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按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的要求,以“預(yù)警在先,防范在前”為出發(fā)點(diǎn),以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心,針對(duì)本系統(tǒng)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié),細(xì)致排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),把深化制度建設(shè)的要求貫穿于管權(quán)、管事、管人的全過(guò)程,努力形成制度確權(quán)、科學(xué)分權(quán)、公開(kāi)亮權(quán)、實(shí)時(shí)監(jiān)控的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制、預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制和腐敗預(yù)警機(jī)制,增強(qiáng)科學(xué)分析和預(yù)防腐敗能力,不斷構(gòu)建和完善本系統(tǒng)保廉制度體系,為房產(chǎn)部門(mén)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控機(jī)制建設(shè),逐步建立起以完善的內(nèi)控制度體系為支撐,以廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查為基礎(chǔ),以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的實(shí)時(shí)監(jiān)控為核心,以制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)為手段的部門(mén)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制,使本部門(mén)由習(xí)慣于被動(dòng)接受監(jiān)督向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變,使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),使本部門(mén)權(quán)力透明、規(guī)范、高效運(yùn)行,不斷完善自我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自我糾正、持續(xù)改進(jìn)的廉政建設(shè)內(nèi)控機(jī)制,最終實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防腐敗的目的。
三、工作內(nèi)容和實(shí)施步驟
開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作,要按照“統(tǒng)一部署,上下聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、把握重心、求真務(wù)實(shí)、增強(qiáng)實(shí)效”的工作原則,分四個(gè)步驟進(jìn)行。
(一)學(xué)習(xí)宣傳發(fā)動(dòng),制定實(shí)施方案(5月18日至5月31日)。局成立由局長(zhǎng)同志、工委書(shū)記同志負(fù)總責(zé),局班子成員分工負(fù)責(zé),局機(jī)關(guān)各科室、局屬單位主要負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)的內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室,紀(jì)檢干事、財(cái)務(wù)、組織人事等相關(guān)人員參加,由紀(jì)工委書(shū)記同志兼任主任并牽頭開(kāi)展工作,具體履行建議、指導(dǎo)、教育、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、制定實(shí)施方案和實(shí)行監(jiān)控等職責(zé)。局屬單位黨支部書(shū)記、局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為內(nèi)控檢查員,參加本單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。以“黨員干部熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控”為目標(biāo),深入開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)宣傳教育,具體做到“四個(gè)一”:一是局機(jī)關(guān)和局屬單位主要負(fù)責(zé)人圍繞“加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),防范廉政風(fēng)險(xiǎn)”主題開(kāi)展一次專題教育;二是局班子理論學(xué)習(xí)中心組安排一次內(nèi)控機(jī)制建設(shè)專題學(xué)習(xí)活動(dòng);三是以城建領(lǐng)域的腐敗案件為例,開(kāi)展一次警示教育;四是在局系統(tǒng)全體黨員干部職工中開(kāi)展一次“我為開(kāi)展控機(jī)制建設(shè)建言獻(xiàn)策”活動(dòng)。
(二)清理行政職權(quán),排查廉政風(fēng)險(xiǎn)(6月1日至7月31日)。按照“工作有程序,程序有控制,控制有標(biāo)準(zhǔn)”和“事有專管之人、人有專司之職、時(shí)有限定之期”的要求,清理職權(quán),優(yōu)化流程。一要明確職權(quán)。通過(guò)定崗、定職、定責(zé),梳理形成權(quán)力行使依據(jù)、程序、時(shí)限及相應(yīng)責(zé)任的職權(quán)清單,編制權(quán)力運(yùn)行流程圖;二要適度分權(quán)。厘清權(quán)力運(yùn)行界限,推行崗位權(quán)力分權(quán)制約,建立完善崗位制約措施,確保各項(xiàng)權(quán)力行使的廉政責(zé)任落實(shí)到人;三要優(yōu)化程序。優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行路徑,簡(jiǎn)便辦事程序,減少中間環(huán)節(jié),提升內(nèi)控效率;四要公開(kāi)亮權(quán)。公開(kāi)職權(quán)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖,利用政府門(mén)戶網(wǎng)、本部門(mén)房產(chǎn)政務(wù)網(wǎng)等載體,向干部職工和社會(huì)公開(kāi),接受監(jiān)督。
機(jī)關(guān)各科室、局屬單位要組織黨員干部和職工,突出重點(diǎn)崗位,通過(guò)自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)和民主測(cè)評(píng)等方式,認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)排查:
1、人事管理風(fēng)險(xiǎn)。查找在人事管理、干部使用、人員招聘、考評(píng)考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面,是否遵守組織人事工作相關(guān)規(guī)定,是否經(jīng)過(guò)集體討論,是否經(jīng)過(guò)報(bào)告報(bào)批,是否做到公開(kāi)、公平、公正等。
2、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。查找在大額資金的使用上,尤其在大額資金調(diào)撥、大額非生產(chǎn)性開(kāi)支、工程款支付、獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放等方面,是否履行規(guī)定程序和手續(xù),是否經(jīng)集體討論和報(bào)批;有無(wú)年終財(cái)務(wù)決算時(shí),由于帳表不符,造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的現(xiàn)象;有無(wú)財(cái)務(wù)管理制度不健全,導(dǎo)致管理不力的現(xiàn)象發(fā)生等。
3、資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。查找重大工程承包、發(fā)包項(xiàng)目以及其他重大項(xiàng)目的安排是否進(jìn)行集體討論、公開(kāi)招投標(biāo)、委托第三方評(píng)估和公示,工程建設(shè)項(xiàng)目是否實(shí)行審計(jì)監(jiān)督、審計(jì)后支付工程款等;在資產(chǎn)購(gòu)置、管理使用及處置過(guò)程中,是否存在違反政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定采購(gòu)物品,是否每年進(jìn)行清產(chǎn)核資,登記造冊(cè),建立資產(chǎn)臺(tái)帳,如實(shí)登記和反映固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及其變動(dòng)情況并進(jìn)行公示等。
4、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)房產(chǎn)部門(mén)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的工作特點(diǎn),結(jié)合本行業(yè)、本系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生的案件,進(jìn)行類比分析,查找各類業(yè)務(wù)流程運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要認(rèn)真排查各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),填寫(xiě)《部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表》,報(bào)局辦公室統(tǒng)一登記,歸類匯總,動(dòng)態(tài)管理,建立廉政風(fēng)險(xiǎn)“問(wèn)題庫(kù)”,構(gòu)建內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)信息資源公開(kāi)共享平臺(tái)。對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn),還要認(rèn)真分析、評(píng)估,按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機(jī)制漏洞、危害損失程度等開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排序,劃分為高、中、低三個(gè)等級(jí),填寫(xiě)《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自我評(píng)估報(bào)告》?!恫块T(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自我評(píng)估報(bào)告》請(qǐng)于7月10日前報(bào)局辦公室。
(三)制定防范措施,建立健全制度(8月1日至9月30日)從建立健全崗位管理的基本制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的廉政制度、監(jiān)督制度執(zhí)行的違規(guī)處罰性制度等方面入手,清理整合、建立完善制度。重點(diǎn)圍繞工程項(xiàng)目決策、工程量變更、招投標(biāo)、大額資金支付、大宗物品采購(gòu)、干部任用、人員招聘、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫鏅?quán)力的制約和監(jiān)督,不斷完善內(nèi)控制度體系。機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要填寫(xiě)《部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施表》,于9月10日前報(bào)至局辦公室。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行制度,做好總結(jié)評(píng)估(10月全月)。機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要及時(shí)將優(yōu)化后的職權(quán)清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖、部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施以及重點(diǎn)內(nèi)控制度等內(nèi)容報(bào)辦公室,及時(shí)信息公開(kāi),接受干部職工和社會(huì)各界的監(jiān)督。局內(nèi)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)督促整改。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題整改分析制度,不斷完善內(nèi)控機(jī)制。對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為,將按相關(guān)規(guī)定實(shí)行問(wèn)責(zé)。要積極配合區(qū)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行的綜合評(píng)估和考核,及時(shí)整改考評(píng)過(guò)程中反饋的問(wèn)題。局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作總結(jié),于10月15日前報(bào)區(qū)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、工作要求
(一)高度重視,精心組織。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),動(dòng)員全員參與,加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)。班子成員要按照分工,督促、指導(dǎo)分管科室(單位)做好具體工作。
為了貫徹落實(shí)市、區(qū)紀(jì)委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系框架形成年的工作部署,進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),強(qiáng)化房產(chǎn)部門(mén)行政權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部制約和監(jiān)督,保障權(quán)力正確行使,促進(jìn)為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效,根據(jù)文件要求,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的要求,以“預(yù)警在先,防范在前”為出發(fā)點(diǎn),以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心,針對(duì)本系統(tǒng)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié),細(xì)致排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),把深化制度建設(shè)的要求貫穿于管權(quán)、管事、管人的全過(guò)程,努力形成制度確權(quán)、科學(xué)分權(quán)、公開(kāi)亮權(quán)、實(shí)時(shí)監(jiān)控的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制、預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制和腐敗預(yù)警機(jī)制,增強(qiáng)科學(xué)分析和預(yù)防腐敗能力,不斷構(gòu)建和完善本系統(tǒng)保廉制度體系,為房產(chǎn)部門(mén)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控機(jī)制建設(shè),逐步建立起以完善的內(nèi)控制度體系為支撐,以廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查為基礎(chǔ),以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的實(shí)時(shí)監(jiān)控為核心,以制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)為手段的部門(mén)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制,使本部門(mén)由習(xí)慣于被動(dòng)接受監(jiān)督向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變,使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),使本部門(mén)權(quán)力透明、規(guī)范、高效運(yùn)行,不斷完善自我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自我糾正、持續(xù)改進(jìn)的廉政建設(shè)內(nèi)控機(jī)制,最終實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防腐敗的目的。
三、工作內(nèi)容和實(shí)施步驟
開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作,要按照“統(tǒng)一部署,上下聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、把握重心、求真務(wù)實(shí)、增強(qiáng)實(shí)效”的工作原則,分四個(gè)步驟進(jìn)行。
(一)學(xué)習(xí)宣傳發(fā)動(dòng),制定實(shí)施方案(5月18日至5月31日)。局成立由局長(zhǎng)張虎同志、工委書(shū)記陳傳文同志負(fù)總責(zé),局班子成員分工負(fù)責(zé),局機(jī)關(guān)各科室、局屬單位主要負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)的內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室,紀(jì)檢干事、財(cái)務(wù)、組織人事等相關(guān)人員參加,由紀(jì)工委書(shū)記任伯亭同志兼任主任并牽頭開(kāi)展工作,具體履行建議、指導(dǎo)、教育、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、制定實(shí)施方案和實(shí)行監(jiān)控等職責(zé)。局屬單位黨支部書(shū)記、局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為內(nèi)控檢查員,參加本單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。以“黨員干部熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控”為目標(biāo),深入開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)宣傳教育,具體做到“四個(gè)一”:一是局機(jī)關(guān)和局屬單位主要負(fù)責(zé)人圍繞“加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),防范廉政風(fēng)險(xiǎn)”主題開(kāi)展一次專題教育;二是局班子理論學(xué)習(xí)中心組安排一次內(nèi)控機(jī)制建設(shè)專題學(xué)習(xí)活動(dòng);三是以城建領(lǐng)域的腐敗案件為例,開(kāi)展一次警示教育;四是在局系統(tǒng)全體黨員干部職工中開(kāi)展一次“我為開(kāi)展控機(jī)制建設(shè)建言獻(xiàn)策”活動(dòng)。
(二)清理行政職權(quán),排查廉政風(fēng)險(xiǎn)(6月1日至7月31日)。按照“工作有程序,程序有控制,控制有標(biāo)準(zhǔn)”和“事有專管之人、人有專司之職、時(shí)有限定之期”的要求,清理職權(quán),優(yōu)化流程。一要明確職權(quán)。通過(guò)定崗、定職、定責(zé),梳理形成權(quán)力行使依據(jù)、程序、時(shí)限及相應(yīng)責(zé)任的職權(quán)清單,編制權(quán)力運(yùn)行流程圖;二要適度分權(quán)。厘清權(quán)力運(yùn)行界限,推行崗位權(quán)力分權(quán)制約,建立完善崗位制約措施,確保各項(xiàng)權(quán)力行使的廉政責(zé)任落實(shí)到人;三要優(yōu)化程序。優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行路徑,簡(jiǎn)便辦事程序,減少中間環(huán)節(jié),提升內(nèi)控效率;四要公開(kāi)亮權(quán)。公開(kāi)職權(quán)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖,利用政府門(mén)戶網(wǎng)、本部門(mén)房產(chǎn)政務(wù)網(wǎng)等載體,向干部職工和社會(huì)公開(kāi),接受監(jiān)督。
機(jī)關(guān)各科室、局屬單位要組織黨員干部和職工,突出重點(diǎn)崗位,通過(guò)自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)和民主測(cè)評(píng)等方式,認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)排查:
1、人事管理風(fēng)險(xiǎn)。查找在人事管理、干部使用、人員招聘、考評(píng)考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面,是否遵守組織人事工作相關(guān)規(guī)定,是否經(jīng)過(guò)集體討論,是否經(jīng)過(guò)報(bào)告報(bào)批,是否做到公開(kāi)、公平、公正等。
2、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。查找在大額資金的使用上,尤其在大額資金調(diào)撥、大額非生產(chǎn)性開(kāi)支、工程款支付、獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放等方面,是否履行規(guī)定程序和手續(xù),是否經(jīng)集體討論和報(bào)批;有無(wú)年終財(cái)務(wù)決算時(shí),由于帳表不符,造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的現(xiàn)象;有無(wú)財(cái)務(wù)管理制度不健全,導(dǎo)致管理不力的現(xiàn)象發(fā)生等。
3、資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。查找重大工程承包、發(fā)包項(xiàng)目以及其他重大項(xiàng)目的安排是否進(jìn)行集體討論、公開(kāi)招投標(biāo)、委托第三方評(píng)估和公示,工程建設(shè)項(xiàng)目是否實(shí)行審計(jì)監(jiān)督、審計(jì)后支付工程款等;在資產(chǎn)購(gòu)置、管理使用及處置過(guò)程中,是否存在違反政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定采購(gòu)物品,是否每年進(jìn)行清產(chǎn)核資,登記造冊(cè),建立資產(chǎn)臺(tái)帳,如實(shí)登記和反映固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及其變動(dòng)情況并進(jìn)行公示等。
4、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)房產(chǎn)部門(mén)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的工作特點(diǎn),結(jié)合本行業(yè)、本系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生的案件,進(jìn)行類比分析,查找各類業(yè)務(wù)流程運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要認(rèn)真排查各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),填寫(xiě)《部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表》,報(bào)局辦公室統(tǒng)一登記,歸類匯總,動(dòng)態(tài)管理,建立廉政風(fēng)險(xiǎn)“問(wèn)題庫(kù)”,構(gòu)建內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)信息資源公開(kāi)共享平臺(tái)。對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn),還要認(rèn)真分析、評(píng)估,按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機(jī)制漏洞、危害損失程度等開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排序,劃分為高、中、低三個(gè)等級(jí),填寫(xiě)《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自我評(píng)估報(bào)告》。《部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自我評(píng)估報(bào)告》請(qǐng)于7月10日前報(bào)局辦公室。
(三)制定防范措施,建立健全制度(8月1日至9月30日)從建立健全崗位管理的基本制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的廉政制度、監(jiān)督制度執(zhí)行的違規(guī)處罰性制度等方面入手,清理整合、建立完善制度。重點(diǎn)圍繞工程項(xiàng)目決策、工程量變更、招投標(biāo)、大額資金支付、大宗物品采購(gòu)、干部任用、人員招聘、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫鏅?quán)力的制約和監(jiān)督,不斷完善內(nèi)控制度體系。機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要填寫(xiě)《部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施表》,于9月10日前報(bào)至局辦公室。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行制度,做好總結(jié)評(píng)估(10月全月)。機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要及時(shí)將優(yōu)化后的職權(quán)清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖、部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施以及重點(diǎn)內(nèi)控制度等內(nèi)容報(bào)辦公室,及時(shí)信息公開(kāi),接受干部職工和社會(huì)各界的監(jiān)督。局內(nèi)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)督促整改。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題整改分析制度,不斷完善內(nèi)控機(jī)制。對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為,將按相關(guān)規(guī)定實(shí)行問(wèn)責(zé)。要積極配合區(qū)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行的綜合評(píng)估和考核,及時(shí)整改考評(píng)過(guò)程中反饋的問(wèn)題。局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作總結(jié),于10月15日前報(bào)區(qū)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、工作要求
(一)高度重視,精心組織。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),動(dòng)員全員參與,加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)。班子成員要按照分工,督促、指導(dǎo)分管科室(單位)做好具體工作。
[關(guān)鍵詞]醫(yī)院 成本 分析 內(nèi)審
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的逐步深化和完善,醫(yī)院財(cái)務(wù)管理顯示出越來(lái)越重要的作用。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理是基于醫(yī)院日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的,其工作涉及面廣,牽涉到各部門(mén)的利益分配,是醫(yī)院管理的核心,是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)。就如何加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理,筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。
一、要完善醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度
為了加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,必須規(guī)范會(huì)計(jì)行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》以及其他相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本單位的實(shí)際情況,醫(yī)院應(yīng)建立完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度,如財(cái)務(wù)組織管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理、收人與支出的管理控制等,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能,形成完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。
(一)加強(qiáng)和完善收入的內(nèi)控制度。醫(yī)院的收入項(xiàng)目種類較多,包括醫(yī)療收入、藥品收入、檢查收入、治療收入、手術(shù)收入、理療康復(fù)收入等等,必須做好收入的內(nèi)部控制。
(1)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),保證收入的合理性合法性。收費(fèi)項(xiàng)目要有專人負(fù)責(zé)核對(duì)、明碼標(biāo)價(jià),讓患者明明白白地消費(fèi);
(2)要保證收費(fèi)的安全?,F(xiàn)在醫(yī)療收入現(xiàn)金占有很大的比重,這就需要保證現(xiàn)金的絕對(duì)安全。
(3)保證收入能夠全部入帳。院內(nèi)各科室不得自行收費(fèi)、任何個(gè)人不得私自收費(fèi)。財(cái)會(huì)部門(mén)要嚴(yán)格加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)用、保管和注銷工作。
(二)加強(qiáng)和完善支出的內(nèi)控制度。節(jié)省1分錢(qián)就等于增加1分錢(qián)收入,所以醫(yī)院要嚴(yán)格加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的審批制度。每發(fā)生一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的支出都要進(jìn)行嚴(yán)格的審核,必須按審批權(quán)限逐級(jí)簽批,形成領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員及各業(yè)務(wù)部門(mén)共同監(jiān)督,聯(lián)合把關(guān)的制度。
為了控制支出,我院采取了后勤材料零庫(kù)存制度。過(guò)去基建總務(wù)設(shè)了兩個(gè)大倉(cāng)庫(kù),兩個(gè)保管員,庫(kù)存儲(chǔ)備很多,消耗領(lǐng)取的隨意性很大,現(xiàn)在人員減少了,支出消耗降低了。
(三)加強(qiáng)和完善醫(yī)院資產(chǎn),工程項(xiàng)目的內(nèi)控制度。
(1)因管理上存在失誤,物資流失相對(duì)嚴(yán)重。2009年6月24日央視焦點(diǎn)訪談報(bào)導(dǎo),審計(jì)署通報(bào)某央企,2008年國(guó)有資產(chǎn)流失60億,數(shù)字觸目驚心,說(shuō)到底就是管理失誤。所以要建立實(shí)物資產(chǎn)管理,健全財(cái)產(chǎn)清查制度。要對(duì)資產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用、發(fā)出、盤(pán)點(diǎn)、保管及處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。醫(yī)院應(yīng)定期或不定期的對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)進(jìn)行全面或局部清查,防止資產(chǎn)的毀損、流失與被盜。
(2)要進(jìn)一步完善醫(yī)院藥品、設(shè)備采購(gòu)制度,明確相關(guān)部門(mén)及人員的職責(zé)權(quán)限,加強(qiáng)核算、招標(biāo)、投標(biāo)、質(zhì)量等環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制、防范各個(gè)過(guò)程的舞弊行為。
二、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和成本核算工作
(一)制度是管理工作的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)制度的制定必須以國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)為依據(jù),經(jīng)院務(wù)委員會(huì)研究討論后由財(cái)務(wù)部門(mén)制定并實(shí)施,各部門(mén)制定的制度凡涉及到財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容,如成本核算、收入分配等,應(yīng)符合財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。我院先后修訂和完善了《醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度》、《醫(yī)院財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)》、《成本核算方案》、《醫(yī)院服務(wù)價(jià)格管理辦法》、等綜合財(cái)務(wù)管理方面的制度辦法,明確規(guī)定了財(cái)會(huì)人員的工作范圍、工作任務(wù)、工作權(quán)限和應(yīng)負(fù)的責(zé)任,從而形成一整套適應(yīng)強(qiáng)化管理需要,具有本院特色的財(cái)務(wù)管理制度,使醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)工作步人規(guī)范化、程序化、制度化的軌道,保證了醫(yī)院會(huì)計(jì)人員能夠有組織、有系統(tǒng)、有秩序、有效率的進(jìn)行,避免了由于制度不健全、組織不嚴(yán)密、職責(zé)不清楚而產(chǎn)生漏洞和混亂現(xiàn)象,確保會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。
(二)做好成本管理工作。由于我國(guó)長(zhǎng)期在醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)行計(jì)劃管理的管理模式,造成各醫(yī)療單位在財(cái)務(wù)管理中缺乏成本意識(shí),重收入輕支出,重財(cái)政輕經(jīng)營(yíng),要從根本上扭轉(zhuǎn)這種觀念,醫(yī)院在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)認(rèn)真做好成本管理工作十分重要。
醫(yī)院根據(jù)自身管理需要,借鑒企業(yè)成本核算與成本管理的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法,制定行之有效的成本核算方法,包括建立成本核算組織和成本管理網(wǎng)絡(luò),規(guī)范核算單位的收入、費(fèi)用項(xiàng)目和收支范圍,健全責(zé)任成本會(huì)計(jì)制度,建立成本考核指標(biāo)體系。在醫(yī)院內(nèi)部全面開(kāi)展項(xiàng)目成本核算和單病種成本核算,現(xiàn)在很多小醫(yī)院都為單病種成本構(gòu)建價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。努力擴(kuò)大市場(chǎng)的占有率,加大市場(chǎng)宣傳。建立市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)地位,通過(guò)規(guī)模效應(yīng)來(lái)降低醫(yī)院的成本,以此達(dá)到醫(yī)院社會(huì)效益的最大化。
三、做好財(cái)務(wù)分析工作,為領(lǐng)導(dǎo)提供決策的依據(jù)
(一)醫(yī)院進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,是對(duì)已完成的財(cái)務(wù)活動(dòng)的工作總結(jié)。進(jìn)行財(cái)務(wù)分析是評(píng)價(jià)醫(yī)院財(cái)務(wù)狀況,衡量醫(yī)院經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重要依據(jù),實(shí)現(xiàn)醫(yī)院理財(cái)目標(biāo)的重要手段。醫(yī)院通過(guò)財(cái)務(wù)分析,可以掌握各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃的完成情況,評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況,改善財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策、預(yù)算和控制,改善醫(yī)院管理水平,提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
(二)做好財(cái)務(wù)分析必須建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)分析體系。財(cái)務(wù)分析是以財(cái)務(wù)報(bào)表為基礎(chǔ),根據(jù)不同層次領(lǐng)導(dǎo)的需要和不同部門(mén)的需要,做出相應(yīng)方面的分析。一般包括預(yù)算分析、階段性分析和專項(xiàng)分析等。做好以上各項(xiàng)分析,(1)要建立一套完整的、科學(xué)的財(cái)務(wù)分析,包括成本的分析、效益的分析、資產(chǎn)負(fù)債比率的分析、收支結(jié)構(gòu)的分析等等。分析要實(shí)事求是、客觀公正、不弄虛作假,保證數(shù)字信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。(2)要掌握正確的分析方法。如:同期對(duì)比法,橫向比較法,定量分析和定性分析,定期分析和不定期分析等。根據(jù)這些方法分析醫(yī)院在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的問(wèn)題,再運(yùn)用財(cái)務(wù)管理手段進(jìn)行控制和調(diào)整,來(lái)提高資金的利用率,使有限的資金,獲取最佳的效益。(3)財(cái)務(wù)分析的主題要明確,針對(duì)性要強(qiáng),分析的效果才更好。財(cái)務(wù)分析人員要根據(jù)自己所掌握的信息,結(jié)合本單位的實(shí)際,重點(diǎn)突出某一專項(xiàng),做出進(jìn)一步的詳細(xì)分析。只有分析透徹,才能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。
四、加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作、處理好會(huì)計(jì)監(jiān)督的各種關(guān)系
(一)加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作。
醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)工作非常重要,它與外部審計(jì)相比具有不可替代的作用。內(nèi)審人員比較熟悉單位的情況,活資料掌握的比較多,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)。
醫(yī)院的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要在內(nèi)部控制與外部監(jiān)督下有效運(yùn)行。醫(yī)院應(yīng)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范化的檢查與再控制,幫助醫(yī)院實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。醫(yī)院也應(yīng)不斷加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的建設(shè),保證其獨(dú)立、客觀、公正的活動(dòng)。
加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理,實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,拓寬審計(jì)范圍。除對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)各個(gè)部門(mén)如掛號(hào)室、收費(fèi)處、記賬處等進(jìn)行內(nèi)審?fù)?,?duì)醫(yī)院基建修繕項(xiàng)目、醫(yī)院招投標(biāo)活動(dòng)、醫(yī)院物資采購(gòu)等均應(yīng)納入內(nèi)審范圍。從事審計(jì)的工作人員應(yīng)充分了解本單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度及其運(yùn)行環(huán)節(jié),研究本單位財(cái)務(wù)在內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)上是否存在缺陷和錯(cuò)誤,對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的完整性、嚴(yán)密性、合法性做出評(píng)價(jià),加強(qiáng)對(duì)門(mén)診、住院處的收入日?qǐng)?bào)表與銀行存款單的復(fù)核,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)、衛(wèi)生材料出入庫(kù)賬目的復(fù)核,加強(qiáng)流動(dòng)資金監(jiān)控。加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)清查,發(fā)現(xiàn)賬簿記錄與實(shí)物款項(xiàng)不符時(shí),應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,保護(hù)公共財(cái)物的安全。
(二)處理好會(huì)計(jì)監(jiān)督的各種關(guān)系。
(1)首先處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系,監(jiān)督與服務(wù)是相輔相成的兩個(gè)方面。在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督,才能體現(xiàn)出監(jiān)督的價(jià)值。
(2)處理好重點(diǎn)與一般的關(guān)系,正確處理好重點(diǎn)和一般的關(guān)系十分重要,保證重點(diǎn)帶動(dòng)全面,使監(jiān)督工作做得深入、細(xì)致,并達(dá)到較好的效果。
(3)處理好原則性與靈活性的關(guān)系,會(huì)計(jì)在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí),應(yīng)把握好原則性和靈活性的關(guān)系,要在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上,具體情況具體分析,要做到既不失掉原則性,又保證了問(wèn)題處理中的靈活性,使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作真正起到促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的作用。
一、思想政治方面
認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市、縣及人社局關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的文件精神,參加局支部關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)集中學(xué)習(xí)七次,參加“群眾路線怎么走?”、“改進(jìn)作風(fēng)怎么辦?”及“五好干部怎么做”的專題討論,撰寫(xiě)討論稿3篇。撰寫(xiě)心得體會(huì)3篇。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一環(huán)節(jié)(學(xué)習(xí)教育、聽(tīng)取意見(jiàn))階段多次受到局領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng),做到學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作兩不誤。撰寫(xiě)信息報(bào)到15篇。
二、機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理方面
(一)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。支出根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目來(lái)執(zhí)行,無(wú)預(yù)算項(xiàng)目的事項(xiàng)不納入支出范圍。
(二)嚴(yán)格審批程序。職工出差、公務(wù)用車、接待、物資采購(gòu)等一律實(shí)行申報(bào)制度,分管領(lǐng)導(dǎo)及主要負(fù)責(zé)人同意后,報(bào)辦公室備案才能執(zhí)行。
(三)嚴(yán)格公示監(jiān)督制度。按月公示經(jīng)費(fèi)支出情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
(四)嚴(yán)格審查報(bào)賬依據(jù)。支出發(fā)票必須要素齊全,并實(shí)行“一單五簽”。
三、基金管理方面
在基金管理方面,嚴(yán)格遵守社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行社保基金政策和紀(jì)律,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作,強(qiáng)化基本社會(huì)保險(xiǎn)基金征收,嚴(yán)格按政策規(guī)定使用基金,每季度根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表的實(shí)際收支數(shù)與預(yù)算進(jìn)行比較,填報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況表,檢查預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,分析預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題,撰寫(xiě)預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告。注重加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè),工作基本規(guī)范,做到了合規(guī)征繳、認(rèn)真審核、及時(shí)支付、??顚S?,無(wú)擠占、挪用等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生,基本社會(huì)保險(xiǎn)基金保持著平穩(wěn)、安全的運(yùn)行狀態(tài)。
(一)基金征收578.65萬(wàn)元,零星繳費(fèi)352.88萬(wàn)元,4387戶;銀行代扣225.77萬(wàn)元,8018戶。全部已記入?yún)⒈>用駛€(gè)人賬戶。
關(guān)鍵詞:經(jīng)辦機(jī)構(gòu);內(nèi)部控制;社會(huì)保險(xiǎn)
中圖分類號(hào):F842 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-2374(2013)22-0163-02
當(dāng)今時(shí)代,隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)生活的蓬勃發(fā)展,社會(huì)保障事業(yè)也有了跨越式的發(fā)展,同時(shí)也受到了全社會(huì)各方面的關(guān)心與重視,社會(huì)保障基金的安全性面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。有部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的意識(shí)不強(qiáng),進(jìn)而導(dǎo)致了內(nèi)部控制制度不健全,給基金運(yùn)營(yíng)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn),社?;鸬陌踩艿角八从械耐{。這種情況的發(fā)生,迫使我們的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建立和健全,以保障基金安全運(yùn)行。
如何做好社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部控制工作,避免和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生,已經(jīng)成為迫在眉睫的問(wèn)題。
1 加強(qiáng)內(nèi)控業(yè)務(wù)人員理論學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)能力
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員要增加職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn),進(jìn)一步加強(qiáng)職工的責(zé)任感和崗位榮譽(yù)感,同時(shí)在基金管理崗位和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn),參觀了解違法違紀(jì)案例,將其作為勤政廉政教育的內(nèi)容并建立長(zhǎng)效教育機(jī)制。
進(jìn)行內(nèi)部控制的目標(biāo)是:第一,提高社會(huì)保障政策、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力度,保證基金的安全運(yùn)行,維護(hù)參保者的合法權(quán)益;第二,通過(guò)建立科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)作、有效監(jiān)控的內(nèi)部控制體系,對(duì)社會(huì)保障的各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督。
2 提高認(rèn)識(shí)內(nèi)控工作的重要性
在具體的工作中,作為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo),要對(duì)內(nèi)控工作的重要性有高度的認(rèn)識(shí)。要將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制工作當(dāng)成一項(xiàng)重要任務(wù)長(zhǎng)抓不懈,作為對(duì)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核,做到內(nèi)控工作層層落實(shí),某項(xiàng)工作的流程形成有人制定政策、有人管理流程、分環(huán)節(jié)具體執(zhí)行的層層責(zé)任體系;同時(shí)還要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的人員隊(duì)伍建設(shè),甄選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政策水平高、思想道德素質(zhì)高的技術(shù)人才吸納進(jìn)內(nèi)部控制部門(mén);通過(guò)系統(tǒng)教育和強(qiáng)化培訓(xùn),使內(nèi)部控制管理人員的業(yè)務(wù)水平、責(zé)任意識(shí)得到大幅提升。在日常工作中,經(jīng)常對(duì)專職內(nèi)部控制的工作人員進(jìn)行理論知識(shí)及相關(guān)政策法規(guī)的培訓(xùn),以便更好地做好內(nèi)控工作。
人員與隊(duì)伍構(gòu)建是內(nèi)部控制工作的重點(diǎn),也是內(nèi)部控制工作能否順利進(jìn)行的首要因素。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在本地區(qū)現(xiàn)有的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員狀況的基礎(chǔ)上,切實(shí)解決機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置問(wèn)題。通過(guò)整合經(jīng)辦管理資源,適時(shí)調(diào)整補(bǔ)充人員,建立健全內(nèi)控隊(duì)伍,明確內(nèi)控工作責(zé)任,加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),為內(nèi)控工作創(chuàng)造有利條件。
3 明確內(nèi)部控制對(duì)象及內(nèi)容
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的對(duì)象包括經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要管理者及其經(jīng)辦人員、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的所有部門(mén)及崗位、經(jīng)辦管理的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)辦管理的基金財(cái)務(wù)、經(jīng)辦管理的信息系統(tǒng)等。
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制應(yīng)從組織領(lǐng)導(dǎo)方面、財(cái)務(wù)基金管理方面、業(yè)務(wù)流程方面、信息系統(tǒng)建設(shè)方面、管理與監(jiān)督方面進(jìn)行。
3.1 對(duì)于組織領(lǐng)導(dǎo)的控制
崗位設(shè)置是否體現(xiàn)不相容職務(wù)和分離:是否重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)、信息和重要審批事項(xiàng)人員進(jìn)行定期管理、監(jiān)控考核,重點(diǎn)崗位人員是否正在實(shí)行定期輪崗制度;是授權(quán)管理的機(jī)制是否明確、執(zhí)行與監(jiān)督是否相分離的制度原則;是否建立科學(xué)的人事管理制度等方面的控制。
3.2 對(duì)于基金財(cái)務(wù)管理的控制
對(duì)于基金運(yùn)行的控制具體分為:是否因地制宜地建立適合本地區(qū)實(shí)際情況的基金財(cái)務(wù)管理制度;是否已經(jīng)建立明確分工的崗位責(zé)任制度,是否建立健全財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、記賬人員、復(fù)核人員、出納人員;基金是否以收支兩條線為管理原則,基金是否納入相關(guān)財(cái)政專戶;財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)是否進(jìn)行定期核對(duì),是否做到賬實(shí)相符等方面進(jìn)行控制。
3.3 對(duì)于業(yè)務(wù)流程的控制
業(yè)務(wù)運(yùn)行控制的內(nèi)容有:是否制定以本地區(qū)現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)操作流程,各環(huán)節(jié)的操作流程是否明確;是否有針對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的辦理范圍、程序、相關(guān)要求和時(shí)限等進(jìn)行清楚的規(guī)定;各業(yè)務(wù)流程的制定是否科學(xué),是否具有可持續(xù)發(fā)展和擴(kuò)充的能力;業(yè)務(wù)操作是否能夠進(jìn)行靈活的授權(quán)管理,是否設(shè)置進(jìn)入與退出權(quán)限,操作人員能否嚴(yán)格按照規(guī)定的操作流程開(kāi)展相關(guān)工作;是否按照業(yè)務(wù)操作規(guī)程規(guī)定核定繳費(fèi)檔次等方面的控制。
3.4 對(duì)于信息系統(tǒng)建設(shè)的控制
對(duì)于信息系統(tǒng)的控制具體包括:社會(huì)保障信息系統(tǒng)的搭建框架是否科學(xué)合理,數(shù)據(jù)庫(kù)是否完整科學(xué),是否具有可持續(xù)發(fā)展能力和擴(kuò)充能力,系統(tǒng)的搭建設(shè)是否按照有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行,業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是否規(guī)范,操作流程和管理制度是否明確等;是否使用了全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng),進(jìn)行業(yè)務(wù)經(jīng)辦同時(shí)完善數(shù)據(jù)管理;是否明確業(yè)務(wù)操作人員、系統(tǒng)維護(hù)人員的職責(zé)和權(quán)限;對(duì)于數(shù)據(jù)的錄入是否有完備性管理、修改是否靈活方便、訪問(wèn)是否有便民性、數(shù)據(jù)維護(hù)與更新是否及時(shí)、信息安全是否有保障。按照信息系統(tǒng)的操作流程管理制度的規(guī)定,是否建立計(jì)算機(jī)機(jī)房的管理規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)安全管理制度,業(yè)務(wù)系統(tǒng)是否真正與互聯(lián)網(wǎng)完全隔離等方面進(jìn)行信息系統(tǒng)控制。
3.5 管理與監(jiān)督的控制
內(nèi)部控制的管理與監(jiān)督包括是否設(shè)立內(nèi)控部門(mén)并配備內(nèi)控人員;是否制定內(nèi)控制度及日常工作計(jì)劃,工作記錄、資料是否齊備;是否能夠?qū)Ω黜?xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行不定期抽查,同時(shí)是否能將有關(guān)情況第一時(shí)間反饋給業(yè)務(wù)部門(mén),報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),提出建議并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步進(jìn)行監(jiān)督整改;內(nèi)控檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否嚴(yán)格按照程序及時(shí)處理;是否定期向參保個(gè)人披露相關(guān)法律和法規(guī)、辦事流程和相關(guān)財(cái)務(wù)信息等諸多方面進(jìn)行控制。
4 內(nèi)部控制的方式和程序
4.1 內(nèi)部控制的方式
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的方式分為不定期日常檢查、專項(xiàng)檢查、年度綜合考評(píng)。
4.1.1 不定期日常檢查是對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)部門(mén)的內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)行檢查,按照其業(yè)務(wù)流程要求、工作計(jì)劃的制定、總結(jié)匯報(bào)的內(nèi)容等,針對(duì)全部業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和經(jīng)辦流程進(jìn)行抽查和檢查,督促各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。
4.1.2 專項(xiàng)檢查是根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的高發(fā)性、傾向性的問(wèn)題,集中人力、時(shí)間對(duì)特定的內(nèi)容進(jìn)行的專門(mén)檢查。
4.1.3 年度綜合考評(píng)是對(duì)本年度各部門(mén)內(nèi)部控制制度建立、規(guī)范健全以及執(zhí)行情況進(jìn)行考核,按照各部門(mén)得分情況進(jìn)行綜合排名的一種檢查方法。同時(shí)對(duì)全年各部門(mén)的年初計(jì)劃、各季度工作計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收,強(qiáng)化內(nèi)部控制按時(shí)間表進(jìn)行量化的工作方法。
4.2 內(nèi)部控制的程序
4.2.1 確定檢點(diǎn),經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后提前三天通知被檢查部門(mén)。
4.2.2 按照相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定,可以查閱相關(guān)資料,對(duì)重要證據(jù)資料可以錄制、照相、復(fù)制等同時(shí)做好檢查筆記與筆錄。
4.2.3 根據(jù)檢查結(jié)果提出書(shū)面報(bào)告,報(bào)單位主要負(fù)責(zé)人審定,必要時(shí)內(nèi)控檢查部門(mén)應(yīng)對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行公示。
4.2.4 各項(xiàng)檢查結(jié)束后,應(yīng)在一定期限內(nèi)將全部資料進(jìn)行整理歸檔,以備日后抽檢與留存。
4.3 建立完善的考評(píng)組織機(jī)構(gòu)
各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該著手對(duì)本轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作的組織結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),各部門(mén)至少應(yīng)線季度將報(bào)表送至上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總與統(tǒng)計(jì)。各級(jí)別要明確分工、設(shè)有專崗、專人負(fù)責(zé),確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、職責(zé)到人。
4.4 建立健全監(jiān)督檢查與考評(píng)機(jī)制
對(duì)內(nèi)部控制考評(píng)應(yīng)該加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立考核機(jī)構(gòu),先采取本部門(mén)自我評(píng)價(jià)、再進(jìn)行上級(jí)考核??己说木唧w項(xiàng)目包括:
4.4.1 是否科學(xué)合理的制定內(nèi)控規(guī)范,單位內(nèi)部業(yè)務(wù)及管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否完全,是否設(shè)置崗位間相互制約
機(jī)制。
4.4.2 在具體的業(yè)務(wù)過(guò)程中,工作人員是否嚴(yán)格遵守業(yè)務(wù)規(guī)范與法律法規(guī)進(jìn)行辦理,是否遵守自己的崗位職責(zé),各崗位的制約機(jī)制是否得以實(shí)現(xiàn)。
4.4.3 各業(yè)務(wù)流程中需要留存的資料、手續(xù)、憑證是否留存完備,相關(guān)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)備錄入。
4.4.4 社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理制度是否健全,是否存在漏洞,社保基金收入與支出是否符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
4.5 建立要情報(bào)告機(jī)制
對(duì)發(fā)現(xiàn)涉及一定數(shù)量的基金違規(guī)情況,本級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)進(jìn)行要情報(bào)告,并對(duì)各部門(mén)、崗位和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的責(zé)任人進(jìn)行差錯(cuò)追究,進(jìn)一步排查內(nèi)部隱患,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。
4.6 建立獎(jiǎng)懲制度
在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)本機(jī)構(gòu)內(nèi)控工作做的好的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員出現(xiàn)不遵守法律法規(guī)、工作規(guī)范的情況,應(yīng)對(duì)其追究行政責(zé)任,并進(jìn)行處罰,嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。
4.7 建立內(nèi)部控制制度運(yùn)行情況報(bào)告制度
在具體工作中,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)上報(bào)本地區(qū)內(nèi)控工作情況,并于每年底結(jié)合具體實(shí)際情況進(jìn)行匯報(bào)總結(jié),將本地區(qū)全年內(nèi)控工作總結(jié)報(bào)送經(jīng)上級(jí)相關(guān)部門(mén)。
參考文獻(xiàn)
[1] 沈陽(yáng)市社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)管理局轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核內(nèi)控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知[S].
[2] 勞動(dòng)保障部關(guān)于印發(fā)《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》的通知[S].
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)責(zé)審計(jì)存在的問(wèn)題和困惑
1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在的問(wèn)題。
(1)“先審后離”的原則難以貫徹執(zhí)行。中辦、國(guó)辦《兩個(gè)暫行規(guī)定》都明確指出“領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前,應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。但在實(shí)際工作中,干部職務(wù)的變動(dòng),尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)變動(dòng),是非常敏感的問(wèn)題,一般人不可能先知道,由于種種原因使“先審后離”的原則得不到有效貫徹執(zhí)行。
(2)法規(guī)不健全審計(jì)評(píng)價(jià)難度大。盡管我國(guó)加快了法制建設(shè)步伐,但勿庸置疑的是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化速度比較,法制建設(shè)相對(duì)滯后,致使審計(jì)過(guò)程中遇到的一些新情況、新問(wèn)題難以用現(xiàn)行法律來(lái)評(píng)價(jià)認(rèn)定。
(3)審計(jì)臨時(shí)性和計(jì)劃性的矛盾難以克服。目前領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔調(diào)任,大多是經(jīng)組織部門(mén)考核,黨政班子研究,公示通過(guò)后任命,一種情況是,呈批量進(jìn)行,形成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)集中的局面。另一種情況是,由于審計(jì)對(duì)象的不確定性,絕大部分是在審計(jì)對(duì)象已經(jīng)離任,才通知審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì),造成了任務(wù)安排上的臨時(shí)性,影響了審計(jì)部門(mén)審計(jì)工作的計(jì)劃性。
(4)審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)繁重的問(wèn)題突出。一是審計(jì)人員配備不足。審計(jì)隊(duì)伍力量薄弱,審計(jì)人員自己備與所應(yīng)承擔(dān)的審計(jì)任務(wù)不適應(yīng)。二是審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平與所承擔(dān)的審計(jì)任務(wù)存在相對(duì)矛盾的地方。
2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象存在的主要問(wèn)題。
(1)決算不實(shí)違規(guī)現(xiàn)象比較突出;(2)財(cái)政收支缺口大財(cái)力匱乏;(3)主項(xiàng)資金管理不嚴(yán)被擠占挪用;(4)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)管理混亂;(5)費(fèi)用控制不嚴(yán)超支現(xiàn)象普遍;(6)財(cái)政預(yù)算管理措施執(zhí)行不到位。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)責(zé)審計(jì)的思路和方法
(一)搞好審前調(diào)查
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工情況。通過(guò)調(diào)查機(jī)構(gòu)和職責(zé)情況,弄清被審單位機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)范圍,被審單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn),黨政主要負(fù)責(zé)人各自所承擔(dān)的直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任所涉及的部門(mén)、單位和事項(xiàng)。
2.主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)情況。從統(tǒng)計(jì)部門(mén)了解的所屬行政村、人口狀況,工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)及在本市內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)所占位次。根據(jù)調(diào)查情況,進(jìn)行分析性復(fù)核,通過(guò)分析弄清鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)工作著重點(diǎn)。
3.被審單位管理體制和會(huì)計(jì)核算體制情況??h市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行的財(cái)政體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制程序和執(zhí)行管理辦法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位是否實(shí)行了“收支兩條線”、“集中支付”、“集中采購(gòu)”和“集中核算”管理辦法。
4.任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策及其落實(shí)情況。通過(guò)查閱被審單位辦公會(huì)議紀(jì)要、年度工作總結(jié)等有關(guān)文件資料,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)的重要經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)列出清單并了解決策執(zhí)行情況。調(diào)查的重點(diǎn)放在興建公益設(shè)施、國(guó)有和集體土地轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任較大的方面。
5.有關(guān)部門(mén)對(duì)被審單位經(jīng)濟(jì)工作的考核和檢查情況。市委、政府和市直機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從不同的方面進(jìn)行定期或不定期考核檢查,其檢查考核結(jié)果對(duì)開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有重要的參考價(jià)值。要通過(guò)走訪紀(jì)檢、監(jiān)察、、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)委飛統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)部門(mén)收集這方面的情況資料。對(duì)這些情況進(jìn)行綜合分析研究,從中把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況,主要業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)工作中存在的主要問(wèn)題,找準(zhǔn)審計(jì)工作震點(diǎn),提高工作效率。
6.被審單位內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展情況。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了專職或兼職的審計(jì)機(jī)構(gòu),對(duì)所屬機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行政村的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì),對(duì)這些單位的負(fù)責(zé)入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。了解內(nèi)部審計(jì)結(jié)果并進(jìn)行評(píng)價(jià),盡可能地利用和借鑒其審計(jì)成果,縮小審計(jì)延伸面,減少重復(fù)審計(jì)。
7.審計(jì)機(jī)關(guān)以往對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)審計(jì)或任中審計(jì)情況。
(二)以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)
1.摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政家底,包括資產(chǎn)家底、政府債務(wù)和財(cái)政赤字情況。核實(shí)家底,不能只是停留在賬面核對(duì)上,更要注意未在賬長(zhǎng)上反映的問(wèn)題,如:賬外資產(chǎn);以政府名義擔(dān)保的借款或?qū)ν饨杩钗醇{入預(yù)算管理;未決訴訟、外欠會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等。核實(shí)家底的工作量較大,一般在進(jìn)點(diǎn)審計(jì)前部署被審計(jì)單位先進(jìn)行清產(chǎn)核資,清理往來(lái)賬,盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn),審計(jì)組再根據(jù)自查結(jié)果進(jìn)行抽查。
2.地方制定的“土政策”是否與國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)相抵觸。查閱會(huì)議紀(jì)要、地方發(fā)文和領(lǐng)導(dǎo)批示,年度工作總結(jié)等文件資料和召開(kāi)座談會(huì)等,可以直接發(fā)現(xiàn)這方面的問(wèn)題線索,再通過(guò)核查加以落實(shí)。
3.財(cái)政收入和支出增長(zhǎng)和構(gòu)成分析。是否按照“保工資、保穩(wěn)定、保法定支出”的順序,把職工工資發(fā)放放在財(cái)政支出的首位。教育、科技、農(nóng)業(yè)等法定支出的實(shí)際增長(zhǎng)幅度是否達(dá)到教育法、科技進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)法的要求。
4.把握需要延伸審計(jì)或核實(shí)的重點(diǎn)。一是從賬面資金流入和流出入手,分析認(rèn)為屬于非正常和有疑點(diǎn)的資金,管理上有明顯漏洞的資金作為重點(diǎn)。二是從票據(jù)入手,對(duì)財(cái)稅部門(mén)管理發(fā)放的票據(jù)進(jìn)行突擊盤(pán)點(diǎn)、核對(duì)。財(cái)稅部門(mén)和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)用的票據(jù)反映的資金收支與賬面反映是否一致,有無(wú)資金“體外循環(huán)”、虛列挪用資金和偷漏稅金等問(wèn)題。三是從銀行賬戶入手。清理銀行賬戶,審閱收支事項(xiàng)。四是調(diào)閱有關(guān)文件資料載體反映的財(cái)政收支數(shù)字與賬面數(shù)字銜接核對(duì),尋找需要延伸或核實(shí)的問(wèn)題線索。五是從群眾和社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題入手,如:農(nóng)民負(fù)擔(dān)、職工工資發(fā)放、挪用扶貧等專項(xiàng)資金、重大資金損失浪費(fèi)問(wèn)題。
(三)依法據(jù)實(shí)正確評(píng)價(jià)經(jīng)責(zé)審計(jì)對(duì)象
正確評(píng)價(jià)經(jīng)責(zé)審計(jì)對(duì)象,是經(jīng)責(zé)審計(jì)重要內(nèi)容,也是組織部門(mén)全面了解任免干部的依據(jù)之一。
一要科學(xué)合理確定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。筆者認(rèn)為,這些評(píng)價(jià)指標(biāo)要包括:1.單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支指標(biāo)。期內(nèi)收入完成率、支出增減率;2.國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)。期內(nèi)資產(chǎn)增長(zhǎng)率、不良資產(chǎn)率、保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率;3.內(nèi)控制度指標(biāo)。內(nèi)控制度健全率和執(zhí)行率;4.重大經(jīng)濟(jì)決策指標(biāo)。期內(nèi)重大投資決策違規(guī)率、投資損失率、環(huán)境治理設(shè)施投資比率;5.個(gè)人違規(guī)資金比率。
二要依法準(zhǔn)確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)事項(xiàng)。審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)經(jīng)責(zé)審計(jì)對(duì)象評(píng)價(jià)時(shí),要依規(guī)、謹(jǐn)慎、準(zhǔn)確、有據(jù)。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)把握五個(gè)原則。一是超越審計(jì)法和行政法的職責(zé)范圍事項(xiàng)不評(píng)價(jià);二是超越審計(jì)職權(quán)的事項(xiàng)不評(píng)價(jià);三是沒(méi)有依據(jù)證據(jù)的事項(xiàng)不評(píng)價(jià);四是沒(méi)有審計(jì)調(diào)查清楚的事項(xiàng)不評(píng)價(jià);五是審計(jì)拿不準(zhǔn)的事項(xiàng)不評(píng)價(jià)。
三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)責(zé)審計(jì)的對(duì)策和建議
1.完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的對(duì)策。
(1)加快制度建設(shè),改革管理體制。在審計(jì)目的上,要明確領(lǐng)導(dǎo)干部在履行受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的效果;在審計(jì)范圍上,應(yīng)明確規(guī)定各類黨政干部在調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、退休、辭職解聘或機(jī)構(gòu)裁撤合并時(shí),都要進(jìn)行任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);在審計(jì)內(nèi)容和方法上,應(yīng)把握重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì),切實(shí)提高審計(jì)效率、降低審計(jì)成本。在審計(jì)程序上,從立項(xiàng)至審計(jì)報(bào)告的完成,應(yīng)嚴(yán)格按照《審計(jì)法》的規(guī)定辦理,同時(shí)把握與財(cái)務(wù)收支審計(jì)或經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的不同之處。
(2)強(qiáng)化計(jì)劃管理,科學(xué)組織實(shí)施。每年年底前,按程序,由組織部門(mén)提出下一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建議計(jì)劃,與審計(jì)部門(mén)協(xié)商,確定下一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的項(xiàng)目計(jì)劃,報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審定后,由審計(jì)部門(mén)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入計(jì)劃管理,并按計(jì)劃組織實(shí)施。組織部門(mén)應(yīng)率先似定離任審計(jì)計(jì)劃,由于特殊原因,不能列入年度審計(jì)計(jì)劃的,應(yīng)提前通知審計(jì)部門(mén),以便及早組織審計(jì)力量,做好審計(jì)準(zhǔn)備。審計(jì)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與組織部門(mén)取得聯(lián)系,共同協(xié)商制定年度離任審計(jì)計(jì)劃。
(3)嚴(yán)格審計(jì)程序,確保審計(jì)質(zhì)量。堅(jiān)持“先審后離”,可以增強(qiáng)工作的主動(dòng)性,科學(xué)確定年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃,明確審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)重點(diǎn),提高審計(jì)效率;堅(jiān)持“先審后離”,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行整改?!跋入x后審”是一種“馬后炮”,查出問(wèn)題往往難以糾正,而“先審后離”則正好可以彌補(bǔ)這種不足,及時(shí)采取措施,把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài),防忠于未然;堅(jiān)持“先審后離”,可以減輕離任審計(jì)的工作量,達(dá)到事半功倍的效果,因?yàn)槭轮芯蛯?duì)領(lǐng)導(dǎo)在任時(shí)的情況進(jìn)行審計(jì),對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況已經(jīng)有了了解,干部離任后,離任審計(jì)可以直接利用任中審計(jì)的結(jié)果,只對(duì)部分未審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充審計(jì),這樣審計(jì)人員更能全面、充分對(duì)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行客觀公正評(píng)價(jià),使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果得到有效利用。
(4)加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高綜合素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、實(shí)務(wù)性強(qiáng)、責(zé)任大的工作,如果沒(méi)有一支過(guò)硬的審計(jì)隊(duì)伍,是難以勝任這項(xiàng)工作的,這要求我們的審計(jì)人員必須具有較強(qiáng)的政治覺(jué)悟、較高的政策水平和嫻熟的業(yè)務(wù)技能,要大力加強(qiáng)培訓(xùn)工作,提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。要鼓勵(lì)干部參加學(xué)歷教育,考取專業(yè)資格,學(xué)習(xí)新技能新知識(shí);要引進(jìn)入才,留住入才,造就一定數(shù)量的高層次、高技能的審計(jì)專門(mén)人才。建立和完善激勵(lì)與約束機(jī)制,把考核評(píng)估與干部獎(jiǎng)懲任用結(jié)合起來(lái),逐步建立和完善審計(jì)準(zhǔn)入準(zhǔn)則,考核晉升機(jī)制等,以保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果。
2.解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象存在問(wèn)題的建議。
一年來(lái),我部認(rèn)真貫徹和落實(shí)黨和國(guó)家的“三農(nóng)”方針、政策,嚴(yán)格執(zhí)行金融法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定,依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),制定和完善了內(nèi)控制度建設(shè),強(qiáng)化成本意識(shí),積極拓寬經(jīng)營(yíng)渠道,壓縮費(fèi)用開(kāi)支,提高了會(huì)計(jì)核算水平和經(jīng)營(yíng)效益。在聯(lián)社黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,努力完成聯(lián)社主任室下達(dá)的工作任務(wù),密切配合其他部門(mén)的各項(xiàng)工作,把主要工作放在服務(wù)于基層上,較好地完成了本年度的各項(xiàng)工作,現(xiàn)將本年工作總結(jié)匯報(bào)如下:
一、合理制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo),確保全年各項(xiàng)指標(biāo)的完成
年初,本著“效益優(yōu)先”的原則,根據(jù)省聯(lián)社給我社制定的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù),結(jié)合我社上年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況的基礎(chǔ)上,科學(xué)、合理制定了各網(wǎng)點(diǎn)組織資金目標(biāo)和任務(wù),并于元月一日召開(kāi)首季組織資金工作動(dòng)員大會(huì),進(jìn)一步提高全員的思想認(rèn)識(shí),明確組織資金工作的目標(biāo)和任務(wù)。二月份對(duì)各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)反復(fù)進(jìn)行算帳,合理設(shè)定各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo),與各網(wǎng)點(diǎn)主任簽訂經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制,修改和完善了經(jīng)營(yíng)管理綜合考核辦法,為各網(wǎng)點(diǎn)明確了經(jīng)營(yíng)方向和責(zé)任目標(biāo)。十一月份,根據(jù)各網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)際完成情況,結(jié)合本地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化特點(diǎn),及時(shí)調(diào)整各網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),為今年利潤(rùn)計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步奠定基礎(chǔ)。截止11月末,各項(xiàng)存款余額為*******萬(wàn)元,比年初增加******萬(wàn)元;各項(xiàng)貸款余額為******萬(wàn)元(含貼現(xiàn)****萬(wàn)元),比年初增加****萬(wàn)元;不良貸款余額為****萬(wàn)元(不含抵債資產(chǎn)),比本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊年初下降****萬(wàn)元,不良貸款占各項(xiàng)貸款的比例為*%(含貼現(xiàn)),比年初的*%下降了*個(gè)百分點(diǎn);全轄盈虧軋差合計(jì)賬面盈余****萬(wàn)元,比去年同期增盈****萬(wàn)元。預(yù)計(jì)至12月末,各項(xiàng)存款余額達(dá)到******萬(wàn)元,比年初增加******萬(wàn)元;各項(xiàng)貸款余額為*****萬(wàn)元,比年初增加*****萬(wàn)元;不良貸款余額為****萬(wàn)元,比年初下降****萬(wàn)元,不良貸款占比為*,比年初下降*%;全轄實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)收入為****元,各項(xiàng)支出****萬(wàn)元,賬面盈余****萬(wàn)元。
二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范財(cái)務(wù)行為,努力增收節(jié)支
1、根據(jù)上年財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合今年改革實(shí)際情況,以“總量控制,效益優(yōu)先,以收定支,超額審批,超限停支,財(cái)務(wù)公開(kāi),民主理財(cái)”為原則,控制水電費(fèi)、公雜費(fèi)、郵電費(fèi)等費(fèi)用全年限額,業(yè)務(wù)招待費(fèi)嚴(yán)格按照利息收入的5‰序時(shí)列支,其他費(fèi)用開(kāi)支必須報(bào)經(jīng)聯(lián)社審批,并下批復(fù)作為年終考核認(rèn)賬因素。同時(shí)綜合考慮各方面情況,又給每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)額外增加了****元費(fèi)用,從而保證了各網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和管理所需各項(xiàng)費(fèi)用的開(kāi)支。
2、規(guī)范財(cái)務(wù)行為,合理控制財(cái)務(wù)開(kāi)支。繼續(xù)執(zhí)行《**市農(nóng)村信用合作社財(cái)務(wù)管理辦法》和《費(fèi)用結(jié)報(bào)制度》,在聯(lián)社費(fèi)用管理委員會(huì)管理下,詳細(xì)規(guī)范了財(cái)務(wù)開(kāi)支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限、程序等,不斷完善了費(fèi)管會(huì)的管理制度,對(duì)于核定費(fèi)用以外的費(fèi)用開(kāi)支,一律提前上報(bào)費(fèi)管費(fèi)研究、審批。截止11月末,經(jīng)費(fèi)管會(huì)研究審批通過(guò)的各項(xiàng)費(fèi)用為******元,其中:各項(xiàng)墊支費(fèi)用*****,購(gòu)買(mǎi)的低值易耗品費(fèi)用為*****元,各種修理費(fèi)用為******元,營(yíng)業(yè)外支出為****元,其他各項(xiàng)費(fèi)用為*****元。
3、減少非生息資金的占比,加強(qiáng)應(yīng)收利息的管理。截止11月末,我社應(yīng)收利息帳面余額為***萬(wàn)元,已超過(guò)銀監(jiān)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)控制警戒線,我部根據(jù)實(shí)際情況,在主任室的要求下,堅(jiān)持“誰(shuí)分片地區(qū),誰(shuí)負(fù)責(zé)清理”的原則,對(duì)各網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤督促,限期清理。截止11月末,應(yīng)收利息余額為***萬(wàn)元,預(yù)計(jì)年末將全面完成應(yīng)收利息的清理工作。
三、及時(shí)清收違規(guī)投資,規(guī)范投資行為
根據(jù)銀監(jiān)部門(mén)和省聯(lián)社清理違規(guī)投資的要求,加大了對(duì)違規(guī)債券和保險(xiǎn)投資的清收力度,通過(guò)采取上門(mén)催收洽談、電話追問(wèn)和網(wǎng)上查詢、委托出售等方式,及時(shí)清收了申銀萬(wàn)國(guó)****萬(wàn)元國(guó)債和保險(xiǎn)投資****萬(wàn)元。目前仍有保險(xiǎn)投資**萬(wàn)元未收回,正繼續(xù)與太平洋保險(xiǎn)公司洽談給付;密切關(guān)注南方證券托管工作,債權(quán)一經(jīng)確定,及時(shí)清收南方證券****萬(wàn)元國(guó)債投資。為規(guī)范投資行為,確保資金安全、高效運(yùn)營(yíng),我部于今年十月制定了《**市農(nóng)村信用合作聯(lián)社投資業(yè)務(wù)管理辦法》,規(guī)定了在銀行間債券市場(chǎng)進(jìn)行資金拆借、債券買(mǎi)賣、債券回購(gòu)等投資業(yè)務(wù)行為。十月份以來(lái),委托省聯(lián)社在銀行間債券市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)債券*****萬(wàn)元,同時(shí)與省聯(lián)社進(jìn)行短期資金拆放業(yè)務(wù),提高了資金使用效益。
四、申請(qǐng)發(fā)行專項(xiàng)中央銀行票據(jù)**萬(wàn)元
為進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革,切實(shí)用好國(guó)家資金支持政策,根據(jù)國(guó)庫(kù)院《農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》(國(guó)發(fā)[XX]15號(hào))和中國(guó)人民銀行《農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)專項(xiàng)中央銀行票據(jù)操作辦法》(銀發(fā)[XX]181號(hào))、《農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)資金支持方案實(shí)施與考核指引》(銀發(fā)[##]4號(hào))文件精神,一季度制定了《**市農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股及降低不良貸款計(jì)劃書(shū)》,在報(bào)經(jīng)**銀監(jiān)分局批準(zhǔn)后,一邊請(qǐng)**會(huì)計(jì)師事務(wù)所清產(chǎn)核資,同時(shí)進(jìn)行增資擴(kuò)股充實(shí)資本,采取措施清收和降低不良貸款,在二季度成功申請(qǐng)發(fā)行了中央銀行專項(xiàng)票據(jù)**萬(wàn)元,并在二季度末達(dá)到了提前申請(qǐng)贖回的條件。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1
五、充實(shí)資本金,增強(qiáng)自身的經(jīng)營(yíng)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
根據(jù)農(nóng)村信用社“資本自聚、資金自籌、經(jīng)營(yíng)自主、盈虧自負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的要求,通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng),募集股金,完善法人治理結(jié)構(gòu)等必備程序,共增擴(kuò)股金****萬(wàn)元,有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加強(qiáng)了對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù),同時(shí)自身的經(jīng)營(yíng)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力也得到了加強(qiáng)。
六、加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè),堵塞經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生
1、為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)操作,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)內(nèi)控制度,強(qiáng)化內(nèi)部管理,促進(jìn)各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),防止各類案件的發(fā)生,我們修改和補(bǔ)充了《**市農(nóng)村信用社違反業(yè)務(wù)管理規(guī)定和業(yè)務(wù)操作規(guī)程處罰辦法》,把內(nèi)控制度考核分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部分、信息科技部分、資金營(yíng)運(yùn)部分、監(jiān)察審計(jì)部分、安全保衛(wèi)部分、人力資源部分、資產(chǎn)保全部分共七個(gè)部分,詳細(xì)、完整地制定了各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作規(guī)程的處罰辦法,以處罰為手段,有效地規(guī)范了各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作規(guī)范,提高了全體員工的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范,防止違章違法行為的發(fā)生。
2、10月21日至25日,開(kāi)展了“會(huì)計(jì)互審大檢查”活動(dòng),我部會(huì)同監(jiān)察審計(jì)部選擇了*****等五個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),組織全轄**個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的主辦會(huì)計(jì),分五組對(duì)這五個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以會(huì)計(jì)互審的形式對(duì)會(huì)計(jì)出納業(yè)務(wù)核算質(zhì)量進(jìn)行了全面檢查?;徑M全面調(diào)閱了被檢查營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的傳票、賬冊(cè)、報(bào)表、登記簿等會(huì)計(jì)檔案,結(jié)合日
常業(yè)務(wù),對(duì)會(huì)計(jì)出納業(yè)務(wù)過(guò)程中好的做法和不是之處進(jìn)行了總結(jié),并形成會(huì)計(jì)互審工作底稿,就互審情況進(jìn)行了交流?;顒?dòng)結(jié)束后,我部同監(jiān)察審計(jì)部對(duì)一些操作業(yè)務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定,并制定了以后會(huì)計(jì)輔導(dǎo)、檢查的重點(diǎn)和方法,此次活動(dòng)不僅適應(yīng)了新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作要求,規(guī)范會(huì)計(jì)出納業(yè)務(wù)的操作行為,而且進(jìn)一步完善了內(nèi)控制度,杜絕了安全隱患。
七、加強(qiáng)賬戶管理、現(xiàn)金管理及人民幣管理,防范金融風(fēng)險(xiǎn)
今年以來(lái),為加強(qiáng)我社賬戶管理和現(xiàn)金管理,配合銀監(jiān)部門(mén)和人民銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管的需要,分別進(jìn)行了賬戶管理檢查、大額現(xiàn)金檢查。檢查分為三個(gè)階段進(jìn)行:第一階段,對(duì)照《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》和《現(xiàn)金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,各基層網(wǎng)點(diǎn)首先展開(kāi)自查,形成自查報(bào)告上報(bào)我部;第二階段,我部對(duì)各網(wǎng)點(diǎn)自查報(bào)告進(jìn)行匯總分析,形成報(bào)告報(bào)銀監(jiān)部門(mén)和人民銀行;第三階段,配合銀監(jiān)部門(mén)和人民銀行對(duì)各網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行抽查。對(duì)檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如違規(guī)支取現(xiàn)金、違規(guī)開(kāi)設(shè)基本賬戶等進(jìn)行通報(bào),結(jié)合處罰辦法對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰,并要求限期本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊整改。檢查通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、問(wèn)題討論等方式,促進(jìn)了基層網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)勤員工相關(guān)業(yè)務(wù)理論水平和操作能力,規(guī)范了我社賬戶開(kāi)立、變更、撤銷和人民幣現(xiàn)金存、取等業(yè)務(wù)操作行為,進(jìn)一步確保了我社依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。7月份,結(jié)合全市開(kāi)展“反假宣傳周”活動(dòng),積極開(kāi)展了反假幣宣傳活動(dòng),在真州農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新城鎮(zhèn)街道等地進(jìn)行宣傳,反假活動(dòng)的開(kāi)展不僅增強(qiáng)了內(nèi)勤員工防假、反假的能力,而且也提高市民防假意識(shí)和對(duì)假幣的識(shí)別能力,有效地預(yù)防了金融犯罪,防范了金融風(fēng)險(xiǎn)。
八、加強(qiáng)培訓(xùn),強(qiáng)化輔導(dǎo),提高會(huì)計(jì)工作水平
1、利用會(huì)計(jì)例會(huì)之機(jī),組織各網(wǎng)點(diǎn)主辦會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)了《代收行政罰沒(méi)款操作說(shuō)明》、《**市農(nóng)村信用合作聯(lián)社銀行承兌匯票業(yè)務(wù)管理辦法》、《**市農(nóng)村信用合作聯(lián)社銀行承兌匯票業(yè)務(wù)操作規(guī)程》等文件。在綜合業(yè)務(wù)上線后,對(duì)全轄各網(wǎng)點(diǎn)主辦會(huì)計(jì)、記賬員、儲(chǔ)蓄員分別進(jìn)行了操作業(yè)務(wù)培訓(xùn),并進(jìn)行理論和操作實(shí)踐考試,對(duì)考試合格者方允許上崗。今年以來(lái),我部下發(fā)了三期會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)資料,分別是《出納業(yè)務(wù)培訓(xùn)資料》、《會(huì)計(jì)憑證編制及裝訂規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》和《**市農(nóng)村信用社報(bào)表填制說(shuō)明及相關(guān)要求》,并根據(jù)《出納業(yè)務(wù)培訓(xùn)資料》的內(nèi)容,單獨(dú)對(duì)出納員進(jìn)行了一期培訓(xùn)。通過(guò)多次學(xué)習(xí)和培訓(xùn),不斷提高了內(nèi)勤人員的理論知識(shí)水平和實(shí)際操作能力,確保了內(nèi)勤人員適應(yīng)上線后新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作要求。
2、會(huì)計(jì)檢查與輔導(dǎo)。每個(gè)季度對(duì)全轄各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的會(huì)計(jì)出納基本制度的落實(shí)、工作質(zhì)量、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況及重要空白憑證管理等進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查,對(duì)檢查中存在的問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)糾正,并針對(duì)存在的違規(guī)違紀(jì)行為對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行罰款和通報(bào),促進(jìn)各網(wǎng)點(diǎn)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。
九、下一年度工作目標(biāo)
1、加強(qiáng)柜面人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核,組織技術(shù)練兵、技能評(píng)級(jí)等,努力提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。
2、開(kāi)展柜員制調(diào)研,爭(zhēng)取盡早實(shí)行柜員制。
3、健全內(nèi)部管理制度,做到依法核算、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
4、強(qiáng)化會(huì)計(jì)輔導(dǎo)與檢查的力度,杜絕安全隱患。
績(jī)效審計(jì)是對(duì)被審計(jì)單位管理的經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)的審計(jì)方法???jī)效審計(jì)的重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)體制、制度性缺陷和重大管理漏洞,督促各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作更加順暢高效,促進(jìn)資金得到安全有序的使用。目前,美國(guó)和英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家大都采用績(jī)效審計(jì),并逐漸成為世界其他國(guó)家審計(jì)工作的發(fā)展方向。本文擬結(jié)合外匯管理工作特點(diǎn)對(duì)外匯管理績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系問(wèn)題作一探析。
一、外匯管理開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的必要性
(一)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是外匯管理部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要
開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是對(duì)外匯管理部門(mén)工作的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評(píng)價(jià),從完善體制和規(guī)范管理的角度剖析審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,促進(jìn)外匯管理部門(mén)完善制度建設(shè),進(jìn)而提高外匯管理和服務(wù)水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展。
(二)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是外匯管理部門(mén)高效履職的需要
外匯管理部門(mén)承擔(dān)著制定和執(zhí)行外匯管理政策、優(yōu)化外匯環(huán)境、提供外匯服務(wù)的重要職能,其行使職能的有效性取決于管理行為的科學(xué)性和效率。開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是從績(jī)效角度分析外匯管理部門(mén)管理和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性,有利于督促其高效履職,確保資源充分利用。
(三)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是外匯管理部門(mén)完善內(nèi)部管理的需要
隨著外匯管理部門(mén)內(nèi)部管理工作的加強(qiáng),對(duì)內(nèi)部審計(jì)的職能、作用和重點(diǎn)提出了更高要求,績(jī)效審計(jì)順應(yīng)趨勢(shì),對(duì)管理和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性做出評(píng)估更能滿足外匯管理部門(mén)對(duì)內(nèi)部管理的要求。
二、外匯管理績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系
(一)外匯管理績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容
1、綜合管理的科學(xué)性
主要包括是否按照國(guó)家金融法律法規(guī)、方針政策和上級(jí)局要求制定工作計(jì)劃和工作措施;是否及時(shí)召開(kāi)了年度工作會(huì)議;是否及時(shí)承辦上級(jí)局來(lái)文;是否按照上級(jí)局要求,根據(jù)外匯政策變化情況制定具體的貫徹落實(shí)措施;是否及時(shí)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大事項(xiàng);是否開(kāi)拓創(chuàng)新,擴(kuò)大業(yè)務(wù)工作成果;是否采取積極措施提升服務(wù)水平,據(jù)以判斷審計(jì)對(duì)象基本績(jī)效狀況。
2、履行職責(zé)的效率和效果
一是參照上級(jí)局的年度考核意見(jiàn)、工作計(jì)劃和工作總結(jié),判斷國(guó)際收支申報(bào)是否達(dá)標(biāo)、經(jīng)常項(xiàng)下貿(mào)易是否落實(shí)便利化、資本流動(dòng)是否做到均衡管理、外匯政策宣傳是否充分等。二是參考外匯管理部門(mén)在上級(jí)局的專業(yè)考評(píng)名次和業(yè)務(wù)比賽名次等,判斷外匯管理部門(mén)的工作業(yè)績(jī)。三是調(diào)查了解商務(wù)、海關(guān)和外匯指定銀行等機(jī)構(gòu)對(duì)外匯管理部門(mén)的滿意度,判斷外匯管理部門(mén)能否最大限度地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,得出外匯管理部門(mén)提供金融服務(wù)的總體評(píng)價(jià)。
3、內(nèi)部控制的有效性
一是外匯部門(mén)內(nèi)部控制環(huán)境。是否建立健全了工作制度、崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程等制度;內(nèi)控制度是否與上級(jí)局要求相悖;是否開(kāi)展對(duì)下級(jí)局的內(nèi)控檢查。二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)是否按照不同級(jí)別的管理層次分級(jí)授權(quán);印章保管、使用、交接是否合規(guī);審核業(yè)務(wù)的留存材料是否齊全;罰沒(méi)款是否按規(guī)定全額繳庫(kù);業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安裝、升級(jí)、病毒防護(hù)等維護(hù)是否及時(shí)合規(guī);檔案管理是否規(guī)范。三是是否制定應(yīng)急預(yù)案并定期開(kāi)展演練,是否根據(jù)情況變化或業(yè)務(wù)發(fā)展及時(shí)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案。
4、資源利用的經(jīng)濟(jì)性
一是資金財(cái)產(chǎn)使用是否合規(guī)節(jié)約。包括專業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出是否符合規(guī)定,有無(wú)挪作他用的現(xiàn)象。二是人員配置是否合理。人員配備是否能滿足崗位分工和業(yè)務(wù)量的需求。
(二)績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)
外匯管理績(jī)效審計(jì)離不開(kāi)設(shè)置科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。目前外匯管理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)還沒(méi)有可參考的模式,審計(jì)人員可以參照國(guó)際通用的績(jī)效審計(jì)3E標(biāo)準(zhǔn),參考平衡記分卡指標(biāo)評(píng)價(jià)方法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。
評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該涵蓋被審計(jì)單位或部門(mén)各項(xiàng)工作的方方面面,采取問(wèn)題分析法,從單位或部門(mén)職責(zé)目標(biāo)開(kāi)始分析,自上向下逐層分解,一直分解到可以直接實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)為止。具體可以劃分為一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)……N 級(jí)指標(biāo)。
一級(jí)指標(biāo)是反映被審計(jì)單位或部門(mén)整體狀況的綜合指標(biāo),包括綜合管理指標(biāo)、工作質(zhì)量指標(biāo)、內(nèi)部控制指標(biāo)、資源利用指標(biāo)等。
二級(jí)指標(biāo)是對(duì)一級(jí)指標(biāo)的細(xì)化分類指標(biāo),如:綜合管理指標(biāo)可以劃分為工作目標(biāo)和計(jì)劃完成率、創(chuàng)新工作占比等;工作質(zhì)量指標(biāo)可以劃分為考核名次、差額變動(dòng)、貿(mào)易偏離度、國(guó)際收支申報(bào)準(zhǔn)確率、結(jié)案率、調(diào)研成果采用率、社會(huì)公眾滿意度、培訓(xùn)宣傳人次等;內(nèi)部控制指標(biāo)可以劃分為內(nèi)控檢查頻率、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)情況等;資源利用指標(biāo)可以劃分為人力資源結(jié)構(gòu)、有效工時(shí)、人均完成工作量、公用經(jīng)費(fèi)支出比率等。
三級(jí)指標(biāo)是對(duì)二級(jí)指標(biāo)的再細(xì)化,如:二級(jí)指標(biāo)中的工作目標(biāo)計(jì)劃還可以細(xì)化為全局工作計(jì)劃、部門(mén)工作計(jì)劃等;社會(huì)公眾滿意度細(xì)化為地方政府滿意度、金融機(jī)構(gòu)滿意度和企業(yè)及個(gè)人滿意度等。
三、外匯管理績(jī)效審計(jì)的結(jié)果
關(guān)于反洗錢(qián)工作報(bào)告【一】
根據(jù)穗商銀發(fā)字[XX]27號(hào)文件,關(guān)于《中國(guó)人民銀行關(guān)于金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行反洗錢(qián)規(guī)定、防范洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)》的通知,我支行經(jīng)常利用晨課時(shí)間向全體體員工灌輸反洗錢(qián)思想精神,力求使每位員工都能夠深刻地領(lǐng)會(huì)反洗錢(qián)的精神和意義,牢固樹(shù)立反洗錢(qián)法律責(zé)任和依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的思想,因此我們制定“一個(gè)規(guī)定、兩個(gè)辦法”來(lái)規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)大額和可疑支付交易的監(jiān)測(cè),以構(gòu)建更加完善的金融機(jī)構(gòu)管體系,從而更好地發(fā)揮人民銀行的監(jiān)管職能,維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法、穩(wěn)健運(yùn)作。
在本季度我支行能堅(jiān)持做到:
一、在單位開(kāi)立結(jié)算賬戶時(shí),嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)真審查六證(營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證、企業(yè)代碼證、國(guó)稅、地稅、開(kāi)戶許可證)及經(jīng)辦人身份證的真實(shí)性、完整性、合法性,并詳細(xì)詢問(wèn)了解客戶有關(guān)情況,根據(jù)其經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)立相對(duì)應(yīng)的科目賬戶;在為單位客戶辦理存款、結(jié)算等業(yè)務(wù),均按中國(guó)人民銀行有關(guān)規(guī)定要求其提供有效證明文件和資料,進(jìn)行核對(duì)并登記。
二、對(duì)于開(kāi)立個(gè)人賬戶,嚴(yán)格按實(shí)名制的有關(guān)規(guī)定審查開(kāi)戶資料,要求客戶出示本人(或連同代辦人)的有效身份證件進(jìn)行核對(duì),并登記其身份證件的姓名和號(hào)碼進(jìn)行開(kāi)戶操作,對(duì)于未能依法提供相關(guān)證明材料的個(gè)人賬戶一概不予辦理開(kāi)戶手續(xù)。
三、對(duì)現(xiàn)有的賬戶進(jìn)行全面清理,按《人民幣大額和可凝支付交易報(bào)告管理辦法》規(guī)定建立存款人信息資料庫(kù),對(duì)不符合要求的存款賬戶(如營(yíng)業(yè)執(zhí)照過(guò)期或被注銷的),已通知客戶盡快提供新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或辦理銷戶手續(xù)。
四、提取現(xiàn)金方面,嚴(yán)格執(zhí)行逐級(jí)審批的制度,對(duì)明顯套現(xiàn)的賬戶不給予現(xiàn)金支付。我支行堅(jiān)持每天對(duì)每筆超過(guò)20萬(wàn)元(含)的現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)進(jìn)行查詢和實(shí)時(shí)監(jiān)控,并要求個(gè)人或單位需提前一天預(yù)約提現(xiàn)金額;單位結(jié)算賬戶100萬(wàn)元以上的單筆轉(zhuǎn)賬交易和個(gè)人結(jié)算賬戶20萬(wàn)元以上的大額支付交易和單位結(jié)算賬戶發(fā)生與個(gè)人結(jié)算賬戶之間(含他代本)單筆20萬(wàn)元以上的大額轉(zhuǎn)賬交易都設(shè)立了手工登記本,并把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成e*cel格式保存。
五、嚴(yán)格監(jiān)管和控制公款私存現(xiàn)象。我支行成立專項(xiàng)小組專門(mén)對(duì)有意要套現(xiàn)或公款私存的帳戶實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控,狠抓狠管杜絕類似這樣的帳戶發(fā)生,以確保我行結(jié)算帳戶帳戶都能合規(guī)性地運(yùn)各單位結(jié)算賬戶和個(gè)人結(jié)算賬戶的大額現(xiàn)金收支和大額轉(zhuǎn)賬收付等現(xiàn)象,經(jīng)過(guò)我支行員工的深入了解和觀察,都是屬于正常結(jié)算業(yè)務(wù)范圍,沒(méi)有違反反洗錢(qián)相關(guān)規(guī)定。
在本季,我支行沒(méi)有出現(xiàn)短期內(nèi)資金分散轉(zhuǎn)入、集中轉(zhuǎn)出或集中轉(zhuǎn)入、分散轉(zhuǎn)出的賬戶;沒(méi)有資金收付頻率及金額與企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模明顯不符的賬戶;沒(méi)有資金收付流向與企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍明顯不符的賬戶;沒(méi)有企業(yè)日常收付與企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)明顯不符的賬戶;沒(méi)有出現(xiàn)存取現(xiàn)金的數(shù)額、頻率及用途與其正?,F(xiàn)金收付明顯不符的現(xiàn)象等可疑支付交易。
今后我支行將繼續(xù)把反洗錢(qián)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作來(lái)抓,嚴(yán)格執(zhí)行大額和可疑交易報(bào)告制度,加大反洗錢(qián)培訓(xùn)的力度,確保全員樹(shù)立應(yīng)有的反洗錢(qián)意識(shí),掌握必要的反洗錢(qián)技能,增強(qiáng)反洗錢(qián)工作的緊迫感、主動(dòng)性;嚴(yán)格履行反洗錢(qián)義務(wù),切實(shí)預(yù)防洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)于反洗錢(qián)工作報(bào)告【二】
根據(jù)*商銀發(fā)字[20xx]27號(hào)文件,關(guān)于《中國(guó)人民銀行關(guān)于金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行反洗錢(qián)規(guī)定、防范洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)》的通知,我支行經(jīng)常利用晨課時(shí)間向全體體員工灌輸反洗錢(qián)思想精神,力求使每位員工都能夠深刻地領(lǐng)會(huì)反洗錢(qián)的精神和意義,牢固樹(shù)立反洗錢(qián)法律責(zé)任和依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的思想,因此我們制定一個(gè)規(guī)定、兩個(gè)辦法來(lái)規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)大額和可疑支付交易的監(jiān)測(cè),以構(gòu)建更加完善的金融機(jī)構(gòu)管體系,從而更好地發(fā)揮人民銀行的監(jiān)管職能,維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法、穩(wěn)健運(yùn)作。
在本季度我支行能堅(jiān)持做到:
一、在單位開(kāi)立結(jié)算賬戶時(shí),嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)真審查六證(營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證、企業(yè)代碼證、國(guó)稅、地稅、開(kāi)戶許可證)及經(jīng)辦人身份證的真實(shí)性、完整性、合法性,并詳細(xì)詢問(wèn)了解客戶有關(guān)情況,根據(jù)其經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)立相對(duì)應(yīng)的科目賬戶;在為單位客戶辦理存款、結(jié)算等業(yè)務(wù),均按中國(guó)人民銀行有關(guān)規(guī)定要求其提供有效證明文件和資料,進(jìn)行核對(duì)并登記。
二、對(duì)于開(kāi)立個(gè)人賬戶,嚴(yán)格按實(shí)名制的有關(guān)規(guī)定審查開(kāi)戶資料,要求客戶出示本人(或連同代辦人)的有效身份證件進(jìn)行核對(duì),并登記其身份證件的姓名和號(hào)碼進(jìn)行開(kāi)戶操作,對(duì)于未能依法提供相關(guān)證明材料的個(gè)人賬戶一概不予辦理開(kāi)戶手續(xù)。
三、對(duì)現(xiàn)有的賬戶進(jìn)行全面清理,按《人民幣大額和可凝支付交易報(bào)告管理辦法》規(guī)定建立存款人信息資料庫(kù),對(duì)不符合要求的存款賬戶(如營(yíng)業(yè)執(zhí)照過(guò)期或被注銷的),已通知客戶盡快提供新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或辦理銷戶手續(xù)。
四、提取現(xiàn)金方面,嚴(yán)格執(zhí)行逐級(jí)審批的制度,對(duì)明顯套現(xiàn)的賬戶不給予現(xiàn)金支付。我支行堅(jiān)持每天對(duì)每筆超過(guò)20萬(wàn)元(含)的現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)進(jìn)行查詢和實(shí)時(shí)監(jiān)控,并要求個(gè)人或單位需提前一天預(yù)約提現(xiàn)金額;單位結(jié)算賬戶100萬(wàn)元以上的單筆轉(zhuǎn)賬交易和個(gè)人結(jié)算賬戶20萬(wàn)元以上的大額支付交易和單位結(jié)算賬戶發(fā)生與個(gè)人結(jié)算賬戶之間(含他代本)單筆20萬(wàn)元以上的大額轉(zhuǎn)賬交易都設(shè)立了手工登記本,并把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成e*cel格式保存。
五、嚴(yán)格監(jiān)管和控制公款私存現(xiàn)象。我支行成立專項(xiàng)小組專門(mén)對(duì)有意要套現(xiàn)或公款私存的帳戶實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控,狠抓狠管杜絕類似這樣的帳戶發(fā)生,以確保我行結(jié)算帳戶帳戶都能合規(guī)性地運(yùn)各單位結(jié)算賬戶和個(gè)人結(jié)算賬戶的大額現(xiàn)金收支和大額轉(zhuǎn)賬收付等現(xiàn)象,經(jīng)過(guò)我支行員工的深入了解和觀察,都是屬于正常結(jié)算業(yè)務(wù)范圍,沒(méi)有違反反洗錢(qián)相關(guān)規(guī)定。
在本季,我支行沒(méi)有出現(xiàn)短期內(nèi)資金分散轉(zhuǎn)入、集中轉(zhuǎn)出或集中轉(zhuǎn)入、分散轉(zhuǎn)出的賬戶;沒(méi)有資金收付頻率及金額與企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模明顯不符的賬戶;沒(méi)有資金收付流向與企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍明顯不符的賬戶;沒(méi)有企業(yè)日常收付與企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)明顯不符的賬戶;沒(méi)有出現(xiàn)存取現(xiàn)金的數(shù)額、頻率及用途與其正?,F(xiàn)金收付明顯不符的現(xiàn)象等可疑支付交易。
今后我支行將繼續(xù)把反洗錢(qián)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作來(lái)抓,嚴(yán)格執(zhí)行大額和可疑交易報(bào)告制度,加大反洗錢(qián)培訓(xùn)的力度,確保全員樹(shù)立應(yīng)有的反洗錢(qián)意識(shí),掌握必要的反洗錢(qián)技能,增強(qiáng)反洗錢(qián)工作的緊迫感、主動(dòng)性;嚴(yán)格履行反洗錢(qián)義務(wù),切實(shí)預(yù)防洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)于反洗錢(qián)工作報(bào)告【三】
在20xx年一季度中,我社反洗錢(qián)工作緊緊圍繞人行反洗錢(qián)工作要求及工作重心,認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行《反洗錢(qián)法》,充分認(rèn)識(shí)到反洗錢(qián)工作的重要性,根據(jù)“一法四令”等相關(guān)法律法規(guī)和行的各項(xiàng)規(guī)章制度,在宣傳與培訓(xùn)相結(jié)合的同時(shí),繼續(xù)提升員工對(duì)反洗錢(qián)工作的認(rèn)識(shí),日常工作中,切實(shí)履行反洗錢(qián)義務(wù),進(jìn)一步完善工作機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管,努力提高反洗錢(qián)識(shí)別水平?,F(xiàn)將xx年一季度反洗錢(qián)工作情況總結(jié)如下:
一、注重領(lǐng)導(dǎo),完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
在社主任領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,結(jié)合我行實(shí)際,成立了反洗錢(qián)領(lǐng)導(dǎo)工作小組,由主任許正為組長(zhǎng),趙龍龍、代定軍為成員,對(duì)反洗錢(qián)工作進(jìn)行了系統(tǒng)安排,做到了行動(dòng)有安排,安排有落實(shí),將反洗錢(qián)工作落到了 實(shí)處。
二、注重培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高反洗錢(qián)工作認(rèn)識(shí)。
我社仍將反洗錢(qián)“一法四令”等法律法規(guī)作為反洗錢(qián)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,并納入全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃中,由反洗錢(qián)工作領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展集中培訓(xùn)等形式的反洗錢(qián)業(yè)務(wù)培訓(xùn),力圖使每位員工都能夠深刻地領(lǐng)會(huì)反洗錢(qián)的精神意義和宗旨。
三、搭建有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分平臺(tái),建立人工分析識(shí)別機(jī)制。
客戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分是金融機(jī)構(gòu)履行客戶身份識(shí)別義務(wù)的重要內(nèi)容,它對(duì)有效防范洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)具有非常重要的作用。隨著我行CBUS系統(tǒng)的上線,反洗錢(qián)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和完善,不僅增加了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分模塊,而且建立可疑交易主動(dòng)分析識(shí)別報(bào)送機(jī)制,加強(qiáng)人工判別,對(duì)人工判定為可疑交易但系統(tǒng)未能識(shí)別的,使用反洗錢(qián)系統(tǒng)進(jìn)行新增上報(bào),這不僅提高了反洗錢(qián)可疑交易上報(bào)的準(zhǔn)確率,更為做好反洗錢(qián)系統(tǒng)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
反洗錢(qián)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作,為保證此項(xiàng)工作正常有序開(kāi)展,我社將繼續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作職責(zé),確保我行反洗錢(qián)工作的順利開(kāi)展。
關(guān)于反洗錢(qián)工作報(bào)告【四】
今年,我行的反洗錢(qián)工作,根據(jù)省分行、人民銀行漳州市中心支行反洗錢(qián)工作部署,在抓反洗錢(qián)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、反洗錢(qián)內(nèi)控制度建設(shè)、客戶身份識(shí)別及客戶盡職調(diào)查報(bào)告、規(guī)范大額和可疑交易報(bào)告情況、宣傳培訓(xùn)等方面做了一定的工作,現(xiàn)工作總結(jié)匯報(bào)如下:
一、今年反洗錢(qián)工作開(kāi)展情況
(一)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面
1、及時(shí)調(diào)整反洗錢(qián)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。今年2月,調(diào)整分行反洗錢(qián)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,增加法律事務(wù)部經(jīng)理為反洗錢(qián)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。今年12月,機(jī)構(gòu)整合,反洗錢(qián)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法律合規(guī)部,分行重新調(diào)整反洗錢(qián)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確實(shí)加強(qiáng)對(duì)反洗錢(qián)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
今年以來(lái)共有9個(gè)支行因人動(dòng),相應(yīng)調(diào)整了反洗錢(qián)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、召開(kāi)專題會(huì)議,研究布置反洗錢(qián)工作。今年,分行按季召開(kāi)反洗錢(qián)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議,及時(shí)通報(bào)季度反洗錢(qián)工作開(kāi)展情況,協(xié)調(diào)解決反洗錢(qián)工作中存在的困難和問(wèn)題,形文下發(fā)專題會(huì)議紀(jì)要,跟蹤督辦會(huì)議精神的落實(shí)。各支行結(jié)合本行實(shí)際,定期召開(kāi)反洗錢(qián)工作會(huì)議,落實(shí)市分行反洗錢(qián)專題會(huì)議精神。
(二)內(nèi)控制度建設(shè)方面
1、及時(shí)落實(shí)上級(jí)行精神。反洗錢(qián)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),在收到總行、省行及人行、監(jiān)管部門(mén)反洗錢(qián)相關(guān)文件、規(guī)定后,我們都及時(shí)把反洗錢(qián)工作精神傳達(dá)到各部門(mén)、支行、網(wǎng)點(diǎn)員工,并結(jié)合我行實(shí)際,提出具體工作要求,落實(shí)上級(jí)行、當(dāng)?shù)厝诵蟹聪村X(qián)工作布置。2、建章立制,加強(qiáng)內(nèi)控管理。根據(jù)人行反洗錢(qián)檢查要求及我行實(shí)際,今年5月份,對(duì)反洗錢(qián)內(nèi)控制度進(jìn)行梳理、細(xì)化,制定了《中國(guó)建設(shè)銀行漳州分行反洗錢(qián)工作管理實(shí)施細(xì)則》等十三項(xiàng)制度,對(duì)分行各職能部門(mén)反洗錢(qián)工作的主要職責(zé)進(jìn)行了細(xì)分,明確要求各職能部門(mén)設(shè)立反洗錢(qián)崗位、專人負(fù)責(zé)反洗錢(qián)工作;明確要求各級(jí)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)“了解客戶”的原則,建立和完善客戶身份審查和登記制度;落實(shí)反洗錢(qián)大額和可疑交易報(bào)送歸口管理部門(mén);明確反洗錢(qián)司法配合和移送以及反洗錢(qián)保密制度等。
各支行也根據(jù)省分行《實(shí)施辦法》及分行《實(shí)施細(xì)則》,結(jié)合支行具體情況,制定相應(yīng)的反洗錢(qián)內(nèi)部管理辦法、考核制度、檢查機(jī)制等。
(三)履行反洗錢(qián)義務(wù)方面
1、做好反洗錢(qián)可疑交易的報(bào)送。今年度,我行上報(bào)人民幣可疑交易筆數(shù)65312筆,859.94億元,其中:對(duì)公報(bào)送5671筆,251.31億元;對(duì)私報(bào)送59641筆,608.63億元。外幣可疑交易筆數(shù)890筆,23634.91萬(wàn)美元,其中:對(duì)公報(bào)送808筆,23266.44萬(wàn)美元;對(duì)私82筆,368.47萬(wàn)美元。
今年10月份,東城支行在業(yè)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)2戶POS個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶,資金往來(lái)與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模明顯不符,及時(shí)上報(bào)人行。今年12月份,分行營(yíng)業(yè)部在業(yè)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)漳州市薌城區(qū)三英貿(mào)易有限公司交易往來(lái)與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模明顯不符,及時(shí)上報(bào)人行。
2、確實(shí)履行客戶盡職調(diào)查義務(wù)。我行各級(jí)機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行客戶盡職調(diào)查制度,嚴(yán)格執(zhí)行福銀20xx253號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)大額現(xiàn)金存取管理,預(yù)防和遏制洗錢(qián)犯罪及相關(guān)犯罪的通知》,在與客戶建立業(yè)務(wù)關(guān)系時(shí),對(duì)個(gè)人客戶要求出示身份證件或有效的足以證明個(gè)人身份的其他法定證件,必要時(shí),要求出具多個(gè)證件進(jìn)行對(duì)比;對(duì)單位客戶,則要求其出具法人代碼證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或有關(guān)批件、稅務(wù)登記證等,以提供完整的客戶信息,對(duì)身份不明確、證件不合規(guī)、提供資料不完整的,不予受理。同時(shí),做好大額現(xiàn)金存取臺(tái)帳的登記,按月上報(bào)前十名存取交易明細(xì),對(duì)大額現(xiàn)金交易對(duì)象重點(diǎn)監(jiān)控和分析。
3、做好反洗錢(qián)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管報(bào)表報(bào)告。我行根據(jù)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管報(bào)表填報(bào)要求,認(rèn)真做好報(bào)表的填報(bào)工作,未出現(xiàn)填報(bào)內(nèi)容失真和錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象。
4、認(rèn)真落實(shí)總行反洗錢(qián)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行工作總行反洗錢(qián)可疑交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正式上線后,因數(shù)據(jù)處理比以前多,有些網(wǎng)點(diǎn)處理不及時(shí),造成確認(rèn)率較低,分行牽頭部門(mén)及時(shí)通報(bào)各單位的確認(rèn)進(jìn)度,督促各單位及時(shí)登錄,對(duì)系統(tǒng)中的大額交易數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)錄,對(duì)可疑交易數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)錄、分析、確認(rèn)、報(bào)送,提高確認(rèn)率。同時(shí)做好網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的操作員變更、數(shù)據(jù)錄入、確認(rèn)等問(wèn)題向上級(jí)行反映并反饋網(wǎng)點(diǎn)。
5、配合人行、省行開(kāi)展反洗錢(qián)相關(guān)業(yè)務(wù)核查。今年3月,根據(jù)人民銀行福州中心支行《反洗錢(qián)調(diào)查通知》(福銀調(diào)(20xx)第45號(hào))要求,東山支行積極組織人員對(duì)調(diào)查所涉及8個(gè)賬戶自開(kāi)戶以來(lái)交易情況進(jìn)行了調(diào)查和分析,及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)厝诵?。今?月,省人行對(duì)現(xiàn)金存取較大客戶進(jìn)一步了解其身份及大額現(xiàn)金交易的背景、目的等信息,以判斷其交易是否與身份相符,是否存在洗錢(qián)的可能,我行涉及角美、華安、東城、平和、薌城支行及步文分理處1戶對(duì)公客戶、10戶個(gè)人客戶的核查,我們布置支行核查,并將核查情況上報(bào)省分行。
(四)反洗錢(qián)宣傳、培訓(xùn)、檢查方面
1、開(kāi)展反洗錢(qián)宣傳。今年5月31日上午,分別在鬧市區(qū)和漳州師院舉辦兩場(chǎng)反洗錢(qián)宣傳活動(dòng)分行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部、營(yíng)業(yè)部和東城支行均派員參加。本次宣傳活動(dòng),以打擊洗錢(qián)犯罪,維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,增強(qiáng)社會(huì)各界反洗錢(qián)意識(shí)為宣傳目的,體現(xiàn)了反洗錢(qián)宣傳“進(jìn)鬧市”和“進(jìn)高校”特色。宣傳采取張貼宣傳海報(bào)、分發(fā)宣傳手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)員工講解等方式進(jìn)行。由于準(zhǔn)備充分,吸引了過(guò)往群眾和學(xué)生駐足咨詢。本次活動(dòng)共接受咨詢200多人次,分發(fā)反洗錢(qián)知識(shí)宣傳材料1600多份,取得了良好的宣傳效果。
8月份,與人民銀行聯(lián)合在我行住宅小區(qū)銀菀花園設(shè)置“反洗錢(qián)工作站宣傳欄”,進(jìn)一步推進(jìn)了我行反洗錢(qián)宣傳工作的深入開(kāi)展。10月份,根據(jù)省分行《關(guān)于統(tǒng)一開(kāi)展反洗錢(qián)宣傳活動(dòng)的通知》要求,我行下發(fā)文件,要求在宣傳周活動(dòng)期間,支行每個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)懸掛反洗錢(qián)宣傳活動(dòng)標(biāo)語(yǔ)一條、開(kāi)展上街咨詢活動(dòng)一次、營(yíng)業(yè)大廳滾動(dòng)播放反洗錢(qián)視頻錄像。(省分行將以電子郵件方式發(fā)送)同時(shí),分行還印制反洗錢(qián)宣傳折頁(yè)2.6萬(wàn)份,發(fā)至各支行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及直屬網(wǎng)點(diǎn),要求網(wǎng)點(diǎn)上架擺放。印制明年反洗錢(qián)賀卡,發(fā)至各行,由各行郵寄給客戶,進(jìn)一步普及反洗錢(qián)基本知識(shí),提高社會(huì)公眾誠(chéng)信守法意識(shí),營(yíng)造預(yù)防和監(jiān)控洗錢(qián)、打擊洗錢(qián)犯罪的社會(huì)氛圍
各支行也因地制宜,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。東城支行在辦公樓門(mén)口開(kāi)展反洗錢(qián)宣傳活動(dòng),分發(fā)反洗錢(qián)知識(shí)折頁(yè)500多份;東山支行于6月、16月組織開(kāi)展了兩次反洗錢(qián)專題宣傳活動(dòng);龍海支行下載反洗錢(qián)知識(shí)26問(wèn),裝載至各網(wǎng)點(diǎn)電視平臺(tái),通過(guò)屏幕不間斷滾動(dòng)播放,營(yíng)造宣傳氛圍和擴(kuò)大宣傳范圍;云霄支行安排反洗錢(qián)業(yè)務(wù)骨干在建行儲(chǔ)蓄專柜門(mén)口開(kāi)展反洗錢(qián)上街設(shè)點(diǎn)宣傳。
2、加強(qiáng)反洗錢(qián)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今年9月3日,分行組織全轄相關(guān)人員參加省分行反洗錢(qián)工作視頻會(huì)議。
9月20日,舉辦反洗錢(qián)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),主要內(nèi)容一是對(duì)《反洗錢(qián)法》實(shí)施一年多以來(lái)支行在實(shí)際操作過(guò)程中存在問(wèn)題進(jìn)行答疑解惑;二是對(duì)反洗錢(qián)可疑交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上線后存在問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。全市共有64位反洗錢(qián)崗位人員及網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)操作人員參加了培訓(xùn)。各支行也根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況及支行實(shí)際,開(kāi)展多形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。如組織人員參加當(dāng)?shù)厝诵幸曨l培訓(xùn),利用班前講評(píng)時(shí)間學(xué)習(xí)反洗錢(qián)業(yè)務(wù)知識(shí),舉辦反洗錢(qián)業(yè)務(wù)培訓(xùn),專題業(yè)務(wù)考核。東山支行還邀請(qǐng)東山縣人行營(yíng)業(yè)室主任,就反洗錢(qián)法律法規(guī)以及金融機(jī)構(gòu)如何盡職履行反洗錢(qián)職責(zé)和有效防范反洗錢(qián)法律風(fēng)險(xiǎn)等方面,對(duì)全體員工進(jìn)行培訓(xùn)同時(shí)進(jìn)行反洗錢(qián)業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試,以鞏固培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果。
3、履行反洗錢(qián)法定義務(wù),開(kāi)展反洗錢(qián)檢查。
(1)根據(jù)省分行要求,5月份,布置全轄開(kāi)展反洗錢(qián)自查。同時(shí),針對(duì)省行反洗錢(qián)檢查存在問(wèn)題,及時(shí)落實(shí)整改。
(2)10月13日至10月17日,由分行紀(jì)檢監(jiān)察部牽頭,組織對(duì)全轄16個(gè)綜合型支行進(jìn)行檢查,檢查發(fā)現(xiàn)在內(nèi)控及制度建設(shè)方面、客戶身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存方面、賬戶管理方面、人民幣現(xiàn)金管理方面、大額和可疑交易報(bào)告方面方面45個(gè)問(wèn)題,對(duì)相關(guān)責(zé)任人45人次進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰2350元。各支行也根據(jù)分行反洗錢(qián)領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排,組織反洗錢(qián)檢查、互查。
(3)積極配合人行反洗錢(qián)檢查。今年16月19日至21日,人行漳州分行對(duì)我行云霄支行開(kāi)展反洗錢(qián)檢查,我們及時(shí)布置支行做好檢查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,并與人行溝通檢查情況。根據(jù)人行提出的監(jiān)管意見(jiàn),進(jìn)一步督促支行落實(shí)整改。
二、明年反洗錢(qián)工作計(jì)劃
1、加強(qiáng)反洗錢(qián)的學(xué)習(xí)教育。一是要求以網(wǎng)點(diǎn)為單位,建立反洗錢(qián)學(xué)習(xí)制度。各網(wǎng)點(diǎn)要指定專人負(fù)責(zé)定期從OA、郵箱下載并收集上級(jí)行下發(fā)的反洗錢(qián)規(guī)章制度及相關(guān)業(yè)務(wù)通知,建立反洗錢(qián)規(guī)章制度電子文件夾,利用晨會(huì)時(shí)間以及每周四學(xué)習(xí)時(shí)間組織學(xué)習(xí),并做好學(xué)習(xí)記錄。二是開(kāi)展反洗錢(qián)知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)。分行將對(duì)反洗錢(qián)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行梳理,打包下發(fā)各單位組織學(xué)習(xí),同時(shí)擬為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果,3月份,在全行范圍內(nèi)開(kāi)展一次反洗錢(qián)知識(shí)學(xué)習(xí)測(cè)試活動(dòng)。
三是開(kāi)展反洗錢(qián)警示教育,擬2月上旬,傳達(dá)省人行吳成居副行長(zhǎng)在打擊洗錢(qián)犯罪及其上游犯罪警示教育電視電話會(huì)議的講話精神,組織全轄反洗錢(qián)人員觀看人行反洗錢(qián)警示教育片。
2、開(kāi)展反洗錢(qián)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。擬4月份,舉辦一期反洗錢(qián)專(兼)職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),邀請(qǐng)人行相關(guān)人員進(jìn)行授課或座談。7月份,舉辦一期由企業(yè)單位經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)相關(guān)反洗錢(qián)規(guī)定。
3、加大反洗錢(qián)宣傳。宣傳工作做的越好,就越能取得客戶的理解和支持。擬于6月份、10月份,舉辦兩次大型的反洗錢(qián)宣傳活動(dòng),繼續(xù)沿著反洗錢(qián)宣傳進(jìn)鬧市、進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行?;顒?dòng)期間,要求每個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)懸掛反洗錢(qián)宣傳活動(dòng)標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)展上街咨詢活動(dòng)、營(yíng)業(yè)大廳滾動(dòng)播放反洗錢(qián)視頻錄像等。