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第1篇：環(huán)境污染研究報告范文

論文內容摘要：本文以傳統(tǒng)GDP的局限性為基礎談起，進而引入綠色GDP的概念，介紹綠色GDP在我國及國外的核算方法，指出我國綠色GDP核算過程中存在的困難及不足，為我國今后推廣綠色GDP的核算提供參考建議和措施。

我國作為發(fā)展中國家，也正在不斷突破克服各種困難，積極推進綠色GDP核算體系。近些年來，高消耗、高排放的經濟發(fā)展模式所帶來的負面影響已凸顯，保護環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及核算綠色GDP已被愈來愈多的國家所接納。

GDP的局限性

GDP于1953年初步形成，目前已成為世界各國普遍采用的經濟核算體系，它包含了所有國民經濟行業(yè)，并基于SNA核算體系的國際通用準則，因此，成為衡量一個國家或地區(qū)宏觀經濟狀況的重要指標。雖然GDP在分析一個國家或地區(qū)宏觀經濟及政府制定經濟政策方面具有重大意義，但仍存在一定局限性，主要有以下幾個方面：GDP中一些服務的價值沒有辦法計算，但是又不可缺少，如網絡制止犯罪，警察提供的服務；GDP無法反映產品的質量改進，例如，計算機技術的不斷發(fā)展，使其質量上升，而其價格卻在不斷下降。

基于GDP這樣的局限性，在國民經濟核算中會造成一些負面影響，包括以下幾個方面：GDP不衡量社會成本，也就是本來應該由企業(yè)承擔卻讓外部承擔的成本GDP的負面影響；GDP不衡量增長的方式和代價；GDP不衡量效益、效率、質量和實際國民財富；GDP不衡量資源配置的效率；GDP不衡量價值的判斷，例如社會公正，例如幸福。

綠色GDP的提出

傳統(tǒng)GDP的核算存在著上述許多局限，基于此，聯合國統(tǒng)計署在1989年了《綜合環(huán)境與經濟核算體系（SEEA）》，為日后世界各國統(tǒng)計綠色國民經濟核算總量、自然資源賬戶和污染賬戶提供了雛形。SEEA頒布后，發(fā)達國家憑借尖端的科技水平與雄厚的經濟實力率先開始實行綠色GDP的核算。但在我國，由于各種因素的制約，綠色GDP核算開始得較晚，在2002年修訂的國民經濟核算體系中，首次在附表中增加了自然資源實物量核算表，雖然這些核算絕大部分僅限于實物量，并未涉及價值量，但這一舉措為我國日后進一步發(fā)展綠色核算奠定了基礎。到2004年，主席公開提出了綠色GDP之后，我國對綠色GDP核算辦法的建立才正式步如正軌。

綠色GDP核算的國內外比較

（一）國外的綠色GDP核算

SEEA頒布后，挪威率先在1978年開始了部分綠色GDP的核算，編制了自然資源核算賬戶，包括能源、礦產、森林、漁業(yè)和土地使用等。挪威自1997年開始執(zhí)行的經濟和環(huán)境核算項目包括三大領域：一是將環(huán)境統(tǒng)計納入到經濟統(tǒng)計中；二是將已經包括在經濟統(tǒng)計中與環(huán)境相關的信息分離；三是對重要自然資源進行評估。迄今為止已完成部分項目。其他發(fā)達國家，如德國、美國也推行了綠色GDP的核算。

（二）國內的綠色GDP核算

2004年，原國家環(huán)保局和國家統(tǒng)計局聯合了一份經過環(huán)境污染調整的GDP核算報告，《中國綠色國民經濟核算研究報告（2004）》，確立了綠色國民經濟核算內容由三部分組成：環(huán)境實物量核算，運用實物單位建立不同層次的實物量賬戶，描述與經濟活動對應的各類污染物的產生量、去除量、排放量等，具體分為水污染、大氣污染和固體廢物實物量核算；環(huán)境價值量核算，在實物量核算的基礎上，運用兩種方法估算各種污染排放造成的環(huán)境退化價值；經環(huán)境污染調整的GDP核算。

我國地域遼闊，人口眾多，東西部發(fā)展水平差異較大，因此，綠色GDP核算應因地制宜，以便分析與治理。2005年初，原國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局在北京市、天津市、河北省、遼寧省、浙江省、安徽省、廣東省、海南省、重慶市和四川省10個省市啟動了以環(huán)境核算和污染經濟損失調查為內容的綠色GDP試點工作，并于2006年9月了《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》，報告顯示，2004年全國因環(huán)境污染造成的經濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05%，虛擬治理成本為2874億元，占當年GDP的1.80%，其中，東部、中部、西部地區(qū)情況差異較大，見圖1和圖2。

我國綠色GDP核算存在的困難

我國現行綠色GDP核算中包括的項目有：環(huán)境實物量核算、環(huán)境價值量核算、環(huán)境保護投入產出核算以及經環(huán)境調整的綠色GDP核算，由這四方面計算出的損失只是整個實際資源環(huán)境成本的一部分，并未得到一個完整的綠色GDP，其原因是在我國現行制度和國情下，由于部門局限和技術限制，綠色核算的實施過程會遇到許多不易解決的問題。首先，由于我國在過去相當長的時間內忽視了經濟發(fā)展過程中對環(huán)境資源的破壞，而沒有建立起較全面完整的環(huán)境資源統(tǒng)計指標數據體系，如水資源統(tǒng)計，土地資源統(tǒng)計等。其次，資源難以定價，比如居民飲用了被污染的水資源造成疾病，看病付出的代價沒辦法估計，或者被污染的水造成土地被腐蝕等問題都是不容易估算其代價的。

綠色GDP核算的不足及改進

我國現在對綠色GDP核算的辦法，將自然資源環(huán)境因素充分考慮了進去，但卻缺乏對社會環(huán)境的考慮。筆者認為衡量綠色GDP應該考慮三個層次，分別是經濟發(fā)展的指標、自然資源環(huán)境的指標和社會環(huán)境的指標，也就是說，綠色GDP是在傳統(tǒng)GDP的基礎上，將自然因素與社會因素同時考慮的。顯然，GDP的作用已經不再局限于反映一國的經濟實力，而是綜合地反映出一國人民生活質量水平以及包括經濟實力與軟實力在內的一個國家的整體實力。

參考文獻：

1.國家環(huán)境保護總局，國家統(tǒng)計局.中國綠色國民經濟核算研究報告，2004

第2篇：環(huán)境污染研究報告范文

一、綠色GDP基本概念

國內生產總值(GDP)作為國民經濟核算體系(SNA)中總量核算的中心指標，是社會生產的綜合反映，在宏觀經濟分析(如國民經濟發(fā)展規(guī)模、水平、結構、增長與波動等)中具有重要的地位和作用。然而，同整個核算體系一樣，由于忽視了自然資源方面出現的稀缺，忽視了主要由污染導致的環(huán)境質量下降以及隨之對人類健康和財富帶來的影響，人們開始懷疑其在評判發(fā)展進程、進行政策分析與制定方面的地位和作用。修正傳統(tǒng)GDP指標，構建適應可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要的綠色GDP，為當今世界各國所廣泛關注。

所謂綠色GDP是指從GDP中扣除自然資源耗減價值與環(huán)境污染損失價值后的國內生產總值。這一價值被統(tǒng)計學者稱為持續(xù)發(fā)展的國內生產總值（簡稱SGDP）。而我國統(tǒng)計學者，則將其稱為綠色GDP。據上所述，綠色GDP的計算，可用公式表述為：綠色GDP=GDP-（自然資源的耗減價值+環(huán)境污染所造成損失的價值）

黨的十六屆三中全會提出了“樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀”和“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略，其核心貫穿了“以人為本”的執(zhí)政理念。綠色GDP的內涵是與可持續(xù)發(fā)展緊密聯系在一起的。它包括三個方面的內容：一是經濟可持續(xù)發(fā)展。鼓勵經濟增長，他不僅重視增長數量，而且要求改善質量，節(jié)約資源，降低消耗，減少廢物，提高效率，改變傳統(tǒng)生產和消費模式，實施清潔生產和文明消費；二是社會可持續(xù)發(fā)展。以改善和提高人類生活質量為目的，積極促進社會公正、文明、健康發(fā)展，為此，它強調控制人口增長，提高人口質量，合理調節(jié)社會分配關系，消除兩極分化、失業(yè)和不平等現象保持社會穩(wěn)定；三是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎上，保護整個生命支撐系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護自然資源和生物的多樣性，保證以可持續(xù)的方式使用可再生資源，使人類的發(fā)展保持在地球可承載范圍之內。預防和控制環(huán)境破壞和污染，積極治理和恢復已遭破壞和污染的環(huán)境。

二、我國建立綠色GDP核算的必要性

自然資源是指土地、礦產資源（煤炭、金屬、石油等）、原始森林等自然資源。人類是在依存和利用自然資源的基礎上求生存發(fā)展的。然而，自然資源是有限的，其中絕大部分是不能再生產的。因此，從人類可持續(xù)發(fā)展的觀點來看，應當節(jié)約與優(yōu)化自然資源的利用，以求投入盡可能少的資源，產出盡可能多的價值，以滿足人類生存、發(fā)展和享受的需要。在現代社會經濟條件下，由于工業(yè)生產而產生的三廢（廢氣、廢水、廢渣）、電子輻射與白色污染等，給人類的生存與發(fā)展帶來了極大的危害。這是經濟發(fā)展給人類生存帶來的負面效應。因此，正確的核算綠色GDP，并把它與GDP聯系起來觀察，可為社會經濟管理決策提供重要依據。

首先，在國民經濟發(fā)展到一定的歷史階段上，若綠色GDP的發(fā)展速度快于GDP的發(fā)展速度，是節(jié)約與優(yōu)化自然資源利用與減少或未發(fā)生環(huán)境污染的標志。這種經濟發(fā)展有利于人類社會持續(xù)發(fā)展；反之，若綠色GDP的發(fā)展速度慢于GDP的發(fā)展速度，則是資源耗減價值與環(huán)境污染損失加大而不利于人類社會持續(xù)發(fā)展的標志。

其次，把資源耗減價值與GDP聯系起來觀察，可反映資源利用的優(yōu)勢。在GDP價值為一定量的條件下，若資源耗減價值大，則它占GDP的比重就相對提高，這是資源浪費和資源利用效率低的標志，需要采取調控政策和加強資源利用管理。若資源耗減價值占GDP的比重呈下降趨勢，這是改善資源利用，提高產出效益的標志。

最后，觀察環(huán)境污染所造成損失的價值占GDP的比重，可以防止污染，提高環(huán)境質量，并為改善人類的生存和發(fā)展條件提供依據。

三、我國綠色GDP核算現狀

我國現在正處于體制轉軌和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速的歷史階段，我們的經濟增長方式還相當粗放，能源、資源的浪費還比較嚴重，消耗量很大，環(huán)境問題也比較突出。在這樣的大環(huán)境下，我國國家統(tǒng)計局對綠色GDP的研究非常關注。

2001年國家環(huán)?？偩謺锌圃嚎沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，依據世界銀行“擴展的財富”（即把財富擴展為自然資本、生產資本、人力資本和社會資本）的思想和計算方法，對我國國民儲蓄進行了計算，其核算結果是：2001年國民總儲蓄率為40.1%，扣除固定資本消耗、能源礦產森林開采、二氧化碳排放以及其他污染，加上教育支出，其國民凈儲蓄率調減為26.6%，降低了13.5個百分點。國家環(huán)保總局會同國土資源部、國家統(tǒng)計局等單位開展了西部和中東部生態(tài)環(huán)境調查，結果表明2000～2002年生態(tài)破壞的直接經濟損失相當于同期GDP的比重，西部地區(qū)為13%，中東部地區(qū)為5%～12%，若考慮間接損失將更大。

2006年9月的《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》顯示2004年全國因環(huán)境污染造成的經濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05%，同時另一個具有重要意義的數字是：污染扣減指數為1.8%，專家稱之為虛擬治理成本。環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南說，這個數字意味著，要將排放到環(huán)境中的主要污染物全部去除，需要付出的成本占GDP的1.8%。這些數字赫然表明我們正為經濟發(fā)展的環(huán)境債而付賬。

四、綠色GDP核算中存在的困難

（一）技術層面。計算綠色GDP的方法是用資源耗減與環(huán)境降級對現行GDP進行扣減，目前在統(tǒng)計方法上還無法實現，實行綠色GDP核算存在許多重大技術難題，這是綠色GDP核算所面臨的最大挑戰(zhàn)。首先，自然資產的產權界定及市場定價較為困難。自然資產分為生產性自然資產和非生產性自然資產。其中，所有權已經界定，所有者能夠有效控制并可從中獲得預期經濟收益的自然資產為生產性自然資產；不屬于任何具體單位，或即使屬于某個具體單位但不在其有效控制下，或不經過任何生產活動也具有經濟價值的自然資產，稱為非生產性自然資產。但實際情況是許多自然資產同時具有生產性和非生產性資產的屬性。因此，產權界定非常困難。作為價值量估算基礎的一些實物量數據缺乏可靠性，特別是對于環(huán)境降級的實物量測算就更加難以把握。其次，環(huán)境成本的計量較難處理。環(huán)境成本量是綠色GDP核算的基礎。實現環(huán)境成本計量的困難主要來源于環(huán)境成本的時間因素和空間因素。環(huán)境成本的時間因素是指從時間上看，環(huán)境損失和生態(tài)破壞往往不是均衡的，資源環(huán)境的損失與經濟發(fā)展是不同步的。環(huán)境污染的空間因素是指由于環(huán)境污染損失的多因性，很難對某一污染物所造成的損失因子考慮周全。比如，對水污染損失成本的量化，有毒污水排到河里，使?jié)O業(yè)受損失，人們飲用水導致生病，精神上受損失以及迫使人們尋找新水源，這些損失都應記入水污染損失成本。在實際中，對這些成本的量化很難考慮全面。

（二）制度層面。綠色GDP核算的相關法規(guī)制度還基本空白，包括綠色GDP核算的環(huán)境與統(tǒng)計法規(guī)、政策和評價標準等。

第3篇：環(huán)境污染研究報告范文

關鍵詞：農副產品深加工項目；環(huán)境影響評價管理；項目選址；工程分析；竣工驗收

中圖分類號：S38 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432(2010)-09-0158-1

0 前言

吉林省是農業(yè)大省，農副產品資源豐富，為加快推進我省農副產品深加工和農業(yè)產業(yè)化的進程，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，省委、省政府將農副產品深加工行業(yè)確定為重點發(fā)展產業(yè)，出臺一系列優(yōu)惠政府加以扶持。因此，各地區(qū)迅速發(fā)展農副產品深加工項目，在這種形勢，當務之急，應該加強對此行業(yè)的項目環(huán)保告理，以建設項目環(huán)保審批工作為抓手，從源頭上制止新污染源，控制排放總量，達到“增產減污”目的，筆者根據環(huán)保告理的工作經驗，結合農副產品加工項目的特點，分析目前存在的問題，在此基礎上，提出幾項對策。

1 嚴把項目選址論證關，嚴格環(huán)境準入

農副產品深加工項目的選址至關重要，特別是現有污染治理技術條件下科學選址更是減少環(huán)境糾紛，合理規(guī)劃布局，為長遠發(fā)展提供條件所必不可少的環(huán)節(jié)。目前，很多建設單位缺乏對選址的重要性認識，只考慮土地、交通運輸等因素，而忽視污染因素。所以作為環(huán)保行政管理部門，應該提前介入，把選址工作放在重要位置，反復研究論證。充分考慮抓建址所處的風向、方位和發(fā)生頻率，周圍環(huán)境敏感目標，水資源供給情況，公用工程建設可行性等諸多因素。對于改擴建農副產品深加工項目，把“以新帶老”放在首位，同時，嚴格審查清潔生產、節(jié)水措施、循環(huán)經濟等諸多方面，得出科學合理的選址結論，為下階段環(huán)保工作打下基礎。

2 注重工程分析、準確核定污染物排放源強

工程分析是確定污染物排放狀況的重要環(huán)節(jié)，其科學與否直接影響到治理措施的規(guī)模、流程、投資等，鑒于此，我們在環(huán)保審查中，對環(huán)保材料中的物料衡算、水平衡分析等環(huán)節(jié)進行細致的論證，為治污設計部門提供科學的依據。

在工程分析階段，要認真細致地分析農副產品深加工項目可行性研究報告中的生產工藝過程及原有污染源的基本情況，按排放方式分為點源和面源，對于點源污染源，根據農副產品深加工項目環(huán)境影響評價等級及其與建設項目的關系，詳細調查污染源的排放特點、污染源的排放數據、用排水情況、對于面源污染源，要采用資料收集的方法，不進行實測。

3 強化工程治污措施，使企業(yè)達到“增產減污”

依據環(huán)境影響評估法有關規(guī)定，環(huán)評報告要進行環(huán)境保護措施及其經濟技術論證，確保其技術上的可行性和經濟上的合理性，并在此基礎上提出各項措施的投資估算。環(huán)保單位一般情況下工程上往往都比較薄弱，如果不充分論證和反復修正，會誤導治污設計單位。特別是在現有項目審批制度下，環(huán)評可以依據的工程前期材料非常簡單，即使是有農副產品深加工項目可行性研究報告，其可行性研究報告內容也都相對原則，難以為環(huán)評編制提供盡可能的借鑒資料。因此，在環(huán)評審查中，特別注意加強工程污染分析及防治措施的評估，使工程污染分析結論盡可能接近實際情況。

4 推動公眾有效參與，客觀反映公眾意愿

農產品深加工由于行業(yè)排污特點，生產過程中異味影響經常引起公眾的強烈反響，因此，在環(huán)評審核中，要特別關注公眾參與內容，凡是公眾支持率達不到50%，應該堅決予以否決。在公眾參與過程中既要注重方法的科學性、全面性，使真正可能受到影響的單位或個人代表反映意愿，同時，也要運用專業(yè)知識向公眾講清國家標準和采取的防治措施，能達到的水平。

5 強化檢查驗收，實現建設項目動態(tài)管理

要重視對農副產品深加工項目施工期監(jiān)督檢查和竣工驗收工作，建立以項目審批部門牽頭，環(huán)境監(jiān)察部門為主體的《建設項目現場監(jiān)督檢查制度》，實施項目跟蹤管理。

嚴格環(huán)境行政許可只是“軟控制”，控制關健在建設期和運營期，加強審批與監(jiān)察部門配合，形成合力，實現農副產品深加工項目的全過程監(jiān)管。對現場監(jiān)督檢查“以新帶老”、“總量控制”、“執(zhí)罰”等。結合職能由有關部門各負其責。如：

（1）施工期檢查監(jiān)督以環(huán)境監(jiān)察部門為主，項目審批部門為輔，環(huán)境監(jiān)察部門及時將現場檢查監(jiān)督情況反饋給項目審批部門，并通知建設單位填報建設項目環(huán)境保護設施試運行申請報告。

（2）對有總量指標的企業(yè)，項目審批部門及時向污染總量管理部門提供已簽署驗收意見的農副產品加工項目環(huán)保設施竣工驗收報告（表）或登記卡，并要求建設單位在規(guī)定時間內到新污染物總量管理部門辦理排污申報手續(xù)，新建農副產品加工企業(yè)或新建農副產品加工項目排污總量超過核定總量指標的，由企業(yè)向污染物總量管理部門申請調整總量指標，否則，新建農副產品加工企業(yè)或新建農副產品加工項目不予批準。

（3）對未開展環(huán)境影響評價的農副產品加工項目，根據環(huán)境監(jiān)察部門反饋的建設項目現場檢查監(jiān)督意見，對未完全落實環(huán)保設施、投料試車未填寫建設項目環(huán)保設施運行申請報告，未按時進行建設項目竣工環(huán)境保護驗收的建設單位，項目審批部門立案調查后，交由執(zhí)法監(jiān)督部門進一步核實，下發(fā)限期改正通知書，逾期不改正的，給予相應的處罰。

第4篇：環(huán)境污染研究報告范文

【關鍵詞】空氣污染 兒童 通風

【作者簡介】王立申(1972―)，男，工程師，冀中能源邢臺礦業(yè)工程有限責任公司

隨著社會的進步，物質生活水平的提高，人們對生活環(huán)境的要求也在不斷提高，隨著裝修的日臻繁雜，也造成了極為嚴重的空氣污染。室內空氣污染會危害人體健康和影響人們工作效率。來自世界銀行的一份研究表明，我國目前每年由于室內空氣污染造成的損失，如果按支付意愿價值估計，約為106億美元。據國際有關組織調查統(tǒng)計，世界上30%的新建和重修的建筑物中發(fā)現有害于健康的室內氣體，這些有害于健康的室內氣體已經引起全球性的人口發(fā)病率和死亡率的增加。室內空氣污染已經列入對公眾健康危害最大的5種環(huán)境因素之一。國際上一些室內環(huán)境專家提醒人們，在經歷了工業(yè)革命帶來的“煤煙型污染”和“光化學煙霧型”污染后，現代人正進入以“室內空氣污染”為標志的第三污染時期。

從國內首例裝修污染索賠案到現在，有關裝修污染問題已引起了越來越多的關注。尤其是近年從流行病學的初步調查發(fā)現，兒童白血病發(fā)病率的日益增高可能與裝修污染有關，這已成為多學科專家聯合攻關的課題。室內目前的四大污染甲醛、苯及苯系物、氨及放射性污染中，目前危害較大，最難根治的也就是甲醛污染。

室內空氣的污染對兒童的危害不容忽視！

室內環(huán)境專家的一項調查表明，現代人人平均有90%的時間在室內，65%的時間在家里。而現代城市中室內空氣污染的程度則比室外高出多少倍！那么，誰是經常在室內并受到室內空氣污染危害的呢？是那些兒童、孕婦、老人和慢性病人，特別是兒童比成年人更容易受到室內空氣污染的危害。這是因為，一方面，因為兒童的身體正在成長中，呼吸量按體重比比成人高50%。另一方面，兒童有80%的時間是生活在室內。

室內環(huán)境污染會對兒童健康傷害特征：

1、誘發(fā)兒童的血液性疾病。醫(yī)學研究證明，環(huán)境污染已經成為誘發(fā)白血病的主要原因。除了兒童的免疫功能比較脆弱這一內因之外，室內裝修材料散發(fā)的有害氣體是“殺手”之一；

2、增加兒童哮喘病的發(fā)病率。從美國專家對由于室內空氣污染造成的哮喘病調查中可以看到，在美國兒童中，患哮喘病的占美國總人口的12.4。此病影響到每個年令段的兒童，65%的兒童不同程度的患有哮喘。世界衛(wèi)生組織宣布：全世界每年有10萬人因為室內空氣污染而死于哮喘病，而其中35%為兒童。據統(tǒng)計，我國兒童哮喘患病率為2-5%，其中1-5歲兒童患病率高達85%！

3、導致兒童鉛中毒。日益嚴重的環(huán)境鉛污染是造成人們特別是兒童鉛中毒的根本原因。特別是隨著經濟迅猛發(fā)展，城市交通發(fā)展迅速，各種室內裝飾裝修材料層出不窮，室內裝飾裝修進入千家萬戶，兒童玩具日漸豐富，來自汽油和油漆中的鉛構成了對室內環(huán)境的污染。據英國某室內衛(wèi)生調查組織的調查發(fā)現，住宅內空氣中平均含鉛量比公園土壤高出1倍，這對常常在室內地上活動的幼童威脅很大。據報道，僅北京地區(qū)就有百分之二十的兒童血鉛濃度超標。

4、使兒童的智力大大降低。2001年，英國投資1500萬英鎊進行的“全球環(huán)境變化問題”研究小組，在總結各國科學家的研究報告，進行了大量調查分析之后，公布了一個令人震驚的結論：環(huán)境污染使人類特別是兒童的智力大大降低！參與研究的倫敦大學教育研究所的威廉斯博士說：“這個結果超出了人們以前的估計，人類的大腦在被人類自己的行為來損壞?！?/p>

所以說，無論從兒童的身體還是智力發(fā)育看，室內環(huán)境污染對兒童的危害不容忽視。

容易引起兒童房中室內空氣污染的根源有：

*室內建筑、裝修和家具產生的有毒有害氣體，如甲醛、氨氣、苯和鉛等；

*兒童房中的裝飾和擺設和各種玩具造成的污染， 如地毯、床毯、毛絨玩具中的塵螨污染、木制玩具上油漆的鉛污染、塑料玩具的揮發(fā)性物質等；

*家中飼養(yǎng)寵物貓、狗等，兒童愿意與它們玩耍，容易造成細菌、真菌、病毒等生物污染；

*幼兒園和學校中，兒童過于密集，每個兒童占有空間過小，容易造成室內二氧化碳污染加重；

另外，還有通過室外大氣進入室內的有害氣體。

怎樣防止和減少室內環(huán)境污染對兒童健康危害的方法：

如何防止兒童受到室內不健康空氣的污染和危害呢？室內環(huán)境監(jiān)測中心的專家提出以下建議：

1、嚴格控制室內裝飾裝修材料的質量，家庭裝修時應避免使用含有有害物

質的裝飾裝修材料，如含甲醛高的人造板、含有苯和鉛的油漆等。一定要按照國家標準購買，超過國家標準的材料堅決不能使用，現在國家已相繼出臺了一系列工程材料使用標準；

2、注意兒童房間的裝飾設計，不要片面的追求設計效果，而使用大量的人造板和顏色漆，防止造成室內環(huán)境污染；

3、做好新裝修兒童房室內空氣的檢測和治理。按照國家的《民用建筑室內環(huán)境污染控制規(guī)范》要求，新建和新裝修的房子必須請室內環(huán)境檢測部門進行室內空氣質量檢測合格以后才能入住；

4、要加強兒童房間的通風換氣，根據專家測試，兒童每小時所需新鮮空氣約15立方，一般家庭中，兒童房間相應小一些，幼兒園和學校中，兒童又比較集中，很容易造成空氣污染，假如每個兒童占教室空間為5立方，則每小時需要換氣3次 ；

5、減少兒童在污染環(huán)境里的活動時間，在室外空氣質量較好的時候，要帶領兒童多做一些戶外活動，不但可以減少室內環(huán)境中污染物質對兒童身體的傷害，還可以增強兒童身體的免疫能力；

改善室內空氣質量，最根本的方法是禁止采用散發(fā)污染物的建筑材料及裝飾材料，減少家具設備器具的污染物排放，但室內通風的有效性，是改善室內空氣質量的重要手段。換氣效率和通風效率綜合表示通風系統(tǒng)的送風效應，進行有效通風，利用室外新風稀釋與排除室內有害氣體，以保證室內空氣質量，室內外通風經常采用上送上排、上送下排和置換通風三種通風方式

1、在自然通風時，室內空氣污染物稀釋規(guī)律數學計算值，與試驗值比較，有相似的變化規(guī)律。

2、送風量低的情況下，增加送風量有益于室內甲醛的稀釋，但有時送風量過大，會增加室內空氣在局部點的渦流，造成污染物分布不均，室內污染物濃度會出現波動。

第5篇：環(huán)境污染研究報告范文

關鍵詞 綠色GDP；核算；低碳；產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號 F20 文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2010）12-0081-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.017

綠色GDP是為公眾熟知的詞匯，其含義是指在核算GDP的同時考慮環(huán)境資源損耗，把環(huán)境資源 的變化狀況加到原有GDP核算體系中去，加強環(huán)境與經濟的聯帶關系［1］。通過綠色 GDP核算，可以更為準確地反映國家經濟社會發(fā)展的真實情況，為國家發(fā)展規(guī)劃、污染控制 和環(huán)境保護治理提供科學政策建議。

一般的公眾可能不完全了解它的確切含義，但這一詞匯的普及程度遠大于許多科技詞匯 。然而在現實中，綠色GDP并沒有被應用到國家的國民經濟核算中。我國在2006年首次 了《 中國綠色國民經濟核算研究報告2004》，這一研 究的本意是綜合推進我國經濟發(fā)展模式、環(huán)境保護和國民經濟核算體系的改進，但報告的公 布卻備受爭議，由于綠色GDP數據過于敏感，一些參與試點的省份也相繼退出。目前，我國 已經暫停綠色GDP的核算工作。但有一個事實，即無論怎樣的爭議都抹不去綠色GDP在公眾中 業(yè)已形成的認識。

在應對國際金融危機、凝聚全球力量以獲得新發(fā)展這一背景下應運而生的低碳經 濟成為了人們的共識。其根本宗旨是在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、產業(yè)轉型、 等多種手段，盡可能地減少化石能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán) 境保護雙贏。2010年8月，國家發(fā)改委已確定在5省8市開展低碳產業(yè)建設試點工作。實際上 ，低碳經濟的基本內涵和實踐內容是循環(huán)經濟發(fā)展的應有之意。從國家發(fā)展規(guī)劃的角度，循 環(huán)經濟規(guī)劃已成為國家規(guī)劃體系中重要的組成部分，并將在“十二五”規(guī)劃體系建設中發(fā)揮 著重要作用。低碳經濟的相關內容可以納入到已經規(guī)劃的循環(huán)經濟發(fā)展實踐中。 另外，如何衡量發(fā)展成效也成為與之相伴的課題。結合我國首份綠色國民經濟核算研究報告 ，本文認為，在低碳經濟背景下綠色GDP核算仍然是最值得關注的核算工具。 本文將論述綠色GDP的思想理念，并進行案例核算研 究，希望藉此推動綠色GDP未來的應有發(fā)展。

1 綠色GDP概述

為把經濟發(fā)展建立在合理利用自然資源和有效保護生態(tài)環(huán)境的基礎之上，各國 學者根據實際情況提出將現行以GDP為核心指標的國民經濟核算體系改變?yōu)橐跃G色GDP為核心 指標的國民經濟核算新體系。

1993年聯合國統(tǒng)計機構出版的《綜合環(huán)境與經濟核算手冊》（The System of Integrat ed Environmental and Economic Accounting，簡稱SEEA）中，首次提出生態(tài)國內產出（En vironment Domestic Products，簡稱EDP）。綠色GDP是在國民經濟核算體系（SNA）核算的 基礎上考慮到外部因素和自然資源的一種新的GDP核算，它是指從GDP中扣除自然資源耗減價 值與環(huán)境污染損失價值后的剩余的國內生產總值。這一價值被國外統(tǒng)計學者稱為可持續(xù)發(fā)展 的國內生產總值（Sustainable Gross Domestic Product），簡稱SGDP，我國統(tǒng)計學者則將 其稱為綠色GDP［2］。

1.1 綜合環(huán)境經濟核算體系（SEEA）

計量GDP，首先要建立國民經濟核算體系（SNA），同樣， 要想獲得綠色GDP，也離不開 綜合環(huán)境經濟核算體系（SEEA）的建立［1］。 SEEA在兩個方面對SNA進行了擴展：一是在SNA總框架的基礎上增加一列內容，即列出未包括 在經濟資產中的自然資源和生態(tài) 環(huán)境，將SNA的資產范圍擴展為包括全部自然資源和生態(tài)環(huán)境；二是在“國內生產凈值”項 后增加了“非生產自然資產的使用”和“非生產自然資產的其他累計”兩項內容。 其中“非生產自然資產的使用”包括屬于經濟資產的非生產自然資產的耗減和不屬于經濟資 產的其他非生產自 然資產的降級?！胺巧a自然資產的其他累計”則反映了非生產自然 資產的存量變化，是不屬于經濟資產的其他非生產自然資產向經濟資產的轉移［3］。

經過從SNA到SEEA的擴展，在新的框架中，從表1的第1列和第8行的平衡關系中可以得出 綠色 GDP 的計算方法：

綠色國內生產凈值=（總產出-中間投入-固定資產損耗）-生產中使用的非生產自然資產

=國內生產凈值-生產中使用的非生產自然資產

（1）可以看出了綠色國內生產凈值的計算方法，也就是從國內生產凈值中扣除生產中使用的 非生產自然資產，即資源環(huán)境成本。如上所述，由表第6行可知，生產中使用的非生產自然 資產包括非生產經濟資產耗減和非生產自然資產降級兩項內容。這種方法是按生產法計算的 EDP，與當前我國按照生產法核算GDP的思路一致。

從上式還可看出，綠色GDP是與NDP相對應，而不是與GDP相對應。但本研究參考《中國 綠色國民經濟核算研究報告2004》的做法，即考慮到在實際應用方面，GDP遠比NDP更為普及 ，因此采用綠色GDP與GDP相對應的總值概念，不采用凈值的概念，也就是綠色GDP=GDP -資 源消耗成本-環(huán)境損失。

1.2 綠色GD核算難點

綠色GDP核算的關 鍵就是對資源環(huán)境成本的估算。然而，目前開展綠色GDP核算還存在很大的難度和相當 的復雜性：①缺乏基礎統(tǒng)計數據，尤其我國對資源和環(huán)境 自然資產轉為經濟資產 自然資產減少 8.綠色國內生產凈值 綠色國內生產凈值 凈出口 最終消費 資本形成凈額 非生產經濟資產凈耗減 自然資產降級與減少 9.持有損益持有損益 持有損益

10.資產物量其他變化其他變化 其他變化

11.期末資產存量期末存量 期末存量的存量與流量的統(tǒng)計基本還是空白， 基礎數據嚴重缺乏，目前的統(tǒng)計技術還不能為經濟活動對資源環(huán)境的影響提 供準確的、全面 的量化評估。 ②資源環(huán)境與經濟活動之間的影響關系并不是一一對應的，經濟活動對資源環(huán)境的 影響具有復雜的時空性。 ③資源和環(huán)境的估價困難， 資源環(huán)境還沒有明確的市場交易行為、交易價格， 有 的即使有市場價格，也并不能真實反映其實際價值；環(huán)境降級，尤其是對人民健康帶來的危 害更是難以估價。從而，對其成本估算往往采用虛擬的間接方法，且常附帶很多假設條件。 ④統(tǒng)計方法還不成熟，目前還沒有一個國際社會公認的、成熟的、操作性很強的核 算方法，有些方法只能在實踐中比較、選擇，這樣也就帶來不同國家之間數據可能存在不可 比的問題。

基于上述問題， 各國并非全部依照SEEA架構編制完整的賬表進行綠色GDP測算，而是選擇對其經濟較有影響 力的資源、環(huán)境主題進行試編，依各國國情及資料情況加以調整。 盡管各種核算不盡相同，但各種核算的根本原則是一致的，即 都認為綠色GDP就是要考慮環(huán)境因素， 它們都強 調了綠色GDP是在原有GDP的基礎之上 依據環(huán)境因素進行 調整［4］。

2 綠色GDP核算簡化的基本思路和方法

綠色GDP的核算涉及復雜，在實際操作中往往進行一些簡化，其基本思路可以從兩個方 面開展：一是計算經濟社會活動的負面成本，二是計算經濟社會活 動的正面成果［5］。

2.1 自然資源耗減的核算

自然資源是指土地、礦產、原始森林與水資源等。

各種資源損耗累加（Cr）=水資源耗用價值+森林采伐價值+能源消耗價值+礦產損耗價值

（2）在核算資源耗減價值沖減GDP價值時，資源耗減價值原則上不應包括土地資源利用的價 值，非農業(yè)如工業(yè)、交通、商業(yè)、政府機構、學校等占用的土地，在我國固定資產建設投資 中的土地征用費是計入形成固定資產的投資，故在建設投資所形成的固定資產價值中均包括 土地征用價值，而計入GDP價值中的折舊價值己包括了土地資源的使用價值。

對于自然資源的耗減，SEEA提出了推薦意見，建議應用“市場定價法”?？稍偕Y源與 不可再生資源都可以按照耗用資源的全部或部分經濟租確定其價值。其定價技術包括“凈回 報現值法”，“凈價格法”以及“使用者成本法”。

2.2 環(huán)境質量降級的核算

環(huán)境污染所造成的損失，從生物鏈的觀點來看，它具有連續(xù)的負面效應。

各種環(huán)境降級累加（Ce）=環(huán)境治理成本+環(huán)境污染事件所造成的直接經濟損失

（ 3）對于環(huán)境質量的降級，定價方法很多，看法也不一致。SEEA 明確建議應用“維護成本 法”。維護成本，也即虛擬治理成本，是指目前排放到環(huán)境中的污染物按照現行的治理技術 和水平全部治理所需要的支出。治理成本法核算虛擬治理成本的思路是：假設所有污染物都 得到治理，則當年的環(huán)境退化不會發(fā)生，從數值上看，虛擬治理成本是環(huán)境退化價值的一種 下限核算。

2.3 再生產品價值的核算

綠色GDP核算中應引入良性循環(huán)概念，對資源的循環(huán)利用、廢棄物的再生化等因素（Uw ），要給予考慮，列入產出增加價值，且對其結果進行倍增放大處理，以減輕環(huán)境資源的壓 力。

2.4 總量調整

在SEEA中，將“綠色GDP”定義為經環(huán)境調整的國內生產總值。

按照SEEA的觀點，自然資產的使用如同固定資產的折舊，因此考慮環(huán)境影響的環(huán)境成本 調整合乎邏輯地放到國內生產凈值上，即是與NDP相對應。如上文已述，本文中的計算不扣 減固定資產折舊，本文中定義：

經環(huán)境調整的系統(tǒng)生產總值EP

＝P-Cr-Ce+Uw

=系統(tǒng)總產值-自然資源耗減-環(huán)境質量降級+廢棄物綜合利用（4）

3 案例研究

3.1 產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)簡述

生態(tài)產業(yè)園是進行循環(huán)經濟的有效載體，也是發(fā)展低碳經濟的有力支撐。九發(fā)生態(tài)產業(yè) 園隸屬山東九發(fā)食用菌股份有限公司，于1998年成立并上市。其食用菌生產因其工廠化、立 體化、規(guī)?；?、標準化和產業(yè)化模式，成為全國食用菌行業(yè)的龍頭；雙孢蘑菇系列產品先后 獲得國家“綠色食品”標志和美國FDA認可，曾是亞洲地區(qū)最大的食用菌科研、生產、加工 和出口基地［6］。

九發(fā)生態(tài)產業(yè)園，歷經多年發(fā)展形成了以食用菌生產、加工為核心形成產業(yè)鏈網 ，按照功能和作用不同，可劃分為能源系統(tǒng)、物質綜合利用系統(tǒng)、水系統(tǒng)等三大子系統(tǒng)（見圖 1）。是一個比較完善的以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)相結合的產業(yè)共生生態(tài)系統(tǒng)。

3.2 指標計算

對于環(huán)境質量降級，采用污染損失法。環(huán)境質量降級是指環(huán)境污染所帶來的各種損害， 如對農產品產量、人體健康、生態(tài)服務功能等的損害。這些損害需采用一定的定價技術，進 行污染經濟損失評估。與治理成本法相比，基于環(huán)境損害的估價方法（污染損失法）更具合 理性，更能體現污染造成的環(huán)境退化成本。

對于系統(tǒng)內產生并在系統(tǒng)內綜合利用的廢棄物，采用廢棄物交換的價格（見表2）。

（2）實物量核算。 根據園區(qū)中各分公司的投入產出數據，經過核算結果表明，在自然資源耗減方 面，2004 年九發(fā)生態(tài)產業(yè)園，使用煤炭36474.5t，其中復合肥分公司和胡蘿卜基地使用的電力按照 每度電標煤耗360g及九發(fā)熱電 廠燃煤的基低位發(fā) 熱量折算成九發(fā)產業(yè)園區(qū)的總體的煤

（4）綠色產值核算。通過上文對生態(tài)產業(yè)園區(qū)生產總值，自然資源耗減、環(huán)境質量降級、廢棄物綜合利用的實物量和價值量的測算，依據方程（4）可以進行生態(tài)產業(yè)系統(tǒng)綠色產值核算。

3.3 結果分析

（1）綠色產值對總產值消減額度較大。 通過上述可知，自然資源耗減損失的價值為2548.0萬元，扣減指數為14.57％；環(huán)境 質 量降級損失的價值為160.2萬元，扣減指數為0.92％；前兩項合計環(huán)境價值損失為2708.2 萬 元，合計扣減指數為15.49％。廢棄物綜合利用的增加價值為150.4萬元，增加指數為0.86％ 。三者綜合環(huán)境損耗價值為2557.8萬元，扣減指數為14.63％，也就是有14.63％的產值被 消 減了，如果按照目前國家計劃的GDP的增長速度，幾乎等同于經濟倒退兩年。

就因素影響來講，自然資源耗減的影響程度最大，環(huán)境質量降級的影響程度次之，廢棄 物綜合利用則有正面的影響。環(huán)境質量降級的負面影響幾乎可以被廢棄物綜合利用的正面影 響所抵消，這在一定程度上鼓勵了廢棄物的綜合利用。

根據《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》，2004年全國行業(yè)合計GDP為159878億 元 ，虛擬治理成本為2874.4億元，GDP污染扣減指數為1.8%，本系統(tǒng)的污染扣減指數為0 .92％ ，低于國家0.88％，表明研究系統(tǒng)在污染物治理方面有一定的成效。

（2）自然資源耗減所占比重高。 國家綠色GDP核算嘗試，只考慮了環(huán)境質量降級，得出的結果是經環(huán)境污染調整的GDP， 扣減數值為1.8％，這似乎是可以接受的。但國家核算的2004年綠色GDP并沒有考慮自然資源 耗減，而這極有可能會對國家GDP帶來較大的扣減。通過本研究系統(tǒng)的計算，發(fā)現自然資源 耗減損失的價值占到總產值的14.57％，是環(huán)境質量降級損失價值額的15.9倍，無論是對企 業(yè)經營者，還是國家官員，這都將是難以接受的。本系統(tǒng)中自然資源耗減損失價值額不可避 免地存在不準確，但這一結果，也是在一定程度上揭示了國家綠色GDP2004核算的結果還未 接近真實的綠色GDP。4 討 論

4.1 綠色GDP對傳統(tǒng)經濟核算的認識沖擊強烈

認真考察綠色GDP的核算理念，會帶來對傳統(tǒng)GDP的深刻思考。傳統(tǒng)的國民經濟核算體系 未能真實體現自然資源本身的經濟價值，沒有反映自然資源和生態(tài)環(huán)境對經濟活動的作用和 影響，沒有包括環(huán)境污染造成的經濟損失，沒有計算不可再生資源消耗所產生的社會轉變附 加成本?？梢哉J為，傳統(tǒng)的GDP難以準確、真實反映國家和地區(qū)國民財富及國民福利的增長 情況，使人們往往只看到社會經濟的表面繁榮，隱藏了社會經濟繁榮背后對自然資源和環(huán)境 的破壞與耗竭。

改革開放以來的中國，無論是國家、企業(yè)，還是公民都習慣了經濟以接近甚至超過兩位 數的速度增長，突然轉變GDP統(tǒng)計思路核算出綠色GDP，得到的結論是過去一年的高速發(fā)展被 悉數扣減，這無疑對傳統(tǒng)GDP的認識造成強烈沖擊。必須指出的是，這也正是當時綠色GDP核 算試點省份退出的重要原因。

4.2 綠色GDP核算方法有待完善

要推行國民經濟綠色GDP核算，首先要有科學、完善的核算方法。但當前國際上 還 沒有 一套公認的“綠色GDP”核算模式，也還沒有一個國家就全部資源耗減成本和全部環(huán)境損失 代價計算出完整的綠色GDP。其中，主要的困難在于資源耗減成本和環(huán)境損失代價很難準確 計算。針對這一問題，已有學者對綠色GDP核算進行了研究與改進，比如在分析環(huán)境經濟綜 合核算體系框架以及有關綠色GDP的各種界定與內涵的基礎上，進一步探討了SEEA中有關綠 色GDP的標準核算框架，并對方法加以改進［4,7］；采用歸一法克服核算中的虛擬性 和主觀性等。綠色GDP核算涉及內容廣泛，相關條目完全核算清楚還有一個較長的過程［8］。

在方法的完善獲得認可后，更為重要的是實踐應用。今后，如何將綠色GDP納入到我國 已有國民經濟核算體系，構建全國統(tǒng)一的數據統(tǒng)計渠道，并使其具有法律效應是推動綠色GD P核算真正的難點所在。

4.3 綠色GDP是檢驗循環(huán)經濟、低碳經濟的核算手段

我國目前采用生產法進行的國民生產總值核算，其突出缺點在于對資源的開采，對環(huán)境 污染的治理費用都計入GDP中。這種方法核算的GDP總量，不能體現循環(huán)經濟建設，低碳發(fā)展 的本意。綠色GDP的提出，使資源、環(huán)境成本核算凸顯出來，通過環(huán)境成本核算，統(tǒng)一進行 資源消耗成本和環(huán)境污染損失評估，并把評估結果以貨幣化的形式進行表示出來，把環(huán)境成 本納入國民經濟核算中，能夠較為全面地體現資源、環(huán)境的發(fā)展價值。因此，綠色GDP是循 環(huán)經濟、低碳經濟的有效核算手段。盡管綠色GDP核算處于暫停狀況，但從長遠來看，它的 基本理念和對國民經濟核算體系的有益補充，應引起國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體系的繼續(xù)關注， 并使其發(fā)揮出促進自然資源與環(huán)境可持續(xù)利用及社會經濟可持續(xù)發(fā)展的作用。

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Green GDP Accounting: Further Research and Discussionin the Context of Lowcarbon Development

PENG Tao1 WU Wenliang2

（1.Development Research Center, China Association for Science and Te chnology, Beijing 100045, China；2. College of Resources and Environmental Sciences, China Agricultural Universit y, Beijing 100094, China）

AbstractGreen GDP is a wellknown phrase to the public, but China suspended the pilo t work after first publishing the accounting report in 2006, because the gross d omest ic production was deducted greatly in the accounting results and a number of rel ated

disputes were raised. However, green GDP accounting can make the resource and en vi ronmental cost prominent，and make people more aware of the true state of the na tional economic and social development. At present, lowcarbon economy, whosemain aim is to respond climate change, has been advocated vigorously， but it should be included in circular economy planning at t he national level. In this context, the purpose of readvocating green GDP accoun ting is to promote the research and practice of how to correctly assess the nat ional sustainable development. This paper described the concept of green GDP, an alyzed the integrated environmental and economic accounting system (SEEA) framew ork and the difficulties in green GDP accounting. It constructed a syste matic GDP accounting equation which is adjusted by the environment through the d eple tion of natural resources accounting，environmental quality degradation accounti ng and recycled products accounting. On this basis, a case s tudy was carriedout, taking ecoindustrial park that is the carrier of lowcar bon economy as a n

example. The results show that the maximum amount of reduction of the total outp ut value is the depletion of natural resources, followed by the environmenta l quality degradation; while comprehensive utilization of waste has a pos itive effect. So, green GDP accounting enables the system development results tobe reunderstood. It can be confirmed that green GDP is a useful supp l ement for the traditional national economic accounting system, and that its acco unting method s should be improved continuously, and should draw the constant concern from the

第6篇：環(huán)境污染研究報告范文

【關鍵詞】臨汾 城市形象 環(huán)境污染

中國城市建設的內涵與外延正發(fā)生著深刻的變化，從強調改善基礎設施和追求粗放型的城市化到關注城市形象和創(chuàng)建一流的人居環(huán)境。今天的城市競爭再也不僅僅是規(guī)模的競爭、經濟的競爭，而更表現出城市文化、城市品位和城市生活質量的競爭，實質也就是城市形象的競爭。

在經過了“把馬路讓出來、把路燈亮起來、把綠化搞起來、把交通管起來、把高樓大廈建起來”的城市復制階段后，近幾年，越來越多的城市以“最適合人類居住的城市”為目標，通過城市形象定位、城市形象設計、城市形象產品、城市形象傳播等途徑凸現城市的優(yōu)勢，塑造出有文化、有品位、有魅力的城市形象。

一、臨汾市形象概況

稱為華夏第一都的堯都臨汾市，位于山西省西南部汾河谷地，有著豐富的煤、鐵資源，中部平原地區(qū)，土壤肥沃，是山西小麥、棉花的主要產區(qū)之一。臨汾市文化歷史源遠流長，旅游資源豐富。臨汾市最早出名緣于五千年前古帝堯建都平陽（今臨汾），堯王讓賢讓位于舜的傳說就發(fā)生在這里。后來，臨汾出名是因為上世紀八十年代建了一座“花果城”，每到春、夏、秋三季，市內百花齊放，鮮果飄香；更是因為每年十個億的經濟增長速度，山西排名第二的GDP產值。再后來，臨汾因為修建“天安門”、“天壇”等出名。如今，臨汾出名是因為它是全國污染之首。

自2003年國家環(huán)?？偩珠_始進行全國113個重點城市空氣質量污染排名以來，臨汾市已經連續(xù)三年（2003-2005）居于全國十大污染城市之首，從此戴上了全國空氣質量污染最重的“黑帽”。2006年10月18日，總部位于紐約的國際環(huán)境機構布萊克史密斯研究所（Blacksmith Institute,又譯做鐵匠研究所）公布了一項研究報告——2006年世界10大污染地區(qū)，臨汾作為中國唯一的高污染城市代表進入榜單。美國有關機構將臨汾說成“不適宜人類居住的地方”，香港媒體把臨汾稱為“中國污染之都”。這些機構和媒體將臨汾市作為環(huán)境污染典型，污染已經成為臨汾市經濟社會發(fā)展的頭號問題，成為制約臨汾又好又快發(fā)展的核心問題，成為人民群眾最關心、社會各界最關注的敏感問題。不解決污染問題，一切都將無從談起。

二、影響臨汾形象的障礙因素

1、特殊的地理位置

臨汾的地形是整個條狀的海拔200多米的盆地，處于太行、呂梁等山的環(huán)繞之中，環(huán)保工作先天不足。盆地的靜風率達48%，盆地不利于空氣流通，污染物不容易擴散出去。特別是每年進入11月份以后，臨汾盆地極易形成逆溫層，即城市上空溫度比地面的溫度還高，臨汾市區(qū)就像罩在一個熱鍋下，大氣污染物產多少就聚集多少，5級天氣主要就產生于這幾個月。因此有了“臨汾的藍天靠風刮”的說法。

2、城市規(guī)模不斷擴大

臨汾市從以前面積10多萬平方公里、人口10多萬的小臨汾，到今天面積33萬平方公里、固定人口37萬多的大臨汾，隨著外來人口的增多、汽車流量的增多，污染也就越來越嚴重。

3、產業(yè)結構不合理

說到臨汾污染的“主力軍”，還是臨汾市區(qū)內的、周邊縣城的大大小小、鱗次櫛比的工業(yè)企業(yè)。臨汾污染的主要原因在于其產業(yè)結構。占到該市工業(yè)總量70%的三大支柱產業(yè)是煤、焦、鐵，三大產業(yè)如此興盛又緣于這個地區(qū)豐富的煤炭、鐵礦資源和年代久遠的挖煤、煉焦、煉鐵傳統(tǒng)。

4、工業(yè)布局不合理

由于布局失當，審批把關不嚴等因素，部分企業(yè)分布在河流、干道、城鎮(zhèn)甚至水源地附近。例如焦化企業(yè)最集中的河西工業(yè)園，居然位于臨汾市區(qū)冬季風上風位置，一刮風，焦化廠排出的廢氣就往市區(qū)灌。水源一級保護區(qū)內有9家重污染企業(yè)，這些企業(yè)對城鎮(zhèn)區(qū)域大氣和汾河水環(huán)境質量造成嚴重影響。

5、垃圾處理技術滯后

基礎設施建設滯后加劇了環(huán)境惡化。市區(qū)集中供熱率僅有40%，近200臺手燒鍋爐和茶爐大多沒有任何消煙除塵設施。汾河沿岸的大部分城市生活污水未經處理直接排入汾河，加劇了汾河水質惡化。由于污水處理一度僅每噸0.2元，市區(qū)唯一的一家污水處理廠收不抵支，建成后數年處于“半癱”狀態(tài)，直到2006年物價部門調整污水處理價格后才開始正常運轉。至今，臨汾全市也沒有一家垃圾無害化處理廠，也未作過垃圾分類處理，就地露天焚燒垃圾的現象隨處可見；環(huán)保部門也只是進行簡單的拉運、傾倒、填埋處理。

6、環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法手段單一

監(jiān)管力量薄弱也是環(huán)保治理不到位的原因之一。環(huán)?，F場執(zhí)法主要是監(jiān)察大隊，目前臨汾市環(huán)保監(jiān)察大隊實際工作人數只有30多人，分為5個組，每組分片負責3-4個縣市。由于人手有限，只能對群眾舉報的情況進行檢查。在臨汾，60%的縣市級環(huán)保監(jiān)察大隊沒有車輛，有的監(jiān)察隊甚至被迫向企業(yè)借車用。由于監(jiān)察力量薄弱，一些違法、違規(guī)生產極易死灰復燃。在一些偏遠的山里，只要市場一好，不法分子修修爐子，運兩車礦石來，就又可以開始生產。

執(zhí)法手段單一也抑制了環(huán)保執(zhí)法的力度。目前環(huán)保執(zhí)法只有行政處罰一種手段，而且罰款限額極其有限。對于嚴重違規(guī)企業(yè)，最硬的手段只是建議政府關停，而對于投資過大的項目，政府關停難度也大。

7、企業(yè)守法成本太高

工業(yè)企業(yè)是臨汾環(huán)境污染的主要因素，而企業(yè)治理污染的積極性卻不高。環(huán)保部門監(jiān)測資料顯示，不少企業(yè)僅有生產設施而無任何環(huán)保設施或有環(huán)保設施不運轉，大部分焦化企業(yè)缺少必要的污染防治和能源綜合利用設施，大部分火電企業(yè)未配套脫硫設施，部分地方違法建設項目屢禁不止。分析企業(yè)環(huán)保設施不到位的原因，臨汾市環(huán)保局的幾位負責人都提到“守法成本太高，違法成本太低”的問題，這在項目建設上表現的最為突出，對于不做環(huán)評就建設生產的違規(guī)企業(yè)，環(huán)保部門只能對其進行行政處罰，最高處罰限額20萬。對于一個投資六七千萬的項目來說，20萬的處罰毫無震懾力。

另外，安裝環(huán)保設施花費很大。一個年產60萬噸的焦化企業(yè)，水、氣全套環(huán)保設施配置齊全需要近4000萬元。有的企業(yè)為了應付檢查，裝一個一兩百萬元的環(huán)保設施，實際上根本起不了作用；有的企業(yè)安裝了配套設施，但為了節(jié)省運行成本，白天用晚上不用，環(huán)保效果大打折扣。

三、城市環(huán)境污染的危害

第7篇：環(huán)境污染研究報告范文

水危機是未來20年中國實現全面建設小康社會目標所面臨的重大挑戰(zhàn)之一，水的短缺日益成為人和自然之間巨額“生態(tài)資源赤字”。水危機的性質不同于能源危機，能源短缺可以通過國際市場大量進口得以緩解，水的區(qū)域性、不可替代性決定了應對水危機的長期性和艱巨性。目前關于水危機的性質分析有不同的認識，一種較為流行的看法認為水危機是資源供給短缺導致的資源危機。我們認為水危機表面上是資源危機，實質上是治理危機，是我們治水體制的長期失效(包括政府缺位、市場缺失和計劃失效)，導致治理能力低下，不能有效應對變化條件下的各種挑戰(zhàn)。

危機則是改革的契機。在人類應對挑戰(zhàn)、對付危機的各種行為中，制度的確立與改進最具有根本性，它的作用就在于節(jié)約成本，降低不確定性。制度是人類成功應對挑戰(zhàn)的結果，又是成功迎接進一步挑戰(zhàn)的先決條件。響應水危機的行為調整，既需要工程建設、更需要制度建設。過去我們應對水危機是以工程建設為中心，建設了大量水利工程和調水工程，但是資源供給總是趕不上人類的需求，水危機反而越來越突出，這表明開源的水利工程建設只能治標，節(jié)水的制度建設才是應對水危機的治本之策。中國的治水模式必須從過度依賴工程建設擴大供給為主轉向制度建設激勵節(jié)水，從單一的硬件建設(如水利設備、基礎設施)轉向軟件建設(如制度、法制、民主)和硬件協(xié)調發(fā)展，政府水利主管部門主要職能應從工程投資優(yōu)先轉向制度建設、公共服務、社會管理。

我國水資源嚴重短缺與用水嚴重浪費的現象普遍共存，建設節(jié)水型社會已經成為國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2001年年初，由43位院士和300名專家提交的《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告》認為，解決我國水的問題，核心是提高用水效率，建設節(jié)水型社會，確立節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的指導原則。國家“十五”計劃綱要首次明確提出要建設節(jié)水型社會。2002年8月修訂的新水法規(guī)定，要發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。

中國應對水危機需要綜合戰(zhàn)略，關鍵是建立節(jié)水型社會。黃淮海流域是中國水短缺最為嚴重的地區(qū)，根據世界自然基金會(WWF)研究報告，如果黃淮海地區(qū)水管理能夠達到歐洲發(fā)達國家的水平，并在減少廢物排放及廢水集中處理方面加大投資，節(jié)水潛力達到500億～800億立方米，不僅完全能夠彌補北方需水量的不足，而且將大大改善中國的水環(huán)境。南水北調工程建成通水后，并不能從根本上解決中國北方缺水，而如果不能有效提高北方的用水效率和控制污染，將有25％～40％的調水量被浪費。南水北調工程要發(fā)揮預期效益，避免“大調水、大污染、大浪費”，關鍵在于北方能否全面建立節(jié)水型社會。

節(jié)水是中國應對水危機的最有效途徑，節(jié)水導向的戰(zhàn)略適用于整個中國，不僅適用于缺水北方，也同樣適用于豐水的南方。

節(jié)水不僅可以提高資源利用效率、緩解資源供給壓力，而且可以減少污水排放、降低供水投資。據《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告》預測，我國2010年供水設施單位投資約8元／m3，污水處理約為10元／m3，而節(jié)水僅需3元／m3。相對于調水和治污，節(jié)水不僅成本較低，而且有很高的生態(tài)環(huán)境正外部性。

第8篇：環(huán)境污染研究報告范文

（一）環(huán)境責任和問責機制研究

方世南認為，在構建環(huán)境友好型社會的過程中，需要政府強化環(huán)境責任，發(fā)揮主導性作用，實施政府主導型的生態(tài)環(huán)境建設戰(zhàn)略，政府環(huán)境責任意識缺失或不強，將直接影響到旨在實現社會與經濟發(fā)展目標的政策的科學性和生態(tài)性，使得這些政策對生態(tài)環(huán)境問題產生外溢效應，即這些政策加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。許繼芳認為，政府環(huán)境責任缺失集中體現在中央政府與地方政府環(huán)境責任不對稱和地方政府經濟責任與環(huán)境責任不均衡兩大方面，這種缺失既造成了公眾環(huán)境利益的受損，又導致了政府合法性的下降，還引發(fā)了社會發(fā)展的環(huán)境不公平。鞏固認為政府環(huán)境責任的基礎應為公眾環(huán)境利益。肖萍認為，由于環(huán)境保護責任的缺失以及問責機制的不健全，環(huán)境問責的有關規(guī)定并未發(fā)揮其應有的作用，環(huán)境問責制不是一項單一的制度，它包括問責的依據和條件、問責的主體和對象、問責的方式（內容）和程序等一系列配套制度。就問責主體而言，環(huán)境問責制包括權力機關問責、司法機關問責、上級政府（行政機關）問責，環(huán)境審計屬于行政機關問責。

（二）審計與問責的研究

馬駿認為，以人大預算監(jiān)督以及國家層面的審計監(jiān)督為代表的平行問責，互相支持、互相促進，共同推動著我國財政問責的進程。馮均科認為，國家審計問責制度是特定國家以國家審計監(jiān)督為基礎建立的規(guī)則化問責體系，包括審計機關的直接問責與其他機構借助審計結論所進行的間接問責。王會金認為，責任監(jiān)督是政府審計活動的固有功能。

（三）環(huán)境責任、問責與環(huán)境審計研究

Bennett和Newborough分析了英國城市實施地方21世紀議程以及實現二氧化碳減排目標的審計情況，構建了區(qū)域發(fā)展局進行的城市級別的能源審計，分析了政府審計部門如何對地方政府環(huán)境責任進行問責。Luiz和Alessandra介紹了環(huán)境管理中巴西的政府審計，分析了聯邦環(huán)境許可證審批過程的業(yè)務審計問責機制，提出了政府審計在環(huán)境領域的職責，并與最高審計機關國際組織（INTOSAI）的其他成員進行了比較。鞏固認為，政府環(huán)境責任的基礎應為公眾環(huán)境利益，公眾環(huán)境利益本質上是一種社會利益，只能以法律所認可并予以保護的正當利益形式為法律所確認和保護，它具有主體共同性、客體整體性和救濟徹底性等特征。肖萍論述了環(huán)境問責的條件、主體和問責體系，認為環(huán)境審計是上級政府（行政機關）問責的重要形式。潘佳認為，我國目前的政府環(huán)境信息公開問責是內部的，缺乏公眾對權力的制約，應該建立由公眾參與考評、環(huán)境信息領域的獨立監(jiān)察專員和公民或環(huán)保組織提起的、環(huán)境信息公開行政訴訟構成的外部參評機制。牛鴻斌等認為，政府環(huán)境審計的本質是控制和創(chuàng)新領導干部政府環(huán)境行為的管理工具，通過影響領導干部的政府環(huán)境行為，實現維護生態(tài)環(huán)境安全的工作目標。

（四）環(huán)境審計基礎理論與應用研究

Tomlinson等對環(huán)境審計的術語進行了研究。Glen從哲學的角度分析了社會和環(huán)境會計問題。Cláudia等為區(qū)分環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境審計的概念，收集整理了涉及環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境審計和環(huán)境會計的295篇文獻，并進行分類統(tǒng)計，分析了環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境審計的關系。國內有關環(huán)境審計基礎理論的研究也已深入各個方面，研究范圍包括環(huán)境審計理論基礎、動因、本質、職能、目標、假設、原則、準則、程序、方法、主體、對象等，總體而言，研究關注宏觀環(huán)境問題，具有一定的前瞻性。應用研究方面涉及農業(yè)、工業(yè)、空氣質量、水、建筑、氣候、能源、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境影響評價等眾多領域。最高審計機關國際組織環(huán)境審計委員會（TheINTOSAIWorkingGrouponEnvironmentalAuditing，簡稱WGEA）是目前政府環(huán)境研究領域權威的國際機構，現已公布了24份研究報告，成果主要集中在實務指南，但其成果需要依據各國國情進行深化。綜上所述，現有研究表明環(huán)境問題的外部性和信息不對稱產生了環(huán)境問責需求，審計是問責的一種形式，屬于行政機關問責，這種問責是審計活動的固有功能。目前的研究說明了環(huán)境問責對環(huán)境審計的需求，但什么條件下產生環(huán)境審計，什么因素影響環(huán)境審計的發(fā)展，環(huán)境審計的產生條件以及環(huán)境問責與環(huán)境審計之間的關系則一直缺少理論層面的解釋。

二、環(huán)境機會主義和污染容忍度下降產生問責需求

（一）環(huán)境領域發(fā)生機會主義行為的風險較高

機會主義行為是交易費用經濟學的重要行為假設之一，是對新古典利己主義理性人假定的延伸，是理性人尋利動機的自然結果。楊小凱等認為，機會主義是人們追求自利行為交互作用中產生的一種對策行為，這種機會主義對策行為就是“損人利己”。不對稱性信息為機會主義行為提供了“溫床”，而相應的收益則強化了個人的機會主義動機。機會主義行為的產生是經濟主體的理性與約束它的規(guī)則發(fā)生沖突的結果，包括個人理性與社會規(guī)則之間的沖突、組織理性與社會規(guī)則之間的沖突以及組織理性與組織之間所達成契約條件的沖突。一般而言，機會主義行為最易發(fā)生于經濟利益保護機制弱化的部位，機會主義行為的強度與經濟主體的利益敏感度密切相關。由于公共產權的固有缺陷，缺乏產權主體、產權主體虛無或激勵、監(jiān)控不力等問題的存在，致使公共利益的保障機制不力，對侵蝕公共利益的行為反應遲鈍［33］。因此，具有公共產權屬性的領域發(fā)生機會主義行為的風險較高。由于空氣、水等資源不是稀缺資源，不屬于私有產權，對公共成員沒有排他性，因此環(huán)境質量具有典型的公共產權屬性。環(huán)境資源難以進入市場交易，不適用于價格機制，無法用市場價格確定公共產權的成本和收益，導致其價值因無形而被忽視。同時，由于公共產權的主體不明確，導致“理智的冷漠態(tài)度”和“搭便車”的心理，個體往往不會主動維護公共產權。環(huán)境的外部性使得環(huán)境領域的“損人利己”行為尤為突出，加之信息不對稱的普遍存在，環(huán)境的公共產權屬性明顯，這些都導致環(huán)境領域發(fā)生機會主義行為的風險較高。

（二）污染容忍度下降使得問責需求強烈

經濟社會的利己主義和環(huán)境領域的機會主義行為由來已久，可以說是伴隨著經濟社會的發(fā)展進程存在的，但是問責需求并未在環(huán)境領域出現機會主義行為時就產生，這表明環(huán)境機會主義只是問責需求的必要條件，而非充分條件。由于環(huán)境領域的公共產權屬性和外部性特征，導致公民社會對環(huán)境質量“理智的冷漠態(tài)度”和“搭便車”的心理，在環(huán)境污染尚未嚴重到危害私人產權（包括身體健康）時，這種心理狀態(tài)是普遍存在的，助長了環(huán)境領域機會主義行為的滋生。也就是說，在污染初期，公民社會對污染環(huán)境的機會主義行為是容忍的。環(huán)境容忍度與經濟發(fā)展的關系可以從環(huán)境庫茲涅茲曲線中得到解釋。一般認為環(huán)境質量與人均收入水平呈倒U曲線型關系，這被稱為環(huán)境庫茲涅茲現象。這種現象表明，在經濟發(fā)展初期，環(huán)境污染不是很嚴重時，民眾更愿意接受經濟增長帶來的收入增長，對環(huán)境質量下降保持容忍的態(tài)度，直至經濟增長到某個程度后，公民社會的收入水平和物質生活水平得到較大的提升，對環(huán)境污染不再容忍，環(huán)境開始得到治理，隨著經濟的進一步發(fā)展，容忍度繼續(xù)下降，環(huán)境質量得到改善。環(huán)境容忍度與經濟發(fā)展也呈倒U曲線型關系。這種容忍度的下降，隨著環(huán)境外部性內化為私有產權損失的加劇而更加強烈。影響環(huán)境機會主義行為容忍度的另外一個重要因素是環(huán)境意識。環(huán)境意識的提出是希望通過環(huán)境意識教育的環(huán)節(jié)引導環(huán)境行為。國內外研究結果表明，環(huán)境意識與環(huán)境行為之間的關系遠沒有人們想象中的那么緊密，兩者之間存在明顯的落差和不一致。也有研究表明，只有在低成本情景里，環(huán)境意識與環(huán)境行為之間才可能呈現出較高的相關度。盡管環(huán)境意識的提高未必導致環(huán)境行為的發(fā)生，但是有一點是可以肯定的，即無論經濟發(fā)展水平如何，環(huán)境意識的提高必然會使公民社會對環(huán)境污染行為的容忍度降低。正是由于經濟發(fā)展水平的提高，私有產權受環(huán)境污染的影響程度越來越高，同時環(huán)境保護教育程度也在不斷提高，環(huán)境污染的加劇也必然影響人群的健康和福利，致使社會公民對環(huán)境污染的容忍度降低，環(huán)境領域的問責需求逐步強化。

三、環(huán)境問責需求：環(huán)境審計的動因

問責需求產生后，最先考慮的是對產生污染行為當事人的直接問責，如對排污者進行處罰、要求其整改、勒令關停等。由于環(huán)境問題十分復雜，專業(yè)性強，由環(huán)境專業(yè)人員承擔對污染當事人的污染行為界定比較合適，因而通常的直接問責制度設計是由相關環(huán)境行政主管部門進行的，如我國的《環(huán)境保護法》第14條就規(guī)定“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查”。美國的環(huán)境法律也規(guī)定由聯邦政府的相關機構對環(huán)境污染行為進行直接管轄。但是，布坎南曾指出，如果將政府視為一個“經濟人”，它也有自己獨立的利益，這種利益就不見得總與社會的利益保持一致。也就是說，政府有可能會采取“為了增加財政收入而不惜損害社會經濟發(fā)展”的機會主義行為?！爸Z思悖論”也表明，“在歷史中經常會出現財政目標偏離社會目標的現象，具體表現為，為了增加財政收入而不惜采取損壞社會經濟發(fā)展的措施”。這就需要對作為直接問責主體的政府及相關部門進行再問責。例如我國在淮河流域投入大量水環(huán)境治理資金，但水污染狀況并未得到明顯改善，社會就會產生對環(huán)境行政主管部門的問責需求。美國在1899年頒布了《河川港灣法》，1912年制定了《公眾保健法》，1924年開始實施《油污染防止法》，但是環(huán)境污染并沒有得到遏制，由此產生了對聯邦政府相關機構的問責需求。間接問責制度設計是對政府及相關部門管理責任的問責。如1969年美國頒布的《環(huán)境政策法》規(guī)定，在總統(tǒng)府設立環(huán)境質量委員會，該委員會最重要的職責就是適時收集關于當前和未來環(huán)境質量狀況以及發(fā)展趨勢的正確資訊，并對該資訊進行分析和解釋，以確定這種狀況與發(fā)展趨勢是否會妨礙總統(tǒng)向國會提交環(huán)境質量報告中所規(guī)定政策的貫徹執(zhí)行情況，同時編輯關于此項情況與發(fā)展趨勢的研究報告，并向總統(tǒng)提出建議。我國《環(huán)境保護法》第45條也規(guī)定，“環(huán)境保護監(jiān)督管理人員、、的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。2005年，我國頒布的《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》中進一步明確有環(huán)境保護違法違紀行為的國家行政機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員以及有環(huán)境保護違法違紀行為的國家行政機關工作人員，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限，依法給予行政處分，存在上述行為的企業(yè)中有國家行政機關任命的人員，也由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限，依法給予紀律處分。由于我國直接問責主體眾多，如我國《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等所規(guī)定的環(huán)境監(jiān)督管理部門就涉及環(huán)境、土地、礦產、林業(yè)、農業(yè)、水利、衛(wèi)生、建設、漁業(yè)、公安、交通、鐵道、流域水資源保護機構等，若再加上發(fā)展改革委員會（基建投資）、經濟和信息化工作委員會（技改投資）等綜合投資部門，將有15個部門之多。雖然我國法律規(guī)定上有間接問責的制度安排，但是由于環(huán)境問題復雜，直接問責主體之間職能交叉，而目前作為間接問責主體的任免機關或監(jiān)察機關又難以掌握全面信息來做出判斷，如農村環(huán)境整治工程涉及發(fā)改、農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境、土地等多個部門，中央一項資金撥付下來后，分渠道配發(fā)，每個部門只知道自己的配額，很難就總體責任進行監(jiān)督，因而目前任免機關或者監(jiān)察機關的問責效果尚未顯現，對于政府的直接問責是否有效，對環(huán)境治理是否進行投入，投入多少，效果如何等民眾關心的問題，難以做出準確的回應。社會有問責需求，但現有的問責機制還不能進行有效的問責，在制度上，我們希望能有一個部門可以掌握有關環(huán)境責任履行的全面信息，包括環(huán)境信息、財務信息、管理信息等，可以通過這些信息進行判斷，同時擁有對違法違規(guī)行為一定的處理處罰權力，具有權威性。審計機關正是這樣的綜合經濟部門，通過審計和審計調查，審計機關可以掌握多個部門的環(huán)境相關信息，可以做出綜合診斷和評價，環(huán)境審計因此而產生。

四、環(huán)境審計內容演化：問責需求動因的證據

根據前面的分析，環(huán)境機會主義行為越多，污染就越嚴重，公民社會對污染的容忍度就越低，這方面的問責需求就越強烈，這個領域就應該是環(huán)境審計的重點。本文從我國環(huán)境治理投入、環(huán)境污染主要領域、與相關環(huán)境審計關系的角度來收集數據，以實證檢驗環(huán)境機會主義、問責需求和環(huán)境審計的相關性。

（一）環(huán)境保護的投資問責驅動環(huán)境部門的預算執(zhí)行審計

根據2001—2010年的《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》和中經統(tǒng)計數據網相關數據，本文利用固定資產投資價格指數，將環(huán)境治理各年投資換算成2001年不變價格。我們從表1中的環(huán)境投資情況發(fā)現，2004年以前環(huán)境保護投入在1800億元以內，2006年上升至2300億元，環(huán)境投資的增長使得環(huán)境領域資金使用情況不容忽視。從環(huán)境污染情況來看，2005年11月發(fā)生松花江水污染事件，同年12月又發(fā)生珠江北江鎘污染事件，這兩起重大的水污染事件為我國的水環(huán)境保護敲響警鐘。2006年，國家環(huán)保總局共接報處置161起突發(fā)環(huán)境事件，比2005年增加85起，凸顯了環(huán)境污染問題的嚴重程度。環(huán)境污染事件的頻發(fā)說明環(huán)境機會主義行為增多，環(huán)境投入大幅增加反映了環(huán)境污染容忍度下降，政府進行環(huán)境治理的力度增加。由此，對環(huán)境保護部門進行問責，對其預算執(zhí)行進行監(jiān)督成為必然。中央部門的預算執(zhí)行情況是審計署的主要例行審計工作，從已經公布的審計結果公告來看，2005年公布的第3號《32個部門單位2004年度預算執(zhí)行審計結果公告》和2006年公布的第5號《42個部門單位2005年度預算執(zhí)行審計結果公告》均未將原國家環(huán)境保護總局列入公告對象。但自2007年公布第6號《49個部門單位2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支審計結果》開始，環(huán)境保護部（原環(huán)境保護總局）已經成為例行的預算執(zhí)行審計對象。這表明正是環(huán)境投資增長產生問責需求，進而驅動了審計署對環(huán)境保護部門預算執(zhí)行情況進行審計。就審計披露的信息來看，也從2007年的僅披露問題發(fā)展到2013年披露環(huán)境保護部內部各部門預算執(zhí)行的詳細數據和差異，并披露差異產生的原因，可以看出報告更具有績效審計的特征，這也是近年來社會在問責方面要求更加深入具體的體現。

（二）水環(huán)境污染及治理問責驅動水環(huán)境審計

2001—2010年10年間公布的《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》水環(huán)境污染總量控制指標COD和氨氮的排放情況見下頁表2。從表2中可見，2005年是全國氨氮排放量最大的年度，2006年是全國COD排放量最大的年度，而且生活污染源總是高于工業(yè)污染源，水污染的主要來源是生活污染源，生活污染源的COD和氨氮排放在2006年達到最高點。2005—2006年之后，廢水排放總量依然上漲，但COD和氨氮排放量均有所下降。水環(huán)境污染的趨勢表明，2005年—2006年是我國水環(huán)境污染最為嚴重的時段。同時，自2003年開始，《中國環(huán)境狀況公報》披露上一年度的全國特大、重大環(huán)境污染事件，2005年之后開始分類統(tǒng)計，2010年之后又不再公報。由于當年度公報的是上一年度的污染事件，因此我們可以從公報中得到2004—2009年污染事件的統(tǒng)計情況。從表3中6個年度的環(huán)境污染事件分布情況來看，水污染和大氣污染是我國主要的污染形式。2005年環(huán)境污染事件猛增，水污染事件是2004年的一倍。并且2005—2006年又是我國水環(huán)境污染最嚴重的時段。嚴重污染事件的頻發(fā)使人們開始認識到環(huán)境污染造成的損害，容忍度下降。為加強環(huán)境治理，2007—2008年，我國的環(huán)境投資有較大幅度的增長，對環(huán)境污染責任人和監(jiān)管責任的問責需求也十分迫切，正是這個問責需求導致大規(guī)模的水環(huán)境審計，如下頁表4所示。從表4可以看出，從2004年開始，審計署開始實施大規(guī)模的水環(huán)境審計項目，2008—2009年是水環(huán)境審計項目最為集中的時期，這個時期對應的是2007—2008年環(huán)境投資快速增長后進行問責的時期。也就是說，2005—2006年水環(huán)境污染嚴重，環(huán)境污染事件增多；2007—2008年治理力度加大，但治理效果未能讓民眾滿意，容忍度下降，問責需求迫切；2008—2009年開始進行大規(guī)模的環(huán)境審計。從時間順序上來看，上述各時間段存在驅動關系；從審計內容和發(fā)現問題來看，逐步從單純的資金使用情況審計轉向對水環(huán)境績效的審計，這也是緣于公民社會對環(huán)境責任履行情況問責的需求，起初民眾只是想知道錢有沒有花到環(huán)境項目上，隨著容忍度的下降，民眾更關心花錢有沒有發(fā)揮改善環(huán)境的作用，也就有了更高的問責需求，從而促使水環(huán)境審計向績效審計發(fā)展。

（三）節(jié)能減排的問責需求驅動節(jié)能減排審計

能源消耗產生環(huán)境污染，節(jié)能減排是環(huán)境治理的途徑。我國2001—2012年的能源消耗情況和增長率見后文表5。由后文表5可見，“十五”期間（2001—2005年），我國能源消耗量大幅度攀升，上升幅度達到56．91％，“十一五”期間能源消耗上升幅度雖有所減緩，但也達到25．61％。正是由于大幅度上升的能源需求及其造成的環(huán)境污染超出了公民社會的容忍度，節(jié)能減排的需求才更加強烈?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。為實現節(jié)能減排目標，國家出臺了多項財政補貼政策，投入了大量資金。對于這些資金的使用情況及使用效果，公民社會有問責的需求，加之公民對能源消耗和環(huán)境污染容忍度的降低，這種問責需求十分強烈。正是問責需求的驅動，審計署組織了大規(guī)模的節(jié)能減排審計。目前完成的節(jié)能減排審計結果公告顯示，2008年進行的41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況審計調查是對2006—2007年節(jié)能減排投入的問責審計，之后的20個省有關企業(yè)節(jié)能減排情況審計調查及10個省1139個節(jié)能減排項目審計也是對之前年度節(jié)能減排資金投入的問責。5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計是節(jié)能減排的財政科目審計，是財政資金投入的問責。從時間順序來看，正是節(jié)能減排資金投入的問責需求驅動了節(jié)能減排審計；從內容和披露問題上看，由于節(jié)能減排審計是從2008年開始，此時問責需求已經要求審計關注績效問題，因此節(jié)能減排審計起初就是績效審計，只是隨著內容的不斷深入，審計的范圍更寬。

五、結束語

第9篇：環(huán)境污染研究報告范文

【關鍵詞】環(huán)境監(jiān)測；監(jiān)察；科學；發(fā)展

在經濟迅速發(fā)展的背景下回顧付出的環(huán)境代價，其結果是觸目驚心的，現行的行業(yè)發(fā)展要求在追求經濟效益的同時，更加提倡環(huán)境效益，經濟的發(fā)展不能以破壞環(huán)境為代價。但環(huán)境保護工作的落實不能僅依靠企業(yè)和個人的自覺，更多的要通過國家的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立相應的監(jiān)管機制，從法律效力的層面對破壞、污染行為作出懲處，以規(guī)范企業(yè)行為，建立監(jiān)測監(jiān)察體系能夠促進環(huán)保工作的發(fā)展。

一、環(huán)境監(jiān)管的相關概念、背景

環(huán)境監(jiān)測是指在基礎的保護工作中以科學、技術為支撐，分析污染物的來源、性質，跟蹤監(jiān)測污染變化、破壞程度和范圍，建立觀測體系的環(huán)境污染控制工作。通過計量化的技術處理，監(jiān)測污染物的排放，對環(huán)境污染程度作出評估，形成整套的環(huán)境控制系統(tǒng)，為治理工作提供相關的數據依據，也為環(huán)境監(jiān)察提供新的方向，是環(huán)境保護的前期基礎工作。

上世紀中葉的環(huán)境監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性，主要依靠化學加深對污染物質的認識，僅能梳理其中技術范圍內的簡單污染物，不能應對污染的擴散和進一步化學效應諸問題，屬于污染源監(jiān)控基本工作。隨著60年代環(huán)境污染的概念被重新定，既包括常識性的化學物質污染，也包括物理產生的相關污染，噪聲、光等均會給環(huán)境帶來不可估計的影響。環(huán)境污染的重新定義是人們認識發(fā)展、技術進步的體現，同時也為環(huán)境監(jiān)管工作提出了新的要求，要以動態(tài)的監(jiān)測來適應多元化的污染，開始接近環(huán)境監(jiān)管工作的核心。此后的十年間，計算機及互聯網的應用為監(jiān)管工作提供新的技術手段，通過科學化的分析統(tǒng)計能夠基本實現無人監(jiān)控的自主監(jiān)測，及時反饋環(huán)境數據報告，從物理、化學、生物三個交叉角度對監(jiān)測對象實現全方位的控制，能夠實現從污染源頭到區(qū)間內監(jiān)測。

環(huán)境監(jiān)測是信息集成過程，包括性質分析、制定計劃、設計定點、采集樣本、投遞采樣、測試研究、數據整合、研究匯總，即基本的源頭采樣到樣本分析的信息處理工作。

環(huán)境檢查是指實際的執(zhí)法進程，即在環(huán)境監(jiān)督、處理工作中，在實際的現場檢查污染源、監(jiān)督政治的總體工作。具體是對管轄范圍內的污染源監(jiān)管分析，如發(fā)生污染排放和生態(tài)破壞的行為要及時制止，通過監(jiān)管實現整改。

環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察是相互連接的工作系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測是基礎的工作環(huán)節(jié)，為監(jiān)察系統(tǒng)提供技術支撐，分析的數據為環(huán)境治理把握新的方向，能夠集中力量整改，減少不必要的經濟損失，為企業(yè)今后的環(huán)境保護工作提供依據。

二、環(huán)境監(jiān)測工作在監(jiān)察體系中的重要作用

環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)察是前后相應的工作環(huán)節(jié)，是環(huán)保事業(yè)的雙重保障，二者之間是相互聯系、作用的關系，彼此互為動力和約束。監(jiān)測工作需要通過升級基礎技術以保證動態(tài)監(jiān)測的數據真實可靠性，即監(jiān)測工作逐漸升級為監(jiān)管，節(jié)省更多的人力，將資源運用在后期的監(jiān)察工作中，數據的支持能夠為監(jiān)管工作的開展增加科學能動性，專業(yè)的分析也能著力進行整治管理。

1、環(huán)境監(jiān)測能夠綜合污染物的相關指標、數據

環(huán)境監(jiān)測是對統(tǒng)計范圍內環(huán)境做出數據型的分析，為后期的檢查工作提供技術援助，能夠參照分析結果考量觀測范圍內的環(huán)境污染狀況，是建立監(jiān)管系列工作的前導性支持。經濟發(fā)展所帶來的環(huán)境問題逐漸影響到人民生命健康，環(huán)境保護政策及相關措施應運而生，但其執(zhí)行力度還有待加強，并且需要通過國家、企業(yè)和個人多向合力完成，一方面根據檢測數據加大執(zhí)法力度，實現監(jiān)測的根本目的，從而進行監(jiān)察工作，一方面要通過監(jiān)察帶動環(huán)保的自覺性。

2、環(huán)境監(jiān)測為后期的環(huán)保工作指明方向

監(jiān)察部門對監(jiān)測單位提供的基礎性的環(huán)境監(jiān)測數據分析能夠得到基本的工作指示，即通過重點污染問題的研究，能夠找到污染源問題所在，并能因地制宜、首要治理，能夠增加執(zhí)法力度并通過數據理以服人，為監(jiān)察工作提供更大的空間，避免污染源產生單位以各種理由推脫責任。以國家的相關環(huán)境規(guī)定和排污處理要求、標準作為行為準則，能有起到約束作用，敦促企業(yè)整改，并作為今后復核工作的參照標準。

3、環(huán)境監(jiān)測是排污收費的相關材料

環(huán)境監(jiān)察的一種約束方式是通過收費增強基本管理工作，促使從被動繳費轉變?yōu)榄h(huán)境節(jié)約型的企業(yè)良性發(fā)展。就目前環(huán)保工作的推行度而言，需要通過基本的費用收入總和轄區(qū)內的排污情況。在監(jiān)測技術不易實行的區(qū)域課采用企業(yè)物料分析估量污染排放量；另一種是通過技術監(jiān)控，通過采集排放氣體、液體等樣品對其化學性質進行分析，匯總污染物所占比例和污染程度，并以此作為收費、處罰的相關依據。

三、具體問題的相關建議

鑒于監(jiān)測、監(jiān)管工作的專業(yè)性，需要引進技術型人才從事數據分析和匯總工作，根據實地的企業(yè)生產、排污狀況調查，再結合專業(yè)性的污染物研究報告，能夠及時掌握企業(yè)排污的動態(tài)信息。應考慮到企業(yè)生產的變動性，由于生產材料、處理技術的調整，相應的排放污染物性質也會發(fā)生改變，建立動態(tài)調整的監(jiān)測系統(tǒng)一方面需要技術升級、同步；另一方面需要加大調研、監(jiān)測、檢查力度。

由于分析人員常年在分析室進行分析工作，工作原則是監(jiān)測技術規(guī)范的要求對送來的樣品進行分析，對本次數據的真實性負責，本無可厚非，但對要為環(huán)境管理服務來說的單位僅僅做到這一點是不夠的，因為某地區(qū)是化工城，絕大多數企業(yè)在生產工藝、工況、生產時間及原輔材料沒有大變更的情況下，以及污染治理設施正常運轉的情況下其廢水（氣）量、污染物濃度是在某一數值附近上下波動的，比如說：某污染物濃度一般來說就是四百多，所以如果分析人員能掌握這些資料，當分析出來的樣品數據出現較大異常時（這反映該企業(yè)的三種情形：①生產設備出現故障，②治理設施停運，③不正常使用治理設施），在確認數據無誤的情況下，分析人員可以報告中心，中心將這一情況通報監(jiān)察部門即時查處，這樣就可以避免污染事故的發(fā)生，保護人民生命財產、公共財產安全，同時又可以制止企業(yè)的違法排污行為。

四、結語

綜上所述，筆者從事環(huán)境監(jiān)察工作多年，總結工作經驗，就環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境監(jiān)察中作用簡單的闡述一下自己的觀點，指出環(huán)境監(jiān)察部門要把環(huán)境監(jiān)測看成是實現科學化、定量化、法制化的管理基本保證。只有這樣才能把環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測工作做好，也只有這樣才能為美好環(huán)境的明天做出自己的貢獻。

參考文獻

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