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第1篇：采購方式管理辦法范文

關(guān)鍵詞：?jiǎn)我粊碓?政府采購;法律規(guī)制

一、單一來源采購方式適用情形界定

（一）什么是單一來源采購及其適用情形。根據(jù)2014年2

月開始施行的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二條第四款規(guī)定，單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。

根據(jù)我國《政府采購法》第三十一條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的;發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。從上述法條規(guī)定中不難看出，對(duì)于能夠采用單一來源采購的對(duì)象必須是貨物貨物服務(wù)的采購，傳統(tǒng)采購對(duì)象中的工程采購則不能適用單一來源采購，這是對(duì)于適用單一來源采購的第一重限制。其次是對(duì)適用單一來源采購方式的三種具體適用情形的限定。第一，供應(yīng)商的唯一性。這種情形的產(chǎn)生，主要是由于專利技術(shù)保護(hù)或者其他特殊的專有技術(shù)等，采購人所需要的貨物或者服務(wù)的提供者只有一家。這里有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要注意，即供應(yīng)商唯一性的認(rèn)定問題。根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第三十八條的規(guī)定對(duì)相關(guān)供應(yīng)商具有唯一性的論證意見由專業(yè)人員出具，而不是由采購人自行決定。第二，不可預(yù)見性與緊急性。根據(jù)我國《政府采購法》第三十八條規(guī)定，采用招標(biāo)方式采購貨物與服務(wù)的，從招標(biāo)文件開始發(fā)出之日到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日的期間不能少于二十日。在采購實(shí)踐中，常常會(huì)出現(xiàn)一些不能遇見的緊急性的采購，而此時(shí)如果使用普通招標(biāo)程序進(jìn)行采購則很難滿足采購人的需要，例如發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)、急救物資的采購等具有緊急性的采購。這里需要注意的是不可預(yù)見性與緊急性需要同時(shí)滿足才能夠有可能采用單一來源采購，只具有緊急性而不是由于不可預(yù)見的事件導(dǎo)致的緊急性是不能夠采用單一來源采購方式的。例如應(yīng)付上級(jí)單位的突擊檢查而進(jìn)行的采購，雖具有緊急性，但不能采用單一來源采購方式采購，不能作為采購人規(guī)避正常招標(biāo)程序的借口。第三，與原有采購項(xiàng)目一致性、服務(wù)配套性。這種情況主要是針對(duì)具有持續(xù)性的采購合同，當(dāng)原采購項(xiàng)目需要擴(kuò)充時(shí)，如果選擇原中標(biāo)單位之外的其他供應(yīng)商會(huì)不能滿足與原油采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套性的要求?！墩少彿ā芬惨?guī)定了這種情況下采購金額的限制，即添購資金總額不超過原合同采購金額的百分之十。同時(shí)也應(yīng)避免同一采購項(xiàng)目多次進(jìn)行添購，以免造成規(guī)避公開招標(biāo)、逃避監(jiān)管的情況發(fā)生。

（二）單一來源采購的特征。從單一來源采購方式的定義以及適用情形來看，單一來源采購具有以下幾項(xiàng)特征：

1、單一的采購來源。根據(jù)單一來源采購方式的適用條件來看，由于存在某些特殊的采購情形，例如為保證原有采購項(xiàng)目一致性和服務(wù)配套性而不得不從原采購中標(biāo)單位處繼續(xù)采購的;或者是由于對(duì)于某一供應(yīng)商的專利技術(shù)保護(hù)等原因，使得沒有其他合適的替代供應(yīng)商等原因，而使得必須從某一特定的供應(yīng)商處采購的。從上述規(guī)定不難看出，不管由于采用改單一來源采購方式的原因是什么，導(dǎo)致的最終結(jié)果就是采購來源是唯一的，不存在其他替代性方案。

2、充分競(jìng)爭(zhēng)的非充分性。競(jìng)爭(zhēng)的非充分性是由于采購來源的單一性所決定。正是因?yàn)閱我粊碓床少徶荒軓哪骋惶囟ü?yīng)商處采購所以才導(dǎo)致單一來源采購不像普通招標(biāo)采購那樣有數(shù)量較多的潛在供應(yīng)商，采購人與評(píng)標(biāo)專家可以針對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行更為深入全面的對(duì)比，而各供應(yīng)商之間也會(huì)存在相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于保護(hù)采購人權(quán)益有較大程度的保護(hù)。單一來源采購容易使采購方處于相對(duì)不利的地位。

3、適合緊急采購的時(shí)效性。上文中也提出，采用普通的招標(biāo)程序進(jìn)行采購，從招標(biāo)文件開始發(fā)出之日到截止供應(yīng)商投標(biāo)之日之間必須有二十天的時(shí)間，這是我國采購法的明確規(guī)定，這也就使得普通的招標(biāo)采購程序歷時(shí)比較長。而在現(xiàn)實(shí)的采購實(shí)踐中有很多緊急不可預(yù)見的情況，當(dāng)發(fā)生這種情況時(shí)采用普通的招標(biāo)程序無法滿足招標(biāo)的緊急需要。單一來源采購的這一特性就是它能夠在特殊情況下滿足緊急采購，具有時(shí)效性，是它與普通招標(biāo)采購相區(qū)別的一大特點(diǎn)。

4、供應(yīng)商確定的特殊性。根據(jù)我國《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，單一來源采購供應(yīng)商的確定并不是由評(píng)標(biāo)專家來確定的，這與普通招標(biāo)采購有很大不同。根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，普通的招標(biāo)程序、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式是由評(píng)標(biāo)小組來確定最后的中標(biāo)人，而單一來源采購是根據(jù)“專業(yè)人員”對(duì)于相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性所出具的具體論證意見來確定唯一供應(yīng)商的唯一性的合理性來最終確定是否能夠采用單一來源采購。不難看出，“專業(yè)人員”是單一來源采購方式所特有的人員，其他采購方式中并不存在。

（三）單一來源采購程序。根據(jù)我國《政府采購法》第四章政府采購程序第三十九條規(guī)定，采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購?？梢?，對(duì)于單一來源采購方式的具體采購程序，《政府采購法》并未作出詳細(xì)的規(guī)定，而是概括的說明?！墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》第四章主要介紹了單一來源采購方式相對(duì)具體的采購細(xì)節(jié)。根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第四章的規(guī)定，如果采購人擬采用單一來源采購方式進(jìn)行采購的應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

首先，采購人、采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該在省級(jí)以上財(cái)政部門制定的媒體上公示擬采用單一來源采購的采購項(xiàng)目，公示期要求不少于5日。同時(shí)對(duì)于公示的內(nèi)容也有相關(guān)的規(guī)定。然后，采購人在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。上述公示的情況，包括供應(yīng)商、單位、個(gè)人對(duì)采用單一來源采購方式的異議情況也要向財(cái)政部門報(bào)告。最后，應(yīng)由采購人、采購機(jī)構(gòu)對(duì)異議進(jìn)行補(bǔ)充論證，如果論證后認(rèn)為異議成立，此時(shí)應(yīng)當(dāng)依法采取其他的采購方式，如果認(rèn)為異議不成立，應(yīng)將上述異議意見、論證意見還有公示情況共同上報(bào)相關(guān)財(cái)政部門，同時(shí)告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。

二、單一來源采購方式中存在的問題

（一）信息公開不徹底。根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第三十八條規(guī)定，擬采用單一來源方式進(jìn)行采購的公示內(nèi)容主要包括采購人以及采購項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容;擬采購對(duì)象的說明;采用單一來源采購方式進(jìn)行采購的原因;擬定供應(yīng)商的名稱、地址等信息;專業(yè)人員出具的論證意見以及專業(yè)人員的相關(guān)信息;公示期限;采購人、采購機(jī)構(gòu)以及相關(guān)財(cái)政部門的聯(lián)系方式等內(nèi)容。根據(jù)上述規(guī)定，顯而易見，對(duì)于采購活動(dòng)中更為重要的采購價(jià)格、總采購金額等信息并不在公示內(nèi)容之列。《政府采購法》的基本原則之一就是公開性原則，單一來源采購的不公示價(jià)格、金額等信息明顯違背了采購法的基本原則，而且也不利于社會(huì)監(jiān)督，容易滋生腐敗。另一方面，上述公示內(nèi)容也是在進(jìn)入采購程序之后才在相關(guān)媒體上進(jìn)行的，并且時(shí)間為5天，時(shí)間相對(duì)較短，不利于社會(huì)進(jìn)行徹底的監(jiān)督，很可能在潛在供應(yīng)商還未發(fā)現(xiàn)之間便已經(jīng)過了公示期，無形中對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行了排除。

（二）專業(yè)人員產(chǎn)生方式?jīng)]有相關(guān)具體規(guī)定。根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，是由專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商具有唯一性的具體論證意見，可見專業(yè)人員在論證采購活動(dòng)是否能夠采用單一來源采購方式時(shí)起到十分重要的作用。但是無論是《政府采購法》還是《政府采購法實(shí)施條例》以及《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》中都并未對(duì)該采購程序中的專業(yè)人員的產(chǎn)生方式作出明確規(guī)定。由于單一來源采購并不存在投標(biāo)以及評(píng)標(biāo)活動(dòng)，專業(yè)人員也就不能等同于評(píng)標(biāo)專家，更不能盲目的從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，這也使得在現(xiàn)實(shí)采購實(shí)踐中可操作的空間更大。

（三）法律規(guī)定過于原則化。對(duì)于單一來源采購而言，其適用條件在上文中已經(jīng)談到，但是在現(xiàn)實(shí)的采購實(shí)踐中，由于上述法律條文的規(guī)定過于原則化而使得被不少采購人惡意利用。例如，時(shí)間緊急情況下的采購，法律并未規(guī)定究竟什么情況才屬于時(shí)間緊急，即使是限定了“發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況”這一條件，也不能夠完全避免采購人的惡意操作。比如，故意拖延時(shí)間，使得原本能夠走正常的招標(biāo)程序或者是采購競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行采購的，也不得不采用單一來源方式進(jìn)行采購。而此時(shí)，如果審批機(jī)構(gòu)同意采用單一來源采購方式，就能夠使得采購人完全規(guī)避了其他采購方式所具有的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（四）單一來源采購不編制采購文件，并且采購價(jià)格是采購人與供應(yīng)商直接商談得出。除了單一來源采購方式的其余幾種采購方式均需要編制采購文件，對(duì)于采購人需要采購的貨物、服務(wù)的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、供貨時(shí)間等問題做出詳盡的規(guī)定。從法律角度來看，采購文件就是采購人向潛在供應(yīng)商發(fā)出的要約，如果采購人不發(fā)出要約，潛在供應(yīng)商就沒辦法就邀約內(nèi)容作出承諾，也就無法達(dá)成采購合同。單一來源采購是我國采購法規(guī)定的正式的采購方式之一，應(yīng)該與其他采購方式一樣，遵循要約-承諾這一規(guī)范程序。再者，對(duì)于其他采購方式而言，最終確定供應(yīng)商是由評(píng)標(biāo)專家在完整、全面考察供應(yīng)商的投標(biāo)文件之后，權(quán)衡利弊，優(yōu)中選優(yōu)，最后得出最符合采購要求的合格供應(yīng)商，不僅是在質(zhì)量、工期等要求上最優(yōu)，也能保證在其他條件相同的情況下中標(biāo)的供應(yīng)商同時(shí)擁有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但是在單一來源采購中，最終的成交價(jià)格是由采購人與供應(yīng)商直接商定得出，這種情況下更容易滋生腐敗與權(quán)錢交易等問題。也就使得使用單一來源采購方式進(jìn)行采購的采購價(jià)格相對(duì)較高。

三、相關(guān)對(duì)策建議

針對(duì)文中上述提出的幾個(gè)問題，為了更好的規(guī)范單一來源采購方式，更好的發(fā)揮這一采購方式在采購實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，維護(hù)采購人和其他潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益，筆者提出以下幾條建議：

（一）完善采購信息公開制度。根據(jù)2015年3月1日開始施行的《政府采購法實(shí)施條例》所有的采購合同均需要公開，當(dāng)然包括采用單一來源采購方式進(jìn)行采購所簽訂的采購合同。這是很好的事后公開，但筆者認(rèn)為，事后公開固然重要，但是事前完全徹底的公開同樣重要。目前采購前的信息公開主要是指進(jìn)入采購程序之后的公示，筆者認(rèn)為，可以把公示公開的時(shí)間提前到采購程序開始之前，公示的內(nèi)容也不僅是要包括現(xiàn)有的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第三十八條所規(guī)定的七項(xiàng)內(nèi)容，也應(yīng)該包括更為重要的擬成交價(jià)格、成交金額等價(jià)格信息，使采購過程全程公開，更好的發(fā)揮潛在供應(yīng)商、單位以及個(gè)人對(duì)于采購程序的全方位監(jiān)督。另外采購的公示時(shí)間也可以適當(dāng)延長，以更好的發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（二）嚴(yán)格規(guī)定專業(yè)人員的產(chǎn)生方式。由于上文中所提到的專業(yè)人員在單一來源采購方式中的重要作用，專業(yè)人員的產(chǎn)生方式更需要進(jìn)行嚴(yán)格的限定?？梢酝ㄟ^立法或者作出法律解釋的方式將專業(yè)人員的產(chǎn)生方式固定下來，這樣就會(huì)減少在采購實(shí)踐中采購人為了使某一供應(yīng)商中標(biāo)而串通幾位內(nèi)部的所謂的專業(yè)人員進(jìn)行操作。筆者認(rèn)為，對(duì)于專業(yè)人員的產(chǎn)生方式可以參考評(píng)標(biāo)專家的產(chǎn)生方式，將每個(gè)領(lǐng)域的專家分門別類錄入到政府采購專業(yè)人員庫中，依據(jù)每次采購項(xiàng)目的不同，隨機(jī)在不同的專業(yè)人員庫中進(jìn)行抽取。但是應(yīng)該注意的是，由于能夠采用單一來源采購的采購項(xiàng)目，有許多是由于專利技術(shù)等的限制，使得完全通曉明白這一領(lǐng)域的專家相對(duì)比較少，所以，在建立專業(yè)人員庫的時(shí)候，并不能夠完全照搬評(píng)標(biāo)專家?guī)斓娜藛T名單，而是要對(duì)專家進(jìn)行進(jìn)一步的篩選，以使得專家?guī)熘械膶＜沂亲盍私獗拘袠I(yè)行情的人員。

（三）對(duì)于法律法規(guī)中過于原則性的規(guī)定，各地在采購實(shí)踐中可以根據(jù)不同的實(shí)際狀況，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門頒布相關(guān)規(guī)定，并建立完善有效的審批、監(jiān)督體系。財(cái)政部門可以成立針對(duì)單一來源采購方式的工作小組，當(dāng)采購人向財(cái)政部門進(jìn)行單一來源采購方式審批時(shí)，由工作小組對(duì)于采購程序進(jìn)行全程監(jiān)督，而不僅僅是對(duì)提交材料的被動(dòng)審查，甚至可以派獨(dú)立的工作人員參與單一來源采購的全過程，以便時(shí)時(shí)、事事監(jiān)督。

（四）完善單一來源采購方式的采購程序，要求單一來源采購也要編制采購文件。同時(shí)采購文件也應(yīng)向社會(huì)公開，所有潛在供應(yīng)商均可以領(lǐng)取采購文件，采購文件中應(yīng)該同招標(biāo)程序的采購文件一樣，詳盡的規(guī)定采購的對(duì)象、質(zhì)量要求、時(shí)間要求等具體內(nèi)容。與此同時(shí)，最后的成交價(jià)格也不應(yīng)該由采購人與供應(yīng)商直接商談得出。因?yàn)椴少徣宋幢厥鞘至私饽骋恍袠I(yè)的專家，所以對(duì)于某些專業(yè)技術(shù)方面的問題就不能夠與供應(yīng)商進(jìn)行更好的溝通交流。再者，如果由采購人直接與供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格商定，也會(huì)存在潛在的腐敗問題，采購人代表與供應(yīng)商代表進(jìn)行權(quán)錢交易甚至制定制定陰陽合同，也就不能保證采購的公平公開。此時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立專門的類似于由專業(yè)人員組成的談判小組，由獨(dú)立的專家與供應(yīng)商進(jìn)行談判，以避免采購實(shí)踐中的腐敗問題。

結(jié)語：?jiǎn)我粊碓床少彺_實(shí)為采購實(shí)踐中某些特殊情況下的采購提供了很好的解決方式，是一種高效、靈活的采購方式。在采購實(shí)踐中，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)單一來源采購過程的監(jiān)督和完善，以促進(jìn)單一來源采購方式健康發(fā)展。

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第2篇：采購方式管理辦法范文

政府采購，英文名為Public Procurement，所以又稱公共采購，指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)開展日?；?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，以法定的方式方法和程序，對(duì)貨物、工程、或服務(wù)的采購。政府采購不僅指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對(duì)公共采購實(shí)施管理的制度。

政府采購的特征主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、采購主體的特定性。從WTO《政府采購協(xié)議》和世界立法趨勢(shì)來看，政府采購的主體不僅包括政府部門本身，也包括直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位。

2、采購目的及采購資金的公共性。政府的重要職能之一就是其社會(huì)職能，亦即管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，以政府為采購主體的政府采購，當(dāng)然也要為這一職能服務(wù)，因此政府采購的目的具有天然的公共性。

3、采購程序的公開性。WTO《政府采購協(xié)議》規(guī)定了透明度原則，我國政府采購法也規(guī)定了公開透明原則，《政府采購協(xié)議》對(duì)政府采購信息的公布傳媒甚至有統(tǒng)一規(guī)定。

4、采購功能的調(diào)控性。

二、我國政府采購法律制度存在的問題

政府采購對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著其他采購主體不可替代的影響，但是我國政府采購法律制度還存在一些問題：

1、面對(duì)即將加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）準(zhǔn)備不足。

面對(duì)即將加入GPA，我國現(xiàn)行政府采購制度準(zhǔn)備不足：一是《政府采購法》的有關(guān)條款與GPA的要求相違背，加入GPA的原則、方法和步驟未明確；二是國內(nèi)企業(yè)參與和應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)缺乏；三是國內(nèi)缺少管理和參與國際政府采購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的專門人才。

2、政府采購法適用范圍狹窄。

我國《政府采購法》沒有將企業(yè)等市場(chǎng)主體的采購行為納入政府采購范圍，立法上的這一缺憾，無疑縮小了《政府采購法》的適用范圍。在我國與WTO成員國對(duì)等開放政府采購市場(chǎng)時(shí)，很難獲得擴(kuò)大國際貿(mào)易份額及增進(jìn)我國供應(yīng)商出口機(jī)會(huì)的益處，這不僅在理論和實(shí)踐上造成了嚴(yán)重障礙，而且與國際慣例也嚴(yán)重脫軌。

3、政府采購方式規(guī)范的不完善。

我國對(duì)政府采購方式的規(guī)定比較薄弱，存在的主要問題是：第一，并沒有對(duì)各種方式的配合適用做出規(guī)定。例如，《政府采購法》確立了公開招標(biāo)優(yōu)先適用的地位，但未就公開招標(biāo)與其他方式配合適用作出規(guī)定；第二，對(duì)某些采購方式的適用條件規(guī)定得過于苛刻；第三，已有的規(guī)定不明確或不嚴(yán)密；第四，對(duì)某些采購方式的程序規(guī)定過于簡(jiǎn)單。

4、政府采購監(jiān)督制度的不完善。

其一，監(jiān)督范圍狹窄?！墩少彿ā分幌抻趯?duì)政府采購法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況、采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況、政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等內(nèi)容的監(jiān)督，而對(duì)政府采購之前計(jì)劃的編制，政府采購合同的履行情況等未能實(shí)施監(jiān)督；沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購的“立體”的監(jiān)督。其二，缺乏獨(dú)立的監(jiān)督主體。公共采購市場(chǎng)中的監(jiān)督主體尚未統(tǒng)一，各級(jí)發(fā)改委和相關(guān)的行政機(jī)關(guān)還在兼任運(yùn)動(dòng)員和裁判員的雙重角色，各自制定相應(yīng)的公共采購行政規(guī)章，分別管轄屬于自己的公共采購項(xiàng)目。其三，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督規(guī)則。《政府采購法》各個(gè)章節(jié)和條款中，沒有詳細(xì)規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則和程序性規(guī)則。

5、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的乏力。

目前，許多國家對(duì)國內(nèi)政府采購市場(chǎng)的保護(hù)政策并非因加人WTO《政府采購協(xié)議》而徹底放棄，在不同程度上存在甚至強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施，把對(duì)本國政府采購市場(chǎng)的保護(hù)作為一項(xiàng)政策目標(biāo)。我國《政府采購法》對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)也有一定的制度設(shè)計(jì)，但規(guī)定相當(dāng)原則，措施非常單薄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)然不能很好的使我國企業(yè)從對(duì)外開放政府采購市場(chǎng)中獲得合理的利益。

6、保護(hù)高技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新法律政策的不完善。

利用政府采購?fù)七M(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，維護(hù)國家信息安全這是發(fā)達(dá)國家的普遍做法，我國目前政府采購的“本國”或“國產(chǎn)”商品，多限于較為低端的日常用品，在高端產(chǎn)品方面，沒有一個(gè)硬性的比例，未將萌芽的新技術(shù)變成產(chǎn)品以及產(chǎn)業(yè)化，不能體現(xiàn)出對(duì)自主創(chuàng)新的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的傾斜。

三、履行國際承諾，完善政府采購法

1、擴(kuò)大《政府采購法》的適用范圍。

我國在《政府采購法》中，應(yīng)按照采購資金公共性為主，兼顧采購主體從事活動(dòng)的非競(jìng)爭(zhēng)性以及公共性這樣一個(gè)原則來確定政府采購的事實(shí)主體采購，也就是使用公共資金的組織就可能成為政府采購主體，而無論其形式上是否為公共機(jī)構(gòu)，這無疑擴(kuò)大了其適用范圍。

2、加強(qiáng)行政立法，有效保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)APEC有關(guān)協(xié)議的規(guī)定，我國應(yīng)在2020年之前對(duì)APEC成員國開放政府采購市場(chǎng)，且據(jù)加入WTO的承諾，我國將在加入WTO后二年內(nèi)啟動(dòng)加入WTO《政府采購協(xié)議》的談判，而一旦加入WTO《政府采購協(xié)議》，我國政府采購市場(chǎng)必須對(duì)協(xié)議締約國全面開放，因此，通過政府采購立法保護(hù)我國民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間己經(jīng)不多。盡快加強(qiáng)行政立法，增強(qiáng)《政府采購法》可操作性，有效保護(hù)國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。

3、增強(qiáng)對(duì)政府采購方式的規(guī)范。

首先，形成完善的政府采購方式體系。在這個(gè)體系中，我國應(yīng)對(duì)《政府采購法》中各種采購方式的適用條件進(jìn)行必要梳理與調(diào)整，形成相互融洽與配合的關(guān)系。其次，必須就采購方式適用條件做出明確合理的規(guī)定，以指導(dǎo)和要求采購人在政府采購中根據(jù)特定的采購要求和市場(chǎng)條件選擇適用特定的采購方式。最后，必須對(duì)采購程序做出詳盡合理的規(guī)定。采購程序乃是政府采購法中有關(guān)采購方式的進(jìn)一步深化，并且較之采購方式的適用更加重要。因此應(yīng)對(duì)在采用某種方式時(shí)應(yīng)該遵循的程序作詳盡合理的規(guī)定。

4、健全政府采購監(jiān)督制度。

（1）擴(kuò)大監(jiān)督的范圍。監(jiān)督范圍的擴(kuò)大應(yīng)滿足以下條件：

①特定性。必須是由政府采購監(jiān)督對(duì)象所實(shí)施的行為。②公共管理性。政府采購監(jiān)督規(guī)范中的內(nèi)容是一種職責(zé)行為，是一國政府部門及政府機(jī)構(gòu)或其他直接或間接接受政府控制的企事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益而作出的非私人行為。③法律性。政府采購監(jiān)督對(duì)象的行為應(yīng)該是一種法律行為，它或是應(yīng)履行法定義務(wù)，或約定義務(wù)，或變更法律關(guān)系，不能產(chǎn)生法律后果的行為，如資料、純技術(shù)等不屬于政府采購監(jiān)督的范圍。

（2）要構(gòu)建完備的政府采購監(jiān)督的法律體系。雖然財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合頒布了《政府采購評(píng)審專家管理辦法》和《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，以及先前財(cái)政部頒發(fā)的《政府采購信息管理辦法》和《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，但與完善政府采購監(jiān)督的實(shí)際需要相比，還很不健全。因此，應(yīng)盡快制定《政府采購法的實(shí)施細(xì)則》、《政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)采購辦法》、《政府采購咨詢專家管理辦法》、《政府采購質(zhì)疑與投訴辦法》、《政府采購人員考核與資格認(rèn)證》等等，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的司法解釋，對(duì)各種采購方式制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)采購程序，使《政府采購法》中有關(guān)政府采購的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。

（3）要建立完善的政府采購監(jiān)督的程序機(jī)制。政府采購的規(guī)范化操作離不開嚴(yán)格的制度約束，政府采購的推進(jìn)正是建立在一套嚴(yán)格的制度約束基礎(chǔ)上的，即以制度的約束為基礎(chǔ)來規(guī)范政府采購行為。同時(shí)，政府采購程序越詳細(xì)、越嚴(yán)密，政府采購監(jiān)督管理越具有針對(duì)性，越易到位。

（4）要建立分工明晰、責(zé)任明確的政府采購監(jiān)督管理體系。根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督主管部門，行使管理和監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，這些部門與政府采購關(guān)系最為密切，監(jiān)督更為直接、高效。

5、強(qiáng)化對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。

隨著我國政府采購市場(chǎng)對(duì)外的進(jìn)一步開放，國內(nèi)企業(yè)面臨著前所未有的國際競(jìng)爭(zhēng)壓力。保護(hù)民族工業(yè)，支持國有企業(yè)的發(fā)展將成為一個(gè)突出問題。為了有效解決此問題，在政府采購法中應(yīng)規(guī)定：第一，規(guī)定政府采購的本地含量，即規(guī)定國際采購中本地產(chǎn)品和勞動(dòng)的含量。這是世界各國較為通行的做法。第二，給予本國企業(yè)以優(yōu)惠，即在國際招標(biāo)中允許國內(nèi)投標(biāo)人報(bào)較高的價(jià)格。我國在進(jìn)行政府采購過程中，也應(yīng)在同等條件下，給予國內(nèi)產(chǎn)品以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格優(yōu)惠，使我國企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)得到更多的資金來充實(shí)、發(fā)展和壯大自己，從而起到保護(hù)國內(nèi)工業(yè)的作用。第三，在某些領(lǐng)域限制或禁止國外企業(yè)的進(jìn)人。我國可以用國家安全、保護(hù)環(huán)境及外匯平衡等的正當(dāng)理由，禁止或限制外國供應(yīng)商進(jìn)人本國政府采購市場(chǎng)的某些領(lǐng)域，最大限度地購買本國產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)保護(hù)國內(nèi)工業(yè)的目的。

6、完善政府采購在自主創(chuàng)新方面的措施。

第3篇：采購方式管理辦法范文

通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流，學(xué)到了理論，掌握了方法，明確了方向，把握了重點(diǎn)，受益匪淺，感觸頗深。具體來說，我有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一、進(jìn)一步明晰了關(guān)于政府采購的各項(xiàng)法律法規(guī)

首先，**將財(cái)政部令第18號(hào)和財(cái)政部令第87號(hào)（2017年10月1日起實(shí)施）通過對(duì)比的方式明確展示給我們，并且逐一進(jìn)行講解，重點(diǎn)條款還列舉了案例，有效解決了日常工作當(dāng)中遇到的重難點(diǎn)問題。其次，**講述了《甘肅省公共資源交易機(jī)構(gòu)管理辦法》、甘肅省公共資源交易評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家現(xiàn)場(chǎng)行為信用評(píng)價(jià)辦法，為我們集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易和各評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家的規(guī)范與管理起到了明確的指導(dǎo)意義。接著，**的授課最為精彩，他很透徹地將《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》串講起來。尤其在講義中列舉出85條“政府采購常見違法違規(guī)情形”，為我們政府采購一線工作人員拉起了一條“警戒線”，教會(huì)我們?nèi)绾卧诜擅媲安辉郊t線。最后，**完整、系統(tǒng)地解析了《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》，使我們從法律法規(guī)上將公開招標(biāo)和非公開招標(biāo)進(jìn)一步明晰，從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到非招標(biāo)采購方式的特殊性，讓我們更好地在日常工作中能準(zhǔn)確運(yùn)用各采購方式高效、快捷地開展業(yè)務(wù)。

二、進(jìn)一步提升了政府采購業(yè)務(wù)能力

招標(biāo)文件的編制是政府采購業(yè)務(wù)的“重頭戲”，本次培訓(xùn)班的講義匯編是我們今后工作的“指揮棒”，尤其在**的講義中對(duì)采購文件的編制給了我很好的指導(dǎo)，讓我從此轉(zhuǎn)變了“菜鳥”的角色。例如：采購需求的設(shè)置、采購文件應(yīng)該體現(xiàn)政府采購政策（節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)），采購文件評(píng)標(biāo)辦法的編制，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化且與相應(yīng)的商務(wù)軟件和采購需求對(duì)應(yīng)等等，這些編制要求都是日常工作當(dāng)中我們不夠重視的，甚至盲目認(rèn)為有和沒有一個(gè)樣。

三、進(jìn)一步明確了公共資源交易工作的努力方向

第4篇：采購方式管理辦法范文

承接政府購買服務(wù)的主體，包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（二）社會(huì)管理。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測(cè)試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（四）技術(shù)。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（五）政府履職所需輔事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（六）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

關(guān)于印發(fā)《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)） 本辦法所稱競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式，是指采購人、政府采購機(jī)構(gòu)通過組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購：（一）政府購買服務(wù)項(xiàng)目；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

采購人、采購機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納磋商保證金。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%。供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效。

供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。

供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。

磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會(huì)。

關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》的通知（財(cái)庫〔2014〕215號(hào)） 本辦法所稱PPP項(xiàng)目采購，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過程。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（采購人）在項(xiàng)目實(shí)施過程中選擇合作社會(huì)資本（供應(yīng)商），適用本辦法。

PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托政府采購機(jī)構(gòu)辦理PPP項(xiàng)目采購事宜。PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從事PPP項(xiàng)目采購業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上登記。

PPP項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健?/p>

資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、采購公告、采購文件、項(xiàng)目合同中列明采購本國貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對(duì)社會(huì)資本參與采購活動(dòng)和履約保證的擔(dān)保要求。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。

關(guān)于延長《上海市電子政府采購管理暫行辦法》有效期限的通知（滬財(cái)采[2014]32號(hào)） 2012年印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈上海市電子政府采購管理暫行辦法〉的通知》（滬財(cái)采〔2012〕22號(hào)），經(jīng)評(píng)估需繼續(xù)實(shí)施，現(xiàn)將其有效期延長至2016年12月31日。

電子政府采購是指利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)，通過基于國際互聯(lián)網(wǎng)的電子采購平臺(tái)進(jìn)行政府采購活動(dòng)的全過程，包括采購委托、需求委托、招標(biāo)投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購、電子集市協(xié)議采購和定點(diǎn)采購、采購合同簽訂、網(wǎng)上辦理驗(yàn)收以及電子化政府采購過程的監(jiān)督和管理等。

電子采購平臺(tái)的參與主體包括本市各級(jí)采購人、采購機(jī)構(gòu)（包括集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)）、供應(yīng)商、政府采購評(píng)審專家以及政府采購監(jiān)督管理部門等。

電子采購平臺(tái)資源庫包括采購人庫、供應(yīng)商庫、采購機(jī)構(gòu)庫、評(píng)審專家?guī)?、價(jià)格庫和項(xiàng)目庫等。

第5篇：采購方式管理辦法范文

第一條為加強(qiáng)東城區(qū)政府采購預(yù)算管理，規(guī)范政府采購運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預(yù)算法》及《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》和北京市有關(guān)政府采購管理規(guī)定，結(jié)合東城區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于區(qū)屬行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“采購人”）。

第三條政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算編審范圍，采購人在編制年度部門預(yù)算時(shí)，凡符合年度政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，均應(yīng)具體編報(bào)政府采購預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容，最終匯總形成政府采購預(yù)算。

政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行遵循部門預(yù)算的統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一批復(fù)的原則。

第二章政府采購預(yù)算編制

第四條采購人在編制部門預(yù)算時(shí)，須對(duì)照政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，具體填報(bào)政府采購項(xiàng)目和資金預(yù)算。政府采購預(yù)算作為部門預(yù)算的組成部分，待部門預(yù)算提交區(qū)人大審議后，政府采購預(yù)算隨之確定。

采購人在年度綜合財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中，經(jīng)批準(zhǔn)追加、追減預(yù)算，其中屬于政府采購范圍的，財(cái)政部門應(yīng)同時(shí)追加、追減采購人的政府采購預(yù)算。

第五條東城區(qū)政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)在編制下一年度部門預(yù)算前公布。集中采購目錄按照東城區(qū)年度政府集中采購目錄執(zhí)行，限額標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財(cái)政局根據(jù)市財(cái)政局有關(guān)規(guī)定和東城區(qū)政府采購項(xiàng)目實(shí)際情況合理確定。政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)在政府采購預(yù)算表中予以明示。

第六條政府采購預(yù)算編報(bào)的主要內(nèi)容：

（一）采購項(xiàng)目。符合政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，分項(xiàng)目、類別填報(bào)，含基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。

（二）采購目錄。政府采購實(shí)行目錄管理。采購人依據(jù)東城區(qū)年度政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)填寫具體品目。

（三）采購形式。納入政府集中采購目錄范圍內(nèi)的采購項(xiàng)目，填報(bào)集中采購。政府集中采購目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，填報(bào)分散采購。

（四）采購方式。分為公開（邀請(qǐng)）招標(biāo)方式和非招標(biāo)方式。

（五）資金支付方式。分為財(cái)政直接支付和非財(cái)政直接支付。

（六）項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間。指采購人預(yù)計(jì)實(shí)施該采購項(xiàng)目的時(shí)間。

（七）規(guī)格要求。指采購項(xiàng)目中貨物類的具體品牌、型號(hào)。

工程、服務(wù)類項(xiàng)目有具體規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的，要明確填制。

（八）數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)。貨物類填寫數(shù)量、單價(jià)，工程、服務(wù)類不填寫數(shù)量、單價(jià)。整體項(xiàng)目中應(yīng)明確具體項(xiàng)目和數(shù)量。

（九）資金來源。指政府采購項(xiàng)目的資金來源渠道。政府采購資金是采購人進(jìn)行采購時(shí)支付的資金，包括財(cái)政撥款、預(yù)算外資金和其他資金。

第七條采購人根據(jù)區(qū)財(cái)政局安排的項(xiàng)目支出預(yù)算，在填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)書時(shí)，應(yīng)按照東城區(qū)政府集中采購目錄中的品目和限額標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)列示政府采購預(yù)算項(xiàng)目。

第八條區(qū)財(cái)政局對(duì)部門預(yù)算中編報(bào)的政府采購預(yù)算，依據(jù)項(xiàng)目申報(bào)書進(jìn)行審核，審核的主要內(nèi)容：

（一）形式審核：是否符合規(guī)定的填報(bào)要求，采購項(xiàng)目是否齊全等。

（二）內(nèi)容審核：項(xiàng)目資金來源是否清楚，項(xiàng)目預(yù)算是否合理等。

第九條政府采購預(yù)算編審工作按照當(dāng)年部門預(yù)算編審工作的具體要求及編審程序執(zhí)行。

第三章政府采購預(yù)算執(zhí)行

第十條年度政府采購預(yù)算一經(jīng)核定，原則上不再調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，采購項(xiàng)目發(fā)生終止、撤消、變更、追加預(yù)算的，必須按照規(guī)定的程序報(bào)批。

第十一條列入年度政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目,采購人進(jìn)行采購時(shí)，通過區(qū)財(cái)政專網(wǎng)進(jìn)行申報(bào)。區(qū)財(cái)政局根據(jù)年度政府采購預(yù)算及實(shí)際采購需要進(jìn)行審核。

第十二條未列入年度政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，采購人進(jìn)行采購時(shí)，通過區(qū)財(cái)政專網(wǎng)進(jìn)行申報(bào)。區(qū)財(cái)政局對(duì)下述內(nèi)容進(jìn)行審核后，方可實(shí)施采購。

（一）采購項(xiàng)目的可行性；

（二）采購項(xiàng)目的資金來源；

（三）采購項(xiàng)目的采購形式和采購方式。

第十三條政府采購流程按照《中華人民共和國政府采購法》、北京市有關(guān)政府采購規(guī)定和《東城區(qū)政府采購管理辦法》*執(zhí)行。

第十四條政府采購預(yù)算財(cái)政直接支付范圍為：

（一）品目：新購公務(wù)用車及保險(xiǎn)；以協(xié)議定點(diǎn)采購方式單項(xiàng)采購金額達(dá)到20萬元以上的計(jì)算機(jī)、辦公家具、空調(diào)設(shè)備等采購項(xiàng)目。

（二）額度：采購資金在50萬元以上（含50萬元）符合財(cái)政直接支付條件的政府采購項(xiàng)目。

第6篇：采購方式管理辦法范文

一、主要工作成效

10年來,市、縣兩級(jí)財(cái)政部門在摸索中前進(jìn)，在實(shí)踐中完善和規(guī)范，使全市政府采購工作由小到大、從易到難、從范圍到方式、從規(guī)模到質(zhì)量都有很大的發(fā)展，取得了顯著成績(jī)：一是采購管理模式由最初的“采管一體”、“先納入、后規(guī)范”，發(fā)展為現(xiàn)在的“管采分離”、“既納入、又規(guī)范”的管理模式。二是政府采購方式由最初的詢價(jià)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式擴(kuò)展為現(xiàn)在的公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購等5種采購方式。公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)成為現(xiàn)在采購活動(dòng)的主要采購方式。三是政府采購范圍由最初僅限于貨物類的單一產(chǎn)品采購逐步拓寬到貨物類的多個(gè)產(chǎn)品和工程類的房屋裝修維修工程、市政工程、信息網(wǎng)絡(luò)工程及服務(wù)類的印刷、車輛保險(xiǎn)、車輛維修、賓館定點(diǎn)等采購。特別是一些技術(shù)含量較高的采購項(xiàng)目，如教學(xué)儀器、體育器材、醫(yī)療器械、保健器材、衛(wèi)星通訊設(shè)備、消防設(shè)施設(shè)備、塑膠跑道、電子產(chǎn)品、各類網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、高考信息服務(wù)系統(tǒng)等項(xiàng)目納入了政府采購范圍。四是采購規(guī)模從1999年的735萬元增長到2009年的4.59億元。10年來(1999年至2009年)全市政府采購規(guī)模累計(jì)達(dá)到16.6億元，采購規(guī)模年均增長43.8％，累計(jì)節(jié)約資金1.75億元，平均節(jié)約率為10.54%。其中：市本級(jí)集中采購規(guī)模從1999年的566萬元增長到2009年的4218萬元，10年來(1999年至2009年)市本級(jí)集中采購規(guī)模累計(jì)達(dá)到3.12億元，采購規(guī)模年均增長23.5％，累計(jì)節(jié)約資金3504萬元，平均節(jié)約率為11.23%。這些成績(jī)的取得，為促進(jìn)財(cái)政改革，節(jié)約財(cái)政資金，加強(qiáng)廉政建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

二、主要工作措施

1、從加大宣傳入手，改善政府采購工作環(huán)境。政府采購工作能否順利開展其關(guān)鍵問題是要得到社會(huì)各屆特別是采購單位的支持和理解。近年來，用宣傳來爭(zhēng)取重視，尋求配合，促進(jìn)工作，是各級(jí)政府采購部門的一貫做法。一是廣泛宣傳《政府采購法》，將《采購法》印刷成單行本，送發(fā)給采購單位和供應(yīng)商，讓他們學(xué)法、懂法、依法參與政府采購活動(dòng)；二是召開政府采購座談會(huì)，組織采購單位和供應(yīng)商集中學(xué)習(xí)《采購法》，擴(kuò)大宣傳力度；三是通過新聞媒體進(jìn)行宣傳，對(duì)采購單位滿意且社會(huì)反響較好的定點(diǎn)采購和工程維修項(xiàng)目采購分別在《中國政府采購網(wǎng)》、《安康日?qǐng)?bào)》以及《財(cái)政簡(jiǎn)訊》上進(jìn)行報(bào)道宣傳，讓社會(huì)各界支持政府采購工作，起到了良好的宣傳效應(yīng)；四是開展政府采購有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽，有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)；五是年月建立了“安康市政府采購網(wǎng)”，為市縣招標(biāo)中標(biāo)公告、交流工作信息提供了固定的服務(wù)平臺(tái)和宣傳陣地，擴(kuò)大了社會(huì)影響。通過多種有效宣傳形式，營造了良好的政府采購氛圍，提高了全社會(huì)對(duì)政府采購工作的認(rèn)識(shí)，采購單位從不理解到支持，從有意規(guī)避到主動(dòng)納入；供應(yīng)商從不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)，從盲目投標(biāo)到有序競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步改善了政府采購工作環(huán)境。

2、從制度創(chuàng)新入手，嚴(yán)格規(guī)范采購程序。制度創(chuàng)新是推進(jìn)政府采購工作的一項(xiàng)重要措施。規(guī)范程序、規(guī)范行為、規(guī)范操作是采購工作的生命線。近幾年來我市從制度創(chuàng)新入手，結(jié)合工作實(shí)際，依據(jù)《政府采購法》及其相關(guān)規(guī)定，相繼出臺(tái)和完善了一系列政府采購工作制度。為規(guī)范程序，推動(dòng)工作，提供了制度保證。一是市委、市政府高度重視，相繼以政府文件印發(fā)了《政府采購管理委員會(huì)組成人員通知》、《進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》、《政府采購目錄》等一系列文件，有力支持了政府采購工作的順利開展。二是從市本級(jí)做起，先后制定了《安康市市級(jí)單位政府采購活動(dòng)監(jiān)督管理暫行辦法》、《安康市部門集中采購管理暫行辦法》、《安康市市級(jí)單位協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購管理暫行辦法》、《安康市市本級(jí)單位公務(wù)用車維修服務(wù)實(shí)行定點(diǎn)管理辦法》、《安康市市級(jí)單位辦公自動(dòng)化設(shè)備協(xié)議供貨有關(guān)事宜的通知》等；三是制定了《安康市財(cái)政局政府采購工作責(zé)任制管理辦法》，明確市財(cái)政局內(nèi)部各科室和單位在政府采購工作中的職責(zé)；四是市縣區(qū)根據(jù)“既兼顧統(tǒng)一規(guī)定、又結(jié)合本地實(shí)際”的原則，先后制定了《政府采購工作指南》、《政府采購管理辦法》、《政府采購中心工作職責(zé)》、《政府采購公開（邀請(qǐng)）招標(biāo)工作流程》、《政府采購詢價(jià)采購工作流程》及內(nèi)部崗位責(zé)任制、工作紀(jì)律、學(xué)習(xí)制度，做到了責(zé)任明確，程序到位、公開透明。這些工作制度和流程張貼在外，讓辦事單位一看明了，方便快捷；五是對(duì)采購項(xiàng)目金額在10萬元以上，不管采取那種采購方式的采購活動(dòng)均邀請(qǐng)市（縣區(qū)）紀(jì)委執(zhí)法室、本局監(jiān)督檢查科（股）和資金管理業(yè)務(wù)科室（股）進(jìn)行全過程監(jiān)督。六是規(guī)范了招投標(biāo)文件的制作形式，完善了評(píng)標(biāo)辦法，制定了《安康市政府采購評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，建立了網(wǎng)絡(luò)工程和維修工程等專家?guī)欤共少徴袠?biāo)活動(dòng)更加科學(xué)、更加規(guī)范。這些公開透明的運(yùn)作環(huán)境，嚴(yán)密周到的監(jiān)督機(jī)制，使我市政府采購工作贏得了信任、理解、支持與贊譽(yù)，真正實(shí)現(xiàn)了“陽光采購”。

第7篇：采購方式管理辦法范文

一、強(qiáng)化服務(wù)，高效完成政府采購任務(wù)。

采購辦緊緊圍繞全旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，全方位拓展政府采購范圍，著力培育公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、誠信意識(shí)，全力做好旗鄉(xiāng)行政事業(yè)單位的采購服務(wù)，積極認(rèn)真地完成各項(xiàng)采購任務(wù)，服務(wù)質(zhì)量和公信力不斷增強(qiáng)。

二、完善操作規(guī)程，確保政府采購公開、公平、公正。

一是做細(xì)做好采購前的準(zhǔn)備工作。對(duì)采購單位提出的采購申請(qǐng)嚴(yán)格把關(guān)及時(shí)審核、登記，提出采購方式建議，并根據(jù)批準(zhǔn)的采購方式下達(dá)給采購中心或采購單位進(jìn)行采購。

二是做好政府采購信息公開工作。堅(jiān)持《達(dá)拉特旗采購信息公告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、鄂爾多斯政府采購網(wǎng)，“達(dá)拉特之窗”，《達(dá)拉特報(bào)》等媒體上招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果和采購信息等，并確保招投標(biāo)、采購信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。

三是嚴(yán)肅采購程序。采購中繼續(xù)邀請(qǐng)旗審計(jì)局、檢-察-院預(yù)防職務(wù)犯罪科和采購單位代表等參與全過程監(jiān)督，采購過程公正、透明。

三、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化政府采購檔案管理。

20xx年,對(duì)實(shí)行政府采購過程中形成的包括招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)資料、采購合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等大量資料，按《政府采購法》規(guī)定，需要長期保存的文件，今年采勸專人保管、登記造冊(cè)”的辦法，管理現(xiàn)有的政府采購資料。對(duì)以前的文件資料重新整理裝訂，有效地防止資料的散失。

四、充實(shí)政府采購評(píng)審專家?guī)?/p>

原有的評(píng)審專家數(shù)量少，技術(shù)力量薄弱，專業(yè)單一，已無法適應(yīng)規(guī)模日益擴(kuò)大，操作逐步規(guī)范的政府采購工作，因此我們擴(kuò)充了專家的數(shù)量，截止11月份，全旗共有各類專家450人。針對(duì)一些專業(yè)性、技術(shù)含量高的設(shè)備采購，我們與自治區(qū)或市一級(jí)的專家?guī)鞂?shí)行資源共享。如：旗人民醫(yī)院采購的醫(yī)療設(shè)備請(qǐng)市里專家進(jìn)行評(píng)審;規(guī)劃局對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市的總體規(guī)劃請(qǐng)自治區(qū)一級(jí)專家評(píng)審。通過本機(jī)專家?guī)斓臄U(kuò)充和自治區(qū)、市級(jí)的專家實(shí)行資源共享，現(xiàn)基本能滿足旗級(jí)政府采購工作的需要。

五、大力抓好制度建設(shè)。

建立健全了《達(dá)拉特旗政府采購管理暫行辦法》、《達(dá)拉特旗政府采購供應(yīng)商資格認(rèn)定管理辦法》、《達(dá)拉特旗集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》、《達(dá)拉特旗政府采購信息公告管理辦法》、《達(dá)拉特旗政府采購評(píng)審專家管理辦法》、《政府采購工作人員工作紀(jì)律》、《政府采購工作流程》等制度。

六、抓學(xué)習(xí)、抓服務(wù)、抓干部隊(duì)伍建設(shè)，塑造政府采購的良好形象。

(一)抓服務(wù)

采購就是服務(wù)，服務(wù)必須付出，我們把為機(jī)關(guān)服務(wù)，為供應(yīng)商服務(wù)作為自己的天職，真心實(shí)意搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力塑造政府采購的良好形象。

(二)抓學(xué)習(xí)

一是采用自學(xué)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合方式，學(xué)習(xí)財(cái)政知識(shí)、政府采購法、采購操作程序等方面的知識(shí);二是今年征訂了《政府采購法使用手冊(cè)》、《政府采購報(bào)》及《政府采購法規(guī)則制度造編》等與政府采購相關(guān)的報(bào)刊雜志，為學(xué)習(xí)提供物質(zhì)基礎(chǔ);三是積極參與市里相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

(三)抓干部隊(duì)伍建設(shè)

認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐倡廉的相關(guān)知識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購辦人員的“八不準(zhǔn)規(guī)定”。

七、存在的問題

(一)采購預(yù)算不完整。各采購單位沒有統(tǒng)籌計(jì)劃安排，采購數(shù)

數(shù)量少，批次多，形不成規(guī)模效益，工作量大，很難吸引供應(yīng)商，采購效率不明顯。

(二)采購規(guī)模孝范圍窄，政府采購支出和財(cái)政總收入不相適應(yīng)

(三)專家數(shù)量少，專業(yè)類別單一，請(qǐng)外地專家在招投標(biāo)過程中保密性差。

(四)政府采購資金不能夠按時(shí)到位。有些采購單位需賒欠采購資金，無法有效組織政府采購。

(五)對(duì)政府采購法認(rèn)識(shí)不到位，有的采購單位找各種理由有意規(guī)避政府采購程序。

八、積極探索政府采購工作，政府采購工作要想有新的突破，必須擴(kuò)大政府采購規(guī)模，健全政府采購制度，編制政府采購預(yù)算，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

(一)編制政府采購預(yù)算，必須嚴(yán)格按計(jì)劃、按預(yù)算安排實(shí)行政府采購。

(二)實(shí)行專家?guī)熨Y源共享。

(三)要建立電子信息平臺(tái)，構(gòu)建政府各部門與供應(yīng)商都能參與的綜合信息平臺(tái)。

(四)為提高通用(常用)貨物的政府采購工作效率，方便采購當(dāng)事人借鑒自治區(qū)、市里的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我旗實(shí)際，制定實(shí)施辦公自動(dòng)化、印刷、車輛等采購協(xié)議供貨制度。協(xié)議供貨制度是建立在公開招標(biāo)方式上的一種采購制度，它具有一次招標(biāo)，多品牌中標(biāo)，減少重復(fù)招標(biāo)，采購人可隨時(shí)采購的特點(diǎn)。不僅可以降低采購成本，節(jié)約財(cái)政資金，同時(shí)可以滿足采購單位使用的多樣性和及時(shí)性，適用于通用型標(biāo)準(zhǔn)化專營商品，是實(shí)現(xiàn)政府采購規(guī)范，效益和效率的最佳結(jié)合。今后我旗準(zhǔn)備對(duì)全旗公務(wù)用車及辦公自動(dòng)化設(shè)備、辦公桌椅等一些通用采購項(xiàng)目實(shí)行協(xié)議供貨定點(diǎn)采購的方式。

第8篇：采購方式管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 《政府采購協(xié)議》

政府采購制度是公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。政府采購（Government Procurement），也稱公共采購，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)管下，以法定方式、和程序，利用國家財(cái)政資金和政府貸款，從國內(nèi)外市場(chǎng)上購買商品、工程和服務(wù)①的消費(fèi)行為。

政府采購制度形成于18世紀(jì)西方自由資本主義國家，最早可以追溯到1761年美國《聯(lián)邦政府采購法》，迄今已有200多年。由于這種制度以公開招標(biāo)為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱之為“陽光下的交易”。

一、 WTO政府采購協(xié)議的主要內(nèi)容

WTO《政府采購協(xié)議》1994年4月經(jīng)締約方簽字通過后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個(gè)“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”（Plurilateral Trade Agreement ）之一，僅對(duì)簽字成員方有拘束力，而不是對(duì)全體成員方有效。

《政府采購協(xié)議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個(gè)條款，第二部分為《政府采購協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面：

（一） 目標(biāo)和原則

《政府采購協(xié)議》的基本目標(biāo)是：

1、通過建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。

2、通過政府采購中競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。

《政府采購協(xié)議》對(duì)締約方政府采購強(qiáng)調(diào)了以下原則：

1、國民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過擬訂、采取或?qū)嵤┱少彽姆伞⒁?guī)則、程序和做法來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國產(chǎn)品或供應(yīng)商。

2、公開性原則。各締約方有關(guān)政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開。

3、對(duì)發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則?？紤]到發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國際收支狀況等，要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。

（二） 適用范圍

《政府采購協(xié)議》的適用范圍包括：

1、采購主體：是“由直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府指定的實(shí)體”，不僅包括政府機(jī)構(gòu)本身，而且包括其他實(shí)體，如政府機(jī)構(gòu)；不僅包括中央一級(jí)的政府實(shí)體，還包括地方政府采購實(shí)體。各締約方在加入《政府采購協(xié)議》時(shí)應(yīng)提供一份采購實(shí)體清單，列入《政府采購協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購實(shí)體才受《政府采購協(xié)議》的約束。

2、采購對(duì)象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務(wù)的采購。其中中央一級(jí)采購實(shí)體在貨物采購方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)為13億特別提款權(quán)，而中央一級(jí)采購實(shí)體在服務(wù)方面、地方一級(jí)采購實(shí)體在貨物和服務(wù)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)由各成員方協(xié)商確定，并列入《政府采購協(xié)議》附件③。工程采購項(xiàng)目，以聯(lián)合國中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準(zhǔn)。但對(duì)于涉及國家安全的采購，包括武器、彈藥、戰(zhàn)略物資的采購，或與國家安全及國防密切相關(guān)的連帶采購；以及涉及到維護(hù)公共道德、公共秩

序、公共安全、人民與動(dòng)植物的生命或健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)殘疾人組織、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)

品等方面的采購，不適用《政府采購協(xié)議》。

（三） 采購方式

《政府采購協(xié)議》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式：

1、公開招標(biāo)采購，是指通過公告程序，邀請(qǐng)所有感情趣的國內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標(biāo)的采購程序。

2、選擇性招標(biāo)采購，是指各采購實(shí)體在與采購制度的有效實(shí)施相一致的情況下，通過公告程序，最大限度地邀請(qǐng)國內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。

3、限制性招標(biāo)采購，即《政府采購協(xié)議》第15條規(guī)定的采取公開招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)

后，有下列情形發(fā)生時(shí)可不通過公告程序采取的采購方式：（1）沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無

格標(biāo)；（2）對(duì)于作品或者因保護(hù)專利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應(yīng)商獨(dú)此一家，無其他替代選擇；（3）出現(xiàn)了無法預(yù)見的極為緊急的情況；（4）如更換供應(yīng)商將不能滿足要求而必須向原供應(yīng)商采購替換零備件；（5）因開發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購的產(chǎn)品和服務(wù)：（6）追加的工程采購必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過原主體合同金額的50%；（7）在商品市場(chǎng)上采購的產(chǎn)品；（8）只有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應(yīng)商的采購；（9）與設(shè)計(jì)比賽獲勝者簽定的采購合同。

4、談判式采購，是指一締約方在嚴(yán)格的限制條件下，在授予合同程序同投標(biāo)人進(jìn)行談判。這些條件包括：（1）采購方在發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)時(shí)已表達(dá)這種意圖；（2）通過評(píng)估，沒有一個(gè)投標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo)；（3）談判應(yīng)主要用來堅(jiān)定各個(gè)投標(biāo)的優(yōu)劣；（4）在談判中采購人在不同的供應(yīng)商中實(shí)行差別待遇。

（四）質(zhì)疑程序

《政府采購協(xié)議》第20條規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對(duì)某項(xiàng)采購違反《政府采購協(xié)議》的情形提出質(zhì)疑時(shí)，每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商通過與采購實(shí)體進(jìn)行磋商來解決質(zhì)疑；有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開始質(zhì)疑程序，并通知采購實(shí)體；各項(xiàng)質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購結(jié)果無關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理；為糾正違反《政府采購協(xié)議》的行為，確保商業(yè)機(jī)會(huì)，質(zhì)疑程序中可以采取暫時(shí)的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購過程中斷的措施時(shí)，應(yīng)考慮可能對(duì)有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時(shí)，為維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益，質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時(shí)結(jié)束。

二、 我國現(xiàn)行政府采購制度與WTO《政府采購協(xié)議》相比存在的

我國政府十分重視政府采購立法工作，曾先后草擬了《政府采購條例（草案）》、《中央機(jī)關(guān)政府采購條例（草案）》，1994年4月依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》立法原則，制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個(gè)配套辦法，即《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》和《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。，政府采購資金管理暫行辦法、政府采購市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法也正在草擬醞釀階段。

在地方立法方面，上海市于1995年制定了我國第一個(gè)政府采購試行辦法，幾經(jīng)修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采購管理辦法》和配套措施等6個(gè)辦法。目前，全國已有近30個(gè)地區(qū)制發(fā)了政府采購規(guī)章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳特區(qū)政府采購條例》是我國第一個(gè)政府采購的地方性法規(guī)。1999年5月24日，國家發(fā)行了政府令對(duì)中央和地方政府實(shí)行政府采購下達(dá)了明文規(guī)定，從而標(biāo)志著我國政府采購開始走向規(guī)范化、普遍化和制度化。

《政府采購協(xié)議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協(xié)議，只是對(duì)簽字國有效，但隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的趨勢(shì)，以及我國進(jìn)入世貿(mào)組織腳步的臨近，在不久的將來，開放本國的政府采購市場(chǎng)應(yīng)是的必然。但是，在我國現(xiàn)階段政府采購工作仍屬全新領(lǐng)域，相關(guān)立法起步較晚，政策法規(guī)尚不健全，與WTO《政府采購協(xié)議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：

1、保障方面

我國推行政府采購制度工作起步較晚，近兩年全國各地都在陸續(xù)試點(diǎn)推行，但到目前為止，許多省、市、自治區(qū)雖然根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的辦法和措施，但我國還未制定出《政府采購法》或完整的政府采購制度管理?xiàng)l例，尚未形成統(tǒng)一的政府采購體系。而各地在政府采購實(shí)際操作時(shí)存在較大的隨意性和不規(guī)范性，有些問題無法可依，無章可循，只有靠一些規(guī)范性及領(lǐng)導(dǎo)的支持運(yùn)作，缺乏法律的保障。

2、政府采購最低限額的規(guī)定方面

《政府采購協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機(jī)構(gòu)采購合同的限額為13萬特別提款權(quán)④，而地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國際慣例，地方政府的采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。我國目前尚無統(tǒng)一的采購限額規(guī)定，而各地實(shí)際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購目錄》規(guī)定：?jiǎn)雾?xiàng)采購金額超過5萬元或以一級(jí)預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計(jì)年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項(xiàng)金額超過50萬元的服務(wù)。這意味著一旦我國加入WTO《政府采購協(xié)議》，上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場(chǎng)都將對(duì)其他締約方開放，這樣的規(guī)定對(duì)保護(hù)本國而言顯然是很不利的，也與國際上通常做法相。

3、 政府采購機(jī)構(gòu)的確認(rèn)方面

，各地政府采購大多數(shù)由地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加組成政府采購委員會(huì)，在財(cái)政部門設(shè)立政府采購中心。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中既可以審查采購主體資格，又可以在供貨合同由采購單位和供應(yīng)商商定的情況下，以監(jiān)督方身份承擔(dān)見證職責(zé)。這實(shí)際上就等于承負(fù)可能出現(xiàn)的糾紛的責(zé)任，因而這兩個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上既是政府采購組織者，又是政府采購管理者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中既扮演采購員，又兼裁判員，這種身份上的雙重性，必然導(dǎo)致職責(zé)上的混淆。因此，這樣的組織形式在和行政體制方面如何定位、職責(zé)如何衡量，都是需進(jìn)一步解決的。

4、 預(yù)算管理形式方面

目前，全國各省、市的政府采購工作大多是經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，由財(cái)政部門組建采購中心進(jìn)行日常操作。采購中心一般為全額撥款的事業(yè)單位，但也有部門地區(qū)確定為自收自支的（或定額補(bǔ)助）事業(yè)單位，還有的地方采取在財(cái)政局相關(guān)處室基礎(chǔ)上“兩塊牌子，一套人馬”的安排，而機(jī)構(gòu)組織形式和經(jīng)費(fèi)來源的不同，必然在相關(guān)程度上決定著政府采購中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，這種經(jīng)費(fèi)上的自助自支方式可能使采購中心因關(guān)注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購活動(dòng)。

5、 采購方式方面

我國《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，而WTO《政府采購協(xié)議》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購、限制性招標(biāo)采購和談判式招標(biāo)采購四種。從范圍上看，我國招標(biāo)方式更為狹小，選擇余地小，對(duì)開放后的市場(chǎng)不利。

6、 質(zhì)疑程序方面

我國大部分地方立法只規(guī)定了一旦發(fā)生糾紛可以向政府采購管理辦公室投訴，但沒有規(guī)定投訴的程序，投訴的期限、質(zhì)疑受理機(jī)構(gòu)及采購過程中斷等問題也未作明確規(guī)定。

三、 創(chuàng)新我國政府采購制度的基本構(gòu)想

（一）、建立政府采購制度的目標(biāo)原則

實(shí)行政府采購的根本目標(biāo)就是要節(jié)約財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值的最大化，同時(shí)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。為此，政府采購制度必須遵循以下總原則：

1、公開、公平、公正原則。其基本要求是：政府采購過程必須向公開，不得對(duì)供應(yīng)商采取歧視政策和地區(qū)封鎖，采購人與供應(yīng)人在采購過程中處于平等地位，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定程序進(jìn)行采購。

2、效益原則。政府采購的客觀效果是節(jié)省政府開支，在從事采購活動(dòng)中講求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，要求政府采購應(yīng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，通過競(jìng)爭(zhēng)使財(cái)政性資金的使用效益最大化。

3、維護(hù)社會(huì)公眾利益原則。財(cái)政性資金屬公共資財(cái)，其使用必須符合社會(huì)公眾的利益。首先，財(cái)政性資金在使用方向上要把社會(huì)公眾的利益放在首位，要加大對(duì)公眾事業(yè)的投入；其次，政府在采購日常用品時(shí)應(yīng)當(dāng)有利于增進(jìn)公共福利，注意社會(huì)效益。

4、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要原則。建立政府采購制度是強(qiáng)化財(cái)政智能、加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的需要。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要建立健全相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，財(cái)政作為一種重要的財(cái)政手段也要實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，并不段健全和完善。而建立政府采購制度是健全規(guī)范財(cái)政支出政策的中心，尤其是我國財(cái)權(quán)分散、財(cái)政智能枝解、弱化的情況下，就顯得更為迫切。

5、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則。營造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)真正靠實(shí)力和信用競(jìng)爭(zhēng)。

接受社會(huì)監(jiān)督原則。政府采購計(jì)劃、采購過程和采購結(jié)構(gòu)必須對(duì)社會(huì)公開，任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告。

（二）、建立我國政府采購制度的基本框架

1、界定政府采購制度的適用范圍。

從采購主體看，我國政府采購制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用政府性資金的各類行政事業(yè)單位，主要是指政府機(jī)關(guān)及全額預(yù)算撥款的社會(huì)團(tuán)體和黨政組織，事業(yè)單位和國有是否應(yīng)納入政府采購范圍，應(yīng)具體。事業(yè)單位的物品或服務(wù)可以分為兩類：一類是有政府組織供給的純公共品，這屬于政府采購范圍；一類并不一定都靠政府，而是在政府財(cái)政的支持下，通過授予特許權(quán)由民間組織供給，這些物品由于要對(duì)成本回收自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，必然走上企業(yè)化經(jīng)營道路，依市場(chǎng)辦事，其采購行為就不應(yīng)當(dāng)受政府行政控制，不應(yīng)納入政府采購范圍。國有企業(yè)也有兩類：一類是非盈利性的公共性企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠國家財(cái)政支持，所提供的物品和服務(wù)是為了滿足社會(huì)公共需要，這類企業(yè)應(yīng)納入政府采購制度規(guī)范內(nèi)；一類是以盈利為目的的經(jīng)營性企業(yè)，只有依市場(chǎng)規(guī)律辦事，以追求盈利最大化為目標(biāo)，依市場(chǎng)信號(hào)配置資源方能健康發(fā)展，為此就必須實(shí)行政企分開，消除政府直接行政干預(yù)，因此不能納入政府采購范圍。

從采購資金的性質(zhì)看，所有用政府性資金安排并達(dá)到規(guī)定金額的采購項(xiàng)目，除涉及國家安全和另有規(guī)定外，均應(yīng)納入政府采購的范圍。政府采購資金包括：各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金，需要購買商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入，國內(nèi)外貸款、捐贈(zèng)款，各級(jí)政府規(guī)定的其他資金。

2、選擇政府采購模式

從我國的實(shí)際情況來看，推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。

3、明確政府采購的方式

政府采購方式可分為兩大類：招標(biāo)性采購與非招標(biāo)性采購。從我國推行政府采購制度的角度看，應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式相配合。

4、設(shè)置政府采購機(jī)構(gòu)

（1）、在財(cái)政部下設(shè)政府采購管理機(jī)構(gòu)——政府采購管理委員會(huì)（或政府采購管理辦公室）。根據(jù)國務(wù)院1998年批準(zhǔn)的財(cái)政部“三定”方案，明確授予財(cái)政部“擬定和執(zhí)行政府采購政策”的職責(zé)，因此，財(cái)政部作為政府采購主管部門肩負(fù)著協(xié)調(diào)管理和政策指導(dǎo)的重任。政府采購管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)是：制定、修改和監(jiān)督執(zhí)行政府采購法規(guī)、政策；下達(dá)政府采購計(jì)劃；編制和審查政府采購預(yù)算方案；批準(zhǔn)和撥付政府采購款；和評(píng)估采購統(tǒng)計(jì)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系等。

（2）、各級(jí)政府設(shè)置政府采購事務(wù)機(jī)構(gòu)——政府采購中心。其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級(jí)政府，接受財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。其主要職責(zé)是組織各級(jí)政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購事務(wù)；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購的貨物、工程和服務(wù)；承擔(dān)由政府采購委員會(huì)委托的被取消獨(dú)立采購資格的采購機(jī)關(guān)的其他各項(xiàng)采購；對(duì)被授權(quán)進(jìn)行分散采購的部門或單位采購活動(dòng)進(jìn)行備案管理和監(jiān)督。

政府采購中心與政府采購管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是一級(jí)委托關(guān)系，也可以直接受理各個(gè)部門或單位的委托進(jìn)行直接采購活動(dòng)。由于受到具體采購商品（勞務(wù)）和工程技術(shù)因素的限制，該中心還可以進(jìn)行二級(jí)委托，如委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事具體的采購事宜。

5、建立政府采購制度的配套改革

（1）、改革財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專門用于單位或部門的設(shè)備購置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車輛購置和維護(hù)等專項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制，不再搞條塊分割，而應(yīng)政府采購專業(yè)戶由政府采購中心按財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購計(jì)劃統(tǒng)一運(yùn)作。

（2）、改革現(xiàn)行總預(yù)算制度，使之與政府采購制度相適應(yīng)。現(xiàn)行預(yù)算按主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位、基層會(huì)計(jì)單位至少三個(gè)級(jí)次層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，這不僅了財(cái)政部門有效貫徹政府采購制度，而且無法對(duì)采購行為（如招投標(biāo)程序、等）不夠規(guī)范進(jìn)行有力的監(jiān)督，不適應(yīng)政府采購制度資金的直接支付要求。實(shí)行政府采購制度后，財(cái)政部門不再簡(jiǎn)單地按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款（支出），或在總預(yù)算中將采購資金劃撥政府采購中心支出，減少資金流動(dòng)環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需要層層上報(bào)，財(cái)政總會(huì)計(jì)根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。

（3）、改革現(xiàn)行國家金庫制度。實(shí)行政府采購制度后，國家金庫的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財(cái)政辦理直接撥款的方式，建立一種單一的國庫帳戶管理方式，并制定相應(yīng)的操作辦法。

6、 建立政府采購的監(jiān)督機(jī)制

（1）、直接監(jiān)督：現(xiàn)行的政府采購方式主要是公開招標(biāo)，招標(biāo)公告后，整個(gè)采購過程全部處于供應(yīng)商的監(jiān)督之下，供應(yīng)商為了保護(hù)自己的正當(dāng)利益，自覺地進(jìn)行相互監(jiān)督，對(duì)違反“三公”原則的人和事，供應(yīng)商可以向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。

（2）、行政監(jiān)督：供應(yīng)商對(duì)采購過程中出現(xiàn)的，在對(duì)質(zhì)疑效果不滿意的情況下，可按規(guī)定向政府采購管理部門投訴。

（3）、司法監(jiān)督：供應(yīng)商在受到不公平待遇時(shí)，如對(duì)政府采購管理部門的處理決定不服，可按現(xiàn)行的司法程序，向法院提請(qǐng)?jiān)V訟，也可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

（4）、監(jiān)督：各部門或地區(qū)在采購活動(dòng)中，應(yīng)經(jīng)常邀請(qǐng)紀(jì)檢、法院、公證和新聞機(jī)構(gòu)的代表參加開標(biāo)和評(píng)標(biāo)監(jiān)督。

7、建立的招標(biāo)管理辦法和程序，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)制的管理。招標(biāo)和投標(biāo)是政府采購的核心?？茖W(xué)的招標(biāo)管理辦法是政府采購制度完備與否的重要標(biāo)志。在實(shí)踐中，由于招投標(biāo)技術(shù)性強(qiáng)，財(cái)政部門及支出單位缺乏專門人才，因此，需借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)作中介，財(cái)政部門應(yīng)建立相應(yīng)的辦法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的智能和業(yè)務(wù)范圍，充分使中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性得以發(fā)揮。

8、加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)，努力提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。政府采購制度已成為雙邊、多邊以及地區(qū)貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。我國加入WTO以后，就必須適度開放本國政府采購市場(chǎng)。而政府采購是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，采購商品物種繁多，加上我國政府采購起步較晚，政府絕大部分工作人員不熟悉采購業(yè)務(wù)和技巧，對(duì)市場(chǎng)上廠商的信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，不善于收集、和運(yùn)用市場(chǎng)信息，構(gòu)成人才資源的障礙，所以現(xiàn)在應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)培訓(xùn)政府采購專業(yè)人員。

資料：

1、《政府采購》樓繼偉著，科學(xué)出版社，1998年版；

2、《WTO與地方行政管理制度》唐民皓主編，上海人民出版社，2000年版；

3、《政府采購管理與國際規(guī)范與實(shí)務(wù)》曹富國、何景成著，管理出版社，1998年版；

4、《關(guān)于我國〈政府采購法〉的立法探討》李劍著，《華東政法學(xué)院報(bào)》，99年；

5、《政府采購：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)》劉尚希、楊鐵山著，《財(cái)政研究》1998年第4期；

6、《政府采購，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的興奮點(diǎn)》戴靜、韋玲著，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》1998年第8期；

7、《世界貿(mào)易體制的經(jīng)濟(jì)學(xué)》伯納曼·霍克曼、邁克爾·考斯泰基著，劉平、洪曉東、許明德等譯，出版社1999年版。

① 此處的商品是指各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備、器具等；工程是指新建、擴(kuò)建、改建、修建拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其附屬設(shè)備以及建造房屋、新建水利、修建設(shè)施、鋪設(shè)下水道等；服務(wù)是指除貨物和工程外的任何采購，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等。

② 附錄1詳細(xì)列舉了締約方承諾開放的政府采購市場(chǎng)清單；附錄2詳細(xì)列舉了締約方政府采購招標(biāo)與決標(biāo)信息的刊物名稱；附錄3詳細(xì)列舉了締約方供應(yīng)商信息的刊物名稱；附錄4詳細(xì)列舉了締約方政府采購法規(guī)、司法判決、程序等信息的刊物名稱。

第9篇：采購方式管理辦法范文

關(guān)鍵詞：政府采購 詢價(jià) 報(bào)價(jià)有效性 競(jìng)爭(zhēng)性

中圖分類號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）07-037-02

詢價(jià)方式由于程序簡(jiǎn)易、效率高等優(yōu)點(diǎn)，在政府采購活動(dòng)中得到越來越廣泛的使用，但目前國內(nèi)在法律法規(guī)層面上，對(duì)詢價(jià)采購的相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，存在一定的空白點(diǎn)，給實(shí)踐操作帶來困惑，不利于政府采購內(nèi)控制度的完善和風(fēng)險(xiǎn)的控制。目前《政府采購法》對(duì)詢價(jià)中的有效報(bào)價(jià)問題，僅規(guī)定了詢價(jià)應(yīng)向三個(gè)以上供應(yīng)商進(jìn)行。這造成的問題是：實(shí)際操作時(shí)，難以明確究竟是要有三個(gè)以上的有效報(bào)價(jià)，還是只要有三個(gè)以上報(bào)價(jià)（不論是否有效）即可呢？

法律規(guī)定的不明確，給實(shí)際執(zhí)行留下了較大的操作空間。從目前詢價(jià)的一種重要形式――網(wǎng)上競(jìng)價(jià)來看，從中央到各地方作法不一。中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心的《中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購網(wǎng)上競(jìng)價(jià)流程》規(guī)定提交有效報(bào)價(jià)或?qū)Σ少徯枨髮?shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，詢價(jià)即為無效。很明顯，該中心對(duì)詢價(jià)有效的要求是三家以上的有效報(bào)價(jià)。較為寬松的，是上海市的作法。《上海市政府采購網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購暫行辦法》僅規(guī)定報(bào)價(jià)供應(yīng)商少于三個(gè)即無效，未對(duì)有效報(bào)價(jià)供應(yīng)商數(shù)量作出詳細(xì)要求。與此規(guī)定相似的還包括內(nèi)蒙古、浙江等。福建省對(duì)于詢價(jià)報(bào)價(jià)的要求則更為寬松，《福建省財(cái)政廳關(guān)于省級(jí)政府集中采購部分項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購的通知》規(guī)定，在符合功（性）能需求、供貨期、售后服務(wù)等采購需求且報(bào)價(jià)有效的前提下，若只有一家供應(yīng)商參與競(jìng)價(jià)的，該供應(yīng)商中標(biāo)。2004年全國政府采購中，采用詢價(jià)采購方式進(jìn)行采購的規(guī)模分別達(dá)281.2億元和122.8億元，占采購總規(guī)模的13.2%。從理論和實(shí)踐來看，解決詢價(jià)有效的報(bào)價(jià)條件問題，對(duì)于規(guī)范詢價(jià)采購操作、完善政府采購內(nèi)控制度、防范政府采購中的腐敗行為、促進(jìn)詢價(jià)方式的健康發(fā)展，都具有重要意義。現(xiàn)就詢價(jià)報(bào)價(jià)的有效條件分析如下：

一、從政府采購立法原則進(jìn)行的探討

一般認(rèn)為，政府采購的幾個(gè)基本原則是：競(jìng)爭(zhēng)性原則、公開性原則、公平性原則、保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)、提高國民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力原則、擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模原則、逐步國際化的原則；其中，競(jìng)爭(zhēng)性原則是政府采購中的重要原則。因?yàn)?，“政府采購的主要目?biāo)是通過供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)的”。如《政府采購法》第3條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠實(shí)信用原則?！钡?條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)。”這些條款都體現(xiàn)了政府采購立法的競(jìng)爭(zhēng)性原則。我國法律法規(guī)規(guī)定的五種采購方式中，公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)為競(jìng)爭(zhēng)性采購方式，單一來源采購方式為非競(jìng)爭(zhēng)性采購方式。要保證競(jìng)爭(zhēng)性，參與供應(yīng)商數(shù)量是重要的條件。從目前各國的立法看，普遍以三家以上供應(yīng)商作為標(biāo)準(zhǔn)。只有一定數(shù)量的供應(yīng)商（三家以上），才能保證競(jìng)爭(zhēng)性。但是，從競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)和達(dá)成的結(jié)果來看，參與一定數(shù)量的供應(yīng)商并不是構(gòu)成實(shí)際存在競(jìng)爭(zhēng)的充分條件。假設(shè)以下情形：某一詢價(jià)采購項(xiàng)目共有三家供應(yīng)商參與報(bào)價(jià)，但經(jīng)確認(rèn)，其中一家供應(yīng)商報(bào)價(jià)為無效報(bào)價(jià)，有效報(bào)價(jià)供應(yīng)商數(shù)量則為兩家，則實(shí)際形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的僅為提交有效報(bào)價(jià)的兩家供應(yīng)商；更加極端的情況，其中兩家供應(yīng)商報(bào)價(jià)均為無效報(bào)價(jià)，有效報(bào)價(jià)供應(yīng)商僅有一家，則實(shí)際參與的供應(yīng)商為一家，不存在競(jìng)爭(zhēng)。因此，要真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性原則，關(guān)鍵在于參與的供應(yīng)商之間能否形成切實(shí)有效的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；也就必然要求提交有效報(bào)價(jià)供應(yīng)商的數(shù)量要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，最少應(yīng)在三家以上。

二、與其他政府采購方式的比較

現(xiàn)有政府采購法中，與詢價(jià)類似的采購方式有招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判。對(duì)于招標(biāo)采購方式，《中華人民共和國政府采購法》第36條第（一）款明確規(guī)定了對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)予廢標(biāo)；同時(shí)，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令，2004年8月）第43條規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家，及評(píng)標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，視情況改用其他采購方式或廢標(biāo)后重新招標(biāo)?？梢钥闯觯袠?biāo)報(bào)價(jià)的有效條件是明確的，即有效投標(biāo)（廣義的報(bào)價(jià)）數(shù)量應(yīng)在三家以上。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判采購，《中華人民共和國政府采購法》第37條第（三）款規(guī)定，談判小組應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件；第（五）款規(guī)定，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。財(cái)政部《政府采購管理暫行辦法》第20條規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購，是指采購機(jī)關(guān)直接邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式?？梢钥闯?，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式，現(xiàn)有的法律法規(guī)僅要求邀請(qǐng)的供應(yīng)商數(shù)量不少于三家，至于最終提交報(bào)價(jià)供應(yīng)商的數(shù)量及有效報(bào)價(jià)的數(shù)量，未有明確要求。對(duì)于同屬競(jìng)爭(zhēng)性采購方式的招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購方式，其報(bào)價(jià)有效條件應(yīng)該具有一致性，更應(yīng)趨向于明確的條件，即三個(gè)以上的有效報(bào)價(jià)。

三、詢價(jià)有效條件的國際比較

作為國際間政府采購重要文件之一，聯(lián)合國《貨物工程服務(wù)采購示范法》第50條規(guī)定，采購實(shí)體應(yīng)在可行范圍內(nèi)向盡可能的供應(yīng)商或承包商邀請(qǐng)報(bào)價(jià)，在可能的情況下至少應(yīng)有三個(gè)。另一個(gè)國際政府采購重要文件《國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南》3.5條款規(guī)定，詢價(jià)采購是對(duì)幾個(gè)供貨人（通常至少三家）提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的一種采購方式。美國政府采購方式中，與詢價(jià)采購類似的為小額采購中公開競(jìng)價(jià)采購方式。采用該采購方式時(shí)，從供應(yīng)商目錄中隨機(jī)抽取三至五家企業(yè)，一起進(jìn)行競(jìng)價(jià)，根據(jù)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定供應(yīng)商。從國際上看，對(duì)于詢價(jià)報(bào)價(jià)數(shù)量沒有強(qiáng)制要求，但一般要求達(dá)到三家以上。同時(shí)，國際組織及發(fā)達(dá)國家的政府采購法律法規(guī)、協(xié)議等對(duì)采購中的競(jìng)爭(zhēng)性非常重視。如《貨物工程服務(wù)采購示范法》在詢價(jià)方式中，特別強(qiáng)調(diào)了要充分保證競(jìng)爭(zhēng)的程度和質(zhì)量。要保證充分競(jìng)爭(zhēng)，一定數(shù)量的有效報(bào)價(jià)供應(yīng)商是必不可少的。

四、從詢價(jià)定義及詢價(jià)特性分析

對(duì)于詢價(jià)，《政府采購法》并沒有給出明確的定義，只是分別在第32條、第40條分別規(guī)定了詢價(jià)的適用條件和操作程序。其中，《政府采購法》第40條規(guī)定：詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。單從上述規(guī)定看，未明確說明是否要求供應(yīng)商提交的報(bào)價(jià)符合要求，似乎只要有三家供應(yīng)商提交報(bào)價(jià)即可。但在財(cái)政部頒布的《政府采購管理暫行辦法》第20條規(guī)定：“詢價(jià)采購，是指對(duì)三家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購方式。”分析該條款，前半部分只提到對(duì)三家以上的供應(yīng)商報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，未對(duì)報(bào)價(jià)的有效性作出規(guī)定；但在后半部分，提出了詢價(jià)方式必須確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的要求。而要確保最終價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)性，報(bào)價(jià)的有效性自然是必要條件。因此，《政府采購管理暫行辦法》中實(shí)際上規(guī)定了詢價(jià)方式應(yīng)有三個(gè)以上有效報(bào)價(jià)的要求。

五、結(jié)論

詢價(jià)作為政府采購中采購小額、標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象所采用的一種重要采購方式，在政府采購中占有一定地位，為真正實(shí)現(xiàn)政府采購“公開、公平、公正”的三公原則，提高政府采購效益、促進(jìn)詢價(jià)采購方式健康發(fā)展，應(yīng)對(duì)詢價(jià)采購中詢價(jià)報(bào)價(jià)的有效條件加以明確。結(jié)合各方面的分析，這一條件應(yīng)該是：滿足采購人需求的有效報(bào)價(jià)達(dá)到三個(gè)或以上，詢價(jià)方才有效。

參考文獻(xiàn)：

1.楊燦明，李景友主持編寫.政府采購問題研究.財(cái)政部財(cái)政改革與發(fā)展重大問題研究課題叢書.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004

2.中華人民共和國政府采購法

3.聯(lián)合國.貨物工程服務(wù)采購示范法

4.國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南