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一、指導(dǎo)思想
為全面落實市政府《關(guān)于加強“十二五”全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的意見》(府發(fā)[]14號)及市局《關(guān)于貫徹落實市政府府發(fā)[]14號文件加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》(交發(fā)[]1號)文件精神,推進農(nóng)村公路養(yǎng)護工作,提升養(yǎng)護質(zhì)量,提高養(yǎng)護隊伍水平,以點帶面,從而推動全市農(nóng)村公路養(yǎng)護水平再上臺階。
二、總體要求
通過養(yǎng)護示范路的創(chuàng)建,示范路應(yīng)達到以下要求:
路面平整無坑槽、排水暢通無積水、路基規(guī)整無坍方、標(biāo)志齊全無缺損、綠化美化全覆蓋、路容整潔無雜物、構(gòu)造物完好無損壞、安全措施得當(dāng)無漏點。
三、路線安排原則
(一)為確實起到養(yǎng)護示范作用,此次安排的路線需是群眾反映強烈,修建年限較早且硬化路面出現(xiàn)嚴(yán)重病害的縣道(或由交通部門管養(yǎng)的鄉(xiāng)道)以上路線,按條按段均可以,但示范路段每段的連續(xù)里程不少于5公里。
(二)各單位需在5月20日前上報兩至三條擬建路線及養(yǎng)護工程量等(詳見附表)至市縣鄉(xiāng)公路管理處,市縣鄉(xiāng)公路管理處將對擬建路線進行實地核查,并根據(jù)核查結(jié)果下達創(chuàng)建路線名稱、里程及養(yǎng)護工程計劃等。
四、工作要求
為確保此次示范路創(chuàng)建活動落到實處,各地按照市處下達的養(yǎng)護工程計劃,須從市獎補經(jīng)費中安排專項經(jīng)費用于此項活動,未安排專項經(jīng)費的視為未開展此項活動,將在2013年市獎補經(jīng)費中扣除此專項經(jīng)費,同時不得參與農(nóng)村公路養(yǎng)護單項先進單位評選。
五、考核評定標(biāo)準(zhǔn)
創(chuàng)建路段基本要求:1、養(yǎng)護管理單位及具體管理人員明確;2、日常養(yǎng)護責(zé)任人明確;3、養(yǎng)護工程數(shù)量明確;4、示范公示牌設(shè)置規(guī)范(示范路段起止點分別設(shè)置);5、經(jīng)常性養(yǎng)護率達100%。
一、基本情況
進入20__年以來,我縣加大對農(nóng)村公路建設(shè),緊緊抓住大力加強經(jīng)濟建設(shè)這個戰(zhàn)略機遇,加速了聯(lián)盟建設(shè)步伐,著力加強交通發(fā)展總體目標(biāo)、長遠規(guī)劃和戰(zhàn)略步驟的研究,大力建設(shè)公路主骨架,延伸通鄉(xiāng)公路。縣鄉(xiāng)公路油路化步伐在加快、村寨通達能力逐漸改善、縣域客貨運流量大幅度增長。道路交通從量上看,初步形成了以縣城為中心,以國道、省道為主干道,縣鄉(xiāng)道為主體,鄉(xiāng)村道為基礎(chǔ),縱橫交錯貫穿南北東西,連接國際大通道的交通網(wǎng)絡(luò)。
二、加強領(lǐng)導(dǎo),建立機構(gòu)
為基本建立符合我縣農(nóng)村實際和社會主義市場要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制和運行機制,保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用,實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化,成立了由縣交通局局長任組長,分管農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的副局長任副組長,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路養(yǎng)護站為成員的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),負責(zé)全縣農(nóng)村公路管理工作。由于建立了強有力的組織機構(gòu),為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的開展,奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、建立長效養(yǎng)護機制
為切實加強我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理,實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)范化,根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》及縣人民政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽定的《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責(zé)任書》等有關(guān)文件精神,我單位組織相關(guān)部門定期、不定期對全縣農(nóng)村公路進行檢查和抽查,對檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時給予反饋并按要求限期進行整改。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))能按照《責(zé)任書》的要求逐一落實,群眾對農(nóng)村公路養(yǎng)護積極日益提高,養(yǎng)護質(zhì)量有明顯改善?;緲淞⒘恕叭嗣窆啡嗣耩B(yǎng)、養(yǎng)好公路為人民”的思想,我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護水平不斷提升。由于采取了一系列的養(yǎng)護措施,從而較好的解決了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護失管失養(yǎng)問題,確保我縣農(nóng)村公路級級有人管,條條有人養(yǎng)。
四、加強農(nóng)村公路大、中、小修工程的管理
隨著公路使用年限增長及車流量增大等眾多因素,轄區(qū)農(nóng)村公路出現(xiàn)不同程度損壞現(xiàn)象,為進一步改善農(nóng)村公路通行環(huán)境,由公路局安排技術(shù)人員對需要大中修的農(nóng)村公路進行實地測量,并根據(jù)設(shè)計預(yù)算結(jié)果,報上級交通部門審批后組織實施。農(nóng)村大中修工程已全部完工,20__年中小修工程正在上報。根據(jù)《省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》省補資金應(yīng)全部用于養(yǎng)護工程,不得截留、擠占和挪用之規(guī)定,我單位報請縣人民政府批準(zhǔn),委托審計局對撥入的省補資金進行審計,省補資金沒有發(fā)生擠占和挪用的現(xiàn)象,做到了??顚S?。
五、加強宣傳工作、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高管養(yǎng)質(zhì)量
管養(yǎng)好農(nóng)村公路,提高路況質(zhì)量,為道路交通運輸提供安全、舒適、快捷、高效的道路條件,是管理養(yǎng)護者的主要職責(zé)。為進一步提高我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量,年初我單位開始對全縣10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管交通工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)村公路管理站負責(zé)人進行農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量培訓(xùn),培訓(xùn)采取聽講座及實地觀摩方式進行。通過培訓(xùn),使參會人員得到感性認識,增強了業(yè)務(wù)知識,為指導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作打下基礎(chǔ)。
六、存在的問題及下步工作計劃
我單位認真按照自治區(qū)人民政府及地區(qū)交通主管部門關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指示精神,查缺補漏、規(guī)范完善、大膽創(chuàng)新,一步步地把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作推向深入,結(jié)合我縣的實際經(jīng)常開展農(nóng)村公路養(yǎng)護宣傳,充分調(diào)動廣大人民愛路、護路的意識。教育農(nóng)牧民朋友樹立愛護好自己家門前的路的思想。使全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作步入“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一撥付”的良性軌道。盡管我縣的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作取得了一些成績,但與省、地區(qū)的要求和全縣經(jīng)濟快速發(fā)展的需求相比,還有較大差距:一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對道路的需求認識不一。老百姓迫切希望盡快將道路修建好,帶動老百姓脫貧致富,養(yǎng)護積極性高,由于我縣縣道道路條件相對優(yōu)越,養(yǎng)護積極性相對較差。二是由于我縣農(nóng)村公路路線長、等級低。每年雨季都有大量塌方、水毀等工程保通難度大,資金缺口大,資金難以籌措。下一步,我們將從三個方面重點努力:
一是在農(nóng)村公路的養(yǎng)護可以采取不同的養(yǎng)護方式,對人口密集路段,采取經(jīng)常性養(yǎng)護方式,對于人煙稀少,戈壁、荒山的路線 或路段,可以采取季節(jié)性或突擊性養(yǎng)護方式。
二是根據(jù)我縣氣候情況、路況制定沿路鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村道路維護計劃,組織每年不少于兩次對路肩、路埂、邊坡、涵洞的修整、養(yǎng)護、疏通。
一、基本情況
“十一五”以來,××農(nóng)村公路建設(shè),緊緊抓住大力加強經(jīng)濟建設(shè)這個戰(zhàn)略機遇,不僅加速了昆曼國際大通道的建設(shè)步伐,而且發(fā)揮××地緣優(yōu)勢爭取到了××岔河二級油路改造和一批農(nóng)村公路建設(shè)新項目。著力加強交通發(fā)展總體目標(biāo)、長遠規(guī)劃和戰(zhàn)略步驟的研究,大力建設(shè)公路主骨架,延伸通鄉(xiāng)公路。使××的交通建設(shè)得到長足發(fā)展,公路通車?yán)锍滩粩嘌由?,?jīng)濟干線、沿邊口岸干線路面等級逐步提高、縣鄉(xiāng)公路油路化步伐在加快、村寨通達能力逐漸改善、縣域客貨運流量大幅度增長。截止2009年11月底,全縣可通車?yán)锍踢_2791公里(其中,國道160.9公里、省道207.14公里、高速公路143.9公里、縣道335.52公里、鄉(xiāng)道1120.1公里、村(場)便道795.4公里、專用道28公里)??h域內(nèi)每平方公里擁有公路達34.07公里,全縣7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和52個行政村,已基本實現(xiàn)了路面硬化。道路交通從量上看,初步形成了以縣城為中心,以國道、省道為主干道,縣鄉(xiāng)道為主體,鄉(xiāng)村道為基礎(chǔ),縱橫交錯貫穿南北東西,連接昆曼國際大通道的交通網(wǎng)絡(luò)。
二、加強領(lǐng)導(dǎo),建立機構(gòu)
為基本建立符合我縣農(nóng)村實際和社會主義市場要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制和運行機制,保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用,實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正?;鸵?guī)范化,成立了由縣交通局局長任組長,分管農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的副局長任副組長,地方公路管理段、路政所、財務(wù)室為成員的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),負責(zé)全縣農(nóng)村公路管理工作。由于建立了強有力的組織機構(gòu),為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的開展,奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、建立長效養(yǎng)護機制
為切實加強我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理,實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)范化,根據(jù)《××縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》及縣人民政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽定的《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責(zé)任書》等有關(guān)文件精神,我局組織相關(guān)部門定期、不定期對全縣農(nóng)村公路進行檢查和抽查,對檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時給予反饋并按要求限期進行整改。2009年11月30日至12月3日,由縣人民政府常務(wù)副縣長任組長,縣交通局局長任副組長,“推丘”辦、××縣地方公路管理段工程技術(shù)人員、財務(wù)人員和路政人員為成員的考核組,對全縣十個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管養(yǎng)的農(nóng)村公路進行考核,考核按照日常養(yǎng)護、公路養(yǎng)護機構(gòu)及體制建立、機制運行、規(guī)章制度管理等方面進行。通過檢查考核,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))能按照《責(zé)任書》的要求逐一落實,群眾對農(nóng)村公路養(yǎng)護積極日益提高,養(yǎng)護質(zhì)量較2008年度有明顯改善?;緲淞⒘恕叭嗣窆啡嗣耩B(yǎng)、養(yǎng)好公路為人民”的思想,××農(nóng)村公路養(yǎng)護水平不斷提升。由于采取了一系列的養(yǎng)護措施,從而較好的解決了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護失管失養(yǎng)問題,確保我縣2279.2公里的農(nóng)村公路級級有人管,條條有人養(yǎng)。
四、加強農(nóng)村公路大、中修工程的管理
隨著公路使用年限增長及車流量增大等眾多因素,轄區(qū)農(nóng)村公路出現(xiàn)不同程度損壞現(xiàn)象,為進一步改善農(nóng)村公路通行環(huán)境,由交通局安排技術(shù)人員對需要大中修的農(nóng)村公路進行實地測量,并根據(jù)設(shè)計預(yù)算結(jié)果,報上級交通部門審批后組織實施。2008年度我縣農(nóng)村公路大中修項目有:易勐公路k3+200~k4+000、k24+000~k25+000中修;易勐公路k30+500~k33+000大修;關(guān)累公路k0+000~k21+000中修。2008年度農(nóng)村大中修工程已全部完工,2009年大中修工程正在上報。根據(jù)《云南省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》省補資金應(yīng)全部用于養(yǎng)護工程,不得截留、擠占和挪用之規(guī)定,我局報請縣人民政府批準(zhǔn),委托審計局對撥入的省補資金進行審計,省補資金沒有發(fā)生擠占和挪用的現(xiàn)象,做到了??顚S?。
五、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管養(yǎng)質(zhì)量
管養(yǎng)好農(nóng)村公路,提高路況質(zhì)量,為道路交通運輸提供安全、舒適、快捷、高效的道路條件,是管理養(yǎng)護者的主要職責(zé)。為進一步提高我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量,我局于4月27日及8月5日-6日對全縣十個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管交通工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)村公路管理站負責(zé)人進行農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量培訓(xùn),培訓(xùn)采取聽講座及實地觀摩方式進行。通過培訓(xùn),使參會人員得到感性認識,增強了業(yè)務(wù)知識,為指導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作打下基礎(chǔ)。
六、加強公路產(chǎn)權(quán)管理
為維護公路路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯,路政執(zhí)法人員定期和不定期對農(nóng)村公路進行巡查,對占用、利用、破壞公路等行為依法處理,全年累計公路巡查3205公里,138人次,發(fā)放《公路法》、《路政管理條例》宣傳材料300余份,立案查處路政案件7件,結(jié)案7件,索回公路賠、補償費2880元,依法收取公路占用費9752元,簽訂開設(shè)岔口協(xié)議書13份,收取開設(shè)岔口賠、補償費9800元,安裝警示標(biāo)志牌28塊,有效維護了公路路容路貌及路產(chǎn)路權(quán)的完整。
一、全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的目標(biāo)任務(wù)
各街道(鄉(xiāng))、各有關(guān)部門要堅持道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重和可持續(xù)發(fā)展的原則,不斷深化其體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”、“有路必管”。到2007年底,完成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革,建立政策明晰、機構(gòu)精干、責(zé)任到位、考核全面、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護組織體系,建立健全以政府投入為主的管養(yǎng)資金渠道,并對省交通廳已經(jīng)認定的農(nóng)村公路進行全面整治,在管理養(yǎng)護覆蓋率達100%的基礎(chǔ)上,按照農(nóng)村公路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)化要求,全面提高我區(qū)鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護水平,三年內(nèi)力爭使鄉(xiāng)道、村道好路率達到85%以上,保障農(nóng)村公路安全暢通,實現(xiàn)農(nóng)村公路“暢、潔、綠、美、安”。
二、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的機構(gòu)體系
按照通政辦發(fā)[2007]133號文件的要求,我區(qū)建立以分管副區(qū)長為組長,各街道(鄉(xiāng))、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。
區(qū)建設(shè)局作為全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實施主體,具體負責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,主要職責(zé)是:執(zhí)行國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);制定本區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實施意見;制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作計劃,按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金;監(jiān)督公路管理機構(gòu)和街道(鄉(xiāng))的管理養(yǎng)護工作;檢查養(yǎng)護質(zhì)量,編制和下達鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護實施計劃;組織協(xié)調(diào)各街道(鄉(xiāng))做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護工作。
各街道(鄉(xiāng))承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護工作和日常管理。建立和健全管理養(yǎng)護責(zé)任制,籌集鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護配套資金,擬訂鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護建議計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施,對鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收。成立農(nóng)村公路道路養(yǎng)護辦公室,明確分管領(lǐng)導(dǎo),負責(zé)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護巡查和村道的路產(chǎn)路權(quán)維護,配合上級管理部門做好道路的路政管理工作。
各村民委員會以及村道沿線的單位、個人應(yīng)在各街道(鄉(xiāng))的領(lǐng)導(dǎo)下開展農(nóng)村道路路產(chǎn)路權(quán)保護工作。任何單位和個人都有保護農(nóng)村公路的義務(wù)。村民委員會應(yīng)在街道(鄉(xiāng))的領(lǐng)導(dǎo)下,配合、協(xié)助做好村域范圍內(nèi)農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作。安排專人對村道進行定期巡查,及時制止侵害村道路產(chǎn)路權(quán)的行為。公安、農(nóng)經(jīng)、國土等部門應(yīng)按照各自的職責(zé),做好農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護工作。
三、嚴(yán)格實施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村公路養(yǎng)護要貫徹“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的方針。通過對農(nóng)村公路的全面養(yǎng)護使其達到“十無”標(biāo)準(zhǔn):路基穩(wěn)定無沉陷,路面平整無坑槽,路肩草坪無雜草,邊坡堅固無沖溝,排水暢通無積水,路樹種植無缺株,構(gòu)造物完好無隱患,沿線設(shè)施無盲區(qū),安全暢通無危橋,路田分界無糾紛。
要積極開展公路環(huán)境綜合整治,確保達到農(nóng)村公路管理的“十無”標(biāo)準(zhǔn):即無路面、路邊及橋下堆積,無公路打谷曬場、焚燒秸桿,無違法建(構(gòu))筑物,無擅自挖掘公路,無未經(jīng)批準(zhǔn)的道口路搭接,無未經(jīng)批準(zhǔn)的非公路標(biāo)志,無未經(jīng)批準(zhǔn)的架(埋)設(shè)桿(管)線和穿跨公路設(shè)施。
對公路的建設(shè)和公路邊的建設(shè)要嚴(yán)格實行規(guī)劃控制,公路路面邊緣向外3米、4米、5米的區(qū)域為村道、鄉(xiāng)道和區(qū)道的用地范圍,在此范圍內(nèi)不得種植公路綠化以外的其它植物,公路路面邊緣向外3米、5米、10米的區(qū)域為村道、鄉(xiāng)道和區(qū)道的建筑控制區(qū),在此區(qū)域內(nèi)不得出現(xiàn)公路養(yǎng)護、防護需要以外的新增建(構(gòu))筑物,對公路兩側(cè)各50米范圍內(nèi)的建設(shè),要形成規(guī)劃、國土、建設(shè)、農(nóng)經(jīng)等管理部門的聯(lián)合審查機制,涉及區(qū)道、鄉(xiāng)道許可事項的,由區(qū)建設(shè)局實施,涉及村道的由鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)實施。
農(nóng)村公路沿線設(shè)施的交通標(biāo)志要完整并處于良好狀態(tài),綠化應(yīng)因地制宜實施,橋、涵要按規(guī)定進行定期檢查和特殊檢查。
四、加強全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的籌措和管理
按照“區(qū)鄉(xiāng)自籌,省市補助,多元籌資”的原則,籌集我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金,其資金來源主要有:
1、省、市補助的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護專項資金。
2、區(qū)級財政補貼。
3、“五小”車輛養(yǎng)路費。
4、街道(鄉(xiāng))每年不少于10萬元的財政預(yù)算用于鄉(xiāng)道、村道的管理與養(yǎng)護。
5、通過接受社會捐助,或通過轉(zhuǎn)讓農(nóng)村道路(橋梁)冠名權(quán)等其他方式籌集的資金。
6、村民委員會通過一事一議、投工投勞等方式籌集的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。
各街道(鄉(xiāng))要管好用好各種渠道籌集的管理養(yǎng)護資金,做到專戶存儲、專項核算、??顚S?,確保全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理,任何單位、個人不得截留、擠占、挪用。
五、規(guī)范全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護市場管理
我區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程分小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程、改建工程和突發(fā)搶修工程五類。小修保養(yǎng)又分日常保養(yǎng)和小修工程兩項內(nèi)容。區(qū)級骨干公路的養(yǎng)護工程要列入競爭機制,實行公開招投標(biāo),優(yōu)選具有專業(yè)養(yǎng)護資質(zhì)的養(yǎng)護作業(yè)單位實施。鄉(xiāng)道、村道的小修工程、中修、大修及改建工程必須通過招投標(biāo)承包給專業(yè)化養(yǎng)護隊伍,實行合同管理,計量支付。鄉(xiāng)道、村道日常保養(yǎng)工作,在滿足養(yǎng)護資金的前提下,可通過劃段競標(biāo)的方式承包給公路沿線的村民,實行沿線單位、個人協(xié)助保養(yǎng),門前包干,充分發(fā)揮村民委員會的作用和村民對農(nóng)村公路保養(yǎng)的積極性。
因自然災(zāi)害或突發(fā)事件造成公路路基路面或公路構(gòu)造物毀壞嚴(yán)重,致使嚴(yán)重影響交通安全或造成交通中斷的,應(yīng)按照公路管養(yǎng)的職責(zé)分工,迅速上報路段險情情況,積極組織搶修,盡快恢復(fù)通行。
力爭通過三年的培育,全區(qū)逐步形成工程發(fā)包公開公正,市場規(guī)范開放,工程質(zhì)量有效控制,機械化程度穩(wěn)步提升,工程技術(shù)逐步創(chuàng)新的農(nóng)村公路養(yǎng)護市場。
六、強化全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核
根據(jù)通政辦發(fā)[2007]133號文件規(guī)定的管理“十無”、養(yǎng)護“十無”的要求,區(qū)政府將與各街道(鄉(xiāng))和相關(guān)部門簽訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年度目標(biāo)責(zé)任書,具體考核時,以《港閘區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)與管理暫行辦法》(港閘政[99]43號)中的相關(guān)條款為考核標(biāo)準(zhǔn)。對各街道(鄉(xiāng))進行年度考核,其考核結(jié)果計入年度城建考核總得分。
七、加快推進全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革
1農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的基本特點
農(nóng)村公路養(yǎng)護管理與國道、省道相比,具有下述四個方面的特點。里程線路長,技術(shù)等級低。我國農(nóng)村公路里程占公路總里程比重60%以上,但普遍技術(shù)等級低、路況差,等外公路里程平均比重超過50%,中、低級及無路面公路里程比重平均高達70%。大多數(shù)農(nóng)村公路屬于非專業(yè)養(yǎng)護。農(nóng)村公路基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會負責(zé)管理,由沿線村民、農(nóng)戶兼職進行季節(jié)性養(yǎng)護或統(tǒng)一組織村民進行集中性養(yǎng)護,其養(yǎng)護效果不理想,公路路況差。道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低,養(yǎng)護成本高。農(nóng)村公路基本是四級路或等外路,路面大部分未鋪裝,即使油化(或硬化)的農(nóng)村公路,也存在缺溝少涵,有路面無路肩,公路安全隱患大,使得公路養(yǎng)護困難、養(yǎng)護成本提高。
養(yǎng)護資金來源渠道少且不穩(wěn)定。
2農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題
近年來,我國農(nóng)村公路建設(shè)飛速發(fā)展,農(nóng)村公路建成后的重點工作就是維護與管理。然而,由于管養(yǎng)體制的不健全,責(zé)任不明確,資金來源短缺以及采用過低的技術(shù)指標(biāo),導(dǎo)致了農(nóng)村公路維護與管理的混亂,并存在著一系列的問題。
2.1農(nóng)村公路總體發(fā)展水平較低。我區(qū)基本所有的的建制村通了公路,但從其公路等級和路面結(jié)構(gòu)形式來看,整個農(nóng)村公路網(wǎng)的發(fā)展水平較低,通等級路率較低,路況較差。這主要是受到地形條件及投資限制,多數(shù)采用低技術(shù)指標(biāo),線形不規(guī)范,從而導(dǎo)致公路病害多,抗災(zāi)能力差。
2.2農(nóng)村公路養(yǎng)護資金短缺。修建農(nóng)村公路的資金主要來源有交通部門的補助、地方政府、群眾自籌及贊助等。而這些資金來源中地方政府與群眾自籌的資金往往占極小部分,修建農(nóng)村公路就有這么大的資金缺口,那么用于公路養(yǎng)護的資金就更不用說了。因此就會出現(xiàn)路修好了,卻無人養(yǎng)護的現(xiàn)象。即使有專人養(yǎng)護,但由于勞酬、技術(shù)、政策等原因,農(nóng)村公路的完好狀態(tài)很難得到保證。因此,資金是制約農(nóng)村公路發(fā)展的一大瓶頸。
2.3管理體制不完善,未建立長效機制。高等級公路的修建和后期養(yǎng)護都有自己的一套管理體制和標(biāo)準(zhǔn),但農(nóng)村公路就存在一些不足。多數(shù)農(nóng)村公路項目未建立和落實項目業(yè)主負責(zé)制,工程招投標(biāo)制未能很好實施,工程監(jiān)理制度沒有真正實行。這是導(dǎo)致后期運營中出現(xiàn)一系列問題的關(guān)鍵原因。農(nóng)村公路缺乏科學(xué)、有效的管理養(yǎng)護,建、養(yǎng)、管不能協(xié)調(diào)一致,存在著重建設(shè)輕養(yǎng)護的現(xiàn)象。同時各級政府沒有建立一套行之有效的長效機制,沒有明確落實養(yǎng)護責(zé)任主體,沒有建立獎懲制度,沒有建立資金籌措保障體系,監(jiān)管體系不完善,沒有建立對技術(shù)人員的培訓(xùn)機制,因此農(nóng)村公路的路政管理長期處于薄弱狀態(tài),而且機構(gòu)設(shè)置和管理機制上存在盲點,使得市縣公路管理機構(gòu)和農(nóng)村公路行業(yè)管理工作上沒有著力點,顯得有些力不從心。
2.4維護機械配套率不足,養(yǎng)護技術(shù)人員缺乏。由于資金等原因,當(dāng)?shù)亟煌ú块T沒有足夠能力購買養(yǎng)護機械,養(yǎng)護機械落后、陳舊,致使養(yǎng)護質(zhì)量差,養(yǎng)護水平和機械化水平低。此外,維護管理人員總體素質(zhì)普遍偏低,缺少專業(yè)化的維護隊伍,隊伍配置不合理,技能型人才少,甚至沒有本行業(yè)的專業(yè)人才。
3農(nóng)村公路養(yǎng)護管理主要模式分析
3.1統(tǒng)一性管理模式。在公路養(yǎng)護管理工作模式的實施過程當(dāng)中,統(tǒng)一性的管理工作模式以農(nóng)村道路公路為對象,將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主要工作任務(wù)與職責(zé)交由區(qū)級、縣級管理機構(gòu)加以完成,對比常規(guī)意義上的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式而言,統(tǒng)一管理模式十分有利于公路養(yǎng)護管理工作計劃處于一種有層次性、有計劃性的環(huán)境當(dāng)中加以落實。同時,對于統(tǒng)一性管理工作模式而言,其主要組成結(jié)構(gòu)特點為:在交通委員會的上層領(lǐng)導(dǎo)下,下向分配包括公路局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在內(nèi)的兩個組織機構(gòu)。公路局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織機構(gòu)之間通過行業(yè)管理與技術(shù)指導(dǎo)的方式形成有效的溝通,共同為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的開展提供技術(shù)、資金等方面的支持與保障。
3.2分散性管理模式。在公路養(yǎng)護管理工作模式的實施過程當(dāng)中,分散性管理工作模式同樣以農(nóng)村公路為對象,采取縣級、鄉(xiāng)級、村級共三級聯(lián)合負責(zé)的組織機構(gòu)模式加以管理。在該管理模式的實施過程當(dāng)中,使得各方管理機構(gòu)組織對于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的職責(zé)與權(quán)限得到了進一步落實,分散性管理工作模式的主要組成結(jié)構(gòu)特點為:在交通局的上層領(lǐng)導(dǎo)作用之下,下向設(shè)置公路局以及人民政府兩個組織機構(gòu)。兩者之間通過行業(yè)管理以及技術(shù)指導(dǎo)的方式形成有效的信息溝通。在公路局組織機構(gòu)下,下設(shè)縣級公路管理站,負責(zé)對縣道公路的養(yǎng)護管理工作;而在人民政府組織機構(gòu)下,下設(shè)村民委員會,使其成為村道養(yǎng)護管理工作的責(zé)任主體。
3.3接養(yǎng)代管管理模式。在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的實施過程當(dāng)中,接養(yǎng)代管工作模式同樣以農(nóng)村公路為對象,由縣養(yǎng)路段管理縣道以及完成路面鋪裝作業(yè)的鄉(xiāng)道。下一級別當(dāng)中,由鎮(zhèn)政府組織實施養(yǎng)護管理未完成路面鋪裝的鄉(xiāng)道以及為通客車運行的村道,下一級別當(dāng)中,由縣養(yǎng)路段代管通客車運行的村道,同時沿線養(yǎng)護責(zé)任通過村民承包的方式加以落實。接養(yǎng)代管工作模式的主要組成結(jié)構(gòu)特點為:在交通局的上層領(lǐng)導(dǎo)下,下向設(shè)置養(yǎng)路段以及鎮(zhèn)人民政府兩個組織機構(gòu)。其中養(yǎng)路段主要負責(zé)對縣道,所接養(yǎng)鄉(xiāng)道,以及所代管村道的養(yǎng)護管理工作。而鎮(zhèn)人民政府組織機構(gòu)則主要負責(zé)對未被接養(yǎng)鄉(xiāng)道以及未被代管村道的養(yǎng)護管理工作,兩者之間同樣是通過行業(yè)管理與技術(shù)指導(dǎo)的方式形成溝通。
4結(jié)束語
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實全省全市交通運輸工作會議精神,進一步強化縣區(qū)政府主體責(zé)任和交通運輸部門監(jiān)管責(zé)任,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以“十二五”市交通發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng),以完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升公路等級、提高建養(yǎng)質(zhì)量,增強抗災(zāi)能力,改善通行條件,提升服務(wù)水平為主線,以加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、強化監(jiān)督管理為保障,構(gòu)筑安全、耐久、便捷、暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò);適應(yīng)新時期新形勢新要求,努力推進農(nóng)村公路發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,即農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作由部門行為、行業(yè)行為向政府行為、社會行為轉(zhuǎn)變,農(nóng)村公路建設(shè)由數(shù)量型向質(zhì)量環(huán)保型轉(zhuǎn)變,農(nóng)村公路管理由行政管理向依法治路轉(zhuǎn)變,農(nóng)村公路養(yǎng)護由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,農(nóng)村客運由班車運輸向農(nóng)村客運公交化轉(zhuǎn)變。全力推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運一體化發(fā)展。為富民強市、建設(shè)幸福提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)村公路交通運輸保障。
二、工作任務(wù)與目標(biāo)
今年我市農(nóng)村公路主要工作任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)是:
(一)加強農(nóng)村公路建設(shè)管理,確保年度建設(shè)任務(wù)全面完成,建設(shè)質(zhì)量全面達標(biāo)。
(二)加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提質(zhì)提效。
(三)加強農(nóng)公班線公司化改造,確保城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運公交化穩(wěn)步推進。
(四)加強農(nóng)村公路安全生產(chǎn)管理,確保農(nóng)村公路生產(chǎn)安全。
力爭在2012年全省農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程建設(shè)考核和農(nóng)村公路綜合考核中繼續(xù)爭先進位,取得更好成績。
三、方法措施
2012年全市農(nóng)村公路工作任務(wù)艱巨,責(zé)任重大,必須緊扣任務(wù)目標(biāo),強化工作措施,全力以赴確保各項工作任務(wù)圓滿完成,各項工作目標(biāo)順利實現(xiàn)。
(一)進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)
一要強化政府主導(dǎo)
積極爭取各級政府的重視支持,尤其是要強化縣區(qū)政府的責(zé)任主體意識,切實加強農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)新時期新形勢新任務(wù)的需要,市交通運輸局積極爭取市政府重視支持,調(diào)整成立市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)交通運輸局也要積極爭取縣區(qū)政府的重視支持,調(diào)整成立本縣區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實擔(dān)負起本轄區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二要落實監(jiān)管責(zé)任
進一步強化市縣(區(qū))交通運輸主管部門、農(nóng)村公路管理機構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理與組織實施責(zé)任,實行任務(wù)分工,責(zé)任分解,努力形成一級抓一級,一級對一級負責(zé),層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。
三要加強政策引導(dǎo)
各縣區(qū)交通運輸局要積極爭取縣區(qū)政府支持,根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作的實際需要,調(diào)查研究、制定出臺相關(guān)政策,鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村公路工作建管養(yǎng)運工作又好又快發(fā)展。
四要落實資金配套
農(nóng)村公路建管養(yǎng)運資金需求量大,各縣區(qū)交通運輸局必須積極爭取縣區(qū)政府財政資金支持,確保危橋加固改造民生工程、縣鄉(xiāng)道升級改造工程、路肩培護安保工程、日常管理養(yǎng)護及養(yǎng)護工程等各項配套資金及時足額到位。市交通運輸局積極爭取市政府財政支持,對農(nóng)村公路民生工程建設(shè)和建管養(yǎng)運工作實行以獎代補。
五要強化會議推動
市、縣(區(qū))要適時召開工作會議、推進會議、調(diào)度會議、總結(jié)表彰會議。布置發(fā)動、組織調(diào)度、鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作有序有力推進。
六要加強督查督辦
市、縣(區(qū))要努力爭取黨委、政府、人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察、財政等有關(guān)部門的支持。組織開展督查督辦、視察調(diào)研活動,合力推動農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作。
七要加強政策宣傳
市、縣(區(qū))要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進行廣泛宣傳,營造農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作全社會關(guān)心、理解、支持、參與的良好輿論環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。
八要加強信息工作
市縣(區(qū))交通運輸主管部門和農(nóng)村公路管理機構(gòu)要高度重視信息報送工作,動員發(fā)動相關(guān)人員,收集整理農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作信息,及時報送上級交通運輸主管部門和農(nóng)村公路管理機構(gòu)及本級人民政府。信息報送工作要做到六有:有組織領(lǐng)導(dǎo)、有工作計劃、有任務(wù)分工、有責(zé)任分解、有檢查考核、有獎勵懲罰。
九要認真辦理議案提案
市、縣(區(qū))要認真對待,及時辦理人大代表、政協(xié)委員議案提案、意見建議,積極主動與代表、委員溝通交流,努力爭取代表、委員的理解支持,切實提高議案提案、意見建議的辦理質(zhì)量和滿意度。
十要積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情
市、縣(區(qū))要高度重視,密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情,與網(wǎng)民互動,及時處置網(wǎng)民反映的有關(guān)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作的民意訴求。
(二)進一步強化項目建設(shè)組織實施與監(jiān)督管理
一要全力推進農(nóng)村公路項目建設(shè)
今年農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程、縣鄉(xiāng)道升級改造工程、路肩培護安保工程等工程建設(shè)任務(wù)與去年相比,建設(shè)項目更多,投資量更大,建設(shè)任務(wù)更加艱巨,各縣區(qū)必須堅決克服“年初不動、年中不急、年末不安”的現(xiàn)象,加快工作節(jié)奏,加大工作力度,加快推進速度,抓早抓緊,方可全面完成全年建設(shè)任務(wù)。一是要加強組織調(diào)度,倒排工期,抓住時間節(jié)點,統(tǒng)籌安排好全年度農(nóng)村公路項目建設(shè);二是要加快前期工作節(jié)奏,確保建設(shè)項目早設(shè)計、早招標(biāo)、早開工;三是要科學(xué)、周密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匕才藕妹總€建設(shè)項目的施工組織計劃,創(chuàng)造良好的施工環(huán)境,科學(xué)組織調(diào)度,保證建設(shè)項目緊張、有序、順利推進。
二要嚴(yán)格工程建設(shè)項目管理
一是要規(guī)范建設(shè)管理行為。農(nóng)村公路項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行“項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”。危橋加固改造工程、縣鄉(xiāng)公路升級改造工程由縣區(qū)交通運輸局或指定機構(gòu)擔(dān)任項目法人(業(yè)主);建設(shè)規(guī)模符合招標(biāo)要求的必須按規(guī)定進行招投標(biāo),不符合招標(biāo)條件的可實行打捆招標(biāo);工程監(jiān)理單位和進場監(jiān)理人員必須滿足項目建設(shè)需要,符合有關(guān)規(guī)定要求;所有建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理合同、安全合同、廉政合同做到一應(yīng)俱全。農(nóng)村公路項目建設(shè)嚴(yán)格實行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)管”五級質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格落實“工程建設(shè)項目公示制、工程質(zhì)量責(zé)任登記制、工程質(zhì)量終身負責(zé)制和責(zé)任追究制”。
二是要加強農(nóng)村公路建設(shè)市場管理。對參與我市農(nóng)村公路建設(shè)的設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位實行登記制和黑名單制,嚴(yán)把參建單位準(zhǔn)入關(guān)。對業(yè)主單位實行通報制。對設(shè)計水平低下、設(shè)計質(zhì)量低劣,建設(shè)方案、施工圖評審中連續(xù)出現(xiàn)同樣問題、屢教不改的以及發(fā)生重大設(shè)計質(zhì)量事故的設(shè)計單位,對投標(biāo)中承諾的項目監(jiān)理、技術(shù)負責(zé)人和主要施工機械設(shè)備不到位,又未經(jīng)批準(zhǔn)變更的施工單位和技術(shù)力量薄弱、施工組織混亂、發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的施工單位,對派出監(jiān)理人員不符合要求(無相應(yīng)的畢業(yè)證、職稱證、監(jiān)理證)、責(zé)任心不強、監(jiān)理失職、道德敗壞以及發(fā)生重大監(jiān)理責(zé)任事故的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員,一律進入黑名單,嚴(yán)禁進入我市農(nóng)村公路建設(shè)市場。對工程建設(shè)管理混亂,嚴(yán)重失職、嚴(yán)重違紀(jì)及發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的主管單位和業(yè)主單位以及相關(guān)人員實行通報制,并取消評先評優(yōu)資格。
三是要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。農(nóng)村公路項目建設(shè)必須嚴(yán)格依序執(zhí)行以下基本建設(shè)程序,實行閉合管理。
①建設(shè)方案設(shè)計與評審
②施工圖設(shè)計與評審
③工程招標(biāo)
④質(zhì)量監(jiān)督申請與批準(zhǔn)
⑤施工許可報告與批準(zhǔn)
⑥工程交竣工驗收
四是要切實加強施工現(xiàn)場管理。嚴(yán)格實行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)管”無五級質(zhì)量保障體系。尤其是業(yè)主單位和工程監(jiān)理人員要認真履行職責(zé),對施工全過程進行嚴(yán)格認真的監(jiān)督管理。第一,要進行全過程旁站監(jiān)督管理;第二,要嚴(yán)把鋼筋、水泥、瀝青、石子、黃砂等主要原材料進場關(guān),堅決杜絕不合格原材料進場;第三,要抓好施工組織管理,做到科學(xué)、規(guī)范、文明、安全施工;第四,對隱蔽工程、重點部位、重要環(huán)節(jié)要嚴(yán)把實驗檢測驗收關(guān),對出現(xiàn)的質(zhì)量、安全問題要及時發(fā)現(xiàn)、立即停工、返工,并追究相關(guān)人員責(zé)任。市、縣(區(qū))交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要根據(jù)職責(zé)分工,質(zhì)量、安全監(jiān)督管理同步跟進。
五是要做好檔案管理工作。市、縣(區(qū))交通運輸主管部門、農(nóng)村公路管理機構(gòu)和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要及時收集、整理農(nóng)村公路建設(shè)檔案,對危橋加固改造項目、縣鄉(xiāng)道升級改造項目要按項目做到“一橋一檔”、“一路一檔”。同時要對施工單位、監(jiān)理的資料檔案進行嚴(yán)格監(jiān)督、檢查、指導(dǎo),確保建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位檔案資料規(guī)范、真實、齊全。
六是要加大監(jiān)督檢查力度。市縣(區(qū))交通主管部門要會同紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門對農(nóng)村公路建設(shè)項目計劃執(zhí)行、建設(shè)質(zhì)量、資金籌集使用管理、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè),開展聯(lián)合督查和專項執(zhí)法檢查。市級督查自四月份開始每月開展一次,專項執(zhí)法檢查上、下半年各開展一次,采取抽查方式進行,并將督查結(jié)果向市、縣區(qū)黨委、政府、人大、政協(xié)通報??h級督查要根據(jù)項目建設(shè)情況,采取定期督查和不定期督查相結(jié)合,定期督查每月不少于一次,每次督查必須做到在建項目全覆蓋,并將督查結(jié)果向縣區(qū)四大班子報告,向參建單位通報。
(三)進一步強化管理養(yǎng)護,提高管養(yǎng)績效
一是要深入開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動。貫徹落實省交通運輸廳《關(guān)于印發(fā)省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動實施細則的通知》精神,市交通運輸局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動實施方案的通知》,各縣區(qū)交通運輸局及地方公路局要貫徹省市通知精神,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立辦公室,制訂實施細則,按照“五個到位”、“四個提高”的要求,廣泛宣傳,深入發(fā)動,大力開展管理養(yǎng)護年活動,確?;顒尤〉脤嵭?。
二是要繼續(xù)深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。做到“責(zé)任、機構(gòu)、人員、制度、資金、考核”六落實,實現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)全覆蓋,管養(yǎng)績效明顯提高。
三是要進一步強化縣、鄉(xiāng)、村道日常養(yǎng)護。努力推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護科學(xué)化、養(yǎng)護作業(yè)機械化、路面養(yǎng)護專業(yè)化。切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站監(jiān)督管理、檢查指導(dǎo),提高鄉(xiāng)村道管養(yǎng)成效。推進預(yù)防性養(yǎng)護、鞏固建設(shè)成果,延長公路使用壽命,提高管養(yǎng)資金使用效益。
四是要規(guī)范實施養(yǎng)護工程建設(shè)。要按照農(nóng)村公路項目建設(shè)的要求實施建設(shè),確保各項管理目標(biāo)實現(xiàn)。
五是要切實貫徹《公路安全保護條例》。組建縣區(qū)路政執(zhí)法隊伍,加大路政管理執(zhí)法力度,積極探索農(nóng)村公路治超工作新途徑、新方法,保護路產(chǎn)路權(quán),鞏固建設(shè)成果,確保安全暢通。
六是要大力實施農(nóng)村公路“文明樣榜路”和“管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動,典型引路,以點帶面,全面提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平和服務(wù)能力。
(四)繼續(xù)穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運公交化
一是要大力實施農(nóng)公班線公司化改造。
二是要對未通達班車的行政村實施重點攻堅。
今年縣委縣政府把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的一個突破口,確立今年為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年,并把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)年的一項重要工作。政協(xié)渦陽縣七屆二次會議周超等十二位委員也提出了“關(guān)于迅速掀起全縣農(nóng)村公路建設(shè)新”的提案(編號為55號)。為此,我局積極響應(yīng)號召,認真履行職責(zé),在農(nóng)村公路建設(shè)方面取得了一定成績,現(xiàn)將有關(guān)情況簡要匯報如下:
一、基本概況
目前,全縣農(nóng)村公路總里程1776.46公里,其中縣道404.6公里,油路300.6公里,砂石路104公里;鄉(xiāng)道311.1公里,油路62.8公里,砂石路248.3公里;村道1060.76公里,油路74.76公里,砂石路986公里。
二、主要做法
自2002年至今年上半年,我縣農(nóng)村公路建設(shè)共投資1864.4萬元,新(改)建農(nóng)村公路為412.16公里,其中油路29.66公里,砂石路382.5公里。特別是今年以來,我縣農(nóng)村公路建設(shè)以縣委、縣政府提出的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動為動力,以國債項目、通達工程和通村道路建設(shè)為中心,以公路養(yǎng)護和管理為基礎(chǔ),以實現(xiàn)“晴雨通”為目標(biāo),精心組織,穩(wěn)步推進,做了大量卓有成效的工作。
(一)抓住機遇,確保農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任到位。緊緊抓住縣委縣政府提出的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動的機遇,縣政府出臺了《渦陽縣人民政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的實施意見》,《意見》中明確提出今后三年在全縣范圍內(nèi)集中開展農(nóng)村公路建設(shè)活動。年初解縣長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)長簽定了《2004年農(nóng)村公路養(yǎng)管建目標(biāo)責(zé)任書》,明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設(shè)工作中目標(biāo)和任務(wù)。同時,8月10日縣政府召開了全縣村級公路建設(shè)工作現(xiàn)場會,會上解縣長、栗縣長分別對在農(nóng)村公路建設(shè)中的各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)進行了進一步明確。
(二)嚴(yán)格“四制”,確保農(nóng)村公路建設(shè)管理到位。目前渦陽至新興21公里國債項目和青町至李大17公里、趙集至曹市3公里、西陽至高公40公里的通達工程的招投標(biāo)工作已全部完成,部分路段已進入施工階段。
另外,縣政府安排的通村公路,義門至蘇莊6公里、林場至西陽8公里,前期勘察、設(shè)計、征地、拆遷工作已完成,近期可組織施工。
(三)加大投入,確保農(nóng)村公路養(yǎng)護到位。截止目前投資近300萬元,投入人工11000工日、機械1760臺班,石灰900噸,石子1500多方,砂石1.4萬方等,完成養(yǎng)護里程124.5公里,挖補坑槽41500平方,填補下沉坑槽3萬平方米,上油73000平方米。投資24萬元,對渦雙路險橋和十臨路險橋進行了維修和改造。
(四)強化宣傳教育,確保人民群眾護路意識到位。今年五月,以全國第八個“路政宣傳月”活動為契機,大力宣傳《中華人民共和國公路法》、《安徽省公路路政管理條例》,印發(fā)傳單3000余份,提高了沿線群眾愛路、護路意識。組織了對農(nóng)村公路管理站路政員和會統(tǒng)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),培養(yǎng)了一批熱愛公路工作的有志人群和業(yè)務(wù)骨干,達到公路建設(shè)時時有人管、事事有人干的目的。
在路政管理工作中,共下發(fā)了督查意見書13份,拆除違章建筑9處,制止挖掘損毀公路2起,清理預(yù)制廠18處,煤堆占道12處,建材占道38處,抗旱土壩4處,拆除攤棚、鐵皮房8處,午季清障近千處,拆除非交通標(biāo)志100余塊。對超限車輛卸載、倒貨30余輛,路政處罰案件(一般程序)15起,當(dāng)場處罰63起。埋設(shè)險橋標(biāo)志6塊、窄橋標(biāo)志2塊、限制質(zhì)量標(biāo)志牌4塊。
雖然在過去的工作中取得一些成績,但也要清醒看到當(dāng)前還存在的一些突出問題。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想認識不強,有畏難情緒,沒有把農(nóng)村公路建設(shè)擺上議事日程。二是建設(shè)資金短缺,國債項目、通達工程的配套資金不能落實,工程建設(shè)難以開展,對全年工作計劃產(chǎn)生了影響。
三、下步工作打算
現(xiàn)在正是公路建設(shè)的黃金時期,全年的各項建設(shè)任務(wù)都已進入攻堅階段,我們將在縣委縣政府“大力度、快節(jié)奏、抓落實、重結(jié)果”的工作方針指導(dǎo)下,支持“三農(nóng)”,搶抓“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”機遇,開展“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”活動,做好縣鄉(xiāng)公路的三年規(guī)劃。
(一)明確一個目標(biāo)。
確保到2006年實現(xiàn)全縣村村晴雨通車達90%以上,積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年確保完成油路新(改)建村級道路不少于3公里,砂石不少于5公里。
(二)“強化二個落實”。
1、落實國債、通達工程和通村公路建設(shè)任務(wù)。依照《渦陽縣人民政府關(guān)于進一步加快農(nóng)村公路建設(shè)的意見》要求,想方設(shè)法籌措配套資金,年內(nèi)爭取完成渦新路、青李路、西高路店集段工程建設(shè)任務(wù)。啟動高楚路、楚西路、曹壇路等4條縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。
2、落實《2004年農(nóng)村公路養(yǎng)管建目標(biāo)責(zé)任書》。根據(jù)責(zé)任書規(guī)定的目標(biāo)任務(wù),配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力完成鄉(xiāng)村(行政村)晴雨通車目標(biāo)任務(wù),對2003年自然村已有2/1“晴雨通”車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底要保證達到80%,未達到2/1“晴雨通”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做保證達到70%。
(三)“把握三項原則”。一是“成熟一條,建設(shè)一條,逐步推進”的原則。因受公路建設(shè)資金需求量較大、部分群眾修路意識不強及各種內(nèi)外部環(huán)境的影響,在農(nóng)村公路建設(shè)中必須穩(wěn)扎穩(wěn)打,穩(wěn)步推進。二是堅持“因地制宜”原則。充分利用原有老路,就地取材,降低工作造價,嚴(yán)禁貪大求洋,盲目攀比,不切實際地提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是堅持農(nóng)民“自覺、自愿、自建、自養(yǎng)”的原則。村級公路建設(shè),在繼續(xù)實施“一事一議”政策,完善“361”機制時,把農(nóng)民利益放在第一位,注意工作方式方法,搞好宣傳發(fā)動,確保無違背農(nóng)民意愿的事件發(fā)生。
(四)“確保四個到位”。
1、確保宣傳發(fā)動到位。以新興鎮(zhèn)的先進經(jīng)驗和做法作為宣傳的重點,充分調(diào)動廣大人民群眾修路的積極性。繼續(xù)加強農(nóng)村公路管理站的制度建設(shè),設(shè)施配置,強化人員思想教育,提高其工作積極性、主動性,迅速在全縣范圍內(nèi)掀起新一輪農(nóng)村公路建設(shè)。
2、確保后勤服務(wù)到位。繼續(xù)推出公路測量預(yù)約機制,在“農(nóng)村公路建設(shè)”測量過程中,盡量滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求,只需一個電話,在技術(shù)人員能調(diào)度過來時,立即安排測量,在工作任務(wù)緊時,實行預(yù)約,既與要求測量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)約好時間,到時準(zhǔn)時給予測量,避免了對方多次來回,浪費時間和經(jīng)費。同時,在建設(shè)過程中,我局將提供技術(shù)人員義務(wù)現(xiàn)場指導(dǎo),免費提供修路機械等服務(wù)。
3、確保農(nóng)村公路養(yǎng)護到位。充分利用現(xiàn)在的黃金季節(jié),對青李路進行挖補和中修罩面;對張義路、劉張路、耿王路等部分路段路面進行坑槽挖補,鋪筑油層,延長現(xiàn)有公路通行年限;完成紅旗橋、侯橋、母豬溝橋三座險橋的改建。在做好義門大橋設(shè)障和限載通行的同時,積極做好檢測、維修加固前的各項工作。
一、指導(dǎo)思想
按照“管養(yǎng)一體、綜合治理、預(yù)防為主、依法治路”的方針,采取宣傳與治理同步、教育與處罰相結(jié)合的方式,大力宣傳相關(guān)法律、法規(guī),切實加強農(nóng)村公路路政管理,提高廣大農(nóng)牧民守法意識,從嚴(yán)治理危害公路暢通的行為,維護好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán),積極創(chuàng)新農(nóng)村公路管理機制,不斷提升地區(qū)農(nóng)村公路的整體服務(wù)能力,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的交通運輸環(huán)境。
二、目標(biāo)要求
進一步完善公路交通安全設(shè)施,有效消除各類公路安全隱患,嚴(yán)厲查處各類公路違法行為,確保公路工程施工現(xiàn)場規(guī)范;整治不合理限速標(biāo)志,營造安全、暢通、舒適的公路通行環(huán)境,開展路容路貌專項整治,保持路容路貌整潔美觀;著力解決“垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、污水亂排、雜物亂堆”的公路“六亂”問題;加強超限超載運輸車輛治理工作,強化源頭監(jiān)管和路面執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊重點路段的短途超限運沙、運碎石等車輛,保障公路完好、安全和暢通。努力提高城鄉(xiāng)群眾文明意識,營造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象,使整治活動大見成效。
三、治理范圍和內(nèi)容
(一)治理范圍
國道212線(路段)和鄉(xiāng)村公路。
(二)治理內(nèi)容
1、清除公路及公路用地內(nèi)的違法堆積物、非公路設(shè)施、占道經(jīng)營攤點和在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)重危及公路設(shè)施完好或行車安全的違法建筑、進行集中清除。
2、對橋梁、涵洞等內(nèi)的堆積物進行及時清理,對于一時難以清理的,可以聯(lián)合相關(guān)部門進行集中清理,加強公路邊溝、截水溝等排水設(shè)施的檢查,做到公路排水順暢。
3、對于近年來建筑控制區(qū)內(nèi)搭建的各類違法建筑,要下決心排除干擾,采取有力措施予以清理,及時發(fā)現(xiàn)制止新增違法建筑,做到發(fā)現(xiàn)一處清除一處,把違法建筑物遏制在萌芽狀態(tài)。
4、進一步完善公路標(biāo)志標(biāo)線,對不符合規(guī)范或者缺失的要及時整改修復(fù);對于事故造成的交通安全設(shè)施損壞要及時進行修復(fù),確保公路安全暢通。
5、對未經(jīng)審批的非公路標(biāo)志牌一律拆除,違規(guī)審批的按期清理,破損、銹蝕、歪斜等影響路容路貌和行車安全的、要求設(shè)置者及時采取修復(fù)、加固等措施。
6、督促施工單位在距離施工作業(yè)地點來車方向安全距離處設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,并采取防護措施,對于未按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌,施工路面情況不符合的要及時糾正。施工人員著反光背心作業(yè),施工完畢后,及時清理路面上的拋灑物和障礙物,對未中斷交通的施工作業(yè)公路,施工單位安排專人維持施工作業(yè)現(xiàn)場秩序,確保該路段安全順暢。
四、職責(zé)分工
(一)公安局:維護執(zhí)法現(xiàn)場工作秩序,確保相關(guān)職能部門執(zhí)法人員人身安全。對糾集聚眾、蓄意占道、惡意堵車、強行闖關(guān)、威脅恐嚇執(zhí)法人員暴力抗法行為,實行嚴(yán)厲打擊,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
(二)交警隊:維護公路交通的正常通行,根據(jù)實際情況實施交通管制,引導(dǎo)、分流、疏導(dǎo)各類機動車輛,開展道路巡查,及時處理公路沿線各類交通事故。
(三)建設(shè)局:對村鎮(zhèn)過境段、公路沿線規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的商鋪、門面、臨時建筑物進行有效管理,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工商、路政部門聯(lián)合執(zhí)法,清理、拆除影響道路行車安全的違法建筑物。
(四)國土局:依法審批公路建筑控制區(qū)內(nèi)各類地面建筑物、構(gòu)筑物、會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、路政部門勘驗公路沿線違法建筑,并依據(jù)《土地法》和《公路法》及相關(guān)法律法規(guī)進行依法拆除。
(五)交通局和運管局:協(xié)調(diào)處理各有關(guān)部門和公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路政管理中出現(xiàn)的困難和問題,并督促檢查各路段整治進展情況。
(六)公路段:負責(zé)做好212線的整治工作,加強上路巡查,維護公路的正常通行,配合交警部門開展施工路段道路巡查,協(xié)助引導(dǎo)、分流、疏導(dǎo)各類機動車輛通行,做好過往車輛運行,做好過往司助人員和乘客的解釋、宣傳工作。
(七)工商局、商務(wù)局和公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:工商局和商務(wù)局結(jié)合馬路市場整治,對公路沿線擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營行為審查,對未辦理營業(yè)執(zhí)照堅決取締,有經(jīng)營執(zhí)照但占道經(jīng)營影響交通安全的,采取嚴(yán)管重罰的方式,督促業(yè)主在不影響交通安全通行的前提下依法經(jīng)營;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設(shè),協(xié)助各職能部門做好各類公路路政違法行為的調(diào)查取證工作,對違法當(dāng)事人進行解釋、勸導(dǎo)、宣傳,同時對違法行為按照事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后善處的管理原則,及時和相關(guān)職能部門溝通,共同擬定處理方案并予以實施。
(八)夏收季節(jié)各單位要嚴(yán)厲打擊公路打場曬糧行為,分段管理。交通局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)道路;公路段負責(zé)212線城關(guān)以下路段;運管局負責(zé)212線城關(guān)至官亭路段;交警隊負責(zé)212線官亭以下至沙灣路段。
五、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底階段(2012年5月6日-5月31日)
1、成立縣公路路政管理集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實施方案、考評辦法,安排部署整治工作任務(wù),明確相關(guān)部門職責(zé)。
2、按照整治內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求,全面調(diào)查摸清本縣區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施、公路行業(yè)綜合管理、路域環(huán)境方面的情況和存在的問題??h交通局、縣公路段、縣公安局分別負責(zé)全面調(diào)查摸清公路用地范圍以內(nèi)的公路基礎(chǔ)設(shè)施、公路行業(yè)綜合管理、道路通行秩序方面存在的問題,并提出整治意見、制定整治工作計劃、實施細則。
(二)綜合整治階段(2012年6月1日-7月15日)
1、公路段具體負責(zé)組織對國道212線公路用地范圍內(nèi)的公路基礎(chǔ)設(shè)施及公路行業(yè)管理方面存在的問題,進行集中整治,所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)全力配合。
2、公安局、交通局、公路段、交警大隊等有關(guān)職能部門負責(zé)對道路通行秩序和超限超載運輸車輛進行集中整治,各有關(guān)職能部門,要各負其責(zé),加強工作協(xié)調(diào),密切搞好配合,確保通過綜合整治,道路通行秩序井然有序,超限超載現(xiàn)象得到有效遏制。
3、公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)組織對國道212線公路用地外沿線可視范圍內(nèi)的路域環(huán)境進行集中整治,并負責(zé)組織實施農(nóng)村公路綜合整治工作。
(三)鞏固完善、檢查、驗收階段(2012年7月15日-8月10日)。
為推進全縣路政管理集中整治活動工作,公路路政管理集中整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組將分別于2012年7月對全縣公路路政管理集中整治活動工作進行檢查考評,為此,公路路政管理集中整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組將在加強日常工作指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、調(diào)度、檢查考評,并結(jié)合市檢查考評反饋情況,于2012年8月對全縣路政管理集中整治活動工作進行全面總結(jié)評比。對在路政管理集中整治活動工作和2012年干線公路養(yǎng)護與管理大檢查工作中取得突出成效、作出積極貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直部門和個人進行表彰獎勵,對工作不力、整治成效不明顯的進行通報批評和處罰,并進行責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),并根據(jù)職責(zé)分工,加強對本轄區(qū)公路路政管理集中整治活動工作的組織領(lǐng)導(dǎo),制定具體實施方案和整治工作計劃,對整治任務(wù)進行分解,明確整治目標(biāo),層層落實責(zé)任,定期向縣公路綜合整治年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送整治工作進展情況,加強監(jiān)督檢查,確保取得良好的整治成效。
六、組織機構(gòu)
為了確保政治工作取得實效,縣上成立公路路政管理集中整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:
副組長:
成員:
七、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保我縣公路路政管理集中整治活動取得實效,縣政府成立了由分管縣長任組長,有關(guān)部門負責(zé)同志為成員的縣公路路政管理集中整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負責(zé)公路路政管理集中整治活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),定期聽取整治工作情況匯報,研究解決整治工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣交通局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門也要高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,成立相應(yīng)的組織機構(gòu),按照各自職責(zé)和整治活動的總體要求,認真研究,精心組織,全面部署,制定具體、操作性強的實施方案,層層落實工作責(zé)任制。要加強監(jiān)督檢查,并于每月25日定期向縣公路路政管理集中整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送整治工作進展情況,確保完成整治任務(wù)。
剛才,副縣長xxx同志通報了全縣1-7月份農(nóng)村公路建設(shè)進展情況,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言。下面,我再講三點意見:
一、認清嚴(yán)峻形勢,統(tǒng)一思想認識,切實增強抓好農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感為進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展,加快實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo),去年以來,省委、省政府投入大量財力,大力實施農(nóng)村五件實事,受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。在農(nóng)村五件實事中,農(nóng)村道路建設(shè)是影響最深遠,也是群眾得最大實惠的一件實事,是一項實實在在的民心工程。能否把握好此次大好機遇,加快推進我縣農(nóng)村公路建設(shè),對于有效解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、加快實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。但從目前我縣農(nóng)村公路建設(shè)的整體情況看,全縣農(nóng)村公路建設(shè)進展非常緩慢,形勢十分嚴(yán)峻。從通報的情況看,全縣農(nóng)村公路建設(shè)與上級的要求相比,與廣大農(nóng)民群眾的期望相比,與xxx在全省、全市的形象相比,與我縣其他各項工作在全市的位次相比,都存在著較大差距。這種差距,固然有客觀上的因素,但主要是主觀思想認識上存在問題??v觀全縣情況,主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.畏難情緒嚴(yán)重。今年初,我們在全縣交通、綠化、策應(yīng)扶持暨政府廉政會議上,對今年的農(nóng)村公路建設(shè)工作進行了全面動員和部署,并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。5月10日,縣政府又專題召開了農(nóng)村公路建設(shè)暨嚴(yán)格質(zhì)量管理會議,就全縣農(nóng)村公路建設(shè)進行了再發(fā)動、再動員和再部署。但從實際效果看,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣委、縣政府的要求充耳不聞,不是積極主動地落實各項措施、創(chuàng)造性地開展工作,而是一味強調(diào)資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)甚至為保不出事,寧愿不干事,造成領(lǐng)導(dǎo)弱化,組織不力,農(nóng)村公路建設(shè)遲遲沒有進展,嚴(yán)重影響全縣農(nóng)村公路建設(shè)的總體進度。
2.工程進度滯后。截至7月底,全縣20**年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工;今年省定計劃項目已開工的尚不到60%,已開工項目還有不少處于停工狀態(tài),已竣工的寥寥無幾;省計劃外項目已開工的尚不足任務(wù)的三分之一。無論是與序時進度相比,還是與其它縣區(qū)相比,我縣都已嚴(yán)重滯后。根據(jù)6月27日全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會上所通報的情況,宿遷市的建設(shè)進度在全省處于末位,而我縣農(nóng)村公路的建設(shè)進度又在全市處于末位。如不奮起直追,迎頭趕上,我縣將成為全省落后的典型,直接影響到省對我縣的整體評價,直接影響到省補配套資金的足額、及時撥付。
3.計劃執(zhí)行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見基礎(chǔ)上下達的,但在項目實施過程中,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧上級的規(guī)定和有關(guān)要求,隨意改變工作計劃,人為制造工作障礙,計劃內(nèi)項目尚未實施,就先實施計劃外項目,從而造成省計劃項目開工數(shù)和竣工數(shù)嚴(yán)重落后于序時進度。目前,省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室已正式下發(fā)文件,要求各縣區(qū)進一步加強項目計劃管理,并且明確規(guī)定,年內(nèi)按時完成省計劃項目的可以享受省補配套資金,完成計劃外項目(含五年規(guī)劃內(nèi)的項目)將不享受省補配套資金。因此,我們要認真研究、吃透上級文件精神,進一步強化項目計劃管理,嚴(yán)格按照項目計劃實施農(nóng)村公路建設(shè)。
4.道路質(zhì)量不高。今年上半年,我縣大力實施城區(qū)重點交通工程建設(shè),城鄉(xiāng)道路建設(shè)同步進行,加之農(nóng)村公路點多線長、面廣量大,工程施工、監(jiān)理、管理力量嚴(yán)重不足。同時,少數(shù)施工單位質(zhì)量意識淡薄,缺乏專業(yè)技術(shù)人員以及必要的施工設(shè)備、檢測儀器,施工極不規(guī)范,甚至偷工減料,部分路段不達標(biāo)準(zhǔn),存在著嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。主要表現(xiàn)為:有的所用原材料不合格,特別是石子規(guī)格較大,片石較多;有的二灰石質(zhì)量控制不到位,厚度不足、養(yǎng)護不及時、表面松散;有的水泥混凝土質(zhì)量控制不嚴(yán),澆鑄混凝土模板寬度低于路面設(shè)計厚度,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用油氈代替模板,漏漿嚴(yán)重,邊緣粗造;有的施工過程質(zhì)量檢測頻率極低,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對石灰土、二灰石、混凝土無強度抽查資料;有的配套工程不實施,存在建路不修橋,好路有危橋的問題,同時錯車道設(shè)置、路肩整治、綠化工程、排水系統(tǒng)、交通標(biāo)志牌也不到位,不僅影響省農(nóng)公辦對我縣農(nóng)村道路的驗收,而且也為道路安全埋下了隱患。
5.檔案資料不健全。在項目實施過程中,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作,工程交竣工驗收時臨時抱佛腳,東找西湊,絕大部分材料要重新補充完善,難以達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),不僅造成了極大的資源浪費,而且影響道路的驗收。今年上半年,我縣上報去年省定計劃項目交竣工驗收資料時,三番五次被市里退回要求重新補充完善,這不僅導(dǎo)致省補配套資金遲遲不能到位,直接影響工程的正常開展,而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。今年年初,市委、市政府同各縣區(qū)簽訂了農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀,并將農(nóng)村道路建設(shè)工作列為對各縣區(qū)的重點督查事項,縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點工作,廣大群眾更是翹首以待。針對上述問題,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度,從為人民群眾辦好事、辦實事的高度,本著對事業(yè)、對群眾、對歷史高度負責(zé)的精神,進一步增強抓好農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感,強化領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)籌劃,精心運作,扎實工作,堅決完成今年農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù),為我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、明確目標(biāo)任務(wù),突出工作重點,迅速掀起新一輪農(nóng)村公路建設(shè)針對今年全縣農(nóng)村公路建設(shè)面廣量大的繁重任務(wù),我們必須進一步明確目標(biāo)任務(wù),突出工作重點,狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),努力保證農(nóng)村公路建設(shè)快速推進。
1.進一步明確目標(biāo)要求。今年全縣農(nóng)村公路建設(shè)計劃是561.44公里,其中省計劃項目265.155公里,省計劃外項目296.285公里。由于省補配套資金的政策調(diào)整,并綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際狀況,我們對全年農(nóng)村道路建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)進行了適當(dāng)調(diào)整,也就是說,今年省計劃項目必須確保年內(nèi)完成,省計劃外項目中已經(jīng)開工的也必須確保年內(nèi)完成,尚未開工的要量體裁衣,量力而行,盡力而為。面對這樣的目標(biāo),我們沒有任何退路可走,沒有任何價錢可講,也不能有任何幻想可留。盡管農(nóng)村公路建設(shè)中確實存在一些困難和問題,但無論困難有多大、問題有多少,我們的決心和信心都不能動搖。同時,我們也要深刻地認識到,克服困難、解決問題正是我們的職責(zé)所在,也是對我們執(zhí)政宗旨的檢驗和執(zhí)政能力的考驗。因此,我們要始終保持良好的精神狀態(tài),以昂揚的斗志,扎實的作風(fēng),科學(xué)安排好各項工程的建設(shè),確保既定目標(biāo)如期如實完成。
2.進一步明確時間要求。針對我縣農(nóng)村公路建設(shè)的整體進展情況,我們要進一步強化時間觀念,迅速投入人力、財力和物力,加快建設(shè)進度,確保農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)如期完成。20**年省定計劃尚未完成的,要確保9月20日前完成交竣工驗收;2004年省定計劃已開工的,要抓緊實施建設(shè),已停工的,要迅速恢復(fù)施工,確保在10月20日前完成交竣工驗收;省定計劃尚未開工的,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動工程建設(shè),抓緊完成招投標(biāo)等程序,迅速組織人員、材料、機械進場,確保8月15日前投入施工,并于10月20日前完成交竣工驗收;省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。
3.進一步嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照《**省農(nóng)村公路建設(shè)管理實施細則》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),扎實開展農(nóng)村公路建設(shè),特別是要在抓好主體工程的同時,同步實施相關(guān)配套工程。要把項目沿線橋涵構(gòu)造物納入工程總體計劃,統(tǒng)一設(shè)計,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設(shè)資金,一律由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。對不通航的小河橋梁,盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標(biāo)準(zhǔn),并與路基同寬。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限,縣財政將安排一定的專項資金對鄉(xiāng)道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補”,盡可能的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的支持。對大中型橋梁,省交通廳正在進行調(diào)查摸底和經(jīng)費測算,可能將出臺補助政策。同時,要抓好道路的路肩整治、錯車道預(yù)留、交通標(biāo)牌設(shè)置、綠化工程和排水系統(tǒng)等工程實施,做到通盤考慮,統(tǒng)籌安排,同步設(shè)計,同步施工,同步驗收。
4.進一步把好質(zhì)量關(guān)口。質(zhì)量是工程的生命,農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量始終是各級黨委政府和人民群眾關(guān)心的焦點和熱點。由于我縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長、時間緊,加之施工隊伍素質(zhì)參差不齊,在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定的影響。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主管部門都要把道路質(zhì)量工作作為首要目標(biāo)和頭等大事來抓,從嚴(yán)要求,從嚴(yán)把關(guān),確保農(nóng)村公路建設(shè)始終處于良好的受控狀態(tài)。
一要落實質(zhì)量責(zé)任制度??h道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體是縣交通局,鄉(xiāng)道、村道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣交通局負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質(zhì)量管理工作進行監(jiān)督、考核、評比。要全面落實設(shè)計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制,做到分層管理,逐級負責(zé)。同時要建立農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任人檔案,將每條道路的負責(zé)人、施工單位、技術(shù)責(zé)任人的名字掛牌明示,并存入檔案,實行施工質(zhì)量終生追究制。
二要健全質(zhì)量監(jiān)管體系。要建立健全三級質(zhì)量監(jiān)控體系,堅持施工單位自檢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)檢,縣交通部門抽檢,做到分級管理,層層負責(zé)。特別是交通部門質(zhì)量監(jiān)督人員,必須要身臨一線、現(xiàn)場檢查、跟蹤督查,嚴(yán)格把握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要加大對影響結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和安全的重點部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量監(jiān)督力度,最大限度地消滅質(zhì)量管理通病和實體質(zhì)量通病。
三要從嚴(yán)查處質(zhì)量問題。在質(zhì)量檢查中,如發(fā)現(xiàn)工程任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題,都要下達整改通知書,責(zé)令施工單位立即進行整改,該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金,并對施工單位和工程建設(shè)主體予以一定的罰款;對返工造成損失的,全部由施工單位承擔(dān);對屢整屢犯的施工單位,
四要給予清除出場和終止施工合同的處罰,并在3年內(nèi)不得進入xx交通建筑市場;對質(zhì)量監(jiān)督人員造成質(zhì)量問題和嚴(yán)重后果的,要追究其行政、經(jīng)濟直至法律責(zé)任。總之,要力爭將每一條農(nóng)村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經(jīng)得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。
五要進一步落實配套資金。資金投入是公路建設(shè)的基本保障和決定因素。今年我縣農(nóng)村公路建設(shè)(包括橋涵改造)計劃總投資1.9億元,其中需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,配套資金很難及時足額籌集到位,為此,我們要進一步解放思想,統(tǒng)籌安排,認真研究農(nóng)村政策,積極推進多元化投資體制,千方百計解決資金短缺的難題,科學(xué)合理調(diào)度建設(shè)資金。
一是縣鄉(xiāng)財政劃一點。對農(nóng)村道路建設(shè)中投入較大的鄉(xiāng)道,縣級財政已經(jīng)給予5萬元/公里的補貼,并對橋涵配套實行以獎代補,鄉(xiāng)級財政也要適當(dāng)劃一點資金用于公路建設(shè)。
二是向上爭取一點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主觀能動性,主動挖掘?qū)ν怅P(guān)系資源,利用省對宿遷重點幫扶、支持的良好機遇,積極向上爭取,彌補道路建設(shè)資金缺口。
三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現(xiàn)有政策,在不違規(guī)、違紀(jì)的前提下,多方籌措資金。要嚴(yán)格履行“一事一議”籌資籌勞程序,科學(xué)調(diào)度使用“一事一議”資金。
四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發(fā)動,激發(fā)農(nóng)村黨員、機關(guān)干部、個體大戶和在外打工、經(jīng)商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強調(diào)的是,不管農(nóng)村公路建設(shè)資金怎么緊張,都必須要嚴(yán)格地按照上級有關(guān)政策規(guī)定籌集資金,決不允許亂集資、亂收費和搭車收費,并妥善處理好兩個關(guān)系:
1.要妥善處理好資金使用與嚴(yán)格管理的關(guān)系。資金籌集十分不易,在建設(shè)過程中,要堅持精打細算、從儉節(jié)約,特別是要嚴(yán)防跑、冒、滴、漏,把有限的資金用在刀口上,切實提高資金利用效益,防止資金浪費。要設(shè)立資金管理專戶,確保建設(shè)資金??顚S?,堅決杜絕隨意挪用、占用項目啟動資金現(xiàn)象的發(fā)生。
2.處理好加快道路建設(shè)與減輕農(nóng)民負擔(dān)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村道路建設(shè)的主體,不僅要履行好推進農(nóng)村道路建設(shè)的職責(zé),更要履行好維護一方穩(wěn)定的職責(zé),絕不能以任何理由、任何形式轉(zhuǎn)移困難和轉(zhuǎn)嫁矛盾。除農(nóng)民自愿捐款、捐物、助工外,堅決不允許搞強行攤派,這必須作為一條嚴(yán)肅的工作紀(jì)律來執(zhí)行,任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。
六要進一步強化培訓(xùn)指導(dǎo)。去年以來,縣交通局已對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)監(jiān)管人員進行了兩次培訓(xùn)。但從目前的工作狀況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在管理經(jīng)驗不足、技術(shù)水平偏低的問題。為此,必須進行再培訓(xùn)、再提高。一方面,要加大培訓(xùn)密度。縣交通局每隔一到二個月就要組織一次技術(shù)培訓(xùn),也可以通過以會代訓(xùn),使這項工作經(jīng)?;?、制度化。另一方面,要豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),在繼續(xù)抓好施工規(guī)范培訓(xùn)的同時,重視加強工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓(xùn)。關(guān)于政策文件這一塊,縣交通局已將省、市、縣所下發(fā)的關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的政策文件匯編成冊,分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除了培訓(xùn)班上要組織學(xué)習(xí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時也要加強學(xué)習(xí),做到學(xué)深學(xué)透。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中解放思想,在學(xué)習(xí)中開拓思路,在學(xué)習(xí)中提高水平,這樣才能有效地組織和指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)。
七要進一步完善內(nèi)業(yè)工作。要認真吸取過去的教訓(xùn),從現(xiàn)在起,對去年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目,交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照市農(nóng)公辦下發(fā)的內(nèi)業(yè)資料新標(biāo)準(zhǔn),從開工準(zhǔn)備、施工過程到交竣工驗收的整個程序,逐項、及時、全面地進行收集、整理和上報,做到“一路一設(shè)計,一路一檔案”。會前,縣交通局已經(jīng)制定了道路建設(shè)材料范本,請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照范本內(nèi)容,迅速完善已開工道路的內(nèi)業(yè)資料,確保內(nèi)業(yè)資料健全、完整。同時,要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資料完備情況作為年底工程驗收評比的一項重要內(nèi)容。對基礎(chǔ)資料不齊全、不規(guī)范、收集不及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn),定期予以通報批評。對今年開工的項目,在撥付啟動資金時,縣交通局要嚴(yán)格把關(guān),要求每個項目的招標(biāo)文件、合同文本、開工報告必須齊全、規(guī)范,符合最新要求,否則不予撥付啟動資金。三、強化組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓措施落實,全力推進農(nóng)村公路建設(shè)有序開展今年,全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大、投入多、時間緊,任務(wù)十分艱巨,必須加大領(lǐng)導(dǎo)力度,提高組織程度,狠抓措施落實,全力推進農(nóng)村公路建設(shè)有序開展。
1.要強化組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任。加強組織領(lǐng)導(dǎo)是推進工作的可靠保證,落實工作責(zé)任是推進工作的主要抓手,在農(nóng)村公路中,鄉(xiāng)道和村道建設(shè)主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。當(dāng)前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村公路建設(shè)列入當(dāng)前的重要工作日程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查,沉入第一線了解情況,研究對策,協(xié)調(diào)矛盾,解決問題。會議以后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開農(nóng)村公路建設(shè)動員會,進一步分解目標(biāo)任務(wù),制定詳細的工作計劃,做到目標(biāo)再細化,責(zé)任再明確,措施再落實,并將會議及任務(wù)分解落實情況在3天內(nèi),以書面形式報縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部辦公室。2.要強化時間觀念,搶抓工程進度。從現(xiàn)在至10月底只有不到3個月的時間,實際可用時間十分有限。當(dāng)前氣溫適宜,正是道路施工的黃金季節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要迅速行動起來,以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感,只爭朝夕,一著不讓,搶抓時機,大干當(dāng)前,切實采取有效措施,加大工作力度,加速推進農(nóng)村公路建設(shè)。對每條路都要制定組織嚴(yán)密、安排科學(xué)的工作計劃,要倒排工期,實行工程竣工倒計時,做到以日保旬,以旬保月,以月保年,以村保鄉(xiāng),以鄉(xiāng)保縣,確保按照規(guī)定時間、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成道路建設(shè)任務(wù)。
3.要強化協(xié)調(diào)配合,形成整體合力。農(nóng)村公路建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在工程建設(shè)中,各有關(guān)部門都有義不容辭的責(zé)任,要各司其職,各盡其責(zé),相互協(xié)作、相互配合,自覺地把地方工作、部門工作與農(nóng)村道路建設(shè)結(jié)合起來,形成強大的工作合力。要強化服務(wù)意識,做到急事急辦,特事特辦,要事快辦,只要有利于農(nóng)村公路建設(shè)的事就辦。交通部門是公路建設(shè)的主要業(yè)務(wù)部門,對農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)無旁貸,要從組織上、管理上、技術(shù)上,服從服務(wù)于農(nóng)村公路建設(shè)。目前,城區(qū)交通重點工程已基本竣工,交通部門要把工作重點迅速轉(zhuǎn)移到農(nóng)村公路建設(shè)上來,將承擔(dān)的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作充分地開展起來。要迅速把所有技術(shù)力量毫無保留地派遣到農(nóng)村公路上,切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
縣財政部門要積極做好對上爭取工作,合理調(diào)度省補配套資金,積極籌措縣配套資金,不斷優(yōu)化、簡化資金撥付程序,保障資金及時撥付到位??h招投標(biāo)管理中心要及時做好項目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作,嚴(yán)把施工單位資質(zhì)關(guān),為工程施工贏得寶貴時間,把好第一關(guān)口。水利部門要拿出骨干技術(shù)人員和施工人員,積極主動參與、支持農(nóng)村公路橋涵配套建設(shè)。宣傳部門要強化對農(nóng)村公路建設(shè)的宣傳報道,把工程建設(shè)中的先進典型、先進經(jīng)驗及時報道出來,為農(nóng)村公路建設(shè)造勢鼓勁,搖旗吶喊,在全縣形成人人關(guān)心農(nóng)村公路建設(shè),個個支持農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。四要強化監(jiān)督檢查,嚴(yán)格考核獎懲。加強督查考核是確保農(nóng)村公路建設(shè)順利推進的重要抓手,有督查才有促進,有考核才有鑒別,有獎懲才有動力。在農(nóng)村公路建設(shè)中必須將督查考核、獎優(yōu)罰劣貫穿于工作的始終。要嚴(yán)格督查要求,縣農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督小組要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每條道路的工期安排進行跟蹤督查。對每條道路的質(zhì)量和進度情況,每二周匯總一次,通過新聞媒體進行公布,并及時通過相關(guān)載體向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報。
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榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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