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主要做法
1、抓全員開展。鎮(zhèn)村組干部蹲一線,持續(xù)開展空心房“清零”行動,不獲全勝不收兵。定期組織“贛南新婦女清潔家庭”和“小手拉大手”等一系列活動。
2、抓宣傳發(fā)動。通過及時組織召開全體鎮(zhèn)村干部大會、黨員小組長(婦女小組長)會和村民戶主會議,深入學(xué)習(xí)人居環(huán)境整治方案,明確整治的重點,扎實開展整治活動。
3、抓群眾參與。在去年立面整治獎補政策帶動下,通過政府主導(dǎo)、群眾參與,我鎮(zhèn)群眾參與積極性空前高漲,撬動自籌資金達(dá)120萬元。
4、抓機(jī)制投入。制定了流動現(xiàn)場會評比機(jī)制,成效初顯,落實了獎懲工作機(jī)制,成立了三個鎮(zhèn)級督查組,分片交叉督查,每周實行進(jìn)度“周報表”,每月實行進(jìn)度“龍虎榜”。
近年來,隨著我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn),城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理措施的強(qiáng)化,我鄉(xiāng)提前謀劃,緊跟步伐,采取了一系列措施來開展農(nóng)村環(huán)境整治。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化組織保障。成立了以黨委書記任顧問,鎮(zhèn)長任組長,人大主席、聯(lián)工委主任(常務(wù))任副組長,其他黨政領(lǐng)導(dǎo)為成員的文明鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對集鎮(zhèn)區(qū)和村莊的環(huán)境治理,均明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員,確保工作推進(jìn)有力、有序、有效。同時,成立了文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室,負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境整治的日常工作。二是加大投入,提供資金支持。已投入16余萬元,對省道S324線樹木進(jìn)行補種、刷白,綠化、美化街道;投入了41萬元,打造了高標(biāo)準(zhǔn)的S324線文明良田小景點;投入15萬元在沙洲村建設(shè)一個垃圾填埋場。三是健全制度,建立長效機(jī)制。與鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)各個經(jīng)營業(yè)主簽訂了門前“三包”責(zé)任書,定期、不定期組織人員進(jìn)行檢查;成立文明鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理所,每年投入經(jīng)費5萬元,聘請專職城管人員4名,加強(qiáng)對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的管理;投入環(huán)衛(wèi)經(jīng)費10萬元,聘請保潔員4名,負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)區(qū)的衛(wèi)生保潔。
1.思想認(rèn)識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村環(huán)境整治的內(nèi)涵和意義領(lǐng)會有偏差,認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境治理主要是城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的治理,農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生可以暫時擱置,因此,造成農(nóng)村和集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理的不同步和不協(xié)調(diào);同時,廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動缺乏正確的認(rèn)識,即不積極配合,也缺乏參與的熱情,加之農(nóng)村群眾固有的一些不良生產(chǎn)生活陋習(xí)暫時難以改變,廣大群眾在環(huán)境衛(wèi)生上的思想認(rèn)識還有待進(jìn)一步提高。
2.缺少配套的環(huán)境規(guī)劃?,F(xiàn)在的城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布局,都有總體規(guī)劃和專門規(guī)劃。但是,在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治的過程中,卻沒有一個相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃。因此,造成集鎮(zhèn)區(qū)差、亂、臟現(xiàn)象嚴(yán)重,集鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生的治理只能靠突擊的執(zhí)法檢查和集中的清理行動;村莊里堆積的生活垃圾堆積如山,卻無人過問。
3.環(huán)境治理的機(jī)制不健全。目前,城鄉(xiāng)的環(huán)境共同治理缺乏一個可協(xié)調(diào)各方行動的機(jī)構(gòu),縣、鄉(xiāng)、村三級的環(huán)境治理措施基本上是脫節(jié)的,在三個層面上各自為政,沒有形成合力,缺乏一個聯(lián)動機(jī)制,造成環(huán)境治理措施不嚴(yán),效果不佳。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有執(zhí)法權(quán),造成城鎮(zhèn)管理經(jīng)費投入有限,執(zhí)法力度不嚴(yán)。
1.加強(qiáng)輿論宣傳,提高思想認(rèn)識。城鄉(xiāng)環(huán)境共治,需要的是城鄉(xiāng)居民的共同參與。在現(xiàn)階段,環(huán)境治理僅僅是政府主導(dǎo),單純的行政行為,缺乏群眾的參與,很難有長期和明顯的效果。因此,應(yīng)該在全縣范圍內(nèi)加強(qiáng)輿論宣傳,廣發(fā)宣傳環(huán)境治理中公眾參與的重要性,營造人人參與環(huán)境管理的良好氛圍。
2.制訂環(huán)境規(guī)劃,提前謀劃布局。規(guī)劃是建設(shè)的藍(lán)圖,建設(shè)過程中環(huán)境的治理也是十分重要的,因此,在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中,無論是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃,還是建設(shè)新農(nóng)村的規(guī)劃,與之配套的環(huán)境規(guī)劃也是必不可少的。有了環(huán)境規(guī)劃,環(huán)境的治理才能循步驟和按計劃推進(jìn),實現(xiàn)在建設(shè)前考慮環(huán)境的布局,在建設(shè)中堅持環(huán)境的保護(hù),在建設(shè)后完善環(huán)境的管理。
繼上次召開全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治動員會已經(jīng)近一個月的時間。在這段時間里,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整治環(huán)境方面都做了大量的工作。尤其是在秋收大忙時節(jié),又趕上村民委員會換屆選舉,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做到了科學(xué)擺布,統(tǒng)籌安排,使全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作得以順利開展。今天,縣里又組織召開了現(xiàn)場會,一路上觀摩了頭臺鎮(zhèn)仁和堡村和大興鄉(xiāng)通興新村兩個典型村,從中可以看到我們通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治所取得的可喜成果,應(yīng)該說,這兩個村為全縣的村鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè),乃至于全縣文明村鎮(zhèn)建設(shè)都起到了樣板示范作用,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí),相互借鑒經(jīng)驗。
回顧前一階段的工作,我覺得在這次農(nóng)村環(huán)境集中整治中,體現(xiàn)出了三個方面的特點:一是在思想上,給予了足夠重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相繼成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織,抽調(diào)了得力人員,制定了詳實的工作方案,并且在工作推進(jìn)中,都創(chuàng)造性的研究并制定實施了工作業(yè)績與資金掛鉤,任務(wù)分片包保等很多具有可操作性的工作措施;二是在行動上,體現(xiàn)了很強(qiáng)主動性。在這次環(huán)境整治中,雖然我們一直強(qiáng)調(diào)重在治理和管理,而考慮基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件,沒有強(qiáng)調(diào)建,但通過看現(xiàn)場、聽匯報,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅管和治,還千方百計籌措資金進(jìn)行物質(zhì)和財力投入,修路、修路邊溝,從而使這次環(huán)境綜合整治不僅僅停留在打掃衛(wèi)生搞清潔規(guī)范上,使環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都得到了相應(yīng)改善。三是在成效上,呈現(xiàn)了明顯變化。從成果看,盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的力度不盡相同,但都在動。正值秋收,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把這次農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點放在了修路上,一些屯路通過這次整治切實得到了修整,方便了農(nóng)民;在柴草堆放上,借這次農(nóng)村環(huán)境綜合整治的契機(jī),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做到了早要求、早規(guī)劃,提前動手,騰出場地統(tǒng)一堆垛,從而避免了往年柴草先進(jìn)村、后動員出村的被動局面,既保證了村屯環(huán)境的清潔,也消除了“火燒連營”的火災(zāi)隱患??偟目?,農(nóng)村面貌呈現(xiàn)了衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)良、秩序良好、管理規(guī)范的喜人景象。這些成果的取得,離不開廣大農(nóng)民的積極參與與支持,離不開在座各位的有力領(lǐng)導(dǎo)和積極組織。在此,我代表縣委、縣政府向各位的辛勤付出和取得的可喜成績表示誠摯的感謝和衷心的祝賀!
在充分肯定前一段工作成效的同時,我們也應(yīng)該正視自身存在的問題,在村屯里仍然能看到亂堆亂倒、畜禽散養(yǎng)、破房框子、墻茬子,屋不像屋、院不像院,柴草連著灶坑門的“破大家”現(xiàn)象。如果這些問題不能從根本上解決,我認(rèn)為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村、創(chuàng)建小康村鎮(zhèn)就會變成一句空話。為了進(jìn)一步抓好這次農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,我強(qiáng)調(diào)三點意見:
一、要樹立和諧理念,推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作向縱深開展
農(nóng)村環(huán)境綜合整治,是加強(qiáng)文明村鎮(zhèn)建設(shè)、建設(shè)現(xiàn)代新型小城鎮(zhèn)的一項基本內(nèi)容。要實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境和面貌的根本改變,就必須真正樹立和諧發(fā)展的理念,在經(jīng)營農(nóng)村環(huán)境建設(shè)上通盤考慮,統(tǒng)籌思考。一是要延伸觸角,擴(kuò)充工作項目。這項工作從設(shè)計到實施,從縣里來講是配套的,大家都知道,這次環(huán)境綜合整治只是以“建小康村鎮(zhèn)、樹文明新風(fēng)、創(chuàng)生態(tài)家園”為主題的農(nóng)村精神文明建設(shè)活動的一個子項目,它涵蓋的內(nèi)容很多。除了常規(guī)的環(huán)境整治和管理之外,在明年總結(jié)表彰會后,我們還要把農(nóng)村環(huán)境綜合整治的內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)充,具體來說是要由表及里、由淺入深,從環(huán)境整治向群眾思想道德建設(shè),文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、群眾素質(zhì)教育等領(lǐng)域延伸。從現(xiàn)在開始,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了抓好環(huán)境整治集中會戰(zhàn)之外,還要深入到村屯農(nóng)戶家中,圍繞農(nóng)民的思想意識、道德觀念、文化現(xiàn)狀、心理需求等方面進(jìn)行調(diào)研和思考,為明年全面深入開展的“建小康村鎮(zhèn)、樹文明新風(fēng)、創(chuàng)生態(tài)家園”這項活動做準(zhǔn)備。在這里,我強(qiáng)調(diào)一點,那就是大家一定要樹立長抓不懈的思想,我們開展的這項活動的最終目標(biāo)是直到“六治”的內(nèi)容得到了徹底整治,村民的日常行為得到了切實規(guī)范,村屯面貌得到了真正改觀,村規(guī)民約切實深入了民心為止。二是要整體推進(jìn),消除村屯差距。在下鄉(xiāng)的時候,我也走過一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯,在環(huán)境建設(shè)方面比較起來大不一樣。有的村老百姓生活習(xí)慣好,窮富都有個過日子派頭,東西擺放有序,院清屋潔,庭院規(guī)整,看上去就順眼,但有的卻是草木狼林,讓人下不去腳,看不下眼,相形之下,差距很大。我覺得下一步工作的重點部位就是這些環(huán)境臟亂差的薄弱村。一方面要對臟亂差問題再搞一次集中會戰(zhàn),進(jìn)行徹底清理整治;另一方面還要注重宣傳教育和引導(dǎo)老百姓樹立經(jīng)營人居環(huán)境的意識,養(yǎng)成良好的日常生活習(xí)慣。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整治環(huán)境當(dāng)中,也可以考慮召開鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會,樹立樣板村,觀摩典型村,讓臟亂差的村看到差距,心里真正受觸動。三是要依托載體,形成合力推進(jìn)局面。環(huán)境綜合整治本身就是一場人民戰(zhàn)爭,它需要的是全面發(fā)動,全員參戰(zhàn)。要想達(dá)到這一目標(biāo),我認(rèn)為各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取活動載體牽動的辦法,依靠載體把廣大群眾都組織參與到活動中。有些活動載體確實非常好,二站鎮(zhèn)土城子村推行的衛(wèi)生戶流動紅旗,和平鄉(xiāng)工農(nóng)村開展的誠信貸款評選星級文明戶都是非常有效的載體。這在活動當(dāng)中為廣大農(nóng)民群眾樹立了典型,大家在活動中都相互比,相互看,榮譽感都有,彼此之間自然就會產(chǎn)生比學(xué)趕超的勁頭。為此,需要大家在研究創(chuàng)新群眾參與的活動載體之外,還要做到宣傳到位,組織到位,活動不宜多,要力求精,抓得實。我想,只要群眾愿意參與,主動融入,全縣這次農(nóng)村環(huán)境綜合整治會戰(zhàn)就一定能取得良好的成果。
二、要樹立長遠(yuǎn)思想,堅持不懈抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作
整治農(nóng)村環(huán)境應(yīng)該說很難,總讓人有種老虎吃天、無處下口的感覺。很多問題不是通過搞一兩次會戰(zhàn),開幾個現(xiàn)場會就能解決的。整治環(huán)境的根本實際上就是培育農(nóng)民的環(huán)境意識,規(guī)范他們的日常行為。搞集中會戰(zhàn)容易,幾天幾個月就完了,但最后的結(jié)果是要看農(nóng)民的這種意識有沒有樹立起來,良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣養(yǎng)成沒養(yǎng)成。要想達(dá)到這一目的,需要下的是真功夫,做的是細(xì)活。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要以為這次現(xiàn)場會開完了,這項工作就告一段落,抓不抓都行了。這種想法不能要,今后的文明村鎮(zhèn)建設(shè)是一個長期長遠(yuǎn)的工作,縣文明辦要對此長期不懈地抓。目前,我們上上下下都在提倡實施為民工程、利民工程,我覺得這次全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治就是為民利民惠民的具體行動,修路方便老百姓出行,村屯環(huán)境好了,老百姓過得舒適,應(yīng)該說農(nóng)村環(huán)境綜合整治的每一項治理重點都關(guān)系到千家萬戶,都是為了廣大農(nóng)民的利益著想,這也是廣大農(nóng)民群眾所需要和期盼的。因此,大家一定要克服畏難情緒和杜絕打快拳的思想,把這項工作持之以恒的抓下去,這就需要從三個方面入手:一是要有長期規(guī)劃。經(jīng)過前一階段的工作,確實解決了很多問題,但仍存在著諸多環(huán)境問題沒有解決。在這次環(huán)境綜合整治活動中確定了六項重點整治的內(nèi)容,哪些是重中之重,哪些需要集中整治,哪些需要長期管理,年終整治和管理的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到什么程度,這都需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出詳細(xì)科學(xué)的規(guī)劃來,不能沒計劃性的蠻干。只有規(guī)劃到位才能干到位。這幾年柴草不允許進(jìn)村,現(xiàn)在農(nóng)民已經(jīng)逐步樹立了這種意識。要注重村屯建設(shè)的規(guī)劃性,橫成行、豎成趟,庭院建設(shè)決不能沒規(guī)劃的“搶地盤”,弄得里出外進(jìn),難管理。只有規(guī)劃好了才能建設(shè)好,才能便于管理。通興新村就是例證,一樣規(guī)格的房屋和院落,道路通暢整齊,原來都是一樣的村民,怎么一下子素質(zhì)就高了,陋習(xí)就沒了,根本的就是有規(guī)劃性,形成了好習(xí)慣。二是要有長遠(yuǎn)目標(biāo)。目標(biāo)是前進(jìn)的方向,也是前進(jìn)的動力支撐和力量源泉。大慶提出爭創(chuàng)全國文明城,全市總動員,共同改造大慶,塑造大慶嶄新形象,無論是基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),還是市民素質(zhì)都有了一個新的飛躍;我縣也提出了創(chuàng)建生態(tài)文明城,在廣大群眾中大力倡導(dǎo)生態(tài)文明的意識,那么作為基層,在響應(yīng)和參與創(chuàng)建生態(tài)文明城的具體實踐當(dāng)中,也應(yīng)該抓住農(nóng)村環(huán)境綜合整治這樣的契機(jī),鎮(zhèn)村分別樹立自己的目標(biāo)。目前看,我縣的市縣級文明村比例非常小,而且爭創(chuàng)這方面的意識還很差,我想,在融入全縣創(chuàng)建生態(tài)文明城的具體實踐中,只有大家都能按照市縣文明村創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn),逐步去完善和提高,目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。年底前,縣里在適當(dāng)時候要召開農(nóng)村環(huán)境綜合整治的總結(jié)表彰會,對于在這次活動中成效明顯的村,不是縣級文明村的將直接命名表彰,對于已經(jīng)是縣級文明村的要提級向上推薦。三是要有長效機(jī)制。有句話說的好,“城市環(huán)境,三分建七分管”,作為村屯環(huán)境也是如此。我們參觀的大興鄉(xiāng)通興新村的環(huán)境之所以能夠達(dá)到這樣好,除了好的建設(shè)基礎(chǔ)客觀因素之外,還有一個非常重要的因素就是它有專人來管,仁和堡村也是這樣。雖然在環(huán)境方面不能做到日清日潔,但至少可以通過專人管理的方法,對于一些出現(xiàn)影響環(huán)境的問題可以得到及時有效的解決。這里,我建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究長效管理機(jī)制的問題,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)把所在地的清掃任務(wù)承包了出去,有專人清掃;還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己購置了垃圾車,雇傭?qū)H饲鍜?;也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施分片包保、門前三包的辦法,這些方法都值得大家相互借鑒??傊瑱C(jī)制要做到實用管用。今后,在檢查考核農(nóng)村環(huán)境綜合治理專項工作中,首先就要看有沒有一支管護(hù)環(huán)境的隊伍,有沒有一套實用配套的機(jī)制。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入研究,只有推行實施這樣的長效管理機(jī)制,才能使環(huán)境整治的成果得以真正的鞏固。
三、樹立責(zé)任意識,扎扎實實開展好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作
一、抓規(guī)劃,堅持因地制宜,實行分類指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的特點、難點,按照“科學(xué)布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色”的原則和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,連片推進(jìn)環(huán)境整治,更好地集中處理生活垃圾和生活污水。目前基本完成了全區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程連片整治項目工作計劃、長潭水庫保護(hù)和利用規(guī)劃、五年綠化行動等規(guī)劃方案的編制。按照浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求,編制“十二五”期間黃巖區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃,啟動了15個美麗鄉(xiāng)村特色村建設(shè)試點。全區(qū)重點打造三個美麗鄉(xiāng)村精品線路(片區(qū)),按照“多村統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治”的要求,一體化規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性管網(wǎng)、林網(wǎng)、河網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng),開展沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)的治污治亂,深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理。積極開展國家級生態(tài)區(qū)和各級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。
二、抓投入,出臺政策意見,夯實保障基礎(chǔ)。黃巖區(qū)通過認(rèn)真梳理,出臺了農(nóng)村環(huán)境綜合整治各類政策意見。2011年在“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村(社區(qū))”活動中,全區(qū)投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)運行費用5730萬元,河道疏浚800萬元,截污工程建設(shè)投入6610萬元,村莊綠化投資2800萬元,交通整治1500多萬元,初步形成了以財政投入為主的多元化投資機(jī)制。黃巖區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集處理率達(dá)到100%,農(nóng)村安全飲用水普及率85%以上,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率80%以上。在投入的同時,也加大了保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳力度,建立宣傳組、志愿者隊伍,利用報紙、電視、廣播等媒體,運用農(nóng)民信箱、黑板報、宣傳櫥窗等媒介對環(huán)境整治進(jìn)行廣泛宣傳,開辟了“環(huán)境整治”專題專欄,加大對環(huán)境死角和不文明行為的曝光力度,形成良好的建設(shè)氛圍。
三、抓管理,建立完善長效機(jī)制。以農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治為重點,加快建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效管理機(jī)制。黃巖區(qū)專門成立“十村示范、百村整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、清潔家園活動領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu),并設(shè)立環(huán)衛(wèi)所,負(fù)責(zé)和落實村級環(huán)衛(wèi)保潔的實施。每個行政村(社區(qū))都建立了一支人員相對穩(wěn)定的保潔隊伍,招聘專職保潔員1091名。在環(huán)境整治工程設(shè)施建設(shè)方面,從設(shè)計到施工進(jìn)行統(tǒng)一管理,實行公開招標(biāo),擇優(yōu)方案和施工單位,最后組織各部門及專家進(jìn)行綜合驗收,做到嚴(yán)格、規(guī)范、質(zhì)量保證。
根據(jù)黃巖區(qū)農(nóng)村的特點,突出整治重點,全力推進(jìn)水環(huán)境治理,始終把水環(huán)境治理作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的重中之重。投入近8000萬元建設(shè)兩個污水處理廠,鋪設(shè)一、二級污水管網(wǎng)。推進(jìn)“清水河道”工程,今年疏浚河道48.8公里,對32條主要河道進(jìn)行重點督查,建立上下游聯(lián)動實施河面保潔的長效管理機(jī)制。推進(jìn)河長制試點工作,全流域開展企業(yè)、學(xué)校、畜禽養(yǎng)殖場、村居小區(qū)、餐飲店等的排污治理。全區(qū)在農(nóng)村集中居住區(qū)建成地埋式無動力生活污水處理裝置350多座,并積極探索農(nóng)村分散式生態(tài)濕地處理工藝。加強(qiáng)和完善水系規(guī)劃,大力指導(dǎo)村級實施暢流工程,讓有條件的村級建設(shè)成“村中河”、“圍村河”等生態(tài)景觀水系。突破整治難點,嚴(yán)格控制污染物總量。切實加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染的控制和治理,對全區(qū)規(guī)?;B(yǎng)殖場制定了限期治理方案,建設(shè)沼氣治理工程。
下階段,對于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù),有以下幾點建議:
1、堅持資金投入多元化。資金問題是解決農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)的關(guān)鍵,當(dāng)前,政府投入是環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金的主要來源,在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的過程中,公共財政應(yīng)當(dāng)逐年增加農(nóng)村環(huán)衛(wèi)投資,確保農(nóng)村公益環(huán)衛(wèi)事業(yè)財政先行。與此同時,積極推行多渠道籌措資金,探索建立政府、企業(yè)、民間等多元投資新體系。鼓勵企業(yè)與所在農(nóng)村實施對口幫扶;鼓勵有條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與落后村居開展城村互助,幫助村居建立一條綠色通道或興辦一些環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施;大力吸引和動員民間資本和個人資本參與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè),積極提倡社會各界以捐贈、資助等形式支持農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。
2、進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)科學(xué)化規(guī)劃體系。堅持因地制宜、民主規(guī)劃和公開規(guī)劃,堅持與農(nóng)村群眾的生活設(shè)施建設(shè)同步配套,提出科學(xué)合理的建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo),以規(guī)劃為綱,全面有序地指導(dǎo)農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)建設(shè)。通過合理規(guī)劃,一方面可以有效避免各項公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地被蠶食,另一方面也可以避免在建成房屋后再規(guī)劃造成環(huán)衛(wèi)設(shè)施選址難、落地難等問題,確保村容整潔。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;環(huán)境綜合治理;農(nóng)民;生活品質(zhì)提升
一、開展農(nóng)村環(huán)境治理工作的重要性
黨的十報告把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位,并首次提出建設(shè)美麗中國,要求將其融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程。美麗中國是環(huán)境之美、時代之美、生活之美、社會之美、百姓之美的總和[1],環(huán)境之美首當(dāng)其沖。也多次指出,要努力建設(shè)美麗中國,為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。近年來,隨著農(nóng)村發(fā)展和生活水平提高,農(nóng)民群眾對生活環(huán)境越來越關(guān)注,對創(chuàng)造清潔、整齊、優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境的愿望越來越強(qiáng)烈。農(nóng)村環(huán)境綜合治理是改善發(fā)展環(huán)境的重要條件,是順應(yīng)群眾期盼、踐行群眾路線的民心工程,對提升農(nóng)民生活品質(zhì)具有重要意義。實踐表明,一個地方城鄉(xiāng)環(huán)境的優(yōu)劣,不僅影響群眾的生活品質(zhì),還直接影響到招商引資的成效,關(guān)乎對外形象。
二、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境綜合治理存在的問題
1.村民環(huán)境保護(hù)意識差。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民物質(zhì)生活得到極大改善,但伴隨著的是垃圾數(shù)量日益增多,由于部分群眾自覺收集垃圾的意識尚未養(yǎng)成,對于生活垃圾的處置,往往是道路沿線村民隨意丟棄在路邊,等著公路養(yǎng)護(hù)人員、衛(wèi)生保潔員上門清理;河、溪沿岸村民將垃圾隨意堆放江邊;住在村中的村民則將垃圾傾倒在房前屋后,等著天長日久自行腐化[2]。群眾環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng),衛(wèi)生意識欠缺,導(dǎo)致政府垃圾集中收集處理無法實現(xiàn),進(jìn)而影響農(nóng)村環(huán)境。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來,雖然各級政府日益重視農(nóng)村垃圾收集處理,先后建設(shè)和購置了一批基礎(chǔ)設(shè)施,但是客觀上仍然存在數(shù)量不夠、覆蓋面不廣等現(xiàn)象[3]。同時,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運力量薄弱,部分偏遠(yuǎn)村莊垃圾清運幾乎處于真空狀態(tài)。許多垃圾衛(wèi)生死角由于農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾等互相混雜,加上人力、財力和精力等因素制約,造成垃圾無法轉(zhuǎn)運,影響群眾生活品質(zhì)。
3.財政支持保障不到位。由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,衛(wèi)生保潔經(jīng)費來源渠道單一,目前多數(shù)主要靠上級撥款。但是考慮到農(nóng)村地區(qū)廣大的面積和人口,考慮物價上漲和用工成本增加等因素,僅靠財政補助的經(jīng)費,遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法應(yīng)付衛(wèi)生保潔開支,垃圾收集清運工作資金壓力很大[4],無法做到全域保潔,客觀上導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境差。
4.監(jiān)督管理考核有待增強(qiáng)。三分靠建、七分靠管。監(jiān)督管理考核機(jī)制是推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)。但是,目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府忽視監(jiān)督管理考核,在督促、激發(fā)保潔隊伍方面力度不大;考核中對模式化的常規(guī)內(nèi)容較為重視,在以村為主的保潔模式下,管理和監(jiān)督力度不夠,往往以集中整治應(yīng)付突擊檢查,環(huán)境衛(wèi)生管理不夠常態(tài)化、精細(xì)化。
三、農(nóng)村環(huán)境治理工作建議
1.要深化宣傳增強(qiáng)群眾參與意識。農(nóng)村環(huán)境治理的成功與否,關(guān)鍵在于調(diào)動群眾的積極性、主動性,激發(fā)他們的熱情,要通過行政化的推動,充分調(diào)動廣大人們?nèi)罕妳⑴c農(nóng)村環(huán)境治理,要通過宣傳標(biāo)語、墻體廣告、倡議書、廣播等方式,對環(huán)境整治進(jìn)行全方位、多角度、動態(tài)式宣傳,讓廣大群眾知曉整治、關(guān)心整治、融入整治,做到全民發(fā)動、全民參與。要充分發(fā)揮黨員志愿者模范帶頭作用,不等不靠,攻堅克難。要全面開展“十星級文明戶”、衛(wèi)生戶的評選表彰,引導(dǎo)和支持農(nóng)戶開展“改水、改廚、改廁、改圈”,要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用,通過制定村規(guī)民約、組規(guī)民約,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生群眾自治,細(xì)分衛(wèi)生責(zé)任區(qū),規(guī)范和約束群眾行為,鞏固農(nóng)村環(huán)境治理成效。
2.要在市場化運作上想辦法。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定規(guī)劃,科學(xué)選址,建設(shè)、添置垃圾收集設(shè)施,延伸收集終端覆蓋范圍,真正建立起“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處置”運行體制,實現(xiàn)增點擴(kuò)面。要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點因地制宜開展工作,積極探索市場化工作新機(jī)制,鼓勵通過政府花錢買服務(wù)的形式實現(xiàn)服務(wù)外包,使得環(huán)境衛(wèi)生工作業(yè)務(wù)上更專業(yè),責(zé)任上更明確,管理上更有效[5]。
3.要加大財政投入力度。農(nóng)村環(huán)境治理是一項綜合性工程,需要大量資金支持。建議采用縣財政補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出一點、村出一點、村民自己出一點“四結(jié)合”的資金籌集方式,實現(xiàn)運行經(jīng)費的正常保障[3]。同時,還應(yīng)激發(fā)和提高保潔人員工作熱情,適當(dāng)提高保潔報酬,結(jié)合相關(guān)優(yōu)惠政策,支持更多有勞動能力的低收入群眾克服“難為情”思想,積極參與衛(wèi)生保潔工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入,為改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌打?qū)嵒A(chǔ),要集中整合其他項目資金,鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)家、外出務(wù)工經(jīng)商成功人士、愛心人士等通過投資、捐助、認(rèn)建等方式,參與農(nóng)村環(huán)境治理。
4.要健全制度強(qiáng)化督查。各級政府要明確責(zé)任主體,分階段開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治;要強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)作用,重視常態(tài)化、目標(biāo)化管理,徹底走出抓一陣好一陣、松一陣壞一陣的怪圈,實現(xiàn)“建一片、成一片,管一片、美一片”的效果;要堅持疏堵并重,引導(dǎo)居民守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營,對亂擺亂賣、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營等問題進(jìn)行綜合治理,引攤?cè)胧校€路于民[6]。同時,還要加大督查力度,采取日常巡查、專項督查、輿論監(jiān)督等形式,嚴(yán)格按照目標(biāo)、任務(wù)和時限要求,對整治的每一階段、每一項工作進(jìn)行督促檢查。要建立常態(tài)化督查通報機(jī)制,定期通報各地進(jìn)展情況,對督查中發(fā)現(xiàn)的問題,要嚴(yán)格督辦、限期整改,督促工作落實。要充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用,將農(nóng)村環(huán)境整治專項行動開展情況作為獎補資金、年度綜合考核的重要依據(jù),以此來激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn),確保各項任務(wù)落到實處、取得實效。
參考文獻(xiàn):
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[3]浦江新聞網(wǎng) 《整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生 提高農(nóng)民生活質(zhì)量》 2013年5月20日
[4]史小娟《農(nóng)村環(huán)境綜合整治的財政思路與對策》《環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)》, 2013 ,33 (7) :21-24
隨著“千村環(huán)境衛(wèi)生整治”的推進(jìn),如今,汕頭市許多村莊的村容村貌發(fā)生了大變樣,水塘清了,有了專門的垃圾收集點和壓縮站,村道也變得整潔了……記者了解到,從去年開展千村環(huán)境衛(wèi)生整治以來,汕頭市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居四級累計投入資金已逾3億元,建成了一批農(nóng)村污水處理設(shè)施和垃圾轉(zhuǎn)運收集站點。
用5年基本解決“臟亂差”
“當(dāng)前,我省農(nóng)村‘臟亂差’現(xiàn)象仍存在,不少地方生活垃圾隨意堆放,生活污水未經(jīng)處理直接排放。”廣東省環(huán)境保護(hù)廳副廳長陳敏在調(diào)研廣東農(nóng)村環(huán)境整治時如是說。
2011年廣東省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動計劃》,準(zhǔn)備通過實施一系列的農(nóng)村環(huán)境整治示范工程,來保障農(nóng)村飲用水安全,解決部分突出的環(huán)境問題,以點帶面不斷改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。以此為契機(jī),汕頭市委、市政府從2012年起實施“千村整治行動”,這可以說是一項針對農(nóng)村環(huán)境整治的全市性的民心工程、德政工程。計劃從2012年開始,對全市農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,以垃圾清理、污水治理為切入點,全面啟動千村環(huán)境衛(wèi)生整治行動,力爭到2016年底,用5年時間,通過加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立完善環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制,對全市農(nóng)村生活垃圾臟亂、生活污水亂排放、農(nóng)村畜禽污染、廁所衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行全面整治?;窘鉀Q農(nóng)村“臟亂差”突出問題。
據(jù)了解,“行動”實施一年來,汕頭部分村鎮(zhèn)有效解決了農(nóng)村環(huán)境突出問題,保障了群眾的環(huán)境權(quán)益。
“污水全部收集處理不再四處橫流,垃圾有人管有人收了,禽畜養(yǎng)殖不再遍地開花……”澄海區(qū)蓮下鎮(zhèn)窖西村干部告訴記者,村里“臟亂差”環(huán)境的徹底改善,讓群眾生活在了“天更藍(lán)、水更清、路更凈”的環(huán)境中。
據(jù)介紹,為了推動這項行動,汕頭市委市政府于2012年2月專門印發(fā)了《汕頭市千村環(huán)境衛(wèi)生整治行動方案》。
“臭水塘” 搖身變 “景觀池”
晚飯后,澄海區(qū)蓮下鎮(zhèn)窖西村村民圍坐在池塘旁一邊飲工夫茶,一邊觀賞“鄉(xiāng)村噴泉”,閑適得讓人艷羨。
很難想象,這個村民們正在休閑聊天的地方,4個月前還是一個人人避之唯恐不及的臭池塘。“村里的生活污水,養(yǎng)殖污水都往里排,塘水發(fā)黑發(fā)臭,特別是夏天,在陽光的強(qiáng)照下,蚊蠅孳生,惡臭難聞”村民介紹,以前每次經(jīng)過這里都得捂鼻子。
“以前家里的門窗都得緊閉,不然就臭得要命,蚊子,蟲子也往家里鉆”家離池塘只有幾步之遙的王姨,更是深有體會。
村干部告訴記者,村里環(huán)境改善,群眾受益,得益于此次實施的“千村環(huán)境衛(wèi)生整治行動”。其中“農(nóng)村生活污水整治工作”便是“千村整治”行動中一項由環(huán)保部門牽頭組織實施的重要內(nèi)容。
針對窖西村的實際,環(huán)保部門對窖西村的生活污水處理采用“氧化塘”處理法——將窖西村全村800多人每天產(chǎn)生的0.15萬噸生活污水全部引入池塘,然后用“阿科曼”生物酶技術(shù)進(jìn)行處理。
“效果很好,一天曝氣三個小時,只用了4個月,池塘就變得清澈見底,在出水口放養(yǎng)的幾條金魚也神氣活現(xiàn),說明水質(zhì)不錯”村干部王旭照高興地介紹著。
記者看到,舊池塘經(jīng)生物處理后水質(zhì)變得清澈干凈,不但沒有了臭味,還變成了景觀噴水池,成為村民休閑納涼的好場所。
與窖西村不同的是,上華鎮(zhèn)東林頭村根據(jù)自身實際建成了一個900平方米的人工濕地污水處理系統(tǒng)。濕地上種滿美人蕉,周圍樹木茂盛、鳥語花香,走在村里的大街小巷,村容村貌干凈整潔,好一派迷人的田園風(fēng)光。“環(huán)境整治讓我們的村里更干凈了,污水經(jīng)過人工濕地過濾后都是干凈的,村里環(huán)境更美了?!贝迕裢醢⒁滔残︻侀_。
據(jù)資料目前,澄海區(qū)已投入400多萬元,在8個村居建成了氧化塘或人工濕地等污水生態(tài)處理示范工程,使村居生活污水實現(xiàn)了無害化生態(tài)處理。
澄海區(qū)環(huán)保局局長黃潮發(fā)告訴記者,農(nóng)村污水治理貴在鍥而不舍,接下來他們將選擇有基礎(chǔ)、有條件的村莊,每年堅持改造大約10條村,經(jīng)過幾年時間,力爭澄海農(nóng)村環(huán)境實現(xiàn)質(zhì)的改觀。
四級聯(lián)動 確保資金投入
“包括在外鄉(xiāng)賢捐資,2012年汕頭市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居四級累計投入資金已逾3億元?!鄙穷^市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
為保障千村環(huán)境衛(wèi)生整治落到實處,高效推進(jìn)整治工作,汕頭成立了千村環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組,并由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,各區(qū)(縣)、各有關(guān)單位把“千村整治”工作列入了重要議事日程,形成了“市抓區(qū)(縣),區(qū)(縣)抓鎮(zhèn),鎮(zhèn)抓村(居)”的四級聯(lián)動機(jī)制。
此外,為保障資金投入,市、區(qū)(縣)兩級將“千村整治”工作經(jīng)費納入了年度財政預(yù)算,設(shè)立了專項補助資金。
“2012年汕頭市財政按每村50元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予補助,專項用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,重點用于污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?!背魏^(qū)環(huán)保局生態(tài)股股長謝木榮介紹說。
近年來,在城市環(huán)境日趨改善的同時,農(nóng)村環(huán)境污染問題凸顯,主要表現(xiàn)在:點源污染與面源污染共存,工業(yè)污染與生活污染疊加,各種新舊污染相互交織,工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。筆者以為,綜合整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,創(chuàng)新機(jī)制。
建立目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。地方政府必須把農(nóng)村環(huán)境綜合整治放到社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局中謀劃。按照構(gòu)建“中心城、中心鎮(zhèn)、中心村”3個平臺的建設(shè)思路,科學(xué)開展村莊集鎮(zhèn)建設(shè)近、遠(yuǎn)期規(guī)劃,形成有機(jī)整體,合理布局環(huán)境公益設(shè)施,使公共資源的利用達(dá)到最佳效益。上級黨委和政府要將農(nóng)村環(huán)境綜合整治納入下級領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制中,將考評結(jié)果與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的任用掛鉤,同時對任期內(nèi)因失職造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染的責(zé)任人追究責(zé)任。圍繞畜禽養(yǎng)殖污染治理、村鎮(zhèn)生活污水與垃圾處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染治理、農(nóng)村居住環(huán)境整治等工程,建立重點工程的有序推進(jìn)機(jī)制。
建立城鄉(xiāng)互動機(jī)制。打破城鄉(xiāng)分治的農(nóng)村環(huán)境綜合整治格局,按照“規(guī)劃主導(dǎo)一體化建設(shè)、治污采取一體化思路、考核實行一體化機(jī)制”的思路,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)境整治。一要加快城市污水處理廠建設(shè)和污水管網(wǎng)建設(shè)??梢詫⑴R近城市的農(nóng)村地區(qū)一些污染物納入城市污染處理、處置系統(tǒng),提高農(nóng)村環(huán)境技術(shù)裝備水平,建設(shè)和完善城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新路。二要加快農(nóng)村垃圾集中處理進(jìn)度。按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式,逐步推廣農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理體系,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化。三要有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治。通過疏??h鄉(xiāng)河道,整治村莊河塘,提高河道水環(huán)境自凈能力,改善村莊水環(huán)境。四要彰顯農(nóng)村生態(tài)建設(shè)特色。按照基地規(guī)?;?、產(chǎn)地環(huán)境無害化、質(zhì)量管理制度化的要求,加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè),凸顯生態(tài)建設(shè)優(yōu)勢。
建立宣傳教育機(jī)制。一是抓好輿論引導(dǎo),鼓勵新聞媒體開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳和監(jiān)督,客觀報道農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢,增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任感和緊迫感,消除部分農(nóng)村出現(xiàn)的“重房屋設(shè)施投入,輕環(huán)保設(shè)施配套”、“重村容村貌外觀改善,輕人居環(huán)境提升”、“重村莊環(huán)境突擊整治,輕常態(tài)管理機(jī)制”、“重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,輕農(nóng)業(yè)污染減排”的現(xiàn)象。二是推廣環(huán)境技術(shù)。要根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特點,推廣生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè),將秸稈、雜草等作為資源充分利用起來。要加快農(nóng)村環(huán)保科技創(chuàng)新步伐,建立分區(qū)域、分類型的科研示范基地,搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保的技術(shù)推廣平臺,盡快形成經(jīng)濟(jì)實用的農(nóng)村污染控制技術(shù)推廣體系。
建立資金投入機(jī)制。資金缺乏、監(jiān)管缺位是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要約束因素。鑒于農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)脆弱性、區(qū)域差異性、階段性和隱蔽性等特點,要進(jìn)一步加大資金投入、完善監(jiān)管機(jī)制。一要建立多元化的投入機(jī)制。要以創(chuàng)建生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村為契機(jī),多渠道籌集農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金。地方政府要建立生態(tài)縣建設(shè)專項基金、生態(tài)縣建設(shè)獎勵資金、農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金,充分發(fā)揮財政在環(huán)境綜合整治中方面的作用,讓城鄉(xiāng)共享科學(xué)發(fā)展的成果。要通過市場機(jī)制,吸引和鼓勵包括民間資本在內(nèi)的各類社會資金參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要建立一體化的監(jiān)管機(jī)制。通過充實農(nóng)村環(huán)保隊伍,把環(huán)境監(jiān)管觸角從城市伸向農(nóng)村。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測資源,對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測。要通過完善政策激勵機(jī)制等,調(diào)動全社會參與城鄉(xiāng)環(huán)保的積極性,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護(hù)新格局,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
自今年全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治行動開展以來,我縣在省市堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門大力支持下,把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手,統(tǒng)籌推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得突破性進(jìn)展。
一、農(nóng)村保潔員現(xiàn)狀
為推進(jìn)農(nóng)村道路河河流的綜合治理,政府通過整合相關(guān)部門公益性項目資金6500萬元,在開展以“潔河、潔村”為主題的環(huán)境整治基礎(chǔ)上,又相繼從財政扶貧、人社公益崗位等項目上籌措1000余萬元,按每200村民配備一名保潔員,全縣共落實村級保潔員1500名,其中財政管理部分1000名,人社部分管理500名。做到“灣灣有人掃垃圾,戶戶有人搞保潔”。
二、存在的問題
(一)部門管理職責(zé)不明確。我縣農(nóng)村垃圾清運由縣住建局負(fù)責(zé),但農(nóng)村保潔員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理,保潔員工資由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一上報,再由人社局和財政局統(tǒng)籌下?lián)?,這種多部門管理,導(dǎo)致保潔員每月工資不能按時下發(fā),管理上的無序。
(二)保潔員管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立保潔員長效管理機(jī)制和考評機(jī)制,這就導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)村灣保潔員只拿工資不干活和垃圾清掃不干凈等現(xiàn)象。
(三)保潔人員限制太多。財政局和人社局要求農(nóng)村保潔人員只能是貧困戶,這一限制導(dǎo)致保潔員的聘請范圍太過狹隘,聘請的部分貧困戶保潔員不履職,鄉(xiāng)鎮(zhèn)又難以及時更換。
(四)保潔員工資管理混亂。保潔員工資由財政局和人社局分別下?lián)?。一是兩個部門要求報送的保潔員工資資料標(biāo)準(zhǔn)不同,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保潔員工資下發(fā)要準(zhǔn)備不同的資料,重復(fù)報送。二是保潔員工資要求沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),財政局和人社局都沒有嚴(yán)格按照《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔崗位資金管理的通知》文件規(guī)定執(zhí)行,每年的標(biāo)準(zhǔn)不一樣。今年財政局工資已下發(fā)了7個月,但人社局部分至今沒有下?lián)芄べY,三是工資下?lián)芊绞讲环蠈嶋H情況。財政局下?lián)艿墓べY來源于扶貧資金,要求必須直接撥到貧困戶卡中,這樣掌握貧困戶實際工作情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了對保潔員的獎懲權(quán),無法嚴(yán)格執(zhí)行保潔員管理制度。
三、工作建議
(一)明確農(nóng)村保潔員管理部門。建議將農(nóng)村保潔員管理劃歸住建局統(tǒng)一管理。以便中科環(huán)保公司及時了解保潔員工作狀態(tài)。
(二)建立統(tǒng)一的保潔員管理機(jī)制。全縣要建立統(tǒng)一的保潔員管理辦法和保潔員長效管理機(jī)制和考評機(jī)制,杜絕村灣保潔員只拿工資不干活和垃圾清掃不干凈等現(xiàn)象。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞“二十字”方針和“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”總體目標(biāo),按照“點、線、面”同步推進(jìn)的工作思路,扎實抓好省級中心村建設(shè)、自然村整治、美好鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治常態(tài)化管理等工作,努力改善農(nóng)村人居環(huán)境,打造宜居、宜業(yè)、宜游的農(nóng)民幸福美好家園。
二、工作重點
重點圍繞“點、線、面”,全面開展美好鄉(xiāng)村“省級中心村建設(shè)工程”、“美好鄉(xiāng)村自然村村莊整治工程”、“美好鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)”和“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生鞏固提升工程”四大工程,突出抓好8個省中心村,提升已建5個省中心村,整治100個自然村,推進(jìn)兩條示范帶建設(shè),打造鳳青線樣板路,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治全覆蓋常態(tài)化管理。
(一)省級中心村建設(shè)工程。1.合理選點、規(guī)劃先行。按照“五個優(yōu)先”和“兩個結(jié)合”原則為2014年省級中心村。各地要結(jié)合鎮(zhèn)村基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等,切實加強(qiáng)分類指導(dǎo),注重因地制宜、因村施策,編制中心村建設(shè)規(guī)劃。2、精心實施、打造精品。中心村建設(shè)重點飲水安全、污水處理、村內(nèi)道路、供電、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、村莊綠化亮化、河塘溝渠治理和“三線四邊”治理等方面,不建大廣場、大門樓、慎砍樹、少拆房,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善群眾生活條件。注重把美好鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游發(fā)展緊密結(jié)合,與提高農(nóng)民收入、發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)民增收致富。3.提升標(biāo)準(zhǔn)、完善管護(hù)。對已建設(shè)5個省級中心村,加強(qiáng)中心村活動場所、道路、水電、公廁等公共設(shè)施及村莊綠化的管理和維護(hù)。探索采取鄉(xiāng)村投入和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式,建立管護(hù)基金,專門用于村級公共設(shè)施管護(hù),鞏固美好鄉(xiāng)村建設(shè)成果。4、聯(lián)動考核,實施獎補。2014年,市美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組將成立美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核組,根據(jù)《省美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核驗收辦法》對8個中心村進(jìn)行考核,其考核成績直接折算我市對8個中心村的考核成績,并直接納入該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道目標(biāo)管理考核成績,根據(jù)得分高低分別設(shè)置一、二、三等獎各1名,分別獎勵20萬、15萬、10萬元,鼓勵獎若干名,每村獎勵5萬元,我市不再另行組織考核。
(二)美好鄉(xiāng)村自然村村莊整治工程。4.突出自然村整治。以“三清四修五化”為主要內(nèi)容,即清垃圾、清污泥、清雜物、修整危舊房屋、豬圈、旱廁、院墻,實現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境美化、公共設(shè)施配套化,推進(jìn)村莊整治工程,不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。原則上每個行政村至少要整治一個自然村,條件允許的可適當(dāng)增加整治的自然村數(shù)。5.強(qiáng)化“三線四邊”整治。以行政區(qū)域為主體,推進(jìn)鐵路沿線、公路沿線、江河沿線以及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊、村旁屋邊等“三線四邊”的環(huán)境整治,從整體上改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。大力開展垃圾、建筑、廣告標(biāo)牌、礦山治理和綠化改造提升等“四治理一提升”行動,重點清理沿線生產(chǎn)生活垃圾,對居民沿路建房、違章搭建進(jìn)行綜合整治,對高速公路和城市出入口區(qū)域,雜亂無序、違法設(shè)置的廣告牌,依法進(jìn)行治理;將河流無專人保潔區(qū)域納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔范圍,適當(dāng)增加保潔人數(shù);對交通沿線可視范圍內(nèi)地段進(jìn)行修復(fù)治理;結(jié)合千萬畝森林增長工程,開展“三線四邊”綠化,整體提升綠化檔次和水平。
(三)美好鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)工程。6.鞏固提升綠化凈化工作。各地要結(jié)合實際,加大工作力度,加快綠道系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)示范帶全路段綠化,形成綿長、整齊、優(yōu)美的綠化帶。對示范帶沿線村莊內(nèi)的道路、農(nóng)戶庭院、村莊空閑地,見縫插綠,進(jìn)行植樹造林,或種果、種花,提高綠化率,形成四季有綠、季相分明、鄉(xiāng)土自然的綠化景觀。示范帶沿線集鎮(zhèn)、村莊嚴(yán)格落實農(nóng)村垃圾處理設(shè)施、保潔人員、經(jīng)費保障、制度建設(shè)“四個到位”,公路兩側(cè)清掃保潔任務(wù),按屬地管理原則分解到沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,實現(xiàn)保潔常態(tài)化,確保沿線集鎮(zhèn)、村莊清潔干凈,確保全路段無成堆垃圾。
(四)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生鞏固提升工程。7.完善考核機(jī)制。采取“4+3+1”方式,即全年開展4次暗訪、3次季度明查、1次年終總查方式,對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作進(jìn)行常態(tài)化考核。考核結(jié)果按比例2:4:4計算全年考核綜合得分,全年考核成績以綜合得分高低為序,設(shè)置一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名,分別獎勵25萬、15萬、10萬;在季度考核中對前三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別獎勵3萬、2萬、1萬元,后兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在季度通報會上表態(tài)發(fā)言。8、試點推進(jìn),全面鋪開垃圾分類減量化??偨Y(jié)推廣寧墩鎮(zhèn)紐樂村垃圾分類減量化處理經(jīng)驗?zāi)J?,在甲路?zhèn)、中溪鎮(zhèn)選擇1個村(省重點中心村必須納入)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生分類示范試點,全面實行垃圾分類減量化和市場化,農(nóng)民每人每年12元自付經(jīng)費足額收取,同時扎實開展農(nóng)村“十星清潔戶”評選活動和村旁屋邊環(huán)境整治,并在6月底之前完成試點工作,從7月份開始在全市實行垃圾分類減量化。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要把美好鄉(xiāng)村建設(shè)擺上黨委、政府重要議事日程,建立清潔工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)責(zé)制和中心村建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制;分管負(fù)責(zé)人要抓好組織協(xié)調(diào)、具體建設(shè)等工作。積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用,切實調(diào)動農(nóng)民參與積極性,動員廣大群眾積極投身美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
(二)增強(qiáng)工作合力。市美好鄉(xiāng)村建設(shè)各協(xié)調(diào)指導(dǎo)組要切實履行指導(dǎo)職責(zé),加大工作力度,形成統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。進(jìn)一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位幫扶美好鄉(xiāng)村建設(shè)制度,充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用。切實加強(qiáng)宣傳工作和輿論引導(dǎo),形成全社會關(guān)心、支持、參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。加大項目結(jié)合、資金整合和力量聯(lián)合的工作力度,研究制定2014年資金整合意見,確保有更多的項目和資金推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)中心村建設(shè)任務(wù),進(jìn)一步調(diào)整市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、市直部門幫扶美好鄉(xiāng)村工作制度。
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