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第1篇：碳排放管理政策范文

明晰現(xiàn)在和將來(lái)的環(huán)境政策是很重要的，有關(guān)溫室氣體排放和環(huán)境變化的法規(guī)和政策正在逐年增加。相關(guān)律法規(guī)的增多表明了我國(guó)對(duì)企業(yè)報(bào)告溫室氣體和減排的愿望。企業(yè)在進(jìn)行長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和資本投資時(shí)，面臨著各種問(wèn)題的分析、實(shí)際操作的挑戰(zhàn)和許多的不確定性。然而，一般企業(yè)都會(huì)忽視與碳排放有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。因此，企業(yè)必須自上而下地重視碳排放這個(gè)問(wèn)題，企業(yè)可以通過(guò)發(fā)行碳影響報(bào)告書(shū)約束決策者，同時(shí)在進(jìn)行資本預(yù)算時(shí)考慮到碳排放的因素。發(fā)行碳影響報(bào)告書(shū)對(duì)于企業(yè)決策者、業(yè)務(wù)經(jīng)理和生產(chǎn)部門(mén)人員產(chǎn)生了很好的約束作用，使得企業(yè)自上而下地重視起碳排放引起的成本問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)碳影響報(bào)告書(shū)，企業(yè)的股東、投資者、利益相關(guān)者、客戶與監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠很好的了解企業(yè)的碳足跡，從而監(jiān)督約束企業(yè)的行為。

（一）企業(yè)實(shí)行低碳、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)的環(huán)境政策是影響碳密集企業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債的重要因素。2011年3月，“十二五規(guī)劃”明確提出到2015年非化石能源只占一次能源消費(fèi)比重的11.4%。該約束性指標(biāo)更清楚地表明了中國(guó)發(fā)展新能源的決心。為了推進(jìn)企業(yè)實(shí)行低碳，淘汰落后產(chǎn)能，國(guó)務(wù)院頒布了《加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，加大對(duì)小煉鐵、小火電關(guān)停力度，由此可見(jiàn)碳排放的治理顯示出它重要的位置。同時(shí)，我國(guó)碳市場(chǎng)的法律法規(guī)有了較大進(jìn)步。2012年11月9日《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》已出臺(tái)并正式實(shí)施，這是我國(guó)首部規(guī)范碳排放權(quán)交易的地方法規(guī)，使困擾我國(guó)碳排放交易有關(guān)主體、配額、交易方式、處罰等諸多問(wèn)題得到了明確。同時(shí)我國(guó)出臺(tái)了一系列政策來(lái)促進(jìn)企業(yè)實(shí)行低碳，包括獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施。“十一五”以后，我國(guó)在節(jié)能減排項(xiàng)目上投入了大量的專項(xiàng)撥款資金。如今，國(guó)家低碳技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金最高可獲2000萬(wàn)元扶持同時(shí)我國(guó)對(duì)再生資源實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電和燃料乙醇等實(shí)行增值稅、消費(fèi)稅的優(yōu)惠政策。在處罰力度上，顯得略為單薄。例如在深圳，違反低碳生態(tài)精神，違背可持續(xù)發(fā)展的，最高罰款為20萬(wàn)元。

（二）碳戰(zhàn)略管理現(xiàn)狀

（1）我國(guó)缺乏碳披露相關(guān)的法律法規(guī)。

碳信息披露項(xiàng)目（CDP）是英國(guó)成立的非營(yíng)利性組織，旨在推動(dòng)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)氣候變化。在2011年CDP對(duì)全球企業(yè)進(jìn)行的碳披露項(xiàng)目中，54％的被調(diào)查中國(guó)企業(yè)（100家樣本企業(yè)）不愿意披露自己的碳信息。500強(qiáng)報(bào)告中的10個(gè)“未回復(fù)大企業(yè)”中，光中國(guó)企業(yè)就有3家。事實(shí)上，負(fù)責(zé)CDP項(xiàng)目的人員與企業(yè)溝通的時(shí)候經(jīng)常會(huì)遇到一些困難。如上市企業(yè)不明白什么是碳信息披露以及為何要進(jìn)行碳披露。不僅如此，企業(yè)部門(mén)缺少碳戰(zhàn)略智能部門(mén)，導(dǎo)致無(wú)人填寫(xiě)問(wèn)卷。目前為止，我國(guó)并未出臺(tái)系統(tǒng)的有關(guān)碳披露的法律法規(guī)，導(dǎo)致與國(guó)外碳信息披露標(biāo)準(zhǔn)的脫軌。然而，隨著我國(guó)碳市場(chǎng)的興起，有關(guān)碳信息披露的政策必將影響到企業(yè)的生存發(fā)展，特別是一些碳密集型企業(yè)。

（2）企業(yè)內(nèi)部缺乏碳法規(guī)和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)對(duì)新型的低碳經(jīng)濟(jì)。

我國(guó)企業(yè)對(duì)與如何進(jìn)行碳管理仍然停留在概念層面。在2011中國(guó)CDP報(bào)告中僅有15%（100家樣本企業(yè)）成立了專門(mén)應(yīng)對(duì)溫室氣體的治理機(jī)構(gòu)，16家企業(yè)披露了其溫室氣體的績(jī)效及激勵(lì)機(jī)制，23%的企業(yè)披露了應(yīng)對(duì)溫室氣體變化風(fēng)險(xiǎn)的方法體系。然而，外界希望企業(yè)實(shí)行碳信息披露制度的情緒高漲，為了滿足政府和社會(huì)公眾當(dāng)前和未來(lái)對(duì)于“溫室氣體排放及其影響”相關(guān)信息的需求，有必要在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)自上而下的溫室氣體排放信息框架體系以及相應(yīng)的信息披露平臺(tái)。

二、企業(yè)內(nèi)部“自上而下”的碳影響報(bào)告書(shū)建立

（一）編制碳影響報(bào)告書(shū)的前提：編制溫室氣體清單

為了有效應(yīng)對(duì)溫室氣體變化和碳市場(chǎng)的出現(xiàn)，企業(yè)必須通過(guò)持續(xù)、透明的操作過(guò)程去建立一個(gè)有登記制度和全面審查制度的溫室氣體清單，這個(gè)清單能夠幫助公司去測(cè)量其碳足跡。建立清單的第一步在于理解現(xiàn)有的溫室氣體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。由于我國(guó)缺乏完善健全的碳會(huì)計(jì)體系，可以借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中有關(guān)溫室氣體的確認(rèn)計(jì)量和報(bào)告披露。通過(guò)此舉，可以確信企業(yè)的碳足跡計(jì)量和披露的標(biāo)準(zhǔn)是恰當(dāng)?shù)?，也就是說(shuō)確認(rèn)計(jì)量溫室氣體排放的標(biāo)準(zhǔn)必須和相應(yīng)的會(huì)計(jì)政策相吻合。由此，企業(yè)有關(guān)碳的披露報(bào)告是公允且準(zhǔn)確的，能夠被公司管理層、股東和政府機(jī)構(gòu)相信和理解，從而衡量企業(yè)是否遵守了國(guó)家的法律法規(guī)。關(guān)于如何建立溫室氣體會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)企業(yè)可以借鑒世界資源研究院（WRI）的“溫室氣體協(xié)議：企業(yè)計(jì)量和報(bào)告準(zhǔn)則（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）”。要想充分利用相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，必須對(duì)物理碳足跡和溫室氣體排放成本有深刻的了解。完成第一步以后，便可以開(kāi)始企業(yè)碳影響報(bào)告書(shū)的建立。

（二）碳影響報(bào)告書(shū)編制要求

（1）碳影響報(bào)告書(shū)通過(guò)將碳信息轉(zhuǎn)換成財(cái)務(wù)信息幫助企業(yè)進(jìn)行決策分析。

企業(yè)的碳影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)實(shí)質(zhì)有效地反應(yīng)碳資產(chǎn)和碳負(fù)債。這一體系將幫助企業(yè)決策者將物理碳排放信息轉(zhuǎn)化成財(cái)務(wù)上的信息。鑒于無(wú)論是GAAP還IFRIS都缺乏可指導(dǎo)的碳排放交易、碳匯、碳抵消等財(cái)稅準(zhǔn)則，這里建立的企業(yè)碳影響報(bào)告書(shū)將有效地處理物理碳信息和財(cái)務(wù)信息之間的鴻溝。碳影響報(bào)告書(shū)能夠幫助企業(yè)決策者分析物理數(shù)據(jù)上的碳足跡并將其轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)上的指標(biāo)，從而分析碳排放對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的影響。關(guān)于如何建立一個(gè)有效的碳報(bào)告體系，企業(yè)必須在一段時(shí)間內(nèi)建立一個(gè)合理而透明的估價(jià)機(jī)制，從而評(píng)估出有關(guān)的碳資產(chǎn)和碳負(fù)債。然而，建立這樣的估價(jià)機(jī)制到目前來(lái)說(shuō)是有很大困難的，主要在于沒(méi)有有關(guān)碳抵消信用額度和碳排放分配額的市場(chǎng)價(jià)格。以下是在建立碳影響報(bào)告書(shū)時(shí)遇到的一些會(huì)計(jì)計(jì)量上的問(wèn)題。

（2）碳影響報(bào)告書(shū)中影響會(huì)計(jì)計(jì)量的因素。

主要包括：一是碳抵消的市場(chǎng)價(jià)格。碳抵消的價(jià)格是受地理因素、碳抵消標(biāo)準(zhǔn)和碳信用影響的。公司應(yīng)當(dāng)采用當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格或者采用碳市場(chǎng)交易下明確標(biāo)明的價(jià)格。然而，在用它情況下，企業(yè)必須采取較低的價(jià)格從而減少企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的操縱。這樣使得企業(yè)對(duì)碳信用的估價(jià)是準(zhǔn)確公允的。二是碳的社會(huì)成本。碳的社會(huì)成本是指企業(yè)由于排放溫室氣體違反相關(guān)法律法規(guī)而造成的潛在成本。通常是指企業(yè)向大氣排放二氧化碳對(duì)社會(huì)環(huán)境造成破壞而形成的經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)，如罰款。目前在我國(guó)，企業(yè)由于碳排放污染的最高罰款相較于發(fā)達(dá)國(guó)家顯得較少，但由于我國(guó)將越來(lái)越重視循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的社會(huì)成本必將增加。社會(huì)成本的估價(jià)在碳減排和碳排放市場(chǎng)無(wú)確定交易價(jià)格時(shí)顯得尤為重要，社會(huì)成本的計(jì)量將減少企業(yè)由于碳排放的不確定性和交易價(jià)格不穩(wěn)定性而造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)成本是確認(rèn)計(jì)量企業(yè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的成本，這將提高溫室氣體披露報(bào)告的質(zhì)量和可信度，同時(shí)有助于企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的碳資本預(yù)算。三是溫室氣體的分類操作。溫室氣體來(lái)源的分類是很重要的，能夠確定什么樣的活動(dòng)排放碳，排放出來(lái)的碳屬于哪個(gè)排放種類。確定溫室氣體的種類是為了根據(jù)公式計(jì)算出溫室氣體的排放量。排放種類可以被分為三類：一號(hào)直接排放源（化石燃料、交通燃料、加工等）、二號(hào)間接排放源（購(gòu)買的電力、暖氣、冷氣等）與三號(hào)間接排放源（生產(chǎn)采購(gòu)的原料、商務(wù)出差、雇員上下班等）。每個(gè)企業(yè)的性質(zhì)不同則關(guān)注的重點(diǎn)排放種類也是不同的，例如電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注一號(hào)直接排放源，而一個(gè)零售商應(yīng)當(dāng)注重三號(hào)間接排放源。通過(guò)分類計(jì)算并結(jié)合相關(guān)部門(mén)、法規(guī)和股東的因素，可以得出哪些部門(mén)或者業(yè)務(wù)的碳風(fēng)險(xiǎn)是較高的。四是能源成本。與確認(rèn)計(jì)量有關(guān)的碳減排一樣重要的是能源資源成本。這樣使得低碳清潔項(xiàng)目在企業(yè)有了優(yōu)先執(zhí)行的機(jī)會(huì)，從而減少由于執(zhí)行高碳項(xiàng)目而帶來(lái)的損失，使得企業(yè)減少資本預(yù)算并增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力。五是碳資產(chǎn)。碳資產(chǎn)=社會(huì)成本的減少+碳抵消+碳減排。六是碳負(fù)債。碳負(fù)債=社會(huì)成本的增加+碳排放違法相關(guān)法律法規(guī)的成本+產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放成本。七是碳定價(jià)機(jī)制。在碳資產(chǎn)方面，應(yīng)當(dāng)以貨幣計(jì)量每噸碳減排量帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。在碳負(fù)債方面，以貨幣計(jì)量每噸碳排量帶來(lái)的損失?？傊加绊憟?bào)告書(shū)必須包括所有的碳活動(dòng)，包括碳減排和購(gòu)買碳排放量。碳資產(chǎn)與碳負(fù)債之差得出一個(gè)凈額，這個(gè)凈額為碳所有者權(quán)益，即為凈碳。凈碳是作為企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期碳管理的目標(biāo)和碳資本預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)此舉達(dá)到減少溫室氣體排放的目的。

三、溫室氣體排放的全面管理

（一）建立碳全面管理模型，將碳管理融入到企業(yè)資本預(yù)算決策中，分析與碳排放有關(guān)的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)

有關(guān)溫室氣體的政策和碳排放市場(chǎng)充滿危機(jī)的同時(shí)，也賦予了很多機(jī)遇。危機(jī)包括罰款和社會(huì)不良效應(yīng)，機(jī)遇包括了成本的節(jié)約、商譽(yù)和罰款的避免。如企業(yè)能夠嚴(yán)格執(zhí)行編制溫室氣體清單表，并通過(guò)編制碳影響報(bào)告書(shū)去了解碳排放對(duì)公司財(cái)務(wù)的影響和相關(guān)的碳資產(chǎn)和碳負(fù)債，那企業(yè)就能有效的管理和溫室氣體排放有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。企業(yè)之所以要衡量與碳排放有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、或有負(fù)債和機(jī)遇，是因?yàn)槠髽I(yè)通過(guò)此舉能夠做出更為完善的決定，比如在對(duì)相關(guān)碳密集企業(yè)的合并與收購(gòu)時(shí)進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查，從而確定在該能源產(chǎn)業(yè)的投資是否正確。由此可得，一個(gè)對(duì)碳足跡有著深刻理解的企業(yè)在未來(lái)是有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力的。為了充分利用這一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證對(duì)碳的決策分析是融入到企業(yè)決策的整個(gè)過(guò)程中的，即企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)碳排放進(jìn)行全面的管理。企業(yè)建立的碳全面管理的模型，可以通過(guò)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工具和方法去分析和管理碳排放的成本、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。

（二）將碳排放納入資本預(yù)算的指標(biāo)、影響因素與具體的影響

（1）碳排放相關(guān)的現(xiàn)金流量和測(cè)量碳風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)。

有效的管理與碳排放有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、或有負(fù)債和機(jī)遇的目的之一是為了得出碳排放的現(xiàn)金流，從而將碳排放融入到資本預(yù)算的決策中去。資本預(yù)算是根據(jù)項(xiàng)目的正負(fù)的現(xiàn)金流量與項(xiàng)目的折現(xiàn)率算出投資項(xiàng)目的價(jià)值，從而判斷該項(xiàng)投資是否值得。凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、投資回報(bào)率、投資回收期、碳排放影子價(jià)格都將成為投資項(xiàng)目碳風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)指標(biāo)。

（2）影響碳排放現(xiàn)金流量的因素。

碳足跡對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金流的影響有兩方面。首先，在進(jìn)行一項(xiàng)新的投資時(shí)，必須了解這項(xiàng)投資的碳足跡對(duì)整個(gè)公司的影響。其次，在進(jìn)行企業(yè)合并收購(gòu)時(shí)，將溫室氣體成本的資本預(yù)算融入到被合并方現(xiàn)有資產(chǎn)和負(fù)債中，從而掌握一項(xiàng)投資的真正成本。

（3）目前溫室氣體成本對(duì)企業(yè)的影響大大被忽視了，然隨著社會(huì)進(jìn)步，有關(guān)碳的成本將對(duì)企業(yè)造成重要影響。

不管是項(xiàng)目的投資還是企業(yè)間的合并，項(xiàng)目的資本預(yù)算都應(yīng)當(dāng)考慮為了遵守溫室氣體減排的相關(guān)法律法規(guī)，而產(chǎn)生的預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量。比如，若潛在投資項(xiàng)目每單位生產(chǎn)量產(chǎn)生的溫室氣體超過(guò)了企業(yè)其他項(xiàng)類似的資產(chǎn)，那么潛在投資項(xiàng)目的資本預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括為了碳減排而發(fā)生的成本。如果潛在投資項(xiàng)目每單位生產(chǎn)量產(chǎn)生的溫室氣體低于了企業(yè)其他項(xiàng)類似的資產(chǎn)，那么資本預(yù)算應(yīng)當(dāng)包含相關(guān)碳減排成本的節(jié)約。目前為止，溫室氣體成本對(duì)于資本預(yù)算的影響大大被忽視了。然而，隨著碳市場(chǎng)和相關(guān)法規(guī)的持續(xù)發(fā)展，有關(guān)碳的成本將對(duì)企業(yè)造成重要的影響。

（4）碳排放是影響市場(chǎng)份額的重要因素。

除了溫室氣體排放對(duì)現(xiàn)金流造成的影響外，如果一個(gè)企業(yè)的單位生產(chǎn)力產(chǎn)生的溫室氣體較多，會(huì)對(duì)其市場(chǎng)份額產(chǎn)生不良影響。這樣的企業(yè)從內(nèi)部管理的角度，是缺乏效率的。相較于其他碳減排顯著的企業(yè)而言，碳排放量較高的企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將碳排放管理納入內(nèi)部控制管理。比如，沃爾瑪成為了碳減排的楷模，沃爾瑪力爭(zhēng)在供應(yīng)鏈上減少碳排放量帶來(lái)的成本。它認(rèn)為污染代表著沒(méi)用被利用的資源，從而會(huì)給企業(yè)帶來(lái)成本。長(zhǎng)期以往，高成本的供應(yīng)鏈會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)對(duì)手的低成本供應(yīng)鏈而喪失客戶市場(chǎng)。面臨環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)也會(huì)因?yàn)樽袷叵嚓P(guān)溫室氣體法規(guī)而帶來(lái)較高的成本。市場(chǎng)上也會(huì)發(fā)覺(jué)這些風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)債務(wù)和股票有更高的收益要求，從而對(duì)企業(yè)造成更大成本負(fù)擔(dān)。

四、碳風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與全面管理模型應(yīng)用

企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的性質(zhì)建立建立一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、登記制度的溫室氣體清單。其次，了解與溫室氣體減排有關(guān)的簽字優(yōu)勢(shì)，從而建立一個(gè)自上而下得碳影響報(bào)告書(shū)，用來(lái)約束企業(yè)內(nèi)部的每個(gè)人員。最后，將碳排放納入企業(yè)資本預(yù)算，實(shí)行全面管理制度，測(cè)量碳風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)評(píng)估。以下礦物燃料發(fā)電力企業(yè)進(jìn)行模擬。

五、結(jié)論

第2篇：碳排放管理政策范文

【關(guān)鍵詞】 航運(yùn)；碳減排；碳排放交易；市場(chǎng)機(jī)制

0 引 言

隨著海運(yùn)減排日益成為國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的重要部分，船舶的溫室氣體排放越發(fā)引起人們的重視。歐盟委員會(huì)聲明稱2013年將引入一項(xiàng)針對(duì)航運(yùn)業(yè)的措施，用以監(jiān)控、核查和報(bào)告航運(yùn)業(yè)的溫室氣體排放。上述措施是建立未來(lái)可能的市場(chǎng)機(jī)制的第一步，這些市場(chǎng)機(jī)制包括將航運(yùn)業(yè)納入歐盟碳排放交易體系。

對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)來(lái)說(shuō)，歐盟有一個(gè)類似的“豁免條款”，即我國(guó)若能在歐盟征收航海碳稅之前先行設(shè)立自己國(guó)內(nèi)的碳排放交易體系，則歐盟將不再把我國(guó)的航運(yùn)業(yè)納入歐洲的碳排放交易體系。

正因?yàn)榇嬖谥@樣的“豁免條款”，交通運(yùn)輸部正在組織相關(guān)科研院所開(kāi)展研究，對(duì)不同市場(chǎng)措施的利弊進(jìn)行研判，并考慮先在國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)內(nèi)部試運(yùn)行碳交易或碳稅二者之中的一種模式。

上海正在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心，國(guó)務(wù)院近日提出：上海要找準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)當(dāng)好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式排頭兵。因此，上海應(yīng)不負(fù)期望，抓住機(jī)遇，積極開(kāi)展航運(yùn)碳減排的試點(diǎn)工作。

1 國(guó)際海運(yùn)溫室氣體排放及其 減排趨勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界貿(mào)易運(yùn)輸量的90%由航運(yùn)業(yè)承擔(dān)。截至目前，航運(yùn)是能源效率最高的遠(yuǎn)距離貨物運(yùn)輸方式，航運(yùn)的碳排放量占全球每年碳排放總量的3%～4%。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）統(tǒng)計(jì)顯示，2006年全球海運(yùn)消耗萬(wàn)t油當(dāng)量，占交通全部燃油消耗量的9%。國(guó)際海事組織（IMO）2009年的研究表明，2007年船運(yùn)業(yè)排放的CO2達(dá)10.46，占全球CO2排放總量的3.3%（見(jiàn)圖1），其中國(guó)際海運(yùn)排放的CO2達(dá)8.70億t，占全球CO2排放總量的2.7%。報(bào)告預(yù)測(cè)，如果不采取任何措施，至2020年，水運(yùn)船舶排放的CO2量將在目前溫室氣體排放量的基礎(chǔ)上增加75%，達(dá)每年億t；2050年將會(huì)比2007年增加150%～250%，占屆時(shí)全球范圍內(nèi)允許CO2排放量的12%～18%。如果采取有效的控制措施，提高船舶能源效率，將能夠?qū)崿F(xiàn)CO2排放量減少25%～75%。

海運(yùn)溫室氣體排放量的增長(zhǎng)與海運(yùn)貿(mào)易額密切相關(guān)。國(guó)際油船獨(dú)立船舶所有人協(xié)會(huì)研究報(bào)告顯示，全球遠(yuǎn)洋航運(yùn)和海運(yùn)貿(mào)易的快速成長(zhǎng)，增加了燃油消耗，進(jìn)而增加了CO2對(duì)全球環(huán)境的影響。根據(jù)日本2008“冷凍地球”計(jì)劃所設(shè)定的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)2050年CO2排放降低50%，單位貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量CO2排放應(yīng)比目前標(biāo)準(zhǔn)降低85%。然而，按照現(xiàn)行增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，2050年世界海運(yùn)貿(mào)易額將比當(dāng)前增加226%。

2 我國(guó)航運(yùn)碳減排市場(chǎng)潛力和機(jī)遇

我國(guó)作為全球第一的貿(mào)易大國(guó)、航運(yùn)大國(guó)和造船大國(guó)，其航運(yùn)碳減排市場(chǎng)潛力巨大。我國(guó)大陸地區(qū)各遠(yuǎn)洋船舶總載重噸在全球排名第四，為萬(wàn)t，占全球遠(yuǎn)洋船舶市場(chǎng)的8.9%；我國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)分別為萬(wàn)t和萬(wàn)t，占全球遠(yuǎn)洋船舶市場(chǎng)的3.3%和2.8%。

從我國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸船舶數(shù)量來(lái)看，截至2011年，機(jī)動(dòng)船和駁船共計(jì)艘，從1980年的萬(wàn)t凈載重量增加到2011年的萬(wàn)t凈載重量，增長(zhǎng)了11.5倍。從目前我國(guó)內(nèi)河船舶的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，淘汰舊船、老船、高能耗船，增加和建設(shè)大噸位船舶是必然趨勢(shì)。這些都是未來(lái)航運(yùn)碳減排市場(chǎng)的潛力所在。

交通運(yùn)輸部了《“十二五”水運(yùn)節(jié)能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案》，指出到2015年，與2005年相比較，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%以上，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%以上，其中遠(yuǎn)洋和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%以上；港口生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放下降10%以上，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放下降16%以上，其中遠(yuǎn)洋船舶和內(nèi)河船舶分別下降17%和15%以上。

由于水運(yùn)是能源效率最高的遠(yuǎn)距離貨物運(yùn)輸方式，其低成本的優(yōu)勢(shì)一直為各國(guó)政府所推崇。隨著2013年我國(guó)大部制改革和大交通運(yùn)輸部的組建，綜合運(yùn)輸體系建設(shè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，綜合運(yùn)輸體系中的結(jié)構(gòu)性變化將提高水運(yùn)的比重。

我國(guó)已把開(kāi)展碳交易試點(diǎn)作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。此次啟動(dòng)涉及包括上海在內(nèi)的7個(gè)省份的碳排放交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，探索建立區(qū)域碳排放交易體系，為建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)進(jìn)行有益的探索。

從時(shí)間上看，我國(guó)將在2015年建立全國(guó)性的碳減排市場(chǎng)，如圖2所示；從推廣地區(qū)來(lái)看，從核心減排區(qū)到預(yù)備減排區(qū)，再到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，如圖3所示。

3 建立上海航運(yùn)碳排放交易市場(chǎng)的建議

作為經(jīng)國(guó)家發(fā)改委確認(rèn)的全國(guó)第一批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市之一，上海市應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)國(guó)際主流趨勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在全國(guó)第一個(gè)推進(jìn)航運(yùn)節(jié)能減排，利用建立國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)交易平臺(tái)及碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，加快節(jié)能減排技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新，為建立全國(guó)航運(yùn)碳排放交易市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

航運(yùn)碳排放交易的實(shí)施需要苛刻的基礎(chǔ)條件，如制定上海市航運(yùn)業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告方法，建立對(duì)污染物實(shí)施總量控制的制度或者明確的信用減排制度等。航運(yùn)碳排放交易的實(shí)施是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，必須有硬件技術(shù)和軟件管理作為支撐條件。

3.1 確定航運(yùn)碳減排的范圍

航運(yùn)碳減排交易的基礎(chǔ)條件包括邊界確定、核算方法、量化辦法、數(shù)據(jù)獲取方法、相關(guān)參數(shù)確定、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)實(shí)施要求等。

3.2 對(duì)污染物實(shí)施排放總量控制

在環(huán)境保護(hù)管理體系中，總量控制與航運(yùn)碳排放交易是互為表里的依存關(guān)系，總量體現(xiàn)了環(huán)境目標(biāo)，而交易體現(xiàn)了效率目標(biāo)。一體化的航運(yùn)碳排放交易政策體系必須以總量控制為核心，以航運(yùn)碳排放交易為實(shí)施手段，以管制手段為保障，形成行政管制與經(jīng)濟(jì)刺激并存的政策體系。因此，航運(yùn)碳排放交易必須以總量控制為前提。首先，通過(guò)總量控制來(lái)明確環(huán)境資源的稀缺性，使環(huán)境資源具備成為經(jīng)濟(jì)物品的基本條件；其次，通過(guò)總量控制來(lái)明確企業(yè)允許使用的環(huán)境資源額度，從而為交易市場(chǎng)的建立和運(yùn)作提供條件。許可的排放總量規(guī)模也是一個(gè)很重要的條件，根據(jù)美國(guó)二氧化硫排放交易的經(jīng)驗(yàn)，要建立一個(gè)有效的、有活力的、可持續(xù)的碳排放交易市場(chǎng)，許可的年污染物排放總量通常需要在400萬(wàn)t或者400萬(wàn)個(gè)排放配額以上。

3.3 建立公平、公正的總量分配體系

排污指標(biāo)分配為航運(yùn)碳排放交易機(jī)制的一級(jí)市場(chǎng)，其政策目標(biāo)是落實(shí)排放總量目標(biāo)，公平地分配初始排污權(quán)，建立政府主導(dǎo)的一級(jí)排放市場(chǎng)，即所謂的基于公平目標(biāo)的排污指標(biāo)一級(jí)市場(chǎng)分配。在這一過(guò)程中，參與主體是政府和排污者，且由政府主導(dǎo)。需要解決的核心問(wèn)題是指標(biāo)分配的公平問(wèn)題，政府需要基于公平、公正原則制定統(tǒng)一的總量指標(biāo)分配方法，以保障減排任務(wù)具體落實(shí)到源，為企業(yè)遵紀(jì)守法、落實(shí)減排責(zé)任提供公平的環(huán)境。同時(shí)，這也是形成具有活力的二級(jí)市場(chǎng)的基本條件。

3.4 具有明晰的污染源排放清單

從航運(yùn)碳排放交易管理平臺(tái)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)來(lái)看，污染源排放清單，即污染排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，是實(shí)施指標(biāo)分配、航運(yùn)碳排放交易和排放監(jiān)管的中心樞紐。由此可見(jiàn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)是總量控制和航運(yùn)碳排放交易政策實(shí)施的基礎(chǔ)。排放源所涉及的數(shù)據(jù)項(xiàng)的多少，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、精確度、完整性及代表性，直接影響污染物排放總量控制及航運(yùn)碳排放交易政策實(shí)施方案的質(zhì)量。因此，詳細(xì)而準(zhǔn)確的污染源數(shù)據(jù)是必不可少的。在設(shè)計(jì)污染物排放總量控制方案之前，必須進(jìn)行系統(tǒng)的污染源調(diào)查工作。實(shí)際上，根據(jù)美國(guó)及其他一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，碳排放交易下的總量控制就是有限污染排放源下允許的污染物排放量之和。

3.5 具備準(zhǔn)確連續(xù)計(jì)量的監(jiān)督條件

航運(yùn)碳排放交易政策不同于其他類型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，必須以準(zhǔn)確計(jì)量排放量作為實(shí)施的基礎(chǔ)條件，原因是每單位指標(biāo)都有其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，排放量核定的準(zhǔn)確性代表著資金流動(dòng)和資源配置的準(zhǔn)確性。如果不能準(zhǔn)確計(jì)量排放量，勢(shì)必導(dǎo)致交易市場(chǎng)的失靈甚至喪失，導(dǎo)致交易政策行同虛設(shè)，甚至導(dǎo)致交易腐敗產(chǎn)生。反觀排污收費(fèi)或排污稅等政策，雖然污染排放計(jì)量不夠精確時(shí)對(duì)稅收總量會(huì)有影響，但并不會(huì)從根本上影響這項(xiàng)政策的有效性和對(duì)企業(yè)加強(qiáng)污染減排的激勵(lì)性。因此，在衡量排污交易方法對(duì)于解決環(huán)境問(wèn)題是否適用時(shí)，決策者應(yīng)該考慮在航運(yùn)碳排放交易計(jì)劃所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，污染源排放量的計(jì)量數(shù)據(jù)是否足夠準(zhǔn)確和連續(xù)。

3.6 建立航運(yùn)碳減排的兩個(gè)市場(chǎng)

（1）基于公平目標(biāo)的排污指標(biāo)分配一級(jí)市場(chǎng)。排污指標(biāo)分配為航運(yùn)碳排放交易機(jī)制的一級(jí)市場(chǎng)，其政策目標(biāo)是落實(shí)總量控制目標(biāo)，合理設(shè)定“增量"，公平地分配初始排污指標(biāo)，建立政府主導(dǎo)的一級(jí)市場(chǎng)。由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，從國(guó)家的角度講，初始排污指標(biāo)的出讓?xiě)?yīng)該體現(xiàn)權(quán)益，應(yīng)該獲得資源權(quán)益金或者出讓金；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，初始排污指標(biāo)的獲得則應(yīng)該繳納資源租金。這就是污染物排放指標(biāo)有償分配的一級(jí)市場(chǎng)。從一級(jí)市場(chǎng)的運(yùn)行模式來(lái)看，一級(jí)市場(chǎng)的分配主體是行使政府職責(zé)的環(huán)保行政主管部門(mén)；在分配方式上，考慮到環(huán)境容量的地區(qū)性差異，應(yīng)采取國(guó)家與地方分配相結(jié)合的方式，即環(huán)境保護(hù)部門(mén)與地方環(huán)保（廳）局一起代表政府進(jìn)行分配；對(duì)于分配客體，新老企業(yè)應(yīng)區(qū)別對(duì)待；在分配方法上，建議實(shí)行基于排放績(jī)效的分配方法；在分配的時(shí)效設(shè)置上，考慮到操作性以及與五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，可以五年進(jìn)行一次排污指標(biāo)的分配；在資金管理上，有償分配取得的資金可作為環(huán)保專項(xiàng)資金，統(tǒng)一管理，用于支持發(fā)展可再生能源、提高能源效率、發(fā)展減排技術(shù)等。

（2）基于效率目標(biāo)的資源配置二級(jí)市場(chǎng)及交易機(jī)制。排污指標(biāo)的自由貿(mào)易和流通是航運(yùn)碳排放交易機(jī)制的二級(jí)市場(chǎng)，是提高排污指標(biāo)一級(jí)市場(chǎng)分配效率、提高減排效率和降低污染減排全社會(huì)成本的重要措施。從二級(jí)市場(chǎng)的運(yùn)行模式來(lái)看，二級(jí)市場(chǎng)的政策主體主要是污染物減排企事業(yè)單位和政府；在交易方式上，允許企事業(yè)單位在符合交易規(guī)范的前提下調(diào)查市場(chǎng)排放總量；在制訂控制方案之前，必須進(jìn)行系統(tǒng)的污染源調(diào)查工作。此外，應(yīng)建立健全航運(yùn)碳排放交易機(jī)制，包括賬戶類型、賬戶管理、交易主體、結(jié)算和登記系統(tǒng)等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔡博峰，馮相昭，陳徐梅.交通二氧化碳排放和低碳發(fā)展[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2012.

第3篇：碳排放管理政策范文

關(guān)鍵詞：石油公司 碳資產(chǎn)管理 管理模式

在應(yīng)對(duì)氣候變化成為全球共識(shí)的情況下，我國(guó)受到越碓醬蟮墓際壓力。按照巴黎氣候大會(huì)達(dá)成的協(xié)議和我國(guó)政府的承諾，將建立以5年為周期的全球盤(pán)點(diǎn)機(jī)制，我國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)將進(jìn)入新階段，碳排放權(quán)交易已經(jīng)成為我國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工具。國(guó)家在七省市碳交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上計(jì)劃于2017年試運(yùn)行全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。石油天然氣生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)和煉油化工是僅次于煤炭發(fā)電的第二和第三大溫室氣體排放源，將在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作中扮演重要角色。國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)速度很快，2016年1月，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，要求石化企業(yè)于2016年6月30日前將碳排放數(shù)據(jù)上報(bào)；同時(shí)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》已在國(guó)務(wù)院履行立法程序，開(kāi)展碳資產(chǎn)管理工作已刻不容緩。

一、跨國(guó)石油公司碳資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及啟示

在環(huán)境合理容量的前提下，溫室氣體的排放行為受到限制，由此導(dǎo)致碳的排放權(quán)和減排量額度開(kāi)始稀缺，并成為一種有價(jià)產(chǎn)品，稱為碳資產(chǎn)。碳資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括碳盤(pán)查、減碳解決方案（低碳路線圖）、信息公開(kāi)（碳披露、碳標(biāo)簽）、碳中和、碳交易和碳金融等。

主要跨國(guó)石油公司都十分重視碳資產(chǎn)管理和新機(jī)制的探索，將綠色、低碳、可持續(xù)納入發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)際石油公司以英國(guó)石油公司（BP）、殼牌石油公司（Shell）等走在碳資產(chǎn)管理前列，為其他國(guó)家和地區(qū)碳資產(chǎn)管理和碳交易提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）提前部署碳資產(chǎn)管理研究和模擬交易，把握先機(jī)

英國(guó)石油公司于1998年9月建立內(nèi)部碳交易體系，目標(biāo)為2010年前將碳排放在1990年的排放基礎(chǔ)上減少10%，在這個(gè)基礎(chǔ)上BP加入了歐洲碳排放交易體系，隨著各個(gè)國(guó)家和地區(qū)政府的管制，BP又陸續(xù)加入了澳大利亞、新西蘭、美國(guó)加州、中國(guó)的碳排放交易體系。殼牌石油公司于1998年開(kāi)展氣候變化及其對(duì)殼牌公司全球業(yè)務(wù)潛在影響的研究，結(jié)論是氣候變化方面的領(lǐng)導(dǎo)地位將是一個(gè)構(gòu)建品牌和聲譽(yù)的商業(yè)機(jī)遇，在與制定規(guī)則的政府進(jìn)行談判握有發(fā)言權(quán)對(duì)公司十分關(guān)鍵。殼牌創(chuàng)建二氧化碳交易平臺(tái)，參與先于歐盟排放交易體系運(yùn)行的丹麥和英國(guó)的排放交易體系，在2002年殼牌在丹麥和英國(guó)的體系之間做成了第一筆互換交易。從交易角度來(lái)看，內(nèi)部試點(diǎn)體系重要經(jīng)驗(yàn)：控排企業(yè)的參與戰(zhàn)略是減排責(zé)任在最低成本的基礎(chǔ)上得到履行。

（二）制定集團(tuán)層面統(tǒng)一戰(zhàn)略，主動(dòng)履約

大型跨歐盟成員國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)普遍采取了集團(tuán)層面統(tǒng)一制定戰(zhàn)略，專業(yè)化交易公司集中運(yùn)作的碳資產(chǎn)管理、決策和執(zhí)行模式。?？松梨诘奶脊芾碛蟹浅Ｃ鞔_的量化目標(biāo)，其2009年碳排放比2008年減少了300萬(wàn)噸，幅度約為2%。其全球煉化廠2012年比2002年至少提高能效10%。殼牌公司成立了一個(gè)由高級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的新的二氧化碳部門(mén)，該部門(mén)的重要任務(wù)包括參與制定殼牌公司的二氧化碳戰(zhàn)略并開(kāi)發(fā)支撐該戰(zhàn)略的相關(guān)技術(shù)。在實(shí)踐中除滿足各自集團(tuán)內(nèi)履約需求外，還將碳交易作為新的市場(chǎng)機(jī)遇，通過(guò)專業(yè)化碳資產(chǎn)運(yùn)作獲得額外的收益。歐盟碳交易體系在法律層級(jí)、試點(diǎn)設(shè)計(jì)、配額總量設(shè)定、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、配額延續(xù)性、交易規(guī)則透明度與交易平臺(tái)發(fā)展等方面，既有值得國(guó)內(nèi)借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也存在需要避免的教訓(xùn)。

（三）多部門(mén)聯(lián)合組成碳資產(chǎn)管理工作組，專業(yè)管理

BP每家實(shí)體企業(yè)都有一個(gè)碳排放工作組和管理委員會(huì)，由政策法規(guī)、合規(guī)、策略、交易、財(cái)稅、采購(gòu)、銷售、法律、宣傳和系統(tǒng)建設(shè)方面的成員組成，企業(yè)具體負(fù)責(zé)溫室氣體的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查（MRV）和企業(yè)所在區(qū)域碳排放控制履約。BP總部在碳減排解決方案、新技術(shù)及新合作模式、全球碳減排交易、安全及操作風(fēng)險(xiǎn)四大方面為BP下屬企業(yè)提供支持服務(wù)，其中綜合供應(yīng)和交易（IST）部門(mén)對(duì)BP全球的碳資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。同時(shí)，IST下還設(shè)立全球排放的交易部門(mén)，目標(biāo)以最小限度地降低BP集團(tuán)合規(guī)的成本并且通過(guò)這種優(yōu)化來(lái)最大限度地提高IST的收入，全球排放的交易部門(mén)分布于倫敦、新加坡和休斯敦，可以覆蓋BP集團(tuán)內(nèi)履約企業(yè)的全球范圍的交易需求，并對(duì)碳資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集中管理和屏蔽。

二、我國(guó)石油企業(yè)碳資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

我國(guó)石油石化行業(yè)碳資產(chǎn)管理已經(jīng)初步形成了以國(guó)家法律約束和企業(yè)內(nèi)部管理相結(jié)合的管理模式，國(guó)家發(fā)改委已起草《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（草案）》并提交國(guó)務(wù)院審議，中國(guó)石化集團(tuán)公司管理辦法。隨著2017年全國(guó)碳市場(chǎng)建成運(yùn)行，中石油、中石化、中海油等大部分公司將被納入碳市場(chǎng)，但與跨國(guó)石油集團(tuán)公司管理理念和方法相比，我國(guó)石油公司碳資產(chǎn)管理起步較晚，由于中央企業(yè)跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，大多對(duì)碳交易政策采取觀望立場(chǎng)，相關(guān)企業(yè)面臨著較大的管理壓力，缺乏在碳資產(chǎn)管理方面的理論指導(dǎo)和實(shí)踐參考。目前國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)速度很快，沒(méi)有太多時(shí)間留給企業(yè)適應(yīng)規(guī)則，主要存在問(wèn)題如下：

（一）能力建設(shè)不足

控排企業(yè)是碳市場(chǎng)最重要的參與主體。碳交易政策在國(guó)內(nèi)屬于新生事物，之前納入試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)積累了部分經(jīng)驗(yàn)，但其他大部分石油企業(yè)下屬公司并不了解碳交易對(duì)未來(lái)發(fā)展的影響，這將會(huì)影響碳市場(chǎng)的發(fā)展和活躍度。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，BP、Shell歐盟碳排放交易體系（2005）開(kāi)展之前均已在內(nèi)部開(kāi)展了碳資產(chǎn)管理研究、工作和模擬交易，為正式碳交易做好準(zhǔn)備。2016年3月19日全國(guó)首個(gè)碳市場(chǎng)能力建設(shè)中心落戶深圳排放權(quán)交易所，該中心將全面服務(wù)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，協(xié)助國(guó)家發(fā)改委加快推進(jìn)非試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)能力建設(shè)。

（二）缺乏高質(zhì)量監(jiān)測(cè)、核查體系

準(zhǔn)確的核算數(shù)據(jù)是上市公司碳排放數(shù)據(jù)披露和進(jìn)行碳交易的基礎(chǔ)。為建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度，發(fā)改委出臺(tái)《中國(guó)石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》和《中國(guó)石油化工溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》，其中為所有的排放源都給出了缺省排放因子，該因子是為沒(méi)有能力自測(cè)的企業(yè)參考使用，但多數(shù)企業(yè)往往僅滿足于使用缺省排放因子，并不注重排放因子的實(shí)測(cè)。但這些缺省排放因子很多是針對(duì)十年前的技術(shù)情況，不能反映現(xiàn)今的技術(shù)水平；另外對(duì)于具體企業(yè)而言，企業(yè)不同情況不同，比如逸散排放在不同區(qū)域的差異較大，因此導(dǎo)致數(shù)據(jù)誤差。而國(guó)外企業(yè)如BP每年需要在工廠層面做碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)后提交第三方機(jī)構(gòu)審核。

三、石油企業(yè)碳資產(chǎn)管理發(fā)展方向

距離全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的時(shí)間越來(lái)越近，對(duì)于重點(diǎn)碳排放行業(yè)石油行業(yè)，全國(guó)碳市場(chǎng)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。根據(jù)跨國(guó)石油公司的對(duì)比及差距，我國(guó)石油企業(yè)的碳資產(chǎn)管理應(yīng)立足于國(guó)際化管理，從發(fā)展戰(zhàn)略、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理模式和低碳會(huì)計(jì)等層面出發(fā)，從體制方面進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建適合于我國(guó)國(guó)情的運(yùn)行模式。

（一）發(fā)展戰(zhàn)略層面

在發(fā)展戰(zhàn)略層面上，在管理層面把碳減排目標(biāo)納入企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的綜合決策和投資成本中，從戰(zhàn)略高度上重視碳資產(chǎn)管理，強(qiáng)調(diào)低碳在價(jià)值創(chuàng)造、企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的突出地位；目前除了部分石油企業(yè)開(kāi)始嘗試進(jìn)行碳資產(chǎn)管理，但碳資產(chǎn)管理意識(shí)的缺失以及管理能力的限制，不但影響企業(yè)對(duì)碳資產(chǎn)價(jià)值以及減排成本的評(píng)估，最終也會(huì)在投資決策和預(yù)算制定方面影響整個(gè)公司。通過(guò)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整保障戰(zhàn)略目標(biāo)的執(zhí)行，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)或部門(mén)策劃和推進(jìn)溫室氣體的減排工作組織、協(xié)調(diào)企業(yè)及各子公司的碳交易工作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的溫室氣體排放管控機(jī)制。

（二）管理標(biāo)準(zhǔn)層面

在管理標(biāo)準(zhǔn)層面上，執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委制定的《中國(guó)石油和天然氣生a企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》《中國(guó)石油化工企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》，企業(yè)碳排放核算將更加規(guī)范、透明和具可比性，包括碳排放核算的方法論、排放源粒度、監(jiān)測(cè)計(jì)劃、數(shù)據(jù)來(lái)源、排放報(bào)告的內(nèi)容和格式都會(huì)有統(tǒng)一的模板和填報(bào)要求。目前國(guó)內(nèi)幾大石油公司之前都有各自的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有一定的數(shù)據(jù)計(jì)量基礎(chǔ)，但還需將企業(yè)現(xiàn)行溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)與之對(duì)接，按照發(fā)改委指南與報(bào)告要求，調(diào)整核算方法、參數(shù)，高效出具符合格式與內(nèi)容要求的報(bào)告報(bào)表，分批、有序推進(jìn)地區(qū)公司碳盤(pán)查能力建設(shè)工作；同時(shí)針對(duì)企業(yè)自身情況出臺(tái)碳資產(chǎn)管理辦法。

（三）管理模式層面

在管理模式層面，建立實(shí)施碳資產(chǎn)管理強(qiáng)有力保障和支撐體系，包括組織機(jī)構(gòu)、信息平臺(tái)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面，增強(qiáng)控排企業(yè)的能力建設(shè)。石油行業(yè)主要為央企，地理分布廣泛，建立集中管控模式可充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)碳資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)和綠色發(fā)展目標(biāo)。小型石油企業(yè)也可借助碳資產(chǎn)管理專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的進(jìn)行節(jié)能減碳咨詢服務(wù)，降低成本，提高效益碳資源整合；整合碳資產(chǎn)管理工作，滿足國(guó)內(nèi)國(guó)際政策要求；實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳資產(chǎn)保值、增值。

（四）低碳會(huì)計(jì)層面

在低碳會(huì)計(jì)層面，完善企業(yè)碳排放權(quán)的會(huì)計(jì)計(jì)量和審計(jì)制度。企業(yè)獲得的碳排放配額，會(huì)因節(jié)能減碳而成為企業(yè)潛在的碳資產(chǎn)，為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，也會(huì)因?yàn)槌哦蔀闈撛诘奶钾?fù)債，給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。企業(yè)除了關(guān)注銷售、采購(gòu)、生產(chǎn)、盈利、現(xiàn)金流量等單項(xiàng)預(yù)算組成的責(zé)任指標(biāo)體系外，還應(yīng)該清晰地了解自身的“碳足跡”，即從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、能源結(jié)構(gòu)選擇、低碳技術(shù)研發(fā)、投融資安排等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)掘碳價(jià)值，提前預(yù)測(cè)企業(yè)未來(lái)的碳排放量。通過(guò)碳會(huì)計(jì)，一方面有助于制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化配置碳資源，不斷提升碳資產(chǎn)管理水平；另一方面可以發(fā)揮會(huì)計(jì)計(jì)量的績(jī)效考評(píng)功能，激勵(lì)和約束企業(yè)全員、全部門(mén)的節(jié)能減碳，共同提高碳資產(chǎn)管理效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的低碳可持續(xù)發(fā)展。Z

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：碳排放管理政策范文

【關(guān)鍵詞】碳權(quán)交易 碳金融 江蘇省

【中圖分類號(hào)】F8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

作為一種減排制度安排，碳權(quán)交易已在世界很多國(guó)家實(shí)踐，我國(guó)從2008年起開(kāi)始建設(shè)碳交易平臺(tái)，但由于國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)處于成長(zhǎng)期，目前的碳交易仍以自愿交易、CDM項(xiàng)目撮合為主，這對(duì)我國(guó)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生了諸多不利影響。2011年11月，國(guó)內(nèi)七個(gè)省市開(kāi)始進(jìn)行碳排放交易試點(diǎn)，這項(xiàng)活動(dòng)的啟動(dòng)和運(yùn)行為探索全國(guó)性碳排放交易相關(guān)基礎(chǔ)體系建設(shè)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

碳排放權(quán)交易作為一種機(jī)制創(chuàng)新在形成之初就與金融活動(dòng)密切相聯(lián)，由此而衍生出的“碳金融”對(duì)推動(dòng)碳市場(chǎng)交易、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。離開(kāi)了必要的金融工具、金融手段的支持，碳市場(chǎng)的進(jìn)一步培育、規(guī)范與發(fā)展必將受阻，這就使得基于碳金融創(chuàng)新探討碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)就顯得尤為迫切。

江蘇省碳排放及碳權(quán)交易試點(diǎn)

江蘇省碳排放現(xiàn)狀。江蘇省內(nèi)各區(qū)域?qū)μ寂欧艡?quán)交易具有較大的市場(chǎng)需求潛力。通過(guò)對(duì)江蘇省近些年有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，自1998年以來(lái)，江蘇省年度碳排放總量呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，特別是2002年以后，這一指標(biāo)年均增幅高達(dá)17%。盡管江蘇省目前的人均碳排量總體較低，但卻比京、浙、滬等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高出不少。對(duì)省內(nèi)日益增加的碳排放量，其在各地區(qū)的分布不均衡，蘇南的碳排放總量所占比重較大，這主要是與當(dāng)?shù)啬茉聪男偷闹行∑髽I(yè)較多有關(guān);目前省內(nèi)較落后的蘇中與蘇北地區(qū)的能源利用率并不高，導(dǎo)致鎮(zhèn)江、揚(yáng)州徐州人均碳排放量較高。

同時(shí)江蘇也擁有大量的潛在碳排放CDM項(xiàng)目與CCER項(xiàng)目資源。這些項(xiàng)目主要以風(fēng)電、水電為主，以及新增生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、碳匯造林等領(lǐng)域。江蘇省風(fēng)力發(fā)電主要集中在沿海地區(qū)，國(guó)家能源局2014年12月12日對(duì)外公布《全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案（2014-2016）》，總?cè)萘?053萬(wàn)千瓦的44個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目列入開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，其中江蘇省列入開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)模最大，達(dá)到348.97萬(wàn)千瓦。江蘇擁有豐富的農(nóng)作物、農(nóng)作物廢棄物、木材、木材廢棄物等生物質(zhì)，與之相配套的是22項(xiàng)生物質(zhì)熱電項(xiàng)目，目前主要分布在蘇北和蘇中地區(qū)。新增生物質(zhì)發(fā)電未來(lái)將覆蓋至縣城，根據(jù)江蘇省發(fā)改委的規(guī)劃，每個(gè)縣規(guī)劃建設(shè)一個(gè)生物質(zhì)發(fā)電廠。由此可見(jiàn)，江蘇省不僅對(duì)碳排放權(quán)交易的需求巨大，而且與碳交易項(xiàng)目的潛在資源也非常豐富。因此江蘇應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)需要，探索區(qū)域性碳交易規(guī)則和機(jī)制，鼓勵(lì)碳交易資源開(kāi)發(fā)，完善碳交易平臺(tái)，提升信用、技術(shù)、金融支撐體系，通過(guò)不斷的金融創(chuàng)新，為參與全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)做鋪墊。

江蘇省的碳權(quán)交易試點(diǎn)。2013年6月，江蘇省發(fā)改委宣布將在蘇南的蘇州、蘇中的鎮(zhèn)江、蘇北的淮安這3個(gè)國(guó)家低碳試點(diǎn)市啟動(dòng)碳權(quán)交易。這三個(gè)試點(diǎn)低碳城市不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，如鎮(zhèn)江在2013年8月就投入并試運(yùn)行了其碳排放核算與運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，并在省內(nèi)首次對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施了碳評(píng)估，同時(shí)也開(kāi)展了相關(guān)的碳考核;而蘇州的昆山則率先針對(duì)外資企業(yè)的需求，對(duì)企業(yè)供應(yīng)鏈上的相關(guān)單位開(kāi)展了企業(yè)“碳盤(pán)查”行動(dòng)計(jì)劃。

應(yīng)2014年1月國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于組織開(kāi)展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》的要求，江蘇省開(kāi)始著手在其管轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)溫室氣體排放報(bào)送體系，并開(kāi)展相關(guān)能力建設(shè)。2015年4月7日，江蘇省辦公廳印發(fā)了《江蘇省重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告暫行管理辦法》，標(biāo)志著在非試點(diǎn)城市的碳排查開(kāi)始進(jìn)行。這些試點(diǎn)活動(dòng)表明，江蘇已經(jīng)在所轄區(qū)域內(nèi)逐步完善碳金融市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立能在未來(lái)滿足全國(guó)碳交易市場(chǎng)需求的溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查（MRV）體系。

江蘇省碳權(quán)交易試點(diǎn)中碳金融面臨的問(wèn)題

省內(nèi)“碳金融”意識(shí)不強(qiáng)。目前，江蘇整體上對(duì)CDM項(xiàng)目、CCER項(xiàng)目、碳金融產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)相對(duì)匱乏。不少已開(kāi)展綠色信貸等碳金融業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為，綠色信貸的實(shí)施充其量只是幫助其樹(shù)立較好的社會(huì)形象，實(shí)際運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)收效甚微。有關(guān)低碳金融的法律法規(guī)不健全、具體實(shí)施細(xì)則不完善，綠色信貸規(guī)模較小，市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，交易市場(chǎng)交易品種較少，項(xiàng)目交易流動(dòng)性差，導(dǎo)致有潛在項(xiàng)目資源的企業(yè)或者由于對(duì)市場(chǎng)的不熟悉而看不到碳金融市場(chǎng)蘊(yùn)藏的商機(jī)，或者由于交易的機(jī)會(huì)成本太高而缺乏參與碳金融交易的積極性。事實(shí)上，企業(yè)如果參與了我國(guó)的“核證自愿減排量（CCER）”項(xiàng)目，其在減少投資運(yùn)營(yíng)成本、提高技術(shù)水平、減少環(huán)境影響、參與碳交易獲利等方面就有可能產(chǎn)生較好收益。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2014年年末，全國(guó)范圍公示的審定CCER項(xiàng)目共505項(xiàng)，從項(xiàng)目地域分布來(lái)看，提交備案申請(qǐng)數(shù)量居前列為新疆（38項(xiàng)）、內(nèi)蒙古（38項(xiàng)）、湖北（36項(xiàng)）和云南（36項(xiàng)），以上省份也是新能源與可再生能源類項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量最多的省份，而江蘇CCER項(xiàng)目共有22項(xiàng)，僅為上述省份的3/5左右，與江蘇作為經(jīng)濟(jì)與能源消費(fèi)大省的地位不符②。江蘇省內(nèi)企業(yè)參與“碳金融”的意識(shí)不強(qiáng)，直接導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)淡化對(duì)碳金融業(yè)務(wù)的開(kāi)展與創(chuàng)新，也影響了企業(yè)爭(zhēng)取碳金融信貸的積極性。

省內(nèi)碳金融市場(chǎng)不完善。江蘇的碳金融潛力大、前景廣，但目前的實(shí)力與水平卻相對(duì)滯后。

首先，江蘇省不屬于試點(diǎn)地區(qū)，碳權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。國(guó)內(nèi)最早的北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所在2008年就啟動(dòng)運(yùn)行，深圳排放權(quán)交易所也在2010年10月宣布成立。而江蘇省內(nèi)的第一個(gè)環(huán)境能源交易平臺(tái)―“蘇州環(huán)境能源交易中心”在2012年12月中旬才正式開(kāi)業(yè)，且目前主要以省內(nèi)的碳權(quán)交易、排污權(quán)交易以及廢棄物交易業(yè)務(wù)為主。作為江蘇省環(huán)境能源交易在電子商務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，江蘇環(huán)境能源交易網(wǎng)于2014年7月上線運(yùn)營(yíng)，主要為排污權(quán)交易、碳中和交易、綠色金融交易的跨區(qū)域、實(shí)時(shí)在線交易提供服務(wù)。

其次，碳金融產(chǎn)品品種偏少。研究開(kāi)發(fā)與碳交易、碳資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的碳金融產(chǎn)品，可以擴(kuò)大交易成交量，增強(qiáng)交易流動(dòng)性，促進(jìn)交易價(jià)格發(fā)現(xiàn)，有利于盤(pán)活項(xiàng)目資產(chǎn)，降低交易成本，滿足企業(yè)投融資的需求。例如，深圳、湖北、上海分別推出國(guó)內(nèi)首單碳債券“中廣核風(fēng)電附加碳收益中期票據(jù)”、首單碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款項(xiàng)目、首支“碳排放權(quán)專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃”基金以及國(guó)內(nèi)首單CCER質(zhì)押貸款協(xié)議。北京試點(diǎn)更是出臺(tái)了鼓勵(lì)加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理、創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品的市場(chǎng)政策，出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)首單碳排放配額回購(gòu)融資案例。目前，江蘇省碳金融主要服務(wù)于大氣污染、水污染治理以及工藝固廢處理等，因?yàn)槿狈υ圏c(diǎn)城市的區(qū)域與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，江蘇碳金融交易中缺乏碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，難以滿足碳權(quán)市場(chǎng)差異性的投資需求。

最后，碳金融制度設(shè)計(jì)不盡合理。江蘇省內(nèi)在碳金融市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)、交易技術(shù)保障、交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)支持上不夠規(guī)范，碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管理、碳排查等咨詢服務(wù)認(rèn)知度不高，加上平臺(tái)的信息不系統(tǒng)、時(shí)效性又比較差，無(wú)法使投資者準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)前景，大大影響了相關(guān)方參與省內(nèi)碳金融交易的熱情。

省內(nèi)金融服務(wù)體系不完備。目前碳金融在國(guó)際上表現(xiàn)的較為活躍，參與的主體也越來(lái)越多。隨著碳金融市場(chǎng)的不斷擴(kuò)展和逐步完善，更多的碳排放企業(yè)、專業(yè)投資公司、國(guó)家金融機(jī)構(gòu)以及供應(yīng)專業(yè)清潔能源產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)等參與進(jìn)來(lái)，這些行為主體通過(guò)自己的投資、供給或交易等行為推動(dòng)國(guó)際碳金融的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前國(guó)內(nèi)碳金融服務(wù)體系整體不完備，而江蘇省的碳金融服務(wù)水平也比較落后，江蘇省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)尤其是主要銀行在碳金融方面創(chuàng)新動(dòng)力不足，其與國(guó)際同業(yè)的交流與合作較少，為碳金融市場(chǎng)提供各種專業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，如碳信用的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、碳權(quán)交易的審計(jì)機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也比較少見(jiàn)。同時(shí)，支持減排項(xiàng)目、碳信用的碳基金等資金在江蘇省內(nèi)總體不足。

省內(nèi)碳金融人才缺乏。碳金融業(yè)務(wù)具有金融衍生工具的特性，其交易規(guī)則設(shè)計(jì)得比較嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)合同執(zhí)行期一般較長(zhǎng)，致使整體風(fēng)險(xiǎn)性很高?；诖?，碳金融與其市場(chǎng)交易對(duì)金融領(lǐng)域的要求提高。碳金融、碳交易所需要的專業(yè)機(jī)構(gòu)及專門(mén)人才不僅要了解國(guó)際碳交易的游戲規(guī)則，還要熟悉國(guó)內(nèi)甚至是省內(nèi)具體碳權(quán)項(xiàng)目交易的規(guī)定;能夠?qū)φ咝燥L(fēng)險(xiǎn)和支付性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)級(jí)并提供恰當(dāng)擔(dān)保;能夠比較客觀地評(píng)析客戶需求。目前，這種綜合性的金融機(jī)構(gòu)以及與碳權(quán)交易相關(guān)的復(fù)合型人才很少，江蘇省內(nèi)更是寥寥無(wú)幾。

節(jié)能減排工作稍顯滯后。一是基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)。如江蘇省有關(guān)空氣環(huán)境狀況的監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)對(duì)象主要是二氧化硫以及氮氧化合物，而對(duì)常見(jiàn)的兩種溫室氣體如二氧化碳、碳?xì)浠衔镪P(guān)注就比較少。二是相關(guān)政策存在漏洞。如綠色建筑在研發(fā)推廣中就缺少碳預(yù)算政策支持，目前成熟的綠色稅種還沒(méi)出現(xiàn)，執(zhí)行的環(huán)境稅政策延續(xù)性不好把控，相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅補(bǔ)貼金額的隨意性較大。三是中長(zhǎng)期規(guī)劃不到位。與節(jié)能減排有關(guān)的部分政策缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，未能統(tǒng)籌安排，甚至相互出現(xiàn)矛盾;而一些早期制定的政策如排污收費(fèi)方面的規(guī)定等早就不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，但并未對(duì)其及時(shí)進(jìn)行修訂或調(diào)整。最后，補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、補(bǔ)貼方式不盡合理。目前針對(duì)節(jié)能減排的財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠主要集中在污水治理、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面，而對(duì)治理需求較高的工業(yè)污染源治理的支持力度不夠。

基于碳權(quán)交易推動(dòng)碳金融發(fā)展的對(duì)策

政府應(yīng)完善推動(dòng)碳金融發(fā)展的法律與政策機(jī)制。一是要加強(qiáng)低碳法制建設(shè)。目前各國(guó)都在加強(qiáng)低碳法制建設(shè)，通常也會(huì)提供一些政策性補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)相關(guān)主體發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳金融的積極性。我國(guó)也應(yīng)該制訂強(qiáng)有力的低碳業(yè)務(wù)方面的獎(jiǎng)懲措施，有針對(duì)性地扶持符合低碳理念的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、碳金融創(chuàng)新等，而對(duì)碳排放責(zé)任履行不到位的單位或個(gè)人則要進(jìn)行有威懾效力的懲罰。

二是要加強(qiáng)碳金融交易體系的培育。為了使相關(guān)交易參照明確、預(yù)期可靠，政府一方面應(yīng)協(xié)調(diào)綠色信貸業(yè)務(wù)的相關(guān)內(nèi)容、主要標(biāo)準(zhǔn)和重要程序，并通過(guò)健全碳金融交易法律、完善碳風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立氣候變化數(shù)據(jù)庫(kù)等手段努力促進(jìn)碳金融交易規(guī)則和慣例的統(tǒng)一③。另一方面，政府應(yīng)加大投入，鼓勵(lì)銀行業(yè)不斷創(chuàng)新并有序開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)宣傳強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排的意識(shí)，使其能看到碳權(quán)交易所蘊(yùn)含的商機(jī)，以推動(dòng)綠色信貸項(xiàng)目技術(shù)水平的提高，在確保國(guó)家環(huán)境資源安全的同時(shí)追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化。

三是政府應(yīng)加大碳金融的扶植力度。碳金融的發(fā)展需要良好外部條件，政府應(yīng)合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展碳金融制度，積極扶持“綠色信貸”;通過(guò)財(cái)政貼息或稅收優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與碳金融發(fā)展的積極性，同時(shí)可規(guī)范排污權(quán)等抵押以推動(dòng)低碳企業(yè)IPO或發(fā)行公司債以解決其融資困境。

四是要建立健全碳金融交易機(jī)制。江蘇省應(yīng)結(jié)合蘇州、鎮(zhèn)江、淮安在碳交易試點(diǎn)方面的有利嘗試，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索碳排放權(quán)配額制以及其交易市場(chǎng)的發(fā)展，共同促進(jìn)環(huán)境及其他各項(xiàng)資源的有效配置，努力構(gòu)建一個(gè)既能輻射長(zhǎng)三角，又能與國(guó)際接軌的低碳交易市場(chǎng)。

金融機(jī)構(gòu)要加大碳金融創(chuàng)新力度。一是要拓寬“綠色信貸”。銀行在綠色信貸實(shí)踐中要不斷豐富低碳金融衍生產(chǎn)品，可考慮通過(guò)綠色保險(xiǎn)、碳指標(biāo)或碳金融衍生產(chǎn)品的交易，創(chuàng)新對(duì)碳交易項(xiàng)目實(shí)施中的碳信用、碳風(fēng)險(xiǎn)管理等的金融服務(wù)。二是及時(shí)與國(guó)際規(guī)則接軌?！俺嗟涝瓌t”在世界范圍內(nèi)首次明確了節(jié)能減排的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)也積極倡導(dǎo)綠色金融以推動(dòng)金融業(yè)不斷適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，目前興業(yè)銀行已采納“赤道原則”，其他中資金融機(jī)構(gòu)接受“赤道原則”也是大勢(shì)所趨④。三是要不斷提高碳金融交易的服務(wù)水平。如在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)可通過(guò)項(xiàng)目分析預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)成本和開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目交易中可通過(guò)協(xié)調(diào)各方業(yè)務(wù)關(guān)系降低交易風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際碳權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)，建議江蘇發(fā)起并設(shè)立碳基金，集結(jié)社會(huì)實(shí)體資金參與減排項(xiàng)目投資。

規(guī)范碳金融機(jī)構(gòu)與人員組成。碳金融的發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)機(jī)構(gòu)與人員水平的提高。首先，江蘇省政府應(yīng)和相關(guān)高校、科研院所建立起聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，針對(duì)與碳金融有關(guān)的業(yè)務(wù)開(kāi)展有較強(qiáng)針對(duì)性的培訓(xùn)⑤。其次，目前相關(guān)從業(yè)人員要本著“在實(shí)踐中提升，在提升中改進(jìn)”的思路，不斷加強(qiáng)其低碳經(jīng)濟(jì)、低碳金融等知識(shí)與技能的培訓(xùn)⑥。當(dāng)然，也可以考慮從海內(nèi)外引進(jìn)有相關(guān)知識(shí)背景的專業(yè)人士以充實(shí)碳金融人才的儲(chǔ)備。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)還要逐步構(gòu)建能夠開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)的合理團(tuán)隊(duì)，通過(guò)在銀行內(nèi)部設(shè)置碳金融服務(wù)的部門(mén)來(lái)處理減排企業(yè)在融資中所遇到的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等棘手問(wèn)題。

培育第三方核查機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。江蘇省需要建立溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查（MRV）體系，為在未來(lái)的全國(guó)性碳交易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取一席之地。因此，江蘇省對(duì)重點(diǎn)企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)的報(bào)送與核查工作，除了依賴于政府相關(guān)部門(mén)，更需要盡快培育第三方核查機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家發(fā)改委《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定的要求，明確排放數(shù)據(jù)報(bào)送核查的范圍與要求，做好省內(nèi)企業(yè)的動(dòng)員、分行業(yè)能力建設(shè)、排放報(bào)送系統(tǒng)等基礎(chǔ)工作。建設(shè)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅能有效支持江蘇省內(nèi)碳交易金融市場(chǎng)的實(shí)施運(yùn)行，也能促進(jìn)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展，有利于帶動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造綠色經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)碳金融交流與協(xié)作。目前江蘇省內(nèi)很多金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融項(xiàng)目介入不多，有介入的也是集中在CDM、綠色信貸等產(chǎn)業(yè)下游或低附加值的環(huán)節(jié)。為此，有必要借鑒國(guó)際碳權(quán)交易機(jī)制完善、碳金融制度健全國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情創(chuàng)新碳金融衍生產(chǎn)品，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)間的低碳經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)方之間的技術(shù)交流，以尋取有利于生態(tài)環(huán)境安全的新型發(fā)展模式。

（作者單位：宿遷學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系）

【注釋】

①國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司：中國(guó) CDM 項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，2015年1月6日，http：///.

②王霄羽：“我國(guó)碳金融交易機(jī)制發(fā)展的困境探析及路徑選擇”，《金融理論與實(shí)踐》，2013年第4期。

③謝偉杰，謝麗華：“商業(yè)銀行開(kāi)展碳金融的效應(yīng)分析―以興業(yè)銀行為例”，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2013年第11期。

④盧志輝，杜黎霞：“甘肅發(fā)展低碳金融的思考”，《開(kāi)發(fā)研究》，2013年第3期。

第5篇：碳排放管理政策范文

[關(guān)鍵詞]道路交通 環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：U491.9+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）01-0324-01

交通領(lǐng)域碳排放雖然占總碳排放量的比例不大，但是對(duì)城市空氣污染的影響卻不容小覷。目前，我國(guó)大城市的60%的CO、50%的氮氧化物、30%的碳?xì)浠镂廴緛?lái)源于機(jī)動(dòng)車的尾氣排放，城市污染已經(jīng)從“煙囪型”向“尾氣型”轉(zhuǎn)變[1]。本文以道路交通碳排放為例，分析減少道路交通碳排放的政策和措施在環(huán)境保護(hù)方面的作用。

1.國(guó)外減少道路交通碳排放的相關(guān)政策和措施

歐盟在2009年，通過(guò)了新車的二氧化碳排放量必須低于120CO2/Km的政策[2]。這一政策限制了上路汽車的尾氣排放量的最高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于汽車企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)挑戰(zhàn)。在消費(fèi)者選購(gòu)汽車的時(shí)候，操控性是選擇的一個(gè)重要決定性因素，大排量往往意味著更好的操控性，例如提速更快等，但是，大排量同時(shí)也意味著更多的尾氣排放，為了能夠同時(shí)保證汽車的操控性和尾氣的排放，這就要求汽車企業(yè)需要對(duì)汽車的技術(shù)進(jìn)行調(diào)整，增加燃料的利用率，或者是用其他的能源來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的汽柴油等。據(jù)報(bào)道，寶馬公司正在研發(fā)電動(dòng)汽車，他的工程師稱，用可再生能源去填充電動(dòng)汽車，將不會(huì)產(chǎn)生任何的尾氣，也就是所謂的零排放。可見(jiàn)，在政策的作用之下，汽車企業(yè)也開(kāi)始提升技術(shù)，降低汽車尾氣的排放。

在英國(guó)，車輛所有者每年需要根據(jù)車輛的二氧化碳排放量繳納稅費(fèi)。表1.1是2011年英國(guó)的公路稅級(jí)。從這個(gè)表格可以看出，二氧化碳的排放量越高，每年所需繳納的稅費(fèi)也就越高，政府希望用這一措施，讓消費(fèi)者在購(gòu)買汽車時(shí)，把二氧化碳的排放量考慮在內(nèi)。

據(jù)報(bào)道，歐盟計(jì)劃在未來(lái)40年，減少60%的二氧化碳的排放，在這一嚴(yán)苛的計(jì)劃下，英國(guó)甚至考慮將在倫敦和其他大城市，禁止汽車的使用。雖然這一做法略顯苛刻，但是足以看出，英國(guó)甚至整個(gè)歐盟，對(duì)于減少道路交通的碳排放的重視。

除了歐盟以外，美國(guó)、日本等國(guó)家，也有一系列的減少道路交通碳排放的政策和措施，其中最典型的類型，都是根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，根據(jù)汽車尾氣的排放量，每年向汽車的所有者征稅。

2.國(guó)內(nèi)減少道路交通碳排放的政策和措施

近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了在節(jié)能減排考核、監(jiān)測(cè)和評(píng)估方面的管理體系建設(shè)，并形成了相對(duì)比較完善的指標(biāo)體系。例如，2007年，由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?？偩謺?huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》和《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》，以及《主要污染物總量減排考核辦法》和《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》等。但是，行業(yè)性的相關(guān)政策和措施，尤其是道路交通方面，目前還未正式出臺(tái)[3]。

在道路交通方面，我國(guó)正在醞釀汽車尾氣排放稅。排放稅是環(huán)境稅的一種，它是針對(duì)終端消費(fèi)者征收的，汽車排放的尾氣中含有一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等污染物，根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，車主需要為汽車尾氣繳納稅款。它是通過(guò)外部激勵(lì)，帶動(dòng)消費(fèi)者、生產(chǎn)者的環(huán)保熱情。這些征稅，可以減少能源的使用，提高能源的效率，同時(shí)可以促進(jìn)新能源技術(shù)的發(fā)展。但是，這一征稅方法，還是存在一些爭(zhēng)議和不足。

2.1用電動(dòng)汽車代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃料的汽車

在對(duì)于車輛排放尾氣的限制之下，很多汽車廠商開(kāi)始對(duì)車輛進(jìn)行技術(shù)方面的改進(jìn)。目前，作為一種典型的環(huán)保汽車的電動(dòng)汽車，已經(jīng)被很多汽車廠商研發(fā)。許多廠商都采用可充電的電池來(lái)作為電動(dòng)汽車的動(dòng)力。單純的從汽車尾氣排放的角度考慮，例如寶馬公司已經(jīng)提出，電動(dòng)汽車可以達(dá)到尾氣的零排放，這無(wú)疑是汽車廠商對(duì)于汽車尾氣污染方面做出的努力。

但是，通過(guò)提升技術(shù)來(lái)打造電動(dòng)汽車對(duì)于環(huán)境來(lái)說(shuō)，似乎不是完全有益的。電池是一類非常難降解的廢棄物，大量的使用電池作為電動(dòng)汽車的動(dòng)力，也就意味著會(huì)產(chǎn)生電池這一類的廢棄物，這給環(huán)境留下了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。有研究表明：一節(jié)已好電池腐爛在地下，能使1m2的土壤永久失去利用價(jià)值，一粒紐扣電池可使600噸水受污染，相當(dāng)于一個(gè)人一生的飲水量，一節(jié)五號(hào)含汞電池會(huì)導(dǎo)致60m2大氣的汞含量超標(biāo)。可見(jiàn)，廢棄電池對(duì)于環(huán)境的潛在危害是非常大的，很難把電池對(duì)環(huán)境的污染和碳排放增加造成的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行比較，去衡量究竟哪一個(gè)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)更大，換一句話說(shuō)，很難在廢電池的污染危害和碳排放增加的環(huán)境問(wèn)題之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，來(lái)使得這兩個(gè)問(wèn)題都可以有比較環(huán)保的解決方法。

所以，用電動(dòng)汽車來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃料的汽車是不是完全的環(huán)保，還有待商榷。

2.2“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”

根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，車主在開(kāi)車的過(guò)程中，汽車產(chǎn)生了尾氣，所以產(chǎn)生了碳排放，所以向車主征收尾氣排放稅?？墒牵瑩Q一個(gè)角度來(lái)看，如果汽車廠商在生產(chǎn)汽車的過(guò)程中，能夠提高能源的利用率，降低尾氣的排放，那么車主在開(kāi)車的過(guò)程中，也就必然可以避免過(guò)多的尾氣排放。所以，尾氣排放是汽車廠商和車主共同產(chǎn)生的，只是向車主收費(fèi)，顯得有點(diǎn)不合理，這樣就把汽車廠商對(duì)于汽車尾氣排放的責(zé)任忽略了或者說(shuō)是降低了。

對(duì)于車主而言，如果說(shuō)車主現(xiàn)在放棄購(gòu)買大排量汽車的原因僅僅只是因?yàn)檫^(guò)高的稅費(fèi)，那么，等到車主可以承擔(dān)這樣高額的稅費(fèi)的時(shí)候，車主依然會(huì)選擇尾氣排放量高的汽車。從這一角度來(lái)看，征稅可能可以在短期之內(nèi)讓車主在選擇購(gòu)買車輛的時(shí)候多了一個(gè)需要考慮的因素，從而影響車主的選擇，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，這一政策似乎在降低汽車尾氣排放方面的作用很難保證。

2.3汽車銷量

各個(gè)國(guó)家制定的關(guān)于汽車尾氣碳排放的稅率，都是希望通過(guò)這一政策和措施，能夠促進(jìn)汽車行業(yè)的發(fā)展，使得車輛的尾氣排放降低，同時(shí)，能夠通過(guò)征稅，降低新車的銷售量，在路上的車輛數(shù)量降低了，車輛尾氣排放也就降低了。但是，根據(jù)Rogan，F(xiàn).（2011）分析了愛(ài)爾蘭的數(shù)據(jù)，得到的結(jié)論是稅費(fèi)本身，不會(huì)對(duì)新車的銷售量產(chǎn)生影響。如果說(shuō)稅費(fèi)不會(huì)對(duì)汽車的銷量產(chǎn)生影響，那么道路上的車輛數(shù)目依舊在明顯增加，汽車的尾氣排放也就不會(huì)降低，那么稅費(fèi)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意義在哪里？

3.結(jié)論

通過(guò)分析道路交通碳排放的政策和措施，不難看出，這些政策和措施可以在一定程度上，降低道路交通的碳排放量，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的作用。但是，這些政策和措施依然存在著不足，例如在征收稅費(fèi)的時(shí)候，僅僅只是對(duì)車主進(jìn)行收費(fèi)，而忽略了廠商的責(zé)任；在考慮用電動(dòng)汽車代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃料的汽車的時(shí)候，降低了汽車的尾氣排放，但是電池對(duì)于環(huán)境依然存在著非常大的潛在威脅。

所以，單純的依靠針對(duì)某一方面環(huán)境問(wèn)題的政策和措施，可能可以改善這一方面的環(huán)境問(wèn)題，但是，對(duì)于環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)，力度是有限的，應(yīng)該要結(jié)合各個(gè)方面的環(huán)境問(wèn)題，建立更加完善的機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：碳排放管理政策范文

關(guān)鍵詞：碳排放權(quán)交易 問(wèn)題 措施

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2015）18-0085-03

一、我國(guó)碳排放權(quán)交易現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的不斷嘗試，我國(guó)在制定碳排放權(quán)的管理制度以及運(yùn)行機(jī)制等方面取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但由于碳排放權(quán)交易體系存在自身不夠合理、配套機(jī)制不夠完善等方面的原因，在進(jìn)一步的深化試點(diǎn)及推廣過(guò)程中，遇到了法律法規(guī)、企業(yè)、環(huán)保觀念、行政等諸多方面的阻力，暴露出很多問(wèn)題。歸納起來(lái)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）氣體排放權(quán)初始分配制度的缺失。我國(guó)目前的初始分配制度存在一定的缺陷，一方面，我國(guó)還主要采取自愿減排措施。許多企業(yè)擔(dān)心現(xiàn)在減排越多，日后實(shí)施總量管制時(shí)，自己所分配到的排放額可能會(huì)相應(yīng)減少。在此顧慮下，企業(yè)難有實(shí)行節(jié)能減排的動(dòng)力。同時(shí)，也存在新建企業(yè)和己建企業(yè)之間排污權(quán)初始分配的不公平。另一方面，排污權(quán)名義上是公共資源，實(shí)質(zhì)上為政府所管轄，成為管理部門(mén)的權(quán)力資源。因此，容易導(dǎo)致排放權(quán)交易受到管理部門(mén)操縱的影響。

（二）交易體系的法律體系不健全。健全的法律保障可以規(guī)范和約束碳排放權(quán)交易的有序發(fā)展，歐盟和美國(guó)的交易體系都是建立在嚴(yán)格的立法基礎(chǔ)上的。我國(guó)目前依然缺少碳排放權(quán)交易方面的法律法規(guī)，甚至連碳排放權(quán)交易指南都沒(méi)有。2005年國(guó)家四部委通過(guò)了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，作為協(xié)調(diào)、規(guī)范我國(guó)碳排放活動(dòng)的立法準(zhǔn)則。但隨著基于配額的交易在氣候交易所交易的逐漸增多，該管理辦法已無(wú)法滿足市場(chǎng)的需要。關(guān)于排放權(quán)交易規(guī)則、交易方式、糾紛解決機(jī)制、交易雙方的權(quán)利與義務(wù)以及排放權(quán)交易試點(diǎn)的法律授權(quán)等關(guān)鍵性問(wèn)題也都亟待解決。

（三）政府監(jiān)督管理的力度不夠。碳排放權(quán)交易是一種國(guó)家環(huán)保部門(mén)監(jiān)督和管理下的自愿市場(chǎng)行為。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為一個(gè)二級(jí)市場(chǎng)，它的基礎(chǔ)是一級(jí)市場(chǎng)的行政行為，在碳排放權(quán)交易的過(guò)程中，交易標(biāo)的的審核以及分配等都需要相關(guān)行政部門(mén)的參與和指導(dǎo)。目前碳排放權(quán)交易機(jī)制及制度還不完善，在對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)設(shè)施的技術(shù)開(kāi)發(fā)上，還存在很多不足，監(jiān)管及制度的缺失將阻礙我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立。

（四）尚未建立規(guī)范性的碳排放交易市場(chǎng)。作為新型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，碳排放權(quán)交易通過(guò)確立碳排放配額的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠?yàn)樯鷳B(tài)建設(shè)提供融資渠道和持續(xù)動(dòng)力。我國(guó)先后成立了北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所等環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)。但它們都還算不上真正意義上的碳排放權(quán)交易平臺(tái)，主要是因?yàn)檎诮灰字幸琅f處于主導(dǎo)地位，導(dǎo)致交易價(jià)格不穩(wěn)定、交易主體范圍狹窄、不透明等問(wèn)題。從總體來(lái)看，我國(guó)目前還處于碳排放權(quán)交易的起步階段。面對(duì)與日俱增的國(guó)際減排壓力，我國(guó)已經(jīng)意識(shí)到應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)碳排放交易的引導(dǎo)和規(guī)制，加強(qiáng)碳交易制度建設(shè)，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。建立國(guó)家層面的全國(guó)碳交易市場(chǎng)應(yīng)包括全國(guó)碳排放總量的制定、分配方案，以及建立全國(guó)性碳交易登記制度、企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查制度等內(nèi)容。

（五）我國(guó)碳金融發(fā)展相對(duì)滯后。碳交易的快速發(fā)展對(duì)碳金融產(chǎn)生了巨大需求。碳金融是由《京都議定書(shū)》興起的低碳經(jīng)濟(jì)投融資活動(dòng)，旨在利用金融工具來(lái)優(yōu)化企業(yè)的碳資產(chǎn)配置、盤(pán)活碳資產(chǎn);主要包括限制溫室氣體排放技術(shù)和項(xiàng)目的直接投資和融資、銀行貸款等，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)該領(lǐng)域的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。我國(guó)碳金融市場(chǎng)還處于起步階段，只有興業(yè)銀行等少數(shù)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù);金融機(jī)構(gòu)參與度較低導(dǎo)致企業(yè)在開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目時(shí)經(jīng)常遇到融資困難。隨著全球溫室氣體減排需求和碳交易市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，碳排放權(quán)衍生為金融資產(chǎn)的屬性將進(jìn)一步加強(qiáng)，必將對(duì)金融格局與全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)碳金融發(fā)展，探索碳金融模式、碳銀行運(yùn)作方式和碳金融監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新，盡快制訂我國(guó)碳金融發(fā)展戰(zhàn)略。從中短期看，能夠發(fā)揮金融在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理以及價(jià)格發(fā)現(xiàn)等方面的功能;從長(zhǎng)期看，還能通過(guò)將貨幣與碳交易、碳資產(chǎn)、碳金融綁定來(lái)提升本國(guó)貨幣的國(guó)際地位。

（六）落后的技術(shù)條件。技術(shù)進(jìn)步對(duì)企業(yè)提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本有著重要影響。雖然我國(guó)在清潔生產(chǎn)技術(shù)方面取得了許多成果，但是對(duì)一些國(guó)際尖端的節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)方面的技術(shù)與方法還沒(méi)有完全掌握。相對(duì)落后的技術(shù)直接導(dǎo)致我國(guó)碳排放權(quán)交易的價(jià)格略高于產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值，影響市場(chǎng)機(jī)制功能的充分發(fā)揮。技術(shù)問(wèn)題將在很大程度上影響碳排放交易機(jī)制的有效性和公平性。

（七）缺乏碳排放權(quán)會(huì)計(jì)所需的專業(yè)人才。我國(guó)研究碳排放權(quán)會(huì)計(jì)的主要是專業(yè)學(xué)者，由于缺乏碳排放權(quán)會(huì)計(jì)的相關(guān)培訓(xùn)，導(dǎo)致企業(yè)中懂得碳排放權(quán)會(huì)計(jì)的人才并不多，這成為我國(guó)企業(yè)實(shí)行碳排放權(quán)會(huì)計(jì)的嚴(yán)重障礙，對(duì)建立和健全適合企業(yè)自身特點(diǎn)的環(huán)境管理系統(tǒng)并自愿地進(jìn)行碳排放權(quán)會(huì)計(jì)信息披露產(chǎn)生了制約。碳排放權(quán)會(huì)計(jì)本身是由各種學(xué)科交叉滲透而形成的，這就對(duì)會(huì)計(jì)人員及相關(guān)企業(yè)管理人員提出了更加嚴(yán)格的要求，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)教育，更新其傳統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以便更好地適應(yīng)碳排放權(quán)會(huì)計(jì)的要求。

二、完善我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策

結(jié)合我國(guó)碳排放權(quán)交易的實(shí)際情況，在借鑒國(guó)際碳排放權(quán)交易成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者提出以下幾點(diǎn)完善我國(guó)碳排放權(quán)交易的建議。

（一）保證初始分配的公平性。在碳排放權(quán)的交易過(guò)程中，公平、公正地分配碳排放權(quán)，不僅直接涉及排放企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，還將影響到環(huán)境容量的配置效率。目前，碳排放權(quán)的初始分配一般有無(wú)償分配和有償分配兩種。無(wú)償分配是指根據(jù)某個(gè)企業(yè)的歷史碳排放量或者相應(yīng)的可以印證排放量的相關(guān)數(shù)據(jù)，或是根據(jù)目前的排放量推算歷史排放量，來(lái)確定分配給該企業(yè)的碳排放權(quán)份額。有償分配是指企業(yè)通過(guò)購(gòu)買排放權(quán)來(lái)確定其排放份額，企業(yè)的碳排放權(quán)總量取決于其購(gòu)買量，又分為定價(jià)出售和拍賣出售兩種方式。這兩種方法各有長(zhǎng)處，也都存在著不足。無(wú)償分配由于帶有很強(qiáng)的行政性，其能以政府主導(dǎo)的方式快速推行碳排放交易制度，利于積累碳排放權(quán)交易的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為以后的分配排放權(quán)數(shù)額奠定了良好基礎(chǔ)。有償分配無(wú)疑更能保證企業(yè)間的公平，但容易造成市場(chǎng)壟斷，從而導(dǎo)致碳排放權(quán)價(jià)格被個(gè)別資金雄厚的企業(yè)所操縱。

因此，針對(duì)我國(guó)目前碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展情況來(lái)看，在設(shè)計(jì)碳排放權(quán)初始分配模式時(shí)，應(yīng)綜合兩種方式。在碳排放權(quán)交易制度建立的初期采取免費(fèi)分配的方式，隨著碳排放權(quán)交易制度的發(fā)展完善逐漸建立有償分配為主的公平而高效的碳排放權(quán)初始分配市場(chǎng)。

（二）建立碳排放權(quán)交易的法律責(zé)任制度體系。碳排放權(quán)交易的健康有序進(jìn)行離不開(kāi)法律制度的保障，我國(guó)應(yīng)依據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，吸收他國(guó)成熟經(jīng)驗(yàn)，采用國(guó)際既定規(guī)則，對(duì)《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》進(jìn)行去粗取精的修改，在原有的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)一部《碳排放權(quán)交易法》，以法律形式明確規(guī)定碳排放權(quán)交易的相關(guān)內(nèi)容。諸如對(duì)溫室氣體排放許可、收費(fèi)、分配、交易、管理等作出具有可操作性的具體規(guī)定，明確碳排放權(quán)的初始分配機(jī)制、參與主體資格、交易規(guī)則及程序等;強(qiáng)化市場(chǎng)的監(jiān)督管理和超額排放的法律責(zé)任追究。同時(shí)還要明確碳排放權(quán)中介機(jī)構(gòu)的法律地位。對(duì)碳排放中介機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的資質(zhì)審查制度，規(guī)范服務(wù)認(rèn)證市場(chǎng)，并建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度。對(duì)于在審議核查中存在的違法違規(guī)行為，碳排放中介機(jī)構(gòu)應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，為我國(guó)開(kāi)展碳排放權(quán)交易，以及我國(guó)今后承擔(dān)量化的溫室氣體排放控制責(zé)任積累經(jīng)驗(yàn)和奠定基礎(chǔ)。

（三）發(fā)揮政府政策宏觀導(dǎo)向作用。碳排放權(quán)交易是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽扯到多個(gè)主體、多個(gè)部門(mén)，從而需要有一個(gè)良好的信息溝通和工作協(xié)調(diào)平臺(tái)來(lái)落實(shí)提高政策的實(shí)施效率。因此，必須加強(qiáng)政府構(gòu)建溫室氣體排放量監(jiān)測(cè)平臺(tái)、企業(yè)信息平臺(tái)以及碳排放權(quán)交易平臺(tái)的力度，全面管理和協(xié)調(diào)參加碳排放權(quán)交易的企業(yè)。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)著手開(kāi)展碳排放權(quán)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，包括組織管理機(jī)構(gòu)、許可證發(fā)放機(jī)構(gòu)、排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)等，以建立嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)考核體系，改進(jìn)技術(shù)條件，核定實(shí)際減排量。在監(jiān)督管理方面，應(yīng)加大監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)參與方弄虛作假、操縱市場(chǎng)的行為，保證市場(chǎng)公正度和透明度，確保市場(chǎng)的健康、規(guī)范和有序。

（四）建立碳排放權(quán)交易所及市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)前國(guó)內(nèi)由于碳排放權(quán)交易平臺(tái)過(guò)于分散而造成了不利于管理和平臺(tái)職能重疊、浪費(fèi)資源等問(wèn)題。所以，我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系。首先，可以在交易制度設(shè)計(jì)、交易平臺(tái)建設(shè)、中介機(jī)構(gòu)培育等方面吸納發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立自己的機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)，并且逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。其次，拓寬項(xiàng)目領(lǐng)域和交易品種，發(fā)展資源型、技術(shù)型等多種類型的碳交易品種，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)擁有先進(jìn)技術(shù)和富余資金的企業(yè)，可以采取項(xiàng)目合作的方式向欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行技術(shù)和設(shè)備的轉(zhuǎn)讓，或是進(jìn)行投資來(lái)獲得減排額，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)的交易;最后，在碳交易現(xiàn)貨市場(chǎng)具備一定規(guī)模之后，盡快推出碳交易的期貨市場(chǎng)，形成我國(guó)較為完善的多層次碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系。

此外，碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制是交易能否穩(wěn)定有序進(jìn)行的保障機(jī)制。碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在環(huán)境主管部門(mén)統(tǒng)一指導(dǎo)和管理下進(jìn)行，避免碳排放交易市場(chǎng)的操縱和壟斷現(xiàn)象。環(huán)境主管部門(mén)在碳排放權(quán)交易過(guò)程中的主要職責(zé)包括區(qū)域環(huán)境容量的科學(xué)確定，碳排放權(quán)的初始分配，碳排放權(quán)拍賣及交易市場(chǎng)的建立，以及對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督。碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括許可證發(fā)放、交易主體資格審查與交易申報(bào)登記等制度。一級(jí)市場(chǎng)的碳排放許可證按照公平原則進(jìn)行初始分配;二級(jí)市場(chǎng)的主體資格審查和信息披露重在信息公開(kāi)。環(huán)境主管部門(mén)要明確監(jiān)管職責(zé)邊界，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的配合協(xié)調(diào)機(jī)制、共享市場(chǎng)信息;通過(guò)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管權(quán)力的制衡，避免權(quán)力過(guò)于集中造成的監(jiān)管弊端。同時(shí)，還要充分發(fā)揮第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)在監(jiān)管體系中的作用，盡量消除碳交易市場(chǎng)監(jiān)管的盲區(qū)。

（五）建立市場(chǎng)化的碳金融機(jī)制。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正在逐漸由商品市場(chǎng)演變?yōu)榻鹑谑袌?chǎng)。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，需要利用金融市場(chǎng)來(lái)發(fā)展、調(diào)節(jié)低碳產(chǎn)業(yè)。因此，我國(guó)必須建立多樣化的碳金融市場(chǎng)，包括銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，期貨、期權(quán)、信托等金融產(chǎn)品以及金融產(chǎn)品交易平臺(tái)等。

（六）推廣高新技術(shù)的應(yīng)用。盡管我國(guó)目前有關(guān)清潔生產(chǎn)技術(shù)取得了很大的成果，但是一些國(guó)際尖端的節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的技術(shù)與工藝還未完全掌握，企業(yè)應(yīng)該積極借鑒和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)能力落后的企業(yè)積極引進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)技術(shù)，減少排放，增加經(jīng)濟(jì)效益。在綠色創(chuàng)新技術(shù)的引領(lǐng)下，傳統(tǒng)的碳密集型企業(yè)將面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新型公司將會(huì)脫穎而出，獲得新的發(fā)展空間，通過(guò)企業(yè)間的自由競(jìng)爭(zhēng)使能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。這樣才能進(jìn)一步完善我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)體系，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（七）培養(yǎng)相關(guān)會(huì)計(jì)人才。碳排放權(quán)會(huì)計(jì)的實(shí)施，要求企業(yè)會(huì)計(jì)人員具有全面扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)。因此，企業(yè)必須不斷提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，充分了解碳排放權(quán)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)理論與方法，以及與之相關(guān)的學(xué)科知識(shí)，進(jìn)而嚴(yán)格有效地執(zhí)行有關(guān)碳排放權(quán)會(huì)計(jì)的環(huán)境政策、處理碳排放權(quán)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，同時(shí)也可以使他們?cè)谑炀殤?yīng)用會(huì)計(jì)技能和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境等相關(guān)的知識(shí)有一定的了解。企業(yè)會(huì)計(jì)人員必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷地更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)和掌握可持續(xù)發(fā)展理論和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與資源環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。此外，企業(yè)會(huì)計(jì)人員還要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，修改或擴(kuò)展碳排放權(quán)會(huì)計(jì)的目標(biāo)，致力于完善我國(guó)碳排放權(quán)會(huì)計(jì)的理論與實(shí)踐應(yīng)用。

第7篇：碳排放管理政策范文

關(guān)鍵詞： 航運(yùn)業(yè) 節(jié)能減排 低碳發(fā)展

引言

低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多種手段，盡可能地減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種形態(tài)。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)仍是全國(guó)能耗和碳排放規(guī)模較大的行業(yè)之一，約占總能耗的8%左右，而當(dāng)前航運(yùn)公司燃油成本占運(yùn)營(yíng)成本的比例一般在40%左右。因此，如何推廣節(jié)能減排技術(shù)，有效降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，已成為當(dāng)前航運(yùn)界普遍關(guān)注的問(wèn)題[1][2]。

1.航運(yùn)業(yè)能耗及碳排放現(xiàn)狀

1.1國(guó)際航運(yùn)業(yè)碳排放現(xiàn)狀

相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全球碳排放主要來(lái)源于電力行業(yè)和制造業(yè)，占總排放量的56.3%，交通運(yùn)輸行業(yè)的碳排放量占全球總排放量的26%，而航運(yùn)業(yè)碳排放量?jī)H占全球碳排放總量的3.30%。就全球交通運(yùn)輸行業(yè)的碳排放水平而言，公路運(yùn)輸業(yè)的碳排放量占據(jù)首位，為72.9%，航運(yùn)業(yè)碳的碳排放量?jī)H占交通運(yùn)輸行業(yè)的13.8%。

1.2我國(guó)航運(yùn)業(yè)能耗、碳排放現(xiàn)狀

我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)是僅次于制造業(yè)的第二大油品消費(fèi)行業(yè)，油品消耗量約占全社會(huì)油品消耗總量的33%，其中水運(yùn)行業(yè)每年消費(fèi)的能源總量大約占交通運(yùn)輸業(yè)的1/4左右。雖然就排放比例而言，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)（包括航運(yùn)業(yè)）的碳排放總量較低，但其能耗和碳排放的增長(zhǎng)速度卻大大超過(guò)其他行業(yè)。

2.航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀

2.1國(guó)際航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀

1997年，國(guó)際海事組織通過(guò)了一項(xiàng)決議：規(guī)定2015到2019年間建造的船舶需改善能效達(dá)到10%，2020到2024年間建造的船舶能效增至20%，而2024年后建成的船舶能效需達(dá)到30%，營(yíng)運(yùn)船將建立改善能源效率機(jī)制，實(shí)施船舶能效管理計(jì)劃。

2.2國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)的節(jié)能減排現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略實(shí)施，受國(guó)際大背景的影響，我國(guó)航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排雖然取得一定成效，如制定了節(jié)能減排措施，編制修訂了相關(guān)部門(mén)規(guī)章等，但是仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題。

2.2.1節(jié)能管理機(jī)制不不健全

隨著交通行業(yè)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，原有交通節(jié)能管理模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，而行之有效的節(jié)能管理模式尚未形成，行業(yè)管理缺乏法律依據(jù)和抓手，使得國(guó)家、行業(yè)相關(guān)節(jié)能文件得不到充分的落實(shí)。

2.2.2運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的激勵(lì)政策

實(shí)施運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整是航運(yùn)業(yè)節(jié)能降耗的一項(xiàng)重要舉措，主要表現(xiàn)為船舶向大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，提高船舶噸位，從而大大降低燃油單耗，但在實(shí)施過(guò)程中缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的激勵(lì)政策和手段。

2.2.3節(jié)能基礎(chǔ)工作薄弱

航運(yùn)業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定及節(jié)能措施研究等基礎(chǔ)工作比較薄弱，不僅造成政府的宏觀節(jié)能決策缺少必要的數(shù)據(jù)支持，而且使節(jié)能監(jiān)管缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐。目前，航運(yùn)業(yè)雖然有能源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，但航運(yùn)業(yè)能源標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對(duì)滯后，能源標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。

2.2.4能耗增長(zhǎng)源頭控制尚不完善

航運(yùn)業(yè)尚未建立限制高耗能設(shè)備的準(zhǔn)入機(jī)制，使行業(yè)能耗增長(zhǎng)的源頭沒(méi)有得到有效的控制，如新建船舶及購(gòu)置的二手船舶投入運(yùn)營(yíng)前沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的能效審查。如不采取有效措施加以扭轉(zhuǎn)，其結(jié)果必然是繼續(xù)走“先浪費(fèi)、后治理”之路。

3.航運(yùn)業(yè)低碳發(fā)展的途徑

航運(yùn)業(yè)低碳發(fā)展、節(jié)能減排工作所涉及的環(huán)節(jié)多、任務(wù)艱巨。因此，明晰各項(xiàng)工作的關(guān)系有利于航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排工作的持續(xù)、低碳發(fā)展。航運(yùn)業(yè)低碳發(fā)展的途徑具體建議如下：

3.1建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用。

切實(shí)把節(jié)能減排作為航運(yùn)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任考核，完善政策機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大資金投入，使航運(yùn)節(jié)能減排工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全行業(yè)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局[4]。

3.2完善體制和機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)航運(yùn)低碳發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立一系列有利于航運(yùn)低碳發(fā)展的激勵(lì)政策，如可交易許可制度、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免政策等。通過(guò)政府推進(jìn)與市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，有效促進(jìn)航運(yùn)節(jié)能減排低碳發(fā)展的落實(shí)，形成節(jié)能減排工作有部門(mén)主抓、有相關(guān)部門(mén)協(xié)助抓、有業(yè)務(wù)部門(mén)具體抓、各方面共同協(xié)作并努力推進(jìn)的工作機(jī)制[5]。

3.3建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系。

在行業(yè)現(xiàn)有能源統(tǒng)計(jì)體制的基礎(chǔ)上，建立和完善航運(yùn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，建立航運(yùn)業(yè)能耗排放清單數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

3.4提升航運(yùn)核心裝備的能效水平。

通過(guò)制定新投入市場(chǎng)船舶的能效和排放限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止不符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)或要求的船舶投入船舶運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，從源頭上控制航運(yùn)船舶高耗能和高排放的問(wèn)題，有效地實(shí)現(xiàn)航運(yùn)低碳發(fā)展。我國(guó)已承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%，如何分解和控制上述目標(biāo)，市場(chǎng)機(jī)制是有效方式之一。這就需要盡可能地調(diào)動(dòng)企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極性，將低碳市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)與低碳政策機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合[6]。

3.5加強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)能力建設(shè)。

進(jìn)一步明確航運(yùn)企業(yè)是節(jié)能減排的主體，要充分發(fā)揮其作用。航運(yùn)企業(yè)要建立和完善節(jié)能減排組織管理體系，建立節(jié)能減排工作目標(biāo)體系，加強(qiáng)節(jié)能減排專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)涉及航運(yùn)全過(guò)程的節(jié)油技術(shù)和措施的應(yīng)用，加強(qiáng)節(jié)能減排替代性技術(shù)的應(yīng)用理論研究和技術(shù)推廣。

結(jié)語(yǔ)

提高船舶能效，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)低碳發(fā)展是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，必然會(huì)加快航運(yùn)業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和有關(guān)管理體制的轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。中國(guó)航運(yùn)主管部門(mén)、航運(yùn)企業(yè)及有關(guān)單位只有積極行動(dòng)，及早應(yīng)對(duì)，才能使中國(guó)航運(yùn)業(yè)在全球激烈的競(jìng)爭(zhēng)中得到生存和發(fā)展，不會(huì)在新一輪的“洗牌”中落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。必須抓住這一歷史機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，趕超世界航運(yùn)、造船強(qiáng)國(guó)，在新的歷史起點(diǎn)占據(jù)有利的位置。

參考文獻(xiàn)：

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[2]葉丹.低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)的影響[J].水運(yùn)管理，2010，32（9）：17-19.

[3]李建麗，真虹，徐凱.水路運(yùn)輸在低碳經(jīng)濟(jì)背景下的比較優(yōu)勢(shì)[J].水運(yùn)管理，2010。32（3）：14-16.

[4]徐建豪，龔安祥.中國(guó)航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].世界海運(yùn)，2011，34（11）：42-44.

[5]王清斌，楊華龍，楊增海等.水路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展及其評(píng)價(jià)研究[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)，2000，26（4）：72-75.

第8篇：碳排放管理政策范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；低碳經(jīng)濟(jì)；金融

一、低碳經(jīng)濟(jì)概念的提出

“低碳經(jīng)濟(jì)”提出的大背景，是全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來(lái)的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。英國(guó)政府于2003 年的能源白皮書(shū)《我們能源之未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。繼工業(yè)革命、信息革命后，第五波改變世界經(jīng)濟(jì)的浪潮，“低碳經(jīng)濟(jì)”正逐步興起。

在哥本哈根的氣候峰會(huì)上，我國(guó)政府作出了減排承諾，展大國(guó)遠(yuǎn)見(jiàn)，更給國(guó)人傳遞了一個(gè)重要信息：在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、氣候危機(jī)的大背景下，低碳經(jīng)濟(jì)，將成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、找尋新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的核心領(lǐng)域。低碳經(jīng)濟(jì)催生低碳金融，同時(shí)低碳金融賦予低碳經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)涵?！懊鎸?duì)低碳經(jīng)濟(jì)，金融如何創(chuàng)新？”是擺在我們面前的一個(gè)新的課題。

二、低碳經(jīng)濟(jì)催生低碳金融

低碳經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)環(huán)保立法、規(guī)則的變化和相關(guān)技術(shù)的國(guó)際轉(zhuǎn)移。碳交易及低碳產(chǎn)品和低碳服務(wù)的市場(chǎng)前景廣闊。目前，全球范圍內(nèi)共有20 多個(gè)碳交易平臺(tái)，交易標(biāo)的主要是二氧化碳排放配額，以及由此衍生出來(lái)的類似期權(quán)與期貨的金融衍生品。全球碳交易市場(chǎng)出現(xiàn)了爆炸式增長(zhǎng)，2008 年全球二氧化碳排放權(quán)交易規(guī)模為1260億美元，是2005 年的100 多倍，預(yù)計(jì)2020 年將達(dá)到3.5 萬(wàn)億美元?？梢灶A(yù)計(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)將促使人類在解決全球公共物品上形成一種全新的機(jī)制，更多的低碳經(jīng)濟(jì)方式將被創(chuàng)造出來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)市場(chǎng)出售的年減排額已達(dá)到全球的70%。中國(guó)當(dāng)前已簽訂的碳交易項(xiàng)目收益可達(dá)20 億美元。中國(guó)也在積極探索碳排放交易市場(chǎng)化機(jī)制，2010年6月3日首家綜合性排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)“天津排放權(quán)交易所”自主開(kāi)發(fā)的溫室氣體自愿減排服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行并為首批項(xiàng)目37.59萬(wàn)噸自愿減排量提供電子編碼和公示服務(wù)。中國(guó)將是未來(lái)數(shù)年排放權(quán)交易的主要市場(chǎng)。抓住低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，是中國(guó)面臨的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

隨著碳排放權(quán)衍生為具有投資價(jià)值和流動(dòng)性的金融資產(chǎn)，以其為核心的世界碳資本與碳金融體系逐步建立。低碳金融是指服務(wù)于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動(dòng)，主要包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的投融資以及其他相關(guān)的金融中介活動(dòng)。其實(shí)也就是把碳排放當(dāng)作一個(gè)有價(jià)格的商品，可以進(jìn)行現(xiàn)貨、期貨等等的買賣。低碳金融范圍已經(jīng)滲透到碳市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，渣打銀行、美國(guó)銀行、匯豐銀行等國(guó)外金融機(jī)構(gòu)作出了創(chuàng)新嘗試。他們提供的服務(wù)主要包括：擔(dān)任企業(yè)碳交易中介機(jī)構(gòu)、向清潔發(fā)展機(jī)制（CDM） 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)提供貸款、為產(chǎn)生碳排放權(quán)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)提供擔(dān)保；在二級(jí)市場(chǎng)上參與碳排放配額交易、為碳交易提供必要的流動(dòng)性；設(shè)計(jì)碳金融零售產(chǎn)品、創(chuàng)新碳金融衍生產(chǎn)品；為碳排放權(quán)的最終使用者提供風(fēng)險(xiǎn)管理工具等等多個(gè)領(lǐng)域。

三、我國(guó)低碳金融嘗試及創(chuàng)新

在我國(guó)，低碳經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要大量的人、財(cái)、物、技術(shù)的投入。因此，金融對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的支持，就顯得意義十分重大。國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)順應(yīng)國(guó)家“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”宏觀政策，把握碳金融所帶來(lái)的商機(jī)，在“碳金融”方面先行一步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效益的共贏。根據(jù)中國(guó)國(guó)情，筆者就國(guó)有商業(yè)銀行可以從政府、企業(yè)、金融創(chuàng)新等幾方面入手作些有益探索。

1．契合政府低碳經(jīng)濟(jì)政策，打造碳金融服務(wù)體系

以充分依靠和運(yùn)用金融對(duì)環(huán)境建設(shè)的支撐和服務(wù)功能為手段，以契合政府的政策引導(dǎo)為方向，構(gòu)建有中國(guó)特色的碳金融體系和綠色金融服務(wù)體系成為國(guó)有商業(yè)銀行配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。根據(jù)政府對(duì)環(huán)境建設(shè)融資、資金管理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境市場(chǎng)管理等服務(wù)需求，國(guó)有商業(yè)銀行通過(guò)創(chuàng)新，為環(huán)?？蛻?，乃至其所掛鉤的政府行政管理部門(mén)提供覆蓋面廣、適用性強(qiáng)、擴(kuò)展性好、切實(shí)可行的金融服務(wù)產(chǎn)品。

2.關(guān)注低碳概念的企業(yè)客戶，建立綠色貸款模式化授信機(jī)制

審批機(jī)制上，向綠色貸款傾斜，努力建立綠色貸款長(zhǎng)期扶持機(jī)制。確立行業(yè)信貸制度，信貸資金是稀缺資源，一個(gè)行業(yè)占比高，必然會(huì)擠占其他行業(yè)的額度，為確保與低碳相關(guān)的綠色行業(yè)規(guī)模，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行限額管理與退出機(jī)制；構(gòu)建節(jié)能減排專項(xiàng)支持，根據(jù)中小低碳企業(yè)的規(guī)模，開(kāi)發(fā)出針對(duì)低碳生產(chǎn)企業(yè)的銀租通融資模式，針對(duì)低碳企業(yè)的科技孵化融資模式有可選擇的融資模式。對(duì)于污染嚴(yán)重、浪費(fèi)高的行業(yè)一票否決，對(duì)于鋼鐵、電解鋁、焦炭、火力發(fā)電等六大行業(yè)嚴(yán)格準(zhǔn)入，確保寶貴的信貸資源向低碳行業(yè)傾斜。建立低碳金融產(chǎn)品交易體系。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，拓寬企業(yè)融資渠道，關(guān)注以下兩類低碳概念企業(yè)：(1)新能源板塊：包括核電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮?、氫能等?2)節(jié)能減排板塊：包括智能電網(wǎng)、新能源汽車、建筑節(jié)能、半導(dǎo)體照明節(jié)能、變頻器、余熱鍋爐、余壓利用、清潔煤發(fā)電和清潔煤利用板塊。結(jié)合國(guó)家扶持低碳經(jīng)濟(jì)政策，把這兩類客戶作為貸款支持的重點(diǎn)對(duì)象，設(shè)立環(huán)保行業(yè)“綠色信貸通道”，堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)先滿足重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)客戶和重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸需求。拓展低碳項(xiàng)目的籌資渠道，降低其籌資成本。

第9篇：碳排放管理政策范文

為應(yīng)對(duì)氣候變化,2009年我國(guó)政府在氣候峰會(huì)上承諾爭(zhēng)取2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,同時(shí)這些指標(biāo)也被作為節(jié)能減排的約束性指標(biāo)寫(xiě)入國(guó)家“十二五”規(guī)劃中,低碳化成為“十二五”能源發(fā)展的重要方向。金融作為經(jīng)濟(jì)的核心,可以通過(guò)發(fā)揮其資源配置、杠桿調(diào)節(jié)、中介服務(wù)等職能支持能源低碳化發(fā)展;同時(shí),我國(guó)政府也一直強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化需要“減緩、適應(yīng)、技術(shù)、資金”4個(gè)輪子共同驅(qū)動(dòng)?？梢?jiàn),金融可以成為能源低碳化發(fā)展的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力,在能源低碳化發(fā)展方面大有所為。

金融驅(qū)動(dòng)能源低碳化作為一個(gè)新興研究領(lǐng)域,國(guó)內(nèi)外學(xué)者逐漸開(kāi)始進(jìn)行研究。如SchlEish etal (2009) [1]發(fā)現(xiàn),碳信用交易能夠有效地刺激能源和相關(guān)工業(yè)部門(mén)提高能效并開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)。Friberg(2009) [2]認(rèn)為清潔發(fā)展機(jī)制能為能源體系的多元化,提高碳排放管理水平作出積極貢獻(xiàn)。另外,Victor.K.del(2011)[3]指出,對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉吹膽?zhàn)略性投資和對(duì)CCS項(xiàng)目的開(kāi)發(fā),可以有效的實(shí)現(xiàn)能源低碳化發(fā)展。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所課題組(2009)[4]的研究表明,低碳技術(shù)是實(shí)現(xiàn)能源低碳化發(fā)展之路的的根本保障。張帥(2010)[5]認(rèn)為能源低碳化發(fā)展關(guān)鍵要依靠新型的清潔能源,如何加大在新能源方面的投資和技術(shù)創(chuàng)新是高碳能源低碳化轉(zhuǎn)型的當(dāng)務(wù)之急。曹洪軍、陳好孟(2010)[6]指出建立健全綠色信貸政策,以信貸配給約束污染企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和治污選擇,能夠大大促進(jìn)節(jié)能減排,實(shí)現(xiàn)能源的低碳化發(fā)展。成思危(2011)[7]認(rèn)為碳金融提供了一個(gè)低成本的應(yīng)對(duì)氣候變化激勵(lì)機(jī)制和解決方案,成為推動(dòng)低碳化發(fā)展的重要手段。

縱觀中外學(xué)者的研究成果,中外學(xué)者主要從定性角度對(duì)金融驅(qū)動(dòng)能源低碳化發(fā)展的路徑進(jìn)行研究,而對(duì)能源低碳化發(fā)展的金融驅(qū)動(dòng)貢獻(xiàn)、作用機(jī)制則很少有人涉及。鑒于此,本文將在中外學(xué)者的研究成果基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法,立足于新疆實(shí)踐,對(duì)能源低碳化發(fā)展的金融驅(qū)動(dòng)進(jìn)行研究。

二、能源低碳化發(fā)展的金融驅(qū)動(dòng)貢獻(xiàn)

由于灰色關(guān)聯(lián)度分析(GRA)是根據(jù)行為序列幾何形狀的接近性,以分析和確定影響因素對(duì)行為貢獻(xiàn)程度的一種分析方法,對(duì)樣本容量及樣本分布無(wú)特殊要求,因此本文可以用灰色關(guān)聯(lián)分析法對(duì)新疆能源低碳化發(fā)展的金融驅(qū)動(dòng)貢獻(xiàn)進(jìn)行研究。

5.排關(guān)聯(lián)序。根據(jù)R的大小進(jìn)行關(guān)聯(lián)度排序。關(guān)聯(lián)度越接近于1,說(shuō)明關(guān)聯(lián)程度越大。根據(jù)前人的經(jīng)驗(yàn),當(dāng)ρ=0.5時(shí),兩因素的關(guān)聯(lián)度>0.6時(shí),便認(rèn)為其關(guān)聯(lián)性顯著[8]。

(二)指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)說(shuō)明

運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析對(duì)新疆能源低碳化發(fā)展的金融驅(qū)動(dòng)貢獻(xiàn)進(jìn)行測(cè)度,首先要確定參考序列和比較序列。碳排放強(qiáng)度即單位GDP二氧化碳排放量,是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能源利用與碳排放效益狀況的指標(biāo),可以用來(lái)衡量能源低碳化發(fā)展水平。金融可以通過(guò)提供資金和技術(shù)方面的服務(wù)推動(dòng)能源低碳化發(fā)展,其中電力的投資、銀行的技術(shù)改造貸款、節(jié)能減排貸款和能效貸款都能降低碳排放強(qiáng)度。由于銀行對(duì)企業(yè)的節(jié)能貸款和能效貸款額不可得,同時(shí)考慮到碳排放強(qiáng)度與能源結(jié)構(gòu)、能源效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān),可以把這些因素也都考慮進(jìn)來(lái),以利于對(duì)比分析,從而更好地看出金融在能源低碳化發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)貢獻(xiàn)。因此,本文選取碳排放強(qiáng)度作為參考序列,記為x0,電力投資(電力行業(yè)固定資產(chǎn)投資)、技改貸款(金融機(jī)構(gòu)的技術(shù)改造貸款)、能源結(jié)構(gòu)(低碳能源在能源總消費(fèi)中的占比)、能源效率(單位GDP能耗)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率(GDP增長(zhǎng)率)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比)作為比較序列,分別記為x1,x2,x3,x4,x5,x6。

原始數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》(2000-2010),其中碳排放強(qiáng)度①根據(jù)公式計(jì)算得出,電力投資、技改貸款、能源結(jié)構(gòu)、能源效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)根據(jù)年鑒整理得出,考慮到數(shù)據(jù)的可比和可測(cè)性,GDP數(shù)據(jù)按1999年不變價(jià)格折算,同時(shí)以1999年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn),將各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理,以便分析計(jì)算。

(三)實(shí)證結(jié)果分析

以新疆碳排放強(qiáng)度指標(biāo)為參考序列,電力投資、技改貸款、能源結(jié)構(gòu)、能源效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)為比較序列,對(duì)無(wú)量綱化處理過(guò)的指標(biāo)數(shù)據(jù),按前述的計(jì)算步驟進(jìn)行測(cè)算,得到了新疆碳排放強(qiáng)度影響因素的灰色關(guān)聯(lián)度(見(jiàn)表1)。1999-2008年新疆碳排放強(qiáng)度呈下降趨勢(shì),由1999年的1.74下降到2008年的1.05,年均下降5.46%。由表1可知電力投資、技改貸款與碳排放強(qiáng)度的關(guān)聯(lián)度在0.6以上,可以認(rèn)為金融對(duì)碳排放強(qiáng)度下降有顯著影響,它可以成為能源低碳化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。進(jìn)一步對(duì)各指標(biāo)與碳排放強(qiáng)度的關(guān)聯(lián)度從大到小進(jìn)行排序,能源效率>產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)>技改貸款>能源結(jié)構(gòu)>經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率>電力投資,即能源效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)碳排放強(qiáng)度下降的影響最大,其次是技改貸款和能源結(jié)構(gòu),最后是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和電力投資。這說(shuō)明在影響碳排放強(qiáng)度下降的因素中,能源效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是碳排放強(qiáng)度下降的的主要驅(qū)動(dòng)因素。技改貸款和電力投資對(duì)碳排放強(qiáng)度下降的影響程度分別排在第三位和第六位,揭示出金融對(duì)能源低碳化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)貢獻(xiàn)還有待提高,尤其在電力投資方面。

三、能源低碳化發(fā)展的金融驅(qū)動(dòng)機(jī)制

(一)金融驅(qū)動(dòng)作用機(jī)理

在能源低碳化發(fā)展中,金融驅(qū)動(dòng)是指以能源消費(fèi)需求為基礎(chǔ),通過(guò)有效的金融手段,作用于生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域,引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)方式和居民生活方式的改變,最終實(shí)現(xiàn)能源低碳化發(fā)展的既定目標(biāo)。碳排放是在能源消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的,能源消費(fèi)需求對(duì)碳排放有影響,而能源消費(fèi)需求又與企業(yè)的生產(chǎn)和居民的生活息息相關(guān)。一方面,從企業(yè)角度來(lái)說(shuō),企業(yè)為了生產(chǎn)的需要會(huì)對(duì)能源要素產(chǎn)生直接需求,能源要素通過(guò)加工整合轉(zhuǎn)化為能源商品,企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸又會(huì)對(duì)能源商品產(chǎn)生間接需求;另一方面,從居民角度來(lái)說(shuō),一部分能源商品會(huì)成為居民的直接需求,另一部分則通過(guò)購(gòu)買其他商品和服務(wù)轉(zhuǎn)化為間接需求。由此可知,企業(yè)生產(chǎn)方式和居民生活方式的改變會(huì)對(duì)碳排放產(chǎn)生顯著影響。

據(jù)新疆2010年統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)顯示,新疆2008年居民生活能源消費(fèi)量為752.73萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,各地、州、市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)量為8 331.18萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于居民生活能源消費(fèi)的11倍。隨著新疆工業(yè)化和城市化的推進(jìn),企業(yè)和居民對(duì)能源的消費(fèi)需求還會(huì)增加,尤其是企業(yè)的生產(chǎn)能源消費(fèi)。因此,金融要從企業(yè)和居民的能源消費(fèi)領(lǐng)域驅(qū)動(dòng)能源低碳化發(fā)展,通過(guò)采取綠色金融、價(jià)格激勵(lì)等政策改善企業(yè)的生產(chǎn)方式和居民的生活方式,引導(dǎo)企業(yè)低碳生產(chǎn)和居民低碳生活。

(二)金融驅(qū)動(dòng)作用渠道

能源低碳化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程,金融驅(qū)動(dòng)作用機(jī)理的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵要靠有效的作用渠道。資金扶持渠道 、碳金融市場(chǎng)渠道、政策引導(dǎo)渠道和金融服務(wù)渠道,這四個(gè)渠道作用的層面、領(lǐng)域不同,只有將四者有機(jī)結(jié)合,使它們相互影響、共同作用,形成一個(gè)驅(qū)動(dòng)輪,才能更好地發(fā)揮能源低碳化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。具體來(lái)說(shuō),資金扶持是能源低碳化發(fā)展的基礎(chǔ),是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,利用清潔能源,研發(fā)低碳技術(shù)和開(kāi)展CDM項(xiàng)目的重要保證。碳金融市場(chǎng)是能源低碳化發(fā)展的關(guān)鍵,可以通過(guò)碳排放交易體系的構(gòu)建和碳金融衍生工具的創(chuàng)新來(lái)限制高碳產(chǎn)業(yè)的投資,鼓勵(lì)低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策引導(dǎo)是能源低碳化發(fā)展的保障,可以對(duì)企業(yè)和居民的能源消費(fèi)形成激勵(lì)和約束機(jī)制,主要包括低碳信貸、低碳消費(fèi)和價(jià)格激勵(lì)政策。中介服務(wù)是能源低碳化發(fā)展的支持平臺(tái),為能源低碳化發(fā)展的參與者提供專業(yè)化服務(wù),優(yōu)化能源低碳化發(fā)展的環(huán)境,主要包括信息咨詢、技術(shù)集成和項(xiàng)目管理等服務(wù)。

(三)金融驅(qū)動(dòng)作用路徑

能源低碳化發(fā)展是最終目標(biāo),金融渠道是這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段,而路徑是連接彼此的紐帶。通過(guò)對(duì)新疆碳排放強(qiáng)度下降影響因素的灰色關(guān)聯(lián)分析,可以看出金融因素、經(jīng)濟(jì)因素、能源因素均能影響新疆能源低碳化發(fā)展。除了金融的直接作用外,金融還可以間接推動(dòng)能源的低碳化發(fā)展。即可以利用資金扶持、碳金融市場(chǎng)、政策引導(dǎo)、中介服務(wù)這四個(gè)渠道,通過(guò)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,走內(nèi)涵式發(fā)展之路,大力發(fā)展低碳環(huán)保的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);進(jìn)一步加大對(duì)電力等清潔能源的投資和開(kāi)發(fā)利用,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu);繼續(xù)保持技改貸款規(guī)模,降低企業(yè)與居民能耗,提高能源效率,來(lái)實(shí)現(xiàn)能源低碳化發(fā)展的目標(biāo)。

四、能源低碳化發(fā)展的金融驅(qū)動(dòng)對(duì)策建議

1.加大清潔能源投資,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高能源效率。一是要加大清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用。新疆有著豐富的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能資源,應(yīng)該充分利用地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),創(chuàng)建清潔能源體系,降低對(duì)傳統(tǒng)高碳能源的依賴,使能源結(jié)構(gòu)向低碳化、清潔化轉(zhuǎn)型。二是要為低碳能源技術(shù)和碳減排技術(shù)的研發(fā)和利用提供資金扶持。大力發(fā)展煤炭提質(zhì)加工、高效燃煤發(fā)電、工業(yè)鍋爐潔凈燃煤和新型煤化工等技術(shù),減少原煤的直接使用,降低煤炭的消費(fèi)強(qiáng)度,促進(jìn)高碳能源低碳化利用,提高能源利用效率。

2.強(qiáng)化低碳信貸政策,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。新疆的碳排放主要是企業(yè)的生產(chǎn)能源消費(fèi)中產(chǎn)生的。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)商業(yè)銀行的信貸支持,商業(yè)銀行可以根據(jù)企業(yè)的碳排放狀況采取差別信貸政策,強(qiáng)化低碳信貸政策。對(duì)于開(kāi)發(fā)利用清潔能源,從事低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可以給予優(yōu)惠貸款政策,適當(dāng)降低貸款利率,延長(zhǎng)貸款期限,加大信貸支持力度;對(duì)于高耗能、高排放、高污染的企業(yè),則提高貸款利率,提前收回貸款,以引導(dǎo)資金流向,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。