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第1篇：幼兒園雙減政策實施方案范文

2011年取得成效

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，本市實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展和“十二五”良好開局。全市GDP總量突破1.6萬億元，增長8.1%，服務業(yè)比重達到75.7%，提高0.6個百分點；社會消費品零售額超過6900億元，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)5910億元，地區(qū)進出口總值達到3894.9億美元，分別增長10.8%、13.3%和29.1%，均超額完成了年度計劃目標；城鄉(xiāng)居民收入名義增長創(chuàng)近兩年新高，分別達到13.2%、13.6%，扣除價格因素后實際增長分別為7.2%和7.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.39%的較低水平，節(jié)能減排目標超額完成。

《報告》指出成績確實來之不易的同時，總結2011年全市發(fā)展改革工作主要體現(xiàn)在八個方面：

一是全面加強經(jīng)濟綜合調(diào)控調(diào)度，促進經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展

綜合施策、有序出牌，集中力量調(diào)結構、穩(wěn)增長。本市狠抓科技創(chuàng)新、投資落地、融資拓展、消費擴大、企業(yè)幫扶、價格調(diào)控和居民增收等關鍵環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟增長由減速回調(diào)向趨穩(wěn)向好轉變。突出重點、協(xié)調(diào)聯(lián)動，堅決遏制價格過快上漲。居民消費價格指數(shù)漲幅連續(xù)4個月回落，全年同比上漲5.6% 。多渠道增加居民收入。減輕物價上漲對群眾生活的影響。堅持早準備早調(diào)度，主動應對煤電油運緊張。確保能源運行萬無一失。

二是狠抓融資和投資落地，切實用好政府投資

2011年全年安排市政府投資347億元，連續(xù)七年對郊區(qū)投資比重超過50%，促進城市均衡發(fā)展，城南和西部薄弱地區(qū)政府投資安排分別增長10.6%和17.5%，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)投入增長30%。優(yōu)先安排城市交通、生態(tài)環(huán)境等“六個一批”工程投資317億元，占91.3%。全年安排融資平臺、北京服務股權投資基金等引導放大資金148億元，帶動社會投資1500億元以上。在城鄉(xiāng)一體化、保障房等重點領域，融資額度達到2100億元。積極爭取發(fā)行企業(yè)債券融資178億元。

三是以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升為重點，深化結構調(diào)整

強化政策引導。制定《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》。制定了《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》。研究起草了《北京市創(chuàng)建國家電子商務示范城市實施方案》。牽頭研究制定《推進服務業(yè)綜合改革試點區(qū)發(fā)展的意見》、《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設發(fā)展方案》。豐富支持手段。依托首都創(chuàng)新資源平臺，進一步完善自主創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌100億元資金，支持300余項重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。牽頭推動政府采購推廣應用新技術新產(chǎn)品，采購金額達到61.7億元，組織認定12批自主創(chuàng)新產(chǎn)品。北京服務 文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金成功簽約，參股設立新材料、軟件與信息服務業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，研究設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。推進重大項目。重點推進蛋白質(zhì)科學研究等國家重大科技基礎設施建設，支持一批重大產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)。加快重點功能區(qū)發(fā)展。研究未來科技城基礎設施建設總體支持方案。制定《加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)發(fā)展綜合性意見》。推進麗澤金融商務區(qū)開發(fā)和一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

四是適應城市功能提升要求，提高城市承載能力

全面加快交通基礎設施建設。軌道交通運營總里程達372公里。啟動地面公交能力提升工程。北京新機場前期工作取得進展。提升城市資源能源保障能力。推動能源結構戰(zhàn)略調(diào)整，新增供熱能力約1200萬平方米。首次實現(xiàn)域外供熱。 積極升級改造清河等一批污水處理廠，再生水利用量連續(xù)三年超過地表供水量。改善城市生態(tài)環(huán)境。加快大尺度綠色空間建設。大興、延慶等新城3萬多畝濱河森林公園相繼開放。實施184公里生態(tài)廊道綠化，實施小流域綜合治理400平方公里。生活垃圾資源化率達到44%。30個新城集中供熱中心基本建成，污染物排放降低60%。

五是加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

堅持推進四類功能區(qū)特色化差異化發(fā)展。高質(zhì)量完成北京市主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作。持續(xù)加大對城南、西部地區(qū)的傾斜支持。 城南三年行動計劃任務累計完成70%。西部地區(qū)轉型發(fā)展實現(xiàn)良好開局。統(tǒng)籌政策資源推進綠化隔離地區(qū)發(fā)展。加快構筑社會保障、公共服等體系，推動建立有利于綠隔和城鄉(xiāng)結合部地區(qū)持續(xù)發(fā)展的長效機制。加快推進新城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村發(fā)展。通州新城基礎設施建設全面啟動。分類推進特色鎮(zhèn)建設。

六是深入推進節(jié)能減排，促進內(nèi)涵發(fā)展

在全國率先實行能源消費總量和能耗強度“雙控”節(jié)能目標，強化目標責任考核。全國第一個節(jié)能減排全民行動計劃，引導全民主動參與。出臺能效補貼政策。成為國家首批碳排放權交易試點。制定公共機構供熱計量改革方案。推廣高效照明產(chǎn)品500萬只。實施一批合同能源管理工程，率先將非工業(yè)企業(yè)納入能源利用狀況報告范圍。

七是適應社會新需求，努力保障和改善民生

努力解決市民關注的突出矛盾。 推進118所公辦幼兒園新建和改擴建工程?；就瓿芍行W校舍安全工程三年改造任務，累計翻建校舍180萬平方米。改造完成46個老舊小區(qū)電網(wǎng)和160個老舊小區(qū)300公里供熱管網(wǎng)，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新建陽光浴室190座、擴大送氣下鄉(xiāng)覆蓋范圍 。

持續(xù)推進公共服務均等化。支持北大附中平谷分校、光明小學懷柔分校、十二中科豐校區(qū)等項目。配合衛(wèi)生部門支持中心城大醫(yī)院整建制外遷，加快建設區(qū)域醫(yī)療中心，推動城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。加快10個區(qū)縣31個重點鎮(zhèn)文化體育活動中心建設。

加強社會政策的系統(tǒng)研究。制定《“十二五”時期社會公共服務設施布局和重大項目規(guī)劃》。對收入分配、人口服務、社會投融資機制等重大問題，加強政策研究儲備。聯(lián)合相關部門開展社會監(jiān)測評價分析和重大事項社會穩(wěn)定風險評估試點。

八是扎實推進重點領域改革，以改革促發(fā)展

著力加強全市改革工作的綜合協(xié)調(diào)。推進年度改革任務的全面落實。

統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。研究擬定公立醫(yī)院改革試點方案。積極推動市醫(yī)院管理局掛牌成立。在全國率先探索建立公立醫(yī)院醫(yī)藥分開價格補償機制，研究制定鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構有關政策。配合衛(wèi)生、人力社保等部門全面落實基本藥物制度。

完善交通和資源領域的價格機制。配合交通擁堵治理、實施差別化停車收費政策，降低首都機場高速通行費和市郊鐵路s2線票價。調(diào)整了本市電廠電價和非居民銷售電價。

推進行政體制相關改革措施落實。出臺優(yōu)化完善固定資產(chǎn)投資項目辦理流程及相關工作機制，推進綠色審批通道常態(tài)化。將總投資1億美元以下鼓勵類、允許類外商投資項目的核準下放到區(qū)縣。修改深化招投標監(jiān)管體制改革意見，研究制定加強市政府投資項目招投標活動監(jiān)管若干規(guī)定。制定昌平區(qū)東小口地區(qū)綜合配套改革試點方案。

同時，貼近市民和社會關注熱點，抓大事謀大事。結合“十二五”開局的年度特點，推動“十二五”規(guī)劃重點任務細化實施，制定出臺規(guī)劃綱要主要任務分解落實方案，推進專項規(guī)劃制定。組織開展首都經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略研究并推動國家相關意見的制定。加強增值稅試點改革等重大問題研究。

2012年要做好七大工作

《報告》說，2012年是十召開之年，是“十二五”規(guī)劃全面實施之年，也是本市結構調(diào)整、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新持續(xù)深化之年。市十三屆人大五次會議確定全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：經(jīng)濟增長8%左右，投資增長9%左右，消費增長12%左右，居民消費價格指數(shù)104%左右。城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%左右，財政收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。完成這些目標和任務需付出艱苦努力。既要看到在宏觀政策、文化和科技創(chuàng)新、重點功能區(qū)發(fā)展等方面的有利因素，更要把握住重點和難點問題，有的放矢。

《報告》強調(diào)，全市發(fā)改系統(tǒng)要更突出把握好“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，著力調(diào)整結構和培育新增長點，著力強化科技和文化創(chuàng)新“雙輪驅動”，著力塑造城市品牌和提升城市服務功能，著力保障和改善民生，確保首都經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

《報告》提出，2012年，發(fā)展改革部門要突出做好七個方面工作：

一是狠抓投資落地和消費擴大，增強發(fā)展動力和活力

要著力優(yōu)化結構、提高質(zhì)量，鞏固投資對經(jīng)濟發(fā)展和城市功能提升的作用。今年投資工作的關鍵在于努力擴大民間投資。要全面落實鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的實施意見，切實將民間資本更多地引導到實體經(jīng)濟，引導到增強首都發(fā)展后勁的重點領域。同時，還要在基礎設施和公共服務領域研究具體政策，探索民間資本參與重大項目和重點在建項目的有效途徑。堅定不移抓好房地產(chǎn)調(diào)控，大力推進各類保障房建設，增加中低價位、中小套型普通商品房供給。高度重視融資創(chuàng)新，加強投資項目融資模式和資金平衡方案的研究儲備。用好用活平臺資金。支持設立新城建設、文化創(chuàng)新、北京服務、北京創(chuàng)造等系列基金。積極探索和推動保險資金、社保資金在城市重大基礎設施建設上的應用。繼續(xù)支持發(fā)行企業(yè)債。

要著力用好政府投資，發(fā)揮好引導放大作用。2012年市政府固定資產(chǎn)投資規(guī)模擬安排382億元，增長10%。要堅持保重點、保續(xù)建、?？⒐さ脑瓌t，實施三個“優(yōu)先”：即優(yōu)先保障高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城南、西部、新城、重點鎮(zhèn)等重點區(qū)域及科技文化、高端制造、現(xiàn)代服務等產(chǎn)業(yè)領域的投資需求，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生項目、重點區(qū)域開發(fā)的竣工收尾，優(yōu)先保障能帶動消費、保障民生、關系長遠戰(zhàn)略、解決城市主要矛盾等領域的投資需求。

要著力構建多層次、多熱點支撐的消費格局。研究制定消費持續(xù)增長的長效政策，加強流通體系，消費便利設施建設，優(yōu)化提升消費環(huán)境。堅持供給與需求雙向優(yōu)化，鼓勵社會通過創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，促進消費需求升級，要注重擴大服務和精神消費，重點促進文化教育、體育娛樂、旅游休閑、養(yǎng)老保健、醫(yī)療康復等領域消費。

二是更加注重調(diào)結構轉方式，著力培育新的經(jīng)濟增長點

充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)要素的戰(zhàn)略作用。更加重視發(fā)揮好央企對首都經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展的關聯(lián)帶動作用，促進央企在更寬領域參與城市建設、區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加重視引進和利用境外資源，把積極優(yōu)先吸引外資深度參與本市產(chǎn)業(yè)升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理提升作為調(diào)機構轉方式的有效途徑；更加重視對民企民資的開放，在競爭性和非公益性領域樹立民資優(yōu)先理念，在準公益性和純公益性領域通過特許經(jīng)營、購買服務等多種方式積極引入民間資本；更加重視用好市屬國企資源，大力推進國有資本的有序進退，加大與社會優(yōu)勢資源的重組力度。

強化科技和文化創(chuàng)新的引領支撐作用。全力抓好中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。用好100億元產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌和60億元政府采購資金，促進重大創(chuàng)新成果就地轉化。研究出臺建設國家科技金融創(chuàng)新中心意見。堅持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。加緊出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃。深入落實發(fā)揮文化中心作用加快建設社會主義先進文化之都的意見，系統(tǒng)推進九項重點工程。搭建文化創(chuàng)新服務平臺，統(tǒng)籌政府資金100億元，支持文化創(chuàng)新和重大文化項目。研究制定進一步促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，打造上市公司北京文化板塊。研究制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展促進政策，集中力量打造首都核心演藝區(qū)等文化功能區(qū)。

打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。加快形成一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。研究整合優(yōu)勢資源，整體打造地鐵產(chǎn)業(yè)板塊；完善集成電路裝備板塊，努力打造具有全國影響力的金融資訊產(chǎn)業(yè)板塊，做強汽車產(chǎn)業(yè)板塊；打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊；完善空港保稅物流園功能，培育航空航天板塊；整合旅游資源，打造提升旅游產(chǎn)業(yè)板塊。同時，聚焦“兩城 兩帶 六高 四新”高端功能區(qū)及昌平TBD、中國云產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設。

三是提升城市建設和管理水平，完善城市服務功能

要持續(xù)推進中心城交通擁堵治理。推進中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)建設，力增通車里程76公里。推進地面公交線網(wǎng)優(yōu)化。系統(tǒng)研究停車設施建設運營管理等體制機制，鼓勵民間資本投資停車設施建設。加快推進北京新機場。要提升資源能源供給保障能力。加快南水北調(diào)工程建設，建成南干渠和大寧調(diào)蓄水庫，全面開工建設東干渠、團城湖調(diào)節(jié)池和郭公莊水廠。 全面開工四大熱電中心及配套管線建設，建成西南熱電中心。力爭開工天然氣陜京四線，啟動大唐煤制氣北京段建設。

四是加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

著力推進城市形態(tài)完善和功能提升。積極促進四類功能區(qū)差異化、特色化發(fā)展。提升歷史文化名城整體保護水平。加快推進新城基礎設施和區(qū)域醫(yī)療等中心建設。啟動一批發(fā)展新區(qū)新城供水廠建設。落實通州新城行動計劃。制定實施加快重點小城鎮(zhèn)發(fā)展意見，推動古北水鎮(zhèn)、長溝和潭柘寺旅游休閑鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。制定促進央企與重點小城鎮(zhèn)合作意見，吸引社會資源參與小城鎮(zhèn)開發(fā)。持續(xù)支持薄弱地區(qū)轉型發(fā)展。制定落實西部地區(qū)轉型發(fā)展年度計劃，實施重大產(chǎn)業(yè)項目、交通項目和環(huán)境項目帶動。配合有關部門基本完成50個重點村城市化改造任務。

五是狠抓生態(tài)建設與節(jié)能減排、提升綠色發(fā)展水平

加強市區(qū)兩級能耗強度和能源消費總量雙目標考核，能源消費總量力爭控制在7400萬噸標準煤左右。突出抓好重點領域節(jié)能減排。配合住建委等部門完成1200萬平米以上既有建筑改造和10萬戶農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造，新建居住建筑嚴格實行75%的節(jié)能設計標準；實施百家企業(yè)節(jié)能低碳行動，實施一批重點用能大戶節(jié)能改造，積極推廣成熟減排技術，有序發(fā)展太陽能等新能源，研究完善污水、污泥、生活垃圾、建筑垃圾處理市場化機制；全面推廣合同能源管理；推進節(jié)能量、排污權、碳排放權交易試點和供熱計量改革。落實節(jié)能減排全民行動計劃。集中力量推進大尺度森林綠地建設。加快延慶綠色北京示范區(qū)建設。新建10處城市休閑綠地。加快推進五環(huán)路內(nèi)供熱清潔能源改造，積極推行機動車新車國V排放標準及配套油品標準，加強對PM2.5和臭氧污染物的防治。加大水環(huán)境防治力度。

六是以保障和改善民生為重點，切實加強社會建設

切實提升公共服務水平。落實學前教育三年行動計劃，積極推進中小學建設三年行動計劃和市屬高校三年建設規(guī)劃，實施職業(yè)教育改革試點和高等教育質(zhì)量工程和創(chuàng)新工程，創(chuàng)新名校辦分校模式，試點推進一校多園。加快優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加快中心城優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源紓解。加快城南養(yǎng)老院等市級大型公益性養(yǎng)老設施建設。研究破除體制障礙，鼓勵社會資本提供學前教育、基本養(yǎng)老、醫(yī)療康體等公共服務，建立健全政府購買服務機制，滿足多層次的需求。

扎實做好各項惠民工作。進一步研究增加城鄉(xiāng)居民收入的長效機制，做好低收入群體幫扶工作。深入實施文化惠民工程 。推進保障房建設，完善建設、分配、管理、退出等制度和辦法。著力抓好價格調(diào)控。全力保障生活必需品市場供應和價格穩(wěn)定。對國家可能出臺的能源價格調(diào)整項目，扎實做好本市配套落實方案，適時推進垃圾收費等改革。

七是以改革增活力，以開放促發(fā)展