪城市規(guī)劃修編的具體負(fù)責(zé)人和見證者，陳剛有著更加深刻的體會。他認(rèn)為，這輪規(guī)劃編制最突出的特點(diǎn)是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將維護(hù)城市發(fā)展長遠(yuǎn)利益和維護(hù)社會公平放在首位，充分體現(xiàn)以人為本和關(guān)注民生的要求，同時(shí)也充分體現(xiàn)了科學(xué)規(guī)劃要與時(shí)俱進(jìn)這一精髓。

在過去，規(guī)劃編制完全是政府一家的事情，政府部門包攬一切，成為規(guī)劃工作幾十年一成不變的工作模式。而在北京2004～2020年城市總體規(guī)劃修編工作中，“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”20字的工作方針與過去截然不同，政府顯然從包攬者變?yōu)榻M織者。陳剛把這個(gè)轉(zhuǎn)變概括為“從政府包攬到政府組織、多方參與，從閉門研究到開門規(guī)劃，從自上而下到自下而上”三個(gè)轉(zhuǎn)變。在這個(gè)理念指導(dǎo)下，先后有200多位專家、30多個(gè)部門參與北京規(guī)劃修編，幾十萬名群眾通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等方式提出意見，充分反映了群眾的要求，保證了新一輪規(guī)劃的科學(xué)性。

陳剛認(rèn)為，政府角色的變化體現(xiàn)的是政府治理方式的轉(zhuǎn)變，那么，在這一輪城市總體規(guī)劃中，將北京從“經(jīng)濟(jì)中心”定位于“宜居城市”，城市規(guī)模從“貪大”到“求優(yōu)”，城市空間格局從“攤大餅”到軸向、“多中心”，資源環(huán)境管理從注重“填空”到關(guān)注“留白”，從“大拆大建”到“有機(jī)更新”，從重視“大”建設(shè)到更加重視“小”社區(qū)，在給人深刻印象的同時(shí)，則更加鮮明地表明北京城市規(guī)劃工作的時(shí)代特征：經(jīng)濟(jì)社會陜速發(fā)展、日益融入全球化的、既古老又現(xiàn)代的新北京。“新北京”是一個(gè)目標(biāo)，也是正在進(jìn)行中的城市革命。新的北京總體規(guī)劃的制定實(shí)施，表明“新北京”建設(shè)已步入快車道。新北京需要有新理念，城市規(guī)劃要更加突出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，更加突出統(tǒng)籌兼顧，更加注重民生。陳剛表示，在新北京城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，近年來北京城市規(guī)劃工作也在不斷改進(jìn)中得以完善。比如，2006年修訂頒布的居住配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)，將涉及到居民基本生活的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)金融、社區(qū)管理服務(wù)、社會福利、交通和市政公用等八類配套設(shè)施納入規(guī)劃控制范圍；為了體現(xiàn)對老年人、殘疾人等弱勢群體的關(guān)注，將養(yǎng)老設(shè)施指標(biāo)從5萬人／處調(diào)整為3萬人／處，并增設(shè)老年活動場站、托老所等設(shè)施，提高了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心千人指標(biāo)和文化體育設(shè)施千人指標(biāo)；2007年，投入20億元，啟動舊城街巷綜合整治改造修繕工程，重點(diǎn)解決居民取暖、如廁、上下水等基礎(chǔ)設(shè)施配套和安全隱患問題，既改善了環(huán)境，也就地改善了居民的居住條件，群眾普遍受益。

公眾參與是科學(xué)規(guī)劃的保證

自20世紀(jì)90年代以來，我國有關(guān)專家積極倡導(dǎo)建立公眾參與城市規(guī)劃機(jī)制。近年來，一些城市推行的城市規(guī)劃公示與公開制度，取得了良好的效果。談到規(guī)劃工作的公眾參與，陳剛認(rèn)為，城市規(guī)劃既是公共政策，也是一項(xiàng)社會活動，涉及廣大市民的切身利益和長遠(yuǎn)利益，就其本質(zhì)而言，城市規(guī)劃的制定、決策和實(shí)施，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能離開公眾的參加、支持和監(jiān)督?！肮妳⑴c規(guī)劃，是科學(xué)規(guī)劃的重要保證?！?/p>

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法范文

第二條建設(shè)工程規(guī)劃批后管理是指建設(shè)工程取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，對其實(shí)施建設(shè)過程中依法進(jìn)行監(jiān)督管理的行為，是確保建設(shè)工程嚴(yán)格按規(guī)劃行政許可要求實(shí)施的有效手段。

建設(shè)工程規(guī)劃批后管理，具體包括建設(shè)工程的批后修改、灰線檢驗(yàn)、±0.00檢測、主體工程跟蹤管理、竣工規(guī)劃核實(shí)等。

第三條余杭區(qū)臨平副城、良渚組團(tuán)、瓶窯組團(tuán)、余杭組團(tuán)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程的規(guī)劃批后管理，適用本辦法。

第四條市規(guī)劃局余杭規(guī)劃分局（以下簡稱規(guī)劃分局）負(fù)責(zé)臨平副城城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目、臨平副城城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)以外的房地產(chǎn)項(xiàng)目和大型公建項(xiàng)目的規(guī)劃批后管理工作，其它項(xiàng)目的規(guī)劃批后日常管理工作由規(guī)劃分局委托各轄區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處管理。

第五條余杭區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱城管執(zhí)法局）依法查處未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。

第六條市國土資源局余杭分局（以下簡稱國土余杭分局）根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)對建設(shè)工程違法占地建設(shè)行為進(jìn)行查處。

第七條建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過規(guī)劃審批的內(nèi)容在施工中原則上不得更改，如確需變更的，由建設(shè)單位按照規(guī)劃批后項(xiàng)目修改審批有關(guān)程序，向規(guī)劃分局進(jìn)行報(bào)審，經(jīng)審批同意后方可按修改后內(nèi)容實(shí)施。未經(jīng)審批同意擅自變更許可內(nèi)容的，不予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見書》。

第八條申請的批后修改內(nèi)容經(jīng)認(rèn)定屬對規(guī)劃無影響的，方可按程序辦理批后修改手續(xù)。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，同時(shí)滿足以下幾種情況可認(rèn)定為對規(guī)劃無影響：

1．批后修改內(nèi)容符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

2．批后修改內(nèi)容符合規(guī)劃條件的；

3．批后修改符合規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的；

4．批后修改不影響相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)利的或經(jīng)聽證、公示、征求意見等無異議的。

第九條建設(shè)工程自開工至建設(shè)項(xiàng)目竣工，必須在建筑工地醒目位置按規(guī)范設(shè)置《建設(shè)工程規(guī)劃告示牌》。

《建設(shè)工程規(guī)劃告示牌》的內(nèi)容包括：規(guī)劃用地區(qū)域現(xiàn)狀圖、總平面布置圖（含用地面積、建筑面積、容積率、綠地率、建筑密度）、建設(shè)單位名稱、設(shè)計(jì)單位名稱及資質(zhì)等級、工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證證號及許可的主要內(nèi)容、建筑工程施工許可證證號、監(jiān)督舉報(bào)電話。

第十條建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行現(xiàn)場放線和定位，并及時(shí)向規(guī)劃分局或轄區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出灰線檢驗(yàn)申請，規(guī)劃分局或轄區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處檢驗(yàn)人員應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)完成灰線檢驗(yàn)，并填寫規(guī)劃建設(shè)工程批后管理跟蹤表和余杭區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線單，驗(yàn)線合格后項(xiàng)目方可繼續(xù)施工。

第十一條有下列情況之一的不得辦理灰線檢驗(yàn)：

1．建設(shè)單位放樣施工資料不全的或委托無相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位放樣的；

2．原定位樁缺損影響正確驗(yàn)線的；

3．規(guī)劃告示牌未按要求設(shè)立完成的；

4．現(xiàn)狀地形與地形圖嚴(yán)重不符的；

5．其它不符合灰線檢驗(yàn)的情況。

第十二條房產(chǎn)、大型公建項(xiàng)目完成±0.00施工后，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位提供±0.00檢測報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向規(guī)劃分局或轄區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請±0.00復(fù)核。復(fù)核合格的，規(guī)劃分局或轄區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處經(jīng)辦人在規(guī)劃批后管理跟蹤表簽字認(rèn)可；不合格的，建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)行整改，經(jīng)整改合格，規(guī)劃批后管理責(zé)任人簽字認(rèn)可后，方可進(jìn)入下一階段施工。檢測合格后方可進(jìn)行下一步施工。

工業(yè)項(xiàng)目逐步實(shí)行±0.00檢測報(bào)告和復(fù)核制度。

第十三條規(guī)劃分局或轄區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建立動態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中途跟蹤管理不得少于兩次，每次應(yīng)當(dāng)兩人以上共同跟蹤檢查，并將建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃情況及時(shí)填入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃跟蹤管理表。

未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，規(guī)劃分局負(fù)責(zé)對違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的建設(shè)工程，由規(guī)劃分局抄告城管執(zhí)法局，由城管執(zhí)法局發(fā)放停止建設(shè)通知書，責(zé)令其限期改正，并按有關(guān)法律法規(guī)處罰。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響，由城管執(zhí)法局責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并按有關(guān)法律法規(guī)處罰：

（一）侵占城市道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設(shè)施、公共場所用地的；

（二）在已竣工規(guī)劃核實(shí)的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)或者利用建設(shè)工程擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；

（三）嚴(yán)重違反風(fēng)景名勝區(qū)、良渚遺址保護(hù)區(qū)、歷史文物、歷史建筑、生態(tài)、水系等保護(hù)規(guī)定的；

（四）其他無法采取改正措施消除影響的。

前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，參照省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)申請辦理竣工規(guī)劃核實(shí)，并報(bào)送有關(guān)竣工規(guī)劃核實(shí)資料。

第十五條竣工規(guī)劃核實(shí)時(shí)建設(shè)單位應(yīng)提供相關(guān)規(guī)定的資料，同時(shí)對建設(shè)項(xiàng)目中一些疑難情況，建設(shè)單位還應(yīng)向規(guī)劃分局提供說明材料，并經(jīng)轄區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確認(rèn)簽署意見，竣工資料不全的，不予受理竣工規(guī)劃核實(shí)。

第十六條竣工規(guī)劃核實(shí)主要內(nèi)容：

1．建設(shè)工程的功能、規(guī)模、建（構(gòu)）筑物的定位、標(biāo)高等按建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建設(shè)的情況；

2．房屋建筑工程的建筑面積、分類建筑用途及相應(yīng)建筑面積、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑層數(shù)、各層層高、室內(nèi)外地坪標(biāo)高以及建筑立面造型等按建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建設(shè)的情況；

3．經(jīng)查處整改后建設(shè)項(xiàng)目是否滿足規(guī)劃審批要求；

4．與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的道路、綠化及公共配套有無實(shí)施；

5．征勘紅線范圍內(nèi)有無應(yīng)拆的建筑和違法建筑；

6．涉及房產(chǎn)項(xiàng)目的物業(yè)用房和社區(qū)配套用房是否落實(shí)；

7．其它涉及規(guī)劃審批時(shí)所要求的內(nèi)容。

第十七條建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)以建設(shè)工程規(guī)劃許可證對應(yīng)的用地范圍為單元組織，不得在一個(gè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證對應(yīng)的用地范圍內(nèi)分次進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。

第十八條建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)所需各類實(shí)測竣工圖紙，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行測繪，房屋竣工建筑面積測繪由具有相應(yīng)資質(zhì)房產(chǎn)測繪單位測繪。

第十九條臨平副城所有建設(shè)項(xiàng)目和其它地區(qū)的房產(chǎn)、大型公建項(xiàng)目，綠化部分的竣工規(guī)劃核實(shí)由余杭區(qū)建設(shè)局園林綠化主管部門在竣工規(guī)劃核實(shí)前單獨(dú)核實(shí)。

第二十條建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。建設(shè)工程竣工測繪報(bào)告及相關(guān)竣工規(guī)劃核實(shí)材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)立卷歸檔。

第二十一條建筑面積誤差是指建設(shè)工程竣工實(shí)測建筑面積超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的建筑面積的數(shù)值。建筑面積的合理誤差按以下規(guī)定累進(jìn)計(jì)算：

（一）1000平方米以內(nèi)（含1000平方米）部分為5%；

（二）1000—5000平方米（含5000平方米）部分為3%；

（三）5000—10000平方米（含10000平方米）部分為2%；

（四）10000平方米以上部分為1%。

累進(jìn)計(jì)算的建筑面積合理誤差不得超過500平方米。

建設(shè)工程建筑面積誤差在合理誤差范圍內(nèi)，且沒有其他違法建設(shè)情形的，可以視為輕微違法行為不予處罰，建設(shè)單位或者個(gè)人按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi)后，由規(guī)劃分局出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書。建設(shè)工程建筑面積誤差在合理誤差范圍外的，在辦理規(guī)劃批后修改審批手續(xù)后方可申請竣工規(guī)劃核實(shí)。存在違法建設(shè)行為的，應(yīng)由城管執(zhí)法局進(jìn)行處罰。對于建設(shè)項(xiàng)目超建面積的具體處理辦法，由區(qū)有關(guān)部門另行制定。

第二十二條建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)工作中的建筑面積審核執(zhí)行國家和省房產(chǎn)測量規(guī)范及相關(guān)規(guī)定。

分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，按照分期辦理的建設(shè)工程規(guī)劃許可證分別進(jìn)行竣工規(guī)劃核實(shí)；對最后一期進(jìn)行竣工規(guī)劃核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)按第二十一條規(guī)定核算各分期合計(jì)的總建筑面積誤差。

第二十三條建筑高度誤差是指建設(shè)工程竣工實(shí)測建筑高度超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的建筑高度的數(shù)值。建筑高度的合理誤差按以下規(guī)定累進(jìn)計(jì)算：

（一）20米以內(nèi)（含20米）部分為0.5%；

（二）20—100米（含100米）部分為0.25%；

（三）100米以上部分為0.1%。

累進(jìn)計(jì)算的建筑高度合理誤差不得超過0.5米。在建筑高度控制地區(qū)之外，局部超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建筑高度的電梯房、設(shè)備房、樓梯房和屋頂水箱等可不計(jì)入建筑高度誤差。

高層建筑建筑高度超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的建筑高度，且周邊存在日照間距要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交日照分析報(bào)告；在景觀控制地帶還需提交景觀分析報(bào)告。多層低層建筑超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的建筑高度，其間距應(yīng)符合規(guī)劃技術(shù)規(guī)范。建筑高度超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的建筑高度，造成該建筑不能滿足消防設(shè)計(jì)規(guī)范或使周邊建筑不能達(dá)到日照標(biāo)準(zhǔn)的，無論是否在合理誤差范圍內(nèi)，均認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響的情形。除上述情形外，建筑高度超高部分在合理誤差范圍內(nèi)，且沒有其他違法建設(shè)情形的，可以視為輕微違法行為不予處罰，由規(guī)劃分局出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書。建筑高度超高部分在合理誤差范圍外的，在辦理規(guī)劃批后修改審批手續(xù)后方可申請竣工規(guī)劃核實(shí)。

第二十四條建設(shè)工程竣工后，如有違法占地行為的，建設(shè)單位在申請竣工規(guī)劃核實(shí)前，應(yīng)先接受國土余杭分局的行政處罰。

第二十五條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人向規(guī)劃分局申請竣工規(guī)劃核實(shí)，規(guī)劃分局自受理申請之日起十五個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書或書面告知不予核實(shí)的理由。

規(guī)劃分局在核實(shí)中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或個(gè)人未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)依法處理后方可核實(shí)，處理時(shí)間不計(jì)入規(guī)定的核實(shí)期限。

第二十六條未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得組織竣工規(guī)劃核實(shí)。

第二十七條建設(shè)單位未經(jīng)規(guī)劃分局驗(yàn)線合格，擅自開工建設(shè)的；未按照規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃告示牌或者在工程建設(shè)期間未保持告示牌設(shè)置完好的；建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書組織工程竣工規(guī)劃核實(shí)的，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定由城管執(zhí)法局予以行政處罰。

第二十八條規(guī)劃分局和城管執(zhí)法局、國土余杭分局、各轄區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通聯(lián)系，完善規(guī)劃批后管理工作責(zé)任分工機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制。

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃 ；操作規(guī)程 ；創(chuàng)新；上海

Abstract: in 2011, Shanghai launched the regulatory new operation rules -- "Shanghai control detailed planning management rule", on the procedures defined the requirements management approval of Shanghai controlled detailed planning stage, procedure, process and time etc.. Through the operation rules of new interpretation, combined with the Shanghai Industrial Park, the control planning case, to explore innovative control detailed planning methods of Shanghai industrial park.

Keywords: Regulatory planing ；Operating procedures ；Innovation ；Shanghai

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

1引言

早在1996年，上海制定了詳細(xì)規(guī)劃編制辦法，其中對控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）的管理明確了一些要求。從2003年，上海開始嘗試制定一套控規(guī)編制標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用管理手段對控規(guī)進(jìn)行管理。到2005年，上海市基本完成了中心城區(qū)控規(guī)編制單元制定工作，并在當(dāng)時(shí)的形勢下，進(jìn)一步明確和規(guī)范了下一步對控規(guī)編制成果的要求。在2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施以后，為更好的保持控規(guī)的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性，上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的要求，通過多年管理工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，研究建立了以前期準(zhǔn)備、規(guī)劃編制和規(guī)劃審批三個(gè)階段為核心、由若干環(huán)節(jié)構(gòu)成的控規(guī)全過程管理規(guī)程體系，并制定了《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理操作規(guī)程》，（以下簡稱“操作規(guī)程”）為上海控規(guī)提供更加科學(xué)的管理依據(jù)。

2新的控規(guī)管理操作規(guī)程介紹

2.1操作規(guī)程主要內(nèi)容

《操作規(guī)程》在形成的過程中，隨著不斷的研究，除在2009年10月形成了《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則（試行）（含成果規(guī)范）》（白皮書）外，還在2010年6月形成了《成果規(guī)范》（試行稿）試行（灰皮書）、2010年12月確定《成果規(guī)范》（2011版）基本框架和最終在2011年4月形成的執(zhí)行《成果規(guī)范》（2011版）（綠皮書）。整個(gè)《操作規(guī)程》的核心內(nèi)容為：

前期準(zhǔn)備階段

在前期準(zhǔn)備階段主要是申領(lǐng)《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制基礎(chǔ)要素底版》。主要包括相關(guān)已批規(guī)劃控制線、地籍資料、地質(zhì)資料和一些其他要素。主要是利用上?？匾?guī)統(tǒng)一信息平臺的管理，加強(qiáng)對現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料、已批規(guī)劃要素等的梳理和整合，加強(qiáng)規(guī)劃研究和規(guī)劃評估。

規(guī)劃編制階段

在編制和審批過程中，進(jìn)行多方案比選，形成《控制性詳細(xì)規(guī)劃（初步方案）》。征詢各級部門意見，聽取公眾意見，最后形成《控制性詳細(xì)規(guī)劃（草案）》成果，提交規(guī)委會審議。

規(guī)劃審批

在審批階段，包括了報(bào)審、審核和批復(fù)、規(guī)劃公布、納入統(tǒng)一平臺、成果發(fā)放和案卷歸檔幾個(gè)操作程序。

2.2操作規(guī)程總體框架

《操作規(guī)程》通過“三個(gè)階段、九個(gè)環(huán)節(jié)”，詳細(xì)規(guī)定了整個(gè)上海市一、二、三類地區(qū)的各類型控規(guī)的操作內(nèi)容、責(zé)任單位、具體流程和前后銜接以及所有控規(guī)編制年度計(jì)劃的制定和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，都做了明確規(guī)定。

三階段包括：前期準(zhǔn)備階段、規(guī)劃編制階段和規(guī)劃審批階段；九環(huán)節(jié)為：基礎(chǔ)準(zhǔn)備、規(guī)劃研究（評估）、《設(shè)計(jì)任務(wù)書》審批、《初步方案》部門和專家征詢、《初步方案公示》、《草案》規(guī)委會審議、《草案》技術(shù)審查、《方案》審批和批后管理九個(gè)重要環(huán)節(jié)。

在實(shí)施過程中為力求產(chǎn)業(yè)園區(qū)控規(guī)管理更加合理、高效，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在控規(guī)操作規(guī)程實(shí)施過程中，在程序上簡化為“三階段六環(huán)節(jié)”，規(guī)劃研究和評估報(bào)告環(huán)節(jié)可以與規(guī)劃方案同步展開；初步方案和規(guī)劃委員會專家審議環(huán)節(jié)可以合并設(shè)置；技術(shù)審查的目的主要審查是否滿足最后入庫要求。具體見下（表1-1）所示。

表1-1上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理操作規(guī)程總體框架一覽表

3新的操作規(guī)程下工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制方法探索

3.1項(xiàng)目案例概況

上海市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)18單元，位于南橋新城的西北角，是上海市人民政府于1995年批準(zhǔn)成立的三大國家重點(diǎn)、九大市級開發(fā)區(qū)之一。其西起環(huán)城西路、東至S4（原A4）高速公路，北起大葉公路，南達(dá)環(huán)城北路，距上海約32公里，總面積為367.90公頃。

圖3-1 上海工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)18單元土地使用規(guī)劃圖

3.2目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)控規(guī)編制過程中存在的一些問題

控規(guī)成果缺乏統(tǒng)一規(guī)范要求

對產(chǎn)業(yè)園區(qū)控規(guī)編制缺乏深入研究，在其編制過程中不分地區(qū)差異，采用雷同化、無差別的編制手法進(jìn)行編制，方法教條，缺乏針對性和可操作性。從而使工業(yè)園區(qū)地塊控制指標(biāo)確定上缺乏一定的彈性，致使規(guī)劃無法適應(yīng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)對土地空間的要求。

忽視對項(xiàng)目前期的分析研究

傳統(tǒng)控規(guī)對現(xiàn)狀研究不夠，產(chǎn)權(quán)、相關(guān)信息獲取不充足，對現(xiàn)有企業(yè)的一些指標(biāo)控制上缺乏有效認(rèn)識。此外，對現(xiàn)狀保留用地關(guān)注度不夠，只是按照現(xiàn)有情況予以保留，較少考慮企業(yè)未來改造升級的需求。使得產(chǎn)業(yè)園企區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀企業(yè)一些土地在土地二次開發(fā)時(shí)缺乏引導(dǎo)。

城市設(shè)計(jì)理念薄弱

在整個(gè)編制階段缺乏城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)理念。在城市整體形態(tài)和空間構(gòu)架的規(guī)劃引導(dǎo)和控制過程中只是粗略的銜接上位規(guī)劃的控制引導(dǎo)，地塊控制指標(biāo)確定上也缺乏城市設(shè)計(jì)法定化的方法和途徑，導(dǎo)致城市整體空間形態(tài)的控制薄弱。

3.3工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制方法創(chuàng)新探索

明確性的對該控制地區(qū)提出合理的控制要求。形成符合該地區(qū)類型的成果規(guī)范。

圖3-2 上海控規(guī)編制地區(qū)劃分示意圖

主要控制指標(biāo)的確定

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在控制指標(biāo)方面，建筑密度、綠地率等不再作為強(qiáng)制性要求控制。避免在項(xiàng)目不明確的條件下，因設(shè)置過細(xì)的控制要求而導(dǎo)致控規(guī)的頻繁調(diào)整，從而提高園區(qū)規(guī)劃管理效率，工業(yè)用地的容積率實(shí)施彈性控制，容積率為上下限控制。如工業(yè)、研發(fā)用地容積率控制在0. 8-2.0，建筑高度30米。特殊項(xiàng)目容積率大于2.0（且不大于3.0）、建筑高度大于30米（且不大于60米）的研發(fā)等特殊項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)縣政府認(rèn)定后，在任務(wù)書備案中予以注記、明確。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)圖則成果調(diào)整

圖則成果形成普適圖則。普適圖則分為整單元圖則和分幅圖則。整單元圖則是以單元為單位出圖的圖紙，分幅圖是以街坊為單位出圖的圖紙。工業(yè)園區(qū)地塊控制指標(biāo)需表達(dá)編制地區(qū)類型、街坊編號、地塊編號、用地面積、用地性質(zhì)、容積率、配套設(shè)施、規(guī)劃動態(tài)、備注等九項(xiàng)指標(biāo)普適性控制要素，取消建筑高度、混合用地建筑量比例、住宅套數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)。

圖3-3 上海工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)18單元普適圖則

4結(jié)語

《操作規(guī)程》對上?？匾?guī)編制和審批管理工作的嚴(yán)格規(guī)范性，較傳統(tǒng)控規(guī)編制來看，是一個(gè)重大的改革。上海在整個(gè)控規(guī)編制管理過程中，順應(yīng)時(shí)代建設(shè)背景，在詳細(xì)了解和研究后，制定了新一輪的控規(guī)操作規(guī)程、管理辦法、成果規(guī)范，這對控規(guī)接下來的編制工作起到良好的指導(dǎo)作用。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)也有針對性的對其編制做出了合理的規(guī)范要求，在新的操作規(guī)程下，上海控規(guī)編制尤其是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的控規(guī)編制，將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，因此對其編制方法的探索還有待進(jìn)一步完善和深化。

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第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：城市化發(fā)展城市規(guī)劃

（一）城市規(guī)劃的發(fā)展

從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展，城市規(guī)劃是繼承過去、創(chuàng)造今天、預(yù)測未來的一門科學(xué)。搞好城市規(guī)劃，必須從城市發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、條條與塊塊的關(guān)系，站得高、看得遠(yuǎn)、想得寬。在區(qū)域發(fā)展一體化的大背景下謀劃城市發(fā)展。當(dāng)前的城市競爭已經(jīng)不是單一城市間的競爭，而是城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競爭。目前我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，仍然沿用傳統(tǒng)的等級結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)，這與經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域發(fā)展一體化的結(jié)構(gòu)體系極不相稱，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃各自獨(dú)立，造成區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低層次重復(fù)和區(qū)域資源的極大浪費(fèi)。比如，長三角地區(qū)城市定位趨同，城市間缺乏應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)分工，16個(gè)中心城市中，選擇汽車產(chǎn)業(yè)的有11個(gè)，選擇石化產(chǎn)業(yè)的有8個(gè)，選擇通信產(chǎn)業(yè)的有12個(gè)。因此城市規(guī)劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費(fèi)品市場、資本市場、技術(shù)市場、勞動力市場、產(chǎn)權(quán)市場和旅游市場等。從城市統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢，延緩了農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)，制約了城市發(fā)展的進(jìn)程。因此，我們在城市規(guī)劃中，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)；要充分考慮到農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。

（二）城市規(guī)劃的個(gè)性特征從城市化的客觀選擇看，城市規(guī)劃必須注重個(gè)性特征。城市個(gè)性是一個(gè)城市的特色，是獨(dú)特的魅力所在，在我國的城市化進(jìn)程中，千城一面、似曾相識的城市越來越多，城市的個(gè)性特色已湮沒在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。當(dāng)前，城市形象成為熱門話題，城市發(fā)展呈現(xiàn)出由共性突出到突出個(gè)性的轉(zhuǎn)變，城市個(gè)性化成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容和突出特點(diǎn)。

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法范文

今天召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議十分重要。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是指導(dǎo)性強(qiáng)。認(rèn)真總結(jié)回顧20*年工作，全面安排部署2009年任務(wù)，對于做好今年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作具有重要的指導(dǎo)意義。二是時(shí)效性強(qiáng)。這次會議是在我市“兩會”剛剛閉幕不久召開的，*市長在《政府工作報(bào)告》中把城建、交通工作放在了突出位置，明確提出要全面啟動“城市建設(shè)三年計(jì)劃”，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并且對做好今后五年城建工作進(jìn)行了安排部署。今天，我們召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，就是要盡快貫徹落實(shí)好兩會精神，努力做好各項(xiàng)工作。三是主題明確。這次會議緊緊圍繞建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，特別是緊緊圍繞加快實(shí)施城市建設(shè)三年計(jì)劃這個(gè)主題部署全年工作，非常重要。

剛才*局長總結(jié)了20*年工作，肯定了成績，指出了問題，安排了2009年工作，針對性強(qiáng)，任務(wù)明確，要求具體，措施得力，我完全贊同。會上，還對先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，借此機(jī)會我向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示祝賀，同時(shí)，向多年來為全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出努力和貢獻(xiàn)的廣大干部職工表示敬意。下面，我結(jié)合實(shí)際，講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的緊迫感、責(zé)任感

面對國際金融危機(jī)的影響，2009年將是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的一年。面對新形勢、新任務(wù)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在整個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)中的地位和作用非常重要。

首先，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展不僅直接關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好態(tài)勢能否保持，更直接關(guān)系到在下一步的激烈競爭中能否占據(jù)主動、實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。一方面，*作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展水平不高，資源儲量不大，生產(chǎn)方式粗放等因素制約可持續(xù)發(fā)展；另一方面，在構(gòu)建豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市進(jìn)程中，我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化將不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將逐步升級，資源需求將持續(xù)增加。這就需要從規(guī)劃入手，改善發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供了良好的機(jī)遇，同時(shí)也提出了更高的要求?？茖W(xué)發(fā)展要落到實(shí)處，就必須以科學(xué)的規(guī)劃作引領(lǐng)。拋開規(guī)劃談科學(xué)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。

其次，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是指導(dǎo)城市建設(shè)三年計(jì)劃的需要。城市建設(shè)三年要取得成效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃作指導(dǎo)。需要堅(jiān)持規(guī)劃先行、突出特色的原則，依據(jù)城市總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)做好重要部位、重要地段、重要節(jié)點(diǎn)以及主要城市出入口和城中村改造規(guī)劃，來指導(dǎo)城市建設(shè)三年計(jì)劃有序推進(jìn)，從而加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改變城市形象，提升城市品位，把河南的北大門規(guī)劃建設(shè)得更加亮堂、更加光彩。

第三，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐的需要。近年來，一些縣（市、區(qū)），包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的認(rèn)識在不斷提高，工作力度在不斷加大，也取得了一定成績。但仍有許多村鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃，農(nóng)民建房隨意性大，布局不合理，以至于“只見新房、不見新村，偶見新村、不見新貌”。希望各縣（市、區(qū)）要引起足夠重視，把村鎮(zhèn)規(guī)劃放在突出位置，作為一件大事來抓。這項(xiàng)工作抓得越早越主動，越有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，越有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，越有利于廣大農(nóng)民朋友脫貧致富奔小康。

第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是切實(shí)關(guān)注民生的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃的根本目的就是為人民群眾創(chuàng)造高效、安全、舒適的工作、生活環(huán)境。近年來，我們在為廣大群眾營造良好的宜居、創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面做了一些工作，得到了廣大群眾的肯定。但隨著社會不斷進(jìn)步和人民群眾生活的改善，人民群眾的期望值也越來越高，對規(guī)劃工作也愈來愈關(guān)注，這就對我們規(guī)劃工作提出了更高的要求。各級黨委、政府和各部門一定要牢固樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃先行的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

二、強(qiáng)化服務(wù)，扎實(shí)工作，努力為實(shí)施城市建設(shè)三年計(jì)劃提供規(guī)劃支持

城市建設(shè)三年計(jì)劃去年底已經(jīng)拉開序幕，正在加緊實(shí)施。我市城建指導(dǎo)思想：老城區(qū)整治改造，讓市民宜居；新城區(qū)進(jìn)行組團(tuán)式開發(fā)，建成現(xiàn)代城市。同時(shí)，積極探索科學(xué)保護(hù)古城的方法，做好古建筑的開發(fā)和利用工作。城市框架構(gòu)思：往西，形成安姚公路工業(yè)走廊，主要是重化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；往東，利用石武高速鐵路車站的建設(shè)，規(guī)劃白璧新城區(qū)；往南，謀劃*新城區(qū)，逐步將學(xué)校、企業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目依次擺放，最終實(shí)現(xiàn)*、*一體化；西南部，規(guī)劃為市民旅游休閑、文化娛樂區(qū)域。同時(shí)，還要利用南水北調(diào)工程，規(guī)劃好城市水系；積極支持賓館業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)展，提高城市接待服務(wù)水平。實(shí)施好城市建設(shè)三年計(jì)劃，要突出把握以下重點(diǎn)：

——突出城市品位，圍繞“三陽開泰”，提升旅游城市水平。實(shí)施“六路三片區(qū)”建設(shè)工程，實(shí)施街景整治。將殷墟、袁林、*古城、東區(qū)景觀軸聯(lián)系起來，實(shí)施人民大道、解放路等道路街景整治，對城市出入口進(jìn)行開發(fā)改造、美化、亮化。既體現(xiàn)*悠久的歷史文化，又展現(xiàn)現(xiàn)代化城市的建設(shè)風(fēng)貌。

——突出區(qū)域交通樞紐，重點(diǎn)抓好安姚公路和安新高速公路擴(kuò)建、石武鐵路客運(yùn)專線、山西中南部鐵路對外通道、林長高速公路、鶴輝高速等線路*段開工建設(shè)，努力打造國家級交通樞紐城市。同時(shí)，圍繞國家重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的機(jī)遇，大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市路網(wǎng)，實(shí)施光明路、文明大道、平原路南北段、安姚公路、華祥路、永明路南段等道路改擴(kuò)建等工程，完善中心城市交通路網(wǎng)，強(qiáng)化對區(qū)域內(nèi)交通的輻射作用。

——突出宜居城市，圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家園林城市目標(biāo)，在保證房地產(chǎn)市場良性發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破，優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)和城中村改造。完善園林綠地系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)丹楓園、鋼花公園，全力推進(jìn)殷墟國家大遺址公園建設(shè)。綜合治理洹河、洪河、護(hù)城河及市內(nèi)其它溝渠、坑塘，構(gòu)建城市水系。同時(shí)，本著改善民生、優(yōu)化招商引資環(huán)境、建設(shè)宜居城市的目標(biāo)，完善學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、農(nóng)貿(mào)超市、停車場及市政管網(wǎng)等城市配套設(shè)施建設(shè)。開展城市環(huán)境綜合治理，整治占道經(jīng)營、清理規(guī)范各種占道營業(yè)廳、書報(bào)亭，拆除違章建筑、臨時(shí)建筑、破陋建筑和違章、過期戶外廣告等，提高城市管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理信息化。

——突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)林州市區(qū)、*縣、*縣、*縣城，*鎮(zhèn)和*、*、*等衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城市體系。

三、高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，大力推進(jìn)規(guī)劃編制，為構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系奠定發(fā)展基礎(chǔ)

現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系是市委、市政府規(guī)劃建設(shè)的“一個(gè)平臺、三個(gè)體系”的重要組成部分。規(guī)劃要發(fā)揮龍頭作用，加大編制力度，為構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系奠定基礎(chǔ)。

——大力推進(jìn)規(guī)劃編制體系不斷完善。當(dāng)前新一輪城市總體規(guī)劃正處于報(bào)批階段，要抓緊抓好；圍繞城市建設(shè)三年計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)制定城市分區(qū)規(guī)劃和重要部位、重要地段、重要節(jié)點(diǎn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。編制安東新區(qū)、老城區(qū)保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃。完善城中村改造、街景整治等規(guī)劃。特別加大控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制力度，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，使每項(xiàng)建設(shè)活動都在規(guī)劃覆蓋之中；要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，面向國內(nèi)國際公開招標(biāo)，重金聘請一流的設(shè)計(jì)單位，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，參與*規(guī)劃，確保規(guī)劃的高起點(diǎn)、大手筆、高品位。

——加快編制新區(qū)建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)“新區(qū)”不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，而是要打造一個(gè)帶動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心增長極，通過增長極帶動周邊發(fā)展，周邊的發(fā)展又促進(jìn)增長極進(jìn)一步壯大，形成相互依托、相互促進(jìn)、加快發(fā)展的格局。

——推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制。集聚區(qū)平臺建設(shè)非常重要，是關(guān)系到我市今后發(fā)展的重要舞臺。目前我市正在編制工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，各參與部門要積極支持，搞好協(xié)作，推進(jìn)編制進(jìn)度。各縣（市、區(qū)）要高度重視。通過規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相互推動，逐步形成集聚促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費(fèi)、消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的良性發(fā)展機(jī)制。

——加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中要特別注意：一要突出“中心”和“核心”，即突出發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)中心、促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)核心。二要尊重農(nóng)民意愿。三要遵循客觀規(guī)律。不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超過實(shí)際承受能力。四要體現(xiàn)“個(gè)性”，不能千鎮(zhèn)一面。五要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。六要保護(hù)耕地。與土地利用總體規(guī)劃相銜接，做到土地占補(bǔ)平衡。七要延續(xù)文脈。把文化資源保護(hù)放在優(yōu)先位置，提出有效的保護(hù)措施和對策。八要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。九要抓好工程質(zhì)量。十要強(qiáng)化目標(biāo)意識，健全組織，充實(shí)人員，確保按要求完成目標(biāo)任務(wù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作整體水平，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的規(guī)劃保障

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識。首先，縣(市)長是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人。各級各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃先行的思想，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入重要議事日程，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，要為城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提供有力的組織保障。各級黨委、政府要帶頭學(xué)習(xí)規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃，支持、理解城鄉(xiāng)規(guī)劃部門工作，當(dāng)好他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為城鄉(xiāng)規(guī)劃部門敢于堅(jiān)持原則，大膽工作，秉公辦事創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其三，要為城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。政府要把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入年度政府財(cái)政預(yù)算，加大對規(guī)劃工作的投入，保證各項(xiàng)規(guī)劃及時(shí)編制。

二要加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)部門責(zé)任。首先，要依法行政。規(guī)劃審批和規(guī)劃內(nèi)容調(diào)整都必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行。其次，要超前謀劃，在編制中要體現(xiàn)民本性，把握規(guī)律性，突出獨(dú)特性，確保權(quán)威性。其三，各級規(guī)劃執(zhí)法部門要加大規(guī)劃執(zhí)法巡查力度，堅(jiān)決查處違法建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。