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堅持旅游產(chǎn)業(yè)“科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展”的理念,認真貫徹各級政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署,積極采取有力的措施,嚴厲打擊旅游行業(yè)各類非法違法經(jīng)營行為,解決旅游行業(yè)存在的安全隱患,有效規(guī)范旅游市場秩序,切實維護廣大游客的切身利益,為黨的十勝利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、組織機構(gòu)與職責(zé)
區(qū)旅游局成立專項工作機構(gòu),由分管局長牽頭,各科室參加,按如下分工履行職責(zé)。
綜合科:負責(zé)通知、方案等文書的擬訂與下發(fā),調(diào)度工作進展,匯總工作情況。負責(zé)景區(qū)、星級飯店及餐飲有關(guān)檢查工作。
質(zhì)監(jiān)所:負責(zé)旅行社、導(dǎo)游及旅游市場的全面執(zhí)法等檢查工作。
三、重點內(nèi)容
(一)非法經(jīng)營行為
1、旅行社招徠、組織、接待旅游者,其選擇的交通、住宿、餐飲、景區(qū)等企業(yè),不具有合法經(jīng)營資格和接待服務(wù)能力的要求。
2、未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可,經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的行為。
3、無導(dǎo)游證人員從事導(dǎo)游活動。
4、景區(qū),賓館、飯店未取得旅游服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)志而擅自使用等級標(biāo)志、稱謂的,或雖已取得旅游服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)志而使用等級標(biāo)志、稱謂不實的。
(二)違法經(jīng)營行為
1、旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的。
2、旅行社不投保旅行社責(zé)任險的。
3、旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的。
4、旅行社未取得旅游者同意,將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的。
5、旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社的。
6、旅行社及其委派的導(dǎo)游人員在發(fā)生危及旅游者人身安全的情形,未采取必要的處置措施并及時報告的。
7、旅游經(jīng)營者未建立安全責(zé)任制度,完善安全防范措施的。
8、旅游經(jīng)營者未及時將發(fā)生的旅游安全事故向旅游主管部門報告的。
9、旅游經(jīng)營者使用的車輛、船舶及駕駛?cè)藛T不具備相應(yīng)資質(zhì)資格的。
10、星級飯店、旅游景區(qū)等人員密集場所存在安全隱患未整改,仍在繼續(xù)經(jīng)營的。
(三)打非治違宣傳
1、建立完善“黨組(委)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督”旅游安全工作格局,形成“全員、全過程、全方位”的無縫隙、網(wǎng)格化工作責(zé)任體系。
2、開展全員安全教育,增強安全法制意識,提高安全素質(zhì)和安全技能。積極參加政府安監(jiān)、公安消防、衛(wèi)生檢疫、行業(yè)安全等相關(guān)部門單位組織的培訓(xùn),全面加強旅游行業(yè)安全教育培訓(xùn),提高從業(yè)人員和游客安全防范意識和技能。
3、結(jié)合安全生產(chǎn)月工作實際,以國家旅游局統(tǒng)一編發(fā)的《旅游突發(fā)事件應(yīng)急手冊》和《旅游安全管理培訓(xùn)系列叢書》為指導(dǎo),旅游政務(wù)網(wǎng)開通網(wǎng)上“旅游安全應(yīng)急”宣傳專欄,分設(shè)旅游安全應(yīng)急出行警示、宣傳培訓(xùn)、常識講座、隱患舉報、安全咨詢等專題,充分利用網(wǎng)絡(luò)手段,擴大旅游安全應(yīng)急宣傳的受眾面,提高游客安全出行意識。
四、工作步驟
結(jié)合當(dāng)前我區(qū)旅游工作的實際情況,此次行動分四個階段進行:
(一)自查自糾階段(6月20日前)。
各旅游企業(yè)要認真研究制定本單位的實施方案,有計劃、有步驟的開展自查自糾,查找問題和薄弱環(huán)節(jié),落實整改措施,嚴防事故發(fā)生。
(二)排查治理階段(6月21日至7月31日)。
區(qū)旅游局將會同有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。對于非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的要嚴厲打擊,堅決關(guān)閉取締,對證照過期的旅行社要責(zé)令停業(yè)整頓,逾期不能整改達標(biāo)取證的,予以關(guān)閉,嚴厲查處旅游行業(yè)存在的各類違法違規(guī)經(jīng)營且安全隱患突出的問題,并在當(dāng)?shù)孛襟w予以曝光。
(三)鞏固提高階段(8月1日至9月1日)。
各企業(yè)要查找本單位“打非治違”的工作漏洞,開展全面的“回頭看”,進一步強化工作措施,鞏固工作效果,并對開展“打非治違”專項行動情況進行總結(jié)。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。旅游企業(yè)主要負責(zé)人切實負起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,認真組織開展自查自糾,針對存在的問題,做到整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金“五落實”。
通過開展旅游安全生產(chǎn)“三項行動”,深化旅游安全生產(chǎn)執(zhí)法、旅游安全隱患排查治理和旅游安全宣傳教育工作,進一步落實各旅游經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任;進一步鞏固安全生產(chǎn)大檢查大整治工作成果;進一步解決旅游行業(yè)安全管理上存在的突出問題;進一步有效防范和遏制旅游事故的發(fā)生,全面完成各項旅游安全目標(biāo)管理責(zé)任。
二、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”為主線,堅持“以人為本、安全發(fā)展”,牢固樹立“沒有安全就沒有旅游”的工作理念,深入開展以“生命工程”為載體的旅游行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動“三項行動”,著力深化和推進旅游安全生產(chǎn)執(zhí)法、旅游安全隱患排查治理、旅游安全宣傳教育等方面的各項工作,為扎實推進全市旅游持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供良好的安全保障。
三、主要任務(wù)
旅游安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的主要任務(wù)是:打擊或查處未取得相應(yīng)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證而從事入境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)和單位。
旅游安全生產(chǎn)治理行動的主要任務(wù):一是重點治理旅行社違規(guī)使用車輛行為,對在經(jīng)營活動中使用不符合安全要求和未取得旅游營運車輛的旅行社予以嚴厲查處;二是加強對旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)等相關(guān)旅游經(jīng)營單位的安全監(jiān)管。監(jiān)督指導(dǎo)旅游經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任、完善安全生產(chǎn)標(biāo)準、健全安全生產(chǎn)制度、強化安全生產(chǎn)管理;三是深入開展旅游安全大檢查大整治工作。重點排查治理旅行社存在的產(chǎn)品安全隱患;星級飯店存在的消防安全、食品安全和設(shè)備設(shè)施安全問題;旅游景區(qū)存在的設(shè)施設(shè)備安全和環(huán)境安全問題。通過治理行動進一步整治旅游安全隱患、健全旅游安全管理組織、完善旅游安全制度、強化旅游安全標(biāo)準化管理,提高旅游行業(yè)本質(zhì)安全水平。
旅游安全宣傳教育行動的主要任務(wù)是:廣泛開展旅游安全生產(chǎn)知識和安全旅游常識的宣傳教育培訓(xùn)行動,重點抓好旅游安全咨詢和旅游知識競賽活動,全面推動旅游安全法律法規(guī)和方針政策落到實處,全面推進廣大游客和從業(yè)人員旅游安全知識和安全旅游常識的了解掌握。
四、實施時間和步驟
旅游安全生產(chǎn)“三項行動”將貫穿于各旅游經(jīng)營單位全年旅游安全工作全過程,認真做到“三項行動”同步部署、同步實施、同步檢查、同步總結(jié)。同時,要結(jié)合本單位旅游安全工作規(guī)律特點,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,有計劃、有步驟、有針對性地組織推進實施,務(wù)求取得實效。
(一)動員部署階段(2009年5月底前)。各旅游經(jīng)營單位要在開展安全生產(chǎn)大檢查大整治工作的基礎(chǔ)上,對“三項行動”各項工作進行動員、部署。并結(jié)合實際,制訂本單位“三項行動”具體工作方案。將“三項行動”工作的時間安排、工作范圍、目標(biāo)要求廣泛進行宣傳貫徹,認真進行動員部署。
(二)全面實施階段(2009年6月至9月底)。各旅游經(jīng)營單位要組織本單位認真開展各項工作,全面推進“三項行動”。要嚴格自查安全生產(chǎn)違法行為,嚴格排查治理安全生產(chǎn)隱患,廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。
各旅游經(jīng)營單位按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求,對治理行動中排查出的旅游安全隱患邊查邊改,能立即整改的,立即予以整改;對一時難以整改的,必須排出整治計劃,落實整治資金和整治責(zé)任,限期整改,同時強化應(yīng)急預(yù)案,加強隱患監(jiān)控,嚴防治理整改期間發(fā)生事故。
(三)深化完善鞏固成果階段(2009年10月至12月)。各旅游經(jīng)營單位要在強化各項工作的基礎(chǔ)上,認真整改安全隱患、嚴查事故責(zé)任、形成可行的安全生產(chǎn)制度,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。旅游局將邀請有關(guān)部門組成督查組,對各旅游經(jīng)營單位“三項行動”工作情況進行督促檢查,主要督查旅游經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況、安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實情況、各項應(yīng)急措施制訂情況、已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則處理情況等。
五、工作要求
各旅游經(jīng)營單位要進一步提高對旅游安全“三項行動”工作重要性和緊迫性的認識,明確目標(biāo)要求,積極組織開展各項工作。
(一)落實責(zé)任,突出重點
各旅游經(jīng)營單位要明確“三項行動”的工作重點、步驟、要求和保障措施,明確各自職責(zé)認真落實企業(yè)法人負責(zé)制,切實做到任務(wù)層層分解,責(zé)任落實到人。特別是旅行社用車、星級飯店火災(zāi)、旅游景區(qū)安全隱患的整治,做好“端午”、“十一”、“中秋”等旅游長假的安全工作,加強甲型H1N1流感等的安全防范;注重本企業(yè)重要設(shè)施、設(shè)備的旅游安全工作,注意加強日常檢查,加強宣傳教育培訓(xùn)。
一、指導(dǎo)思想
堅決貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神,認真貫徹落實中央和省、市、縣各項決策部署,抓好安全生產(chǎn)與肺炎疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作,嚴格按照“零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求,全面深入開展文體和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查大整治,查隱患、堵漏洞、落實防范措施,保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢,有效防范文體和旅游行業(yè)安全事故的發(fā)生,確保全縣文體旅行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、排查整治范圍
公共文化場所、公共娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所、影院、游泳館、A級景區(qū)等人員密集場所;縣級以上文物保護單位、文物點等文保單位;旅行社。
三、排查整治重點
(一)人員聚集場所
疏散通道總寬度、每個安全出口或疏散樓梯寬度、最遠疏散距離是否符合要求;疏散樓梯設(shè)置形式是否符合規(guī)定;疏散指示標(biāo)志、火災(zāi)事故應(yīng)急照明數(shù)量、照度等是否符合規(guī)定;有無鎖閉安全出口、堵塞疏散通道現(xiàn)象;常閉式防火門閉門裝置是否損壞、是否保持常閉狀態(tài),以及疏散門是否向疏散方向開啟;商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口是否分開設(shè)置;是否建立健全安全責(zé)任制,全面落實事故責(zé)任追究制;是否完善防火、防、防踩踏等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案;是否開展應(yīng)急演練,安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等活動。是否建立隱患排查管理檔案,是否做到隱患從排查到整改銷號的閉合化管理;涉及安全生產(chǎn)的其他事項。
(二)文保單位
文保單位室內(nèi)及消防通道是否堆放雜物或易燃物品,處于郊野的文物建筑是否有雜草等易燃物;滅火器是否處于正常狀態(tài),消防安全標(biāo)志是否有及時維修更換、消防設(shè)施標(biāo)識及應(yīng)急照明是否設(shè)置齊全,完好有效;點燈、燃燭、焚香、生產(chǎn)生活用火用氣的使用管理是否符合要求;祭臺、供案等明火地方是否禁止使用經(jīng)幡、帳幔、傘蓋、織布等可燃飾物;是否依照規(guī)范設(shè)置建筑消防設(shè)施,建筑消防設(shè)施是否完好、有效;涉及安全生產(chǎn)的其他事項。
(三)旅行社
指導(dǎo)、監(jiān)督全縣旅行社貫徹旅游安全的有關(guān)制度和規(guī)定,積極配合交通、公安等部門聯(lián)合開展旅游車輛隱患排查整治工作,對旅游客運企業(yè)、車輛、駕駛?cè)艘约奥眯猩缳徺I交通服務(wù)過程中有關(guān)情況進行專項督查,有效防止車輛“帶病”上路,切實消除旅游包車安全隱患,涉及安全生產(chǎn)的其他事項。
四、時間步驟
(一)經(jīng)營單位自查自改階段(即日起4月15日)。
文體旅系統(tǒng)各經(jīng)營單位要按照統(tǒng)一部署安排,認真對照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準要求,全面開展事故隱患排查和安全風(fēng)險辨識,認真檢查事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),及時開展自查自糾自改,并做出企業(yè)安全生產(chǎn)大排查大整治自查自改承諾書報送主管部門備案。
(二)行業(yè)檢查整改階段(4月16日至10月31日)。
局各職能股室要按照職責(zé)范圍針對本行業(yè)的重點和薄弱環(huán)節(jié),全面開展安全生產(chǎn)大排查大整治工作;要加強職責(zé)范圍內(nèi)各經(jīng)營單位的督促檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患要督促做到馬上整改,發(fā)現(xiàn)重大事故隱患應(yīng)及時與屬地政府及行業(yè)監(jiān)管單位對接,必要時提請局務(wù)會議研究后上報縣政府掛牌督辦;對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為要落實“四個一律”“五個一批”要求,嚴厲打擊,及時查處,倒逼經(jīng)營單位有效落實主體責(zé)任。
(三)總結(jié)驗收階段(11月1日至12月31日)。
各職能股室對職責(zé)范圍內(nèi)各經(jīng)營單位安全生產(chǎn)大排查大整治工作進行全面檢查驗收,及時總結(jié)專項行動情況,固化經(jīng)驗做法,分析存在的主要問題,建立健全安全生產(chǎn)工作責(zé)任機制。同時,適時對大排查大整治工作開展“回頭看”,及時補缺補漏,并將工作情況及時上報上級有關(guān)部門。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局各職能股室要按照“誰主管,誰負責(zé)”的原則,對照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求,高度重視安全生產(chǎn)隱患大排查大整治工作,認真抓好安全生產(chǎn)知識教育和宣傳,做到與文體旅游業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同檢查、同落實。
一、工作目標(biāo)
充分認識當(dāng)前旅游安全形勢的嚴峻性。按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,全面深入排查治理各種旅游行業(yè)內(nèi)安全隱患,解決存在的突出問題,進一步健全各項安全規(guī)章制度,強化冬季旅游安全防范措施,提高旅游安全管理水平,確保冬季旅游市場安全運轉(zhuǎn)形勢穩(wěn)定。
二、檢查范圍
全市各A級旅游景區(qū)、景點;旅行社;星級酒店。
三、時間安排
此次冬季旅游安全大檢查從11月22日至12月10日,分三個階段進行。
第一階段:企業(yè)自查(11月22日至11月30日)。各涉旅企業(yè)依據(jù)冬季旅游特點積極開展安全生產(chǎn)自查自糾活動,切實摸清自身生產(chǎn)安全事故隱患情況,對自查自糾活動中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即整改,一時難以整改的,要制定整改方案,切實做到整改措施、期限、資金、責(zé)任人、應(yīng)急預(yù)案“五落實”。
第二階段:系統(tǒng)排查(12月1日—5日)。景區(qū)、景點、星級酒店及涉旅企業(yè)各主管部門在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上進行拉網(wǎng)式排查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患督促落實整改,對存在重大事故隱患不能確保安全生產(chǎn)的,要從重處罰、嚴格問責(zé),必要時要責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)整改,確保措施落實到現(xiàn)場、懲處手段落實到實際,消除隱患、不留后患。
第三階段:重點檢查(12月5日—10日)。市旅服局聯(lián)合安監(jiān)、消防等部門對景區(qū)景點、旅行社及星級酒店進行重點檢查。在檢查中嚴格執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改,確保安全隱患及時消除。
四、檢查內(nèi)容
1、旅游經(jīng)營單位是否依法成立了安全管理機構(gòu);是否結(jié)合實際建立了冬季旅游安全應(yīng)急預(yù)案并進行了培訓(xùn)和演練;是否針對可能出現(xiàn)的大霧、冰雪及強降溫等惡劣天氣制定專項應(yīng)急預(yù)案并具備可操作性;是否建立完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和快速反應(yīng)機制;是否按照《省安全生產(chǎn)事故報告及調(diào)查處理辦法》的規(guī)定制定相應(yīng)的應(yīng)急機制;是否建立了旅游安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度,形成了旅游安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò);是否結(jié)合實際組織冬季旅游安全知識和技能的教育培訓(xùn);旅游企業(yè)職工是否掌握了崗位要求的安全工作技能,特種人員是否持有上崗證。
2、旅游景區(qū)景點的危險路段、不安全區(qū)域、有風(fēng)險的旅游項目出入口安全警示標(biāo)示的設(shè)置是否規(guī)范、清晰、醒目、完善;防火、防盜、防凍、防滑、防停電、防塌方、防滑坡,防強降雪等急救設(shè)施、設(shè)備是否齊全、有效;冰雪項目設(shè)施、設(shè)備及特種游樂設(shè)施是否按規(guī)定定期接受質(zhì)檢部門的檢驗檢測,取得合格證書;安全巡查人員是否及時到位,能否認真履行職責(zé);安全值守人員通訊是否暢通。
3、旅行社是否存在租用無資質(zhì)、無安全保證、無保險的交通工具;導(dǎo)游人員是否進行過安全培訓(xùn),能熟練掌握應(yīng)急預(yù)案和安全工作技能;是否按規(guī)定購買了旅行社責(zé)任險并向旅游者介紹旅游意外險。
4、旅游飯店是否做到“四防”,即防火、防盜、防爆、防食物中毒,保障飯店安全運營;安全監(jiān)控系統(tǒng)是否齊備、有效;安全提示是否規(guī)范、醒目;陽臺、門窗防護措施是否達到規(guī)定要求;消防設(shè)施設(shè)備是否齊備、有效;消防通道是否存在堵塞和鎖閉問題;安保人員是否認真履行職責(zé)。
5、旅游車船是否按規(guī)定通過交通部門的檢測檢查,駕駛?cè)藛T是否依法取得資格證書;消防、救生設(shè)備配置是否齊備、有效;上下碼頭的安全防護欄等安全設(shè)施、警示標(biāo)志是否規(guī)范、完備,安保人員能否堅持到位,有無擅離職守等問題。
五、工作要求
(一)高度重視,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。此次安全生產(chǎn)大檢查大排查活動要牢固樹立“誰主管、誰負責(zé)”的原則,層層明確,落實責(zé)任。主管部門要切實開展系統(tǒng)排查工作,對系統(tǒng)排查出的安全隱患要立即進行整改,并制定整改方案確保整改工作落到實處。
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一、加強內(nèi)部學(xué)習(xí),統(tǒng)一思想認識
20__年旅游執(zhí)法支隊把加強內(nèi)部學(xué)習(xí),提高隊伍的自身建設(shè)為重要的任務(wù)之一。一方面,根據(jù)執(zhí)法支隊的學(xué)習(xí)慣例,繼續(xù)堅持每周五定期開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),把依法行政和相關(guān)的旅游行政執(zhí)法政策法規(guī),作為重點掌握,通過日積月累的學(xué)習(xí),使執(zhí)法人員提高了政治素養(yǎng),增強了業(yè)務(wù)知識能力,改善了隊伍的自身建設(shè)和整體執(zhí)法形象,為維護我市的旅游市場秩序打造了一支全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)法隊伍。
二、工作方面
(一)緊緊圍繞整頓我市旅游市場秩序為己任
按照省旅游執(zhí)法總隊,對綠盾行動及各項專項整治方案的統(tǒng)一布署要求,旅游執(zhí)法支隊都依依盡職、盡責(zé)的完成好每一次檢查任務(wù),按時、按質(zhì)、按量的完成好上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)所交辦的每一項工作任務(wù),目的就是使我市旅游市場綜合秩序得到進一步的規(guī)范化管理,為游客提供一個安全、和諧、健康的旅游環(huán)境。20__年旅游執(zhí)法支隊對我市旅游市場開展安全性大檢查共計10次,其中聯(lián)合檢查6次,專項檢查7次,聯(lián)合的部門有公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、物價、各區(qū)(縣)旅游局、新聞媒體、旅游行風(fēng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員,共出動檢查人員780余人次,檢查導(dǎo)游IC卡170張,被檢查單位涉及全市旅游景(區(qū))點、旅游客運出租公司、星級賓館飯店、等級農(nóng)家樂、旅行社等單位共計190余家。
(二)專項治理見成效
一是按照省旅游執(zhí)法總隊關(guān)于《開展旅行社擅自租用無旅游營運資質(zhì)車輛進行營運的專項整治方案》的通知要求,旅游執(zhí)法支隊結(jié)合我市旅游客運的實際情況,開展了為期3個月共三個階段的專項治理行動。在檢查的過程中旅游執(zhí)法支隊采取隨團抽取各家旅行社近期旅游團隊檔案的檢查方式進行檢查,共計檢查旅游組團檔案600多份,其中對旅行社團隊檔案中,沒有簽訂《四川省道路旅游團隊運輸合同》的行為,現(xiàn)場扣留了團隊檔案共計22份,并要求其旅行社在當(dāng)日內(nèi)補交《四川省道路旅游團隊運輸合同》,否則將視為按租用無旅游資質(zhì)車輛的行為進行處罰。事后為了能夠在第一時間內(nèi)急時掌握旅行社所補交的《四川省道路旅游團隊運輸合同》的真實性,市旅游執(zhí)法支隊與“__旅游客運運業(yè)有限公司”對旅行社所補交的所有合同一一進行了核對,保證了合同的真實性和有效性。在此次專項整治活動中,對檢查出問題的8家旅行社均按照《四川省旅游管理條例》的規(guī)定通報批評并限期整改。通過這次專項整治,規(guī)范了我市道路旅游運輸市場秩序,提高了旅游運輸服務(wù)質(zhì)量,切實維護道路旅游運輸作業(yè)和社會穩(wěn)定,杜絕道路運輸安全事故的發(fā)生。
二是按《四川省旅游市場秩序“綠盾行動V”專項整治“零負團費”實施方案》的要求,對我市旅行社進行了檢查,從檢查結(jié)果可以看出我市所有旅行社均按照規(guī)定使用了新版本的旅游合同,對于黑
門市部、門市部異化等違規(guī)行為,目前還處于“零”狀態(tài)。但在規(guī)范旅游廣告、旅游合同、旅游購物、自費項目上,少數(shù)旅行社均未按照相關(guān)要求規(guī)范化填寫相關(guān)合同,主要表現(xiàn)為:1、旅游組團合同上有漏填、誤填、涂改等現(xiàn)象。2、旅游組團合同上沒有明確填寫購物次數(shù)。3、旅游自費項目沒有明確加以注釋。4、國內(nèi)旅行社在宣傳旅游線路廣告時,有違規(guī)宣傳境外游旅游線路。5、少數(shù)旅游組團合同無旅行社及游客的簽字及蓋章。對此市旅游執(zhí)法支隊與各旅行社負責(zé)人當(dāng)場交換了整改意見,并要求他們對在檢查中所查出的問題立即加以整改,對還未落實導(dǎo)游勞動報酬機制的現(xiàn)象必須盡快落實。同時要求各旅行社對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題做出書面整改報告,并報旅游執(zhí)法支隊備案,如今后再發(fā)生類式違規(guī)經(jīng)營旅游活動的行為,我們將按照《四川省旅游條例》的實施規(guī)定,對其進行行政處罰,決不姑息!旅行社負責(zé)人虛心接受了整改意見及建議,并保證在日后的工作中吸取經(jīng)驗教訓(xùn),一定按照相關(guān)規(guī)定來規(guī)范管理旅行社的經(jīng)營活動,力爭為我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獻出自己應(yīng)有的貢獻。三是堅決執(zhí)行好市委、市政府對全市旅游市場安全秩序整治的統(tǒng)一指導(dǎo)思想,認真落實開展好“百日安全生產(chǎn)活動”、“火災(zāi)隱患普查整治活動”、“安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動”。從以上四項專項治理的情況看,只有少數(shù)極個別單位和工作人員對安全隱患防范的意識出現(xiàn)了麻痹大意的現(xiàn)象,除此之外大部分涉旅企業(yè)都能夠按照相關(guān)部門的要求嚴格制定建立了各項安全規(guī)章制度,全部落實到了實處,并落實到了人頭上,對各自單位存在的安全隱患都已經(jīng)進行了自我的排查和整改。對此檢查組對各旅游企業(yè)單位所做出的成績給予了充分的肯定,希望各單位一定要堅持以“安全第一,預(yù)防為主”的方針,認真做好旅游安全防范與管理,認真做好應(yīng)對公共性突發(fā)事件的各項準備工作,并積極、主動的配合相關(guān)職能部門,嚴把安全質(zhì)量關(guān)。
(二)行政處罰工作
旅游執(zhí)法支隊在20__年共協(xié)調(diào)處理各種旅游服務(wù)質(zhì)量糾紛案件6起,銷毀違規(guī)旅游線路宣傳廣告300余份,其中行政處罰案件2例,罰款金額5000千元整。到目前為止,在我們處理的行政處罰案件中,還沒有發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。
(三)加大信息報送工作力度
按省旅游執(zhí)法總隊對旅游執(zhí)法信息材料報送的總體要求,今年我隊制發(fā)旅游執(zhí)法簡報8期,相關(guān)政務(wù)信息7期,旅游市場專項整治工作總結(jié)9期,旅游市場專項治理實施方案3期,區(qū)縣執(zhí)法信息10期。上訴材料信息按慣例執(zhí)法支隊都均已書面形式報送了省旅游執(zhí)法總隊及局機關(guān)和相關(guān)各部門。此外按照省旅游執(zhí)法總隊關(guān)于《進一步加強旅游執(zhí)法信息化管理的》通知要求,我隊已確定了信息員和投訴報表統(tǒng)計員各1名,并以電子文檔形式上報了省總隊。
三、認真宣貫好《四川省旅游條例》和《旅行社管理條理》
為了更好的發(fā)揮全市旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員對我市旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督作用,20__年6月14日—15日,旅游執(zhí)法支隊在米易縣舉辦了為期2天的全市旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班,全市近20名旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員參加了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)班上,旅游執(zhí)法支隊就《四川省旅游條例》、《旅行社管理條例》等內(nèi)容對旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員進行了講解和培訓(xùn),其目的就是希望通過此次的培訓(xùn)宣慣,能使監(jiān)督員們進一步了解該如何履行自己的職責(zé)和發(fā)揮自己的監(jiān)督作用,對今后的工作起到了切實可行的指導(dǎo)作用。
四、完善旅游執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
今年,在省旅游執(zhí)法總隊的支持下我市各區(qū)(縣)旅游局都相繼掛牌成立了區(qū)(縣)旅游執(zhí)法大隊,并在省總隊陸續(xù)辦理了旅游執(zhí)法證件。為督促和指導(dǎo)各縣區(qū)旅游執(zhí)法大隊的旅游執(zhí)法工作,市旅游執(zhí)法支隊定期前往各縣區(qū)旅游執(zhí)法部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),同時要求各區(qū)(縣)旅游執(zhí)法大隊按照屬地管理原則,每月開展不少于2次對所管轄的景(區(qū))點、農(nóng)家樂、度假村和社會旅館的檢查工作,并按要求將檢查記錄及旅游執(zhí)法政務(wù)信息及簡報,每月上報于市旅游執(zhí)法支隊。
一、檢查時間
每季度一次,法定節(jié)假日、重要會議前夕重點督查(抽查)。具體時間以電話通知為準。
二、檢查方式
采取重點抽查和明查暗訪相結(jié)合的方式,開展行業(yè)例行檢查。以實地查看、查閱檔案資料、現(xiàn)場提問等方法進行,以實地查看為主。
三、檢查范圍
(一)A級景區(qū):
(二)星級酒店:
(三)星級農(nóng)家樂:
(四)旅行社:
四、檢查組成員
組長:
副組長:
成員:由縣旅游局質(zhì)監(jiān)所、業(yè)務(wù)科、辦公室相關(guān)負責(zé)同志組成。必要時,邀請縣安監(jiān)局、消防大隊、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、物價局、食藥局、民宗委相關(guān)工作人員支持配合,共同組成檢查組。
五、檢查內(nèi)容
(一)安全生產(chǎn):景區(qū)、農(nóng)家樂主要檢查內(nèi)容:安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)、落實情況;突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況;消防安全管理情況,包括消防安全設(shè)施配備、消防通道設(shè)置、指示標(biāo)識設(shè)立、消防值班巡查人員在崗、員工安全教育培訓(xùn)情況;用火、用電、用油、用氣的安全防范,安全隱患排查治理情況;設(shè)立游泳場館的旅游企業(yè)館內(nèi)安全管理、安全標(biāo)識設(shè)立情況;旅游客運車輛安全管理情況等。
酒店(賓館)主要檢查內(nèi)容:消防系統(tǒng)配備,包括煙感、噴淋、燃氣自動報警,消防栓、滅火器配備,安全出口、疏散通道、疏散指示標(biāo)識設(shè)置,消防應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況,用電、用氣設(shè)施設(shè)備安全等。
旅行社主要檢查內(nèi)容:旅行社租(使)用車輛、責(zé)任險投保、導(dǎo)游和領(lǐng)隊等人員的安全培訓(xùn)情況等。
(二)食品安全:食品衛(wèi)生安全管理制度建設(shè)落實,服務(wù)人員培訓(xùn),操作間內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生,廚房用具、刀、案板生熟分開,主副食品的采購、加工、儲藏保鮮等衛(wèi)生狀況,用電、用氣設(shè)施設(shè)備安全運行情況等。
(三)質(zhì)量等級創(chuàng)建:對照A級景區(qū)、星級飯店、星級農(nóng)家樂質(zhì)量等級創(chuàng)建評分細則,檢查景區(qū)、飯店、農(nóng)家樂各項基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理水平和服務(wù)質(zhì)量情況。重點檢查質(zhì)量等級創(chuàng)建(復(fù)核)工作開展、檔案準備情況,包括游客服務(wù)中心、標(biāo)識系統(tǒng)、旅游廁所、信息咨詢、導(dǎo)游講解、人性化服務(wù)、餐飲住宿、安全設(shè)施及制度落實等方面。
(四)落實旅游政策:重點檢查旅游景區(qū)門票、區(qū)間車、停車、商品等服務(wù)價格明碼標(biāo)價情況,現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、殘疾人以及“敬老文明號”優(yōu)惠政策落實情況等。
(五)維穩(wěn)值班:重點檢查企業(yè)干部職工值班、帶班制度安排落實,安全生產(chǎn)事故專報制度執(zhí)行,以及定期巡邏排查安全隱患情況。
(六)環(huán)境保護:重點檢查企業(yè)廁所污水、餐飲污水排放達標(biāo),固體垃圾分類處理,環(huán)評手續(xù)辦理,在建項目環(huán)境影響評價和環(huán)境保護“三同時”制度落實情況等。
(七)用語用字規(guī)范:重點檢查旅游企業(yè)題詞字體、各類標(biāo)識牌、宣傳廣告牌等用語用字規(guī)范情況,導(dǎo)服人員、工作人員用語規(guī)范情況等。
六、相關(guān)要求
(一)高度重視,落實責(zé)任。各旅游企業(yè)要高度重視行業(yè)例行檢查工作,將思想和行動統(tǒng)一到縣委、政府推進旅游開發(fā)提速工程的重大決策部署上來,認真落實縣旅游部門的工作安排,認真落實企業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
2015年,我局應(yīng)急管理工作在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)政府應(yīng)急辦的大力指導(dǎo)下,按照黨的十、十八屆三中、四中全會和區(qū)委十三屆五次、六次全會精神,結(jié)合我局實際,堅持以人為本、健全機制、預(yù)防為主,著力提升了風(fēng)險防控、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置和應(yīng)急保障四大能力,認真落實了應(yīng)急管理法律法規(guī),進一步健全完善應(yīng)急體系,確保了全區(qū)全年無一例重大旅游安全事故和有效旅游投訴?,F(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下:
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任
按照區(qū)政府“三定”方案,我局新增旅游安全科,負責(zé)旅游行業(yè)應(yīng)急管理工作,同時調(diào)整了全區(qū)旅游安全及應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局機關(guān)黨組書記、局長__任組長,副局長__、__任副組長,各科室負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在安全科,由科長__兼任應(yīng)急辦主任,具體負責(zé)組織制訂旅游安全應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)排查和消除事故隱患,指導(dǎo)旅游行業(yè)應(yīng)急演練、應(yīng)急救援、突發(fā)事故等應(yīng)急處置工作,依法查處違反旅游安全方面的違法行為,對有關(guān)安全事故及時報告和處理。全區(qū)各旅游行業(yè)單位也根據(jù)實際,成立了旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了責(zé)任分工,落實了專職人員,規(guī)范了突發(fā)事件信息報送渠道。
(二)查找重大風(fēng)險點,開展風(fēng)險登記
今年應(yīng)急工作的重點任務(wù)之一就是開展旅游行業(yè)突發(fā)事件風(fēng)險識別、登記。為認真抓好此項工作,我局高度重視,認真總結(jié)分析本行業(yè)發(fā)生過、易發(fā)生的突發(fā)事件,從中查找易發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險點,落實專人負責(zé)此項工作的開展。一是制定工作方案。部署突發(fā)事件風(fēng)險管理工作,向各行業(yè)單位下發(fā)《關(guān)于印發(fā)__區(qū)旅游行業(yè)2015年突發(fā)事件風(fēng)險管理實施方案的通知》(__旅〔2015〕102號),有計劃分步驟組織實施此項工作;二是開展風(fēng)險評估培訓(xùn)。8月20日,組織全區(qū)旅游行業(yè)單位在__酒店開展突發(fā)事件風(fēng)險管理培訓(xùn),要求各單位結(jié)合自身實際查找風(fēng)險點,做好資料的收集準備。三是落實專人專機指導(dǎo)行業(yè)單位開展重要風(fēng)險點登記。10月,我局保障2臺電腦接通黨政網(wǎng),用于風(fēng)險管理錄入;11月,指導(dǎo)我區(qū)及北部新區(qū)各星級酒店、A級景區(qū)分批次到我局進行風(fēng)險登記錄入,并于11月20日,保質(zhì)完成了旅游行業(yè)20個風(fēng)險點的登記,率先走在了全區(qū)部門及全市旅游系統(tǒng)前列。
(三)強化宣傳培訓(xùn),提高防控意識。
1.今年,全國上下接連發(fā)生多起重特大安全事故,我局以高度的敏感性意識到預(yù)判預(yù)警及應(yīng)急值守工作的重要性。注重實時更新旅游、氣象、地質(zhì)、交通、衛(wèi)生等出行提示和旅游目的地安全信息,通過微信、微博、QQ群、官方網(wǎng)站等幾大平臺,先后安全預(yù)警信息20次。
2.我局和行業(yè)單位共召開各種應(yīng)急安全專題會議100多場次,舉辦各類旅游應(yīng)急安全培訓(xùn)班20期,參加應(yīng)急安全常識宣傳16次,結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、消防宣傳日、安全生產(chǎn)宣傳月活動,設(shè)立應(yīng)急安全宣傳展臺8個,發(fā)放《安全生產(chǎn)法》、《__區(qū)旅游安全知識讀本》、《旅游突發(fā)事件應(yīng)急手冊》等應(yīng)急安全宣傳資料1.1萬余份,設(shè)置應(yīng)急安全宣傳專欄10期,張貼宣傳畫和
標(biāo)語200余張,接待旅游咨詢1000余人次;同時,指導(dǎo)各行業(yè)單位,結(jié)合各自實際,廣泛利用企業(yè)內(nèi)的電子顯示屏、專欄、橫幅、水牌等方式,滾動播放安全教育視頻,張貼安全警示標(biāo)語和應(yīng)急安全宣傳畫,營造了良好的應(yīng)急安全旅游輿論氛圍,提高了廣大市民及游客安全意識。 3.建立突發(fā)事件趨勢分析月評估制度。按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”,“誰檢查、誰負責(zé)”的總體要求,我局進一步推進旅游安全監(jiān)管工作“三個必須”的安全意識,繼續(xù)堅持了“一企一組、一企一策”的領(lǐng)導(dǎo)帶隊分組監(jiān)管模式,以摸清行業(yè)安全監(jiān)管隊伍臺賬、旅行社門市部總部聯(lián)系信息為基礎(chǔ),建立了安全形勢以及突發(fā)事件趨勢分析月評估報告制度,總結(jié)了各個階段安全工作成效,強化了重要環(huán)節(jié)監(jiān)管力度,有效確保了全年旅游安全形勢平安穩(wěn)定。
(一)設(shè)立機關(guān)值班室在辦公室,建立健全了值班制度,加強了值班人員的培訓(xùn),不定期組織全體干部職工開展突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)24小時帶班、2名值班干部24小時在崗值班制度,嚴格執(zhí)行交接班制度,值班記錄完整規(guī)范。全面對外公布咨詢、投訴電話,保障了信息通暢。建立健全信息報告工作制度和責(zé)任制度,規(guī)范信息報告和處理程序,一時出現(xiàn)突發(fā)事件,第一時間收集情況如實上報。
(二)加大公開電話(信箱)的處置協(xié)調(diào)力度,提高群眾訴求辦理質(zhì)效。今年共接到公開電話(信箱)11個,全部及時有效予以了回復(fù)。
(三)修訂完善旅游綜合應(yīng)急預(yù)案修訂任務(wù)。指導(dǎo)行業(yè)單位建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練,是我局今年開展安全督查工作重點。特別是針對旅行社應(yīng)急相應(yīng)制度不健全這一現(xiàn)狀,我局參考借鑒中央、市區(qū)相關(guān)要求,以及其他地區(qū)的先進經(jīng)驗,結(jié)合我區(qū)旅游行業(yè)實際,出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范旅行社內(nèi)部管理制度的通知》(__旅〔2015〕38號)文件,明確各旅行社必須建立健全旅游安全應(yīng)急值守制度(包括日常、節(jié)假日值班,突發(fā)事故應(yīng)急處置和報告)、旅游突發(fā)事故應(yīng)急處置制度(包括報告、處置、總結(jié)等流程)、旅游安全應(yīng)急演練制度(結(jié)合各旅行社業(yè)務(wù)制定,包括應(yīng)急演練數(shù)量、內(nèi)容、效果等)、應(yīng)急預(yù)案(針對業(yè)務(wù)情況,制定5-7個包括自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、社會安全類、公共衛(wèi)生類、特殊旅游項目類等應(yīng)急預(yù)案)等制度,增強行業(yè)單位應(yīng)急安全意識,不定期開展應(yīng)急演練,一手抓安全生產(chǎn)、一手抓好企業(yè)效益,兩手抓、兩手都要硬。
(四)我局嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求,堅持安全檢查“四不兩直”、隱患整治“三清三進”、責(zé)任落實“一企一組”制度,將企業(yè)自查、行業(yè)督查、上級督防、專項行動深度融合,將各單位的應(yīng)急制度建立健全、應(yīng)急演練開展情況、應(yīng)急安全教育培訓(xùn)作為檢點,指導(dǎo)并督促12個單位修訂了應(yīng)急處置預(yù)案、指導(dǎo)9家單位開展應(yīng)急演練。據(jù)統(tǒng)計,今年全區(qū)旅游行業(yè)單位開展了各類應(yīng)急演練135余次,累計參演人數(shù)達5516人,全面提升了全區(qū)旅游行業(yè)消防逃生、應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備儲備情況和水平。經(jīng)過近半年的努力,全區(qū)旅游行業(yè)應(yīng)急救援隊伍正朝著”響應(yīng)及時、處置有效、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝“的目標(biāo)任務(wù)穩(wěn)定前進。
我局不斷強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè),從人員、制度、技術(shù)、設(shè)備等方面多管齊下。組建了以局長為組長,各副職領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各科室負責(zé)人為組員的應(yīng)急隊伍,做好機關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置。在市旅游局、區(qū)應(yīng)急辦的高度重視下,我局根據(jù)形勢的發(fā)展配備了攝像機、照相機、錄音筆等安全監(jiān)察設(shè)備和旅游安全檢查車。重點加強了生活救助、消防、森林防火、防汛抗旱、防護用品、救生裝備等常用物資的儲備。全區(qū)各旅游行業(yè)單位也根據(jù)實際,成立了旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了責(zé)任分工,落實了專職人員,規(guī)范了突發(fā)事件信息報送渠道。同時,我局也將應(yīng)急管理工作納入對全區(qū)各旅游行業(yè)單位的年度考核中,分別與星級飯店、A級景區(qū)、旅行社等66家行業(yè)單位簽訂了應(yīng)急管理工作的目標(biāo)責(zé)任書,全區(qū)旅游行業(yè)應(yīng)急管理工作上下聯(lián)動,目標(biāo)明確,責(zé)任到人,形成了高效快捷、縝密靈活的運行機制。
將應(yīng)急管理經(jīng)費投入納入對行業(yè)單位應(yīng)急管理年度考核的指標(biāo),督促行業(yè)單位不斷加大應(yīng)急管理資金的投入、臺賬管理和信息資源整合,目前,轄區(qū)內(nèi)星級旅游飯店每層樓安裝了火災(zāi)隔離門、疏散引導(dǎo)箱、消防栓箱和滅火器箱等設(shè)備,每個房間配齊了防毒面具、消防逃生工具,在酒店樓道、走廊等公共區(qū)域設(shè)置了逃生引導(dǎo)圖標(biāo)和應(yīng)急疏散平面圖,指派專人定時維護應(yīng)急設(shè)備,應(yīng)急物資登記、核實、管理和及時充實制度建立健全。今年以來,全區(qū)18家旅游星級飯店繼續(xù)加大了應(yīng)急設(shè)備投入和維護力度,消防安全“四個能力”建設(shè)全部達標(biāo),我區(qū)旅游安全保障能力進一步增強。
(一)完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。貫徹落實國家安全生產(chǎn)事故有關(guān)應(yīng)急預(yù)案體系的要求,認真履行職責(zé),加強動態(tài)監(jiān)管,使各旅游單位的應(yīng)急預(yù)案與旅游部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
(二)加強應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育工作。加強對旅游單位負責(zé)人、應(yīng)急管理人員及崗位操作人員的培訓(xùn),開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育工作,利用多種方式和載體,宣傳做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性,普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險、報警、自救、互救等知識,強化安全意識,提高旅游從業(yè)人員應(yīng)對事故災(zāi)難的意識和能力。
2008年是“安全隱患治理年”,為切實貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全工作方針,促進我州旅游服務(wù)工作健康發(fā)展,努力實現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的目標(biāo),根據(jù)《怒江州人民政府辦公室關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(怒政辦發(fā)〔2008〕33號)、《怒江州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)怒江州安全生產(chǎn)百日督查專項行動實施方案的通知》(怒府辦電〔2008〕90號)等文件精神,我局認真開展了各項旅游安全工作,實現(xiàn)全年無重、特大旅游安全事故?,F(xiàn)根據(jù)《怒江州安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于報送2008年度安全生產(chǎn)工作總結(jié)的通知》(怒安辦〔2008〕15號)文件要求,將一年來所開展的安全工作總結(jié)如下:
一、旅游安全工作開展情況
1、提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo),層層落實各項安全生產(chǎn)工作。
根據(jù)文件“治理隱患、防范事故”要求,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,各崗位一起抓,形成齊抓共管的局面;并從加強學(xué)習(xí),提高認識著手,營造全社會關(guān)注安全、關(guān)愛生命的輿論氛圍,全面提高我州旅游系統(tǒng)對安全生產(chǎn)工作重要性的認識;及時傳達省、州有關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神,要求全行業(yè)工作人員充分認識“安全是旅游的生命線”,牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全工作管理與服務(wù)意識,明確部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,促進各項旅游安全工作的扎實推進。
2、根據(jù)行業(yè)特點,突出工作重點,確保旅游安全工作抓出實效。
(1)督促我州各旅行社建立健全旅游安全管理制度和安全事故應(yīng)急工作機制;
(2)對星級賓館(飯店)的消防設(shè)施等設(shè)施設(shè)備齊全完好情況和食品安全制度建立及日常實施情況進行督查,并積極協(xié)助公安、消防等相關(guān)單位不定期開展旅游安全檢查,對賓館的疏散通道、疏散標(biāo)志、應(yīng)急照明、滅火器材、消防系統(tǒng)是否完好進行了系統(tǒng)檢查,查出隱患,及時整改;
(3)進入汛期,旅游主管部門對轄區(qū)內(nèi)各景區(qū)(景點)的旅游安全情況進行排查,發(fā)現(xiàn)隱患,及時治理和排除,無法及時解決的,在醒目位置設(shè)立警示牌;
(4)針對怒江交通等級低,公路路面窄,彎道多的現(xiàn)狀,在景區(qū)交通隱患地段設(shè)立安全警示標(biāo)牌;
(5)監(jiān)督旅行社在設(shè)計和推出旅游線路和項目時,充分考慮安全因素,將各類安全隱患排除在計劃之外,并積極引導(dǎo)游客安全旅游;
(6)“十一”黃金周前開展賓館(酒店)的安全檢查工作,從設(shè)施設(shè)備安全、食品安全及服務(wù)程序等方面進行;
(7)結(jié)合“云南省首屆民族服裝服飾文化節(jié)”及“闊時節(jié)”的工作,對六庫鎮(zhèn)中檔以上賓館(旅館)開展安全檢查,并對星級酒店及待評星級酒店下達了整改意見。
3、繼續(xù)強化旅游安全意識和建立健全旅游安全應(yīng)急預(yù)案。
根據(jù)各級政府提出的“隱患治理年”,明確:旅游安全事故首見報告制度;旅游安全事故應(yīng)急反應(yīng)原則;旅游主管部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的法人責(zé)任;各相關(guān)職能部門的工作和救援職責(zé)等。
二、存在的不足和問題
在各主管部門的共同努力下,在各旅游企業(yè)及相關(guān)部門的大力協(xié)調(diào)配合下,2008年全州沒有發(fā)生一起旅游安全事故,取得了較好的成績,但同時也存在以下不足之處:
1、由于我州農(nóng)家樂均為新建,消防安全和飲食安全存在一定隱患;
2、景區(qū)(點)森林防火安全機制未建立;
3、新建景區(qū)(點)安全警示標(biāo)識系統(tǒng)未建立健全,如:蘭坪羅古箐景區(qū)無安全警示牌,游客容易迷路;瀘水臘瑪?shù)堑染包c提示警示牌數(shù)量不足,存在一定安全隱患;
一、2014年上半年主要工作及亮點
(一)旅游經(jīng)濟指標(biāo)完成情況。
1-6月,全縣完成游客接待量93.62萬人次,同比增長10.5%,完成190萬人次任務(wù)的49.27%;預(yù)計實現(xiàn)旅游收入5.84億元,同比增長11.8%,完成12億元任務(wù)的48.67%。
(二)制定年度旅游工作計劃。
按照縣委、縣政府“旅游旺縣”發(fā)展戰(zhàn)略和“三產(chǎn)興縣”的總體要求,緊密結(jié)合我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,制定了《縣旅游局2014年工作計劃》和《縣旅游業(yè)發(fā)展意見》,為抓好全年和今后的旅游工作搞好規(guī)劃,推動全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成打好基礎(chǔ)。
(三)重點旅游項目積極推進。
全年在建旅游項目7個,總投資12.85億元。主要是投資5億元的溫泉二期工程、投資3億元的華佳絲綢創(chuàng)意園、投資3億元的中平古鎮(zhèn)、投資8000萬元的萬紫千紅農(nóng)業(yè)觀光等項目。
(四)積極開展旅游企業(yè)創(chuàng)星工作。
一是新增1家3星級旅游飯店?,F(xiàn)我縣大酒店正在積極申報,開展創(chuàng)星工作。二是新創(chuàng)3家星級農(nóng)家樂。現(xiàn)正對全縣農(nóng)家樂進行調(diào)查摸底,排查、鼓勵附合條件的農(nóng)家樂積極申報創(chuàng)星。
(五)多渠道推進旅游宣傳工作。
一是溫泉度假村在電視臺、柳州電視臺等媒體投入營銷廣告;二是積極參加中國旅游博覽會等展會活動進行宣傳推介;三是完成我縣旅游網(wǎng)站改版工作;四是成功舉辦“5.19”第四個中國旅游日慶祝活動;五是進一步完善縣內(nèi)旅游標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè),目前正在規(guī)劃安裝全區(qū)、全市、全縣旅游導(dǎo)覽圖。
(六)積極推進特色旅游名村建設(shè)。
一是制定出臺了《縣村特色旅游名村工作方案》及《縣村3星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)創(chuàng)建工作方案》;二是啟動《縣村特色旅游名村規(guī)劃》;三是制定了村農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)實施方案等。
(七)突出抓好旅游安全生產(chǎn)工作。
制定嚴格的安全生產(chǎn)責(zé)任制,與旅行社、旅游景區(qū)、企業(yè)和山莊簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀,實行安全生產(chǎn)抵押金制度;每一家旅游企業(yè)均落實安全生產(chǎn)專責(zé)人員,確保人員、資金、措施三到位;注重安全生產(chǎn)的教育宣傳工作,積極組織開展旅游安全宣傳講座、培訓(xùn)、街頭宣傳等活動。據(jù)統(tǒng)計,1~5月共開展旅游安全生產(chǎn)檢查6次,出動檢查人員33人次,召開行業(yè)安全專題會議2次。
二、存在的主要困難和問題
1、資金缺口大。旅游宣傳促銷資金不足,針對性不強、旅游商品開發(fā)、旅游人才培訓(xùn)等資金嚴重不足。
2、旅游行業(yè)管理急待正規(guī)化。對行業(yè)管理的認識仍局限于安全生產(chǎn)管理,對服務(wù)質(zhì)量、旅行社的管理不到位。
3、旅游產(chǎn)品仍顯單一。從整體上看,全縣的旅游產(chǎn)品仍以溫泉洗浴為主,大梭生態(tài)峽谷群雖能提供一種不同于溫泉洗浴的旅游體驗產(chǎn)品,但管理不善,難以吸引游客。
4、我縣沒有專門旅游執(zhí)法隊伍,急需成立縣旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所,以便更好地開展旅游執(zhí)法工作。
5、受中央有關(guān)政策影響,今年我縣溫泉景區(qū)游客同期相比增長速度不大,酒店餐飲娛樂業(yè)發(fā)展也受到一定影響。
三、下一步工作打算
1、積極參加國家區(qū)、市旅游局組織的旅游推介會,做好我縣旅游宣傳推廣工作。
2、積極主動配合相關(guān)部門做好各旅游項目建設(shè)的服務(wù)推進工作。
3、積極主動配合相關(guān)部門處理好原旅游公司破產(chǎn)后續(xù)工作。
4、完成《縣村旅游名村規(guī)劃》及村特色旅游名村申請評定相關(guān)前期啟動工作;完成村三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)申評工作。
5、積極開展星級酒店、星級農(nóng)家樂的創(chuàng)建工作,年內(nèi)完成1家三星級酒店、3家星級農(nóng)家樂的創(chuàng)建。
6、加大旅游項目招商引資工作,推進古海底迷宮、大梭峽谷等景區(qū)開發(fā)建設(shè)力度。
7、積極配合相關(guān)部門推進至金秀旅游公路建設(shè),打造至金秀旅游便捷通道。