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第1篇：公共危機管理的概念范文

關鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機

1政府危機管理的概念界定

隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機，而政府處理的危機是屬于公共范疇的，被稱為公共危機。所謂的公共危機是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產(chǎn)嚴重威脅的一種危險情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機事件”。學界通常對“政府危機管理”和“公共危機管理”作為等同的概念，不做嚴格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學者認為政府危機管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內(nèi)外的一些危機狀況，比如財政危機、生存危機或人力資源危機等，關于應對這些危機的管理活動是政府危機管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應對的危機是屬于公共范圍的，是對公共危機的管理，這屬于政府危機管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機管理”與“政府危機管理”不做區(qū)分，且是從政府危機管理的第二個層面出發(fā)研究政府的公共危機管理。由于公共危機普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預防、遏制公共危機中處于主導地位，本文強調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機管理中的存在狀況。

2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進和運行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作?？v向協(xié)作強調(diào)政府組織內(nèi)部層級間的協(xié)作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡和合作，通過伙伴關系、網(wǎng)絡、契約關系、結(jié)盟、委員會、聯(lián)盟、公會和理事會，公共機構和私人機構的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長造成的。

處理艱巨或者復雜問題的政策可能需要這樣的結(jié)構來執(zhí)行。政府面臨的公共危機和問題越來越復雜。問題的環(huán)境更加惡劣，單個部門已經(jīng)不可能獨立解決這些復雜的問題，更不用說嚴重的公共危機，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網(wǎng)絡的解決方法。隨著社會和市場的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務和產(chǎn)品而同時要求政府減少干預。此外。政府失靈一個重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動力誘導出需超越因政策目標而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項目權威的技術需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會事務管理意識的增強和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡的建立和信息技術的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺。

3政府公共危機管理協(xié)作主體分析

3.1非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息相關的聯(lián)系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經(jīng)費的來源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權的方式，關鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術方面的優(yōu)勢，取得在危機管理中的更好效果。非政府組織在公共危機發(fā)生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎，在社區(qū)中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。國家誠信機制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機的管理中，政府仍然處于主導和支配地位，對公共危機管理的參與主體起監(jiān)督和指導作用。然而政府在危機管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機管理中謀取私利。

3.2營利性組織

營利組織主要是指以營利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環(huán)境變化的高度適應性是區(qū)別于政府低效、反應遲鈍的特點?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復雜多變的社會問題，不僅要對公共危機事件作出快速的反應還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優(yōu)勢彌補了政府的不足。公共危機管理是有一個發(fā)展的階段性特征，在危機發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機發(fā)生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權。與政府的協(xié)作關系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經(jīng)濟行為，政府應該建立起完善的協(xié)作模式，以達到社會利益最大化的目標。我國政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會出現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益不對等的結(jié)果。

3.3公民

政府與公民的協(xié)作關系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會安全文化和在應對危機意識和能力上的提高。群眾的危機意識、危機預防能力和應對危機的能力是影響地方政府危機管理的重要因素。公民是公共危機的直接受害者，社會安全文化是需要在政府的管理下動員全社會的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會的倫理和文化。在預防公共危機的管理中建設安全文化有三層次的要求：一是觀念意識，主要是社會管理者和民眾一起培養(yǎng)起來的安全意識和安全理念，只有在觀念上形成了預防公共危機的意識才能最大限度地預防公共危機的發(fā)生，很多危機都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時又作用于觀念，“公民社會”的發(fā)展使公民增強參與政府管理的積極性和增加了參與社會管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機管理中快速動員社會提供了基礎保障；三是制度文化方面，政府在長期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會安全環(huán)境提供制度的保證，為社會的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會、政府與公民的良性互動協(xié)作關系。

4地方政府協(xié)作管理的困境

4.1公共危機協(xié)作管理的責任問題

責任是一個控制問題，明確責任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級結(jié)構極其嚴密，嚴格規(guī)定了不同層級和職位的職責。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔政府在處理公共危機中的部分職能的時候必然存在責任的分配問題。政府不管與那個協(xié)作主體合作都要承擔不可推卸的責任，而其他主體是否也要承擔相應的責任，如果要的話責任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。

多組織條件下的責任喪失出現(xiàn)在合同關系中，現(xiàn)在已經(jīng)大量存在。最讓人擔憂的是合同組織的雇員會追求與政府不一致的目標，實際上也存在這種不一致的現(xiàn)象。凱特爾描述了合同關系中的這種不一致的情況，他認為合同外包的哲學假定是，政府與承包人的基本關系是委托關系，受委托的主體是在政府的有效監(jiān)督下進行管理的?，F(xiàn)在存在另外一種情況，那就是委托關系的雙方達成一個不受政府約束和監(jiān)督的內(nèi)在的隱性的關系，致使行政監(jiān)督和委托關系發(fā)生斷裂。在法律和制度健全的發(fā)達國家會出現(xiàn)這種情況，中國同樣也會出現(xiàn)這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機會。政府重結(jié)果輕投入的導向性為協(xié)作的破裂制造了更大的可能性。

第2篇：公共危機管理的概念范文

關鍵詞：移動互聯(lián)網(wǎng);公共關系;公共關系危機

公共關系，主要是指社會組織為了實現(xiàn)自身良好形象的樹立，而利用科學化、系統(tǒng)化的途徑，與公共之間所樹立的交互性關系，在此積極關系下所形成的公共活動，則被稱為公共關系。而公共關系危機，則是在建立此類關系的過程中，由于組織發(fā)生了一系列的不良事件，或由于受到部分因素影響，導致社會公眾對與組織之間的積極關系產(chǎn)生了質(zhì)疑，而引發(fā)的關系危機，則被稱為公共關系危機。公共關系危機不僅將阻礙企業(yè)組織的日后發(fā)展，甚至將對全社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。因此，對企業(yè)公共關系危機管理的研究，也日益成為了我國相關學者所重點關注的內(nèi)容之一。

一、移動互聯(lián)網(wǎng)與企業(yè)公共關系危機管理概述

1.移動互聯(lián)網(wǎng)概念。隨著社會的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術日益成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾M成部分，并為世界各國之間的交流與發(fā)展提供了良好的平臺，是促進世界一體化趨勢到來的主要力量。移動通信作為二十一世紀以來被廣泛應用的技術手段之一，為人們生活水平的提高產(chǎn)生了至關重要的影響，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)概念的提出，其是在二者的有效結(jié)合下，所形成的新型技術模式。目前，互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展使PC互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢已經(jīng)日益飽和，而移動互聯(lián)網(wǎng)在結(jié)合當前發(fā)展較為迅速的移動通信技術基礎上，實現(xiàn)了對人們?nèi)粘Ｉ畹呢S富化。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國當前的手機網(wǎng)民已超過85%以上，這充分體現(xiàn)出了當前移動通信技術擁有較為廣闊的發(fā)展市場，并將擁有更為廣闊的發(fā)展前景，從而進一步帶動互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用。

2.企業(yè)公共關系危機及其管理概念。公共關系管理，作為企業(yè)樹立社會公眾形象的主要途徑，是促進當前企業(yè)發(fā)展的核心手段之一，而公共關系危機，作為公共關系學內(nèi)的一種表現(xiàn)形式，是阻礙企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展，并對其日后的生存等產(chǎn)生嚴重威脅的不良事件，其甚至將對企業(yè)的整體形象產(chǎn)生影響，最終導致企業(yè)面臨巨大的經(jīng)濟損失及危機。導致企業(yè)公共關系危機的情況具有復雜性，不僅包括企業(yè)內(nèi)部的管理、經(jīng)營以及防范等問題，同時也包括外部自然條件、經(jīng)濟環(huán)境、重大不良事件等因素而引發(fā)的公共關系危機，是決定企業(yè)發(fā)展水平的主要因素。因此，企業(yè)公共關系危機的管理，作為當前實現(xiàn)且公共關系水平有效提高的主要途徑，將為企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生十分積極的影響。

二、移動互聯(lián)網(wǎng)背景下企業(yè)公共關系危機管理存在的問題

在移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，我國的許多企業(yè)都面臨著對公共關系危機管理模式的有效改革，而在實際工作的開展中，卻由于部分企業(yè)內(nèi)部的管理意識相對薄弱等問題，為企業(yè)的公共關系管理工作的順利開展產(chǎn)生了阻礙。

1.缺少公共關系危機管理意識。在對公共關系危機進行管理的過程中，必須先擁有對其的管理意識以及防范意識，才能確保對公共關系危機的突破，并將其內(nèi)部的潛在因素進行有效預防，從而確保企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。而在當前我國的大部分企業(yè)內(nèi)部，卻存在缺少公共關系危機的管理意識，從而導致對其的重視程度較低，并未能實現(xiàn)對公共關系危機的有效預防。一方面，企業(yè)內(nèi)缺乏危機意識。在移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，任何人都將成為新聞的傳播者，而這就為企業(yè)的發(fā)展提出了更嚴格的要求，同時也使其面臨著更大的危機與挑戰(zhàn)，企業(yè)在發(fā)展過程中必須加強對危機的有效防范與管理，才能避免公共關系危機事件的發(fā)生。另一方面，企業(yè)內(nèi)缺乏公共關系意識。部分企業(yè)在發(fā)展的過程中，只注重眼前的經(jīng)濟利益，而忽視了對于與社會大眾之間良好關系的有效建立，從而導致其當前所處的社會環(huán)境日益復雜，最終對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。

2.缺少對移動互聯(lián)網(wǎng)的積極利用。移動互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，不僅為企業(yè)的發(fā)展帶來了更多豐富的知識信息資源，同時也使其處于在公開、透明化的社會當中，而在移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，企業(yè)對于新媒體產(chǎn)業(yè)的應用，也決定了其公共關系危機管理水平的高低。目前，我國大部分企業(yè)都缺少對移動互聯(lián)網(wǎng)的積極利用，并低估了網(wǎng)絡公共關系危機對企業(yè)發(fā)展的影響。移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，信息的傳播速度更為廣泛和迅速，這將導致企業(yè)內(nèi)的公共關系危機波及范圍更廣泛，影響力度更大，從而導致與其相關的企業(yè)也將受到牽連。在此過程中，網(wǎng)絡雖然促進了企業(yè)知名度以及認可度的提升，但也使其接受著更多社會大眾的檢驗，同時也將導致在移動互聯(lián)網(wǎng)背景下的企業(yè)公共關系危機，呈現(xiàn)出不斷蔓延的擴大化趨勢。而在此過程中，一旦企業(yè)缺少對移動互聯(lián)網(wǎng)的積極利用，則會出現(xiàn)不利于企業(yè)發(fā)展的不良效應，從而加重企業(yè)內(nèi)的公共關系危機，不利于對其管理工作的開展。

三、移動互聯(lián)網(wǎng)背景下加強企業(yè)公共關系危機管理的對策

通過上文的分析可以發(fā)現(xiàn)，目前我國企業(yè)內(nèi)部的公共關系危機管理中依然存在一系列的問題，其不僅將影響我國企業(yè)良好形象的樹立，同時也不利于我國整體經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文將對移動互聯(lián)網(wǎng)背景下加強企業(yè)公共關系危機管理的對策進行分析，從而為我國企業(yè)的發(fā)展提供現(xiàn)代化的理論支持。

1.提升企業(yè)管理者公共關系危機管理意識。企業(yè)管理者，作為企業(yè)發(fā)展方向的制定者，是決定企業(yè)整體發(fā)展水平的主要參與者，因此，只有提升企業(yè)管理者公共關系危機管理的意識，才能確保其管理工作的有效開展，最終促進企業(yè)的健康發(fā)展。一方面，企業(yè)管理者應當加強對公共關系危機管理理念的學習，通過對國內(nèi)外成功企業(yè)的經(jīng)驗學習，樹立危機防范意識，并建立相應的危機防范管理模式，通過對公共關系危機的積極預防，為企業(yè)日后的發(fā)展提供基礎的環(huán)境保障。另一方面，企業(yè)管理者應當提升對公共關系的重視程度，利用當前的移動互聯(lián)網(wǎng)技術，通過網(wǎng)絡途徑實現(xiàn)對相關信息資源的獲取，并以此來加強管理者對公共關系的了解，進一步建立健全的公共關系管理體系，從而減少企業(yè)內(nèi)的公共關系危機，為企業(yè)的發(fā)展樹立良好的形象。

2.加強對移動互聯(lián)網(wǎng)技術的積極利用。由于企業(yè)公共關系危機的出現(xiàn)具有不可預測性，這就使企業(yè)只能通過對其的防范，或建立健全的管理制度，通過對危機出現(xiàn)的積極解決，才能確保公共關系危機的出現(xiàn)為企業(yè)帶來的損失降到最低。因此，企業(yè)可以加強對移動互聯(lián)網(wǎng)技術的積極利用，以此來確保對公共關系危機的科學化管理。企業(yè)可以通過對傳統(tǒng)公共關系管理模式的完善，與現(xiàn)有的現(xiàn)有的新型媒體相結(jié)合，從而實現(xiàn)對管理工作的輔助。由于移動互聯(lián)網(wǎng)是當前企業(yè)公共關系危機蔓延的主要平臺，所以其也應當作為管理工作開展中的重點，利用媒體平臺的積極應對與澄清，實現(xiàn)對危機的有效化解。除此之外，企業(yè)也可以借助第三方的力量，實現(xiàn)對不良危機實現(xiàn)的化解，減少其對企業(yè)所帶來的不良影響，并通過與消費者的有效溝通，實現(xiàn)對公共關系危機的正面應對。3.強化對企業(yè)公共關系危機的溝通管理。溝通作為企業(yè)內(nèi)部公共關系危機管理內(nèi)的重要組成環(huán)節(jié)，將為公共關系危機的有效解決產(chǎn)生十分積極的影響?；诖?，強化對企業(yè)公共關系危機的溝通管理，已經(jīng)日益成為企業(yè)在開展公共關系管理工作中的核心環(huán)節(jié)，并掌握著企業(yè)良好形象樹立的命脈。一方面，企業(yè)應當注重速度的保證，即在公共關系危機出現(xiàn)的第一時間，確保對當前真實信息的有效掌握，才能通過對信息的分析和研究，制定出相應的解決對策，從而有利于企業(yè)對社會大眾的積極澄清。另一方面，企業(yè)應當對所調(diào)查信息的公開，并積極主動的聯(lián)系媒體、網(wǎng)絡等新媒體平臺，表明自身的立場，并對自身的聲譽進行擔保，才能真正做到對社會大眾負責，并實現(xiàn)與社會大眾的良好溝通，有利于對公共關系危機的積極化解，促進企業(yè)內(nèi)部公共關系危機管理水平的提升。

四、結(jié)語

二十一世紀的到來，使人們逐漸步入了互聯(lián)網(wǎng)時代，并以此為社會背景，為我國的企業(yè)發(fā)展提出了更嚴格的要求。移動互聯(lián)網(wǎng)，作為互聯(lián)網(wǎng)時代內(nèi)的核心產(chǎn)物，主要是利用移動通信與互聯(lián)網(wǎng)技術的有效結(jié)合，進一步為人們生活水平的提高產(chǎn)生了積極的影響，同時也日益成為當今社會發(fā)展中的重要組成部分。公共關系作為企業(yè)發(fā)展中的核心內(nèi)容，已經(jīng)逐漸成為衡量企業(yè)發(fā)展地位的主要標準，并在企業(yè)長期的發(fā)展中扮演著十分重要的角色。因此，本文將以移動互聯(lián)網(wǎng)為背景，首先對移動互聯(lián)網(wǎng)與企業(yè)公共關系危機管理進行分析，其次對移動互聯(lián)網(wǎng)背景下企業(yè)公共關系危機管理中存在的問題進行研究，并于最后提出加強企業(yè)公共關系危機管理的對策，以此來促進我國企業(yè)的健康發(fā)展。

作者:司楊 單位:曲靖師范學院

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第3篇：公共危機管理的概念范文

關鍵詞：善治 政府 危機管理 路徑選擇

引 言

目前，有關政府危機管理的研究正如火如荼的開展，并取得了初步成效。既有的這些理論基本上都過多強調(diào)政府的主導地位，對危機管理理念、NGO（協(xié)會、社團、企業(yè)等非政府組織）及公民參與等在其中的價值有所忽視，因而導致實際操作中會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。善治理論是20世紀90年代興起的一種公共管理理論，自誕生之日起便已引起了廣泛的關注。較其它理論而言，善治更加注重國家與社會或政府與公民的良好合作關系，這恰好契合了當前我國政府危機管理之所需。本文正是基于這樣一種視角，來探討我國政府危機管理的路徑選擇問題。

1.善治與政府危機管理內(nèi)涵界定

1.1善治的內(nèi)涵

要想明白善治的涵義，首先須弄清楚治理的概念。1989年世界銀行在概括當時非洲情形時首次使用了“治理危機”一詞，隨后“治理”一詞便被廣泛地用于政治發(fā)展研究中。關于“治理”的定義，許多專家、學者、機構也從不同角度對其進行了定義，但就其基本含義而言，“是指在一個既定的范圍內(nèi)運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。”①而善治則是對治理進行了提升和完善，是治理的終極目標。我國學者俞可平在綜羅各家觀點的基礎上對其進行了闡釋，即“善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。”②接著，他又指出，善治的本質(zhì)特征是政府與公民對公共生活的合作管理。善治又包含六個基本要素：（1）合法性，指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)；（2）透明性，指的是政治信息的公開性；（3）責任性，指的是人們應當對自己的行為負責；（4）法治，指法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等；（5）回應，指公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時的和負責的反應，不得無故拖延或沒有下文；（6）有效，這主要指管理的效率。③因此說，善治應當是人類政治發(fā)展的理想狀態(tài)，是世界各國政府管理不懈追求的目標。

1.2政府危機管理的內(nèi)涵

《辭?！分袑Α拔C”一詞的解釋是潛伏的禍機，生死成敗的緊要關頭。國內(nèi)外學者對此也有不同的認識，但一般而言，“危機指的是險境、災難和時機、轉(zhuǎn)機?！雹芸梢?，“危機”一詞并不完全是消極的，也有積極的一面，既含有危險、災難等不良因素，同時也充斥著希望、生機和轉(zhuǎn)機。而危機管理原本只是企業(yè)管理中的一個術語，指的是企業(yè)對危機性事件的管理。但隨著各種社會危機事件的頻繁發(fā)生，對政府也提出了更高的要求，因而政府危機管理這一概念便應運而生。

學術界對政府危機管理的涵義尚未達成廣泛的共識。本文基于善治的視角，將政府危機管理定義為：由政府主導，社會各組織和公民廣泛參與，通過采取監(jiān)測、預警、準備、回應、恢復、評估、總結(jié)等措施，防止可能發(fā)生的危機事件，處理已經(jīng)發(fā)生的危機事件，將損失降到最低，從而使公民的人身權和財產(chǎn)權得到保護，使社會的秩序得以維持。這里的政府是指廣義上的政府，即包括國家的立法、行政和司法機關。需要指出的是，政府作為政府危機管理的主體，具有雙重身份的特殊性，一是作為社會一般組織，同其它社會組織一樣，如政府財政危機、政府信譽危機等；二是作為社會管理者和服務者，時常會面臨著來自國內(nèi)、國外、自然、人為等危機事件，如國內(nèi)、亞洲金融風暴、特大洪水災害等。

2.當前我國政府危機管理存在的問題

自20世紀90年代開始，我國各類危機事件不斷發(fā)生，如2003年的SARS事件、2005年的哈爾濱市“水污染”事件、2008年的汶川大地震、2010年的西南地區(qū)持續(xù)旱災、2012年的事件等，這些事件在一定程度上折射出了我國政府危機管理中存在的一些不足。

2.1危機管理理念落后

傳統(tǒng)意義上的政府既是全能型政府，亦是管制型政府，簡言之，就是政府主導一切、政府管理一切。迄今為止，許多人的思想觀念依舊停留在“以政府為中心”的層面上，因而造成了政府機構臃腫、尾大難掉的不良后果，在應對一些突發(fā)性事件面前顯得力不從心，以致浪費了大量的人力、物力和財力。

2.2危機管理信息透明度不夠

由于歷史原因及長久以來養(yǎng)成的官僚作風，致使我國政府危機管理信息的透明度不夠。一些政府官員處于官本位的考慮，常常對危機事件進行少報瞞報、報喜不報憂，以致于當一些危機事件發(fā)生后，很快就謠言四起、人心惶惶，這不僅損害了公民的知情權，同時也嚴重威脅著社會的安全與穩(wěn)定。

2.3NGO和公民參與不足

危機事件不僅是對政府危機管理能力的考驗，更是對一個國家、一個社會綜合實力的全面考量。長期以來，由于我國政府對NGO及公民在政府危機管理中的價值和作用沒有給予充分重視，以至于嚴重影響了政府危機管理的效率。由此可見，沒有NGO及社會公眾的廣泛參與和配合，僅依靠政府來圓滿解決危機問題是不可能的。

2.4缺乏有效的危機管理協(xié)調(diào)機制

當前，我國政府危機管理還尚未建立起一個綜合的危機管理協(xié)調(diào)機制，雖然在某些領域設立了專門的危機監(jiān)測、危機預警機構，但這些機構之間既不能協(xié)作運行，又缺乏有效的整合，因而造成危機管理效率低下、反應遲緩，各部門之間也經(jīng)常會出現(xiàn)各自為政、職權交叉等不良現(xiàn)象。

除此之外，我國政府危機管理中還存在危機處理滯后、危機善后不力監(jiān)督機制不到位等不足，也應當引起重視。

3.善治視角下我國政府危機管理的路徑

關于政府危機管理的路徑選擇問題，不同學者、研究人員也從各自角度進行了分析和研究，本文基于善治的視角，從以下幾個方面給出對策：

3.1更新危機管理理念

“治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也涉及私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動?！雹菥驼C管理理念而言，應當實現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變。在這種理念的驅(qū)動下，政府不再是危機管理中的單一主體，其管理方法也不同于以往僅靠單純的發(fā)號施令或運用權威，而是應當借助多方的力量，運用多種先進的危機管理方法，從而達到對危機事件進行有效預防和管理的目的。

3.2健全危機管理信息機制

透明性、回應和有效是善治的重要要素，在這里則集中體現(xiàn)為政府應借助互聯(lián)網(wǎng)、電視、報刊等媒介建立良好的信息機制，及時將一些正確的危機信息公示于眾，并認真聽取民眾的意見和建議，最終將處理結(jié)果予以公布。這不僅有利于提升政府的良好形象，增強政府的公信力，同時也可以使公民的知情權得以保障，使危機管理效率得以提高。

3.3尋求多方合作，建立“多元共治”模式

如前所述，善治的本質(zhì)是政府與公民對公共生活的合作管理，這在政府危機管理方面也同樣適用。因為危機事件不僅是政府自身的事情，也關系到其它社會組織及公民的切身利益，而且僅靠政府這一單一主體來對危機事件進行管理，也難以獲得滿意的效果，因而在危機管理過程中，政府還需在平等的地位上同社區(qū)、企業(yè)、媒體、公眾等展開廣泛的合作，建立起“多元共治”的模式。

3.4完善危機管理協(xié)調(diào)機制

使公共利益最大化是善治的重要內(nèi)涵。在這里體現(xiàn)為要想最大限度發(fā)揮出政府危機管理的效能，除政府外，通常需要各地區(qū)及各部門的通力合作、積極配合。因此，我國當前迫切需要構建一個常設的、獨立的危機管理協(xié)調(diào)機制，以實現(xiàn)對危機事件的全面統(tǒng)籌、聯(lián)動協(xié)調(diào)、防治兼顧，從而可以降低危機管理的成本，提高危機管理的資源利用率。

此外，還應加強與其它國家的交流與合作，尋求國際援助，借鑒國外危機管理的一些先進經(jīng)驗和做法，以降低危機帶來的危害，提升政府危機管理的能力。

4.結(jié)語

危機事件本身并無好壞，如果處理得當，便會轉(zhuǎn)危為安，而一旦失控，有可能會造成毀滅性的災難。所以，危機發(fā)生前，我們必須保持高度警惕，做到未雨綢繆、防微杜漸、防患未然；危機發(fā)生后，也不必恐慌，應當調(diào)動一切可以調(diào)動的資源，利用一切可以利用的力量，盡最大努力將損失降到最低。同時我們應當認識到，政府危機管理是一項艱巨的、復雜的、動態(tài)的系統(tǒng)工程，因此，對于政府危機管理的研究不可能一勞永逸，必須隨著時代的演變作與時俱進的探究。

參考文獻：

[1]Ali Farazmanded.Handbook of Crisis and Emergency Management[M]. New York： Marcel Dekker，Inc.，2001.

[2]Coombs WT.Teaching the Crisis Management/Communication Course.Public Relations Review，2001，（27）：89-101.

[3]張鳳文.提高政府危機管理水平的對策選擇[J].經(jīng)濟導刊，2012（1），第24-25頁.

[4]蔡延東.從政府危機管理到危機協(xié)同治理的路徑分析[J].福州黨校學報，2011（5），第28-30頁.

[5]吳樟桃.構建科學高效的政府危機管理體系[J].法制與社會，2010（5），第135-136頁.

注 釋：

①俞可平.治理與善治[M].社會科學文獻出版社，2000（9），第5頁。

②俞可平.治理與善治[M].社會科學文獻出版社，2000（9），第8-9頁。

③俞可平.治理與善治[M].社會科學文獻出版社，2000（9），第9-10頁。

④王茂濤.政府危機管理[M].安徽：合肥工業(yè)大學出版社，2005（6），第2-3頁。

⑤全球治理委員會.我們的全球伙伴關系[R].牛津：牛津大學出版社，1995

第4篇：公共危機管理的概念范文

一、城市公共危機管理概述

（一）城市公共危機管理的概念

城市公共危機是屬于一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，如果政府不能采取及時有效的應急措施，就可能會導致嚴重后果，從而影響到社會的正常運轉(zhuǎn)，對國家對人民都會造成重大的損失。所以就需要對公共存在的危機進行一系列的管理，城市公共危機管理通俗點說就是指在城市范圍內(nèi)政府運用行政權力組織相關社會力量對城市所面對的危機事件進行一系列有效的處理，所以說城市公共危機管理中最重要的就是要處理好政府公本文由收集整理共危機管理能力。

（二）發(fā)達國家的危機管理機制

國外相當一部分國家在經(jīng)歷了種種危機事件之時，為了使國家和人民的生活能夠得到穩(wěn)定，從而構建了一系列的公共危機管理機制，并形成了各自獨特的城市公共危機管理體系。

1.建立危機管理機制并設立危機管理機構

一些發(fā)達國家之所以能夠在面臨公共危機時能夠自然有條不紊地管理各種自然災害和人，根本上是因為這些國家建立了健全的危機管理機制，并且在這基礎上設立相應的危機管理機構。美國在應對危機時的管理模式是以總統(tǒng)直接領導、由專門政府部門參與的組織體系，并且美國形成了聯(lián)邦緊急事務的最高管理機構，它建設了中央到地方的救災體系，并實行單位一體化指揮，一旦遇到重大災害即可迅速動員一切資源，最大限度降低災害損失。

2.發(fā)達順暢的信息溝通系統(tǒng)

在對城市公共危機管理之時，需要最迅速的獲得事故發(fā)生的確切信息，從而對突發(fā)性公共事件的發(fā)生采取應急措施，爭取救濟的寶貴時間，為此建立一套發(fā)達順暢的信息溝通系統(tǒng)至關重要。日本在建立信息溝通系統(tǒng)之時還建立了信息管理一體化和危機認識、處理體制，并隨時通過各種媒介向群眾傳播最新事故狀況，從而使中央到危機發(fā)生地能夠及時準確傳遞相關信息。

3.完備的城市公共危機管理法律

將危機管理納入法制化的軌道，是世界各國建立公共危機管理機制普遍遵循的一項基本原則，也是現(xiàn)代行政法的一項重要法律原則。

很多國家制定了許多相關的法律來應對公共危機的發(fā)生，在德國憲法中，就直接對緊急狀態(tài)法律制度直接做出了規(guī)定，奠定了緊急狀態(tài)法律制度的基礎；此外還有專門的法律規(guī)定了如何應對城市公共危機。例如美國就制定了新的《國家應急反應計劃》，并依據(jù)此計劃設立一個永久性的國土安全行動中心。

4.重視社會參與和國際合作

在危機管理教育和培訓方面，美國和日本等具有代表性的國家都特別重視防災工作，并開展了對預防公共危機發(fā)生的各種培訓和演練項目，并且施行相關政策和舉行各種活動來調(diào)動社會對防災工作方面的積極性。除了在國內(nèi)重視社會參與，很多國家還積極與國際合作，比如在涉及國家安全保障方面的活動之時之所以沒有造成更大的恐慌和破壞，絕大部分原因是世界各國政府伸出援助之手，使得危機發(fā)生國在面對公共危機發(fā)生時能夠解決燃眉之急。

二、我國城市公共危機管理的現(xiàn)狀以及對不足部分的建議

（一）我國應對城市公共危機的管理模式

我國自建國以來逐步形成了分門別類的城市公共危機管理模式，這種模式有利于使各政府部門井然有序地利用自身職能應對危機的發(fā)生，但是這種模式只能在一般的危機事故管理中能夠體現(xiàn)出較高的效率。但是，在面臨大的危機事故時，這種管理模式的弊端就顯露出來了，由于部門間聯(lián)系比較機械，不能靈活地處理相互之間的職能分配，所以我國可以對每種危機管理分門別類的同時，可設立專門的管理部門，政府再將社會團體、媒體、民眾的力量介入其中，使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發(fā)生之時又能很好地形成活動機制，增強靈活性。

（二）對我國城市危機管理的指導思想之解剖

我國各個城市在應對危機時的指導思想還依然遵循著傳統(tǒng)的只著重于直接救災的指導思想，在城市發(fā)現(xiàn)公共危機時，還是較多以采用行政應急手段為主，依法行政的危機管理理念并不能真正落實，國際上一些前沿的科學管理方法以及高新技術還沒有具體應用到城市的危機管理之中。對此，我國應當在注重應急救災的同時，積極創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合本國國情以及公眾所能接受的城市公共危機管理理念。

（三）對公民的危機意識的教育問題

我國政府在對公民的公共危機管理意識管理過程中，雖然也對公民危機意識的教育有所涉及，或者說也給予了重視，但是在執(zhí)行力方面，并沒有付諸多少力道，因此政府在加強本身防范城市公共危機管理同時，也應該多多開展宣傳教育活動，讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權力的艱難以及個人對整個社會行政執(zhí)法的重要性，這是最基礎的也是必須的。

（四）城市公共危機處理過程政府責任

首先，政府在公共災難、危機發(fā)生后，現(xiàn)今處理模式是升級發(fā)放救災物資，下級去執(zhí)行，這其中的監(jiān)管問題有待加強。很明顯，經(jīng)過一層層的剝削消耗，到了人民手中救助物資可想而知，所以政府在這其中應該進行全方位的監(jiān)督，宏觀方面，制定相關監(jiān)督處理辦法，實際執(zhí)行方面，可以與工商部門、公安機關等強強聯(lián)合，以便災民能得到最好的救助。

我國政府對公共危機的管理有一層，重補救，輕防范，這倒是跟我國違憲審查模式有的一拼，雖然這種事后補救模式也有可取之處，但是為何不預防著呢？很多公共危機都是可以從國家體制到下面執(zhí)法人員執(zhí)行的過程中予以避免的，當真只能任其發(fā)生嗎？對于如何預防公共危機的發(fā)生，首先靠國家政策的輔佐，不以規(guī)矩不成方圓，相信大家都明白，就是政府肩負的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度了，要想執(zhí)行強監(jiān)督有力，這就需要有專門的機關或者規(guī)章來約束，現(xiàn)今紀律檢查委員會倒是不錯的選擇，但一般為了能不混淆行政機關之間的相互職能，最好能建立單獨的監(jiān)督委員會或者機關。另外可以參照日本的危機管理和處理機制，一旦發(fā)生災情，即能通過媒體報道或者網(wǎng)絡傳播等方式來向給廣大人民群眾做出預警。另外還缺乏靈敏、準確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，我國政府有必要予以加強。

第5篇：公共危機管理的概念范文

Abstract: In the public crisis management, take can as reduce the public crisis's destructiveness is own duty, provides the policy prevention and the safeguard security value turns over to for the aim, is the government must policy value localization. The traditional control government displays many insufficiencies in reality, the author thought that must move toward the flow government from the control government, remoulds the idea, the consolidated information technology system, to enhance the government foresight, to strengthen the social participation the standardization, can fundamentally earnestly realize the policy value.

關鍵詞：危機管理；公共政策；流程型政府；價值實現(xiàn)

key word:Crisis managementCommunity policyFlow government The value realizes

作者簡介：羅敏 南京航空航天大學人文與社會科學學院09級行政管理專業(yè)碩士研究生

近幾年來，SARS、甲型H1N1、汶川地震、玉樹地震等一系列的公共危機事件的突發(fā)對我國的公共危機管理提出了新的要求和嚴峻的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為人民群眾對公共安全的政策訴求與傳統(tǒng)管制型政府政策價值實現(xiàn)之間的矛盾。筆者認為，政府從管制型政府走向流程型政府，轉(zhuǎn)變公共政策價值實現(xiàn)的運作機制是解決該組矛盾的必然要求。

一、公共危機管理的政策價值定位與傳統(tǒng)管制型政府的不足

公共政策是一個與功能、目的緊密聯(lián)系，并最終以實現(xiàn)公共利益為價值旨歸的活動過程，并且其價值定位起點和最終都應當是人民群眾的利益。其定位應當包括以下三方面：一，以滿足人民群眾在危機事件中的政策訴求的安全價值為己任；二，確實能夠為降低公共危機的破壞性，提供政策預防和保障的安全價值為旨歸；三，維護政府的合法性。

傳統(tǒng)管制型政府存在的不足可以概括為：政府本位為指導理念，科層制為管理模式，并以完成任務、追求效率為根本目標。楊宏山指出，法律法規(guī)和公共政策由政府部門擬定或主導，社會公眾缺少有效的政治參與渠道和途徑，相對于政府部門利益而言，公眾利益尤其缺少話語權的底層民眾的利益處于弱勢地位。1

二、現(xiàn)代流程型政府在公共危機政策價值實現(xiàn)中的轉(zhuǎn)變

公共危機管理過程中，傳統(tǒng)管制型政府在理念追求、信息技術掌握、管理模式、社會參與四個方面都呈現(xiàn)出缺陷，這些影響著政策價值的實現(xiàn)。筆者認為，政府走向現(xiàn)代流程型政府即是時代的需要。應當發(fā)生如下轉(zhuǎn)變：

1．政策價值實現(xiàn)方向上發(fā)生轉(zhuǎn)向

樹立現(xiàn)代流程型政府理念。流程型政府是“社會本位”的政府，在公共危機事件管理中始終以人民群眾為中心。這才是重中之重。

2．建立健全完善的信息技術系統(tǒng)

有學者指出，“如果公共政策制定的行政體系是人的身體的話，那么信息就是神經(jīng)。信息的充分與否，決定著政府危機管理預案制定的水平和決策者是否能做出正確的決策，指揮者是否能充分利用各方面的資源?！?必須運用好信息技術，加強信息數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)開發(fā)和建設，具備精準的專業(yè)性、便利的操作性，高度的共享性、真實性。另一方面實現(xiàn)信息的公開與透明。人們能夠基本同步了解危機事件發(fā)生的原因和現(xiàn)狀，采取科學措施，辟除謠言、維護社會穩(wěn)定。

3．政策價值實現(xiàn)模式的轉(zhuǎn)變

戴維?奧斯本和特德?蓋布勒特別指出要提高政府預見性3，傳統(tǒng)管制型政府的政策價值實現(xiàn)模式是以政府面對危機事件的反映速度和能力為核心特征的。顯然這種缺乏預警機制是被動性和滯后性。因而提高政府預見性，就是要轉(zhuǎn)變，首先，完善預警機制的相關法律、法規(guī)，建立規(guī)范化；同時能夠賦予危機管理主體各種法定權力，調(diào)動各種社會資源。其次，設立全面、專門的危機管理機構。最后，建設危機評估系統(tǒng)。

4．政策價值實現(xiàn)的社會參與主體多元化

危機管理不應只是政府自身的事務，在組織模式上還需強調(diào)多元主體的廣泛參與、補充。首先，流程型政府在公共危機管理中應當由傳統(tǒng)的唯一力量轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗Яα?，制定宏觀戰(zhàn)略、具體計劃，統(tǒng)一調(diào)度社會各種資源，主導整個危機事件的規(guī)范、科學的進行，提升政府可信度。其次，很多非政府組織所具備的危機管理的專業(yè)能力也正是政府所需要的。最后，將更多的個人納入公共危機管理體系中來，增強公民自身的心理素質(zhì)和自救常識學習，進而提高社會整體救援體系的成熟度，并逐漸在實踐中使之規(guī)范化、制度化，建立好政府與公民個人之間的溝通橋梁 [3]。

參考文獻：

[1]董克用.構建公共服務型政府[M].北京：中國人民大學出版社，2007，第52頁

[2]李明強，劉洪濤：《我國公共危機管理中公共政策制定存在的問題及其對策建議――基于5?12汶川大地震的思考》，《長江論壇》2008年第6期

第6篇：公共危機管理的概念范文

【關鍵詞】獨立院校 應急管理

一、獨立學院突發(fā)事件應急管理的現(xiàn)狀

如今，獨立學院突發(fā)事件應急的現(xiàn)狀并不容樂觀。從學生的角度來看，不少學生對校園應急事件的概念缺乏了解，幾乎沒有應急事件演練的經(jīng)驗，法律意識不足，觀念上也缺乏必要的重視意識；從管理者的角度看，對突發(fā)事件應急管理的概念和重要性認識均不夠到位，常陷于一種被動的、應激性的處理模式中，重在事后處理，事前預防觀念淡??；從學校的角度看，關于應急管理的組織機構不夠健全、相關教育明顯不足（這也是師生危機意識不足的主要原因）、心理干預系統(tǒng)不夠健全、人文關懷體系不完善、校園文化載體功能沒有充分發(fā)揮，學校與家長以及學生三者之間溝通不足等。

近年來，媒體不斷發(fā)展的過程中，獨立學院突發(fā)事件也在不斷的被聚焦放大，從而導致獨立學院的應急管理的壓力無形中也在不斷增大，尤其是獨立學院，在轉(zhuǎn)型的關鍵時期，本已壓力攀升，再加上傳統(tǒng)的應急管理的方式本就有待完善，這就為獨立學院的應急管理提出了新的命題，如何在轉(zhuǎn)型期做好應急管理工作，是擺在獨立學院管理者面前的一道難題

二、獨立學院突發(fā)事件的特點

高校突發(fā)事件是指：那些發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校內(nèi)，卻與高校中的人或事有相當聯(lián)系，事前難以預測，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定的影響、沖擊乃至危及社會安定和政治穩(wěn)定的公共事件。

獨立學院校園突發(fā)事件的類型。由于獨立學院突發(fā)事件性質(zhì)各異，誘發(fā)的因素也不盡相同，通常對獨立學院校園突發(fā)事件做 如下類型的劃分：①群體性突發(fā)事件。這里所說的群體性突發(fā)事件，是指校園內(nèi)外涉及校園師生的各種未經(jīng)批準的集會、游行、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等事件。校園群體性突發(fā)事件主要可分為政治因素引起的事件和群體利益引發(fā)的事件兩類。前者是指帶有政治色彩的、大多由國家和民族利益引起的具有社會共鳴的群體性突發(fā)事件。后者是指因待遇、利益、管理等引發(fā)的具有群體利益目的的群體性突發(fā)事件。②突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成學校師生健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大失誤和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括兩類，一類是發(fā)生在學校內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要是群體性食物中毒事件、腸道傳染病和呼吸道傳染病等引發(fā)的公共衛(wèi)生事件。另一類是學校所在地方發(fā)生的，可能對學校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如2003年SARS的蔓延，使全國各級各類學校均受到不同程度的影響，并對一些師生的健康造成極大危害。③突發(fā)安全事故。突發(fā)安全事故既包括學校樓堂館所等發(fā)生的火災、爆炸、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，校園重大交通安全事故，校園睡眠冰面溺水事故，大型群體活動公共安全事故，造成重大影響和損失的學校后勤供水、供電、供氣等事故，以及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等，也包括學校組織或師生自行組織的校外活動中造成的師生人身損害的安全事故。學校一旦發(fā)生安全事故尤其是重大突發(fā)安全事故，往往會造成災難性后果。④自然災害事件。自然災害事件包括氣象、海洋、洪水、地址、森林、地震災害以及由地震誘發(fā)的各種次生災害。我國是多災之國，這些自然災害往往給災區(qū)學校帶來巨大的災難與損失，給受害師生造成巨大的心理痛苦。

三、獨立學院突發(fā)事件應急管理所存在的問題

教育不普及，培訓不到位。有些學校新生入學后沒有開展自救互救的實際演練和像火災，地等突發(fā)事件的模擬演練即使經(jīng)過訓練也是走走形式，沒有進行系統(tǒng)化，正規(guī)化教育，學生安全知識薄弱，自救互救能力低，危機應對意識有待加強。

制度不健全，設施不完備。制度不健全，管理人員責任心不強 學院沒有建立健全的獨立學院園區(qū)突發(fā)事件應急管理工作日常管理制度，沒有堅持督查制度，沒有定期對園區(qū)應急管理工作進行檢查，督導，沒有即時通報督查情況，沒有對影響園區(qū)安全穩(wěn)定的情況進行及時上報、設施不完備，因為經(jīng)費問題，有的獨立學院沒有嚴格按照國家消防的規(guī)定設置園區(qū)消防設施，消防器材沒有配備到位.園區(qū)重要地方?jīng)]有安裝攝像頭。保障體制不健全。2009年甲流爆發(fā)時期，很多學校都制定了符合自己情況的疫情應急預案，預案在事后大多被棄置在一旁，沒有得到及時的修訂和完善。大多獨立學院應急救護的設施，設備，人力，財力，物力不足，后勤工作滯后。

信息不暢通，不公開有些學校在突發(fā)事件發(fā)生時隱瞞，緩報或謊報信息，處置突發(fā)事件的信息不透明。

學校園區(qū)社會化程度越來越高學校規(guī)?？焖贁U大，學校后勤社會化改革不斷深化，大學的開放程度明顯提高，由此形成，一是學校商業(yè)娛樂活動增多，二是校內(nèi)臨時務工，臨時居住人員明顯增多，而且流動頻繁，成分復雜，魚龍混雜，社會上商販也看中學校這塊“寶地”頻繁進校園做促銷活動，進學生生活園區(qū)招貼廣告做宣傳。這些人員滯留校園，熟悉學校環(huán)境，成為危及校園治安，侵害師生權益的群體目，學生宿舍，教師公寓內(nèi)學生和老師的電腦等貴重物品頻頻被盜，學生常常受招聘小廣告的騙。

大學生的心理狀況令人擔憂園區(qū)的主體是學生，目前我國大學生階段的學生大多都是90 后，這是一個知識面較寬，接受新生事物快，信息來源廣，人生觀和價值觀正在形成的特殊群體，他們雖已成年，但心理發(fā)展并不成熟，理想與現(xiàn)實的差距，情感問題，成長的家庭環(huán)境，就業(yè)壓力等很容易引發(fā)心理失衡，出現(xiàn)心理問題。這些問題的存在，給獨立學院園區(qū)突發(fā)事件發(fā)生的事前，事中，事后的預防，應急，處置帶來很大的難度和安全隱患。

四、加強獨立學院突發(fā)事件應急管理的有效機制

提高危機意識和人本意識。一方面，做好危機管理工作，要提高獨立學院師生的危機意識，要警鐘長鳴，從心理上樹立起防范突發(fā)事件的準備。另一方面，做好危機管理工作，要貫徹“以人為本”的原則。要認真聽取學生的訴求，理解和支持學生的正當要求，并以高度的姿態(tài)，積極的行動與學生一起致力于解決實際問題，控制和平息事態(tài)。

加強組織建設。一方面，從獨立學院領導的角度，強調(diào)領導責任的落實，根據(jù)“誰主管、誰負責”的原則，從基層開始，建立健全責任制度，并致力于突發(fā)事件管理的常態(tài)化與規(guī)范化建設。另一方面，從組織機構建設的角度，致力于創(chuàng)立一支規(guī)范的、完善的突發(fā)事件處理體系，包括人員構成、運行規(guī)則、處理預案和原則等，以保障突發(fā)事件處理的及時與高效。此外，獨立學院危機管理工作者，要認真分析校的實際，有針對性的開展管理工作，尤其在涉及畢業(yè)、情感、心理等方面，要做好系統(tǒng)的組織管理工作。

加強制度建設。根據(jù)我國高等教育法的基本要求，結(jié)合獨立學院學生管理的相關規(guī)定，加強制度建設。在建立和完善嚴格的管理規(guī)定的基礎上，本著維護學生權益，保障學校穩(wěn)定的基本要求，使得管理內(nèi)容更加符合法律規(guī)定、管理程序趨于科學高效、管理人員意識到位等。其目的是在面對突發(fā)事件的時候能夠保證有法可依、有章可循。這無疑對于突發(fā)事件處理中易出現(xiàn)的簡單粗暴、無所適從、方法不當?shù)葼顩r而言具有很好的改善作用。如在突發(fā)事件發(fā)生時，應冷靜有序、果敢依法進行處理。若為人民內(nèi)部矛盾，堅持教育疏導為主。若為別有用心的違法犯罪行為，則堅決依照法律程序嚴肅處理。

加強信息渠道建設和信息溝通。自媒體時代，信息交流越來越成為人們司空見慣的習慣，作為獨立學院管理者，有責任有義務掌握信息交流的各種技術并學會利用其快捷便利的特種開展危機管理工作，尤其是在信息獲得方面，需要重點建設。要充分利用網(wǎng)絡、飛信、微博、微信等各種信息傳播載體，廣泛開展信息溝通和交流，力爭在學校、學生、家長、社會之間構筑起高效的信息溝通網(wǎng)絡和渠道，以滿足危機管理的需要。

在信息溝通方面，應做到真實、及時、準確，這是獨立學院危機管理者的重要責任。信息公開的重要性在于，在突發(fā)事件面前，能避免因信息不對稱導致的盲動與恐慌，并將謠言的潛在危害降到最低。充分發(fā)揮教育與心理干預的作用。通過教育的各種途徑給學生多一些危機的概念和應對的經(jīng)驗，使學生樹立自我保護的意識。通過心理干預幫助大學生提高應對危機的心理調(diào)適能力和危機后心理自我恢復的能力，能有效的減少心理危機的發(fā)生。比如，通過開設心理學的選修課，鼓勵學生參與學習，悅納自我；通過教育、教學的改革，提升學生心理素質(zhì)；通過建立專門的大學生心理咨詢機構，及時幫助學生傳道解惑；通過管理創(chuàng)新，在肯定學生個性發(fā)展的基礎上鼓勵學生勇于自我剖析等；

加強隊伍建設。當前獨立學院的危機管理工作的一線工作者主要由輔導員構成，某種意義上講，這支隊伍的穩(wěn)定與否、素質(zhì)高低將直接決定著危機管理工作的效果優(yōu)劣。同時學生干部隊伍、黨員隊伍在獨立學院危機管理工作中也具有十分重要的地位，本質(zhì)上講，這三支隊伍的素質(zhì)高低，是危機管理工作成敗的關鍵。

第7篇：公共危機管理的概念范文

關鍵詞：鋼琴博物館 危機管理 程序 理念

博物館及紀念館在08年以來一直實施著免費開放的政策，國內(nèi)各鋼琴博物館都在向社會免費進行轉(zhuǎn)型。在這樣的免費時代中，鋼琴博物館漸漸由一個文物存放室的角色轉(zhuǎn)換成了向社會提供公共文化服務的平臺。正因為鋼琴博物館管理與社會服務環(huán)境的改變，其在運行的過程中也存在了更多的風險。

一、博物館危機的概念及范圍

（一）博物館危機的概念及特點

危機原本屬于醫(yī)學領域的專用詞匯，之后危機這一詞的詞意在不斷地擴大，應用范圍也在增大?！俄f伯詞典》將危機定義為一個更壞或更好的轉(zhuǎn)折點，一段重要的時間，一個關鍵的時刻，之后一個達到危機關頭的情景。在現(xiàn)實的生活中，因為危機的發(fā)生地點不相同，所以對其界定未能有統(tǒng)一的意見。

危機的發(fā)生具有一定的演變及發(fā)生周期，從開始到發(fā)生至演變，再到最后的平息是一個非靜止的過程。所以可以認為危機應該是一種存在的動態(tài)。同樣道理，博物館危機也是這樣一種態(tài)勢。最近幾年，博物館發(fā)生的危機多數(shù)是一個持續(xù)的過程，形式雖是以一件或多件事件具體表現(xiàn)出來，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)可以看到博物館危機在本質(zhì)是一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。

博物館危機指的是發(fā)生在博物館內(nèi)或外的，與博物館相關的并對其造成不良后果的各種狀態(tài)。目前，隨著博物館的免費開放，博物館危機的外部原因也在不斷加大。這種危機不再是只限制在個別的情況下所發(fā)生的突發(fā)性事件，而是朝著更復雜及多元分散的方向發(fā)展。博物館在當前社會背景下處于在復雜的社會環(huán)境中，在運行的過程就一定會存在很多的風險。風險因素的積累就會成為各種危機的起源。所以，博物館危機也呈現(xiàn)出類型多樣、變化莫測的趨勢。比如說近年來故宮博物館出現(xiàn)的“會所門”導致了輿論的危機，國家博物館出租給私人舉辦婚禮引發(fā)的危機等。

（二）博物館危機的范圍

按照博物館的工作內(nèi)容、性質(zhì)、周圍事物的相關度，可將博物館危機分成內(nèi)部和外部兩個層面的危機。這兩個層面即獨立存在又相互影響。

博物館內(nèi)的首要危機應該是藏品的安全危機。這其中包括了館藏文物的失竊及移動過程中出現(xiàn)的危機。藏品接收、借用、出庫手續(xù)不完善引起的藏品丟失的危機等。陳列，是博物館參與公共文化服務的方式，在陳列的過程中可能出現(xiàn)包裝、拆裝、搬運中造成的藏品損害的危機，政治性錯誤引起的危機，展覽的內(nèi)容中民族、種族、文化忌諱等引起的危機。博物館日常管理中如保衛(wèi)工作不完善導致的安全危機、庫方出入手續(xù)不完善導致的自盜的危機等等。博物館在經(jīng)過過程中出現(xiàn)的如館內(nèi)及周邊閑置空間的經(jīng)營失誤引起的危機，正常管理和經(jīng)營活動與責任不明導致的危機等等。博物館資金不足引起的和社區(qū)居民相處不好或其他處理不妥當引起的危機等。

二、博物館危機管理的內(nèi)在含義和現(xiàn)況

（一）博物館危機管理的內(nèi)在含義

雖然目前對于危機管理的含義仍未統(tǒng)一，但是可以發(fā)現(xiàn)不同學者在對于危機管理的界定從危機前、中、后三個危機演變的不同階段著手，對其任務及目的進行了概括和歸納。比如國內(nèi)的一些研究危機管理方面的學者認為有效地危機管理需要做到以下幾個方面：轉(zhuǎn)移或是縮減危機的起源、范圍的影響，提高危機的最初管理的地位，改變其反應的管理并修復，以快速有效地減少危機所帶來的損失。危機管理是按著危機演變的周期組織或個人從危機之前的風險進行識別、危機預防、危機中的控制處理、危機后的修復等方面入手，以減少或消除危機所造成的損失的過程。

鋼琴博物館的危機管理是由鋼琴博物館的管理針對博物館面臨或潛伏的危機按著事前所制定的危機管理應急機制來進行識別、監(jiān)控、預防、控制、處理、修復、評估等系統(tǒng)化的應對工作，用此來降低或規(guī)避危機帶給鋼琴博物館的負面影響。鋼琴博物館的危機管理是一個非常復雜的體系，所涉及的范圍比較大。通過整理一般可以分為縱向、橫向兩個角度。

縱向角度：從縱向的角度去看，鋼琴博物館危機管理的內(nèi)容是根據(jù)危機發(fā)展演變的過程中所進行的一系列，有針對性地管理。在危機前，對于鋼琴博物館的風險因素進行識別并評估，盡可能地降低風險并轉(zhuǎn)變?yōu)槲C的可能；通過擬定危機的預防措施、制定相應的危機應急預案、加強危機演練，全方位地做好危機的預防，最大限度的阻止危機的產(chǎn)生。危機之中其管理的內(nèi)容包括了深入的了解現(xiàn)場，進一步的了解危機實情，啟動相應的危機應急預案，按照具體的情況來制定相應的處理方法，危機信息，采取有效控制的處理行動。危機后其管理的內(nèi)容包括了對于損失的修復及匯總，對于危機管理效果的評估及相關經(jīng)驗的總結(jié)收集，對危機所發(fā)生的原因及發(fā)展趨勢，包括所造成的影響等等進行反思、總結(jié)。

橫向角度：從橫向的角度觀察，鋼琴博物館危機管理包括了危機中對于人、物的管理，同時還包括了對危機的利益相關的溝通方面的管理。鋼琴博物館危機中的人指的是直接參與或者是相關危機事件的個體，這個個體可能是鋼琴博物館內(nèi)部人員，也可能是外部的人員；危機中的物包括了輔助展品、藏品、和藏品有著的基本設備、館內(nèi)的其他軟硬件設施等等。危機的利益有關者指的是本身和危機發(fā)生并無直接關系，在危機發(fā)生了之后受到危機的影響或是以各種方式被迫或主動的參與至危機中的個人或組織，比如博物館上級部門、新聞媒體、關心博物館危機的社會公眾等。

（二）博物館危機管理的當前狀況

目前我們國家內(nèi)的博物館對于危機意識的存在比較淡薄，其管理能力明顯不足。博物館的管理人員多數(shù)將注意力集中在怎么取得更多的社會價值及效益上，只滿足于當前的穩(wěn)定狀態(tài)，沒有危機意識。所以，一旦處于危機之中，很多的博物館就會不知所措，多數(shù)會陷入到困難之中。對于危機處理的方法都過于簡單死板：一般都是單純的回避媒體、對事情加以掩飾，希望可以大事化了，小事化無?？墒?，結(jié)果只會越來越糟糕，掩飾不了的時候就開始推卸責任。

實際上，隨著社會公眾部門意識的增長及新媒體的廣泛運用，危機信息傳播的渠道的快速及多元化，鋼琴博物館處理危機如果只用簡單死板的方法只能讓危機發(fā)展的更加復雜，引起社會更多的關注。結(jié)果只能是導致鋼琴博物館長時間陷入了泥沼中而無法自拔，不單自己的形象受到損害同時也會影響到鋼琴博物館的正常運作。之前故宮博物院所發(fā)生的危機就是如此，因為危機處理的不恰當，不單單給故宮博物院帶來了非常不好的負面影響，還導致了社會公從對鋼琴博物館作為保護文化財產(chǎn)角色的懷疑。

三、博物館危機管理的流程、步驟

當前博物館遇到突發(fā)事件時的處理只是危機管理的一部分，不可稱為危機管理。系統(tǒng)的博物館的危機管理不單要對危機發(fā)生的情況進行處理，還要對危機發(fā)生前的風險進行識別，做好預防及修復的管理。

（一）風險的識別和評估管理

對于危機而言，風險有可能出現(xiàn)危機。風險的識別和評估管理是博物館危機管理的起點及基礎。通過有效的風險識別和評估，確認博物館所潛伏的風險有哪些，其性質(zhì)是什么，轉(zhuǎn)變成危機的機率有多大，讓危機的預防可以有針對性的開展。

通過風險識別對博物館可能存在的風險內(nèi)容、來源、性質(zhì)有系統(tǒng)的認識，再針對具體的風險作出仔細的識別。

（二）危機前的預防

預防是為了面對可能失控或隨時向危機轉(zhuǎn)化的風險而采取的方法。由于預防機制復雜。所以要按照程序展開，包括組建相應的危機管理小組、擬定危機的預防方案、建立危機關系網(wǎng)。

（三）危機中的控制

博物館的危機具有緊迫性、突然性的特點，危機容易瞬間爆發(fā)，讓博物館一下子就進入了危機的狀態(tài)。這樣就要求博物館要作出及時的處理，用正確的決策以及有效的方法控制住局勢，盡可能的減少損失。其控制處理一般包括建立專門危機處理機構、深入了解現(xiàn)場的情況、啟動應急預案、溝通并信息。其危機處理的應制機制應該包括：危機處理的科學決定、危機溝通、信息機制。

（四）危機后的修復管理

經(jīng)過危機控制的處理，危機可以得到一定的控制逐漸平穩(wěn)，但是，危機對于博物館所造成的影響是無法全部消除的。這樣就意味著要啟動危機后的修復管理，與危機的控制處理階段相比較，危機后的修改管理將重點從對危機事件的上轉(zhuǎn)移至危機問題的根本解決及影響的消除方面。所以，在危機修復的管理階段中應該以危機問題解決為核心，配套地解決及控制和危機問題相關的，有可能再次導致危機發(fā)生的問題，加固其危機管理的效果。

所以說，危機后的修復管理者要先考慮消除誘因，經(jīng)過危機的控制處理危機事態(tài)已相對平息，但誘發(fā)危機的原因仍可能存在，只有從根本上消除了誘因才可避免危機的再次發(fā)生。

參考文獻：

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[3]陸建松，陸敏潔.民辦博物館發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和政策思考[J].文物世界.2011（03）

[4]彼得?馮?門施.國際博物館的專業(yè)化（摘要）[J].中國博物館.2006（03）

第8篇：公共危機管理的概念范文

摘 要 隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展,在現(xiàn)代社會人類與自然和社會的矛盾日益多元化,對于各種突發(fā)事件和公共危機的處理,非政府組織依其自身的優(yōu)勢和特點發(fā)揮著無可取代的重要作用。本文對非政府組織在公共危機管理中的作用,以及目前所存在的發(fā)展困境進行了分析,并對今后非政府組織的良性發(fā)展提出了政策建議。

關鍵詞 非政府組織 公共危機

在現(xiàn)代社會,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學技術的進步,人類在極盡所能地征服和改造生存環(huán)境的同時,也不斷地受到來自自然或人類社會所帶來的威脅和傷害。一個國家戰(zhàn)勝危機的能力以及危機管理的水平,直接關系著這個國家的生死存亡。隨著時代的發(fā)展,各國也必須及時地提高自己調(diào)控處理危機的能力,而據(jù)一般規(guī)律,當一國的人均GDP達到了500至3000美元時,社會將進入人口、資源、環(huán)境、效率與公平等矛盾較為激化的關鍵時期,容易產(chǎn)生社會失序、經(jīng)濟失調(diào)、心理失衡等一系列嚴重影響社會發(fā)展的問題[1]。經(jīng)過了三十年改革開放的發(fā)展,我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設的關鍵時期,一方面,改革開放觸及到了一些深層次的體制性問題,由之而引發(fā)的各種社會矛盾日益嚴峻;另一方面,經(jīng)濟建設對資源的過渡開發(fā)所帶來的環(huán)境惡化問題,已不斷引發(fā)了各種極端自然災害并嚴重威脅到了民眾的生存和發(fā)展。公共危機不可避免,而怎樣有效地控制和處理危機事件是一個十分緊迫的現(xiàn)實問題。

一、公共危機與非政府組織

危機通常是指在相關信息并不充分的情況下,決策者的核心價值觀受到了嚴重的威脅或挑戰(zhàn),事態(tài)的發(fā)展具有高度的不確定性,并且需要迅速做出決策等不利情境的匯聚[1]。而公共危機是指由于內(nèi)外部的高度不確定性因素,對社會公共利益和安全造成了嚴重威脅的一種緊張狀況[2]。公共危機管理就是指在此情境中,作為組織的決策者在有限時間的約束下以及不確定性帶來的壓力中,做出關鍵性決策以及應對危機的處理措施,從而使全體社會成員及組織在危機中得以生存,并把危機所造成的災難損失降到最低,主持危機后全社會的正常運轉(zhuǎn)活動。

應對公共危機的主要決策者是政府,其對于社會資源財物的調(diào)配能力,以及嚴密的管理機制和強制力是得天獨厚的。但政府絕不是公共危機管理的唯一主體,由于其自身的局限性,比如特殊情況下的公共危機對專業(yè)技術的要求,以及政府科層體系對公共危機信息的公開的阻滯作用等,必須實現(xiàn)危機管理的多元主體參與,以彌補政府功能的缺失以及降低管理成本,而其中的一個重要組成部分就是非政府組織。

關于非政府組織的概念界定,目前受到國際社會廣泛認可的是由美國的萊斯特•薩拉蒙教授所提出的,認為非政府組織是一種自發(fā)的社會組織,不以盈利為目的,獨立于政府的運作體系之外,具有非政府性,非營利性,自治性,自愿性和組織性等特征。

二、非政府組織在應對公共危機中的優(yōu)勢作用

第一、公共危機中專業(yè)技術支持的提供者。非政府組織的成員大多來自不同領域的社會基層,基于共同的興趣和責任而參與組織,他們具有專業(yè)的知識和豐富的經(jīng)驗,同正式組織中的專家智囊相比,非政府組織的專業(yè)隊伍在組織機構上來自不同的社會階層,可以有效地整合各種社會資源,進行廣泛的社會動員,并能從各個角度細致地觀察社會,從而提供更全面和專業(yè)地信息與支持。

第二、公共資源使用以及公共服務績效的監(jiān)督者。在每一次的公共危機的管理過程中,都關涉到大量的社會公共資源和服務的調(diào)用與配置,這些資源的調(diào)配大多是緊急的、非常規(guī)的,如何高效合法地使各種資源及時發(fā)揮效用,在公共危機管理中至關重要。而非政府組織具有自治性和相對獨立性,它既不隸屬于政府又不受其直接支配,相對簡單的組織結(jié)構使其在應對公共危機方面游刃有余。非政府組織可以有效地克服政府機構龐大,以及部門繁多所帶來的工作效率低下、官僚腐敗現(xiàn)象嚴重等弊端,其豐富的經(jīng)驗和監(jiān)督的角色可以使公共資源及時地高效地發(fā)揮作用。

第三、民眾基層利益和社會公正的關注者。非政府組織具有天然的民眾基礎,代表的是社會各層面民眾的利益訴求。政府是公共危機管理的主導者,但在應對危機的過程中,政府往往只是從宏觀的視角出發(fā)去考慮問題、制定決策以及采取行動,這樣難免會忽視到一些細節(jié)問題,甚至導致政策制定的有失偏頗。非政府組織來源于民間,對于那些在公共危機中最容易被政府忽視掉的邊緣性社會群體,非政府組織往往能夠給予更多的關注和扶持,這對于維護社會公正以及對弱勢群體的保護,彌補政府在公共危機管理中的疏漏和欠缺是不無裨益的。

三、公共危機管理中非政府組織的發(fā)展困境

首先,我國現(xiàn)行法律政策環(huán)境的不健全與監(jiān)督管理機制的匱乏。在我國,目前針對非政府組織管理的法律條例僅有《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記條例》和《基金會管理辦法》等,而這對于我國數(shù)量大種類多、遍布各行各業(yè)的非政府組織來說顯然是遠遠不夠的。對于不同類型的非政府組織,既需要有相關的法律法規(guī)維護其組織權益不受侵犯,為非政府組織參與危機管理工作提供法律保障,同時更需要有嚴格的法律手段規(guī)制其行為防止權利的濫用,明確非政府組織在處理公共危機的事宜過程中的權責問題。

其次,社會文化環(huán)境對非政府組織參與公共危機管理認識的局限。非政府組織源自西方社會,其產(chǎn)生和發(fā)展與深厚的西方文化背景密不可分,成熟的公民社會以及與市場經(jīng)濟的發(fā)展相適應的公民意識、公益精神和自治觀念等,都催生了非政府組織的成長與壯大。而在中國,兩千多年的封建君主專制統(tǒng)治以及家族宗法制的觀念根深蒂固,社會公眾對集權政府過于依賴和迷信必然影響對非政府組織的關注和信任。與此同時,這種文化下產(chǎn)生的非政府組織本身也會對政府產(chǎn)生過度依賴,其特有的獨立性、靈活性和專業(yè)性根本無從發(fā)揮。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,新的社會價值體系尚未建設完備,舊的社會倫理道德觀念已受到巨大的沖擊,于是非政府組織生長所必須的志愿精神、公益精神以及社會公信嚴重不足,而這對于非政府組織的發(fā)展壯大是十分不利的。

最后,非政府組織參與公共危機管理的自身資源不足。一方面,資金和經(jīng)費的短缺。在我國現(xiàn)階段的非政府組織,正處于從政府領域向公眾領域過渡的時期,組織的運作方式已經(jīng)習慣了向政府爭取經(jīng)費劃撥,而不是通過向社會提供優(yōu)質(zhì)服務,依靠社會的信任而獲得公眾的捐贈。長此以往,造就了組織資金鏈的惡性循環(huán),愈發(fā)依賴政府就愈發(fā)缺乏獨立生存自負盈虧的能力。另一方面,人力資源的不足。在絕大多數(shù)政府支持的自上而下的非政府組織中,其主要工作人員幾乎都來自政府機構內(nèi)部,從一線上退下來的離退休人員。而在許多自下而上的非政府組織中,則幾乎沒有固定的人才上升渠道,活動的開展主要依靠的是志愿者的力量。非政府組織的專職人員的戶口檔案、工資福利以及社會保障等方面的問題得不到落實和解決,嚴重制約著其吸引和留住優(yōu)秀人才,也使其參與處理公共危機管理活動的能力大受影響。

四、促進非政府組織良性發(fā)展的政策建議

現(xiàn)代社會公共危機的特點決定了對于危機的管理必定是一個社會多元主體共同發(fā)揮作用的過程。要提升一國應對公共危機的能力,就要在強化政府危機管理能力的同時,大力推進非政府組織的健康發(fā)展,充分發(fā)揮其在公共危機管理中的優(yōu)勢作用,從而促進全社會和諧穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

要積極推進非政府組織的法制建設,制定出其相關的規(guī)章制度,對非政府組織的權利義務、行為方式和活動規(guī)范等做出明確規(guī)定,并對其監(jiān)督和法律責任的界定進行詳細說明,逐步取消或修訂現(xiàn)行法律中限制和影響非政府組織正常發(fā)展的不合理條款[3],為非政府組織的健康發(fā)展營造良好的法律環(huán)境。要加強對公民社會的建設,提高公眾的志愿精神、公益精神和自治觀念,完善社會主義價值體系的形成,努力提升民眾對于非政府組織的關注和信任度為非政府組織的發(fā)展提高良好的文化環(huán)境。要重視非政府組織的內(nèi)部資源管理,積極創(chuàng)新吸引有專業(yè)知識和管理經(jīng)驗的高素質(zhì)人才渠道,同時要增強其籌集和管理資金融通的能力,提高非政府組織的獨立性和自治能力,為非政府組織的長遠發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

參考文獻:

[1]薛瀾.危機管理:轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn).北京:清華大學出版社.2003.

第9篇：公共危機管理的概念范文

【關鍵詞】:公共危機管理 政府形象

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1003-8809（2010）12-0272-01

一、 公共危機的概念和特征：

“公共危機是一種突然發(fā)生的緊急事件或者非常態(tài)的社會情境，是指因不可抗拒或突然發(fā)生的重大自然災害事件、公共危衛(wèi)生事件、事故災難事件和社會安全事件引發(fā)的，給社會正常的生產(chǎn)與生活秩序以及人們黨的生民財產(chǎn)帶來嚴重威脅的緊急事件或緊急狀態(tài)。公共危機的特征為：高度的不確定性、危險性、破壞性、緊迫性、突發(fā)性、獨特性和決策的非程序化?！盵1]“研究危機事件的發(fā)生、發(fā)展、變化規(guī)律，并針對不同階段的特點，采取最可行、最確實的對策和行為，在最短的時間內(nèi)，以最少的資源來避免或減輕危機所帶來的威脅惡化的管理程序?！盵2]

二、應對公共危機過程中樹立政府形象

（一） 公共危機管理的界定及危機管理中政府形象的重要性

公共危機管理一般是指為了應對突發(fā)的對全國或部分地區(qū)的國家安全和法律制度、社會安全和公共秩序、公民的生命和財產(chǎn)安全已經(jīng)或可能構成重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響的，涉及公共安全的緊急公共事件，政府及一些社會組織運用危機管理理論的基本原理和方法，調(diào)動各種可利用的資源和信息，通過監(jiān)測、預警、預控、應急處理、評估、恢復等各種措施，防止可能的危機，處理已經(jīng)發(fā)生的危機。公共危機管理一般具有突發(fā)性、緊急性、高度不確定性、影響社會性、非程序性決策等幾個基本特征。社會主義初級階段理論是依據(jù)我國基本國情制定的，是在實踐中形成的歷史產(chǎn)物，在改革開放的過程中，發(fā)揮著巨大的作用?！皩嵺`是檢驗真理正確與否的唯一標準”，歷史的發(fā)展證明這一體系的正確性與不可超越性。

一個組織的形象意味著關鍵公眾對該組織所持有的看法。政府形象是指政府在公眾腦海里留下的印象，及公眾對政府的評價。政府形象一方面來自外在的有形事物，也出自政府行為所反映的內(nèi)在精神， 主要包括：政府的信譽、效率、社會責任、價值取向、進取精神、服務質(zhì)量以及對公眾的基本態(tài)度等。所以，政府形象是政府以其方針、政策、管理以及領導者和執(zhí)行者的行為要素作用于廣大公眾所形成的一種綜合的認知結(jié)果。

在公共危機事件應對中，政府良好的政府形象是一種可貴的資源，它對維護政府與人民之間的關系，團結(jié)社會力量共同應對公共危機事件具有積極作用。

（二） 公共危機中政府形象的塑造

1、轉(zhuǎn)變政府的職能，塑造服務型政府形象

在市場經(jīng)濟中，政府并不是全能型政府，而是公共產(chǎn)品和公共服務的提供者。但是，在處理公共危機事件時， 有些地方和政府部門的工作不力，從客觀方面分析，也反映了政府職能的不明確和相應機制的不健全。因此，公共危機中，政府要優(yōu)先處理好危機中的利害關系，以完善系統(tǒng)規(guī)范的社會保障制度和社會福利網(wǎng)絡為基礎，集中政府有限的財力和物力，充分發(fā)揮公共服務職能。政府只有在公共危機的預防、控制、處理、善后等方面統(tǒng)籌兼顧，做到公開、公平、公道，才能樹立全心全意為人民服務的良好形象。針對樓房倒塌事件，閔行區(qū)相關部門第一時間將居民疏散，并保證了他們的基本生活。事故發(fā)生后，相關部門主動牽線搭橋，召開業(yè)主代表與開發(fā)商代表的溝通會，真正發(fā)揮了政府部門公共服務的職能。

2、加強溝通交流，塑造透明型政府形象

行政透明是信息社會的必然要求,在公共危機中，政府應當通過媒體傳播開展多種活動，如采用舉行新聞會、互聯(lián)網(wǎng)等不同方式，在第一時間內(nèi)向社會公眾提供真實的、盡可能多的有關危機險情和危機決策的原始信息，增強危機管理的透明度和民主性，以利于獲得社會公眾和非政府組織對政府危機管理的支持。事件發(fā)生后，區(qū)政府新聞辦在4個半小時后就開始面向國內(nèi)外媒體進行首次新聞。政府在掌握了輿論主動權的同時，雙管齊下，樹立了透明的政府形象。當前，我國正在全面建設小康社會，社會進入了轉(zhuǎn)型期，社會貧富差距不斷拉大，地區(qū)、民族矛盾頻發(fā)，另外，自然災害以及一些人為的重大安全事故不斷發(fā)生，所有種種都極易導致人們的心態(tài)失衡，激化社會矛盾，產(chǎn)生不同程度的公共危機事件，由此帶來社會秩序的震蕩和社會財富的巨大損失。因此，加強政府在危機管理中的職能，對于國家成功避免和駕馭各種風險和危機，保障國家安全，促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

3、健全問責制度，塑造責任型政府形象

公眾意識是政府形象建設的思想基礎，它表明政府所具有的權力來自于人民群眾，權要為民所用。政府工作人員行使的每一項權力背后，都有一份與之對應分量的責任。發(fā)生涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大公共危機事故，身為安全生產(chǎn)第一責任人的領導干部，就應該站出來承擔責任。政府在管理國家和社會事務中，承擔著重要責任，應該有高度的敬業(yè)精神，只有恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，做好各項本職工作，勇于承擔責任，才能贏得公眾的理解和支持，才能在公眾心目中樹立良好的政府形象。市政府舉行的新聞會上，通報了樓故調(diào)查處理結(jié)果。相關的責任都落到了實處，市政府成功的塑造了負責任的政府形象。