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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
緊緊圍繞省、市環(huán)保部門確定的工作重心,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。通過(guò)此次專項(xiàng)行動(dòng),有效遏制小柳河污染,優(yōu)化小柳河流入遼河水質(zhì),確保小柳河水質(zhì)繼續(xù)達(dá)標(biāo)。
(二)工作目標(biāo)
縣境內(nèi)省控的支流河排干渠全部達(dá)到V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2010年底。
二、整治范圍、存在問(wèn)題和工作內(nèi)容
(一)整治范圍
遼河(縣境內(nèi)后改道雙臺(tái)子河)繞陽(yáng)河、遼繞運(yùn)河、舊繞陽(yáng)河等河流在縣境內(nèi)無(wú)污水排入,縣境內(nèi)內(nèi)河主要有遼河、繞陽(yáng)河、遼繞運(yùn)河、小柳河(小柳河支流河為勝利河、九股河、舊繞陽(yáng)河)外遼河等較大的內(nèi)河排干。其中。只有小柳河是縣唯一納污河,屬遼河的支流河,為此次整治專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)象。
(二)存在問(wèn)題
稱王家泵站)2010年上半年各斷面化學(xué)需氧量平均值分別為:小麥科入境斷面為22.8mg/l滿足V類水質(zhì)要求;新開(kāi)河橋斷面為47.2mg/l富家橋斷面為74.8mg/l滿意足V類水質(zhì)要求,縣環(huán)保局監(jiān)測(cè)站在小柳河設(shè)定三個(gè)監(jiān)測(cè)斷面:新開(kāi)橋主控?cái)嗝妗⒏患覙驅(qū)φ諗嗝?、小麥科出境斷面(即省環(huán)保廳控制斷面。為劣V類水質(zhì),其主要原因:
堆積的COD物質(zhì)很多,1.河床內(nèi)淤泥堆積嚴(yán)重。小柳河主要納污支流河有勝利河、九股河。勝利河是原博發(fā)造紙廠的主干排水渠。雖然原博發(fā)造紙廠已關(guān)閉,但小柳河多年淤積未做清理,所以COD指標(biāo)仍居高不下;九股河也多年未清淤,工業(yè)廢水和縣城生活污水淤積嚴(yán)重。
生活廢水和局部工業(yè)廢水還未全部得到處置。2.縣污水處置廠剛剛投運(yùn)。
3.還存在少數(shù)工業(yè)污染源超標(biāo)排放現(xiàn)象。
(三)工作內(nèi)容
作為此次整治行動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象。1.全面排查我縣境內(nèi)排入小柳河的污染源(企業(yè)污染源、鄉(xiāng)村生活污水源)包括各入河污染源現(xiàn)狀(排污口位置、處置設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況、排污量及排污濃度)水質(zhì)超標(biāo)原因(突發(fā)性和規(guī)律性原因)將COD排放量占入河總量70%以上的污染源和超標(biāo)排放含有特殊污染因子的污染源。
對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)的企業(yè),2.加強(qiáng)排污監(jiān)管。予以掛牌,限期治理,限期達(dá)標(biāo),臨時(shí)不能摘牌的堅(jiān)決予以關(guān)停,杜絕亂排亂放、偷排偷放、超標(biāo)排放等問(wèn)題;結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰一批生產(chǎn)工藝落后、資源消耗量大、污染物排放量高的落后生產(chǎn)企業(yè);加強(qiáng)對(duì)污水處置廠的運(yùn)行監(jiān)管,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
促進(jìn)小柳河清淤工程。3.積極籌措資金。
三、工作方法
(一)動(dòng)員部署階段(2010年7月15日前)
制定具體實(shí)施方案,成立縣小柳河整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(名單詳見(jiàn)附件)召開(kāi)專門會(huì)議。全面完成此次整治專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。
(二)調(diào)查摸底(2010年7月16日—31日)
查清污染原因,摸清小柳河污染情況。建立污染源檔案,有針對(duì)性的制定整治方案,并將整治方案報(bào)市環(huán)保局備案。
(三)集中整治階段(2010年8月1日—9月30日)
削減入河排污量,綜合運(yùn)用工程、結(jié)構(gòu)和管理手段。落實(shí)好水污染治理任務(wù)細(xì)化和分解工作,建立責(zé)任、督辦和檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確責(zé)任,互通信息,加強(qiáng)協(xié)調(diào),突出重點(diǎn),真查實(shí)糾,確保10月底小柳河基本實(shí)現(xiàn)消滅劣V類水質(zhì)。
(四)考核備檢階段(2010年10月1日—10月31日)
做好備檢工作。整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各污染源(含企業(yè)污染源、鄉(xiāng)村生活污水源)責(zé)任單位考核驗(yàn)收。
四、工作要求
本著“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)排污、誰(shuí)付費(fèi)”原則,1.以遼河治理為工作中心。做到責(zé)任到位,措施到位,投入到位,監(jiān)督到位。對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的污染源責(zé)任單位視情況堅(jiān)決予以關(guān)停、停產(chǎn)、限期整改、取締等。
尤其是不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),2.縣環(huán)保局安排專人對(duì)各污染源開(kāi)展加密監(jiān)測(cè)。污水處置工程已投入運(yùn)行的企業(yè)要每天演講污水處置設(shè)施運(yùn)行情況。需強(qiáng)化監(jiān)督考核,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置,確保其穩(wěn)定運(yùn)行,污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)在建污水治理工程的企業(yè)進(jìn)行檢查督辦,督促其盡快建成并投入運(yùn)行。對(duì)沒(méi)有環(huán)保設(shè)施的企業(yè),強(qiáng)制其建設(shè)治污設(shè)施,力促其治污工程早日開(kāi)工建設(shè)。凡已被下達(dá)關(guān)停通知的企業(yè),要死看死守,防止死灰復(fù)燃。建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),從技術(shù)手段上加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。3.做好對(duì)縣污水處置廠運(yùn)行監(jiān)管。
改變?cè)兴|(zhì)狀況。4.盡早完成小柳河河道清淤工程。
5.采取生物工程措施治理小柳河有機(jī)污染。小柳河支流勝利排干、九股河及小柳河局部水域種植水葫蘆、綠萍等浮游植物。
關(guān)鍵詞:城市污水處理;問(wèn)題;方法
1當(dāng)前城市污水處理面臨的問(wèn)題
1.1城市污水處理技術(shù)滯后
城市污水處理的基礎(chǔ)是污水處理技術(shù)。這種技術(shù)也是保證污水處理工作能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。我國(guó)在借鑒國(guó)外的污水處理技術(shù)的基礎(chǔ)上,發(fā)展出一條自己的污水處理技術(shù)。但是和國(guó)外的技術(shù)相比,我國(guó)的污水處理技術(shù)仍然比較落后。污水處理效率很低、并且影響污水處理的工作效率。
1.2城市污水處理廠過(guò)于集中
我國(guó)城市污水處理廠由于比較集中,因此,再生水的回收利用難度很大。并且,我國(guó)城市的那些老城區(qū)的排水系統(tǒng)大部分都是合流制系統(tǒng)。為了治理城市污水,就要將這些排水系統(tǒng)改造為分流制系統(tǒng),或者建立一個(gè)污水截流系統(tǒng),但是這在已經(jīng)布滿各種管道的城市道路上布置再生水管線,難度很大。
1.3資金投入力度不夠
對(duì)于城市來(lái)說(shuō),城市的污水處理系統(tǒng)有著至關(guān)重要的作用。作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施,城市污水處理系統(tǒng)對(duì)防止水污染以及提高城市水質(zhì)量有著非常重要的影響。然而,受經(jīng)濟(jì)水平的影響,我國(guó)在城市污水處理過(guò)程中的投入往往比較少,用來(lái)治理水污染的資金也非常緊張。因此,就不能夠建設(shè)一些大規(guī)模的城市污水處理系統(tǒng)治理水污染。我國(guó)的污水處理設(shè)備也同樣存在著問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)行的污水處理設(shè)備能夠正常運(yùn)行的只有三分之一左右。而且污水處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)率實(shí)際上只有二分之一左右?,F(xiàn)階段,盡管我國(guó)政府對(duì)現(xiàn)有的污水處理工程逐漸重視起來(lái),但是,這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段的要求。
1.4管理水平低下
大部分工作人員的能力和水平與城市污水處理技術(shù)的復(fù)雜性相適應(yīng),這就會(huì)使得我國(guó)大多數(shù)已經(jīng)建立好的城市污水處理廠不能夠進(jìn)行正常工作,這樣將會(huì)嚴(yán)重的影響我國(guó)的城市污水處理工作。我國(guó)要求城市污水處理率不能低于60%,鑒于這個(gè)要求,我國(guó)許多城市污水處理廠就要加強(qiáng)城市污水處理管理方式,并對(duì)控制污水處理工作。
1.5設(shè)備磨損、老化
我國(guó)的污水處理設(shè)備大部分是從國(guó)外進(jìn)口的,這些設(shè)備在經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行之后,都會(huì)出現(xiàn)不同程度的磨損、老化現(xiàn)象。尤其是在保修期后的維修以及正常的大修問(wèn)題。
2.我國(guó)城市污水處理的建議及措施
一直以來(lái),我國(guó)的城市污水處理問(wèn)題對(duì)我國(guó)的發(fā)展有著很重要的意義。針對(duì)上述的種種問(wèn)題,采取了一系列的相關(guān)建議及措施。
2.1變廢水為資源
在以前,城市污水往往被當(dāng)作“廢水”,對(duì)這些“廢水”的處理,往往只是利用簡(jiǎn)單的排放方式來(lái)處理。隨著城市化的快速發(fā)展,水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。因此,只有充分認(rèn)識(shí)到水的循環(huán)原理,并能夠合理的運(yùn)用水資源,才能促進(jìn)水資源的有效的利用。因此,人們要轉(zhuǎn)變自身的用水觀念和污水觀念。提高水資源的利用率。最大程度的利用水資源,并提高城市污水的再生利用率。
2.2排水合理分區(qū)對(duì)城市污水的排水范圍的規(guī)劃,不僅要考慮規(guī)模,還要考慮其對(duì)污水再生利用的方便程度。同時(shí),還要分析當(dāng)?shù)氐牡匦巍夂虻?。城市污水處理廠要適度集中,對(duì)排水分區(qū)進(jìn)行合理劃分。
2.3合理布局
對(duì)城市污水處理,要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,并進(jìn)行合理布局,并對(duì)城市污水處理廠的建設(shè)地址與方案進(jìn)行合理規(guī)劃,以便促使城市污水處理工作的順利進(jìn)行。2.4創(chuàng)新并優(yōu)化污水處理工藝現(xiàn)階段,大部分的污水處理廠都是利用一級(jí)處理方式,出水并沒(méi)有進(jìn)行消毒,這些已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段城市污水的回收再利用。所以,在城市的污水處理上,要從實(shí)際情況出發(fā),通過(guò)各種分離技術(shù)、氧化技術(shù)以及消毒技術(shù)等的應(yīng)用,以期改善城市的污水處理水平,提高水資源的重復(fù)利用率。
2.5加強(qiáng)政府的監(jiān)管與考核政府的監(jiān)管與考核
對(duì)城市污水處理工作有著非常重要的意義,但是政府在監(jiān)管力度和體系上面仍存在著一些問(wèn)題。同時(shí),政府的監(jiān)管手段還十分落后,監(jiān)管工作一般都是采用臨時(shí)抽查的模式,這樣往往就會(huì)使得監(jiān)管力度不夠。所以,政府要建立一整套的監(jiān)管體系,全方位地展開(kāi)監(jiān)管工作,提高監(jiān)管人員的監(jiān)管水平與監(jiān)管素質(zhì),并對(duì)城市污水處理廠進(jìn)行全天的監(jiān)管。同時(shí),在監(jiān)管過(guò)程中,要重視質(zhì)量,提高城市污水處理效率。
2.6加速建設(shè)污泥處理處置與利用設(shè)施
污泥含有病原體、重金屬和持久性有機(jī)物等有毒有害物質(zhì),未經(jīng)有效處理處置,極易對(duì)地下水、土壤等造成二次污染,直接威脅環(huán)境安全和公眾健康,使污水處理設(shè)施的環(huán)境效益大大降低。因此,加速污泥處理處置與利用設(shè)施的建設(shè)勢(shì)在必行。關(guān)于污泥處理處置的技術(shù)路線,目前雖有爭(zhēng)論,但經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵后進(jìn)行規(guī)范化土地利用已經(jīng)成為主流方向,這也與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一致。例如,北美地區(qū)雖然土地資源充足,但衛(wèi)生填埋總體較少,污泥處理處置的技術(shù)路線一直是農(nóng)用為主,且為污泥農(nóng)用做了大量安全性評(píng)價(jià)工作。目前,美國(guó)16000座污水處理廠年產(chǎn)710萬(wàn)噸污泥(干重)中約60%經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理成生物固體用做農(nóng)田肥料,另外有17%填埋,20%焚燒,3%用于礦山恢復(fù)的覆蓋。歐美國(guó)家目前比較明確地將土地利用作為污泥處置的主要方式和鼓勵(lì)方向。污泥的厭氧消化或好氧發(fā)酵為污泥的土地利用尤其是農(nóng)用提供了較好的基礎(chǔ)。
3分散式生態(tài)處理技術(shù)的應(yīng)用
隨著環(huán)保技術(shù)的不斷提高,以及人們對(duì)生活污水處理認(rèn)識(shí)的不斷提高,相關(guān)研究人員針對(duì)城市生活污水排放特點(diǎn),創(chuàng)新性地提出了分散式生態(tài)處理技術(shù),以不同的處理方法清除、降解污水中的污染物,以達(dá)到凈化的目的。
我國(guó)城市生活污水處理技術(shù)已經(jīng)得到了很好的發(fā)展,并且還在不斷地改進(jìn)與創(chuàng)新之中。當(dāng)前,城市生活污水處理過(guò)程中主要包括以下幾種分散式生態(tài)處理技術(shù)。(1)厭氧沼氣處理技術(shù):這是應(yīng)用范圍較廣,應(yīng)用效果較好的分散式處理技術(shù)之一,它主要的特點(diǎn)是建立生活污水凈化沼氣池,將生活污水收集到一起,采用二級(jí)厭氧消化加后處理措施,將不同通道的污水進(jìn)行合流制處理與分流制處理。這種處理技術(shù)的關(guān)鍵是厭氧沼氣池裝置,這種裝置深埋地下,無(wú)動(dòng)力要求,而且操作簡(jiǎn)單,對(duì)生活污水的處理效果也很好;(2)土壤滲濾處理技術(shù):這種技術(shù)是在操作人員有效控制下,有選擇地將生活污水排放到土壤中,通過(guò)土壤中的微生物作用,使污水中的污染物能夠被土壤以及植物過(guò)濾、吸附,將被滲濾之后的污水用于農(nóng)田澆灌,使生活污水能得到回收利用。這種處理技術(shù)最大的優(yōu)勢(shì)在于資金投入少、操作簡(jiǎn)便,土壤吸收力強(qiáng),污水處理效果較好,比較實(shí)用;(3)人工濕地處理技術(shù):這種技術(shù)主要是利用微生物對(duì)污染物的降解作用,來(lái)達(dá)到凈化生活污水的目的。另外,人工濕地處理技術(shù)中還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)用到一些化學(xué)、物理處理技術(shù),以提高生活污水處理效果。近幾年來(lái),我國(guó)一些城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),也在不斷建設(shè)人工濕地處理場(chǎng),利用人工濕地處理技術(shù)的低成本、高效率的特點(diǎn),長(zhǎng)期處理城市生活污水;(4)蚯蚓生態(tài)濾池處理技術(shù):這是一種新型的生態(tài)處理技術(shù),利用蚯蚓與微生物對(duì)生活污水中污染物的分解、降解作用,建立蚯蚓生態(tài)濾池,以城市生活污水排放、化糞池初步處理、強(qiáng)化溝加強(qiáng)處理、沉淀池沉淀、蚯蚓生態(tài)濾池再次降解凈化的處理流程,有效處理生活污水,再將處理后的生活污水用于農(nóng)田灌溉或者排入河流,以達(dá)到凈化生活污水、保護(hù)環(huán)境的目的。
3.結(jié)束語(yǔ)
總而言之,城市生活污水的處理關(guān)系到城市環(huán)境的保護(hù),也關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此,政府與環(huán)境保護(hù)部門必須加強(qiáng)聯(lián)系,針對(duì)城市生活污水的排放特點(diǎn),全面思考城市生活污水應(yīng)用分散式生態(tài)處理技術(shù)的相關(guān)問(wèn)題,盡量做到降低成本花費(fèi)、提高污水處理效果、操作維護(hù)簡(jiǎn)單等。經(jīng)過(guò)相關(guān)工作人員的不斷研究與實(shí)踐得出,分散式生態(tài)處理技術(shù)可以很好地結(jié)合城市社會(huì)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn),有效地處理生活污水,還城市居民一個(gè)良好的生活環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
通過(guò)分析浙江省農(nóng)村河道存在的環(huán)境問(wèn)題,指出浙江省農(nóng)村河道環(huán)境治理的基本原則,并提出浙江省農(nóng)村河道環(huán)境的治理方案,以實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”的農(nóng)村河道治理目標(biāo)。
[關(guān)鍵詞]
農(nóng)村河道;環(huán)境治理;治理方案
農(nóng)村河道是指途經(jīng)農(nóng)村區(qū)域、以及分布在農(nóng)村周圍的湖泊、河流或者池塘等對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活有直接影響的區(qū)域。按照傳統(tǒng)的專業(yè)劃分,絕大多數(shù)的農(nóng)村河道屬于中小河流,分屬六級(jí)以下的河道,縣一級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河道可以統(tǒng)稱為農(nóng)村河道。農(nóng)村河道具有農(nóng)業(yè)灌溉、蓄水泄洪等重要的基礎(chǔ),對(duì)于農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活有著直接的影響。然而目前我國(guó)農(nóng)村河道的環(huán)境治理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。上世紀(jì)70、80年代那一條條河暢魚清、清澈見(jiàn)底的農(nóng)村河道經(jīng)過(guò)20多年的破壞逐漸退化成了雜草叢生、垃圾堆積的“臭水河”,如果農(nóng)村河道環(huán)境治理仍未有較大改善,將會(huì)持續(xù)影響農(nóng)村的人居環(huán)境,對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)會(huì)造成不利的影響。浙江,一個(gè)因水而興、因水而富的地方。2014年,浙江大地吹響“五水共治”的集結(jié)號(hào),全省開(kāi)始了新一輪保護(hù)和改善水環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn),浙江省農(nóng)村河道的生態(tài)環(huán)境面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查,目前浙江省農(nóng)村河道普遍存在不同程度的“臟、亂、差”問(wèn)題,無(wú)疑成為影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活的重要制約因素,成為構(gòu)建“兩美”浙江的桎梏。全省河道總長(zhǎng)6萬(wàn)余km,其中縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)的河道總長(zhǎng)度56568km,占全省總長(zhǎng)的92%,仍有三成左右的農(nóng)村河道屬于IV-劣V類水。浙江省農(nóng)村河道治理工作始于2003年“千村示范萬(wàn)村整治”工程,當(dāng)時(shí)提出治理農(nóng)村生活污水、農(nóng)村道路等作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。2011年,浙江省頒布和出臺(tái)了《浙江省河道管理?xiàng)l例》和《浙江省農(nóng)村河道綜合整治項(xiàng)目建設(shè)管理辦法(試行)》,以行政法規(guī)的形式督促農(nóng)村河道的環(huán)境治理。2014年起,浙江省相繼開(kāi)展了“五水共治”、“十百千萬(wàn)治水大行動(dòng)”、“一河一策”等治理行動(dòng),加快浙江省農(nóng)村河道的環(huán)境治理。因此在現(xiàn)階段,通過(guò)全面改善浙江農(nóng)村河道生態(tài)環(huán)境,改善農(nóng)民兄弟人居環(huán)境,提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平,再現(xiàn)江南水鄉(xiāng)之美,重塑田園人居之美,成就農(nóng)民生活之美。
1浙江省農(nóng)村河道存在的主要問(wèn)題
1.1淤塞嚴(yán)重,河道萎縮
受到河道自身受自然原因沉積的淤泥以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)等人為原因的影響,浙江省的多數(shù)農(nóng)村河道溝塘淤泥堆積、阻塞嚴(yán)重,有些河道甚至淤泥堆積的厚度達(dá)到河深的一半及以上,例如浙江溫州樂(lè)清市河流淤泥堆積嚴(yán)重,2015年1月23日樂(lè)清市樂(lè)成鎮(zhèn)城東街道春園路沿河路段就因清淤抽干河水,發(fā)生道路坍塌。據(jù)專家估計(jì)目前全省還有2500余個(gè)湖泊未清淤,總淤積量為1.1億m3,平均淤積深度約為0.8m。部分河道局部區(qū)域崩岸現(xiàn)象嚴(yán)重,由于未能及時(shí)清理,崩塌物大量堆積在河道中,超出了河道自身的清淤能力,大大加重了河道淤泥的阻塞;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)出現(xiàn)城建活動(dòng)“強(qiáng)占”河道的情況,造成部分農(nóng)村河道末端處被建筑物強(qiáng)行封堵或者填埋;除此之外,加上違章建筑物、向河道無(wú)節(jié)制傾倒生活垃圾、人為設(shè)置障礙物堵塞、侵占農(nóng)村河道的現(xiàn)象屢禁不止,使得農(nóng)村河道的斷面不斷地萎縮變窄,導(dǎo)致河道淤泥堆積嚴(yán)重,水流不暢、行洪、泄洪能力驟降,無(wú)形之中增加了洪水災(zāi)害的隱患。
1.2水體污染,生態(tài)退化
受到工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響,部分污染型企業(yè)紛紛遷往城郊,造成部分農(nóng)村區(qū)域的河道受到工業(yè)廢水的影響,除此之外大量工業(yè)污水也是農(nóng)村河道主要污染源。浙江省大部分農(nóng)村污水收集系統(tǒng)相對(duì)滯后,缺乏足夠的治污資金,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,截污納管設(shè)備、污水處理系統(tǒng)升級(jí)滯后。同時(shí),農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。農(nóng)村生活污水是河道污染的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;之一,浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)期處于匱乏狀態(tài),處理水平相對(duì)滯后,運(yùn)行維護(hù)也難以全面到位,現(xiàn)有的截污納管、分散式生活污水處理設(shè)備無(wú)法滿足農(nóng)村需求,造成農(nóng)村生活污水污染河道;加上農(nóng)村生活垃圾尚未形成系統(tǒng)的收集處理體系,生活垃圾隨意丟棄在河道周邊的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)別是畜禽養(yǎng)殖長(zhǎng)期以來(lái)缺少相關(guān)養(yǎng)殖控制規(guī)劃,不合理分布的養(yǎng)殖業(yè)加劇農(nóng)村河道污染,此外廢棄的農(nóng)藥包裝袋在雨水的幫助下流入河道,這些農(nóng)業(yè)面源污染使得農(nóng)村河道的污染物總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出河流自身的自凈能力。浙江省地處平原,地勢(shì)低洼平坦,水體的流動(dòng)性不強(qiáng),河道受到污染之后僅靠自身難以恢復(fù),污染只會(huì)愈積愈多,農(nóng)村河道的富營(yíng)養(yǎng)化的現(xiàn)象普遍存在,部分河道生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞,直接影響沿岸農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活,降低農(nóng)村人居生活環(huán)境質(zhì)量。例如浙江省蒼南縣鰲江,在未進(jìn)行河道環(huán)境治理之前,江水污染嚴(yán)重,臭氣撲鼻,江邊灘涂上基本沒(méi)有生物。
1.3治理停滯,管理薄弱
農(nóng)村河道環(huán)境治理工作停滯,河道日常管理維護(hù)工作薄弱,幾乎是我國(guó)所有的農(nóng)村河道面臨的共同難題,大多數(shù)的農(nóng)村河道缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的環(huán)境治理規(guī)劃,雖然目前浙江省已有的水利規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃涵蓋了一部分關(guān)于農(nóng)村河道治理的內(nèi)容,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足“五水共治”、“兩美”浙江所要求的目標(biāo),關(guān)于農(nóng)村河道治理的行政規(guī)章和文件還需要進(jìn)一步的細(xì)化和落實(shí)。治理資金的缺乏也是農(nóng)村河道治理的一大薄弱環(huán)節(jié),資金投入力度不夠直接降低了村民對(duì)于農(nóng)村河道治理的積極性和熱情,使得農(nóng)村河道治理工作停滯不前。同時(shí),農(nóng)村河道管理和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體在基層,致使部分區(qū)域管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制不夠健全,管理責(zé)任、管護(hù)制度無(wú)法真正的落到實(shí)處,偶爾會(huì)產(chǎn)生為了應(yīng)付上級(jí)檢查才不得不集中管護(hù)的現(xiàn)象,一旦檢查行動(dòng)結(jié)束又恢復(fù)到管護(hù)不到位的尷尬局面。上述狀況凸顯了農(nóng)村河道治理缺乏監(jiān)督制約機(jī)制,政府監(jiān)管缺位問(wèn)題依然存在,問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未構(gòu)建。
2浙江省農(nóng)村河道環(huán)境治理的基本原則
浙江省農(nóng)村河道數(shù)量、長(zhǎng)度占全省總河道的數(shù)量較大,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道環(huán)境治理、管理的科學(xué)化、常態(tài)化是實(shí)現(xiàn)“五水共治”的重要任務(wù)。因此在實(shí)施全省農(nóng)村河道環(huán)境治理的過(guò)程中,要做到“因地制宜”,根據(jù)不同地區(qū)的特殊情況區(qū)別對(duì)待,從多層級(jí)多角度根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合治理,在治理的過(guò)程中要遵循以下三項(xiàng)基本原則。
2.1因地制宜原則
浙江省農(nóng)村河道環(huán)境治理必須從實(shí)際出發(fā),充分考慮河流流域的地理因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況,制定整治方案。關(guān)于重點(diǎn)的污水處置方案,針對(duì)平原地形的農(nóng)村河道主要以截污納管的方式處理,流經(jīng)山區(qū)地形的農(nóng)村河道以分散式處理為主。對(duì)于符合截污納管條件的農(nóng)村河道,應(yīng)實(shí)行應(yīng)納盡納;對(duì)于地處山區(qū),地勢(shì)復(fù)雜,河道窄小,污水收集比較困難的河道,建議以分散式收集、處理,此外對(duì)于不具備截污納管條件的河道,應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)河道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為指導(dǎo),積極發(fā)動(dòng)街道、村委會(huì)治理農(nóng)村河道。
2.2問(wèn)題導(dǎo)向原則
農(nóng)村河道環(huán)境污染是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水等多方污染源綜合的結(jié)果,必須要以“問(wèn)題導(dǎo)向”為原則,有針對(duì)性地集中處理農(nóng)村河道沿岸的污染源。成立專門的農(nóng)村河道污染整治小組,對(duì)于河流沿岸的環(huán)境進(jìn)行綜合治理,應(yīng)將重點(diǎn)放在企業(yè)污水超標(biāo)排放以及居民生活污水亂排行為的整治上,應(yīng)科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)引配水工程建設(shè),建立健全河道長(zhǎng)效保潔管理機(jī)制。
2.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則
浙江省農(nóng)村河道環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及面包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施等方面。每一條農(nóng)村河道的規(guī)劃設(shè)計(jì)都要考慮該河流防洪、灌溉、生態(tài)等多方面的因素,結(jié)合“五水共治”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo),由河道所在地“五水共治”指揮部牽頭,各相關(guān)單位聯(lián)動(dòng),做到統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)在具體實(shí)施過(guò)程中,責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)、村民,在“河長(zhǎng)”以及河道領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)調(diào)分工,共同治理好農(nóng)村河道。
3浙江省農(nóng)村河道環(huán)境的治理方案
根據(jù)“五水共治”和“兩美”浙江的要求,浙江省開(kāi)始新一輪的農(nóng)村河道環(huán)境治理,從污染源初步排查結(jié)果來(lái)看,農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活污水是浙江省農(nóng)村河道的主要污染源。因此,浙江省農(nóng)村河道治理的重點(diǎn)主要放在農(nóng)業(yè)面源污染整治、工業(yè)污水治理及生活污水的截污納管和河道的長(zhǎng)效保潔機(jī)制建設(shè)等方面。
3.1清淤疏浚
清淤疏浚工程是農(nóng)村河道治理的一個(gè)基本措施。對(duì)于河道內(nèi)長(zhǎng)期積累的淤泥、垃圾、礦石等進(jìn)行清除,疏通河道,擴(kuò)大河流的橫截面,加快水流的流通速度,恢復(fù)河流行洪排泄能力,以此來(lái)降低洪水引發(fā)的安全隱患,改善水質(zhì)。在具體實(shí)施中,要做好詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì),綜合考慮各方面因素,精確計(jì)算出清淤后橫斷面標(biāo)準(zhǔn)以及河底標(biāo)高和河道寬度,避免清淤抽干河水導(dǎo)致道路坍塌等情況,同時(shí)對(duì)于清理出來(lái)的淤泥、垃圾要做好善后處理,避免二次污染。
3.2污水處理
一方面加快農(nóng)村河道沿線生活污水的治理,建立覆蓋全區(qū)域的農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)工程,提高農(nóng)村生活污水收集率,杜絕農(nóng)村生活污水直接排入河道。河道所在地的“五水共治”工作指揮部牽頭,由相關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)村污水處理規(guī)劃設(shè)計(jì)并組織實(shí)施。對(duì)于農(nóng)村河道流經(jīng)平原、具備截污納管條件的自然村,應(yīng)當(dāng)全面完成污水的截污納管,完成生活污水的收集和治理;對(duì)于河道周邊不具備截污納管條件的自然村,污水處理方式應(yīng)以分散式為主收集。另一方面,關(guān)于農(nóng)村河道工業(yè)污水的收集治理,應(yīng)全面排查緊鄰河道的工業(yè)企業(yè)是否存在亂排、超標(biāo)排放污水的情況,環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沿河企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,對(duì)違法排放的行為予以嚴(yán)厲查處;此外,對(duì)于緊鄰河道、無(wú)生產(chǎn)廢水,只排放生活污水的工業(yè)企業(yè)也不能忽視,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)排查企業(yè)是否存在雨污不分流情況,督促沿河企業(yè)及時(shí)完成生活污水的截污納管,實(shí)現(xiàn)自行處理達(dá)標(biāo)排放,對(duì)于污水無(wú)法實(shí)現(xiàn)截污納管且自行處理后仍無(wú)法達(dá)標(biāo),責(zé)令在法定期限內(nèi)搬遷或依法予以關(guān)停。
3.3農(nóng)業(yè)面源污染整治
實(shí)行沿河流域畜禽養(yǎng)殖區(qū)域污染物總量控制,嚴(yán)格遵守禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度。相關(guān)責(zé)任部門排查農(nóng)村河道沿線有無(wú)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),禁止沿河兩側(cè)距河岸沿線1km內(nèi)從事規(guī)?;B(yǎng)殖,嚴(yán)禁畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水直接排入農(nóng)村河道,關(guān)停相關(guān)中小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),將禁養(yǎng)區(qū)的畜禽數(shù)量控制在可控范圍之內(nèi);限養(yǎng)區(qū)內(nèi)對(duì)中等規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化改造,對(duì)畜禽糞便進(jìn)行處理利用。對(duì)污染農(nóng)村河道水質(zhì)的廢棄農(nóng)藥包裝物,應(yīng)當(dāng)構(gòu)建廢棄農(nóng)藥包裝物的回收處置機(jī)制,由“五水共治”指揮部統(tǒng)籌,相關(guān)責(zé)任部門設(shè)立專項(xiàng)資金,開(kāi)展廢棄農(nóng)藥包裝物的每季度回收工作,并建立相關(guān)監(jiān)管體系,確保有效回收處置率達(dá)到80%以上,實(shí)現(xiàn)100%的無(wú)害化處理。
3.4河道保潔長(zhǎng)效機(jī)制
進(jìn)一步改善和保護(hù)農(nóng)村河道的水生態(tài)環(huán)境,必須結(jié)合實(shí)際,按照“水清、流暢、岸綠、景美”的總體要求,全面落實(shí)河道保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制。農(nóng)村河道長(zhǎng)效保潔的目標(biāo)為“河面無(wú)垃圾、河中無(wú)障礙、河岸無(wú)垃圾”。成立河道長(zhǎng)效保潔工作領(lǐng)導(dǎo)小組,任命相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為“河長(zhǎng)”,領(lǐng)導(dǎo)小組及“河長(zhǎng)”對(duì)農(nóng)村河道負(fù)責(zé),對(duì)保潔工作進(jìn)行監(jiān)督和不定期檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)整改到位。配置專職河道保潔員,負(fù)責(zé)區(qū)域河道內(nèi)每日衛(wèi)生保潔工作,配備必要的保潔工具,需對(duì)河面的雜草、漂浮物進(jìn)行清理,確保每日保潔、巡查到位。建立農(nóng)村河道保潔工作資料檔案,做到每次檢查均有記錄。此外,在河道兩側(cè)設(shè)置河道管理保潔公告牌,內(nèi)容包括河道基本資料、保潔人員、“河長(zhǎng)”、監(jiān)督電話等相關(guān)信息。
作者:徐夕峰 單位:浙江農(nóng)林大學(xué)
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2014年全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理率83%,其中我市一類縣市區(qū)的污水處理率為85%,均屬中心城區(qū),其污水處理廠管理不屬各區(qū),建議不劃為各區(qū)監(jiān)測(cè)考核指標(biāo)。
二、監(jiān)測(cè)指標(biāo)任務(wù)分解
三、指標(biāo)解釋及計(jì)算方法
縣以上城鎮(zhèn)污水處理率:是指報(bào)告期內(nèi)縣以上城鎮(zhèn)污水處理總量與污水排放總量的比率。計(jì)算公式:污水處理率=(污水處理總量/污水排放總量)×100%。
污水處理總量:等于污水處理廠和其他污水處理裝置處理的污水量之和,其中其它污水處理裝置是指在廠礦區(qū)設(shè)置的處理工業(yè)區(qū)工業(yè)廢水并處理周邊地區(qū)生活污水的小型集中處理設(shè)備,還包括在遠(yuǎn)離市政管網(wǎng)的居民小區(qū)、度假區(qū)等設(shè)置的小型污水處理裝置。
污水排放總量:指生活污水、工業(yè)廢水的排放總量,可按當(dāng)?shù)毓┧偭砍艘晕鬯欧畔禂?shù)確定。
四、主要工作重點(diǎn)
1、納入全省城鎮(zhèn)“兩供兩治”2014年城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)達(dá)到建設(shè)進(jìn)度要求,完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
2、開(kāi)展縣以上中心城鎮(zhèn)排污口截污工作,制定實(shí)施方案,完成普查工作和50%以上的截污口改造。
3、開(kāi)展縣以上中心城鎮(zhèn)窨井蓋防盜、防墜工作,制定實(shí)施方案,完成普查工作和50%以上的改造任務(wù)。
4、完成平江縣城鎮(zhèn)污泥處理處置廠建設(shè),規(guī)模20噸/日。其他縣城可根據(jù)實(shí)際開(kāi)展污泥無(wú)害化處置項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。
5、市中心城區(qū)啟動(dòng)污水再生利用項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。
6、加強(qiáng)縣以上中心城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,確保運(yùn)營(yíng)負(fù)荷、處理水量和排水水質(zhì)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),提高污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效益。
五、核查辦法
對(duì)各縣(市)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)采取月調(diào)度、半年檢查、不定期督查、年終考核的方法。即各責(zé)任單位于每月5日前將上月任務(wù)完成情況報(bào)市污水處理管理處,并按時(shí)填報(bào)全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)信息平臺(tái);每半年對(duì)縣(市)區(qū)完成工作任務(wù)情況進(jìn)行檢查,并不定期地進(jìn)行專項(xiàng)督查督辦;年終組織進(jìn)行驗(yàn)收,并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)市為民辦實(shí)事考核辦、市統(tǒng)計(jì)局綜合評(píng)估認(rèn)定。
六、工作要求
1、高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各相關(guān)部門要高度重視,按照省、市的統(tǒng)一部署,把為民辦實(shí)事作為黨的群眾路線教育活動(dòng)的踐行點(diǎn),進(jìn)一步增強(qiáng)辦實(shí)事的使命感和責(zé)任感,建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,并組建專門工作班子認(rèn)真落實(shí),把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。
一、重要意義
近年來(lái),全縣積極實(shí)施以“十村示范、百村整治”工程為龍頭的一系列整治農(nóng)村環(huán)境污染的工程,有效地改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌,提升了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活水平,推進(jìn)了省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。同時(shí),也要清醒地看到,當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻,農(nóng)村環(huán)境整治的任務(wù)十分艱巨。全面開(kāi)展“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”,從根本上改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)人與自然和諧相處,是確保村容整潔的一項(xiàng)有效措施,是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的高度,充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工程的重要意義,明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任,創(chuàng)新整治措施,加大治污力度,務(wù)必抓出成效。
二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)
開(kāi)展“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”的總體目標(biāo):到年底,全縣80%以上的行政村實(shí)現(xiàn)生活污水處理排放,垃圾固廢統(tǒng)一收集,河溝池塘全面清淤,畜禽糞便污染和化肥農(nóng)藥污染明顯下降,綠化水平顯著提高,農(nóng)村環(huán)境面貌有根本性的改善。
開(kāi)展“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”的主要任務(wù):
1、整治畜禽糞便污染??茖W(xué)規(guī)劃布局和制定畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)劃,合理劃定及調(diào)整畜禽禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū),優(yōu)化養(yǎng)殖布局,控制養(yǎng)殖總量。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期關(guān)閉、搬遷,逐步削減限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模,限養(yǎng)區(qū)內(nèi)原則上不新建規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng);其它區(qū)域內(nèi)新建規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”(治污設(shè)施與新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投產(chǎn))制度。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)的要求,遵循過(guò)程控制與末端治理相結(jié)合的治理原則,因地制宜采用農(nóng)牧結(jié)合、“能源生態(tài)型”、“能源環(huán)保配套”等治理模式,實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞便的減量化、資源化、無(wú)害化治理。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加快生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和畜牧小區(qū)建設(shè),大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)。
2、整治生活污水污染。因地制宜地探索符合農(nóng)村實(shí)際的低成本、高效率的污水處理方式,完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和截污管網(wǎng)建設(shè)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠臨近的行政村,要按照區(qū)域生活污水處理一體化的要求,加快截污管網(wǎng)建設(shè)。不具備納管條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)行政村,要單獨(dú)建設(shè)生活污水處理設(shè)施。積極鼓勵(lì)采用有(微)動(dòng)力的生活污水處理設(shè)施。武康鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、鐘管鎮(zhèn)等環(huán)境敏感區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快把脫氮脫磷設(shè)施配套完善;其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件許可的行政村要把生活污水脫氮脫磷處理技術(shù)早日提上議事日程,使氮、磷排放指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)新建農(nóng)村居民集中居住區(qū),要結(jié)合實(shí)際,采取納管、氧化塘、人工濕地、地埋式生活污水凈化沼氣池等處理技術(shù),配套建設(shè)生活污水處理設(shè)施。
3、整治垃圾固廢污染。盡快建立農(nóng)村垃圾收集處理一體化體系,消除農(nóng)村垃圾亂倒現(xiàn)象。不斷完善“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”運(yùn)行機(jī)制,建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效管理機(jī)制,達(dá)到農(nóng)村垃圾集中收集處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。加快縣垃圾焚燒廠建設(shè)步伐,農(nóng)村垃圾實(shí)行就地分類,達(dá)到綜合利用、無(wú)害化處理、垃圾減量的目標(biāo)。建立和完善工業(yè)廢物特別是農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)輸、處理體系,防止對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染。
4、整治化肥農(nóng)藥污染。以科學(xué)施肥用藥為指導(dǎo),大力推行測(cè)土配方施肥和農(nóng)田化肥減量增效技術(shù),控制過(guò)量施肥,減少農(nóng)田化肥(氮、磷)流失,并建立健全測(cè)土配方施肥的長(zhǎng)效工作機(jī)制,大幅度地減少化肥農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染。積極推廣使用有機(jī)肥,通過(guò)發(fā)展綠肥種植、推廣作物秸稈綜合利用技術(shù)、推行種養(yǎng)結(jié)合經(jīng)營(yíng)模式、改進(jìn)和完善畜禽糞便處理等措施,改善土壤理化性狀,培肥地力。大力推廣應(yīng)用新藥械、生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,全面禁用國(guó)家和省明文規(guī)定的高毒高殘留農(nóng)藥,實(shí)現(xiàn)“一減二控三?!保礈p少農(nóng)藥用量;控制有害生物危害、控制農(nóng)藥殘留;保護(hù)人畜安全、保護(hù)農(nóng)作物及其產(chǎn)品安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全)目標(biāo),建立一批化肥農(nóng)藥減量控害增效示范區(qū)和無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。
5、整治河溝池塘污染。全面整治農(nóng)村河溝池塘,努力恢復(fù)河溝池塘自然功能,提高水體自凈能力。按照“水清、流暢、岸綠、景美”要求,保護(hù)村莊現(xiàn)有水面,清除農(nóng)村河溝池塘水面有害漂浮物、障礙物,做好河溝池塘清淤,河岸綠化。建立農(nóng)村河溝池塘長(zhǎng)效保潔管理制度,鞏固河溝池塘整治成果。
6、提高農(nóng)村綠化水平。按照“易種好管投入低、生態(tài)增色有效益”要求,科學(xué)選定和推廣綠化樹(shù)種、綠化模式。堅(jiān)持保護(hù)原有綠化和新增綠化并重的原則,大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綠化活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)“千里生態(tài)長(zhǎng)廊”工程,大力開(kāi)展村莊道路、水體沿岸(河道、池塘、溝渠等)和庭院綠化活動(dòng)。建立健全綠化長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制,提高農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)水平。
三、基本步驟和工作要求
開(kāi)展“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”的基本步驟:到年底,全縣30%以上的行政村完成“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”任務(wù);年底,全縣50%以上的行政村完成任務(wù);年底,全縣80%以上的行政村完成任務(wù)。
開(kāi)展“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”的工作要求:
1、在畜禽糞便污染整治方面:到年底前,全面完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷,對(duì)納入治理范圍的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施排污許可登記制度,全縣基本完成年存欄300頭豬(30頭牛)以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便治理任務(wù)。在農(nóng)村散養(yǎng)高密度區(qū)域,開(kāi)展畜禽糞便收集處理中心建設(shè),為年出欄4萬(wàn)頭豬以上的區(qū)域配套建立一個(gè)集糞處理中心;建立15個(gè)畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū),縣政府重點(diǎn)扶持10個(gè)市級(jí)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。
2、在生活污水污染整治方面:到年底,新增完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠土建工程并爭(zhēng)取剩余2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程開(kāi)工。列入“全面小康建設(shè)示范村”創(chuàng)建計(jì)劃的行政村必須配套建設(shè)生活污水處理設(shè)施,生活污水處理率達(dá)70%以上;列入整治村的行政村要結(jié)合改廁,同步進(jìn)行生活污水處理;列入省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村,要求生活污水處理率達(dá)50%以上。新建農(nóng)村居民集中居住區(qū),要采取納管、氧化塘、人工濕地、地埋式生活污水凈化池等處理技術(shù),配套建設(shè)生活污水處理設(shè)施。其他行政村,可采用生物技術(shù)、土地利用、沼氣工程等適宜技術(shù)處理生活污水,積極鼓勵(lì)采用有(微)動(dòng)力的生活污水處理設(shè)施。完成百萬(wàn)農(nóng)產(chǎn)生活污水凈化沼氣工程示范村建設(shè)任務(wù)。
3、在垃圾固廢污染整治方面:到年底前,完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)任務(wù)。在村莊固定地點(diǎn)放置垃圾桶(箱),并做到垃圾入桶(箱),定期清運(yùn);農(nóng)村生活垃圾集中收集覆蓋率達(dá)90%以上。建立長(zhǎng)效衛(wèi)生管理制度,有專人負(fù)責(zé)村莊垃圾收集與清運(yùn)、道路清掃等日常保潔工作。農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢物、危險(xiǎn)廢物納入當(dāng)?shù)匚kU(xiǎn)廢物集中收集處置體系;農(nóng)村醫(yī)療廢物統(tǒng)一納入城市醫(yī)療廢物集中收集處置體系。
4、在化肥農(nóng)藥污染整治方面:到年底前,全縣測(cè)土配方施肥技術(shù)普及率達(dá)70%以上,肥料利用率提高5%以上,完成8萬(wàn)畝農(nóng)田化肥減量增效示范區(qū)建設(shè),秸桿綜合利用率達(dá)85%以上,推廣農(nóng)藥減量控害增效工程8萬(wàn)畝以上。積極鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)使用有機(jī)肥(包括沼渣、沼液)等新型高效肥料,發(fā)展綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。
5、在整治河溝池塘污染方面:平均每年完成農(nóng)村河溝疏浚整治120公里,到年底完成480公里;淤積嚴(yán)重的河溝池塘基本得到清淤疏浚,并恢復(fù)河溝池塘自然功能;保護(hù)村莊現(xiàn)有水面,建立農(nóng)村河溝池塘長(zhǎng)效保潔管理制度。
6、在提高農(nóng)村綠化水平方面:通過(guò)整治,村莊周圍宜林荒山和跡地更新綠化率達(dá)95%以上,林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)基本合理,以喬木樹(shù)種為主的農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)90%以上。按照“千里生態(tài)長(zhǎng)廊工程”、“綠化示范村”的建設(shè)要求,平原、半山區(qū)、山區(qū)三種類型的村莊綠化覆蓋率分別達(dá)25%、20%、15%,其中喬木樹(shù)種綠化面積占綠化總面積的70%以上,并落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
四、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”作為深入實(shí)施“十村示范、百村整治”工程的重要內(nèi)容,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立縣“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”工作領(lǐng)導(dǎo)小組(與“十村示范、百村整治”領(lǐng)導(dǎo)小組組合),下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)在縣建設(shè)局(與縣“整治”辦合署辦公),負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際,建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),制定具體工作方案,將具體目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)層層分解,落到實(shí)處。建立考核制度,將“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”納入省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)、“千村示范、萬(wàn)村整治”工程和生態(tài)縣建設(shè)的年度工作考核內(nèi)容。
2、搞好規(guī)劃配套。要依據(jù)《縣總體規(guī)劃(城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃)》和城鄉(xiāng)污水、垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,編制實(shí)施“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”專項(xiàng)規(guī)劃,進(jìn)一步明確專項(xiàng)整治內(nèi)容、重點(diǎn)區(qū)域、主要措施和實(shí)施步驟。對(duì)專項(xiàng)整治規(guī)劃確定的重點(diǎn)整治區(qū)域,還要制定具體整治方案。專項(xiàng)整治規(guī)劃和重點(diǎn)整治區(qū)域的整治方案要限期完成。
3、創(chuàng)新投入機(jī)制。一是加大投入。加大財(cái)政投入力度,發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向作用,建立專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境整治的各項(xiàng)補(bǔ)助。各部門的項(xiàng)目資金要配套集中使用,使有限的資金發(fā)揮集成效益。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,在農(nóng)村環(huán)境整治中發(fā)揮主體作用,并積極引導(dǎo)農(nóng)村先富起來(lái)的能人、民營(yíng)企業(yè)家向農(nóng)村環(huán)境整治提供捐助。二是搞好整合。活動(dòng)要與“十村示范、百村整治”工程、“萬(wàn)里清水河道”工程、“千里生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)”工程、“先鋒工程”建設(shè)和創(chuàng)建省級(jí)示范文明城市等相結(jié)合,整合各方資源和力量,切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境。三是市場(chǎng)運(yùn)作。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,引導(dǎo)金融部門、社會(huì)團(tuán)體、工商企業(yè)等社會(huì)資本投向省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。同時(shí),積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化綜合利用的新技術(shù)、新路子。
[關(guān)鍵詞]生活污水 中水回用 SBR
水是自然界中不可替代卻可以再生的資源,是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著傳統(tǒng)水資源的日漸緊缺,人們開(kāi)始開(kāi)發(fā)非傳統(tǒng)水源,如海水、冰山、雨水和污水等。以城市污水為例,經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理后作為工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城市雜用水等,其中包括建筑物和建筑小區(qū)的中水回用。中水,是一種將城市和居民生活中產(chǎn)生的雜排水經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)奶幚?達(dá)到一定的回質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后,回用于沖洗廁所、、綠化或冷卻水補(bǔ)充等用途的非飲用水。我國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始中水回用的研究后,開(kāi)展了小區(qū)中水回用的實(shí)踐工作包括洗滌水凈化工藝、生活污水凈化工藝等。
溯源居是重慶一座花園式生活小區(qū),綠化面積大,耗水多。其物業(yè)公司在小區(qū)中建一座日處理量為400m3的小型污水處理站,處理小區(qū)排放的生活污水回用于小區(qū)花木的灌溉,可節(jié)約水資源,節(jié)省用水成本。針對(duì)污水的特點(diǎn),擬采用序批式活性污泥法―SBR(Sequencing Batch Reactor)處理該小區(qū)生活污水。剩余污泥定期排放處置,臭氣經(jīng)收集后用土壤脫臭法處理。
1 設(shè)計(jì)原則、依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)
1.1 設(shè)計(jì)原則
①在水污染防治規(guī)則和城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,根據(jù)小區(qū)總體布局和小區(qū)排水規(guī)劃,結(jié)合地形和環(huán)保要求,統(tǒng)一規(guī)劃污水處理設(shè)施。②采用高效節(jié)能、噪音小的設(shè)備和簡(jiǎn)便運(yùn)行、穩(wěn)定可靠的處理工藝和技術(shù),確保污水處理效果。③在設(shè)計(jì)參數(shù)的選擇和處理規(guī)模的設(shè)計(jì)上,要考慮到處理水量增加和水質(zhì)發(fā)生變化時(shí),處理站均有接受能力和處理達(dá)標(biāo)排放的能力。
1.2 設(shè)計(jì)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
本設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)依據(jù)有:《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50318―2002)、《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GBJ14―87,1997年版)和《城市污水處理廠污水污泥排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB3025-93)。
所處理廢水要回用于小區(qū)花木灌溉,因此出水水質(zhì)要滿足于《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)和《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》(GB/T18920-2002)。
2 工藝設(shè)計(jì)
2.1 小區(qū)概況及原水水質(zhì)
2.1.1 小區(qū)概況
溯源居位于重慶市市郊,依南面高北面低的地勢(shì)而建,面積約為280畝,綠化面積約為80畝,現(xiàn)有居民1200戶,小區(qū)生活污水由出水口直接進(jìn)入城市管網(wǎng)進(jìn)行排污。
2.1.2 原水水質(zhì)
表1 溯源居原水水質(zhì) (單位:mg/L)
2.2 方案比較
城市污水處理工藝眾多,根據(jù)設(shè)計(jì)原則的要求,比較SBR法[3]、AB法、A2/O法這三種工藝(表5)。由于本設(shè)計(jì)的污水處理量小,總的能源消耗不多,選用SBR法作為處理工藝比較適合。
表2 工藝比較
2.3 工藝說(shuō)明
2.3.1 SBR法介紹
SBR法是在一個(gè)反應(yīng)器中周期性完成生物降解和泥水分離過(guò)程的污水處理工藝,它的工藝流程[4]為:有機(jī)廢水進(jìn)入SBR生化裝置進(jìn)行曝氣,使廢水中的有機(jī)物與活性物質(zhì)充分混合,進(jìn)行好氧生化處理,處理深度可根據(jù)水質(zhì)確定反應(yīng)時(shí)間,反應(yīng)結(jié)束進(jìn)行泥水分離,沉淀后進(jìn)行排水,沉淀后生物污泥在靜置階段進(jìn)一步壓實(shí),完成一個(gè)處理周期。
2.3.2 設(shè)計(jì)工藝流程
整個(gè)污水處理流程為:污水經(jīng)過(guò)格柵,由水泵提升至SBR反應(yīng)池,經(jīng)過(guò)處理后回收利用,剩余污泥至脫水機(jī)脫水后,運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)填埋,收集的臭氣進(jìn)入脫臭池處理。
2.3.3 處理原理
污水流經(jīng)格柵,可去除污水中大部分呈懸浮狀態(tài)的固體污染雜質(zhì),BOD一般也可去除20―30左右。廢水又經(jīng)水泵進(jìn)入SBR反應(yīng)池,進(jìn)行曝氣,控制曝氣時(shí)間,可以實(shí)現(xiàn)BOD、COD的去除,TP、TN的吸收等不同要求,還能實(shí)現(xiàn)硝化、反硝化過(guò)程。然后進(jìn)行沉淀,去除絕大部分SS,排出上清液用于回用。
2.4 重要構(gòu)筑物設(shè)計(jì)
依據(jù)《污水處理廠工藝設(shè)計(jì)手冊(cè)》中計(jì)算公式和本污水站出水水質(zhì)要滿足的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行格柵和SBR反應(yīng)池的尺寸計(jì)算。
2.4.1 格柵尺寸設(shè)計(jì)
2.4.2 SBR反應(yīng)池尺寸設(shè)計(jì)
2.5 后期處理
除臭:采用土壤除臭法。土壤除臭法就是將氣體收集后通過(guò)管道輸入脫臭池底部并擴(kuò)散于其中的土壤內(nèi),臭氣受土壤顆粒表面吸附作用,多種致臭物質(zhì)被截流,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間,在土壤顆粒表面可以逐漸培養(yǎng)出針對(duì)致臭物質(zhì)的微生物,并不斷將致臭物質(zhì)分解,完成脫臭過(guò)程。脫臭池建于地下,表面覆土綠化。
污泥處置:將需要排放的剩余污泥經(jīng)脫水機(jī)脫水后,運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng)填埋。
消噪:污水處理站盡量遠(yuǎn)離住宅區(qū),要選用噪音小的設(shè)備,并在周圍種植綠化帶用以消聲。
2.6選用設(shè)備及成本
2.6.1 選用設(shè)備和投資估算
根據(jù)以上計(jì)算結(jié)果,參考《環(huán)境保護(hù)設(shè)備選用手冊(cè)―水處理設(shè)備》,選以下的設(shè)備用于該污水處理站的污水處理,如表3。
2.6.2 運(yùn)行成本
根據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理及回用技術(shù)》中所選方法計(jì)算運(yùn)行成本。
表3 選用設(shè)備和投資估算
運(yùn)行成本=[年用電費(fèi)+年付人工費(fèi)+年維護(hù)費(fèi)+折舊費(fèi)]/年處理水量
其中土建和設(shè)備使用年限為15年;共三名工人,每人按每年8000元計(jì);維修保養(yǎng)費(fèi)為總投資的3%計(jì);一年為365天。運(yùn)行成本如表4:
表4 運(yùn)行成本費(fèi)用表
3 設(shè)計(jì)總結(jié)與改進(jìn)
3.1 設(shè)計(jì)總結(jié)
本污水處理站由溯源居物業(yè)公司建設(shè)和管理,地處溯源居的邊緣,占地約350m2,每日處理廢水400m3,用SBR法作為處理工藝,其中SBR反應(yīng)池的尺寸為11m×10m×4.5m。總投資為38.6萬(wàn)元,每噸廢水運(yùn)行成本為0.61元,其出水水質(zhì)達(dá)到《中水水質(zhì)指標(biāo)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和《城市雜用水水質(zhì)指標(biāo)》中的城市綠化指標(biāo)。剩余污泥經(jīng)脫水機(jī)處理后運(yùn)到填埋場(chǎng)填埋,SBR池產(chǎn)生臭氣經(jīng)收集后采用土壤脫臭法去除。污水處理站周圍種植綠化帶,用以消除噪音和輔助除臭,并使之與小區(qū)景觀相協(xié)調(diào)。
生活小區(qū)建立污水處理站,不僅合理利用了污水,節(jié)約了寶貴的水資源,還縮減了用水成本,有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。按照我國(guó)新的城市污水處理及污染防治技術(shù)政策,2010年要求全國(guó)設(shè)市城市和建制鎮(zhèn)污水處理率不低于50%,這說(shuō)明我國(guó)污水處理刻不容緩,而把處理后的中水回用于各個(gè)領(lǐng)域,更是節(jié)水治污的必行手段。
3.2 設(shè)計(jì)改進(jìn)
①本文中污水處理站處理水量很小,通過(guò)控制進(jìn)入格柵的水量及時(shí)間來(lái)調(diào)節(jié)進(jìn)入SBR反應(yīng)池的水量及時(shí)間,因此不必在格柵后建污水儲(chǔ)存池,只要適當(dāng)擴(kuò)大柵后池就能滿足需要。
②針對(duì)SBR反應(yīng)池出水不連續(xù)這一特點(diǎn),可以用調(diào)整灌溉花木的時(shí)間和順序的方法來(lái)適應(yīng)。經(jīng)試行后,如出水水質(zhì)有消毒需要,可配備一套消毒裝置,也可建一個(gè)集水井,用消毒劑來(lái)消毒,節(jié)約處理成本。
③小區(qū)如果要擴(kuò)大污水處理站規(guī)模,可采用射流式曝氣系統(tǒng),它運(yùn)行聲音小,設(shè)備管道簡(jiǎn)單,操作方便,更重要的是生物活性強(qiáng),反應(yīng)迅速,可大大縮減處理周期。
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一、***市農(nóng)村生活污水處理的現(xiàn)狀
近年來(lái),***市通過(guò)生態(tài)市建設(shè),工農(nóng)業(yè)污染得到有效遏制,城市污水處理設(shè)施已逐步完善,生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。農(nóng)村生活污水處理問(wèn)題已提上議事日程,正逐步開(kāi)展治理。2005年~2007年,全市在39個(gè)村或集鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村生活污水處理工程,推廣無(wú)動(dòng)力生活污水凈化沼氣池11430立方米,年污水處理能力到達(dá)139萬(wàn)噸,為全市的農(nóng)村生活污水治理啟了個(gè)好頭。然而農(nóng)村生活污水治理工作仍落后于生態(tài)市建設(shè)的要求,在一些地方的新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村生活污水處理仍未被納入村莊整體規(guī)劃,農(nóng)村生活污水治理工作仍任重而道遠(yuǎn)。
1、污水設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,明污轉(zhuǎn)為暗污。
雖然在新農(nóng)村建設(shè)中,新建了漂亮的公廁,部分農(nóng)戶家中也有了簡(jiǎn)易的污水處理設(shè)施,但由于目前全市農(nóng)村及集鎮(zhèn)大部分沒(méi)有污水集中處理設(shè)施,改建后的設(shè)施真正達(dá)到無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)者甚少。所謂的“三格式”,實(shí)際為直排式。生活污水絕大部分不經(jīng)任何處理,直接排入了河道或排出室外空地后任意滲入地下,少部分經(jīng)化糞池簡(jiǎn)單處理后任意滲入地下,嚴(yán)重污染河水和井水,從明污轉(zhuǎn)為暗污,致使一些河道和水塘成了天然的集污池。
2、少數(shù)鋪設(shè)污水管道的集鎮(zhèn)和農(nóng)村。
一般采用雨污合流的排水體制,污水由明渠或明溝形式任意排放,而且溝渠的排水?dāng)嗝嫫毡槠?,常被垃圾堵塞,街巷污水漫流,?yán)重影響周圍環(huán)境。隨著***市農(nóng)村居住人口不斷增加,生活污水產(chǎn)生量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì),這已給***市的地表水環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重的危害?!?0年代淘米洗菜,80年代洗衣灌溉,90年黑致癌,新千年代熏臭無(wú)奈!”這是老百姓對(duì)河道水塘水質(zhì)變化的感官評(píng)價(jià),也是河道水塘水質(zhì)逐年惡化的見(jiàn)證。水體的污染,使富春江流域水環(huán)境的保護(hù)雪上加霜,并直接或間接地嚴(yán)重威脅著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生活與健康。
3、布局不夠合理,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
目前,在農(nóng)村由于水資源相對(duì)豐富,節(jié)約用水的意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)。而且農(nóng)村生活污水的處理,注重形式、應(yīng)付檢查者居多,治標(biāo)不治本。各集鎮(zhèn)行政村缺乏系統(tǒng)整體的、科學(xué)合理的規(guī)劃布局,設(shè)施不到位、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。沖洗廁所座便器的水都是自來(lái)水,然排出去的水卻是污水。特別在一些地區(qū),由于屬于砂石土壤,極易污染地下水或下游的河道水?!笆澜缟蠜](méi)有垃圾,它是放錯(cuò)地方的資源;世界上也沒(méi)有污水,它是排錯(cuò)方向的財(cái)富”。生活污水原本就是最穩(wěn)定的水資源和最好的有機(jī)肥源,當(dāng)用水和需水量增加時(shí),污水的產(chǎn)生量和可再利用量的潛力也更大。中國(guó)有句俗語(yǔ)“肥水不流外人田”。而今,卻把這些供應(yīng)最穩(wěn)定的寶貴的“肥水”當(dāng)作“廢水”排向了河海,成了水污染的主要污染源之一。
二、***市農(nóng)村生活污水處理的對(duì)策建議
黨的十七大提出了:“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模,可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立?!边@對(duì)農(nóng)村環(huán)境提出了新的更高的要求。因此,我們要抓住建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)契機(jī),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,廣泛應(yīng)用環(huán)保節(jié)能技術(shù),農(nóng)村生活污水不僅要減量化排放、無(wú)害化處理,更要資源化利用;不僅要節(jié)約處理成本,更要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入,從而把農(nóng)村生活污水治理工作推上一個(gè)新臺(tái)階。為此對(duì)新時(shí)期農(nóng)村污水治理工作,提出如下建議:
1、科學(xué)規(guī)劃,因地制宜建設(shè)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施
(1.昆山市環(huán)境保護(hù)局,江蘇 昆山 215300;2.江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心,南京 210036)
摘要:以江蘇省昆山市為例,闡述了污水處理“按質(zhì)論價(jià)”制度實(shí)施所取得的經(jīng)驗(yàn),并就其進(jìn)一步深化推廣,引申至污水廠提標(biāo)、污泥處置、環(huán)境服務(wù)、區(qū)域限批等其它環(huán)境管理方面,同時(shí)提出了相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞 :污水處理;按質(zhì)論價(jià);環(huán)境管理
中圖分類號(hào):X703 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-9500(2015)03-0028-02
收稿日期:2014-01-02
作者簡(jiǎn)介:朱 梁(1979-),男,江蘇昆山人,碩士,工程師,從事環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與管理、生態(tài)文明考核制度建設(shè)等工作。
在我國(guó),一些城市由于污水處理規(guī)模不足,污水處理廠普遍處于“超負(fù)荷”運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。大量生活污水無(wú)法處理只能直排,加上污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)偏低,使部分污水處理廠超標(biāo)排放成為“污染源”。因此不少專家建議,應(yīng)從加快處理規(guī)模擴(kuò)建、提升排放標(biāo)準(zhǔn)、完善監(jiān)測(cè)懲處等方面采取措施,為城市地表水質(zhì)“減負(fù)”?!熬珳?zhǔn)治水”的關(guān)鍵在于決策者能否善于牽住“牛鼻子”、掐住“七寸”。江蘇省昆山市充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,對(duì)污水處理實(shí)行“按質(zhì)論價(jià)”,從而提升污水處理達(dá)標(biāo)率的做法值得借鑒。
1 污水處理“按質(zhì)論價(jià)”的經(jīng)驗(yàn)
為了保證昆山市各污水處理廠更好地運(yùn)行,昆山市政府制定了征收居民每噸1.15元的污水處理費(fèi)的政策。污水處理費(fèi)通過(guò)自來(lái)水公司按月支付給城鎮(zhèn)污水處理廠作為運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。2012年2月21日起,針對(duì)污水處理廠超標(biāo)排放成為污染源的現(xiàn)實(shí)狀況,昆山市正式實(shí)施由市財(cái)政局、住建局、環(huán)保局聯(lián)合制定的《污水集中處理企業(yè)排放水質(zhì)超標(biāo)結(jié)算辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?!掇k法》規(guī)定,各城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位的污水處理費(fèi)用,以“按質(zhì)論價(jià)”的原則進(jìn)行結(jié)算。根據(jù)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、懸浮物、酸堿度5個(gè)污染因子的達(dá)標(biāo)情況按照比例結(jié)算。污水處理量由市住建局提供,出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況由市環(huán)保局提供。
結(jié)算公式如下:
Q=C×P×(ICOD×NCOD+INH -N×NNH -N+ITP×NTP+ISS×NSS+
IpH×NpH)(1)
式中:Q——每旬污水處理費(fèi)用,元;
C——旬污水處理量,噸;
P——單位處理費(fèi)用,元/噸;
I——各監(jiān)測(cè)因子的權(quán)重,無(wú)量綱;
N——各監(jiān)測(cè)因子達(dá)標(biāo)程度對(duì)應(yīng)的結(jié)算系數(shù),無(wú)量綱。
排放水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算系數(shù)見(jiàn)表1。
污水處理“按質(zhì)論價(jià)”結(jié)算方法出臺(tái)后,一些污水處理廠實(shí)施績(jī)效考核,出臺(tái)了與全體員工工資掛鉤的方案。如果污水處理廠拿到的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用系數(shù)為0.5,那么,工作人員當(dāng)月的薪資也要扣除50%。因此一些污水處理廠加大了設(shè)施改造力度,通過(guò)增加設(shè)備,增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)頻次,精準(zhǔn)加藥,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理,全力向出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)靠攏。
2012年實(shí)施了污水處理“按質(zhì)論價(jià)”之后,昆山市生活污水處理廠的達(dá)標(biāo)率由2011年的70.2%提高到了91.5%,2013年達(dá)到93%。
2 污水處理“按質(zhì)論價(jià)”的啟示
小舉措得到大收益。昆山市生活污水處理廠創(chuàng)新實(shí)施的“按質(zhì)論價(jià)”制度,極大地提高了企業(yè)管理層及員工們的責(zé)任感和積極性,達(dá)到了利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)環(huán)境管理從而實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境這一終極目標(biāo)。因此,可以將其不斷深化、引申至其它方面的環(huán)境管理機(jī)制創(chuàng)新。
2.1 污水處理階梯式“按質(zhì)論價(jià)”
“按質(zhì)論價(jià)”制度解決了污水處理廠水質(zhì)達(dá)不達(dá)標(biāo)以及達(dá)標(biāo)多少的問(wèn)題,但并沒(méi)有徹底解決地表水環(huán)境污染問(wèn)題。在污水處理“按質(zhì)論價(jià)”獲得成功的基礎(chǔ)上,還應(yīng)該進(jìn)一步深化、探索實(shí)施“階梯式按質(zhì)論價(jià)”制度。與居民用水實(shí)施階梯水價(jià)類似,對(duì)污水處理廠出水分別達(dá)到地表水Ⅴ類、Ⅳ類、Ⅲ類甚至更高標(biāo)準(zhǔn)時(shí),進(jìn)行差異化補(bǔ)貼。例如:當(dāng)污水處理廠出水達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)時(shí),財(cái)政補(bǔ)貼0.005元/t;當(dāng)污水處理廠出水達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)時(shí),財(cái)政補(bǔ)貼0.01元/t;當(dāng)污水處理廠出水達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)時(shí),財(cái)政補(bǔ)貼0.02元/t。以此類推,不斷激勵(lì)污水處理廠提高出水標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 污泥處置“按質(zhì)論價(jià)”
目前,昆山市生活污水處理廠的污泥已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全部焚燒處置。由市財(cái)政補(bǔ)貼焚燒處理廠每噸生活污泥468元作為運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。基于污水處理“按質(zhì)論價(jià)”的成功經(jīng)驗(yàn),應(yīng)該積極探索實(shí)施污泥處置“按質(zhì)論價(jià)”。根據(jù)污泥焚燒廠廢氣排放中煙塵、二氧化硫等污染因子的達(dá)標(biāo)率來(lái)確定財(cái)政撥付的運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼,以進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理污泥集中焚燒管理,保障城鎮(zhèn)污水處理污泥集中焚燒設(shè)施正常運(yùn)行。
2.3 環(huán)境服務(wù)“按質(zhì)論價(jià)”
目前,我國(guó)很多地方的自來(lái)水廠和污水處理廠運(yùn)營(yíng)采用BOT或TOT模式。污染治理設(shè)施第三方運(yùn)維理念漸入人心,運(yùn)營(yíng)方的收益與提供的服務(wù)質(zhì)量理論上是成正比的。這些都屬于微觀細(xì)節(jié)上的環(huán)境服務(wù)“按質(zhì)論價(jià)”。除此之外,宏觀方面也可以實(shí)行“按質(zhì)論價(jià)”。例如:銀行和金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為調(diào)整對(duì)其的信貸授信評(píng)級(jí);地方環(huán)境主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)、第三方檢測(cè)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)維等企業(yè),根據(jù)它們提供的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行授信評(píng)級(jí),一定程度上也是運(yùn)用了“按質(zhì)論價(jià)”的運(yùn)營(yíng)管理模式。
2.4 環(huán)境質(zhì)量“按質(zhì)論價(jià)”
如果把企業(yè)、城市或地區(qū)看作是一個(gè)有行為能力的“社會(huì)個(gè)體”,即么它提供給公眾的“產(chǎn)品”就應(yīng)該是符合人們生產(chǎn)、生活所需要的生態(tài)環(huán)境,包括地表水(地下水)、空氣、土壤等等。當(dāng)“產(chǎn)品”質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、不能滿足人們的需求時(shí),提供該“產(chǎn)品”的“社會(huì)個(gè)體”就應(yīng)該被懲罰。懲罰的方式有多種多樣,其中區(qū)域限批無(wú)疑是目前環(huán)保部門可采取的最嚴(yán)厲也是最為行之有效的懲罰措施。嚴(yán)格意義上講區(qū)域限批也是一種“按質(zhì)論價(jià)”。
3 結(jié)語(yǔ)
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高政治站位
學(xué)習(xí)生態(tài)文明思想和省、市、縣相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)政策。
二、持續(xù)開(kāi)展工地?fù)P塵治理
按照揚(yáng)塵治理“六必須”、“六不準(zhǔn)”、“六個(gè)百分之百”要求,督促現(xiàn)有未竣工驗(yàn)收的建筑工地監(jiān)督項(xiàng)目落實(shí)主體責(zé)任,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)美化工地創(chuàng)建工作,開(kāi)展“標(biāo)美化”考評(píng),全縣范圍內(nèi)進(jìn)行推廣“紅旗、黃旗、黑旗”評(píng)比制度,重點(diǎn)抓好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工過(guò)程的揚(yáng)塵治理。
三、切實(shí)做好水污染治理
(一)進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效
認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案(2019-2021年)和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案(2021-2023年),啟動(dòng)縣高新區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水全收集全處理。
(二)推進(jìn)城區(qū)污水直排口(排污溝)整治
全面消除城市黑臭水體隱患,全力整治環(huán)境影響突出、群眾反映強(qiáng)烈的污水直排口,推進(jìn)城中村等管網(wǎng)空白區(qū)建設(shè),完成西江一橋、小東河望城橋下等污水直排口截污納管,實(shí)施凱江鎮(zhèn)(北塔村名爵世家)外一體化污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,完成凱江湖南路(中學(xué)外)至東江左路三段倒虹井污水主管網(wǎng)檢測(cè)清淤。
(三)加強(qiáng)已建成城鎮(zhèn)污水處理廠(站)運(yùn)行監(jiān)管
督促城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位,規(guī)范設(shè)施運(yùn)行管理,聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門,定期對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠(站)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保全縣83個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠(站)正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。
(四)縣城區(qū)飲用水源保護(hù)
持續(xù)推進(jìn)繼光水廠飲用水水源地保護(hù)工作,督促繼光水廠日常水源地和水質(zhì)安全巡查及分析自檢,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告環(huán)境主管部門,查找原因,啟動(dòng)應(yīng)急處置方案,確保進(jìn)場(chǎng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
四、切實(shí)做好土地污染治理工作
按照“綠色、循環(huán)、低碳”要求,堅(jiān)持城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化,推行污泥無(wú)害化處置。
五、切實(shí)做好噪聲污染防治工作
負(fù)責(zé)辦理夜間施工許可或出具夜間施工證明意見(jiàn)(房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特殊需進(jìn)行夜間施工),做好中、高考期間噪聲污染防治工作,督促現(xiàn)有未竣工驗(yàn)收的建筑工地監(jiān)督項(xiàng)目加強(qiáng)噪聲污染防治工作。
六、做好中、省、市環(huán)保工作督導(dǎo)檢查
認(rèn)真做好中央環(huán)保督察后續(xù)整改和省、市污染防治三大戰(zhàn)役等專項(xiàng)督察工作,舉一反三,防止問(wèn)題復(fù)發(fā),對(duì)案件反映出的行業(yè)管理短板加強(qiáng)整改,確保問(wèn)題如期、保質(zhì)銷號(hào)并遏制反彈。
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