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第1篇：經(jīng)濟(jì)糾紛民事訴訟流程范文

隨著兩岸經(jīng)貿(mào)往來的熱絡(luò)，兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛層出不窮，近年來更是呈快速增長趨勢。兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛，是兩岸公民、法人在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域所發(fā)生的民商事法律糾紛、行政糾紛和刑事糾紛。依據(jù)糾紛的標(biāo)的或涉及對象，參考臺灣?；鶗慕y(tǒng)計，兩岸經(jīng)貿(mào)中常見的糾紛類型主要有：

(一)投資糾紛。包括合資糾紛、合同糾紛、股權(quán)糾紛、土地使用權(quán)糾紛等。

(二)貿(mào)易糾紛。包括產(chǎn)品瑕疵、貸款糾紛、因貿(mào)易糾紛衍生人身安全事件等。

(三)知識產(chǎn)權(quán)糾紛。包括知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬糾紛、知識產(chǎn)權(quán)合同糾紛、不正當(dāng)競爭糾紛等。

(四)稅務(wù)行政糾紛。

(五)臺商人身安全糾紛。

(六)勞動糾紛。

(七)大陸赴臺投資糾紛。

另外，根據(jù)“臺灣工業(yè)總會”2007年度調(diào)查，臺商在大陸投資面對的投資糾紛有五大問題：

1、勞資糾紛(占55.7％)；

2、與當(dāng)?shù)卣m紛(占39.6％)；

3、財務(wù)糾紛(占33.0％)；

4、合作伙伴心存詐騙(占11.3％)；

5、利潤分配不均(占5.2％)。

兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛種類繁多，背景復(fù)雜，影響廣泛。它既具有大陸經(jīng)貿(mào)糾紛的屬性，又帶有涉外經(jīng)貿(mào)糾紛的某些特點，具有雙重性。涉臺經(jīng)貿(mào)糾紛包括兩種情況，一是以香港或外國公司名義與大陸進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動而發(fā)生的糾紛，二是以臺商名義在大陸投資而發(fā)生的糾紛。無論前者或后者，都存在較復(fù)雜的涉外關(guān)聯(lián)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，《臺胞投資保護(hù)法》實施以來，從1995年至2005年7月，辦直接受理臺胞投訴案1941件，結(jié)案1233件，結(jié)案率63％。另據(jù)初步統(tǒng)汁，2002年以來，各地累計調(diào)處臺胞投訴案件10966件，已辦結(jié)9526件，平均結(jié)案率為86.2％。此外，2005年7月辦成立投訴協(xié)調(diào)局以來，截至2006年12月31日，直接受理臺胞投訴案件728件，已結(jié)案628件，結(jié)案率86.3％。同時，最高人民法院、最高人民檢察院及中央各部門、各地政府也審理或調(diào)處了一批臺胞投訴案件。2003年以來，人民法院依法共審結(jié)涉臺民商事案件16130件，同比上升85.27％。

此外，在臺商投資的主要地區(qū)江蘇，僅2005年，江蘇省臺辦就接到涉臺經(jīng)濟(jì)糾紛投訴84起，且大多數(shù)為比較復(fù)雜的案件。江蘇省高級人民法院所審理的涉臺經(jīng)貿(mào)糾紛案件，涉及股權(quán)糾紛、基層政府引資承諾糾紛、企業(yè)內(nèi)部管理糾紛、合同糾紛等多種情形。

兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛及其解決，小而言之，將折射當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，左右對臺商的招商工作，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；大而言之，則將牽動兩岸經(jīng)貿(mào)往來，影響兩岸關(guān)系發(fā)展。

二、仲裁成為兩岸解決糾紛的重要途徑

糾紛解決，涉及四個基本要素：糾紛的主體、糾紛的客體、糾紛的解決者以及解決糾紛所依據(jù)的規(guī)則。根據(jù)這四個要素的不同特征與組合，糾紛解決可分為協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等四種基本方式。而仲裁是當(dāng)今國際上公認(rèn)并廣泛采用的重要方式之一。

仲裁是基于糾紛主體的合意，由法院外中立第三者作出有法律約束力和執(zhí)行力的裁決的一種爭議解決方式。

大陸《仲裁法》對現(xiàn)行仲裁制度作出了詳盡規(guī)定。

仲裁的基本原則是：

1、自愿原則。主要是是否提交仲裁、選擇仲裁機(jī)構(gòu)、具體仲裁事項、仲裁庭的組成、審理方式、開庭形式等事項，均尊重當(dāng)事人共同意愿。

2、仲裁獨立的原則。主要是仲裁依法獨立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。此外，仲裁體系中的仲裁協(xié)會、仲裁委員會和仲裁庭三者相對獨立。

3、根據(jù)事實、符合法律規(guī)定、公平合理解決糾紛的原則。這是公正處理民事經(jīng)濟(jì)糾紛的根本保障。

與訴訟相比，仲裁具有鮮明的特點：

1、當(dāng)事人意思自治?！吨俨梅ā返谒氖艞l規(guī)定：當(dāng)事人申請仲裁后，可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請。

2、裁決具有法律效力。《仲裁法》第六十二條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行裁決。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?！?/p>

3、一裁終局?！吨俨梅ā返诰艞l規(guī)定：裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院的，仲裁委員會或者人民法院不予受理。

4、不公開審理。此舉可以保護(hù)當(dāng)事人的商業(yè)秘密，使當(dāng)事人的商業(yè)信譽不受影響，也使當(dāng)事人在感情上容易接受，有利于日后繼續(xù)經(jīng)貿(mào)往來。

5、獨立、公平、公正。仲裁員都是公道正派的著名專家，斷案更具權(quán)威，而且處于獨立的第三人地位，而非當(dāng)事人的人，由其居中，更具公正性。

同時，為保證仲裁的效率，仲裁與調(diào)解程序結(jié)合緊密，在仲裁庭主持下可通過調(diào)解解決糾紛，所制作的調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。而為保證仲裁的執(zhí)行，仲裁又與法院強制執(zhí)行程序相承接，可申請法院強制執(zhí)行。

總之，與訴訟相比，仲裁具有收費低，結(jié)案快，程序簡單，氣氛寬松，當(dāng)事人意愿得到充分尊重等優(yōu)勢，從而成為經(jīng)貿(mào)糾紛解決的重要方式。

以仲裁方式解決糾紛，優(yōu)勢明顯。兩岸仲裁合作，共同解決經(jīng)貿(mào)糾紛，則大有可為。仲裁基于當(dāng)事人意思自治，屬于私權(quán)力、私法范圍，不具高度的政治敏感性，在兩岸政治分歧一時難以消弭的情況下，仲裁合作事宜更易靈活處理。

實際上，兩岸近年來在糾紛仲裁領(lǐng)域非?；钴S，兩岸仲裁界逐步深化合作關(guān)系，有力推進(jìn)了兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛的仲裁進(jìn)程。2001年，由大陸國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(簡稱“貿(mào)仲會”和臺灣“中華仲裁協(xié)會”共同舉辦的經(jīng)貿(mào)仲裁研討會在上海舉行，這是兩岸知名仲裁機(jī)構(gòu)首次聯(lián)袂合作。此后，兩岸仲裁界每年定期研討，推動解決相關(guān)問題。例如，2004年第4屆海峽兩岸經(jīng)貿(mào)仲裁研討會協(xié)商決定：今后兩岸所做的仲裁結(jié)果均可在對岸產(chǎn)生效用。臺商可向臺灣的4個仲裁機(jī)構(gòu)請求協(xié)助，所做裁決在大陸有效；臺商也可在大陸170個仲裁點就近尋求法律幫助，裁決結(jié)果適用臺灣。

目前，兩岸仲裁合作進(jìn)展順利，為兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛的仲裁解決提供了良好條件。

首先，兩岸仲裁立法已逐步健全。在大陸方面，1994年《臺灣同胞投資保護(hù)法》中規(guī)定臺商糾紛“提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁”。同年，《仲裁法》頒布。1999年《臺灣同胞投資保護(hù)法實施細(xì)則》對仲裁規(guī)范明確規(guī)定，“大陸的仲裁機(jī)構(gòu)可以按照國家有關(guān)規(guī)定聘請臺灣同胞擔(dān)任仲裁員”，為涉臺仲裁的提供了法律保障。此外，1998年最高人民法院公布《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》，對認(rèn)可臺灣仲裁機(jī)構(gòu)裁決的申請，適用此規(guī)定，這極大地推動了兩岸仲裁合作。2006年9月，最高人民法院《關(guān)于適用(中華人民共和國仲裁法>若干問題的解釋》開始施行，進(jìn)一步健

全了仲裁立法。

臺灣1961年頒行“商務(wù)仲裁條例”。1992年的“兩岸關(guān)系條例”第74條規(guī)定：“在大陸地區(qū)作成之民事確定裁判、民事仲裁判斷，不違背臺灣地區(qū)公共秩序或善良風(fēng)俗者，得申請法院裁定認(rèn)可?！薄扒绊椊?jīng)法院裁定認(rèn)可裁判或判斷，以給付為內(nèi)容者，得為執(zhí)行名義?！?997年，臺灣頒布了修訂的“兩岸關(guān)系條例”，根據(jù)第74條規(guī)定，臺灣法院在相關(guān)的前提條件下，可以認(rèn)可及執(zhí)行大陸做出的民事仲裁裁決。1998年臺灣公布“仲裁法”，擴(kuò)大了提交仲裁的范圍。

其次，當(dāng)事人仲裁意識逐步加強，仲裁案件明顯增長?！百Q(mào)仲會”是解決涉臺經(jīng)貿(mào)糾紛的主力軍。2007年，“貿(mào)仲會”北京總會受理的12件涉臺仲裁案件中，臺灣當(dāng)事人作為申請人提請仲裁的有6件，作為被申請人的有6件。另據(jù)不完全統(tǒng)計，在1995年至2000年的5年間，僅“貿(mào)仲會”一家仲裁機(jī)構(gòu)受理的大陸公司和臺商之間仲裁案件就達(dá)200多件，其中85％以上為投資糾紛。這還不包括以在香港或外國注冊的公司之名義發(fā)生之仲裁案件。

再次，兩岸聘請對方的仲裁員逐步增加。1999年，上海仲裁委等5家仲裁機(jī)構(gòu)率先試點聘請臺灣地區(qū)16名專業(yè)人士擔(dān)任仲裁員。之后，逐步增至16家大陸仲裁機(jī)構(gòu)共聘請48名臺灣人士擔(dān)任仲裁員。2007年12月，辦宣布，大陸將在原有基礎(chǔ)上，增加21家仲裁委員會，增聘48名臺灣專業(yè)人士擔(dān)任仲裁員。此外，廈門市還成立“涉臺仲裁中心”，為解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛提供國際認(rèn)可的法律服務(wù)，并擬將聘請臺商擔(dān)任仲裁員。同時，大陸也在積極推動臺灣仲裁機(jī)構(gòu)吸納大陸仲裁員。

最后，兩岸仲裁裁決已獲得對方認(rèn)可與執(zhí)行。大陸認(rèn)可并執(zhí)行臺灣仲裁結(jié)果的首個案例，出現(xiàn)于2004年7月23日。案由是兩位臺商因在廈門投資高爾夫球俱樂部而發(fā)生債權(quán)債務(wù)糾紛，經(jīng)臺灣“中華仲裁協(xié)會”裁決，其裁決結(jié)果由廈門市中級法院裁定予以認(rèn)可并執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計，自1998年以來，大陸各級人民法院依據(jù)《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》，受理申請認(rèn)可臺灣地區(qū)民事判決、仲裁裁決調(diào)解書、支付令等案件已達(dá)200余起，處理結(jié)果得到臺商認(rèn)可。

臺灣認(rèn)可并執(zhí)行大陸仲裁裁決的案例也逐漸增多。2004年臺商國騰電子狀告上海海鈺建筑工程公司及其保證人臺商坤福營造，未依合約完成廠房一案，經(jīng)過“貿(mào)仲會”仲裁，認(rèn)定臺商坤福營造須賠償國騰電子損失，臺北地方法院在確認(rèn)裁決“不違反臺灣公共秩序或是善良風(fēng)俗”后，代為執(zhí)行臺灣業(yè)者在臺資產(chǎn)扣押事宜，并于2005年執(zhí)行完畢。這是第一起“臺商糾紛、大陸仲裁，臺灣執(zhí)行”的案例。

此外，兩岸律師展開業(yè)務(wù)合作共同解決經(jīng)貿(mào)糾紛，已漸成氣候，這有助于兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛仲裁的實務(wù)操作。另外，大陸也開放臺灣居民報名參加大陸司法考試，如獲得資格證書，即可在大陸執(zhí)業(yè)，從而便利臺商在大陸參加糾紛訴訟。早在1995年的開放境外港澳臺人士參加律師考證中，就已有3位臺灣人士通過考試。

三、仲裁解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛的困難

仲裁解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛取得了積極進(jìn)展。然而相較而言，在解決經(jīng)貿(mào)糾紛時，臺商訴諸仲裁的較少，而多尋求協(xié)調(diào)(包括人際關(guān)系方式)解決。詳見下表。

為何會出現(xiàn)臺商較少選擇仲裁解決糾紛呢?原因是多方面的。

首先，仲裁本身也有諸多局限。主要是仲裁的自主性是一柄雙刃劍。被訴方出于種種原因，可能惡意利用程序權(quán)利，形成程序侵權(quán)，而仲裁機(jī)構(gòu)對此卻難以采取有力對策，致使仲裁庭的效率大打折扣。另外，仲裁協(xié)議不能約束第三人，從而增加處理爭議的成本。仲裁員不同于法官，權(quán)力有限，難以掌控復(fù)雜局面。

其次，兩岸認(rèn)可和執(zhí)行對方仲裁裁決還存在不少障礙。雖然兩岸對彼此的仲裁裁決的認(rèn)可和執(zhí)行都已有法律保障，并有較好開端，但仍存在不少問題。

1、大陸最高人民法院《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》規(guī)定申請人應(yīng)提交不違反“一個中國”原則的臺灣法院民事判決證明文件。這致使法院判決書或仲裁裁決書上只要出現(xiàn)涉及“中華民國”的文字，就可能被大陸法院認(rèn)定為違反“一個中國”原則而不愿受理。

2、大陸1999年《臺灣同胞投資保護(hù)法實施細(xì)則》對臺商糾紛“提交大陸的仲裁機(jī)構(gòu)仲裁”的規(guī)定，使臺商無法選擇臺灣為仲裁地，或適用臺灣法律仲裁。這使臺商對仲裁的“靈活性”和“民間性”認(rèn)同大打折扣。

3、1997年“兩岸關(guān)系條例”第74條關(guān)于仲裁裁決和法院判決“得申請法院裁定認(rèn)可”的惟一條件“不違背臺灣地區(qū)之公共秩序及善良風(fēng)俗”之規(guī)定，非但不能簡化執(zhí)行裁決的環(huán)節(jié)，反而使事情變得更不確定。這有待補充與完善。

4、“兩岸關(guān)系條例”關(guān)于大陸仲裁裁決認(rèn)可和執(zhí)行“對等認(rèn)可和執(zhí)行”的先決條件，將使大陸仲裁裁決的認(rèn)可和執(zhí)行實際處于無保障的地位。

最后，大陸仲裁實務(wù)操作存在諸多需改進(jìn)之處。

1、地方仲裁機(jī)構(gòu)行政色彩較濃。盡管《仲裁法》明文規(guī)定：仲裁依法獨立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。但大陸仲裁源于蘇聯(lián)模式，發(fā)展歷程與行政機(jī)關(guān)密切關(guān)聯(lián)。官方的財政支持讓事業(yè)編制的仲裁委員會無法截然擺脫斷案過程中的官方影響。

2、仲裁過程保全困難?！吨俨梅ā窙]有賦予仲裁庭采取臨時保全措施的權(quán)力，而規(guī)定由法院行使，但對具體操作流程與期限沒有明確。這導(dǎo)致仲裁中的“證據(jù)保全”和“財產(chǎn)保全”程序繁瑣多變，存在仲裁庭和法院相互推諉的情形，容易產(chǎn)生時間延誤和裁決錯誤。

所幸的是，在沒有最高人民法院的相關(guān)司法解釋時，江蘇等省高級人民法院作出切實努力，對仲裁中保全問題作出了明確規(guī)定。2008年7月25日，江蘇省高院《關(guān)于審理民商事仲裁司法審查案件若干問題的意見》頒布實施，其中第四十四條至第四十九條對“證據(jù)保全”和“財產(chǎn)保全”的操作流程與期限作出了明確規(guī)定。這無疑將有助于提高仲裁的效率。

3、仲裁過程證據(jù)規(guī)則不一。仲裁證據(jù)規(guī)則體系包括取證、舉證、質(zhì)證、認(rèn)證等，但《仲裁法》和各仲裁委員會仲裁規(guī)則中對于證據(jù)的運用缺乏明確規(guī)定，以致臺商在仲裁過程中無法就仲裁證據(jù)相關(guān)問題得到統(tǒng)一回復(fù)，質(zhì)疑仲裁的公正性。加之在大多數(shù)情況下，法院審理案件的證據(jù)規(guī)則，即最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，被仲裁庭完全借用，也使臺商認(rèn)為仲裁受司法影響過甚，違背初衷。

四、發(fā)揮仲裁優(yōu)勢，共同解決經(jīng)貿(mào)糾紛

以仲裁解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛的比較優(yōu)勢十分顯著。當(dāng)前，盡管存在許多困難，但不能因噎廢食，兩岸有關(guān)方面應(yīng)共同努力，充分發(fā)揮仲裁優(yōu)勢，推動涉臺經(jīng)貿(mào)糾紛的有效解決。

首先，各級臺辦、司法機(jī)關(guān)、臺資企業(yè)協(xié)會等相關(guān)組織都應(yīng)加強法規(guī)宣傳，充分提供法律咨詢服務(wù)，加強仲裁制度的宣導(dǎo)，使臺商知之行之，合理利用仲裁方式。

其次，規(guī)范仲裁實務(wù)操作，提高仲裁的效率和獨立性。仲裁委員會應(yīng)端正民間服務(wù)角色，相關(guān)法律應(yīng)明確規(guī)定臨時保全措施的程序，尤其是仲裁委員會與法院之間的銜接窗口與期限。同時，規(guī)范仲裁證據(jù)規(guī)則，本著公平、合理的立場，適當(dāng)適用臺灣法規(guī)。

第2篇：經(jīng)濟(jì)糾紛民事訴訟流程范文

原告在盧山縣城關(guān)老城大街經(jīng)營一家軍需用品商店。2006年10月24日,兩個案外人來到該店稱欲向其訂購1000套迷彩服,騙取了原告的信任。2006年10月25日,案外人引誘原告在被告下屬的盧山縣西關(guān)郵政局辦理了以“衛(wèi)述樺”為實名,賬號為XX2679的活期存款賬戶,同時辦理了賬號相一致的郵政儲蓄綠卡,存款10元。同日,案外人假冒原告的名字,用假身份證在被告的下屬人民路郵政支局辦理了賬號為XX2200的活期存款賬戶及相配套的郵政儲蓄綠卡,存款10元。后原告在向案外人出示辦理好的存折時,兩個存折被調(diào)換,調(diào)換后案外人以證明原告有履行合同的能力為借口,要求原告往存折上存款,結(jié)果當(dāng)天原告在不知情的情況下將4萬元現(xiàn)金存入其所持的案外人開立并掌握密碼的存折賬戶上。同日,該4萬元存款被案外人持郵政儲蓄綠卡分四次提取,其中第一次在郵政儲蓄營業(yè)網(wǎng)點支取了3.5萬元,第二次跨行支取2000元,第三次跨行支取2000元,第四次跨行支取1000元。原告發(fā)現(xiàn)被騙后,立即向被告提出支付的請求,被告要求原告到公安機(jī)關(guān)報案,原告即向公安機(jī)關(guān)刑偵隊報了案,盧山縣公安局已立案受理,但至今未偵破。

一審法院依照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第六條、《個人存款賬戶實名制規(guī)定》第五條至第七條、《中國人民銀行關(guān)于加強金融機(jī)構(gòu)個人存取款業(yè)務(wù)管理的通知》第一條、《人民幣銀行結(jié)算管理辦法實施細(xì)則》第九條、《中華人民共和國民法通則》第一百三十一條之規(guī)定,判決如下:盧山縣郵政局于本判決生效之日起十日內(nèi)向衛(wèi)述樺賠償損失20000元及利息(利息按中國人民銀行規(guī)定的同期同類存款利率計付至還款完畢之日),駁回衛(wèi)述樺的其他訴訟請求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù),應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十九條之規(guī)定,加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費825元,由原告被告雙方各自承擔(dān)一半。宣判后,盧山縣郵政局不服,提出上訴,但二審法院經(jīng)審理認(rèn)為,原審認(rèn)定事實清楚,適用法律正確,處理結(jié)果并無不當(dāng)。

爭議焦點辨析

儲蓄機(jī)構(gòu)有無義務(wù)鑒別身份證真?zhèn)蔚呢?zé)任

上訴人抗辯認(rèn)為,原審判決上訴人承擔(dān)責(zé)任的主要理由是上訴人有義務(wù)審查開戶人身份證的真假,而根據(jù)中國人民銀行銀復(fù)(1999)44號《關(guān)于儲蓄存單、存折密碼更換手續(xù)有關(guān)問題的批復(fù)》(以下簡稱“批復(fù)”)規(guī)定,儲蓄機(jī)構(gòu)對儲戶提供的身份證只進(jìn)行形式審查,不負(fù)有鑒別身份證真?zhèn)蔚呢?zé)任。據(jù)此,原審判決上訴人承擔(dān)責(zé)任的理由不能成立。

值得注意的是,被上訴人抗辯的理由值得關(guān)注,盡管并不完全充分。該上訴人認(rèn)為,首先,“批復(fù)”是中國人民銀行對上海分行《關(guān)于辦理儲蓄存款密碼修改手續(xù)等問題的緊急請示》的一個批復(fù)文件,批復(fù)具有鮮明的針對性,該批復(fù)是針對儲蓄機(jī)構(gòu)為儲戶更換存單、存折上的密碼時應(yīng)履行手續(xù)的答復(fù),并不涉及開戶問題,因此對本案不具有參考價值。其次,該批復(fù)是在1999年做出的,當(dāng)時國務(wù)院實名制規(guī)定尚未出臺,銀行系統(tǒng)對身份證真?zhèn)蔚蔫b別手段也不夠完備,這樣的批復(fù)在當(dāng)時是可以理解的。但是本案發(fā)生在2006年底,《個人存款賬戶實名制規(guī)定》已于2000年實施,如果銀行對存款人的開戶資料只做表面上的審查,那么就無法保證國務(wù)院關(guān)于實名制的規(guī)定能夠落到實處。最后,該批復(fù)與現(xiàn)行法律法規(guī)的精神相違背。根據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第六條規(guī)定:“商業(yè)銀行應(yīng)保障存款人的合法權(quán)益不受任何單位和個人的侵犯”。

即使一審法院基于以下規(guī)定的分析,也未必能夠清楚的得出銀行需對身份證進(jìn)行實質(zhì)性的審查:《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第六條規(guī)定“商業(yè)銀行應(yīng)保障存款人的合法權(quán)益不受任何單位和個人的侵犯”?！秱€人存款賬戶實名制規(guī)定》第五條明確規(guī)定“本規(guī)定所稱實名,是指符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,身份證上使用的姓名”。第六條規(guī)定“個人在金融機(jī)構(gòu)開立個人存款賬戶時,應(yīng)當(dāng)出示本人身份證件,使用實名”。第七條規(guī)定:“在金融機(jī)構(gòu)開立個人存款賬戶的,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其出示本人身份證件,進(jìn)行核對,并登記身份證件上的姓名與號碼。他人在金融機(jī)構(gòu)開立個人存款賬戶的,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其出示被人和人的身份證件,進(jìn)行核對,并登記被人和人的身份證上的姓名和號碼。不出示本人身份證件或者不使用本人身份證件上的姓名,金融機(jī)構(gòu)不得為其開立個人存款賬戶”。中國人民銀行的《關(guān)于加強金融機(jī)構(gòu)個人存取款業(yè)務(wù)管理的通知》第一條規(guī)定“辦理個人存取款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)在為儲戶開立具有通存通兌功能的賬戶(包括存戶、銀行卡戶)或基于已有賬戶申領(lǐng)銀行卡時,必須要儲戶出具有效身份證明(包括身份證、軍官證、護(hù)照等)和設(shè)置個人密碼”?！度嗣駧陪y行結(jié)算管理辦法實施細(xì)則》第九條規(guī)定:“銀行應(yīng)負(fù)責(zé)對存款人開戶申請資料的真實性、完整性和合規(guī)性進(jìn)行審查”。

但是,作為儲蓄機(jī)構(gòu),我們應(yīng)該看到,前述規(guī)定在一定程度上明確了銀行的審查身份資料真實性、合法性、有效性的義務(wù)。只是在何種程度上才可認(rèn)定銀行盡職盡責(zé),則是不夠明確。實際上,二審法院在二審裁判中也沒有辦法明確得出銀行對身份證真?zhèn)斡袑嵸|(zhì)性審查的義務(wù),而是強調(diào)了有一定的“審查義務(wù)”。一旦發(fā)生有虛假身份證件的情形,法院就可能推定銀行未能盡職盡責(zé)。這也是本案法院堅持認(rèn)定銀行有審核義務(wù)履行不當(dāng)?shù)母舅?。該裁決指出:“聯(lián)系上述法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定看,《個人存款實名制規(guī)定》第七條規(guī)定的,銀行在為存款人辦理開戶時,對存款人出示的身份證件盡管使用了“核對”一詞,但銀行在辦理與存折相對應(yīng)的個人銀行結(jié)算賬戶、發(fā)放銀行卡時,對存款人出示的身份證件的真?zhèn)螒?yīng)當(dāng)有一定的審查義務(wù)。正因為上訴人沒有盡到嚴(yán)格的審查義務(wù),為他人提取被上訴人的存款創(chuàng)造了條件,提供了方便。因此,上訴人存在一定的過錯,其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯賠償責(zé)任。故上訴人上訴稱其沒有義務(wù)審查開戶人身份證的真?zhèn)?不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)任何責(zé)任的上訴理由不能成立,本院不予支持。”

“先刑后民”是否合理合法

是否“先刑后民”是儲蓄類詐騙案件中非常普遍的一種爭議焦點。“先刑后民”并非本案原告獨創(chuàng),也有司法解釋作為依據(jù)。最高法院頒布的《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第十二條規(guī)定:“人民法院已立案審理的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑,并說明理由附有關(guān)材料函告受理該案的人民法院的,有關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。經(jīng)過審查,認(rèn)為確有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的,應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān),并書面通知當(dāng)事人,退還案件受理費;如認(rèn)為確屬經(jīng)濟(jì)糾紛案件的,應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)審理,并將結(jié)果函告有關(guān)公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)?！被诖?上訴人抗辯認(rèn)為,本案發(fā)生是因詐騙引起,但詐騙案件未偵破,具體的案情究竟是什么,無法得到有效印證,原審法院僅憑被上訴人的訴稱就認(rèn)定事實證據(jù)不足。

值得注意的是,最高人民法院《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定:“同一公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織,因不同法律事實,分別涉及經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的,經(jīng)濟(jì)糾紛案和經(jīng)濟(jì)犯罪案應(yīng)該分開審理。”被上訴人則認(rèn)為本案一審將民事糾紛案和經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑案分開,單獨審理侵權(quán)損害賠償民事糾紛案,保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的行為是正確的。兩審法院均支持了被上訴人的主張。由此可見,“先刑后民”的理解并非絕對,對于是否為同一法律事實的解釋取決于法院。

類似案件的裁判可否作為抗辯依據(jù)

本案上訴人在上訴抗辯中直言不諱地指出,二審法院類似案件中曾經(jīng)有不同的裁決。即平尚市中級法院作出的(2008)平民終三字第58號民事判決已判決儲蓄機(jī)構(gòu)無責(zé)任,本案也應(yīng)但比照該判決處理。

但是上訴人疏忽了裁決基于的事實難免有一定的差異,而這一點正好成為被上訴人抗辯的重要理由。有趣的是,上訴人的抗辯還提出了更有影響力的案件來反駁上訴人,即《大洪報》2008年5月24日B25版以案說法《存折被掉包丟錢誰負(fù)責(zé)》所分析的案例和本案更為接近。此文對案例的一審、二審判決都有詳盡的評析,是一個面向全社會的以案說法,對本案二審判決有更大的參考價值。實際上二審法院也明確指出:上訴人提供的案例,即本院作出的(2008)平民終三字第58號民事判決與本案有明顯的不同之處,故上訴人要求本案比照該案例進(jìn)行判決的理由不能成立,不予支持。

從國內(nèi)司法實踐來看,即使同一法院的裁判也很難用于法院的裁判依據(jù),盡管有時此種主張可能有一定的效果,但是多數(shù)情況下不為法院所接受。

責(zé)任分配的比例如何確定

此類民事侵權(quán)糾紛的核心爭執(zhí)在于責(zé)任分配如何確定,而目前尚無具體的法律或司法解釋做出規(guī)定,而是由法院基于過錯大小的分析來自由裁量。一審法院認(rèn)為被告在本次事件中存在一定過錯,應(yīng)對原告的存款損失承擔(dān)一定責(zé)任。原告開戶的營業(yè)網(wǎng)點是被告下屬的西關(guān)郵政支局,案外人開戶的營業(yè)網(wǎng)點是被告下屬的人民路郵政支局,由于輕信及防范意識差,原告在存折被調(diào)換后沒有核對其所持存折上的印章,將款項存入案外人的存折造成損失,其亦應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。具體責(zé)任分擔(dān)以雙方各承擔(dān)50%為宜。二審法院肯定了一審法院的認(rèn)定,即關(guān)于責(zé)任的劃分問題,原審依據(jù)本案的事實酌定上訴人與被上訴人各承擔(dān)50%責(zé)任并無不當(dāng)。從國內(nèi)此類案例的裁判來看,有類似的五五分成的責(zé)任,也有三七開,四六開的案例。這種比例的確定,實無具體的標(biāo)準(zhǔn),而主要取決于法官的自由裁量。

對儲蓄機(jī)構(gòu)的啟示

應(yīng)對存款詐騙的糾紛案例,儲蓄機(jī)構(gòu)須注意以下幾點:

第一,儲蓄機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格履行開戶審核職責(zé)。從目前的監(jiān)管法規(guī)來看,尤其是實名制推行以來,開戶審核中的疏忽勢必導(dǎo)致銀行風(fēng)險。從各種存款詐騙案例來看,絕大部分均系犯罪分子采取種種手段騙取儲戶信任后,利用儲戶的各種信息,偽造身份證明,騙取金融機(jī)構(gòu)開立存款賬戶或結(jié)算賬戶,然后詐取儲戶在儲蓄機(jī)構(gòu)的存款。為有效防范儲蓄存款合同糾紛的發(fā)生,儲蓄機(jī)構(gòu)需源頭上加強防范,嚴(yán)把開戶的審核關(guān),提高身份證明審核的技術(shù)手段。嚴(yán)格審核操作流程,為發(fā)生糾紛時積極舉證履行審核義務(wù)做好準(zhǔn)備。

第二,不能過于依賴“先刑后民”的程序機(jī)制以及法院的既有判例。從本案來看,“先刑后民”的抗辯就被法院所拒絕接納了。銀行應(yīng)該積極地抗辯,管轄的程序抗辯并不一定能夠取得法院的支持。實際上,近年來,一些理論性的探討已經(jīng)明顯傾向于否認(rèn)“先刑后民”的主張。盡管法院的既有判例對法官裁判有一定影響,但是銀行不宜報過高預(yù)期,不能過分依賴法院借助已有判例來裁判。

第三,及時采取有效措施應(yīng)對訴訟,積極抗辯,爭取司法機(jī)關(guān)的支持和理解。存款詐騙案件已經(jīng)受到社會各界的關(guān)注,法院對于此類案件的審理也比較慎重,銀行絕不可因為糾紛標(biāo)的金額不高而有所疏忽。這類案例的對方往往是個人,他們會積極應(yīng)對訴訟,而且法院對于個人和儲蓄機(jī)構(gòu)爭議,往往有扶持弱者的天然傾向。況且,此類案件最為關(guān)鍵之處在于證據(jù)的準(zhǔn)備以及舉證責(zé)任的分擔(dān)問題,銀行如果不足夠重視,可能被賦予難于實現(xiàn)的舉證義務(wù),從而導(dǎo)致銀行的主張無法得到法院的支持。

第3篇：經(jīng)濟(jì)糾紛民事訴訟流程范文

一、整合資源，統(tǒng)一搭建社會管理平臺

奉化將“六臺合一”，設(shè)立市民情會辦中心，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)、研判、處置等社會管理環(huán)節(jié)相應(yīng)設(shè)立了受理部、辦理部、輿情部。將原有的12345市長電話、81890求助服務(wù)中心、96178廉政投訴中心、市委宣傳部網(wǎng)管科、市公安局網(wǎng)警大隊、奉化新聞網(wǎng)部等社會管理資源整合為市民情會辦中心。其中，受理部由12345市長電話與81890工作人員負(fù)責(zé)管理，通過24小時值守的熱線電話和電子信箱等統(tǒng)一受理群眾各類來電、來信及網(wǎng)上；辦理部由原市長電話與96178工作人員負(fù)責(zé)，將受理部移交的各類來電、來信等向相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、會辦、自辦、督辦，并對當(dāng)事人進(jìn)行回訪、對辦理事件進(jìn)行督查等。輿情部由宣傳部網(wǎng)管科、公安局網(wǎng)警大隊、奉化新聞網(wǎng)部工作人員負(fù)責(zé)管理，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、引導(dǎo)和處置工作。

“六臺合一”是集收集、研判、引導(dǎo)、服務(wù)、督辦等功能為一體的政府社會管理平臺。通過“六臺合一”整合，民情會辦中心集中融合了民情搜索、投訴處理、辦理督促、協(xié)調(diào)查處、政策咨詢、求助服務(wù)等功能，實現(xiàn)了廣泛搜索社情民意信息，快速回應(yīng)各類投訴咨詢，嚴(yán)肅依法落實督辦的統(tǒng)一，有效解決了群眾多頭投訴，相關(guān)部門多頭處理、相互推諉等現(xiàn)象，做到件件有落實，事事有回音，成為快速反應(yīng)高效服務(wù)的便民服務(wù)綜合熱線。

二、先行先試，探索新領(lǐng)域社會管理創(chuàng)新

大量增加的流動人口成為社會管理面臨的新問題。奉化市在實踐中闖出一條通過公寓式社區(qū)化管理流動人口的社會管理模式。

奉化通過企業(yè)化運作方式在工業(yè)企業(yè)和外來人口比較集中的西塢鎮(zhèn)集中建設(shè)外來務(wù)工人員公寓，為區(qū)內(nèi)企業(yè)務(wù)工人員提供住宿和生活服務(wù)。同時，在外來務(wù)工人口公寓式聚居形成的新社區(qū)――力邦村，成立全部由外來人口組成的居委會并采用自治方式運作，由外來務(wù)工人員實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。這種以“政府引導(dǎo)、企業(yè)化運作、外來人口適度規(guī)模集中居住、村民自治管理”為特征的“力邦模式”，成為了奉化社會管理創(chuàng)新的一張新名片。

在此基礎(chǔ)上，奉化市針對流動人口中的城市拾荒者――“破爛王”特殊群體，創(chuàng)新管理思路，堅持管理與服務(wù)并重，改“驅(qū)”為“疏”，通過建造拾荒者公寓，實行拾荒從業(yè)人員集中居住、集中作業(yè)、集中經(jīng)營和集中管理的模式，對拾荒者實施公寓化、規(guī)范化、社區(qū)化“三化”服務(wù)管理，有效地加強了對拾荒者群體管理引導(dǎo)。

以力邦社區(qū)、拾荒者公寓為代表的流動人口服務(wù)管理把大量“社會人”納入社區(qū)管理，使其成為“社區(qū)人”，實現(xiàn)了社會管理由體制內(nèi)循環(huán)到體制內(nèi)外互動的工作模式，實現(xiàn)了有限的政府管理、有效的企業(yè)管理和有序的自治管理有機(jī)結(jié)合，

三、社會參與，發(fā)展志愿者隊伍

奉化市在全國率先建立了志愿者參與的工作制度。奉化市積極探索借助和引導(dǎo)社會力量融入社會管理的思路，把建立工作志愿者隊伍制度列為社會管理創(chuàng)新的自主試點項目，成立志愿者制度指導(dǎo)組精心組織實施，通過志愿者隊伍并讓志愿者參與陪訪接待、包案化解、結(jié)對幫扶、案件督查、民情反饋等，幫助解決大量難題。

奉化市堅持自愿參與、好中選優(yōu)的原則，向社會公開招募公益事業(yè)心強、群眾威望高的志愿者。志愿者制度指導(dǎo)組不定期對志愿者開展培訓(xùn)，使其掌握必要政策、法律知識、工作技巧，提高專業(yè)素養(yǎng)。堅持學(xué)以致用，適才選人的原則，指導(dǎo)組有針對性地安排合適志愿者參與陪訪接待、包案化解、結(jié)對幫扶、案件督查、民情反饋等，通過實踐鍛煉和發(fā)揮志愿者才干。

奉化市鎮(zhèn)兩級志愿者已參與化解征地拆遷、環(huán)境整治、勞動社保等疑難問題150余件220余人次，已單獨解決或幫助協(xié)調(diào)事項30余項，提出合理建議36條。志愿者不僅僅為黨委政府排憂解難、調(diào)處矛盾糾紛，更是代表人督促各職能部門盡快、盡善地辦好案件，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，督促黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)， 發(fā)揮了聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員、協(xié)調(diào)員、監(jiān)督員、宣傳員的“五大員”作用。

四、警調(diào)對接，打造基層矛盾化解新平臺

奉化市全面實施“民調(diào)入所”工程，在基層派出所設(shè)立駐所人民調(diào)解工作室，建立完善“警調(diào)對接”機(jī)制，形成公安行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解相互銜接、良性互動的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。

（一）基層派出所設(shè)立駐所人民調(diào)解工作室

全市12個派出所均建立了調(diào)解中心，14個警務(wù)站設(shè)立了調(diào)解室，落實了專門辦公場地，配齊配全各類設(shè)施，使駐所調(diào)解室達(dá)到“五有標(biāo)準(zhǔn)”，即有房子、有牌子、有標(biāo)識、有人員、有臺賬。同時，加強調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)解室的外觀和標(biāo)識，提高“警調(diào)對接”工作的社會公信力。充實調(diào)解工作隊伍力量，全市共招聘專職調(diào)解員36名。同時，每個派出所由1-2名民警為專（兼）調(diào)解民警，主持調(diào)解室工作，加強對外聯(lián)絡(luò)銜接。調(diào)解員上崗前均進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行資格考試，經(jīng)考試合格持司法調(diào)解員證件后方可上崗。

（二）理順關(guān)系，規(guī)范“警調(diào)對接”機(jī)制，建立“二三四”工作模式

建立二級對接機(jī)制：采取派駐或聯(lián)動方式，實現(xiàn)基層公安派出所與鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會對接，社區(qū)（村）警務(wù)站（室）與社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會對接。派駐式由鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會在當(dāng)?shù)毓才沙鏊O(shè)立人民調(diào)解工作室，派駐人民調(diào)解員常駐開展矛盾糾紛調(diào)解工作。聯(lián)動式由社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會與社區(qū)警務(wù)站（室）聯(lián)合開展矛盾糾紛調(diào)解工作，調(diào)解地點一般選擇在社區(qū)（村）社會服務(wù)中心、警務(wù)站（室）或轄區(qū)其它合適場所。

嚴(yán)把三道工作流程：針對“警調(diào)對接”工作受理、取證、移送、交辦等各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的工作紕漏，制定了先期處置、分流調(diào)處、后續(xù)處置三個層面工作要求。第一層：先期處置。派出所接到群眾110報警后即開展先行調(diào)解，及時固定搜集相關(guān)證據(jù)。其中屬于民事糾紛的，及時告知當(dāng)事人到公安派出所人民調(diào)解工作室調(diào)處或通過民事訴訟途徑解決糾紛。第二層：分流調(diào)處。對可以調(diào)解處理的現(xiàn)行治安案件、適用和解的刑事案件中民事賠償糾紛和其它當(dāng)場難以調(diào)解的各類糾紛，嚴(yán)格依法調(diào)處。當(dāng)事雙方愿意調(diào)解的，處警民警在依法做好調(diào)查取證后，報派出所負(fù)責(zé)人審核后，移交駐所人民調(diào)解工作室調(diào)解。第三層：后續(xù)處置。對可以調(diào)解的治安案件和適用和解的刑事案件中民事賠償糾紛，調(diào)解成功的，由責(zé)任民警及時辦理相關(guān)手續(xù)；調(diào)解不成的，責(zé)任民警及時報請終止調(diào)解，由公安機(jī)關(guān)依法作出處理，并告知當(dāng)事人可以依法向人民法院提起民事訴訟。其他民間糾紛，調(diào)處成功的，由人民調(diào)解員及時辦理相關(guān)手續(xù)。

建立四項調(diào)解制度：一是建立公開調(diào)解制度。對外公開“人民調(diào)解室”工作職責(zé)、工作流程、相關(guān)法律法規(guī)和調(diào)解人員基本情況，方便群眾上門辦事，接受群眾和社會各界的監(jiān)督；二是建立崗位責(zé)任制度。按照“警調(diào)對接”機(jī)制有關(guān)要求，落實糾紛排查預(yù)警制、先行調(diào)解制、現(xiàn)場取證制、移交督辦制、辦結(jié)報告制等一系列規(guī)章制度；三是建立檔案管理制度。統(tǒng)一采用《案件受理登記本》進(jìn)行登記，案卷制作采取全市人民調(diào)解案卷統(tǒng)一模板；四是建立調(diào)解統(tǒng)計分析和報告制度。督促人民調(diào)解室及時開展調(diào)解工作，及時掌握公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的調(diào)解案（事）件進(jìn)展情況。對于重大疑難一時無法調(diào)處的糾紛，及時向領(lǐng)導(dǎo)或上級報送信息，使有關(guān)部門及時解決糾紛，避免矛盾的擴(kuò)大和激化。

據(jù)統(tǒng)計，“警調(diào)對接”分流公安110接處警矛盾糾紛類警情數(shù)量達(dá)30%，各類糾紛案件調(diào)解成功率達(dá)到97.7%，順利調(diào)解了一批重大勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、意外死亡等易引起的各類糾紛。

第4篇：經(jīng)濟(jì)糾紛民事訴訟流程范文

電子商務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)通信而進(jìn)行活動的，交易雙方所處的空間具有較大的差異性，互相之間很可能沒有任何的聯(lián)系和認(rèn)知，所具備的電子商務(wù)硬件、軟件和技術(shù)也不盡相同，作為消費者，僅僅能夠通過視頻、圖片、文字介紹等方式了解交易標(biāo)的，而不具備傳統(tǒng)交易方式中親眼觀看、觸摸等更加直觀了解的條件?；谫u家追求自己經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，有可能會與標(biāo)的商品不符的信息，使得消費者的信息和商品的信息不對稱，網(wǎng)絡(luò)商品的質(zhì)量也無法得到相應(yīng)的保障。而且賣家的個人信息在網(wǎng)上披露有限，一旦出現(xiàn)糾紛，消費者的求償權(quán)無法實現(xiàn)，對電子商務(wù)的信任度會降低，這將嚴(yán)重阻礙電子商務(wù)的發(fā)展。因此，在電子商務(wù)環(huán)境下，消費者的知情權(quán)顯得尤為重要，而侵害消費者知情權(quán)的問題已經(jīng)凸顯，探尋電子商務(wù)模式下消費者知情權(quán)保護(hù)法律已經(jīng)成為亟待解決的現(xiàn)實問題。

二、電子商務(wù)模式下侵犯消費者知情權(quán)的具體形式

1.網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)利信息不明確

通過電子商務(wù)進(jìn)行商品交易的活動中，很多賣家避重就輕，對消費者的權(quán)利信息如購買商品的相關(guān)注意事項、退換貨款的具體說明、操作流程等，并沒有在醒目的區(qū)域進(jìn)行清晰的說明，弱化了作為賣家應(yīng)當(dāng)盡到的提醒義務(wù)，使消費者不能完全知悉自己應(yīng)該享有的知情權(quán)利，這對于網(wǎng)絡(luò)消費的事先保護(hù)起到了消極作用，網(wǎng)絡(luò)消費糾紛的數(shù)量也隨之增加。

2.網(wǎng)絡(luò)商品信息不對稱

就知情權(quán)而言，網(wǎng)絡(luò)消費者相較于傳統(tǒng)方式的消費者，最重要的區(qū)別是無法用眼觀、觸摸等傳統(tǒng)方式去感受商品，而只能通過銷售平臺所提供的圖片、視頻及文字說明等間接方式了解商品的特性，這些間接方式與傳統(tǒng)的直接方式是無法比擬的。例如，網(wǎng)上的商品存在顏色差異、比例不協(xié)調(diào)、尺寸不標(biāo)準(zhǔn)、功能不健全、信息不對稱、售后不完善等問題，這些都可能誤導(dǎo)消費者對商品做出合理的判斷。

3.賣家信息不完全

基于網(wǎng)絡(luò)的特點，大多數(shù)消費者在進(jìn)行商品交易之前，都沒有接觸過賣家，對賣家的個人信息和信用知之甚少，網(wǎng)絡(luò)上所披露的賣家個人信息的真?zhèn)我搽y以辨認(rèn)，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)糾紛，很可能無法找到賣家。賣家的信譽度也可以通過多種其他不正當(dāng)?shù)姆绞降玫健疤嵘?，這些不完全、不準(zhǔn)確的賣家信息使得消費者知情權(quán)益無法得到保護(hù)。

三、電子商務(wù)模式下侵犯消費者知情權(quán)問題的成因

1.網(wǎng)絡(luò)賣家的自律性較差

有些商家出于對利益的追求，以次充好，侵害消費者權(quán)益的糾紛時有發(fā)生，為了達(dá)到利益最大化，借助于網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境的虛擬性、高科技性、跨時空性、無國界性等特點，弱化甚至隱藏對商品銷售不利的信息，擾亂了消費者對商品的選擇和判斷，侵害了消費者的知情權(quán)利。有些商家在電子商務(wù)活動中，不披露自己的信息、信息披露不完全或者提供虛假信息，侵犯消費者的知情權(quán)。例如，網(wǎng)絡(luò)賣家應(yīng)該本著公平、誠信的經(jīng)營理念，將其基本信息如真實姓名、聯(lián)系方式、經(jīng)營地點、證書授權(quán)機(jī)構(gòu)（CertificateAuthority，CA）頒發(fā)的相關(guān)證件等在顯著、醒目的位置予以公布，使消費者充分知情，從而使消費者的知情權(quán)得以實現(xiàn)。

2.保護(hù)消費者知情權(quán)的法律制度不完善

關(guān)于消費者知情權(quán)，現(xiàn)行的法律條文是《消費者權(quán)益保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定，電子商務(wù)屬于新興產(chǎn)業(yè)，立法并沒有跟上，相關(guān)法律基本屬于空白。消費者的網(wǎng)絡(luò)知情權(quán)受到侵害，沒有有力的法律武器來維護(hù)其合法權(quán)益。在法律保障和制度約束存在嚴(yán)重空白的電子商務(wù)環(huán)境中，大量侵權(quán)活動不可避免地在虛擬環(huán)境中發(fā)生，造成消費者對網(wǎng)絡(luò)消費的恐慌和不信任。

3.虛假廣告與網(wǎng)絡(luò)欺詐問題突出

利用網(wǎng)絡(luò)虛擬性等特點，虛構(gòu)或者提供不完整的商品或服務(wù)信息，誤導(dǎo)和欺瞞消費者，擾亂消費者的正常判斷，以達(dá)到非法占有的目的，侵害消費者合法權(quán)益的行為被稱之為網(wǎng)絡(luò)欺詐行為。利用網(wǎng)絡(luò)的瞬時性、便捷性等特點，大量商品或服務(wù)的虛假廣告，過分夸大產(chǎn)品功能、虛偽價格、虛假服務(wù)承諾，誘使消費者上當(dāng)，造成其精神和經(jīng)濟(jì)的雙重?fù)p失。而消費者通過網(wǎng)絡(luò)虛擬廣告，對商家所售商品的信息了解不全面甚至是虛假的，極大地侵犯了消費者對商品的知情權(quán)。虛假網(wǎng)絡(luò)廣告的者，借助于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬特點，使消費者無法準(zhǔn)確定位商家的具置和實施欺詐的行為人，借助于網(wǎng)絡(luò)散布的虛假廣告隱蔽性強，傳播速度快，容易而且費用低廉，監(jiān)管的難度也很大，相對于消費者來說，知情權(quán)被侵害的程度也就越深。

4.現(xiàn)行法律的可操作性差

針對目前電子商務(wù)中侵犯消費者知情權(quán)益的違法現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)消費者往往投訴無門?，F(xiàn)行的《消費者權(quán)益保護(hù)法》雖然明確了消費者求償?shù)姆椒ǎ窃陔娮由虅?wù)環(huán)境下的實際操作過程中出現(xiàn)了很多問題。調(diào)解是解決經(jīng)營者和消費者矛盾最基本的方法，但是面對隱蔽和虛擬的互聯(lián)網(wǎng)，基于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，網(wǎng)絡(luò)消費者面對道德底線缺失的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，往往連其經(jīng)營場所、聯(lián)系方式都無法獲知，調(diào)解更是無從談起。網(wǎng)絡(luò)消費者只能向相關(guān)政府部門進(jìn)行投訴，而到底該由哪個部門來解決此類糾紛，在電子商務(wù)環(huán)境下，其法律關(guān)系也相當(dāng)復(fù)雜，牽扯的部門如果出現(xiàn)互相推諉的情況，作為消費者又如何維護(hù)自己合法的知情權(quán)益。因此，現(xiàn)行法律的可操作性差也是亟待解決的實際問題。

5.現(xiàn)行法律的適用性存在問題

面對電子商務(wù)的興起，現(xiàn)行的法律制度與電子商務(wù)并不匹配，也沒有一部專門針對電子商務(wù)的法律法規(guī)。鑒于電子商務(wù)中的商事活動絕大部分屬于一般民事法律行為，目前我國現(xiàn)行法律中，《民法通則》《消費者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《合同法》《廣告法》《廣告管理條例》等可以介入網(wǎng)絡(luò)消費者知情權(quán)益保護(hù)。但是面對實際的法律問題，這些法律法規(guī)在適用性上還存在層次不分明、結(jié)構(gòu)不明確、適用不直接等問題，司法部門在審判過程中，面對網(wǎng)絡(luò)侵害消費者知情權(quán)益的相關(guān)案件，從實體法的角度來看缺乏具體的操作方法，而從程序法的角度來看具體過程又顯得不足。在以上可以適當(dāng)適用的現(xiàn)行法律中，到底哪部法律有優(yōu)先適用權(quán)，也沒有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，所以在網(wǎng)絡(luò)侵害消費者知情權(quán)益的相關(guān)案件發(fā)生后，現(xiàn)行法律在適用問題上比較混亂。

四、我國電子商務(wù)模式下消費者知情權(quán)益保護(hù)的立法設(shè)想

1.完善我國電子商務(wù)模式下消費者知情權(quán)保護(hù)的實體法律制度

（1）建立完善的信息披露法律制度

在電子商務(wù)環(huán)境下的商品交易模式中，經(jīng)營者和消費者往往并不面對面，而且就交易的專業(yè)知識和相關(guān)經(jīng)驗而言，消費者也處于弱勢，在網(wǎng)絡(luò)平臺上購買商品時無法直接接觸商品，因此很難通過對網(wǎng)絡(luò)圖片和信息的觀察、分析獲取商品的全面信息，而其他包括服務(wù)信息、賣家信息等缺失得更為嚴(yán)重，因此，為了最大限度地保障網(wǎng)絡(luò)消費者的知情權(quán)，應(yīng)該通過實體立法的形式，在法律中明確規(guī)定，在電子商務(wù)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)賣家應(yīng)該盡到適當(dāng)?shù)男畔⑴读x務(wù)。根據(jù)我國現(xiàn)行的《消費者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)該提供真實的商品相關(guān)信息和服務(wù)，并且不得以虛假宣傳誤導(dǎo)消費者。商品的相關(guān)信息包含了商品的特點、使用方法及要求、規(guī)格和等級、主要含量、放置要求、如使用不當(dāng)?shù)暮蠊?，如果是特殊商品，更?yīng)該在醒目位置進(jìn)行說明和提示。需要預(yù)先讓消費者知曉的，應(yīng)該在外包裝上顯著說明。而我國現(xiàn)行法律或法條，并沒有對“需要預(yù)先讓消費者知曉的”內(nèi)容進(jìn)行明確統(tǒng)一的司法解釋。因此，在實際商品交易中，信息披露的缺失造成了經(jīng)營者和消費者之間的信息不對稱。商品交易的雙方本身就是經(jīng)濟(jì)利益的矛盾體，賣家為了實現(xiàn)利益最大化，就需要對商品進(jìn)行促銷，因此商品和服務(wù)的相關(guān)信息很可能出現(xiàn)避重就輕，甚至故意隱瞞或者進(jìn)行虛假宣傳。所以，應(yīng)該從立法的角度對經(jīng)營者關(guān)于商品和服務(wù)的信息披露做出更為詳盡的規(guī)定，并且明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，具體細(xì)化雙方的法律責(zé)任。特別是在互聯(lián)網(wǎng)上，應(yīng)該在醒目、重要的位置標(biāo)明商品和服務(wù)的相關(guān)信息。由于消費者的網(wǎng)絡(luò)水平不盡相同，再次或者多次鏈接以顯示相關(guān)信息無法從根本上保護(hù)消費者的知情權(quán)，應(yīng)該在其主頁的顯著位置公示其經(jīng)營者的相關(guān)信息，包括其姓名、住所、聯(lián)系方式、經(jīng)營許可證、稅務(wù)登記證、經(jīng)營范圍、注冊資金、經(jīng)營性質(zhì)以及證書授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證書，以便消費者能準(zhǔn)確掌握經(jīng)營者的真實信息。對商品的信息描述應(yīng)該客觀、形象、真實和全面，以便消費者能夠最大限度地了解商品、使用方法和注意事項，圖片不能經(jīng)過處理或者從其他網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，應(yīng)當(dāng)多角度、全方位進(jìn)行清晰拍攝，對顏色的描述應(yīng)盡量真實，如有色差應(yīng)著重說明；商品的大小應(yīng)該符合國際慣例并建立參照圖或參照物；商品質(zhì)量應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)說明和對比；商品的售前、售中和售后服務(wù)要有具體說明，并依照此說明加以落實；對其他買家的評價公正、客觀地予以披露，杜絕對差評的刪除和修改，應(yīng)該對提出質(zhì)疑的評價做出合理解釋；如果發(fā)生刻意隱瞞商品和服務(wù)信息使消費者知情權(quán)益受到損害的，應(yīng)該對經(jīng)營者做出何種懲罰等等，以法律的形式進(jìn)行具體、明確、詳盡的規(guī)定，通過更加透明的信息披露制度，維護(hù)消費者的知情權(quán)益。

（2）加大政府部門的信息監(jiān)管力度

政府部門作為整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控者和市場秩序的規(guī)范者，對電子商務(wù)環(huán)境下進(jìn)行的商事活動應(yīng)該加大信息監(jiān)管力度。與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者相比，政府部門所具有的權(quán)威性和可信賴度是其無法比擬的。因此，政府部門應(yīng)該加強對網(wǎng)絡(luò)信息的控制，建立與消費者溝通的渠道，傾聽消費者的訴求和聲音，強化社會輿論的監(jiān)督職能，完善政府部門對網(wǎng)絡(luò)信息及消費者知情權(quán)益的保護(hù)。首先，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的經(jīng)營信息進(jìn)行集中梳理，一旦有消費者的投訴和檢舉，即刻進(jìn)行調(diào)查取證并依據(jù)相關(guān)規(guī)定做出處理。其次，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，對虛假廣告和不良信息進(jìn)行篩查、過濾，防止網(wǎng)絡(luò)欺詐行為的發(fā)生，對虛假廣告的相關(guān)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。再次，通過或者指定機(jī)構(gòu)設(shè)立舉報、投訴電話或網(wǎng)絡(luò)渠道，不定期地舉行各種聽證會，了解消費者在網(wǎng)絡(luò)購物時遇到的各種問題和糾紛，建立暢通的、多向的消費者與政府部門信息溝通渠道，使消費者及時獲得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的信息，維護(hù)消費者的知情權(quán)等合法權(quán)益。最后，利用現(xiàn)代傳媒，對網(wǎng)絡(luò)信息侵害消費者權(quán)益進(jìn)行社會監(jiān)督?，F(xiàn)在是一個信息爆炸的時代，網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志、電視、廣播等諸多媒體聯(lián)合起來，可以進(jìn)行有效的社會輿論監(jiān)督，形成強大的社會輿論威懾力，對消費者權(quán)益起到強有力的保護(hù)作用。

（3）普及全網(wǎng)道德教育電子商務(wù)

在借助于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商事活動的同時，與社會其他經(jīng)濟(jì)活動緊密相連，相互滲透，為整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的同時，也產(chǎn)生了大量的倫理道德問題。目前對電子商務(wù)的發(fā)展，人們更多的在研究電子商務(wù)環(huán)境下軟、硬件的建設(shè)和發(fā)展，卻忽視了其社會倫理、道德、文化等方面的建設(shè)。因此，在促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的同時，還應(yīng)樹立網(wǎng)絡(luò)生態(tài)倫理道德意識。網(wǎng)絡(luò)賣家為了追求效益，通過各種銷售方式推銷產(chǎn)品，對產(chǎn)品本身的信息及服務(wù)信息避重就輕，甚至虛假信息，侵犯消費者的知情權(quán)，造成消費者的損失，其利己主義價值觀可見一斑。基于網(wǎng)絡(luò)購物的虛擬性、隱蔽性、跨時空性、瞬間性等特點，加之網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管力度差，消費者求償無法得到更多的支持和幫助，因此，網(wǎng)絡(luò)商家以虛假信息欺瞞顧客，使顧客得不到商品信息或服務(wù)保障的事件時有發(fā)生，反映出網(wǎng)絡(luò)賣家的自律意識相對較差。由此可見，普及全網(wǎng)的倫理道德教育具有極其深遠(yuǎn)的意義。只有強化網(wǎng)絡(luò)道德的自律性、宣傳網(wǎng)絡(luò)道德的必要性、構(gòu)建電子商務(wù)環(huán)境下的誠信機(jī)制，才能使電子商務(wù)在正常有序的環(huán)境下健康發(fā)展。

（4）制定和完善電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)

電子商務(wù)的發(fā)展對現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國現(xiàn)行的法律制度，很多不能直接適用于電子商務(wù)環(huán)境，而隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，在未來一段時間之內(nèi)這種矛盾將越演越烈，更加凸顯。同時，電子商務(wù)需要法律法規(guī)為其發(fā)展保駕護(hù)航，只有以完備的法律體系作為保障，電子商務(wù)才能健康地發(fā)展下去。因此，在制定適用于電子商務(wù)環(huán)境的法律法規(guī)時，首先要在國家對電子商務(wù)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，建立具有威信的、公正的電子商務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，結(jié)合國家政府部門建立健康的電子商務(wù)交易秩序，完善電子商務(wù)環(huán)境下消費者保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。各級政府機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的工作規(guī)范和政策制度，對電子商務(wù)的發(fā)展起到監(jiān)管作用，針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者和消費者，制定與電子商務(wù)相適應(yīng)的行為規(guī)范和準(zhǔn)則、具體的管理方案和操作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行《消費者權(quán)益保護(hù)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，凸顯網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的義務(wù)和責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范新興的購物方式。這一系列法律制度的改革和完善，必然會推動我國的法制進(jìn)步。

（5）優(yōu)化事后救濟(jì)法律制度

網(wǎng)絡(luò)消費者知情權(quán)的保護(hù)，著重體現(xiàn)的是一種通過預(yù)先了解和預(yù)判的事先救濟(jì)，但是這種事先救濟(jì)也無法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)消費者知情權(quán)益的完全規(guī)避，一旦出現(xiàn)此類糾紛，事后救濟(jì)法律制度應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化。傳統(tǒng)的訴訟制度對時間和經(jīng)濟(jì)的消耗都體現(xiàn)出了很高的維權(quán)成本，電子商務(wù)基于網(wǎng)絡(luò)的特點，使得舉證、知情等難度進(jìn)一步提高，求償成本進(jìn)一步加大。因此，尋找一條便捷、高效、經(jīng)濟(jì)的事后救濟(jì)法律制度，已成為網(wǎng)絡(luò)消費者的迫切需求。特別是一些網(wǎng)絡(luò)消費者會因為網(wǎng)絡(luò)商品成本比維權(quán)成本還要低而放棄維權(quán)，這樣會極大地傷害網(wǎng)絡(luò)消費者對電子商務(wù)的信任，從而阻礙電子商務(wù)的發(fā)展。在世界發(fā)達(dá)國家都建立了小額訴訟制度，這對網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益保護(hù)起到了非常關(guān)鍵的作用。我國現(xiàn)行的《民事訴訟法修正案》也給予小額訴訟制度更多的法律保障，把民事訴訟的簡易程序借鑒過來以適用訴訟標(biāo)的比較小的網(wǎng)絡(luò)案件。這種訴訟標(biāo)的小、方式靈活、程序快捷、費用低廉，因此更加符合網(wǎng)絡(luò)消費者的訴訟需求，也更加體現(xiàn)了“公平與效率”的司法精神，同時，也完善了符合我國國情的多元化法律糾紛解決機(jī)制。

2.健全我國電子商務(wù)模式下消費者知情權(quán)保護(hù)的法律程序

（1）設(shè)立在線投訴中心

基于電子商務(wù)在我國的縱深發(fā)展，伴隨著電子商務(wù)發(fā)展的一系列法律糾紛也相繼產(chǎn)生，而現(xiàn)有法律在很多問題上無法直接適用于電子商務(wù)，所以電子商務(wù)中的一個問題，并不是一部法律或者一個政府部門就能夠解決的，因此，政府管理部門應(yīng)該和消費者保護(hù)機(jī)構(gòu)建立在線投訴中心，對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下商事活動中出現(xiàn)的侵害消費者權(quán)益的事件進(jìn)行處理，從救濟(jì)成本方面也可以更多地保護(hù)消費者，而且也解決了投訴地域分散的問題，使得消費者增強了信心，提升電子商務(wù)發(fā)展的信譽保障程度。

（2）優(yōu)化在線糾紛解決機(jī)制相較于傳統(tǒng)的交易模式

電子商務(wù)環(huán)境下發(fā)生的交易糾紛存在著時空差異，適用目前現(xiàn)行的法律制度，在司法程序下進(jìn)行調(diào)解、仲裁、訴訟等程序的成本較高，而且需要的時間較長，導(dǎo)致效率低下，使消費者在知情權(quán)受到侵害時面對高額的司法費用和較長的司法時間而無法得到保護(hù)，因此會產(chǎn)生維權(quán)恐懼。然而，在線糾紛解決機(jī)制的建立，可以使公正的第三方機(jī)構(gòu)介入網(wǎng)絡(luò)交易糾紛，利用事實證據(jù)、行業(yè)慣例及相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行在線調(diào)解，特別是組建以政府和消費者共同認(rèn)可的具有權(quán)威性的第三方在線調(diào)解機(jī)構(gòu)，以公平、誠信的態(tài)度進(jìn)行在線調(diào)解，這樣有助于糾紛的解決，提高了效率，節(jié)約了司法費用，節(jié)省了時間成本，使糾紛能夠快速穩(wěn)妥地解決，優(yōu)化了司法資源的有效配置。

（3）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信任在線評估體系

對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者建立網(wǎng)絡(luò)信任在線評估體系，可以讓更多的網(wǎng)絡(luò)消費者對準(zhǔn)備交易的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的誠信進(jìn)行評估，防微杜漸。對于對商品和服務(wù)信息披露不夠完整、準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，消費者就可以預(yù)先評估其誠信度，對消費者知情權(quán)益起到事前保護(hù)作用。實踐證明，現(xiàn)如今，在中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀體系下，對于許多經(jīng)濟(jì)糾紛的解決，以市場調(diào)解為主，以法律調(diào)解為輔的方法比較適合。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信任在線評估，對一些信譽不好的網(wǎng)絡(luò)商家，自然就不會受到顧客的青睞，要想獲得更多的效益，就必須遵守網(wǎng)絡(luò)交易的行業(yè)規(guī)則，誠信經(jīng)營，不損害消費者的知情權(quán)益，這樣才會贏得消費者的信任，才會發(fā)掘出更大的市場。通過網(wǎng)絡(luò)信任在線評估，也構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)消費者之間溝通的橋梁，使網(wǎng)絡(luò)交易在公平、誠信的環(huán)境下更好地發(fā)展，對保護(hù)消費者的知情權(quán)起到積極的促進(jìn)作用。

（4）完善網(wǎng)絡(luò)信息在線共享

在這個信息爆炸的時代，信息溝通應(yīng)該是多向的、互通的、共享的，把零散的、單一的信息進(jìn)行有效集成，把不良的、虛假的信息進(jìn)行過濾和刪除，才能形成健康的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。無論是政府部門、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，還是網(wǎng)絡(luò)消費者和第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，都可以通過網(wǎng)絡(luò)信息在線共享機(jī)制，獲得足夠的、真實的網(wǎng)絡(luò)信息。由政府部門牽頭，將信譽優(yōu)良并經(jīng)過登記認(rèn)證的市場主體的信息進(jìn)行適當(dāng)披露，建立健全信息公示平臺，不斷擴(kuò)展其廣度和深度。同時，為滿足社會的信息需求，還應(yīng)該建立一整套完善的信用評價體系，最終形成可以支持在線共享的公正、客觀、真實的信息網(wǎng)絡(luò)。

五、結(jié)語

第5篇：經(jīng)濟(jì)糾紛民事訴訟流程范文

（河南省內(nèi)黃縣人民檢察院，河南 內(nèi)黃 456300）

摘　要：司法會計與審計是一對容易混淆的概念，只有理解了二者的區(qū)別和聯(lián)系我們才能夠正確的運用，確保訴訟證據(jù)的質(zhì)量。本文從司法會計和審計的概念入手，多面剖析二者的區(qū)別和聯(lián)系，力圖還原二者本來面貌，以便于準(zhǔn)確的理解和使用這兩個工具。

關(guān)鍵詞 ：司法會計；審計；區(qū)別與聯(lián)系

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2014）25-0161-02

一、司法會計與審計的聯(lián)系

（一）活動對象的載體都是會計資料

其中司法會計的材料具有以下特點：關(guān)聯(lián)性，書面形式，復(fù)式記載，結(jié)構(gòu)或者內(nèi)容重復(fù)。但是離開了這樣的會計材料，司法會計就會變?yōu)閭刹榛蛘吡眍惖乃痉ㄨb定，從而也就喪失了司法鑒定的價值。審計通常也是對單位的會計資料做審核，二者在這一方面具有相似之處。

（二）二者采用相同的處理方法

司法會計和審計都需要運用會計和審計的理論和方法。這是由于倆者的研究對象都是會計資料，因此不可避免的要運用會計和審計的理論進(jìn)行分析，這些技巧和方法如同一把鑰匙一樣聯(lián)系著二者。二者在處理操作過程都應(yīng)該遵守各自的職業(yè)道德，通過自己的調(diào)查做出公平公正的判決。

（三）二者都是被動式的活動

二者都是一項被動式活動。他們都不具有開展活動的決定權(quán)。與此不同的是，司法會計的鑒定事務(wù)取決于鑒定活動的決定權(quán)歸屬問題。目前我國還叫傾向于“國家權(quán)力說”。在民事訴訟法，刑訴法和行訴法在72條119條和35條中司法鑒定定權(quán)交給了司法機(jī)關(guān)。因此只有經(jīng)過立案，有司法機(jī)關(guān)指派才能執(zhí)行司法會計鑒定，這與審計有著本質(zhì)區(qū)別。

（四）都具有相應(yīng)的責(zé)任風(fēng)險

司法會計和審計作為第三方進(jìn)行他們的工作，他們的工作具備操作目標(biāo)和操作過程的獨立性。雖然他們都是客觀的主觀評價和考量的事情，但是不可避免地具有一定的用認(rèn)為主觀經(jīng)驗去判斷的風(fēng)險。并且他們所有的工作完成之后要提交簽署個人名稱的報告工作，以示承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、司法會計與審計的區(qū)別

（一）基本概念不同

司法會計和審計，在理論上畢竟是兩個不同的概念，兩者之間也有著本質(zhì)的區(qū)別。司法會計，僅僅意味著“訴訟證據(jù)會計”，毫不夸張地說，它的活動往往伴隨著相關(guān)訴訟證據(jù)。因此在實際中它可以描述為：在訴訟過程的情況下，司法機(jī)關(guān)命令或雇傭人，使用會計、審計、和法律理論和運用方法、根據(jù)法律法規(guī)，查找固定的案件相關(guān)的會計信息，做出獨立，公開，客觀，公證明確判斷的結(jié)論，通過這種手段來證明會計事實的訴訟活動。然而與此不同的是，審計在某種意義上是一項綜合性，并且?guī)в斜O(jiān)督性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動，通常由國家審計署審計機(jī)構(gòu)或企業(yè)自身內(nèi)部審計部門，以及受到委托的社會審計機(jī)構(gòu)，這些單位依法對被審計單位財務(wù)、會計和其他信息進(jìn)行相關(guān)審核，最終出具相關(guān)文檔來反映信貸、財務(wù)收支及其相關(guān)活動是真實的，正確的，公平有效的。其中包括審計、評估其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并向有關(guān)單位提交審計報告維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動的法律、法規(guī)，也幫助改善企業(yè)管理，促進(jìn)相關(guān)單位的宏觀調(diào)控，最終達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增加社會效益。

（二）活動目的和性質(zhì)不同

司法會計總體上看依然是一種訴訟活動，但審計重點是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和評估活動指定或委托司法機(jī)關(guān)司法會計由此產(chǎn)生的一種訴訟。但是從案件類型的情況分析來看，司法會計接受此案必須為訴訟案件，這一點與審計有很大不同。雖然沒有進(jìn)入訴訟案件的情況下，司法機(jī)關(guān)是無權(quán)介入，并且非司法機(jī)關(guān)也無權(quán)任命會計師或?qū)徲嫀熥龀鏊痉〞嬭b定報告。對于經(jīng)濟(jì)糾紛案件的民事案件，由人民檢察院機(jī)關(guān)立案調(diào)查和其他貪污和挪用公款犯罪，司法會計可以接受其任命或指派，最終會對處理案件中的會計事實依法做出司法會計的鑒定并給予結(jié)論，其提交的報告將成為法院的公正判決的依據(jù)。而對于審計，一般由紀(jì)檢監(jiān)察部門立案調(diào)查的違法但是并未構(gòu)成范圍活動的案件，這些案件中的會計事實則可以由審計機(jī)構(gòu)做出審計鑒定結(jié)論

（三）采取的手段和方法不同

在司法會計過程中，我們必須據(jù)實查證，遵守客觀事實；然后在審計過程中面對大量的數(shù)據(jù)，審計人員在操作過程中可以采取抽樣的方法。操作中手段的不同意味著兩種不同的目標(biāo)。司法會計的目的是收集相關(guān)能證明案件事實的情況下，與案件資金有關(guān)的會計證據(jù)，所以從技術(shù)水平上看，必須遵循的原則：排他性原則。最忌諱的是估計和猜測。在操作時，必須采用科學(xué)方法的實現(xiàn)。但對于審計來說，你可以用概率論和數(shù)理統(tǒng)計的原理，從總體選擇的一定的樣本數(shù)量，然后再審計，在這種審計的基礎(chǔ)上推測，以此評估整體被審計單位，因此允許在理論和實踐上都有一些的抽樣誤差，這也是在所難免的。與之對應(yīng)的是為了案件偵破，司法會計在操作中可以使用一些檢測方法。然而，審計將不會使用的具有偵查性質(zhì)的方法。這是中國特色司法會計公平性在我們國家的體現(xiàn)，這也是由我國特殊的國情決定的。作為一種活動，司法會計在實際操作中可以具有調(diào)查和審計階段，但每個司法會計人員只能參與司法會計活動的階段之一，因為整個司法活動要以整個訴訟活動的中心，因此不可避免的需要使用一些調(diào)查方法。但審計是非訴訟的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，因此具有偵查性質(zhì)的手段和方法是不能用于審計調(diào)查的過程中的。這是而二者的很大區(qū)別。

（四）執(zhí)行主體的權(quán)威性和獨立性不同

司法會計是由司法機(jī)關(guān)主持的一項訴訟活動，而且司法會計是一項專業(yè)性和技術(shù)性都很強的司法鑒定。因此那些可以作為訴訟證據(jù)的是必要通過相應(yīng)的辦案人員審查通過的才有效（民訴法第63條，刑訴法第42條，行訴法第31條），因此其他不管是受指派還是聘用的，不管是司法機(jī)關(guān)外還是內(nèi)部都不具備完全的權(quán)威性。相對而言，審計是審計組織的經(jīng)濟(jì)組織活動。通?？磥韺徲嫀煹膶徲嬕庖娮鳛樵u價經(jīng)濟(jì)活動的證據(jù)，不需要評論他人的認(rèn)可和容許。操作實踐，通常是以下兩個方面，首先：由審計組織司法會計鑒定之前由司法機(jī)關(guān)內(nèi)部審查;其次，特別是司法機(jī)關(guān)在訴訟活動之前已經(jīng)完成審計報告之前需要檢查這個報告。因此所提交審計報告可以轉(zhuǎn)化為司法會計鑒定結(jié)論的報告。司法會計和審計的獨立性體現(xiàn)在行政主體上。司法會計鑒定是由司法機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)主辦的組織訴訟活動，也是相關(guān)訴訟的交互，因此我國防法律，刑訴法和行訴法對執(zhí)行主體的獨立性也做了排斥性的規(guī)定，明示性和放寬性規(guī)定。一切活動都要在司法機(jī)關(guān)的同意后以司法機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，會計鑒定人僅僅是起到技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)協(xié)助作用。審計則是以審計單位的名義從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)訴訟活動并在審計發(fā)現(xiàn)問題具有自行解決和處理的權(quán)利。因此，在某種程度上相對于司法會計，其獨立性是明顯高于前者的。

（五）法律責(zé)任不同

司法會計和審計需要承擔(dān)完全不同的法律責(zé)任，對于司法會計鑒定是指司法會計鑒定實現(xiàn)者職業(yè)不當(dāng)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，但對審計責(zé)任顯然是不同的，由于不同的法律責(zé)任，分為以下幾個，第一：國家審計，相關(guān)法律法規(guī)審計人員承擔(dān)個人刑事責(zé)任和行政責(zé)任和審計機(jī)構(gòu)國家賠償；第二：對于內(nèi)部審計，法律主要是明確責(zé)任部門，而它們一般不是獨立的承擔(dān)法律責(zé)任主體。

司法鑒定的刑事責(zé)任：如果鑒定人故意弄虛作假，并且構(gòu)成犯罪的，要按照法律法規(guī)追究其刑事責(zé)任。按照刑法規(guī)定，鑒定人對案件重要關(guān)系情節(jié)，故意弄虛作假，意圖陷害他人的行為構(gòu)成偽證罪。審計的刑事責(zé)任要分為獨立審計和國家審計。獨立審計：在注冊會計師中明確規(guī)定，在具體操作過程中注冊會計師和其所在的會計事務(wù)所故意出具虛假的審計報告并且構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任，以此對不法分子加以懲戒。國家審計刑事責(zé)任：在審計法中明確規(guī)定，審計人員濫用職權(quán)，玩忽職守的構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。在刑法中明確規(guī)定，國家審計相關(guān)人員作為國家機(jī)關(guān)人員濫用職權(quán)，徇私舞弊，致使公共財產(chǎn)，國家和人民財產(chǎn)受損的行為，依法將構(gòu)成濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪。

（六）工作流程不同

審計程序一般分為兩種方式：復(fù)合性測試程序，實質(zhì)性測試程序。審計開始時，注冊會計師會按照事前制定的計劃，對將要信賴的內(nèi)部控制度進(jìn)行復(fù)合性測試，這個階段完成之后，會計報表項目還會被進(jìn)行實質(zhì)性測試，詳細(xì)的審計一般只在必要時才進(jìn)行。然后對于司法會計來說，由于要保持其公正性，司法會計雖然關(guān)注內(nèi)部控制度，但不進(jìn)入測試程序，確定目標(biāo)之后，直接進(jìn)入詳細(xì)審查程序。不過目前由于沒有統(tǒng)一的司法會計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，許多司法會計的問題處理因地而異，導(dǎo)致其處理結(jié)果并不一致，造成現(xiàn)實事件中很多混亂現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：經(jīng)濟(jì)糾紛民事訴訟流程范文

執(zhí)行案件“三清理”活動的工作報告

馬國偉劉金剛

為了貫徹全國政法工作會議精神和全國高級人民法院執(zhí)行局長座談會確定的工作任務(wù)，最高人民法院決定在全國法院開展“執(zhí)行案件三清理”活動，以切實解決執(zhí)行積案逐年增多、執(zhí)行率逐年下降的問題。對此，我院從講政治、維護(hù)司法公正的高度，以確保社會穩(wěn)定為前提，在進(jìn)一步推進(jìn)人民法院執(zhí)行權(quán)運行機(jī)制改革的同時，不斷規(guī)范執(zhí)行秩序，進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，強化執(zhí)行措施，積極開展工作，最大可能地保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的實現(xiàn)，取得了初步成果。為更好地接受人大的監(jiān)督，現(xiàn)將我院前階段執(zhí)行工作情況報告如下：

一、前階段執(zhí)行工作基本情況

⒈制度先行，規(guī)范運作。按照上級法院關(guān)于“執(zhí)行權(quán)運行機(jī)制改革”工作的部署和要求，我院積極組織干警學(xué)習(xí)、研究有關(guān)規(guī)定和文件，參照《黑龍江省高級人民法院關(guān)于執(zhí)行權(quán)內(nèi)部運行機(jī)制改革實施方案》和《七臺河市中級人民法院執(zhí)行權(quán)運行機(jī)制操作規(guī)程（試行）》，結(jié)合我院執(zhí)行工作的實際情況，于××年末制定了《勃利縣人民法院執(zhí)行權(quán)運行機(jī)制改革實施細(xì)則》及項相應(yīng)的規(guī)章、制度。今年，我們對這些規(guī)章、制度又進(jìn)行了修改完善，使之在執(zhí)行工作中更具操作、更具合理性。在執(zhí)行新的執(zhí)行機(jī)制同時，我們按照上級法院的統(tǒng)一部署和要求，今年又集中清理了未結(jié)執(zhí)行案件、執(zhí)行款物及執(zhí)行案卷，制定了《勃利縣人民法院執(zhí)行局集中清理未結(jié)案件、款物及案卷活動的方案》和“三項清理”工作推進(jìn)表，并成立了以張濤副院長任組長、馬國偉局長任副組長的“三項清理”活動的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重點對實體未結(jié)的執(zhí)行案件，進(jìn)行了分類、梳理，以庭為單位，分片包干，集中會戰(zhàn)。另一方面，對重點案件，難點案件，報請市中級法院執(zhí)行局申請?zhí)峒墶⒔徊?、公告?zhí)行。

⒉充實力量，提高素質(zhì)。院黨組充分考慮了執(zhí)行隊伍的配備結(jié)構(gòu)，本著審判和執(zhí)行并重，加強執(zhí)行隊伍建設(shè)的原則，對執(zhí)行隊伍進(jìn)行了充實和調(diào)整。目前，我院執(zhí)行局在編干警人，內(nèi)勤人，司機(jī)人，共人。設(shè)置了執(zhí)行一庭和執(zhí)行二庭。配置了三臺警用車輛，裝備了四套微機(jī)、兩套打印機(jī)和一部傳真機(jī)。使執(zhí)行隊伍的人員結(jié)構(gòu)和裝備基本達(dá)到了執(zhí)行工作的要求。為了能勝任執(zhí)行工作，我院在組織全院干警集中學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識的同時，執(zhí)行局還自行利用每周五下午，組織執(zhí)行干警學(xué)習(xí)執(zhí)行工作的相關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋，討論個案的執(zhí)行方案，以確保執(zhí)行干警在工作中能夠準(zhǔn)確地運用法律規(guī)定，合理地使用強制措施，依法開展執(zhí)行活動。

⒊規(guī)范管理，嚴(yán)肅紀(jì)律。我院對申請執(zhí)行的立案，規(guī)定由立案庭統(tǒng)一受理，實行微機(jī)管理。立案庭的接待人員在辦理申請執(zhí)行立案時，向申請執(zhí)行人送達(dá)、解釋《勃利縣人民法院執(zhí)行局執(zhí)行風(fēng)險告知》和《執(zhí)行程序當(dāng)事人舉證須知》，填寫流程管理信息表，將案件移送執(zhí)行局。由執(zhí)行局的內(nèi)勤對所移交來的案件進(jìn)行登記，填制執(zhí)行案件審批表，分別建立執(zhí)行實施案卷和執(zhí)行裁決案卷，執(zhí)行程序“雙軌運行”模式開始。按著被執(zhí)行人的住所地和執(zhí)行案件的轄區(qū)劃分，實施案卷分轉(zhuǎn)執(zhí)行一庭或執(zhí)行二庭，裁決案卷則分轉(zhuǎn)到執(zhí)行二庭或執(zhí)行一庭，由庭長簽批給承辦人。即同一個案件的實施權(quán)和裁決權(quán)分庭、分人行使。按著“實施細(xì)則”的規(guī)定，負(fù)責(zé)裁決案件的執(zhí)行員和庭長，均有義務(wù)協(xié)助局長監(jiān)督執(zhí)行實施案件的進(jìn)程；規(guī)范執(zhí)行實施操作程序；審查執(zhí)行實施案件的報結(jié)；債權(quán)憑證的發(fā)放和卷宗歸檔等工作。執(zhí)行實施案件不再是承辦人一人說了算，而是在本庭庭長、同一案件裁決承辦庭和局長的監(jiān)督之下執(zhí)行。每一位執(zhí)行員，即承辦實施案件，接受監(jiān)督，又在承辦另一個庭的裁決案件，并對其實施案件進(jìn)行監(jiān)督。與此同時，在對案件采取強制措施方面，嚴(yán)格了審批把關(guān)制度和法律文書“簽批”制度，將執(zhí)行工作管理逐步推向了規(guī)范化和制度化。

⒋調(diào)查分析，摸清底數(shù)。今年月份，我院執(zhí)行局組織專人，在局長馬國偉的領(lǐng)導(dǎo)下，將今年月末以前的實體未執(zhí)結(jié)的債權(quán)憑證案件、類重點案件，執(zhí)行款物和案卷進(jìn)行了清理。年以前執(zhí)行局共受理案件件，法定事由中止件，其余件執(zhí)結(jié)、歸檔，執(zhí)行款物均已結(jié)算，案卷無丟失；年度受案件，執(zhí)結(jié)、歸檔件，未歸檔件，其中法定事由中止件、債權(quán)憑證件，執(zhí)行款物均已結(jié)算，案卷無丟失；××年度受案件，執(zhí)結(jié)、歸檔件，未歸檔件，法定事由中止件、債權(quán)憑證件，執(zhí)行款物均已結(jié)算，案卷無丟失；××年度受案件，執(zhí)結(jié)、歸檔件，未歸檔件，其中債權(quán)憑證件，僅（）勃法執(zhí)字第號案件執(zhí)行回款萬元，因為有佳木斯市中級人民法院意見函，尚未支付申請執(zhí)行人，案卷無丟失；××年截止十月份，受理案件件，結(jié)案件，含債權(quán)憑證件，未結(jié)件。在摸清了底數(shù)后，我們一方面進(jìn)行梳理、分類，一方面組織干警集中會戰(zhàn)。對件涉人身損害賠償案件、件涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會案件、件涉法訪案件，院長重點過問，主管院長總體抓，執(zhí)行局長親自抓，層層負(fù)責(zé)。院黨組提出，執(zhí)行積案不管因何種原因造成的，均不得隱瞞不報，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。全局干警積極行動。

經(jīng)過我們的努力實踐，以執(zhí)行權(quán)改革和“三清理”活動為重點的執(zhí)行工作取得了一定成效；一是執(zhí)行權(quán)受到有效的監(jiān)督和制約。執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)的分權(quán)行使，改變了傳統(tǒng)運行模式中案件由個人決定、執(zhí)行權(quán)力過度集中，缺乏有效監(jiān)督和制約的弊病。二是執(zhí)行程序進(jìn)一步規(guī)范。執(zhí)行工作在制度化、規(guī)范化管理方面邁出重要步伐。從制度上預(yù)防和杜絕了隨意執(zhí)行、違法執(zhí)行的可能性，切產(chǎn)體現(xiàn)了執(zhí)行活動的公開、公正、文明和高效。三是執(zhí)行效率得到了明顯提高。年初以來，執(zhí)行受案件（含上年舊存），執(zhí)結(jié)年，執(zhí)行率為，同比提高個百分點。四是執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)得到了提高。執(zhí)行法官能夠集中全力研究法律和適用法律，隊伍職業(yè)化建設(shè)得以推進(jìn)。實行科學(xué)合理的激勵機(jī)制后，調(diào)動了執(zhí)行人員的工作積極性，形成了你追我趕的良好工作態(tài)勢。五是執(zhí)行效果進(jìn)一步增強。社會各界進(jìn)一步了解了執(zhí)行程序環(huán)節(jié)，執(zhí)行工作得了越來越多的支持和關(guān)注。執(zhí)行為民的各項措施受到了普遍歡迎和肯定。

二、目前法院執(zhí)行工作存在的問題及遇到的困難

經(jīng)過我們認(rèn)真地研究分析，認(rèn)為形成執(zhí)行難的局面，從主觀方面來看，不排除執(zhí)行人員隊伍中個別的同志業(yè)務(wù)水平尚不能完全適應(yīng)執(zhí)行工作的需要，執(zhí)行方式、執(zhí)行藝術(shù)、適用法律和措施以及工作靈活性欠缺。這方面通過自身的努力能夠得到較好地解決。從客觀方面來看，由于受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，執(zhí)法環(huán)境不好，加之立法滯后，部分當(dāng)事人法律意識淡簿等等，是造成執(zhí)行難的主要因素。從我院執(zhí)行局執(zhí)行積案統(tǒng)計分析來看，年度案件實體結(jié)案率是％，債權(quán)憑證和中止案件占受案％；××年度案件實體結(jié)案率是％，債權(quán)憑證和中止案件占受案％；××年度案件實體結(jié)案率是％，債權(quán)憑證占受案％；××年截止月份（不含上年舊存案件）案件實體結(jié)案率％，債權(quán)憑證和未結(jié)案件占受案％其中：涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的案件，機(jī)關(guān)、廠礦為被執(zhí)行人的案件逐年增多。法院的裁判文書執(zhí)行不了，成了一紙空文，演化成法院打白條子，失信于民，更嚴(yán)重的是法律喪失了尊嚴(yán)，給法院形象造成極大的損害。長此以往，人民群眾對法律不信任，對黨和政府不滿意，后果十分嚴(yán)重。

從我院實際執(zhí)行工作中，我們認(rèn)為造成執(zhí)行難的客觀因素突出表現(xiàn)在：

（一）被被執(zhí)行人屬于自然人的執(zhí)行案件。

這類案件大多是民間借貸案件、損害賠償案件、離婚案件和勞動爭議仲裁案件。

⒈被執(zhí)行人走死逃亡。在人民法院的判決書、調(diào)解書、裁定書及仲裁機(jī)關(guān)的仲裁裁決書發(fā)生法律效力后，被執(zhí)行人失蹤、逃匿的現(xiàn)象十分普遍。他們的的財產(chǎn)在肇事后，案件受理前被轉(zhuǎn)移、變藏、隱蔽、私分。在進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人失蹤、逃匿，有意逃避法院執(zhí)行人員。即使被法院執(zhí)行工作人員找到，處以行政拘留后，再次逃匿，法院無處可找。申請執(zhí)行人情緒激烈，怨聲很高，甚至吵鬧、漫罵，上訪告狀，而法院又無法馬上解決，因此造成社會不穩(wěn)定，這類案件在積案中所占的比例很大。

⒉以合法形式掩蓋非法目的。這是指被執(zhí)行人故意使財產(chǎn)轉(zhuǎn)移合法化，以逃避法院的執(zhí)行。例如××年我院刑事審判庭處理一起刑事附帶民事人身損害賠償案件，被執(zhí)行人宋連成以低債的形式，在事故后、訴訟前，將自有的平方米磚木結(jié)構(gòu)的房屋過戶給了他的親家梁嚴(yán)獻(xiàn)，一段時間案件不能執(zhí)結(jié)，申請執(zhí)行人在法院吵鬧、漫罵，并到處上訪?！痢聊晔兄屑壏ㄔ好袷乱煌ジ呐械娜松頁p害賠償一案，也是在事故后、訴訟前，被執(zhí)行人與妻子辦理了離婚，并把私有房屋過戶給其姐姐低債，被執(zhí)行人鄭子君也把自己的房屋過戶給了兒子鄭緒剛，規(guī)避執(zhí)行。該案到我院申請立案，進(jìn)入執(zhí)行程序后，致使高達(dá)萬余元的賠償款無處追償，受害者終日癱患于家中，妻子整日以淚洗面，家境非常凄涼，兒子還在上學(xué)，多次來院哭鬧、上訪。

⒊當(dāng)事人鉆法律空子。盡管法律對拒不執(zhí)行法院生效裁決的當(dāng)事人規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施，但當(dāng)事人隱匿財產(chǎn)后，任憑法院予以拘留也有錢不給，法院又調(diào)查不到可供執(zhí)行的財產(chǎn)，造成無法執(zhí)行。這種現(xiàn)象十分典型。

⒋仲裁機(jī)關(guān)的裁決過于草率，仲裁結(jié)果脫離實際。如我院執(zhí)行局有這樣一個案件，一礦工井下作業(yè)因公受傷，仲裁機(jī)關(guān)審理后裁決該礦賠償?shù)V工醫(yī)療等費用萬余元，由于礦方未及時提起民事訴訟，致使仲裁裁決書發(fā)生法律效力，礦方意見經(jīng)查亦合理合情，但執(zhí)行的依據(jù)是仲裁裁決書，雙方爭議較大，給執(zhí)行工作帶來了困難。

（二）被執(zhí)行人是企、事業(yè)機(jī)關(guān)法人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的執(zhí)行案件。

這類案件多為經(jīng)濟(jì)糾紛案件。

⒈資金體外循環(huán)，不入帳戶。例如有一案件，被執(zhí)行人是某電機(jī)廠，我院執(zhí)行人員在該廠所在地銀行查詢其帳戶，均未查到資金。根據(jù)當(dāng)事人舉證該廠資金雄厚，但法院查遍各銀行，均未查出帳戶存款。后經(jīng)該廠內(nèi)部人員暗中透露，該廠的幾個帳戶均設(shè)在哈爾濱市內(nèi)。本地銀行帳戶只是該廠的空頭帳戶。他們利用資金體外循環(huán)達(dá)到抗拒法院執(zhí)行的目的。

⒉法律意識淡簿，不配合法院的工作。有義務(wù)協(xié)助法院執(zhí)行工作的單位、個人不配合、不協(xié)助，暗地串通，庇護(hù)被執(zhí)行單位。例如我院執(zhí)行局派員在一銀行查詢某廠帳戶資金時，在執(zhí)行人員對該銀行行長說明來意，要求行長在協(xié)助查詢通知書上簽批時，此行長卻借故將此信息透露其下屬，幾分鐘后，某廠帳戶的幾百萬元一掃而空。金融部門為企、事業(yè)單位及個人通風(fēng)報信很普遍，他們也很自得

⒊被執(zhí)行人單位領(lǐng)導(dǎo)有個別的是人大代表、黨政官員，特殊人物，再加上特殊身份，由于本位主義嚴(yán)重，考慮小集體利益，對待生效法律文書，采取消極蔑視態(tài)度，軟硬不吃，拒不執(zhí)行。

⒋法律不完備，有關(guān)部門配合不夠，造成案件無法執(zhí)行。如一交通肇事?lián)０讣?，在交警隊?dān)保文書寫明只在交警隊有效，而案件到法院判決后移交執(zhí)行時，保人卻不負(fù)責(zé)，當(dāng)事人又逃走，致使案件執(zhí)行不了，造成申請執(zhí)行人上訪、鬧訪。

上述客觀因素只是造成執(zhí)行難的主要原因。

三、進(jìn)一步加強和改進(jìn)執(zhí)行工作的安排

為進(jìn)一步很好地解決執(zhí)行工作中的熱點、難點問題，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，確保司法公正，維護(hù)社會穩(wěn)定，為我縣招商引資發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)提供強有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，借全國法院開展的執(zhí)行權(quán)運行機(jī)制改革和執(zhí)行案件“三項清理”活動的契機(jī)，我院將采取以下工作措施：

⒈要牢固樹立司法為民、執(zhí)行為民的理念。將親民、便民、為民貫穿于執(zhí)行工作全過程。恤民情、體民意、解民憂，充分兼顧各方當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，選擇運用最恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行方式方法，切實提高執(zhí)行的質(zhì)量和效率，力爭做到“三個最大限度”，即最大限度地實現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)，最大限度地降低權(quán)利實現(xiàn)的成本，最大限度地依法維護(hù)執(zhí)行案件雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

⒉進(jìn)一步加強執(zhí)行工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。把制度建設(shè)放在規(guī)范執(zhí)行秩序、改變執(zhí)行隊伍形象的高度認(rèn)識，并作為當(dāng)前和今后一個時期執(zhí)行工作的一項重要任務(wù)來抓。要建設(shè)執(zhí)行指導(dǎo)制度、執(zhí)行案件的查詢和說明制度，執(zhí)行財產(chǎn)的中報審計制度，規(guī)范以案件流程管理制度、催辦和定期上報制度、執(zhí)行救濟(jì)制度等。

⒊進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度。運用多種手段采取超常措施，實施更加強有力的辦法解決“執(zhí)行難”這一突出問題，集中警力，加大執(zhí)行力度，利用輿論媒介公開曝光，采取提級、交叉執(zhí)行，對被執(zhí)行人施以強大壓力，促使其履行義務(wù)。限制被執(zhí)行人高消費，對于被執(zhí)行人違反公告期限、拒不履行義務(wù)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報查實，依法予以嚴(yán)厲處罰；構(gòu)成犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)追究其拒不履行人民法院發(fā)生法律效力的裁判文書的刑事責(zé)任。在全縣范圍內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出通告，限期執(zhí)行，超過法定或指定期限拒不履行者，運用一切必要手段，依法強制執(zhí)行。副局長、庭長分片包干，具體案件任務(wù)落實到承辦人。對執(zhí)行積案按干警的工作能力，案件疑難程序，實行包干執(zhí)行。及時總結(jié)分析典型經(jīng)驗，以點帶面，促進(jìn)執(zhí)行。

⒋努力營造良好的執(zhí)行環(huán)境。執(zhí)行工作牽涉面廣，社會反映強，我院要積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，調(diào)動各方面的積極性，努力營造一個良好的執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工作順利進(jìn)行。將協(xié)助配合執(zhí)行工作做為依法、依法行政和綜合治理工作的重要內(nèi)容。要求各有關(guān)單位、部門的負(fù)責(zé)人在增強法律意識、自覺遵法守法的同時，以協(xié)助、配合人民法院執(zhí)行工作為己任。對不協(xié)助、不配合法院執(zhí)行工作的，對拒不履行義務(wù)的，給予必要的追究。調(diào)動起申請執(zhí)行人主觀能動性，拓寬執(zhí)行工作渠道，提高辦案效率，做到早受理，快結(jié)案。

⒌進(jìn)一步加強執(zhí)行隊伍建設(shè)。提高執(zhí)行人員的政治意識、責(zé)任意識和大局意識。加強教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流和理論研究，不斷提高執(zhí)行人員的職業(yè)道德休養(yǎng)。一如既往地把抓好廉政建設(shè)作為重中之重。針對執(zhí)行荼高難度、高風(fēng)險、高誘惑的特點，從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管事、從嚴(yán)監(jiān)督，既要注意樹立先進(jìn)典型，弘揚司法正氣，也要加強整體教育，做到警鐘長鳴。嚴(yán)格執(zhí)行《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法》和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行＜法官法＞有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》。