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第1篇：鄉(xiāng)村醫(yī)療現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 公共服務(wù) 數(shù)字鴻溝 包容性

1.研究背景

繼辦公自動(dòng)化之后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為政府信息化進(jìn)程注入了新的活力，敦促各國政府重新思考公共服務(wù)的提供方式，使“網(wǎng)下”的實(shí)體政府組織形態(tài)向“網(wǎng)上”的“虛擬政府”結(jié)構(gòu)靠攏，形成以門戶網(wǎng)站為入口的公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。然而，以電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主體的“虛擬政府”隱含著對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施和ICT綜合技術(shù)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，目前我國東、中、西部的電子政務(wù)發(fā)展水平存在明顯差距，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地級(jí)市政府更因前期基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)政預(yù)算的限制在電子政府的構(gòu)建方面進(jìn)展較為緩慢，直接影響著本地公眾的在線公共服務(wù)體驗(yàn)。另外，融合了電子政務(wù)的新型公共服務(wù)模式要求公民具備接入互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，并具備操作和使用互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺(tái)的文化素養(yǎng)和信息技能。

2.影響公共服務(wù)包容性的原因分析

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、時(shí)政論壇、博客和社交網(wǎng)站是目前我國公眾通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政治參與的主要途徑，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的活躍程度能夠從一定程度上折射出公共服務(wù)的包容性。孟慶蘭（2009）通過調(diào)查我國公民在Web2.0環(huán)境下的政治參與活動(dòng)，認(rèn)為在政府門戶網(wǎng)站中添加RSS和論壇BBS鏈接能夠增強(qiáng)公眾對(duì)政府公共服務(wù)的關(guān)注程度，但真正吸引公眾定期回訪政務(wù)網(wǎng)站的關(guān)鍵在于政務(wù)平臺(tái)能夠向公民提供那些他們真正需要的內(nèi)容。

除了電子政務(wù)網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容因素，來源于ICT技術(shù)接入和使用差異的數(shù)字鴻溝問題是影響公共服務(wù)包容性的另一個(gè)重要原因。國家信息中心信息化研究部副主任張新紅在2009年發(fā)表了系列論文探討數(shù)字鴻溝的概念界定，并提出用相對(duì)差距綜合指數(shù)法來測算數(shù)字鴻溝。薛偉賢（2009，2010）從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的視角闡述和揭示了數(shù)字鴻溝的本質(zhì)、成因、影響、測度及其解決對(duì)策，認(rèn)為數(shù)字鴻溝在本質(zhì)上是由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)和社會(huì)四個(gè)層面構(gòu)成的綜合性差距，具有“馬太效應(yīng)”。閆慧（2012）對(duì)1989年以來國內(nèi)外數(shù)字鴻溝的相關(guān)研究進(jìn)行了綜合回顧，認(rèn)為當(dāng)前我國數(shù)字鴻溝問題的研究焦點(diǎn)應(yīng)集中于消除社會(huì)分化、社會(huì)排斥、社會(huì)不平等和促進(jìn)社會(huì)包容方面，關(guān)注特殊群體和弱勢(shì)群體。

根據(jù)第三方組織的互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展調(diào)查報(bào)告，中國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施差、低收入人口比重大、教育程度和信息素養(yǎng)水平偏低。本文在撰寫過程中選取了位于我國中部的湖北省十堰市作為實(shí)證研究的對(duì)象。十堰市位于湖北省西北部，全市351萬人，其中農(nóng)村人口250萬，大部分人口生活在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而中國社會(huì)科學(xué)院在2012年12月的《2012年社會(huì)藍(lán)皮書》中提到，我國在2011年底城市人口已超過農(nóng)業(yè)人口，城市化水平達(dá)到50%以上；相比之下，十堰市的城市化水平遠(yuǎn)低于全國平均水平，農(nóng)業(yè)人口比例很高。尤其，該市農(nóng)業(yè)人口集中的市轄五縣一市均屬于國家級(jí)貧困縣，城鄉(xiāng)收入比為3.5：1，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)通信基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋水平很低。另一方面，2010年11月的第六次人口普查數(shù)據(jù)揭示，該市居民中，小學(xué)和初中文化程度人口比例為62%，15歲以上的文盲人口接近24萬人，整體教育水平偏低，信息素養(yǎng)有待加強(qiáng)。由此可見，在十堰市的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間、以及不同教育程度的居民之間，存在著明顯的數(shù)字鴻溝，弱勢(shì)群體無法享受到便捷高效的電子化公共服務(wù)，降低了電子政府的包容性。

3.公眾獲取公共服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查

綜合考慮個(gè)案地區(qū)公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的途徑以及弱勢(shì)群體電子參與的障礙，本文將公眾獲取公共服務(wù)途徑的現(xiàn)狀調(diào)查范圍限定在市政府門戶網(wǎng)站、市屬各部門網(wǎng)站、秦楚網(wǎng)、秦楚論壇、秦楚微博，以及對(duì)這類電子化公共服務(wù)起到輔助和支撐作用的呼叫中心（熱線電話平臺(tái)）、流動(dòng)服務(wù)車、信息服務(wù)站以及為公眾和政府提供面對(duì)面交流場所的市行政服務(wù)中心。根據(jù)公共服務(wù)對(duì)象的不同，將電子政務(wù)劃分為G2B公共服務(wù)（面向商業(yè)企業(yè)）和G2C（面向公民個(gè)人）兩大類別。其中，對(duì)G2B公共服務(wù)途徑的現(xiàn)狀調(diào)查限定為十堰市地方稅務(wù)局的“金稅工程”政務(wù)平臺(tái)。

3.1 商業(yè)企業(yè)（G2B）

“金稅工程”已經(jīng)入三期，網(wǎng)上辦稅“一站式”窗口，以及與之配合的12366納稅服務(wù)熱線、服務(wù)偏遠(yuǎn)地區(qū)和流動(dòng)宣傳的納稅服務(wù)車目前進(jìn)入了平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)期；納稅企業(yè)基本都有專門的財(cái)務(wù)和辦稅人員登錄網(wǎng)上辦稅大廳、負(fù)責(zé)完成辦稅和申報(bào)事項(xiàng)，整體來看，商業(yè)企業(yè)的公共服務(wù)獲取途徑固定、穩(wěn)定，培訓(xùn)計(jì)劃有序?qū)嵤?，公眾參與情況較為理想，公共服務(wù)包容性較好。

十堰市商業(yè)企業(yè)的城鄉(xiāng)區(qū)域性差別明顯，納稅規(guī)模比較大的制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)主要集中在市區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則以特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和個(gè)體住宿餐飲商戶為主。城鄉(xiāng)企業(yè)對(duì)四類公共服務(wù)宣傳方式（現(xiàn)場宣傳、電臺(tái)電視臺(tái)、地稅網(wǎng)站、報(bào)刊雜志）的喜好相對(duì)差距較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因地理位置比較偏僻，更愿意參與現(xiàn)場宣傳，現(xiàn)場宣傳與地稅網(wǎng)站的普及率比值為1.5：1。在電子政務(wù)平臺(tái)所提供的“政務(wù)公開”、“法規(guī)查詢”、“咨詢互動(dòng)”和“投訴舉報(bào)”四大功能模塊中，城鄉(xiāng)企業(yè)的使用偏好存在比較大的差別：城市企業(yè)希望隨時(shí)了解國家稅收政策的動(dòng)向（總點(diǎn)擊率的40%），而鄉(xiāng)村企業(yè)則由于信息相對(duì)閉塞，偏重于輿論監(jiān)督的政治參與方式（總點(diǎn)擊率的30%）。

本文同時(shí)調(diào)查了商業(yè)企業(yè)服務(wù)對(duì)象對(duì)目前電子政務(wù)實(shí)施效果的改進(jìn)期望，在亟需改進(jìn)的行政效果中排名最靠前的是“簡化政務(wù)流程”和“簡并報(bào)表資料”，這充分說明本市電子政務(wù)的“網(wǎng)下”流程改進(jìn)有待加強(qiáng)。“加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)”名列第三，這表明公眾意識(shí)到不斷加強(qiáng)信息素養(yǎng)的重要性，希望政府能夠提供持續(xù)培訓(xùn)、避免在信息社會(huì)中落伍。另外，從城鄉(xiāng)差別的角度來看，鄉(xiāng)村個(gè)體工商戶在辦稅大廳由工作人員幫助報(bào)稅的過程效率偏低，這與鄉(xiāng)村公務(wù)員本身的信息素養(yǎng)有關(guān)，從側(cè)面突顯了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題。

3.2公民個(gè)人（G2C）

公民個(gè)人獲取G2C公共服務(wù)的途徑種類比較多，影響G2C公共服務(wù)參與途徑的因素也比較多，包括經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、生理因素和心理因素等多個(gè)方面。本文通過在城鎮(zhèn)居民和半城市化居民（城市工作的農(nóng)業(yè)人口）和農(nóng)村居民中發(fā)放調(diào)查問卷，分析具備互聯(lián)網(wǎng)接入條件的十堰市公民在互聯(lián)網(wǎng)瀏覽目標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)政治參與途徑選擇等方面的現(xiàn)狀。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷320份，收回問卷285份。調(diào)查結(jié)果顯示，半城市化人口和城市居民在選擇互聯(lián)網(wǎng)接入工具方面所存在較明顯的差異。半城市化人口因流動(dòng)性強(qiáng)、工作強(qiáng)度大、碎片化時(shí)間多，因而以手機(jī)作為主要的互聯(lián)網(wǎng)瀏覽工具。在居民對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)站的使用程度（不包括企業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用）方面，70%以上的城市被調(diào)查者表示曾瀏覽過電子政務(wù)網(wǎng)站，經(jīng)?；卦L政務(wù)網(wǎng)站的比例約為20%，瀏覽和回訪網(wǎng)站的主要目的是獲取信息公開目錄（例如統(tǒng)計(jì)公報(bào)）、參與網(wǎng)絡(luò)投票和在線調(diào)查，查閱衛(wèi)生、醫(yī)療和教育方面的政策法規(guī)。與此同時(shí)，本次抽樣統(tǒng)計(jì)還揭示了在本市城鄉(xiāng)居民之間存在的互聯(lián)網(wǎng)接入和使用鴻溝：在“訪問及回訪電子政務(wù)網(wǎng)站”這一調(diào)查議題中，農(nóng)村人口、半城市化人口和城市居民在“從未點(diǎn)擊過”選項(xiàng)的比率是5.7：3.1：1.1，在“經(jīng)常回訪”這一選項(xiàng)的比率則恰恰相反，接近1：4.5：6。

4.影響公共服務(wù)包容性的數(shù)字鴻溝問題

本文對(duì)十堰市政府G2B公共服務(wù)和G2C公共服務(wù)的獲取/提供途徑進(jìn)行了現(xiàn)狀調(diào)查與分析，其中G2B公共服務(wù)的獲取/提供途徑以部門電子政務(wù)平臺(tái)和官方的客戶端為主，以人工服務(wù)呼叫中心和移動(dòng)信息亭為輔，在城鎮(zhèn)與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村之間存在較明顯的接入鴻溝和公務(wù)員信息素養(yǎng)數(shù)字鴻溝。G2C公共服務(wù)的獲取/提供途徑在城市居民和鄉(xiāng)村居民之間存在著明顯差異，城鎮(zhèn)居民獲取公共服務(wù)的途徑是集合了電子政務(wù)門戶網(wǎng)站、時(shí)政論壇和新聞?wù)军c(diǎn)的綜合模式；半城市化人口通常利用手機(jī)終端和無線WAP模式接入互聯(lián)網(wǎng)，受經(jīng)濟(jì)收入、教育程度和職業(yè)限制，以在線聊天、交友為主，政治參與的積極性不高；生活在較偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)人口缺乏寬帶接入條件和互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備，接入鴻溝明顯，因此農(nóng)業(yè)人口的互聯(lián)網(wǎng)接入地點(diǎn)通常為社區(qū)服務(wù)中心或信息服務(wù)站，對(duì)信息服務(wù)的需求以農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前市場預(yù)測、產(chǎn)中病蟲害控制以及產(chǎn)后銷售為主，參與網(wǎng)絡(luò)政治的比例很低。

由此可見，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題是影響公共服務(wù)包容性的重要原因。在全面開展電子政務(wù)的背景下，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)在通信基礎(chǔ)設(shè)施、在線服務(wù)參與程度以及人力資本等方面都相對(duì)薄弱，探討如何根據(jù)當(dāng)?shù)卣膶?shí)際情況，針對(duì)性地改進(jìn)電子政府提供公共服務(wù)的方式、從而提升電子政務(wù)對(duì)弱勢(shì)群體的包容性，以促進(jìn)公民的電子參與，是值得深入思考和進(jìn)一步研究的課題。

基金項(xiàng)目：十堰市軟科學(xué)項(xiàng)目（201213），湖北汽車工業(yè)學(xué)院博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目（BK201006）。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟慶蘭：《web2.0環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)信息傳播的障礙分析與對(duì)策研究》[D]，遼寧師范大學(xué)，2009年

[2]張新紅：《數(shù)字鴻溝測算方法比較》，《電子政務(wù)》2009年第11期

[3]薛偉賢、劉駿：《數(shù)字鴻溝的本質(zhì)解析》，《情報(bào)理論與實(shí)踐》2010年第12期

第2篇：鄉(xiāng)村醫(yī)療現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]地域開發(fā)；核電站；日本核能政策；福井縣

2011年3月日本發(fā)生大地震引發(fā)了福島核電站核泄漏事件，日本福島核電站事故使核電站問題再次成為全世界矚目的焦點(diǎn)。日本是核電消費(fèi)大國，同時(shí)又是世界上唯一受到過原子彈攻擊的國家，所以日本反核運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)相當(dāng)雄厚，盡管如此，日本卻成功建成54座核電站，是世界上當(dāng)之無愧的核電大國。在此背景下，日本核電是如何得到推廣的？研究日本核電站的建設(shè)和展開過程既具有史學(xué)研究價(jià)值，又具有一定的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用意義。作為利用核能發(fā)電大國，日本長期以來在國策民營的體制下運(yùn)行核電事業(yè)，有效的保障了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從能源的視角來看，又成功地解決了日本經(jīng)濟(jì)高度增長時(shí)期能源不足的燃眉之急。中國現(xiàn)在正處在大規(guī)模修建核電站的階段，但國內(nèi)關(guān)于日本核能政策的系統(tǒng)化研究卻寥寥可數(shù)，所以選擇這一課題也是基于目前國內(nèi)關(guān)于核能研究的發(fā)展趨勢(shì)。

一、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與全國地域開發(fā)戰(zhàn)略

在戰(zhàn)后復(fù)興期間，日本開始出現(xiàn)了“綜合開發(fā)的地域開發(fā)”這一觀念，以治山治水為中心思想在各地展開。在向經(jīng)濟(jì)高度增長轉(zhuǎn)型期間，以經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和全國綜合開發(fā)計(jì)劃作為國策的兩條軌道、以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的整備和引入重化學(xué)工業(yè)為基軸的地域開發(fā)在各地相繼掀起了。1950年日本施行了國土綜合開發(fā)法，開始把地域開發(fā)作為“綜合開發(fā)”的一個(gè)環(huán)節(jié)展開，此后，日本正式迎來了從戰(zhàn)后向經(jīng)濟(jì)高度增長的轉(zhuǎn)型，1955年12月初制定了《經(jīng)濟(jì)自立五年計(jì)劃》作為新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，該計(jì)劃的主要目的是經(jīng)濟(jì)自立和完全雇用，1957修改計(jì)劃，將計(jì)劃目的定位為從經(jīng)濟(jì)自立升級(jí)到經(jīng)濟(jì)高速增長，同時(shí)還增加了提高生活水平一項(xiàng)。同一時(shí)期，各都道府縣也相應(yīng)地制定了各自的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，迎接已經(jīng)到來的經(jīng)濟(jì)高速增長的轉(zhuǎn)型時(shí)期。

1962年10月出臺(tái)的全國綜合開發(fā)計(jì)劃（以下簡稱全綜或舊全綜）作為第一部經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，[1]以謀求地域間的均衡發(fā)展為目標(biāo)，提出在考慮防止城市過大化和縮小地域間差距的同時(shí)，要有效利用日本現(xiàn)存自然資源以及適當(dāng)分配資本、勞動(dòng)和技術(shù)等資源。實(shí)施的具體的方式是采用據(jù)點(diǎn)開發(fā)方式，作為推行據(jù)點(diǎn)的具體手段，1962年制定的新產(chǎn)業(yè)都市建設(shè)促進(jìn)法（簡稱：新產(chǎn)），根據(jù)都道府縣知事的申請(qǐng)，在相關(guān)大臣的要求下由內(nèi)閣總理大臣指定新產(chǎn)業(yè)都市；1964年制定了工業(yè)整備特別地域整備促進(jìn)法（簡稱：工特），把重心放在地域工業(yè)開發(fā)的工業(yè)整備特別地域進(jìn)行了制度化。雖然該法律的重點(diǎn)在于地域的工業(yè)開發(fā)，但制定法律的目的是實(shí)現(xiàn)國土的均衡發(fā)展和進(jìn)行地域開發(fā)，這與新產(chǎn)沒有很大的差距。工特是由都道府縣知事制定整備計(jì)劃，相關(guān)大臣進(jìn)行協(xié)商后，內(nèi)閣總理大臣批準(zhǔn)執(zhí)行。只要接受新產(chǎn)的制定或者工特的承認(rèn)，地區(qū)在整備道路、港灣和其他的產(chǎn)業(yè)基盤等主要設(shè)施時(shí)，就可以從國家得到提高補(bǔ)助金或地方債的利息補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政支援，新產(chǎn)和工特不僅能夠?qū)崿F(xiàn)作為國策的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和全國綜合開發(fā)計(jì)劃，對(duì)地區(qū)來說，也是在期待財(cái)政支援和經(jīng)濟(jì)成長背景下的地區(qū)開發(fā)的手段。因此，為了獲得新產(chǎn)和工特的指定，各地開始展開了激烈的競爭。

1962年的全國綜合開發(fā)計(jì)劃雖然實(shí)現(xiàn)了前所未有的增長速度，促使地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)也發(fā)生了巨大變化，但也導(dǎo)致過密和過疏現(xiàn)象更為嚴(yán)峻，更加難以解決。為了從根本上解決或者緩解過密和過疏現(xiàn)象、把開發(fā)的可能性擴(kuò)大到日本列島，1969年政府又制定了新全國綜合開發(fā)計(jì)劃（簡稱：新全綜），新全綜規(guī)劃在日本海沿岸進(jìn)行充分開發(fā)。日本海沿岸地區(qū)因?yàn)榉e雪、社會(huì)資本整備的落后等原因，不能充分發(fā)揮其潛在的開發(fā)能力。因此，新全綜提出在日本海沿岸地區(qū)建設(shè)與東京、大阪等大城市以及太平洋沿岸地區(qū)連接的高速公路、高速鐵路，培養(yǎng)地方的中堅(jiān)城市、建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)城市型工業(yè)基地、福井縣的核電站建設(shè)等新能源供給基地等都包含在大規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目之中。核電站雖然不屬于制造業(yè)的范疇，但仍然是擁有大型生產(chǎn)能力的工廠、并且具有據(jù)點(diǎn)開發(fā)和大規(guī)模項(xiàng)目開發(fā)的特點(diǎn)，所以與地域開發(fā)的風(fēng)潮相吻合。

1971年7月5日，田中角榮出任通商產(chǎn)業(yè)大臣，指出：解決大城市的問題需要進(jìn)行一場大手術(shù)，即將工業(yè)遷出，但需要考慮好遷移工業(yè)的方法，使之有利于地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使工業(yè)遷出的動(dòng)力是稅法。田中角榮根據(jù)城市政策大綱和產(chǎn)業(yè)用地政策，提出“思考明天之日本”的建國新設(shè)想，并于1972年6月11日的記者招待會(huì)上提出“日本列島改造論”，主要內(nèi)容如下：

停止在太平洋沿岸地帶建設(shè)工業(yè)用地，將工業(yè)從人口密集城市向地方轉(zhuǎn)移，把首都圈現(xiàn)有城市和近畿圈現(xiàn)有城市作為促進(jìn)工業(yè)遷移區(qū)，將工業(yè)從該地區(qū)遷出，對(duì)遷移促進(jìn)地區(qū)增收工業(yè)再配置稅，對(duì)在工業(yè)誘致地區(qū)建設(shè)工廠，實(shí)行扶助措施。

日本從戰(zhàn)后復(fù)興向經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)換期間，以引進(jìn)重化學(xué)工業(yè)為主的地域開發(fā)開始轟轟烈烈地展開，各地區(qū)之間展開了激烈的競爭，福井縣的地域開發(fā)也在全國開發(fā)熱潮下逐步展開。

二、福井縣地域開發(fā)的展開（核電站選址以前）

福井縣位于日本中部地區(qū)西北部，本州島中部，東鄰石川縣和岐阜縣，西界京都府，南接滋賀縣，北瀕日本海，日本海沿岸以木芽山為界，分為嶺北和嶺南，是日本海沿岸的重要門戶。自古以來，福井縣內(nèi)交通十分不便利，加上連續(xù)的自然災(zāi)害，一直到70年代為止，縣內(nèi)很多地區(qū)被國家指定為過疏地區(qū)，縣嶺北福井平原是主要農(nóng)業(yè)區(qū)，是由九頭龍河沖積而成；嶺南的若狹灣集中了日本的原子能電站。福井縣核電站的建設(shè)是以全國進(jìn)行地域綜合開發(fā)為契機(jī)，在從戰(zhàn)后復(fù)興到經(jīng)濟(jì)高速成長的轉(zhuǎn)換過程中，把全國綜合開發(fā)計(jì)劃作為當(dāng)時(shí)的國策推行的情況下展開的。福井縣共建有15座核電站，其中還包括高速增殖反應(yīng)堆和新型轉(zhuǎn)換反應(yīng)堆各一座，被稱為日本核電站的銀座。

1.福井縣的地域開發(fā)

在進(jìn)行核電站選址以前，福井縣已經(jīng)開始了自己的地域開發(fā)，主要是真名川開發(fā)、奧越電源開發(fā)和建設(shè)福井縣臨海工業(yè)地帶。1950年5月制定“國土綜合開發(fā)法”從某種意義上來看推動(dòng)了地方對(duì)利益的追求。實(shí)施國土綜合開發(fā)法以后，福井縣在秘書科內(nèi)設(shè)置綜合開發(fā)調(diào)查系，制定了“福井縣綜合開發(fā)計(jì)劃調(diào)書”作為縣開發(fā)計(jì)劃的第一次試案，1950年8月提交政府。該調(diào)書把縣分成越前、奧越、嶺南三個(gè)地區(qū)，分別對(duì)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源情況進(jìn)行分析，提出暫時(shí)性地區(qū)開發(fā)構(gòu)想，這個(gè)時(shí)期福井縣的地方利益的主要部分都表現(xiàn)在開發(fā)河川方面。在制定調(diào)書9個(gè)月以后，又制定了“福井縣綜合開發(fā)審議會(huì)條例”，開始正式制定縣的開發(fā)計(jì)劃和特定地區(qū)開發(fā)計(jì)劃。1951年6月完成了《福井縣綜合開發(fā)計(jì)劃中間報(bào)告》，提交建設(shè)省，把九頭龍川水域作為九頭龍川特定水域，進(jìn)行治山治水、農(nóng)業(yè)水利、資源開發(fā)等綜合開發(fā)、越前地區(qū)實(shí)行工業(yè)振興和交通設(shè)施的整備、嶺南地區(qū)則主要進(jìn)行水產(chǎn)業(yè)振興和觀光為中心的開發(fā)。但九龍川水域開發(fā)區(qū)卻被從特定地域綜合開發(fā)計(jì)劃的指定中排除，政府決定推進(jìn)以建設(shè)多目的水庫整備為中心的真名川綜合開發(fā)，即便如此，真名川綜合開發(fā)也并非一帆風(fēng)順，在政府的緊縮預(yù)算的方針下，地區(qū)之間為了獲得預(yù)算展開競爭，因建設(shè)水庫產(chǎn)生的居民的補(bǔ)償交涉也遲遲沒有進(jìn)展，真正的施工比預(yù)期晚了2年。

其次是奧越電源開發(fā)。1961年6月，福井縣制定了《福井縣綜合開發(fā)計(jì)劃》，提出開發(fā)奧越電源。計(jì)劃的目的是為了提高縣民的生活水準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)完全雇用，首要任務(wù)是有必要將縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)從落后狀態(tài)中擺脫。奧越電源由民間的電源開發(fā)株式會(huì)和北陸電力共同開發(fā)，1961年6月決定由電源開發(fā)進(jìn)行上流長野水庫的建設(shè)、北陸電力則負(fù)責(zé)建設(shè)下流的發(fā)電設(shè)施，但水庫地區(qū)的補(bǔ)償問題使工事大幅度延遲，奧越電源最終于1968年5月完工。

此外還有臨海工業(yè)帶的建設(shè)。1963年7月15日，針對(duì)綜合開發(fā)計(jì)劃的改定，福井縣也制定了修改計(jì)劃。北榮造知事在任期間正處于日本經(jīng)濟(jì)高度增長的前半期，他在“福井縣綜合開發(fā)計(jì)劃書”的改定版中提出，從1961年的綜合開發(fā)計(jì)劃開始計(jì)算，要在短短三年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)福井機(jī)場的建設(shè)、北陸公路的法制化、核電站的建設(shè)、奧越電源的施工等?？梢姡?0年代初期福井縣的地域開發(fā)政策中，核電站建設(shè)已經(jīng)被納為地域開發(fā)的一個(gè)重要部分。1967年日本正處于經(jīng)濟(jì)高度增長的高峰期，政府開始策定新全國綜合開發(fā)計(jì)劃。福井縣的的構(gòu)建是以福井市作為地方的中心城市進(jìn)行整備，建設(shè)福井新港和敦賀港，以及北陸地區(qū)的汽車道路以及推行向北的新干線。此外，以嶺南為中心建設(shè)核電站，作為新能源的供給基地。

1967年繼北榮造知事之后，中川平太夫當(dāng)選為福井縣知事，向縣綜合審議會(huì)提出制定“新綜合開發(fā)計(jì)劃”的提案，1968年3月25日福井縣通過了新綜合開發(fā)計(jì)劃。當(dāng)時(shí)全國范圍內(nèi)正進(jìn)行第二次全國綜合開發(fā)計(jì)劃，計(jì)劃的主旨“盡可能將開發(fā)范圍擴(kuò)大到日本列島整體范圍”。在這種全國的熱潮下，福井縣臨海工業(yè)地帶計(jì)劃作為中川平太夫知事的最大王牌事業(yè)而登上舞臺(tái)，“福井縣的長期構(gòu)想與列島改造論的想法一致，列島改造是福井縣長期構(gòu)想的后盾”（1）。1969年9月，福井縣公布了建造計(jì)劃的基本設(shè)計(jì)，即在三國港和三里浜的中間地帶建造以4萬噸級(jí)的船舶為對(duì)象的福井新港，在臨海地區(qū)建設(shè)870萬公頃的工業(yè)地帶，還引入鋁冶煉、加工及其必要的火力發(fā)電站和提供燃料的石油化工廠，以及鋼廠加工、機(jī)械和食品加工廠。福井縣臨海工業(yè)地帶建設(shè)計(jì)劃的計(jì)劃期間為1971年到1985年的15年間，建成臨海地區(qū)869萬4000平方米的工業(yè)用地，并整備臨海港灣和產(chǎn)業(yè)用道路、臨海鐵道和工業(yè)用水道，目標(biāo)是1975年一部分工廠能夠?qū)崿F(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)。但此計(jì)劃沒有得到社會(huì)各階層的支持，甚至招來很多批判，認(rèn)為“以重化學(xué)工業(yè)為中心開發(fā)的時(shí)代已經(jīng)完結(jié)”、“已經(jīng)是20萬噸船舶的時(shí)代卻要建設(shè)4萬噸級(jí)的港灣計(jì)劃，不是半途而廢嗎”，甚至還有就大氣污染和水質(zhì)污染等公害問題提出的批判。計(jì)劃雖然遭受批判，但卻沒有終止，為了推行計(jì)劃的執(zhí)行，1970年4月成立財(cái)團(tuán)法人福井臨海工業(yè)地帶開發(fā)公社，主要負(fù)責(zé)收購?fù)恋睾脱a(bǔ)償工作。

2.福井縣的自然災(zāi)害與過疏的實(shí)際情況

因?yàn)閵W越電源的開發(fā)，和泉村大概500戶中的一半不得不移住到岐阜、30%移住到愛知縣，真名川綜合開發(fā)時(shí)進(jìn)行的G生川水庫建設(shè)時(shí)又不得不移住到大野市和福井市，促使移住到縣外的比例大幅度增加。當(dāng)然除上述原因以外，還有福井縣自然災(zāi)害的影響。包括福井縣在內(nèi)的北陸地區(qū)，是世界上有名的多雪地帶，因?yàn)榈貏?shì)“西高東低”、同時(shí)又受冬氣壓影響，上層的空氣寒冷、同時(shí)下層的空氣因?yàn)槭軄碜晕鞑麃喌睦錃饬髯兓挠绊懚郎?、濕潤，?dǎo)致了氣層的不穩(wěn)定，容易產(chǎn)生很強(qiáng)的上升氣流，所以在福井縣降暴雪的比例較大。20世紀(jì)50年代到60年代期間，福井縣內(nèi)接連出現(xiàn)大型自然災(zāi)害。1959年9月發(fā)生了伊勢(shì)風(fēng)、1963年1月連降大雪，福井市、大野市和敦賀市都達(dá)到了觀測以來的最高紀(jì)錄，福井縣內(nèi)的被害也相當(dāng)嚴(yán)重，因?yàn)檎钦押?8年，這次大雪被稱為三八豪雪，此次降雪造成很大的被害，交通機(jī)關(guān)癱瘓，產(chǎn)業(yè)和日常生活都受到影響。1965年9月接連10天發(fā)生了臺(tái)風(fēng)23號(hào)、奧越豪雪、臺(tái)風(fēng)24號(hào)，破壞程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過三八豪雪。

福井縣相繼發(fā)生的大規(guī)模自然災(zāi)害，導(dǎo)致各地區(qū)的過疏化進(jìn)一步惡化。1970年4月成立了過疏地區(qū)對(duì)策緊急措施法，福井縣的池田町、今立町核河野村、名田莊村和大飯町等、第二年再加上美山町、越前町和越i村的8個(gè)地區(qū)被指定為過疏地區(qū)，這些地區(qū)的共通特性是屬于森林覆蓋率高的山村或者是靠山靠海的漁村，造成人口的大量流出并導(dǎo)致過疏化的主要原因是這些農(nóng)村、山村和漁村的收入水平和消費(fèi)水平的不平衡，山村的主要收入源是農(nóng)業(yè)和林業(yè)、瀕海地區(qū)的主要收入源是農(nóng)業(yè)和漁業(yè)。在經(jīng)濟(jì)高度增長期以前，雖然收入水準(zhǔn)低，但生活消費(fèi)的自給自足性很強(qiáng)，消費(fèi)水準(zhǔn)也很低。但經(jīng)濟(jì)高度增長引發(fā)的消費(fèi)革命不久也蔓延到小山村，過疏地區(qū)的消費(fèi)支出也開始呈增加趨勢(shì)，為了調(diào)整收入和消費(fèi)之間的平衡，采取新的策略成為燃眉之急。

針對(duì)福井縣的過疏狀況，1971年福井縣制定“過疏地區(qū)振興方針”，對(duì)過疏地區(qū)采取了以下對(duì)策：（1）為了防止壯年勞動(dòng)者的人口外流，確保提供有魅力的勞動(dòng)場所；（2）確保在過疏地區(qū)能夠達(dá)到和享受國際水平要求的生活環(huán)境。福井縣從1970年開始，10年期間投入300億日元，主要用于國道和縣道以及主干的市町村的道路整備。另一方面，町村也在10年期間投入330億日元用于交通、通信系統(tǒng)的整備和教育文化設(shè)施的整備、農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的振興。雖然采取了一系列對(duì)策應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的過疏現(xiàn)象，但過疏町村的財(cái)政能力、平均每戶農(nóng)戶的生產(chǎn)農(nóng)業(yè)所得、平均每人的制造商品出貨金額都低于全國平均，福井縣的過疏狀況絲毫沒有改觀。擺脫落后縣的愿望也越發(fā)的沉重而迫切，開發(fā)過疏地區(qū)成為福井縣的重要課題，也是福井縣積極招攬核電站建設(shè)的一個(gè)重要原因。

三、核電的實(shí)用化與福井縣的核電站建設(shè)

電源開發(fā)和地域開發(fā)通過全國綜合開發(fā)計(jì)劃緊密結(jié)合，因?yàn)楹穗娫诋?dāng)時(shí)倍受關(guān)注，自然而然的，核電也作為地域開發(fā)的手段受到矚目。1966年日本原子能發(fā)電東海發(fā)電站的實(shí)用型核反應(yīng)堆開始成功運(yùn)轉(zhuǎn)，東海村的建設(shè)可以說是日本原子能研究所在地域開發(fā)的目的下進(jìn)行的，因此各地區(qū)對(duì)核電站所形成的地域開發(fā)效果產(chǎn)生很大期待。雖然福井縣內(nèi)各地區(qū)誘致核電站選址的情況有所不同，但以此擺脫落后縣的狀況卻大同小異。

1.核電的實(shí)用化進(jìn)程

日本核能的和平利用最初從1954年的核能預(yù)算開始，核能開發(fā)始于1955年的財(cái)團(tuán)法人日本原子能研究所的成立，并于1956年公布原子能基本法，成立了原子能委員會(huì)、原子能局、原子能研究所和原子能燃料公司，完成了日本的核開發(fā)體制。此后，以政府和產(chǎn)業(yè)界為中心，1956年隨著原子能三原則的出臺(tái)，相關(guān)法制和體系也得到整備。

原子力利用準(zhǔn)備調(diào)查會(huì)在1955年10月的《原子力研究開發(fā)計(jì)劃》中指出要在今后的10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)核電的實(shí)用，但具體計(jì)劃內(nèi)容卻只涉及研究型機(jī)組和動(dòng)力試驗(yàn)機(jī)組。1956年1月第一任原子力委員長正力松太郎宣布“要在5年內(nèi)建設(shè)有盈余的核電站”。此后，英國原子能公社理事受正力松太郎邀請(qǐng)來日，大肆宣傳卡德霍爾改良型機(jī)組的實(shí)用性，此后政府派遣的訪英調(diào)查團(tuán)在歸國后提交的調(diào)查報(bào)告中指出，雖然卡德霍爾機(jī)組在技術(shù)、安全和經(jīng)濟(jì)方面存在一些問題，但這些問題都有望解決，因此調(diào)查團(tuán)認(rèn)為此機(jī)組“有進(jìn)口到日本的價(jià)值”。而原子能委員會(huì)中學(xué)會(huì)方面的委員卻極力主張先奠定核能技術(shù)基礎(chǔ)然后再進(jìn)行研究開發(fā)，在核電早期實(shí)用化階段應(yīng)采取比較慎重的態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)該從核利用、開發(fā)和能源實(shí)情出發(fā)，選擇從國外進(jìn)口動(dòng)力爐的同時(shí)培養(yǎng)國內(nèi)的技術(shù)力量。

電力產(chǎn)業(yè)也積極參與到核電的實(shí)用化事業(yè)中。日本的電力產(chǎn)業(yè)在1951年5月重編后、誕生了民營的9大電力公司。雖然日本的電力產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了第2次世界大戰(zhàn)的國家管理，失去了作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最好時(shí)機(jī)，但經(jīng)濟(jì)高度增長期使產(chǎn)業(yè)和家庭的電力需要都呈增加趨勢(shì)，隨著電力需要的增加，電源開發(fā)也迫在眉睫，當(dāng)時(shí)只有水力發(fā)電和火力發(fā)電組成的電力公司也開始陸續(xù)將目光投向核電。

在國家和電力公司試圖實(shí)現(xiàn)核電實(shí)用化之際，圍繞英國的卡德霍爾的引進(jìn)問題出現(xiàn)了國管論和民營論的對(duì)立，即1952年9月9大電力公司成立的電氣事業(yè)聯(lián)合會(huì)（電氣連）主張出資成立原子能發(fā)電振興會(huì)社實(shí)行民營論、政府全額出資的電源開發(fā)株式會(huì)社主張直到出現(xiàn)盈余為止由政府負(fù)責(zé)的國管論，在此論爭中政界也被卷入，出現(xiàn)了正力、河野論爭。最終，原子能委員會(huì)選擇民營方式作為建設(shè)核電站主體，以原子能委員會(huì)為中心在九電力公司和電源開發(fā)之間進(jìn)行調(diào)整，1957年11月1日雙方出資成立日本原子能發(fā)電株式會(huì)社。這樣，日本開始正式推行核電早期的實(shí)用化時(shí)選定的舞臺(tái)是茨城縣東海村。1957年日本原子能研究所確保在東海村建設(shè)核反應(yīng)堆的預(yù)定地點(diǎn)后，正式開始了核能研究。1958年5月作為核電的選址地對(duì)東海村進(jìn)行了考察，考察內(nèi)容主要如下：[2]44

原研提議是否以此地作為研究動(dòng)力爐設(shè)置預(yù)定地點(diǎn)

茨城縣也推崇原研的提案

當(dāng)?shù)貙?duì)核能開發(fā)持積極的協(xié)助態(tài)度

原研已經(jīng)開始核能的宣傳活動(dòng)

構(gòu)想以該地區(qū)為中心建設(shè)核能中心

因?yàn)榕R近原研，故而便于從事安全對(duì)策為中心的實(shí)驗(yàn)研究

計(jì)劃整備道路和港灣，在不久的未來有望實(shí)現(xiàn)便利的交通和運(yùn)輸

盡管存在國管和民營的對(duì)立，但1956年8月原研還如期舉行了從美國進(jìn)口核反應(yīng)堆的開工儀式，這樣核電的實(shí)用化分化為進(jìn)口實(shí)用核反應(yīng)堆和研究開發(fā)兩條路線，這兩方面的舞臺(tái)都選定在東海村。1963年10月，美國的沸騰水型核反應(yīng)堆作為動(dòng)力試驗(yàn)反應(yīng)堆首次在日本東海村發(fā)電成功，此后，1966年，日本原電承建的核反應(yīng)堆首次實(shí)現(xiàn)了商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。東海村成功實(shí)現(xiàn)了原研的選址，繼而實(shí)現(xiàn)了核電站的選址，正是有效地利用了日本核能的和平利用從研究到核電的實(shí)用化急速開展，通過誘致核電站建設(shè)而成功地實(shí)現(xiàn)了地域開發(fā)。

2.福井縣初期的核電站誘致活動(dòng)

核電實(shí)用化作為核能和平利用的具體表現(xiàn)，同時(shí)在國內(nèi)研究和國外引進(jìn)這兩條路線的情況下推行，全國各地也出現(xiàn)了誘致核電相關(guān)設(shè)施的動(dòng)向。福井縣早在1957年4月成立了福井縣原子能懇談會(huì)，旨在“豐富縣民關(guān)于福井縣核能開發(fā)以及和平利用的知識(shí)，以促進(jìn)核能的和平利用，并達(dá)到實(shí)現(xiàn)福井縣產(chǎn)業(yè)振興的目的”，成立懇談會(huì)的提案者為福井大學(xué)校長長谷川萬吉，成員有：縣知事?lián)螘?huì)長、福井大學(xué)校長擔(dān)任副會(huì)長，此外還有縣內(nèi)的主要公共團(tuán)體、縣議會(huì)議員、大學(xué)研究機(jī)關(guān)、主要醫(yī)院、農(nóng)漁工業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)、報(bào)道機(jī)關(guān)、主要產(chǎn)業(yè)等。該懇談會(huì)不僅關(guān)注放射性同位素的活用，還積極參加誘致企業(yè)的各種活動(dòng)。

懇談會(huì)最早從事的活動(dòng)是研究用核反應(yīng)堆的誘致活動(dòng)，即京都大學(xué)研究用核反應(yīng)堆的縣內(nèi)招商運(yùn)動(dòng)，該反應(yīng)堆主要用于進(jìn)行核能源與放射線利用的相關(guān)實(shí)驗(yàn)及其相關(guān)的研究，在京都大學(xué)內(nèi)成立了全國大學(xué)的共同研究所。1957年3月，以京都大學(xué)為中心計(jì)劃在關(guān)西建設(shè)研究用的核反應(yīng)堆，建設(shè)用地選在京都府宇治市，但遭到宇治和高駁鋇氐姆炊約蘋夭折，此后，建設(shè)候選地區(qū)也再三變換，沒有最終定奪。正在該核反應(yīng)堆計(jì)劃因選址候補(bǔ)地區(qū)的反對(duì)而觸礁之際，1960年3月福井縣原子能委員會(huì)開始在縣內(nèi)探找適合核反應(yīng)堆選址的地區(qū)，遠(yuǎn)敷郡上中町與坂井郡川西町被提上名單，原子能懇談會(huì)與科學(xué)技術(shù)廳就設(shè)置條件等進(jìn)行協(xié)商，開始在兩町探查最適宜的地點(diǎn)，但最后反應(yīng)堆卻決定選址在大阪府泉南郡熊取町，福井縣最初的研究用核反應(yīng)堆誘致活動(dòng)以失敗告終。

其次是福井縣的核電站誘致活動(dòng)。1961年2月，日本原電的董事會(huì)通過提議在本州西部地區(qū)進(jìn)行商業(yè)用第二發(fā)電站建設(shè)的準(zhǔn)備調(diào)查，當(dāng)時(shí)的預(yù)定候補(bǔ)地區(qū)有兵庫縣西播磨、岡山縣、和歌山縣、石川縣內(nèi)灘等地。川西町發(fā)動(dòng)福井縣制定基礎(chǔ)調(diào)查預(yù)算，以町長山田重左衛(wèi)門為首，町理事、町會(huì)議員、相關(guān)地區(qū)代表、町的有志人士等一致團(tuán)結(jié)向相關(guān)官廳、日本原子能產(chǎn)業(yè)會(huì)議、日本原電等反復(fù)陳情，町上下齊心協(xié)力開展誘致運(yùn)動(dòng)。

川西町是1955年3月根據(jù)町村合并促進(jìn)法在縣的指導(dǎo)下成立，1957年7月開始實(shí)行町制。最初計(jì)劃合并九頭龍川、國建山脈、日本海的海岸線圍繞的六個(gè)村路，但最終只合并了4個(gè)村落。此后，其余的2個(gè)村落在合并問題上出現(xiàn)糾紛，分別將各自的一部分合并入川西村。川西町因人口外流嚴(yán)重萌生了通過誘致企業(yè)進(jìn)行地域開發(fā)的念頭。川西町于1961年11月設(shè)置坂井地方開發(fā)促進(jìn)協(xié)議會(huì)，旨在謀求地域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大化與高度化、提高地區(qū)居民的生活水平，1962年9月向縣議會(huì)請(qǐng)?jiān)覆⒈徊杉{，請(qǐng)?jiān)傅拇篌w內(nèi)容如下：

在金津町地段建設(shè)北陸公路的高速公路出入口的同時(shí)，整備郡內(nèi)的道路網(wǎng)

在三里浜建造臨海工業(yè)地帶，整備三國港、開發(fā)九頭龍川向三立浜的挖掘

在位置條件較好的春江町建設(shè)福井機(jī)場

整備坂井郡內(nèi)的觀光設(shè)施、觀光道路

進(jìn)行工廠誘致的各種調(diào)查，不斷豐富宣傳活動(dòng)以期能夠在北部丘陵地帶坂井町建成與其相關(guān)的集體住宅

促進(jìn)北部丘陵地帶的開發(fā)

加快土地改良事業(yè)、推行農(nóng)業(yè)構(gòu)造改善事業(yè)

川西町積極地參與誘致試驗(yàn)用核反應(yīng)堆和核電站的建設(shè)事業(yè)，雖然研究用核反應(yīng)堆的選址以失敗落下帷幕，但通過町全體的努力，川西町終于成為核電站選址的有力候補(bǔ)。1962年3月，福井縣開發(fā)公社受到委托開始實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)地下50米以內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)堅(jiān)固的巖石，證明該地區(qū)不適合建設(shè)核電站，所以川西町再次被淘汰，1962年6月日本原電正式向川西町公布了令人遺憾的結(jié)果，雖然川西町進(jìn)行了積極的誘致活動(dòng)，但在研究用核反應(yīng)堆建設(shè)和核電站建設(shè)上都沒有取得成功。

3.福井縣的核電站建設(shè)情況

1962年3月，福井縣議會(huì)通過了《關(guān)于誘導(dǎo)核電站的決議》，主要內(nèi)容如下：[2]47

最近核能和平利用的研究快速步入正軌，尤其是核電事業(yè)取得了劃時(shí)代的進(jìn)步，其安全性和經(jīng)濟(jì)性已經(jīng)達(dá)到了實(shí)用的領(lǐng)域。政府及日本原子能發(fā)電株式會(huì)社在建設(shè)第2號(hào)核電站時(shí)，就選擇本縣作為候補(bǔ)地區(qū)進(jìn)行了若干討論。約30萬千瓦的大規(guī)模發(fā)電將給本縣產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和文化等帶來無法預(yù)計(jì)的恩惠，更進(jìn)一步說，本縣上下一致贊同能夠作為近代科學(xué)的旗手為國家做貢獻(xiàn)，制定萬全的協(xié)助體系，期待能在縣內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。

對(duì)于發(fā)電量為30萬千瓦、總工費(fèi)為400億的大型工業(yè)，縣議會(huì)的誘致態(tài)度非常積極。尤其是奧越電源開發(fā)的觸礁，促使福井縣決心無論如何也要誘導(dǎo)該核電站的建設(shè)。

（1）敦賀市的核電站建設(shè)

繼一號(hào)反應(yīng)堆之后，日本原電決定在關(guān)西的日本海一側(cè)建設(shè)商業(yè)用二號(hào)反應(yīng)堆，因?yàn)樵诖ㄎ黝疀]有發(fā)現(xiàn)堅(jiān)硬的巖石，所以敦賀市成為有力候補(bǔ)。5月7日北榮造知事向原電發(fā)出對(duì)敦賀半島的候補(bǔ)地區(qū)進(jìn)行考察的邀請(qǐng)，8日北知事向敦賀市市長提出申請(qǐng)，于是在6月5日公布川西町不符合建設(shè)條件的同時(shí)，日本原電的松珠磯副社長公布將敦賀半島的敦賀市浦底、立石、色浜一帶與美浜丹生一帶作為候補(bǔ)地區(qū)進(jìn)行考察。

在經(jīng)濟(jì)高度增長時(shí)期的地域開發(fā)過熱的狀況下，福井縣原子能懇也加大幅度誘致核電站相關(guān)設(shè)施的選址工作，這種風(fēng)潮蔓延整個(gè)福井縣。1962年6月舉行的川西町民大會(huì)上，川西町長山田關(guān)于縣內(nèi)對(duì)選址的期待作如下描述：

通過誘導(dǎo)核電站，可以在沙丘上建成城市，可以期待地域開發(fā)的成效，所以我們不遺余力進(jìn)行了誘導(dǎo)的工作，但卻沒有料想到選址地點(diǎn)的土地沒有堅(jiān)實(shí)的巖P。盡管如此，我們要把川西町的努力發(fā)揚(yáng)到福井縣整體范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)在福井縣的建設(shè)核電站的夙愿。

敦賀半島的當(dāng)?shù)鼐用裨?月19日與縣開發(fā)公社簽訂土地買賣的暫時(shí)合同，敦賀進(jìn)行核誘致的反對(duì)運(yùn)動(dòng)也不激烈。雖然很多人預(yù)測在6月10日的縣勞評(píng)的定期大會(huì)上，會(huì)做出反對(duì)誘導(dǎo)核電站建設(shè)的決議，但實(shí)際上縣勞評(píng)卻主張“因?yàn)殛P(guān)于核反應(yīng)堆的知識(shí)較為貧乏、有進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查的必要”，最終持保守態(tài)度。7月12日福井縣開發(fā)公社與日本原電之間簽署了關(guān)于敦賀半島兩處土地的買賣協(xié)議，9月21日敦賀市議會(huì)決定實(shí)行核電站的誘致工作，批準(zhǔn)了誘致核電站的決議。決議文與提議理由如下：[3]

提議理由：

現(xiàn)在更加沒有重申的必要，核能的和平利用不斷在夢(mèng)想和現(xiàn)實(shí)之間給人類帶來了繁榮和幸福。諸位視察過的茨城縣東海村核電站是日本第一號(hào)核電站，接下來的第二號(hào)建設(shè)候選地選擇了敦賀市的浦底和美浜町的丹生，并且已經(jīng)開始鉆孔地質(zhì)調(diào)查。眼下，不僅敦賀半島的開發(fā)，敦賀市的發(fā)展也只能依靠誘導(dǎo)核電站，我們現(xiàn)在已經(jīng)有五萬市民對(duì)這次的誘致活動(dòng)抱有很大的期望。

值此重大時(shí)刻，誘致決議在代表市民的市議會(huì)以滿場一致得到通過，希望能夠得到大家一致的理解和支持。

決議文：

日本原子能發(fā)電株式會(huì)社對(duì)作為第2號(hào)核電站建設(shè)候選地候補(bǔ)地區(qū)敦賀半島進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果顯示敦賀的地形極為有力。在此，本議會(huì)決定展開誘致核電站建設(shè)的各項(xiàng)工作。

決議文中雖然沒有明確核電站的選址地區(qū)對(duì)地域開發(fā)寄予的期待如何，但通過提議理由，可以發(fā)現(xiàn)敦賀市的重點(diǎn)在于敦賀半島的開發(fā)和敦賀市的發(fā)展，即通過建設(shè)核電站，期待能夠促進(jìn)敦賀市整體的發(fā)展并帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

1967年2月敦賀1號(hào)機(jī)開始正式施工，1970年3月正式運(yùn)行。1968年8月，動(dòng)力爐?核燃料開發(fā)事業(yè)團(tuán)（簡稱：動(dòng)燃事業(yè)團(tuán)）決定在敦賀1號(hào)核反應(yīng)堆的占地面積內(nèi)建設(shè)新型轉(zhuǎn)換型反應(yīng)堆“不賢”，敦賀市議會(huì)通過了此建設(shè)計(jì)劃，當(dāng)?shù)鼐用褚矝]有提出抗議，于1970年12月開始施工。1970年4月，動(dòng)燃事業(yè)團(tuán)征求敦賀市同意后，把白木地區(qū)作為建設(shè)高速增殖反應(yīng)堆“文殊”的建設(shè)候補(bǔ)地區(qū)，展開調(diào)查。調(diào)查期間雖然出現(xiàn)了“反對(duì)建設(shè)高速增殖反應(yīng)堆的敦賀市民會(huì)”、“反核電站的福井縣民會(huì)議”等反對(duì)組織，但1975年12月，福井縣議會(huì)通過了敦賀市提出的推進(jìn)高速增殖反應(yīng)堆各種手續(xù)的請(qǐng)?jiān)浮?977年3月，敦賀市議會(huì)采納了浦底、色浜和立石提出建設(shè)敦賀2號(hào)反應(yīng)堆的陳情，6月福井縣議會(huì)通過了來自敦賀市的請(qǐng)?jiān)浮＿@樣，幾乎在同一時(shí)期，“文殊”和敦賀2號(hào)同時(shí)開始承建，敦賀2號(hào)于1987年2月開始運(yùn)行。

（2）美浜地區(qū)核電站的建設(shè)

1962年5月，北榮造知事接受了美浜町町長提出建設(shè)核電站的申請(qǐng)。視察東海村以后，美浜町町長綿田穩(wěn)和美浜町的議員們指出“既然道路能夠得到整備、又能使地區(qū)致富，何樂而不為”，決定在丹生地區(qū)誘致發(fā)電站作為地域開發(fā)的手段，6月召開臨時(shí)議會(huì)通過了“根據(jù)福井縣綜合開發(fā)計(jì)劃，在本町誘致核電站建設(shè)”的議案，當(dāng)?shù)鼐用衽c福井縣開發(fā)公社簽訂了土地買賣合同，9月25日，關(guān)西電力接受正在調(diào)查的兩處土地中一處的轉(zhuǎn)讓，公布了建設(shè)核電站的意向，關(guān)西電力從日本原電繼承了土地的買賣協(xié)定，11月，與縣開發(fā)公社、日本原電三方之間簽訂備忘錄，敦賀方面歸日本原電、美浜地區(qū)由關(guān)西電力進(jìn)行開發(fā)。因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用褚恢闭J(rèn)為日本原電會(huì)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行核電站建設(shè)，關(guān)西電力的參與引發(fā)了當(dāng)?shù)氐姆磳?duì)運(yùn)動(dòng)，反對(duì)運(yùn)動(dòng)一直持續(xù)了半年，終于1965年11月，美浜町和關(guān)西電力之間正式簽訂了協(xié)助建設(shè)的協(xié)定。1966年11月，敦賀市議會(huì)和美浜町議會(huì)設(shè)置了敦賀市、美浜町原子能發(fā)電站特別委員會(huì)聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)，12月在敦賀市長、美浜町長、福井縣知事、福井縣議會(huì)議長等提出的申請(qǐng)書中，具體明確了在兩市町對(duì)于核電站的選址所寄予的期待，大致內(nèi)容如下：[4]

敦賀半島跨越敦賀市和美浜町，作為西日本最大的核電站選址基地現(xiàn)已開始投建，因此，該地區(qū)存在其他自治體沒有的特殊問題，即住民的安全確保和地域開發(fā)這兩大問題、因此希望能夠促進(jìn)站在綜合觀點(diǎn)上，施行核電站地帶的整備工作。

當(dāng)前強(qiáng)烈要求制定交通、通信、急救、醫(yī)療等的措施和將來綜合的地帶整備計(jì)劃。

可見，通過核電站選址所進(jìn)行的地域開發(fā)中最為期待的是整備道路，其次是交通機(jī)關(guān)以及設(shè)置上下水管道等。公路整備的交涉在1965年11月30日完成，縣道白木美浜線的佐田和丹生之間（所謂的關(guān)電道路）的改良施工在同年的12月10日開始實(shí)施。美浜1號(hào)反應(yīng)堆在1966年12月開始施工，1970年11月正式運(yùn)行；2號(hào)反應(yīng)堆在1968年5月開始施工，1972年7月正式運(yùn)行，1970年8月，美浜町向關(guān)西電力提出要求增設(shè)3號(hào)反應(yīng)堆的申請(qǐng)，征得同意。

（3）高浜町、高浜核電站1號(hào)、2號(hào)爐

1955年2月，新高浜町在町村合并政策的實(shí)施下誕生，當(dāng)時(shí)人口為12816人，2593戶。從1960年開始，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高速增長的影響，導(dǎo)致了勞動(dòng)力的外流、過疏化進(jìn)一步惡化、農(nóng)山漁村疲軟，這些都直接壓迫町的財(cái)政，高浜町實(shí)行的企業(yè)誘致政策也因?yàn)橥恋?、水和勞?dòng)力的各種因素制約難以順利推行，在這種情況下，開始著眼于在敦賀半島建設(shè)核電站所能帶了的地域開發(fā)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果。

因關(guān)西電力把美浜町作為第二選址地點(diǎn)進(jìn)行研討，高浜町的議會(huì)和理事們一致認(rèn)為要進(jìn)行地域開發(fā)、要擺脫當(dāng)前過疏的現(xiàn)狀，除了誘致核電站選址以外別無他法。當(dāng)時(shí)町的財(cái)政極度困難，甚至無法支付職員的工資，同時(shí)，因?yàn)闅庀髼l件和交通條件的惡劣，吸引企業(yè)投資也幾乎無望，所以相關(guān)人員一致判斷有必要誘導(dǎo)核電站的選址。高浜町的情況與敦賀市、美浜町略有不同，高浜町進(jìn)行核電站誘導(dǎo)的主要原因與其說是道路整備，不如說是因?yàn)樽陨碡?cái)政狀況的惡化。

1965年8月，高浜町通過福井縣向關(guān)西電力提出了建設(shè)核電站選址調(diào)查的申請(qǐng)，關(guān)西電力于1966年3月在高浜的內(nèi)浦半島的浦地區(qū)進(jìn)行了鉆孔地質(zhì)調(diào)查。高浜町的小黑飯地區(qū)居民對(duì)茨城縣東海村的核電站進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)核電站存在安全隱患，開始反對(duì)核電站的選址。小黑飯地區(qū)在若狹灣一帶屬于較為富裕的村落，在靠山的一側(cè)有6米寬的道路，所以進(jìn)出町的時(shí)候沒有交通上的不便，反對(duì)方的居民組成“高浜核電站設(shè)置反對(duì)期成”，成為若狹灣地區(qū)最早開展的有組織的反對(duì)運(yùn)動(dòng)。

另一方面，誘致核電站推進(jìn)派的議會(huì)、區(qū)長會(huì)和各種團(tuán)體的理事等對(duì)東海村進(jìn)行視察后，為了得到町民對(duì)核電站的理解，實(shí)行促成町發(fā)展的啟蒙運(yùn)動(dòng)，內(nèi)容主要涉及地域開發(fā)尤其是縣道改良、大規(guī)模折舊所產(chǎn)生的巨額收入等。1966年10月，高浜町議會(huì)全會(huì)一致通過了誘致核電站的決議，議會(huì)還聽取了反對(duì)方的意見、確保征收土地時(shí)不強(qiáng)迫居民從既存的住宅中搬出等條件，11月，簽訂了確保小黑飯地區(qū)的生活安定和消除不安的契約。1968年4月，反對(duì)核電站建設(shè)的運(yùn)動(dòng)開始沉寂，當(dāng)時(shí)的會(huì)長提出“居民對(duì)核電站的不安和反抗并沒有消除，但這聲勢(shì)沒有擴(kuò)大的主要原因是因?yàn)榫用耖L期以來一直維持互助為生的生活方式，如果村里分為贊成和反對(duì)兩派，現(xiàn)有的互助生活方式將無法維系。所以如果贊成方人數(shù)多的話，反對(duì)方也會(huì)聽取贊成方的意見”。1969年8月，關(guān)西電力開始著手全線未改良的道路音海―中津海線的施工，道路延長了8.5公里，寬度為7米。此后，高浜1號(hào)爐于1970年4月、2號(hào)爐于1971年2月開始施工。1973年爆發(fā)石油危機(jī)以后，為了擺脫石油危機(jī)造成的地域經(jīng)濟(jì)不景氣的狀況，高浜町廣泛征求各階層町民的意見，召開了33次高浜經(jīng)濟(jì)對(duì)策協(xié)議會(huì)進(jìn)行討論，1976年2月協(xié)議會(huì)得出結(jié)論增設(shè)3、4號(hào)機(jī)組，3月，高浜町議會(huì)通過誘致3、4號(hào)機(jī)組的決議，10月，縣議會(huì)采納了高浜町的請(qǐng)?jiān)福?、4號(hào)機(jī)組分別于1985年1月和6月開始正式運(yùn)行。

（4）大飯町核電站的建設(shè)

1955年，佐分利村、本鄉(xiāng)村和大島村合并后形成了大飯町，大飯町位于福井縣嶺南的若狹地區(qū)的過疏化狀況嚴(yán)峻，陷于財(cái)政危機(jī)之中，加上大島半島懷抱小浜灣海灣，交通非常不便，接近“陸地上的孤島”狀態(tài)，所以大島半島的居民熱切地期盼能夠在海灣處建座大橋，以保證半島的居民能夠在不使用往來的船的情況下，就能夠?qū)崿F(xiàn)上班、上學(xué)和日常的交通。大飯町在1953年受到臺(tái)風(fēng)的被害遭遇財(cái)政困難，沒有余力整頓交通基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)高速增長導(dǎo)致了急劇的人口外流和一次性產(chǎn)業(yè)的高齡化，過疏現(xiàn)象進(jìn)一步惡化，1970年被劃分為為過疏地區(qū)。在不斷探索地域開發(fā)對(duì)策時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境適合建設(shè)核電站，對(duì)大飯町來說，在大島半島誘導(dǎo)核電站建設(shè)既可以消除財(cái)政困難，又能夠在半島建造大橋，是進(jìn)行地域振興的一個(gè)重要選擇，町長為了能夠擺脫過疏狀況以及實(shí)現(xiàn)大島地區(qū)居民多年來建設(shè)大島陸地的愿望，果斷決定誘導(dǎo)核電站。1969年1月1日，大飯町長時(shí)岡民雄向當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)人員表示要建設(shè)核電站的意向，1月15日組成建設(shè)候選地區(qū)大島半島吉見地區(qū)開發(fā)協(xié)議會(huì)，1月29日，時(shí)岡町長向福井縣遞交了就核電站候選地進(jìn)行調(diào)查的申請(qǐng)書。3月15日，大飯町組成核電站誘導(dǎo)推進(jìn)委員會(huì)，4月4日，福井縣、大飯町和關(guān)西電力三方關(guān)于大飯町誘致核電站選址達(dá)成協(xié)議，大飯町與關(guān)西電力之間締結(jié)了暫時(shí)合同，4月10日，議會(huì)通過了誘導(dǎo)核電站建設(shè)的決議，決議文如下：[5]

最近，核能和平利用快速步入軌道，尤其核電發(fā)展取得了質(zhì)的飛躍，若狹灣一帶作為核電的基地也初露頭角，為我國的產(chǎn)業(yè)和地域開發(fā)做出貢獻(xiàn)，這是無比的光榮。本町大島地區(qū)的地形、地質(zhì)都符合建設(shè)核電站的條件，鑒于本町的地域的偏僻性，通過誘導(dǎo)設(shè)施可以緩解該地區(qū)的偏僻現(xiàn)狀，所以決定全町上下一致誘導(dǎo)核電站。

大飯地區(qū)期待通過選址達(dá)到整備道路的目的，從而緩解該地區(qū)的過疏狀況。9月5日，關(guān)西電力與土地所有者簽訂了土地的買賣協(xié)定。1970年2月6日，關(guān)西電力針對(duì)大飯町召開了核電站計(jì)劃概要說明會(huì)后，開始展開基礎(chǔ)調(diào)查。10月28日，大飯核電站1、2號(hào)爐得到電源開發(fā)調(diào)整審議會(huì)的批準(zhǔn)。1971年1月23日，關(guān)西電力向內(nèi)閣總理大臣遞交了申請(qǐng)?jiān)O(shè)置大飯核電站1、2號(hào)爐的申請(qǐng)，4月30日，反核電站建設(shè)的人士發(fā)起了反對(duì)運(yùn)動(dòng)要求撤銷大飯核電站建設(shè)。6月13日，成立“大飯町住好町造會(huì)”（簡稱：町造會(huì)），6月17日町造會(huì)聯(lián)合大反町青年懇談會(huì)向時(shí)岡大飯町長提交停止建設(shè)的申請(qǐng)書。7月8日，時(shí)岡町長向關(guān)西電力提出要求廢除暫時(shí)協(xié)定的要求，7月14日，町造會(huì)開始進(jìn)行要求罷免町長的簽名運(yùn)動(dòng)。大飯町區(qū)長役員會(huì)也決定要求時(shí)岡町長辭職，16日，時(shí)岡町長正式向議會(huì)提交辭呈，并于21日受理。

1971年8月16日，反核電站建設(shè)一派的永谷良夫當(dāng)選為新町長，開始著手解決町政的混亂和關(guān)于核電站的紛爭，不得不一時(shí)中斷建設(shè)施工。1971年10月25日，大飯町召開町政懇談會(huì)，町長永谷良夫表示要暫時(shí)停止核電站的施工。11月21日召開反對(duì)核電站的“若狹灣共斗會(huì)議”。12月4日，“守衛(wèi)大島會(huì)”開始了核電站推進(jìn)請(qǐng)?jiān)傅氖鹈\(yùn)動(dòng)，14日，大飯町議會(huì)沒有通過暫時(shí)停止施工的請(qǐng)?jiān)福?5日成立了反對(duì)核電站的小浜市民會(huì)。1972年2月4日大島半島居民成立“大島開發(fā)促進(jìn)協(xié)議會(huì)”，10日大島地區(qū)青年團(tuán)開始反核電站建設(shè)的署名運(yùn)動(dòng)，向大飯町長、町議會(huì)和縣知事提出調(diào)停，3月22日大飯町議會(huì)沒有采納“核電站反對(duì)若狹灣共斗會(huì)議”提交的反核電請(qǐng)?jiān)浮?月4日，縣一級(jí)大飯町與關(guān)西電力為了平復(fù)紛爭、以及順利推行核電的建設(shè)，確定了協(xié)助體制，簽訂暫時(shí)性停止施工的協(xié)定。18日，縣和町共同舉辦當(dāng)?shù)卣f明會(huì)，由原子能委員會(huì)核反應(yīng)堆安全專門審查會(huì)內(nèi)田會(huì)長就大飯核電站的安全性進(jìn)行說明。5月23日，召開了由大飯町主辦的核電問題經(jīng)過報(bào)告會(huì)。7月3日，縣與大飯町和關(guān)西電力簽訂了安全協(xié)定和地域振興協(xié)定，定于1972年7月4日重新開始施工，向縣和國家提交報(bào)告，認(rèn)為當(dāng)前的狀況可以順利推行核電站建設(shè)，7月4日，內(nèi)閣總理大臣批準(zhǔn)了設(shè)置大飯核電站1、2號(hào)爐的核反應(yīng)堆設(shè)置許可，7日，大飯町召開了重新開始施工的經(jīng)過報(bào)告會(huì)，10月和11月，大飯1號(hào)和2號(hào)機(jī)組分別開始施工。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和全國綜合開發(fā)計(jì)劃的兩條軌道下出現(xiàn)了全國性地域開發(fā)的熱潮，福井縣內(nèi)主要進(jìn)行了真名川綜合開發(fā)和奧越電源開發(fā)，以及后來的福井臨海工業(yè)地帶的整備，但地域開發(fā)的結(jié)果不盡人意，促使福井縣開始轉(zhuǎn)向核電的和平利用，進(jìn)行誘致的內(nèi)容不僅僅拘泥于研究方面，更加著眼于核電的早期實(shí)用化。此外，福井縣的自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致了過疏化嚴(yán)峻，“擺脫落后縣”成為福井縣迫在眉睫的問題，為了盡快脫離這種狀況，誘致核電站選址是當(dāng)時(shí)的首選，最早的川西町因?yàn)榈刭|(zhì)情況不得不放棄，此后敦賀市和美浜町、高浜町和大飯町相繼進(jìn)行誘致活動(dòng)，分別取得成功?？梢哉f，在聞核喪膽的日本，能夠成功地承建核電站，不得不歸功于當(dāng)時(shí)的地域開發(fā)政策。也正因?yàn)槿绱耍?0年代的核電站選址基本上保持了暢通無阻，而日本核電站的選址也基本上完成于60年代。進(jìn)入70年代以后，因?yàn)榄h(huán)境問題和公害問題的抬頭，核電站的選址一再遇挫，電力公司不得不采取在原來的建設(shè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行增設(shè)的方式。在福井縣范圍內(nèi)，日本原電在敦賀、關(guān)西電力在美浜町、高浜町以及后來的大飯町分別建設(shè)核電站，加上日本原子能研究開發(fā)機(jī)構(gòu)在敦賀建設(shè)的“文殊”和“不賢”，福井縣的核電站共達(dá)到15座，被稱為“核電站的銀座”。

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[6][日]橘川武郎.日本力Ik展のダイナミズム[M].日本：名古屋大學(xué)出版社，2004

[7][日]v西力25年史集委T會(huì).v西力25年史[M].日本：v西力25年史集委T會(huì)，1978

[8][日]v西力50年史纂事站.v西力50年史[M].日本：v西力50年史纂事站鄭1978

[9][日]高浜町.高浜町I[M].日本：福井h大郡高浜町，1985：310-314

[10][日]福井h.福井h史通史6[M].日本：福井h，1996

[11][日]福井h立大學(xué).原子力kと地域Ugの將來展望にvする研究2-4[G].日本：福井h立大學(xué)地域Ug研究所，2012

注釋：