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第1篇：城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 防災(zāi)體系 空間

近幾年來，發(fā)生的一些重大災(zāi)害， 2008 年南方特大冰雪災(zāi)害、汶川特大地震，以及剛剛發(fā)生的日本地震及海嘯，核污染擴(kuò)散危機(jī)等等，都給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了重大損失。這一次又一次的事件，讓人們感嘆自然無情的同時(shí)，也在反思城市規(guī)劃建設(shè)中的問題。城市，是我們的保護(hù)港，在無情的災(zāi)害面前卻顯得脆弱無力。在城市的發(fā)展過程中，我們是只能祈禱上天讓我們風(fēng)調(diào)雨順，還是應(yīng)該在城市規(guī)劃建設(shè)之中，不斷地增強(qiáng)自身的防災(zāi)減災(zāi)能力？

一個(gè)城市的安全性應(yīng)當(dāng)是城市綜合競爭力的重要組成部分,是其發(fā)展建設(shè)的基本保障。近幾十年來,城市規(guī)模急劇擴(kuò)張,人口急劇增加,而我們很多城市的防災(zāi)規(guī)劃，還僅僅限于幾個(gè)消防站，幾堵防洪堤，這種防災(zāi)、減災(zāi)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的現(xiàn)狀,成為制約社會(huì)發(fā)展的主要因素之一。

2008年4月，全國城市防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)場會(huì)在青島市舉行，青島也被譽(yù)為“中國減災(zāi)第一市”，其創(chuàng)建減災(zāi)示范社區(qū)的作法在在全國予以推廣。就幾個(gè)方面對青島的防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的成就進(jìn)行總結(jié)。

一、氣象技術(shù)指導(dǎo)城市規(guī)劃。

城市雖然是一個(gè)人工環(huán)境，但是它并不能獨(dú)立于自然這個(gè)大環(huán)境。眾所周知，風(fēng)雪雨霜、四季變換影響著我們?nèi)粘５纳?，一個(gè)城市的整體規(guī)劃，無法僅僅依賴于一個(gè)風(fēng)玫瑰，幾個(gè)降雨、洪水?dāng)?shù)據(jù)就將一切災(zāi)害拒之“城”外。

對于城市整體的建設(shè)發(fā)展，氣象同樣有著重要的影響作用。青島市利用多年氣象氣候數(shù)據(jù)，對本地區(qū)的氣象氣候條件進(jìn)行分析如環(huán)灣地區(qū)雷電、暴雨、大霧、冰雹等災(zāi)害的空間分布情況等，對規(guī)劃設(shè)計(jì)提出技術(shù)指導(dǎo)和建議。在城市規(guī)劃中，將氣象條件擺到一個(gè)更重要的地位。

同時(shí)，也要分析城市在發(fā)展變化進(jìn)程對城市氣候的影響，不僅是過去城市發(fā)展對城市氣候已經(jīng)具有的影響，還要通過數(shù)值模擬預(yù)測按照初步規(guī)劃建設(shè)后該地區(qū)的城市熱島、大氣擴(kuò)散能力的變化等。以期減緩這些可能由于城市建設(shè)而造成的人為氣象災(zāi)害如熱島效應(yīng)，空氣污染等。

人生活在城市中，城市處于自然中。氣象變化和城市規(guī)劃關(guān)系有著密不可分的關(guān)系。城市，要減少各種自然災(zāi)害及人為災(zāi)害的破壞，增加在這些災(zāi)害面前的承受能力，必然要和自然達(dá)到一種平衡的關(guān)系，這種關(guān)系，要求我們了解自然并在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，充分考慮自然的因素并盡可能不要打破這一平衡。

二、城市地下空間的綜合利用

人類在發(fā)展之初，為了躲避災(zāi)害，便是住在地下。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，反而忘記了地下空間。近幾十年來，城市的急速發(fā)展，人們開始不斷的向地下空間索要商業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，卻忽略了其防災(zāi)價(jià)值。

地下空間的合理創(chuàng)造，成為城市有效的防災(zāi)避難場所，它可以抵御暴風(fēng)雨、臺(tái)風(fēng)、輻射、戰(zhàn)爭空襲以及防火等。

在日本這個(gè)多自然災(zāi)害國家，建設(shè)共同溝成為市政設(shè)施防災(zāi)的主要方式。它可以有效增加工程管線、設(shè)施的耐久性，降低其在各種災(zāi)害中的受損率，提高了市政設(shè)施應(yīng)對災(zāi)害的能力，共同溝抗破壞設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的提高，保護(hù)了城市主要的市政系統(tǒng)，從而讓城市整體的防災(zāi)減災(zāi)能力有了較大的提高。

地下避難場所，應(yīng)當(dāng)具有綜合性，使其在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能都起到保護(hù)人民生命安全，在平時(shí)能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)實(shí)用價(jià)值，才能夠更加為人們所接受，而不只是一個(gè)硬性的配建指標(biāo)。但是，正如目前青島市的地下空間開發(fā)一樣，很多城市的地下空間開發(fā)處于無序的狀態(tài)。地下空間往往是獨(dú)立存在, 僅僅成為一個(gè)一個(gè)的孤島，與其他地下空間或地面空間不相貫通,功能互不協(xié)調(diào),彼此之間沒有形成合理有效的系統(tǒng)。這使得人們使用地下空間的方便程度不夠，地下空間場所設(shè)施的防災(zāi)避難能力并不高。

因此，城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)就充分體統(tǒng)的考慮地下空間的有效利用，將城市地上和地下空間整體開發(fā)，利用好城市應(yīng)對各種災(zāi)害的最后一道防線。

三、城市開放空間及防災(zāi)通道的設(shè)置

高密度的城市建設(shè)環(huán)境，必然導(dǎo)致了災(zāi)害發(fā)生時(shí)，城市的高損失，城市中人群的高傷亡。應(yīng)急避難所作為防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施, 在災(zāi)時(shí)人群緊急疏散和災(zāi)后臨時(shí)生活安置等過程中發(fā)揮重要作用。城市中，綠地系統(tǒng)的設(shè)置成為這些場所良好的載體。例如，在日本就建立了以城市公共開敞空間為主體,以其他防災(zāi)救援站點(diǎn)、網(wǎng)線為網(wǎng)絡(luò)的、綜合性立體防災(zāi)空間體系。

目前，青島市對七區(qū)范圍內(nèi)的綠地系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)劃，這種城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、城市建設(shè)等實(shí)際情況，依據(jù)城市防災(zāi)減災(zāi)總體要求，確定相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)。按照因地制宜、合理布局、平災(zāi)結(jié)合的原則。青島市在各社區(qū)按照實(shí)際服務(wù)能力設(shè)置臨時(shí)避險(xiǎn)綠地、緊急避險(xiǎn)綠地，合理設(shè)置防災(zāi)公園，如中山公園、植物園等建成公園以及開建的浮山公園、太平山中央公園劃出緊急避險(xiǎn)區(qū)，供市民在遇到緊急情況時(shí)疏散、避難。在城市中，布局綠色疏散通道，在城市、城市功能分區(qū)、城區(qū)之間、易發(fā)火源或加油站、化工廠等危險(xiǎn)設(shè)施周圍設(shè)置隔離緩沖綠帶。形成一個(gè)防災(zāi)避險(xiǎn)綜合能力強(qiáng)、各項(xiàng)功能完備的城市綠地系統(tǒng)。同樣，也并不是所有的綠地都可以成為防災(zāi)避難場所，比如不具備安全性和防災(zāi)避險(xiǎn)基本條件的城市綠地等。

對災(zāi)害的抗御能力不僅僅是指增強(qiáng)城市對災(zāi)害的設(shè)防能力，減少小型災(zāi)害對城市的破壞，更主要的是要在嚴(yán)重的災(zāi)害發(fā)生后，能夠最大程度的保全生命，減輕破壞程度，控制災(zāi)害范圍的擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，為救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)提供有力條件。這就要求在災(zāi)害發(fā)生后，城市中的居民能夠快速撤離，專業(yè)救災(zāi)人員和器材能夠在重災(zāi)情況下安全到達(dá)，在災(zāi)后初期及時(shí)開展救災(zāi)工作。這一次的汶川地震，讓我們深刻地感覺到時(shí)間就是生命的意義。青島市的道路交通系統(tǒng)具有一定的特殊性，城市建設(shè)中，梳理了城市中主要的城市內(nèi)部聯(lián)系城市的主要疏散道路。嚴(yán)格控制道路兩側(cè)建筑的建設(shè)，成為城市內(nèi)外聯(lián)系的有效通道。

以上只是城市綜合防災(zāi)工作中幾個(gè)方面，可以看出合理的城市布局是減少城市災(zāi)害危害性的重要途經(jīng)。

在城市總體布局規(guī)劃中,要根據(jù)城市災(zāi)害來源分析的結(jié)論,協(xié)調(diào)優(yōu)化城市布局,降低這些災(zāi)害的破壞程度，并利用城市布局，減少城市對環(huán)境的不利影響，為人們的生活提供更好的條件。充分得利用得地下空間，可以使城市在災(zāi)害中，把損失降到最低限。以城市公園、綠地、廣場、生態(tài)綠化用地為主的開敞空間成為城市綜合防災(zāi)的主要空間載體。將這一防災(zāi)體系，合理的進(jìn)行空間布局，是其發(fā)揮作用的重要保障。

同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)展完善的、集管理與科技為一身的城市綜合減災(zāi)中心、協(xié)調(diào)、指揮并減災(zāi)信息,并協(xié)調(diào)各項(xiàng)防災(zāi)、減災(zāi)工程設(shè)施的建設(shè)也是十分重要的。應(yīng)將整個(gè)社會(huì)的力量融入到城市防災(zāi)減災(zāi)的工作中,加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不斷提高居民的減災(zāi)意識和防災(zāi)自救能力，使城市減災(zāi)防災(zāi)工作取得實(shí)效。

規(guī)劃與實(shí)踐結(jié)合，政府與民眾結(jié)合，創(chuàng)造一個(gè)更加安全的城市

環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 童林旭.城市防護(hù)與防災(zāi)功能的統(tǒng)一.地下空間，1996，16（3）：129～133

[2] 高軍 王天青.關(guān)于城市防災(zāi)規(guī)劃的反思.城市問題，2005，5：16～18

第2篇：城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃范文

國發(fā)1號關(guān)于加快水利改革發(fā)展、十提出生態(tài)文明建設(shè)、國辦函【2013】35號文件提出的堅(jiān)持把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位的歷史機(jī)遇下，貴州畢節(jié)市加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變步伐，在防洪工程建設(shè)方面，注重新型堤防建設(shè)，強(qiáng)調(diào)防洪工程的環(huán)境效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，制定詳細(xì)的城市防洪規(guī)劃，防洪應(yīng)急預(yù)案及減災(zāi)技術(shù)及其措施。

1.洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)

季節(jié)性強(qiáng)。由于降雨季節(jié)分布不均勻，一般在夏季發(fā)生洪澇。 突發(fā)性強(qiáng) 由于山區(qū)地形特殊，山高坡陡，溪河狹窄，一旦暴雨，在很短時(shí)間內(nèi)就形成洪峰，造成洪澇災(zāi)害。局部性洪澇為主 貴州地區(qū)的洪澇災(zāi)害是以局部性洪澇為主。頻發(fā)率高 貴州山區(qū)的洪澇一般產(chǎn)生于大暴雨，日降雨量超過100mm或連續(xù)3天降雨量超過200mm，就可能引起洪澇災(zāi)害。災(zāi)害造成的損失嚴(yán)重，恢復(fù)難度大由于山洪、內(nèi)澇、滑坡、泥石流一同泛濫，造成房屋倒塌，人員傷亡，水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施極度毀壞，農(nóng)田被毀，糧食無收，損失巨大。

2.加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，對實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略具有重要意義

（1）推進(jìn)防洪工程建設(shè)，是改善城市投資環(huán)境的重要保證推進(jìn)防洪工程建設(shè)，不僅是改善城市投資環(huán)境需要，也是重要保證。

（2）洪安全為根本，以發(fā)展為主題，適應(yīng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。

（3）推進(jìn)防洪工程建設(shè)，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇“發(fā)展是硬道理”。

（4）推進(jìn)防洪工程建設(shè)，是構(gòu)筑城市歷史文化的有效途徑。

3.我國目前小型水庫存在的主要問題

3.1設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低

目前我國的城市現(xiàn)存的小型水庫多數(shù)建于五六十年代，由于受當(dāng)時(shí)國家與城市的財(cái)力、技術(shù)條件的限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，部分小型水庫的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完全達(dá)不到目前城市的防防標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足防洪要求，水利工程老化失修，損壞嚴(yán)重。經(jīng)過多年的運(yùn)行，老化損壞嚴(yán)重，相當(dāng)一部分工程帶病運(yùn)行，不能充分發(fā)揮工程效益，這就需要國家水利部分發(fā)揮積極高效的行政水利管理。

3.2施工質(zhì)量差

我國城市中的小型水庫大部分始建于年代，當(dāng)時(shí)采取大兵團(tuán)作戰(zhàn)施工方式，壩體填筑沒有按照施工規(guī)范進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程先天不足，普遍存在壩基、壩體滲漏，壩體單薄，溢洪道窄淺，存在安全隱患。

3.3工程設(shè)施不配套

城市中的大部分小型水庫部分大壩無護(hù)坡，經(jīng)過多年運(yùn)行，壩體沖刷嚴(yán)重，有的壩腳已出現(xiàn)陡坎，危急大壩安全。另外，大部分水庫未開挖非常溢洪道，個(gè)別水庫雖然開挖了非常溢洪道，但是標(biāo)準(zhǔn)較低，斷面窄淺，無法滿足泄洪要求。更為突出的是，大部分水庫處在無照明、無通訊設(shè)施、無防汛路、無防汛搶險(xiǎn)物資、無人看管的“五無”狀態(tài)。

3.4管理經(jīng)費(fèi)投入不足，難以進(jìn)行正常維護(hù)

城市的大多小型水庫，由于運(yùn)行時(shí)間長，工程老化嚴(yán)重，存在諸多隱患，需要投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、加固，工程破損日趨嚴(yán)重，隱患逐步加劇，防洪效益大大降低，個(gè)別水庫已失去防洪能力，每到汛期被迫空庫度汛，即浪費(fèi)了雨洪資源，又阻礙了自然優(yōu)勢的開拓。

3.5管理工作嚴(yán)重滯后

我國的部分城市的小型水庫，僅小部分水庫日常管理工作初具雛形，其余大部分水庫的各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)不到我國防重汛的標(biāo)準(zhǔn)，而享有管理權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅汛期組織幾次現(xiàn)場檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題上報(bào)主管部門，便不了了之，平時(shí)根本無人問津。

4.防洪措施及對策

（1）當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向上級堤防管理部門和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報(bào)告。當(dāng)水庫水位超過汛限水位時(shí)，水庫管理單位應(yīng)按照有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫管理單位應(yīng)立即在第一時(shí)間向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（2）防洪減災(zāi)投資與集資政策研究。我國現(xiàn)有的防洪減災(zāi)投資應(yīng)主要靠財(cái)政撥款，但從長遠(yuǎn)看要拓寬資金來源渠道。防汛搶險(xiǎn)實(shí)用現(xiàn)代技術(shù)研究，在防汛搶險(xiǎn)過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情是搶險(xiǎn)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（3）工程防洪措施。

加快水土保持治理，改善生態(tài)環(huán)境根據(jù)山區(qū)特點(diǎn)， 水土保持治理以生物措施為主，結(jié)合工程措施，輔以能源措施和行政措施。生物措施重點(diǎn)抓好退耕還林，封山育林，植樹造林。工程措施是以小流域?yàn)閱挝?，?shí)行山、水、田、林、路全面規(guī)劃，綜合治理，興建谷坊、塘壩、地頭水柜等攔沙蓄水工程，實(shí)施坡改梯地建設(shè)，搞砌墻保土，提高土壤和植被的含水保水能力。對泥石流防治要采取“穩(wěn)、攔、排、停、封、造”六個(gè)字對策，對滑坡防治要針對滑坡的成因、性質(zhì)、發(fā)展趨勢和危害“對癥下藥”，采取“避、排、減、擋、填、護(hù)”六個(gè)字對策。

（4）非工程防洪措施。

加快貴州水利信息系統(tǒng)工程的建設(shè) 水利信息系統(tǒng)是一項(xiàng)采用現(xiàn)代化信息采集設(shè)備、通信工具、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和決策支持手段，及時(shí)掌握水的有關(guān)信息，采取有效措施，以減少水旱災(zāi)害損失和水土流失，達(dá)到科學(xué)調(diào)水用水，水資源保護(hù)為目的的系統(tǒng)工程。因此，要逐步建立水利信息系統(tǒng)體系，為領(lǐng)導(dǎo)防洪減災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)。要依據(jù)洪水特點(diǎn)、防洪工程現(xiàn)狀、保護(hù)對象的重要程度等，對可能出現(xiàn)的不同類型洪水，制定不同類型的防洪搶險(xiǎn)預(yù)案：水庫預(yù)案、河道預(yù)案、城鎮(zhèn)防洪預(yù)案。主要內(nèi)容包括：防洪標(biāo)準(zhǔn)、指揮機(jī)構(gòu)、物資調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、防洪調(diào)度措施等。

5.健全政策法規(guī)

（1）要盡快修訂和完善防洪規(guī)劃。

第3篇：城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識別；災(zāi)害管理；信息系統(tǒng)化

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

目前，中國對于城市防災(zāi)規(guī)劃僅僅賦予其政府層面的資源配置和應(yīng)急管理措施，缺乏建立與完善基于信息技術(shù)進(jìn)步下的動(dòng)態(tài)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識別和管理制度。本文緊密聯(lián)系信息系統(tǒng)化與城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識別和管理，通過對城市受災(zāi)因素的收集，進(jìn)行災(zāi)害危險(xiǎn)性等級分析，對城市進(jìn)行防災(zāi)綜合系統(tǒng)性規(guī)劃；在面對城市災(zāi)害時(shí)，利用“3S技術(shù)”構(gòu)筑強(qiáng)大信息管理系統(tǒng)，試圖建立最佳逃生通道和逃生秩序，并且實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息共享平臺(tái)，達(dá)到使公眾了解次生災(zāi)害及應(yīng)對過程，以促進(jìn)中國的城市化進(jìn)程朝健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。

城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息的識別

《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第十五條規(guī)定“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求；在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū)必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施?！倍嗄陙碓谶@一思想的指導(dǎo)下，城市防災(zāi)規(guī)劃一直圍繞著消防規(guī)劃、防洪（潮汛）規(guī)劃、防空襲規(guī)劃和抗震規(guī)劃這幾方面進(jìn)行。因此，風(fēng)險(xiǎn)的辯識和衡量在風(fēng)險(xiǎn)管理中尤為重要，任何一種風(fēng)險(xiǎn)在識別階段被忽略，尤其是重大風(fēng)險(xiǎn)被忽略，則可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

風(fēng)險(xiǎn)識別的流程

辯識風(fēng)險(xiǎn)通常的流程為：如表（一）

風(fēng)險(xiǎn)識別的常用方法

風(fēng)險(xiǎn)的辯識是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要做很多細(xì)致的工作。常用的風(fēng)險(xiǎn)識別方法包括:檢查表法、頭腦風(fēng)暴法、流程圖法等。

檢查表是按照系統(tǒng)工程的分析方法，在對一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，找出各種可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，然后以提問的方式將這些風(fēng)險(xiǎn)因素列成一張表格。

頭腦風(fēng)暴法的原理是通過強(qiáng)化信息刺激，促使思維者展開想象引起思維 擴(kuò)散，在短期內(nèi)產(chǎn)生大量設(shè)想，并進(jìn)一步誘發(fā)創(chuàng)造性設(shè)想。

流程圖法可以通過分析事件發(fā)展過程，了解發(fā)展過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，通 過對這些環(huán)節(jié)的羅列、發(fā)展，識別事件存在哪些風(fēng)險(xiǎn)的方法。

城市防災(zāi)減災(zāi)的信息系統(tǒng)化管理

災(zāi)害管理系統(tǒng)是政府為了能在危機(jī)來臨和結(jié)束后做出很好的應(yīng)對，所建立的一套能感應(yīng)災(zāi)害來臨及危害程度的信號，并能判斷這些信號與災(zāi)害之間關(guān)系的系統(tǒng)，然后做出相應(yīng)的應(yīng)急處理的管理制度。這樣，政府就可以通過對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源、災(zāi)害征兆進(jìn)行不斷地監(jiān)測，在各種信號顯示災(zāi)害來臨時(shí)及時(shí)地發(fā)出警報(bào)，也能在災(zāi)害發(fā)生后緊急處理災(zāi)后事物。

（1）信息收集子系統(tǒng)

信息收集子系統(tǒng)的任務(wù)是對有關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源、災(zāi)害征兆及災(zāi)害危害程度等信息進(jìn)行收集。設(shè)計(jì)時(shí)要保證信息收集的全面性，災(zāi)害管理系統(tǒng)要確定信息收集的范圍，這取決于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源存在的范圍，因而政府在建立災(zāi)害管理系統(tǒng)時(shí)首先要分析城市各種受災(zāi)因素和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源的分布狀況，不能有所遺漏，否則一開始就無法保證災(zāi)害管理系統(tǒng)對災(zāi)害的管理功能。

（2）信息加工子系統(tǒng)

信息加工子系統(tǒng)的功能包括信息整理、信息識別與信息轉(zhuǎn)化三大功能。災(zāi)害管理系統(tǒng)收集到信息之后一般需要對信息進(jìn)行整理和歸類；然后系統(tǒng)還需要對信息進(jìn)行識別，以排除那些干擾信息和虛假信息。經(jīng)過信息的整理和分類，并對信息進(jìn)行識別后，災(zāi)害管理系統(tǒng)就擁有了一些較為全面、真實(shí)的信息，此時(shí)系統(tǒng)就可以將這些信息轉(zhuǎn)化為一些簡單、直觀的信號或指標(biāo)，為系統(tǒng)決策做好準(zhǔn)備。

（3）決策子系統(tǒng)

決策子系統(tǒng)的功能是根據(jù)信息加工子系統(tǒng)的結(jié)果決定是否發(fā)出災(zāi)害警報(bào)和災(zāi)害警報(bào)的級別，并向警報(bào)子系統(tǒng)發(fā)出指令。在制定決策依據(jù)時(shí)，要決定災(zāi)害預(yù)警各個(gè)級別的臨界點(diǎn)，這些臨界點(diǎn)需要指標(biāo)達(dá)到何種水平。如果信號或指標(biāo)無法直接顯示災(zāi)害是否發(fā)生，而只是表明災(zāi)害發(fā)生有多大的可能性，那么也可以根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的可能性大小確定不同災(zāi)害預(yù)警級別的臨界點(diǎn)和不同災(zāi)害應(yīng)對措施。

基于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識別和管理上的城市綜合防災(zāi)減災(zāi)

一個(gè)城市經(jīng)常受到多種災(zāi)害的侵襲和威脅，而各種災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展都有各自的特點(diǎn)，因此防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)與各種災(zāi)害的特點(diǎn)相適應(yīng)?；跒?zāi)害信息識別和管理的城市防災(zāi)規(guī)劃正在朝著綜合性和危機(jī)管理的方向發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

改變規(guī)劃編制思路，由單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃向綜合防災(zāi)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。在編制規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)把所能考慮到的緊急事件都包括進(jìn)去，由此來確保具體的規(guī)劃能夠靈活地適應(yīng)所有事件的要求。特別是大規(guī)模的緊急事件，必須周全地考慮到任何可能發(fā)生的變故和不測。

研究潛在的危機(jī)，加強(qiáng)預(yù)防工作。在平常時(shí)期，要不斷進(jìn)行工作測試，對現(xiàn)有的規(guī)劃進(jìn)行評估以確保其有效性和實(shí)際操作性，并且研究潛在的危害、威脅和脆弱性，把握面臨的挑戰(zhàn)。

政府單一的管理模式向社會(huì)協(xié)調(diào)性管理轉(zhuǎn)變。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，由政府的有關(guān)部門對防災(zāi)、救災(zāi)、抗災(zāi)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，而救災(zāi)、救援則由有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門承擔(dān)；在緊急的情況下難以形成合力，在防災(zāi)救災(zāi)方面達(dá)不到高效率的效果。然而通過災(zāi)害信息的匯總和收集、管理，把握關(guān)鍵的救災(zāi)信息，進(jìn)行有效的救助，并通過社會(huì)所有部門及相關(guān)人員的通力合作達(dá)到社會(huì)協(xié)調(diào)性的防災(zāi)救災(zāi)體制。

災(zāi)害信息資源封閉式向共享化轉(zhuǎn)變。各部門擁有應(yīng)急救援隊(duì)伍，人力、物力、技術(shù)資源存在重復(fù)建設(shè)，資源不能得到有效配置，信息資源缺乏互聯(lián)和共享，致使救援資源綜合利用效率低，救援隊(duì)伍整體裝備水平較差等。通過“3S”技術(shù)、計(jì)算機(jī)可視技術(shù)等構(gòu)筑強(qiáng)大的信息資源管理系統(tǒng)，建立防災(zāi)減災(zāi)管理和輔助決策系統(tǒng)，達(dá)到資源的高效率利用體制。

結(jié)論

隨著城市的迅猛發(fā)展和城市功能的不斷提高城市的致災(zāi)因素也不斷增加，并且自然孕育災(zāi)害的過程是一個(gè)非線性過程，然而城市防災(zāi)減災(zāi)在于對已有資源和所創(chuàng)造價(jià)值的保護(hù)，表現(xiàn)為災(zāi)害造成的損失減少，并不是創(chuàng)造新價(jià)值。所以對于災(zāi)害信息的處理就顯得尤其重要，既能擺脫城市防災(zāi)在城市總體規(guī)劃中的“被動(dòng)式”規(guī)劃，又能實(shí)現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)由當(dāng)前的不足向綜合性管理方面的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

1.城市防災(zāi)減災(zāi)的二維社會(huì)性管制，許嬌、楊永忠《城市問題》2010.5

2.城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃研究，徐波同濟(jì)大學(xué)管理學(xué)博士學(xué)位論文2007.2

第4篇：城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：滑坡 城市 地質(zhì)災(zāi)害 防災(zāi)減災(zāi)

中圖分類號：P642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（c）-0103-01

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展加快了我國的城市化進(jìn)程，城市內(nèi)的滑坡、崩塌、泥石流、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害也越來越多。前人研究表明，山區(qū)的城市極易發(fā)生滑坡和崩塌，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜且?guī)r石易破碎風(fēng)化的地區(qū)及暴雨中心區(qū)域易于發(fā)生泥石流，以灰?guī)r為主的基巖地區(qū)則容易發(fā)生巖溶塌陷。在上述地質(zhì)災(zāi)害中，滑坡受控于地質(zhì)、地貌、水文、地形和氣候條件等因素。盡管某些城市正常情況下很難發(fā)生滑坡，但是深基坑的開挖等人類活動(dòng)也可以引發(fā)滑坡。因此，人們在城市防災(zāi)減災(zāi)的工作中一直予以了滑坡的高度關(guān)注。鑒于此，該研究對前人關(guān)于滑坡的定義、分類及研究成果進(jìn)行了綜合評述，旨在為進(jìn)一步的生產(chǎn)實(shí)踐提供借鑒。

1 常見的城市自然災(zāi)害

在城市化的高速發(fā)展過程中，人類自身對環(huán)境的破壞加劇了各種自然災(zāi)害的發(fā)生強(qiáng)度。城市自然災(zāi)害是指“以城市為承災(zāi)體，對城市居民的生命、財(cái)產(chǎn)、生存安全和各項(xiàng)工程設(shè)施造成危害的自然災(zāi)害”。前人研究顯示，城市自然災(zāi)害種類繁多并主要包括：（1）城市洪水災(zāi)害；（2）城市地震災(zāi)害；（3）城市氣象災(zāi)害（如暴雨、雷暴、雪災(zāi)、雹災(zāi)、熱帶氣旋、風(fēng)災(zāi)等）；（4）城市海洋災(zāi)害（如風(fēng)暴潮、海嘯、赤潮等）；（5）城市地質(zhì)災(zāi)害（如泥石流、滑坡、地裂縫、崩塌、地面沉降等）等幾大類。在我國，滑坡、洪災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)和沙塵暴五大類被認(rèn)為是對城市造成結(jié)構(gòu)性破壞和交通災(zāi)情的自然災(zāi)害。

2 滑坡及其穩(wěn)定性

2.1 滑坡

滑坡是指在邊坡上的大量土體或巖體的邊界產(chǎn)生剪切破壞。它具體表現(xiàn)為土體或巖體在重力或者其它力的作用下沿軟弱面發(fā)生整體下滑?；律婕皫r土物質(zhì)的范圍從數(shù)立方米的小下滑到數(shù)平方公里和上百立方米地層的巨大滑動(dòng)?；碌男问酵ǔ０ㄉ顚踊瑒?dòng)和淺層滑動(dòng)，而根據(jù)相對位移又可以進(jìn)一步劃分為淺層軸向滑坡、淺層橫向滑坡、深層圓弧滑坡。

2.2 邊坡的穩(wěn)定性

開展邊坡的穩(wěn)定性分析有助于判斷滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。前人研究中已經(jīng)提出的定性分析和定量分析兩大類方法：

（1）定性分析法主要有自然歷史分析法、工程地質(zhì)類比法、圖解法、專家系統(tǒng)等：①自然歷史分析法是根據(jù)邊坡發(fā)育的地質(zhì)環(huán)境、邊坡發(fā)育歷史中的各種變形破壞跡象，對斜坡的穩(wěn)定狀況和發(fā)展趨勢作出定性評價(jià)；②工程地質(zhì)類比法是參考已有的工程邊坡穩(wěn)定性狀況及影響因素，結(jié)合有關(guān)設(shè)計(jì)和治理等經(jīng)驗(yàn)，通過類比相似性和差異性來評價(jià)邊坡的穩(wěn)定性的一種分析方法。③圖解法有諾模圖法和赤平極射投影法兩類，前者是用諾模圖來表示影響邊坡穩(wěn)定性參數(shù)之間的關(guān)系并得到邊坡穩(wěn)定系數(shù)，后者利用赤平極射投影原理來通過作圖反映邊坡失穩(wěn)邊界條件。

（2）定量分析方法主要有極限平衡法，它是根據(jù)不同的假定以及滑動(dòng)面的形態(tài)來確定穩(wěn)定性，具體包括瑞典圓弧法、Fellenius法、普遍條分法、Bishop條分法、Morgenstern-Price法等，它們均可以用來計(jì)算復(fù)合破壞的滑坡。

3 滑坡對城市的影響

城市防災(zāi)在我國于20世紀(jì)70年代以后才被作為一門學(xué)科予以關(guān)注，而從城市層面上關(guān)注災(zāi)害始于20世紀(jì)90年代的聯(lián)合國“國際減災(zāi)十年”活動(dòng)。在各種城市地質(zhì)災(zāi)害中，滑坡常常因某些城市少見而被忽視。然而，滑坡給城市帶來的破壞卻常常非常巨大。在滑坡發(fā)生以后，還會(huì)誘發(fā)出的一系列災(zāi)害并被被稱為滑坡次生災(zāi)害，它們主要包括滑坡引發(fā)的“涌浪及阻斷河流次生災(zāi)害、對生命線工程的次生災(zāi)害、對土地資源的次生災(zāi)害等”。這些災(zāi)害可以破壞交通線路，危害道路生命線系統(tǒng)中的隧道涵洞，造成橋梁等交通設(shè)施的破壞等。國務(wù)院于1998年批準(zhǔn)的《中國減災(zāi)規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)中國特大城市的減災(zāi)問題研究，而1999年施行的《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》則對城市防災(zāi)減災(zāi)提出了要求。上述條文都對滑坡在城市防災(zāi)減災(zāi)中的意義予以了高度重視。

4 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展加速了我國的城市化進(jìn)程，而人類在該過程中對環(huán)境的破壞則加劇了各種自然災(zāi)害的發(fā)生強(qiáng)度。以城市為承災(zāi)體的自然災(zāi)害被稱為城市自然災(zāi)害，它包括洪水、地震、氣象、海洋和地質(zhì)災(zāi)害?；略谏絽^(qū)城市中屬于一類常見的地質(zhì)災(zāi)害，它具體表現(xiàn)為土體或巖體在重力或者其它力的作用下沿軟弱面發(fā)生整體下滑，它對城市的危害極為嚴(yán)重。人們提出了定性分析和定量分析兩大類方法開展邊坡的穩(wěn)定性分析，這將有助于判斷滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。此外，國家層面也對滑坡在城市防災(zāi)減災(zāi)中的意義予以了高度重視。

參考文獻(xiàn)

[1] 曲良艷.我國城市主要自然災(zāi)害類型及其防災(zāi)綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)研究[D].西安：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2010.

[2] 丁俊，魏倫武，賴紹民，等.我國西南地區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害與防治對策[J].中國地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報(bào)，2004（S1）：125-128.

[3] 劉慧.滑坡作用下埋地管線反應(yīng)分析[D].大連：大連理工大學(xué)，2008.

[4] 陳濤.滑坡引發(fā)的次生與衍生災(zāi)害危險(xiǎn)性評估研究[D].寧波：寧波大學(xué)，2012.

[5] 楊春林.降雨致滑坡作用下山地城市埋地管道風(fēng)險(xiǎn)分析[D].重慶：重慶大學(xué)，2013.

[6] 徐波.城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃研究[D].上海：同濟(jì)大學(xué)，2007.

第5篇：城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)防災(zāi)體系；社區(qū)空間防災(zāi)；應(yīng)急反應(yīng)；防災(zāi)意識

中圖分類號：TU976+.56 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一，前言

20世紀(jì)90年代以來，全球氣候變暖，自然災(zāi)害頻發(fā)，如地震災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等。這些自然災(zāi)害破壞性之大、輻射范圍之廣、關(guān)聯(lián)性之強(qiáng)給城市人居環(huán)境造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。嚴(yán)重威脅到了城市的人居環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)作為城市居民聚居的最小區(qū)域單元，其安全性成為社區(qū)安全措施和防災(zāi)措施的有力著落點(diǎn)，也是城市防災(zāi)體系構(gòu)建的重要組成部分。

二，防災(zāi)社區(qū)的概念

國際城鄉(xiāng)管理學(xué)會(huì)的DonGeiss最早提出防災(zāi)社區(qū)的概念，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）認(rèn)為防災(zāi)社區(qū)是長期以社區(qū)為主體進(jìn)行減災(zāi)工作，促使社區(qū)在天災(zāi)到來之前采取預(yù)防災(zāi)害的措施，做好防災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備，提高社區(qū)自救互救能力，減低社區(qū)的易至災(zāi)性，避免和減輕災(zāi)害的損失。[[[]尚春明，翟寶輝.城市綜合防災(zāi)理論與實(shí)踐[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006.]]2001年國際減災(zāi)日的行動(dòng)口號是發(fā)展以社區(qū)為核心的減災(zāi)策略（Community Oriented Strategy for Disaster Reductior）。由此可見防災(zāi)社區(qū)旨在強(qiáng)調(diào)災(zāi)前以社區(qū)居民為主體，通過減災(zāi)、預(yù)防措施來減少社區(qū)的易至災(zāi)因子，同時(shí)還要做充分的準(zhǔn)備應(yīng)對災(zāi)害的到來，從而降低災(zāi)害發(fā)生的機(jī)會(huì)和減少災(zāi)害帶來的損失和人員傷亡。

三，國外防災(zāi)社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

美國

美國在9.11恐怖襲擊之后十分重視防災(zāi)社區(qū)（Disaster Prevention Community）建設(shè)，以提高社區(qū)居民的防災(zāi)意識，增強(qiáng)社區(qū)的防救災(zāi)能力，提高社區(qū)的防災(zāi)安全性。防災(zāi)社區(qū)需要滿足以下幾個(gè)條件[[[]金磊.中國安全社區(qū)建設(shè)模式與綜合減災(zāi)規(guī)劃研究[J].南都學(xué)壇（人文社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)）.2006（5）.]]：最大限度的降低災(zāi)害造成的損失；災(zāi)害發(fā)生后公共部門可以協(xié)助社區(qū)救援；社區(qū)能夠獨(dú)立進(jìn)行應(yīng)急救災(zāi)管理；社區(qū)能夠依據(jù)災(zāi)前的復(fù)建計(jì)劃進(jìn)行重建；社區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)。在北嶺地震后，部分城市在災(zāi)前就制定了災(zāi)后復(fù)建規(guī)劃，并從立法層面對災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)，住房等的重建做了相應(yīng)的部署以應(yīng)對災(zāi)害的發(fā)生。從聯(lián)邦、州到地方的防震減災(zāi)規(guī)劃和操作手冊成為災(zāi)后重建工作開展的依據(jù)。在州層面，加州《城市規(guī)劃授權(quán)法》（Planning Enabling Act）為地方政府依此法制定其他相關(guān)法規(guī)和成立執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供了依據(jù)，也在地方層面的地震帶安全防災(zāi)和地方震后重建中扮演了十分重要的指導(dǎo)角色。在地方層面，加州各縣市等不同層級的城市規(guī)劃法中，也都納入了對防災(zāi)減災(zāi)因素的考慮。[[[]萬小媛，張純，滿燕云. 防災(zāi)規(guī)劃體系在社區(qū)重建中的作用：美國北嶺的案例[J].國際城市規(guī)劃.2011（4）.]]由于災(zāi)前已有充分的防災(zāi)準(zhǔn)備計(jì)劃，災(zāi)后社區(qū)重建在既定的重建計(jì)劃下由政府部門根據(jù)法規(guī)中的權(quán)責(zé)進(jìn)行相互間的協(xié)調(diào)重建。在嚴(yán)格的法定程序和成熟的運(yùn)作模式的推動(dòng)下，在重建兩年后社區(qū)經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)到災(zāi)前的水平。同時(shí)美國還積極推行“社區(qū)緊急應(yīng)變隊(duì)”，主要目的是教導(dǎo)民眾緊急應(yīng)變的基本技能，即使在災(zāi)害發(fā)生后而政府緊急救援隊(duì)伍未能及時(shí)趕到，社區(qū)居民也可以通過團(tuán)隊(duì)相互救助以保證生命及財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)積極推動(dòng)建立以防災(zāi)型社區(qū)為中心的公眾安全文化教育體系，使社區(qū)具備災(zāi)前預(yù)防及準(zhǔn)備功能、災(zāi)時(shí)應(yīng)變及抵御功能、災(zāi)后復(fù)原及整體改進(jìn)功能等三大功能。[[[]盧宏.國外民眾的防災(zāi)教育[J].中國減災(zāi)，2008（10）]]

日本

1991年，日本成立了災(zāi)害應(yīng)急處置指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)東京都防災(zāi)中心，作為全市災(zāi)害應(yīng)急指揮中心，針對可能發(fā)生的各種災(zāi)害采取應(yīng)急指揮行動(dòng)。在社區(qū)里面成立 “自主防災(zāi)組織”，本著自己的區(qū)域自己來守護(hù)的精神，與居民通力合作，開展防火、初期滅火、救助傷員、引導(dǎo)避難、災(zāi)時(shí)烹飪等多項(xiàng)教育及訓(xùn)練活動(dòng)。[[[]劉向群. 日本人的防災(zāi)意識[J].經(jīng)濟(jì)雜志，2009（4）.]]1995年，阪神淡路大地震后，日本神戶市在災(zāi)后社區(qū)重建計(jì)劃中，提出要建設(shè)富有安全感、生命力及魅力的社區(qū)。在防災(zāi)方面，十分重視社區(qū)的防災(zāi)設(shè)施建設(shè)。提出了建設(shè)防災(zāi)生活地帶，包括鄰舍地帶、日常生活地帶、行政區(qū)劃地帶。其中鄰舍地帶主要是針對社區(qū)的防災(zāi)建設(shè)。鄰舍地帶是由市民主導(dǎo)建立獨(dú)立的生活地帶，強(qiáng)調(diào)本地居民主導(dǎo)的獨(dú)立生活模式，目標(biāo)是在社區(qū)里的小學(xué)、中學(xué)、公園及其他公共機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織地區(qū)性的防災(zāi)點(diǎn)。以社區(qū)內(nèi)的中小學(xué)為主要避難場所，以社區(qū)已有的行政、醫(yī)療、治安、消防等部門為據(jù)點(diǎn)，同時(shí)以社區(qū)內(nèi)的街道、景觀綠化等的防災(zāi)建設(shè)為支撐，尊重社區(qū)的色彩，建立以社區(qū)為中心，安全既舒適的社區(qū)居住環(huán)境。在具體的防災(zāi)措施方面主要有以下幾點(diǎn)：引進(jìn)防災(zāi)指南及講座以提高市民防災(zāi)警覺性，組織社區(qū)以便防災(zāi)運(yùn)作，訂立防災(zāi)圖標(biāo)，提升社區(qū)防災(zāi)能力。加強(qiáng)有防災(zāi)功能的設(shè)施以便做災(zāi)時(shí)的基地，包括防災(zāi)電臺(tái)、私人發(fā)電機(jī)、福利設(shè)施的供能。善于利用水源如雨水、井水、河水。發(fā)展安全既舒適的居住環(huán)境，包括社區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃、社區(qū)公園綠地規(guī)劃。建設(shè)社區(qū)防災(zāi)活動(dòng)、社區(qū)防災(zāi)資料庫，并派專家援助。

第6篇：城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；避難場所；規(guī)劃設(shè)計(jì)；河北省

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 引言

城市應(yīng)急避難場所是指在城鎮(zhèn)人口聚集區(qū)，能夠?yàn)槭転?zāi)群眾提供緊急疏散、應(yīng)急避難和生活救助的場所，以應(yīng)對重大突發(fā)性自然災(zāi)害，重大地震災(zāi)害往往造成房屋倒塌和嚴(yán)重破壞，生命線系統(tǒng)癱瘓，居民喪失基本的居住環(huán)境和居住條件，造成成千上萬，甚至幾十萬、幾百萬、上千萬人暫時(shí)或者較長時(shí)間內(nèi)無家可歸。隨著城市建設(shè)的進(jìn)城不斷加快，重大自然災(zāi)害或突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生，如何對受災(zāi)人員進(jìn)行有效疏散，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，是實(shí)現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)的根本目標(biāo)。

應(yīng)急避難場所的建設(shè)，正說明政府管理中一個(gè)科學(xué)、透明的災(zāi)害處理方式和城市危機(jī)管理的意識正在形成。假如發(fā)生不可避免的災(zāi)害，假如災(zāi)難來臨，比如地震或火災(zāi)等，那么，這些越來越多的“應(yīng)急避難所”，就將成為一個(gè)能為千萬人提供生命線的避難場所，成為呵護(hù)生命的公園。城市應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)是政府應(yīng)對重大突發(fā)災(zāi)害，并為減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要舉措。隨著河北省城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快，城市應(yīng)急避難場所建設(shè)已經(jīng)成為我省公共安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而目前我省應(yīng)急避難場所建設(shè)普遍存在著現(xiàn)有數(shù)量不足，硬件設(shè)施建設(shè)相對滯后，配套功能設(shè)施不健全，協(xié)調(diào)管理機(jī)制不統(tǒng)一等一系列突出問題。本文結(jié)合河北省應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)工作，以唐山、邢臺(tái)及廊坊等地為例，闡述了我省城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀，以及應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，通過分析為其他省份應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)提供參考。

2 河北省城市應(yīng)急避難場所建設(shè)現(xiàn)狀

近些年來，國家及省政府高度重視城市應(yīng)急避難場所的建設(shè)，并出臺(tái)一系列防震減災(zāi)法律法規(guī)以及地震應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地紛紛響應(yīng)加強(qiáng)城市應(yīng)急避難場所建設(shè)。通常，在我國城市規(guī)劃建設(shè)中，以法規(guī)形式保證結(jié)構(gòu)具備抗震性能和保護(hù)居民生活安全。例如，建筑物的抗震設(shè)防要求、建筑物間的通風(fēng)采光等均在相關(guān)法規(guī)中進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。然而隨著城市建筑物高度不斷增加，應(yīng)對突發(fā)事件、諸如地震、火災(zāi)等，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)倒塌造成占地面面積和埋壓厚度加大，相對建筑物間的安全空間也會(huì)降低，以上不利因素都對災(zāi)害發(fā)生時(shí)市民的逃生和災(zāi)后緊急救援造成極大困難。

2.1 唐山市應(yīng)急避難場所建設(shè)

1976年唐山大地震后，城市的恢復(fù)建設(shè)遵循建成地震安全城市的目標(biāo)，具體措施包括城市建設(shè)按Ⅷ度設(shè)防，提高生命線工程和社會(huì)重點(diǎn)工程的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，居住小區(qū)設(shè)置綠地等措施。然而近幾年來，特別是老舊居民小區(qū)的拆遷改造力度不斷加大，出現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)的功能開始落后于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

唐山市根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、綜合利用、就近疏散、安全通達(dá)”的建設(shè)原則[2]，在進(jìn)行應(yīng)急場所規(guī)劃建設(shè)中，借鑒了北京、山東等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在市區(qū)以公園為依托，建成唐山市鳳凰山公園、唐山市抗震紀(jì)念碑廣場、唐山地震遺址紀(jì)念公園、唐山市第一中學(xué)以及唐山火車站人防工程等五處首批應(yīng)急避難場所。唐山市目前已建成的應(yīng)急避難場所面積約 295 萬平方米，能夠安置疏散受災(zāi)人員約 130 萬人，逐步完善了城市應(yīng)急避難場所建設(shè)體系。

針對唐山市自然及地理?xiàng)l件，通過城市總體規(guī)劃合理確定應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場所，同事建設(shè)應(yīng)急避難場所所需費(fèi)用納入建設(shè)工程成本，新建、改建、擴(kuò)建的應(yīng)急避難場所按照國家《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》的要求設(shè)計(jì)施工。并且由于應(yīng)急避難場所用于災(zāi)害重、范圍大、具有突發(fā)性災(zāi)害，唐山市提出了一些具體管理措施或規(guī)定。

2.2 邢臺(tái)市應(yīng)急避難場所建設(shè)

河北省邢臺(tái)市已在市區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立28個(gè)應(yīng)急避難所，專門應(yīng)對地震、爆炸、雨雪災(zāi)害和恐怖襲擊等突發(fā)公共安全事件。這28個(gè)應(yīng)急避難所分別是：市體育館廣場、邢鋼東區(qū)廣場、邢鋼南生活區(qū)、勝利北廣場、市八中操場、市體育場、工業(yè)學(xué)校操場、機(jī)電學(xué)校操場、財(cái)貿(mào)學(xué)校操場、市六中操場、金華中學(xué)操場、達(dá)活泉公園、邢臺(tái)醫(yī)專操場、軍需學(xué)校操場、市五中操場、市一中操場、市二十五中操場(礦務(wù)局中學(xué))、金牛廣場、仲毅公園、原師部舊址、西外環(huán)三角地、牛頭山(邢煤矸石山)、天一城廣場、新世紀(jì)、歷史文化公園、新華影院、邢臺(tái)縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校、開發(fā)區(qū)科技文化廣場。

寧晉縣針對突發(fā)公共事件規(guī)劃建設(shè)一系列應(yīng)急避難場所，例如縣體育場、民樂園、第一私立學(xué)校操場、鳳城西湖公園、求知中學(xué)操場、寧晉一中操場、四季公園、鳳凰鎮(zhèn)中學(xué)操場、縣電大操場、實(shí)驗(yàn)一小操場、實(shí)驗(yàn)二小操場、原縣社中學(xué)操場、三角公園、縣城各村健身小廣場等，目前已建成的應(yīng)急避難場所面積約 26.3 萬平方米，能夠安置疏散受災(zāi)人員約 11.4 萬人。

2.3 廊坊市應(yīng)急避難場所建設(shè)

廊坊市政府通過印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全市應(yīng)急避難場所建設(shè)的實(shí)施意見》，表明正式啟動(dòng)城市標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急避難場所建設(shè)，規(guī)劃主城區(qū)將要建成9 處市級應(yīng)急避難場所，各縣（市）、廊坊開發(fā)區(qū)則不少于兩處縣級應(yīng)急避難場所，各縣（市、區(qū)）在轄區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成至少一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急避難場所。

3 城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)

3.1 城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

目前城市應(yīng)急避難場所是應(yīng)對突發(fā)公共事件的一項(xiàng)災(zāi)民安置措施，是現(xiàn)代化大城市用于民眾躲避火災(zāi)、爆炸、洪水、地震、疫情等重大突發(fā)公共事件的安全避難場所。其設(shè)立應(yīng)充分利用現(xiàn)有的公園、綠地、廣場、學(xué)校操場、體育館等設(shè)施，因此，城市應(yīng)急避難規(guī)劃建設(shè)的原則應(yīng)該是平災(zāi)結(jié)合、一所多用、就近布局以及以人為本等。

3.2 城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計(jì)思路

城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)城市行政區(qū)劃、人口分布、密度及建筑密度等特點(diǎn)和人員疏散那要求，通常有三個(gè)級別的避難場所規(guī)劃。場所選址應(yīng)保證具有一定輻射半徑，同時(shí)選址應(yīng)充分考慮場地的安全問題以及地質(zhì)情況，避開地震斷裂帶、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地段，易于排水，適宜搭建帳篷等地形。應(yīng)急避難場所附近海英有方向不同的兩條通暢快捷的疏散通道。

3.3城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計(jì)方式

城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計(jì)方式通常有以下五種：一是公園式應(yīng)急避難場所，一般利用公園、綠地、學(xué)校及廣場改造，增減一些生活設(shè)施；二是體育館式應(yīng)急避難場所，汶川地震中該方式得到充分體現(xiàn)，通過對體育館等大空間結(jié)構(gòu)設(shè)置為具有避難功能的場所；三是人防工程避難場所，利用城市人防工程，完善相應(yīng)生活設(shè)施及條件；四是城鄉(xiāng)式應(yīng)急避難場所，利用城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)應(yīng)急避難場所；五是林地式應(yīng)急避難場所，充分利用林地以達(dá)到人員疏散、避難和戰(zhàn)士防空等要求。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：大連； 安全保障體系

Abstract: in the reference other international city security system construction experience, based on the analysis of the characteristics of their city of dalian, and raised the urban security construction goal, and from the disaster prevention and mitigation, water supply, energy, communications security and so on various construction measures put forward.

Keywords: dalian;safety guarantee system

中圖分類號：P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

國際城市安全保障體系研究

為貫徹落實(shí)國家振興東北和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，正在修編的大連市城市總體規(guī)劃將城市定性為東北亞重要的國際航運(yùn)中心，我國東北地區(qū)核心城市，文化、旅游城市和濱海國際名城。大連的區(qū)域綜合地位得到提升，成為在東北地區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶起到核心地位和龍頭作用的國際城市，相應(yīng)在城市安全保障體系構(gòu)建方面，也應(yīng)參考其他國際城市的做法。

1.1國際城市安全保障措施經(jīng)驗(yàn)

1.1.1優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)

城市空間布局是城市所有防災(zāi)避險(xiǎn)活動(dòng)在地域上的綜合體現(xiàn)，當(dāng)城市達(dá)到一定規(guī)模后，建設(shè)“多心組團(tuán)”布局結(jié)構(gòu)在綜合防災(zāi)中具有重要作用。主要體現(xiàn)在：①以軌道站點(diǎn)為核心、快速路為邊界的組團(tuán)。組團(tuán)間由城市道路、公交系統(tǒng)、綠化網(wǎng)絡(luò)、市政設(shè)施等聯(lián)系，形成有機(jī)整體。②結(jié)合軌道交通站點(diǎn)形成組團(tuán)中心，配置公共服務(wù)設(shè)施，圍繞中心配置居住、工業(yè)等用地，使組團(tuán)內(nèi)功能多元化。③組團(tuán)周邊沿快速路形成開敞走廊。開敞空間內(nèi)平時(shí)可安排綠化、步行便道、停車等設(shè)施；當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可作為救災(zāi)通道、搭建、停放救災(zāi)物質(zhì)等。

1.1.2強(qiáng)化城市防災(zāi)

國際城市建設(shè)中的主要防災(zāi)措施是加強(qiáng)城市防災(zāi)工程建設(shè)。具體措施如：①建設(shè)防災(zāi)工程，提高防災(zāi)能力；②建筑工程建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)性能；③工程管線綜合，保持合理間距；④減少環(huán)境破壞，降低災(zāi)害發(fā)生。⑤危險(xiǎn)倉儲(chǔ)等隱患設(shè)施，遠(yuǎn)離中心。

1.1.3強(qiáng)化城市減災(zāi)

國際安全城市建設(shè)中主要減災(zāi)措施是迅速疏散受災(zāi)人口和財(cái)產(chǎn)，控制災(zāi)害傳播范圍和減弱災(zāi)害傳播速度，提高救災(zāi)速度，保證城市在遭遇災(zāi)害時(shí)能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。具體措施是：①控制建筑密度；②選擇安全的城市形態(tài)，如組團(tuán)式布局；③設(shè)置隔離地帶，防止災(zāi)害擴(kuò)散；④確保交通暢通，提高救災(zāi)速度。

2.大連城市安全建設(shè)目標(biāo)

大連城市總體安全目標(biāo)應(yīng)與城市建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，即綜合防災(zāi)減災(zāi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，城市抗御災(zāi)害和突發(fā)事件的能力滿足保障城市可持續(xù)發(fā)展和公眾生命安全的要求。應(yīng)形成完善的城市防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系，具有完善的城市災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制；高效的防災(zāi)與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完備的救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍，并具備較強(qiáng)的救災(zāi)能力；公眾具有良好的避災(zāi)安全意識。

3.大連城市安全隱患

3.1地理位置的影響

大連市位于遼東半島南端，西臨渤海，東瀕黃海與朝鮮半島近鄰，南隔渤海海峽與山東半島對峙，是封鎖渤海海峽，保衛(wèi)首都的門戶，其地理位置在我國具有重要戰(zhàn)略地位，自古即是兵家必爭之地。

3.2半島地形的影響

大連的半島城市特點(diǎn)致使與內(nèi)陸相連的有限空間中（通稱“蜂腰部”）集中了輸水、輸電、輸油、輸氣、通信等管道，未來城區(qū)的水資源、能源、陸路交通運(yùn)輸仍需通過此區(qū)域，但該集中城市生命線的地區(qū)最窄處僅4公里。

3.3現(xiàn)存的安全隱患

3.3.1 機(jī)場

大連周水子國際機(jī)場位于市區(qū)，飛機(jī)起降需穿越城市建設(shè)密集區(qū)，對城市公共安全構(gòu)成潛在威脅，大連的“5.7”空難是由于駕駛員具有高度責(zé)任心，才避免了飛機(jī)墜毀于市區(qū)內(nèi)，沒有造成更大的生命財(cái)產(chǎn)損失。

3.3.2大孤山半島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)

目前大孤山半島已形成占地25平方公里的石化工企業(yè)密集區(qū)。區(qū)內(nèi)有天然氣LNG、液化石油氣等易燃易爆、有毒物質(zhì)，主要風(fēng)險(xiǎn)為：火災(zāi)、爆炸和泄露。由于該區(qū)域地理位置上位于城市核心區(qū)、新市區(qū)的中間部位，如發(fā)生災(zāi)難性的化學(xué)爆炸、泄露，將對人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅，對城市環(huán)境產(chǎn)生不可估量的破壞。

2010年發(fā)生的“7.16”新港油庫爆炸及原油泄露事故，就對區(qū)域環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重破壞，對全市安全構(gòu)成威脅。

4.大連城市安全保障體系構(gòu)建

4.1優(yōu)化城市形態(tài)

大連未來要向腹地發(fā)展，城市結(jié)構(gòu)將形成多中心，多組團(tuán)的空間形態(tài)。

同時(shí)，在各城區(qū)空間形態(tài)上要注意以下幾個(gè)方面：

進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路建設(shè)管理，建設(shè)多個(gè)城市入口。有計(jì)劃地新建、拓寬一批城市主次干路作為城市應(yīng)急通道，道路寬度應(yīng)能滿足戰(zhàn)時(shí)建筑物倒塌后，機(jī)動(dòng)車輛仍能通行的要求，保證災(zāi)時(shí)外部救援和內(nèi)部疏散的順暢。

城區(qū)主要交通干道兩側(cè)高層建筑應(yīng)錯(cuò)開布置；平時(shí)要搞好離城疏散道路維護(hù)，隨時(shí)保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。

加強(qiáng)危險(xiǎn)物品的防護(hù)：禁止在城區(qū)內(nèi)新建危險(xiǎn)品工廠、倉庫，有計(jì)劃地將原有危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和倉庫向市區(qū)邊緣搬遷。

4.2 建設(shè)應(yīng)急避難場所

結(jié)合城市綠地、學(xué)校、大型活動(dòng)場館建設(shè)，規(guī)劃城市避難場所。包括小區(qū)避難場所、街區(qū)避難場所和中心避難場所三種類型。

小區(qū)避難場所供居民臨時(shí)避災(zāi)，是居民住宅附近的小公園、小廣場或抗震能力較高的公共設(shè)施等。街區(qū)避難場所供災(zāi)民較長時(shí)間避難，需滿足居住等基本生活條件。中心避難場所內(nèi)應(yīng)設(shè)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸設(shè)施、傷員搶救中心、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫以及直升飛機(jī)坪等。

4.3建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資供應(yīng)體系

大連的應(yīng)急救災(zāi)物資供應(yīng)體系可由應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備管理系統(tǒng)、救災(zāi)物資調(diào)配站和應(yīng)急物流系統(tǒng)3部分組成。

其中需要在城市規(guī)劃中給予用地預(yù)留的是救災(zāi)援助物資調(diào)配站，宜設(shè)置在城區(qū)北部交通干道附近，可結(jié)合港口、物流園區(qū)設(shè)置。

4.4對“蜂腰部”進(jìn)行拓寬改造，強(qiáng)化生命線保護(hù)工程

具體做法是開展金州灣填海工程的研究，通過對金州灣實(shí)施填海工程，改變蜂腰部用地局促的狀況。

同時(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，健全生命線工程的應(yīng)急處理機(jī)制，除城市道路外，還挺提高城市供水、供氣、供電、通信等設(shè)施的應(yīng)急保障能力。

4.4.1供水安全

制定城市應(yīng)急供水保障措施，如應(yīng)急供水管網(wǎng)、應(yīng)急供水點(diǎn)、應(yīng)急供水車等，以便在地震等突發(fā)災(zāi)害發(fā)生后，供應(yīng)維持公眾生存的最低生活水準(zhǔn)及應(yīng)急救災(zāi)所需的水。救災(zāi)用水水源可以利用城市現(xiàn)有水系，甚至可以考慮海水。

4.4.2能源安全

開展多氣源供應(yīng)保障的建設(shè)研究，實(shí)現(xiàn)清潔能源對傳統(tǒng)能源的替代，發(fā)展利用電能、天然氣，開發(fā)利用可再生能源，實(shí)現(xiàn)清潔能源和可再生能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

建立燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急救援保障體系，提高本市燃?xì)庑袠I(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、安全穩(wěn)定供氣綜合管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。健全相應(yīng)的燃?xì)鈸岆U(xiǎn)系統(tǒng)。

4.4.3通信安全

提高通信設(shè)施的抗災(zāi)能力。電信局在城市的分布宜分散，以防止災(zāi)時(shí)幾個(gè)局集中性的同時(shí)破壞。通信線路盡可能埋地敷設(shè)，埋地干線宜采用綜合管廊。大力發(fā)展光纖通信網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化通信手段的多層次、多系統(tǒng)化建設(shè)。

4.5建設(shè)新機(jī)場

目前大連新機(jī)場已落實(shí)選址，機(jī)場搬遷改造后，大連核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)將趨于合理，大大提高城市安全性。

新機(jī)場為填海建設(shè)，周圍為海域，安全性較好，但東端凈空為陸地，規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)符合端凈空有關(guān)要求，禁止建設(shè)易燃易爆等危險(xiǎn)企業(yè)及設(shè)施。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃范文

不同的地方對避難人口有不同的定義［3］。如根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典(修訂本)》，避難人口是指躲避災(zāi)害或迫害的人口。根據(jù)下中邦彥的《世界大百科事典》，避難人口是指因地震、暴雨、火山活動(dòng)等異常自然現(xiàn)象或過失、事故、戰(zhàn)爭等人為原因引發(fā)災(zāi)害，需要從原來功能遭受破壞的場所或預(yù)想危險(xiǎn)的場所，向人身和財(cái)產(chǎn)安全場所轉(zhuǎn)移的人口。從這兩個(gè)定義可以看出，就避難的動(dòng)機(jī)來看，原因有兩種:①由于災(zāi)害導(dǎo)致的，如地震、洪水，還有生態(tài)災(zāi)難等;②由于迫害導(dǎo)致的。盡管這兩者都叫避難，但差別非常大。本文集中于闡述由于災(zāi)害導(dǎo)致的避難人口估算。按照需避難時(shí)間的長短，避難人口可分為兩部分:緊急避難人口和固定避難人口。其中，緊急避難人口是指由于災(zāi)害影響需臨時(shí)安置的人口。

這部分人口的避難安置時(shí)間最長不超過3d。緊急避難人口涵蓋兩部分，一部分是當(dāng)災(zāi)害影響在短期內(nèi)(3d之內(nèi))消除后能重新回到自己住處的人口，另一部分是災(zāi)害影響無法在短期內(nèi)(3d之內(nèi))消除，需要從緊急防災(zāi)避難場所轉(zhuǎn)入固定防災(zāi)避難場所的人口。固定避難人口是指由于災(zāi)害影響較重，民眾無法在短期內(nèi)(3d之內(nèi))回到自己住處，需要較長時(shí)間的避難安置的人口，其避難時(shí)間最長不超過100d。緊急避難人口數(shù)量大、涵蓋范圍廣，基本涉及可能影響范圍內(nèi)的全部人口(包括常住人口和流動(dòng)人口)。但他們對避難條件(如人均有效避難面積、配套設(shè)施等)要求相對較低。固定避難人口一般只涉及城市中受災(zāi)害影響人口的一部分，其規(guī)模與災(zāi)害類型和城市建設(shè)有關(guān)。為更清晰表達(dá)本文觀點(diǎn)，本文將集中于闡述固定避難人口估算。

2常見錯(cuò)誤分析

在筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在城市規(guī)劃中，對固定防災(zāi)避難人口規(guī)模估算的錯(cuò)誤主要有以下三種情形。

2.1將全部規(guī)劃人口作為防災(zāi)避難人口這種情況可能是規(guī)劃人員錯(cuò)誤地以為防災(zāi)避難場所規(guī)劃只有為所有規(guī)劃人口提供固定防災(zāi)避難場所才是安全的。很顯然，這種固定防災(zāi)避難人口規(guī)模估算在絕大多數(shù)情況下都會(huì)過大。因?yàn)槌藰O為極端的災(zāi)害情況，一般極少有需要城市全部人口進(jìn)行固定防災(zāi)避難。如在汶川地震中，也只有處于極震區(qū)的映秀鎮(zhèn)、北川縣城需要全部避難［7］。但我們城市的防災(zāi)目標(biāo)是建立在一定超越概率水準(zhǔn)下的防災(zāi)能力建設(shè)。因此，這種極端災(zāi)害情況一般不會(huì)作為我們城市建設(shè)的災(zāi)害防御目標(biāo)，否則將給城市建設(shè)造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，并造成巨大浪費(fèi)。

2.2通過統(tǒng)計(jì)其它城市的防災(zāi)避難人口比例來推算規(guī)劃城市的防災(zāi)避難人口比例類比是城市規(guī)劃中常用的一種方法，具有簡單實(shí)用的優(yōu)點(diǎn)。但使用該方法是有條件的:類比方之間相似度越高，結(jié)論越準(zhǔn)確。不同城市之間固定防災(zāi)避難需求進(jìn)行類比，應(yīng)考察以下因素。(1)同類災(zāi)害的危險(xiǎn)性水平。明確城市災(zāi)害的危險(xiǎn)性是進(jìn)行城市防災(zāi)避難場所規(guī)劃的前提。一般來說，對一座城市，某種災(zāi)害的危險(xiǎn)性越高，其防災(zāi)避難需求也就越大。而不同城市，各種災(zāi)害的危險(xiǎn)性并不一定相同。如在防洪規(guī)劃中，縱使是位于同一條河流的兩個(gè)城市(圖1)，其洪水災(zāi)害的危險(xiǎn)性也并不一定相同。一般情況下，B城市的洪災(zāi)危險(xiǎn)性要比A城市高。同樣，對于地震災(zāi)害來說，城市的地震危險(xiǎn)性就跟區(qū)域地震構(gòu)造環(huán)境、城市工程地質(zhì)條件等很多因素有關(guān)。所以，災(zāi)害危險(xiǎn)性相差較大的城市，其防災(zāi)避難場所需求不宜簡單類比。(2)城市抗災(zāi)和救災(zāi)能力。抗災(zāi)和救災(zāi)能力的強(qiáng)弱，將直接影響一座城市對固定防災(zāi)避難場所的需求。在同等災(zāi)害條件下，一座城市如果抗災(zāi)和救災(zāi)能力強(qiáng)，其防災(zāi)避難需求就很低。反之則高。如從對發(fā)生在世界各地的地震災(zāi)害影響統(tǒng)計(jì)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)(表1)，對于防震減災(zāi)工作做得比較好的國家(如日本)，當(dāng)城市遭受7.0級地震的時(shí)候，其影響相對會(huì)小很多。因此，在做地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃時(shí)，如果不加考慮地簡單類比，很可能就會(huì)產(chǎn)生很大偏差。所以，城市抗災(zāi)和救災(zāi)能力有很大差別的城市，其防災(zāi)避難需求不宜簡單類比。(3)城市建設(shè)現(xiàn)狀。城市現(xiàn)狀對確定防災(zāi)避難場所規(guī)模有著重要影響。這種建設(shè)現(xiàn)狀包含兩方面內(nèi)容:①已有建設(shè)工程的抗災(zāi)防災(zāi)能力建設(shè)現(xiàn)狀，②規(guī)劃期內(nèi)城市建成區(qū)和拓展區(qū)的關(guān)系現(xiàn)狀。

對第一種情形很好理解，在此不再贅述。第二種情形的意思是，按照一般規(guī)律，相對于城市建成區(qū)來說，城市拓展區(qū)由于建設(shè)時(shí)間短，防災(zāi)水準(zhǔn)高，其防災(zāi)抗災(zāi)能力相對較強(qiáng)。一般情況下，城市拓展區(qū)占全部規(guī)劃面積的比重越大，城市整體防災(zāi)避難人口規(guī)模應(yīng)該越小。因此，一個(gè)處于發(fā)展起步階段的城市和一個(gè)發(fā)展基本成型的城市，其防災(zāi)避難需求的確定方法也應(yīng)是不同的(圖2)。所以，城市建設(shè)現(xiàn)狀有較大差別的城市，其防災(zāi)避難需求不宜簡單類比。(4)城市發(fā)展速度。城市的發(fā)展速度對防災(zāi)避難需求也會(huì)有一定影響。城市的發(fā)展速度可大致分為勻速、先快后慢和先慢后快三種基本情形(本文假定城市繼續(xù)發(fā)展，不考慮不發(fā)展和萎縮情形)。而這三種基本發(fā)展速度情形下的城市，其最終防災(zāi)避難需求也會(huì)出現(xiàn)差異(圖3)。可以確定，在初始和最終條件相同的情況下，三種情況中避難需求是b最大，c最小，a居中。所以，城市的發(fā)展速度有較大差異的城市，其防災(zāi)避難需求不宜簡單類比。(5)其它因素。另外，在進(jìn)行不同城市防災(zāi)避難需求類比前，以下因素也應(yīng)酌情考慮:人口狀況，包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、文化水平等;區(qū)域內(nèi)可用防災(zāi)資源情況等。

2.3不分災(zāi)害類別，統(tǒng)一按一個(gè)規(guī)模計(jì)算城市防災(zāi)避難人口這種錯(cuò)誤又分為兩種情形:①將全部人口劃為固定避難人口，因此也無所謂劃分災(zāi)害類別;②根據(jù)一種或幾種災(zāi)害確定一個(gè)固定避難人口規(guī)模，然后將這個(gè)規(guī)模作為所有災(zāi)害避難場所的計(jì)算口徑。對于前面一種情形，在前面分析第一種情況時(shí)已經(jīng)介紹過。這部分將主要針對后面一種情形進(jìn)行分析。對同一個(gè)城市來說，不同災(zāi)害的影響范圍可能不同，影響程度可能不同，甚至設(shè)防的概率可能都不同，因此，將所有災(zāi)害的固定防災(zāi)避難人口簡單按照一個(gè)口徑算是不太恰當(dāng)?shù)?。如對于北方城市哈爾濱來說，防寒應(yīng)急避難場所可能相對來說比較重要，但這并不意味著它應(yīng)建設(shè)同等規(guī)模的防暑應(yīng)急避難場所。

3避難人口估算

針對不同災(zāi)害，防災(zāi)避難人口的計(jì)算方法是不同的。但其核心只有一個(gè):計(jì)算因?yàn)?zāi)害而影響居住安全的人口規(guī)模和分布。因此，計(jì)算防災(zāi)避難人口，一般按照以下5個(gè)步驟進(jìn)行。

3.1確定災(zāi)害的防御水準(zhǔn)由于城市的災(zāi)害危險(xiǎn)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及其在區(qū)域中的重要性程度等因素的影響，不同的城市一般都會(huì)有不同的災(zāi)害防御水準(zhǔn)。而災(zāi)害防御水準(zhǔn)的設(shè)定，對防災(zāi)避難人口規(guī)模的估算有著直接而重大的影響。如筆者曾對昆明市中心城區(qū)地震固定應(yīng)急避難人口規(guī)模進(jìn)行過測算。當(dāng)按Ⅷ度(0.20g)進(jìn)行測算時(shí)，規(guī)劃區(qū)地震應(yīng)急避難人口規(guī)模約占總?cè)丝谝?guī)模的25%;但當(dāng)按照Ⅸ度進(jìn)行測算時(shí)，規(guī)劃區(qū)地震應(yīng)急避難人口規(guī)模則達(dá)到總?cè)丝谝?guī)模的58%。當(dāng)然，災(zāi)害的防御水準(zhǔn)一般國家都有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行了界定，防災(zāi)避難場所規(guī)劃只要按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做就行。如《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》對全國城市抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，《防洪標(biāo)準(zhǔn)》對城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)是想說明，同其他防災(zāi)規(guī)劃一樣，防災(zāi)避難場所規(guī)劃也是在一定風(fēng)險(xiǎn)水平下的專項(xiàng)規(guī)劃，不宜盲目追求防災(zāi)避難人口規(guī)模和覆蓋率。

3.2確定受災(zāi)害影響人口對一座城市來說，不同的災(zāi)害，其影響范圍可能也不同。因此，不同災(zāi)害下受影響的人口可能也不同。如洪水災(zāi)害，一般優(yōu)先考慮城市中地勢相對較低處人口的防災(zāi)避難需求(圖4);臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的臺(tái)風(fēng)一般都有相對固定的路徑，所以優(yōu)先考慮臺(tái)風(fēng)路徑一定范圍內(nèi)人口的防災(zāi)避難需求;而雨雪冰凍災(zāi)害，則應(yīng)重點(diǎn)考慮沒有取暖設(shè)施建筑中人口的防災(zāi)避難需求。所以，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害類型，確定受影響人口的范圍。這是合理估算防災(zāi)避難人口的基礎(chǔ)。

3.3確定受災(zāi)害影響程度在災(zāi)害危險(xiǎn)性一定的情況下，城市的抗災(zāi)能力和救災(zāi)能力不同，城市最后的受災(zāi)程度也會(huì)有很大差異。所以，結(jié)合城市自身的抗災(zāi)能力和救災(zāi)能力，分析城市的受災(zāi)程度是必需的。如對洪水災(zāi)害，城市抗災(zāi)能力方面可以考慮城市行洪和滯洪能力建設(shè)情況，受洪水災(zāi)害威脅建筑的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型、高度等因素。城市的救災(zāi)能力可以考慮砂袋、抽水泵、沖鋒舟等城市防洪物資儲(chǔ)備情況，以及城市防洪隊(duì)伍人員配備和訓(xùn)練等情況。對于地震災(zāi)害，城市抗災(zāi)能力應(yīng)考慮建筑的抗震設(shè)防烈度、結(jié)構(gòu)類型、建設(shè)年代等因素(圖5)。城市救災(zāi)能力則應(yīng)考慮應(yīng)急人員和應(yīng)急裝備等建設(shè)情況?？傊?，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害類型，結(jié)合城市建設(shè)自身的特點(diǎn)，對城市抗災(zāi)和救災(zāi)能力進(jìn)行分析，然后估算城市的受災(zāi)程度。

3.4判斷需要避難人口在這里需要明確，并不是所有受影響范圍內(nèi)的人員都要避難，也不是所有受損建筑中的人員都需要避難。而是根據(jù)建筑受損程度的不同，有相應(yīng)不同比例的人口需要避難。避難人口的確定是根據(jù)建筑受影響程度確定的。如在地震災(zāi)害中，計(jì)算需要固定避難人口一般采用如下方法:式中:M為地震災(zāi)害中需固定避難人口;A1為地震時(shí)毀壞的住宅建筑面積;A2為地震時(shí)嚴(yán)重破壞的住宅建筑面積;A3為地震時(shí)中等破壞的住宅建筑面積;a為人均居住面積?？梢钥闯?，在地震災(zāi)害中，房屋處于基本完好和輕微破壞建筑中的人是不需要固定避難的;房屋處于中等破壞建筑中人70%需要固定避難;房屋處于嚴(yán)重破壞和毀壞建筑中的人才需要全部固定避難(毀壞建筑中的人數(shù)乘以23是考慮了人員傷亡的影響)。

3.5統(tǒng)計(jì)需要避難人口和分布根據(jù)避難人口的計(jì)算進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，計(jì)算出城市固定避難人口規(guī)模以及分布情況。這里需要指出的是，考慮到就近避難的原則，避難人口的地域分布對避難場所規(guī)劃有著非常重要的影響，因此，計(jì)算提供的避難人口估算應(yīng)包含地域分布這個(gè)指標(biāo)。

4結(jié)語

第9篇：城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃范文

一、開拓城市空間發(fā)展的新思路

城市空間發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從過去主要向四周擴(kuò)展和興建大量高層建筑轉(zhuǎn)到重點(diǎn)開發(fā)利用地下空間的軌道上來。有人說，19世紀(jì)是橋的世紀(jì)，20世紀(jì)是高層建筑的世紀(jì)，21世紀(jì)是開發(fā)利用地下空間的世紀(jì)。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市空間發(fā)展的這一趨勢，結(jié)合城市建設(shè)的新要求，突出抓好城市地下空間的開發(fā)利用。現(xiàn)在，此項(xiàng)工作更顯得緊迫而重要。

一是因?yàn)橹挥虚_發(fā)利用城市地下空間才能緩解城市空間發(fā)展的突出矛盾與問題?？肯虺鞘兄苓叺貐^(qū)擴(kuò)展，會(huì)受到有限的土地資源的制約和現(xiàn)行體制的限制。而向高空發(fā)展，建高層、修高架路和立交橋，又會(huì)加重城市空間密度，使城市空間發(fā)展逐步走向惡性循環(huán)。因此，最明智的選擇是轉(zhuǎn)向開發(fā)利用地下空間。

二是開發(fā)利用城市地下空間可以為創(chuàng)造一個(gè)最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和居住生活的現(xiàn)代化中心城市提供良好條件。地鐵、地下商場、地下商業(yè)街和地下停車場等項(xiàng)目不僅提高了城市人防備戰(zhàn)功能和防護(hù)能力，同時(shí)改善了城市地面環(huán)境，保證地面有更多綠地、可以建更多廣場，緩解了市內(nèi)交通的擁擠狀況。

而地下商場、地下商業(yè)街和地下停車場，則直接擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)的規(guī)模，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今后，隨著城市地下空間開發(fā)的大規(guī)模展開，開發(fā)利用內(nèi)容的擴(kuò)大和綜合利用地下空間設(shè)施水平與效率的提高，城市環(huán)境將會(huì)得到進(jìn)一步改善。

三是開發(fā)利用城市地下空間才能增強(qiáng)城市的總體防災(zāi)減災(zāi)能力。開發(fā)利用地下空間，尤其是建設(shè)用于防空的、有防護(hù)能力的地下工程，是高科技局部戰(zhàn)爭條件下增加城市防護(hù)能力、預(yù)防和抗御自然和人為災(zāi)害的最重要手段。

二、加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃與管理

當(dāng)前必須加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，著重抓好以下幾個(gè)問題。

一是抓緊制定城市地下開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃。城市地下空間是一種極其寶貴的資源，不可再生。特別是面臨大規(guī)模開發(fā)地下空間新時(shí)期的到來，更加需要制定一個(gè)地下開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃作為建設(shè)和管理的依據(jù)。既要統(tǒng)一規(guī)劃整個(gè)城市地下空間的發(fā)展與建設(shè)，又要把各層地下空間和地下設(shè)施建設(shè)的平面布局與縱向布置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合安排，并制定綜合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

二是搞好城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃與城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。防止和減輕災(zāi)害對城市的破壞是現(xiàn)代城市的一項(xiàng)重要功能。合理開發(fā)利用地下空間，修建各種地下設(shè)施和多功能的地下綜合體，既可供民用，又可抗震減災(zāi)，提高城市整體防護(hù)能力。為此，必須對防災(zāi)設(shè)施與常用設(shè)施，進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)、綜合利用。

三是城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃與建設(shè)，必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定與法規(guī)條例。地下空間設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家各項(xiàng)防災(zāi)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，做到依法開發(fā)、依法利用、依法管理。

三、盡快實(shí)現(xiàn)城市地下空間開發(fā)利用模式的轉(zhuǎn)換

地下空間開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)由單一的開發(fā)利用模式轉(zhuǎn)到綜合開發(fā)利用模式上來。這是因?yàn)?，傳統(tǒng)單一的開發(fā)利用模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的要求。為了加快這種模式的轉(zhuǎn)換，必須注意解決以下幾個(gè)問題。

一是要確立立體的綜合開發(fā)利用觀。城市地下空間是重要的城市空間資源，又是城市空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分。因此，城市地下空間的綜合開發(fā)利用，必須從形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)出發(fā)，把城市的地面、高空和地下，作為一個(gè)整體加以規(guī)劃建設(shè)。要牢固樹立立體化觀念，反對把城市空間開發(fā)利用局限于地面和高空，排除地下空間的片面觀點(diǎn)，又要防止完全撇開地面的高空而單獨(dú)進(jìn)行地下空間的開發(fā)利用。

二是要把地下設(shè)施建成一物多用、一物多能、多功能的綜合體。首先要對現(xiàn)有地下設(shè)施進(jìn)行改造，凡是能夠改造的單體工程，都應(yīng)增加其功能與用途，如防空洞可改造成為平戰(zhàn)受益的設(shè)施。凡是有條件的新建地下設(shè)施應(yīng)建成多功能綜合體。也就是說，這些地下設(shè)施尤其是重要公共設(shè)施，不僅具有綜合防災(zāi)功能，而且還是城市功能的載體，為城市的行政（國防）、生產(chǎn)、生活、消費(fèi)、服務(wù)提供適宜的場所。

三是建立和完善由功能不同的地下設(shè)施組成的地區(qū)性綜合體。由于受到主客觀原因特別是地質(zhì)條件的影響，就一個(gè)城市來源來說，要求所有地下設(shè)施都建成多功能綜合體是不現(xiàn)實(shí)的。因此，對每項(xiàng)地下設(shè)施只能突出其主要功能與用途，同時(shí)兼顧其他功能與用途。從總體上來說，這些地下設(shè)施有兩種類型，一種是以防災(zāi)減災(zāi)為主要功能，兼顧其他。如人防工程，它主要用于戰(zhàn)備防空，但平時(shí)亦可作停車場、商場、旅館等。另一種是以民用民生為主，兼顧防災(zāi)減災(zāi)。如地下鐵道、地下商業(yè)街、地下倉庫等。因此，對這兩種不同類型的地下設(shè)施，應(yīng)當(dāng)科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，在市區(qū)范圍內(nèi)形成若干個(gè)由功能不同的地下設(shè)施構(gòu)筑的地區(qū)性綜合體。

四、建立和完善城市地下空間開發(fā)利用的運(yùn)行機(jī)制