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第1篇：宏觀調(diào)控的行政手段范文

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 目標(biāo)

一、宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和意義

在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，一方面國(guó)家要把市場(chǎng)能夠解決的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交給市場(chǎng)去處理，包括供求關(guān)系、物價(jià)變化等，都需要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，以保證正常的市場(chǎng)運(yùn)行；另一方面，由于市場(chǎng)自身的缺陷性，政府必須采取適當(dāng)?shù)氖侄渭右愿深A(yù)，來(lái)彌補(bǔ)其缺陷和不足。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀調(diào)控，主要有以下特點(diǎn)：

第一，從根本目的上來(lái)說(shuō)，國(guó)家宏觀調(diào)控是為了更好的滿足全社會(huì)人民的物質(zhì)文化需要，以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，從而保證了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的運(yùn)行。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，分配不公、貧富差距過(guò)大的現(xiàn)象普遍存在，因此，國(guó)家應(yīng)采取必要的宏觀調(diào)控手段，在滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的同時(shí)，保證收入分配的公正和平等。

第二，從調(diào)控的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)講，它不能取代市場(chǎng)機(jī)制的作用，而是在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮良好作用的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。可以說(shuō)，國(guó)家宏觀調(diào)控是在市場(chǎng)機(jī)制成為整個(gè)社會(huì)資源基本的配置作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)控。壟斷的出現(xiàn)勢(shì)必會(huì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制有所影響，這就需要制定相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)壟斷行為進(jìn)行處理，以保證市場(chǎng)機(jī)制的健康發(fā)展，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

第三，從調(diào)控的范圍來(lái)看，所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都被市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，從而國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的間接影響，以達(dá)到對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制。同時(shí)，將國(guó)家、集體以及個(gè)人的物質(zhì)利益相協(xié)調(diào)，使局部利益和集體利益都得到了兼顧，將市場(chǎng)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，相互作用，協(xié)調(diào)各方利益不受損害。

第四，從調(diào)控的對(duì)象上看，國(guó)家的宏觀調(diào)控是通過(guò)對(duì)總需求、國(guó)民收入、物價(jià)水平等經(jīng)濟(jì)變量的控制，通過(guò)一定的傳導(dǎo)機(jī)制，作用于市場(chǎng)機(jī)制，以對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的控制，影響市場(chǎng)主體的行為，從而達(dá)到宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。

第五，從調(diào)控的過(guò)程上來(lái)說(shuō)，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的宏觀調(diào)控應(yīng)該是一個(gè)連續(xù)不斷的作用過(guò)程，由此可以看出國(guó)家宏觀調(diào)控具有動(dòng)態(tài)性。

二、宏觀調(diào)控的手段

（一）行政手段

這是依靠行政機(jī)構(gòu)，通過(guò)下達(dá)命令、指示、規(guī)定等行政方式來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。因?yàn)橛?jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，當(dāng)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)都無(wú)效時(shí)，就只能采取必要的行政手段。行政干預(yù)是我國(guó)目前普遍采用的調(diào)控手段，尤其當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時(shí)，運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）經(jīng)濟(jì)手段

是指政府在價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。主要通過(guò)出臺(tái)一些財(cái)政政策和金融政策進(jìn)行調(diào)控。

財(cái)政可以反映出國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人以及中央與地方的利益關(guān)系，我國(guó)的財(cái)政作用主要集中在幾個(gè)方面：第一是促進(jìn)總量的平衡，通過(guò)稅收和國(guó)家預(yù)算，直接影響消費(fèi)總量和投資總量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)，以保證社會(huì)總需求與總供給的平衡；第二是針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展情況來(lái)實(shí)行不同的稅率標(biāo)準(zhǔn)；第三是發(fā)揮財(cái)政稅收對(duì)國(guó)民財(cái)富進(jìn)行再分配的職能。

金融是由貨幣流通和信用兩部分組成，所以金融政策也包括兩個(gè)重點(diǎn)：一是貨幣政策，二是信貸政策。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立于發(fā)展，金融、銀行在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展中所起到的作用越來(lái)越大，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，對(duì)銀行、金融的要求也越來(lái)越多：首先，隨著投資資金由政府撥款向銀行信貸的轉(zhuǎn)變，要求銀行籌集更多的資金以發(fā)揮間接融資的優(yōu)勢(shì)；其次，要求銀行從根本上改變對(duì)企業(yè)實(shí)行管理監(jiān)督的做法，更好的為活躍經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件；最后，要求銀行通過(guò)信貸計(jì)劃、金融政策、匯率利率等手段建立金融控制體系，加強(qiáng)宏觀金融調(diào)控的作用。

（三）法律手段

法律手段是指政府依靠法制力量，通過(guò)制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過(guò)法律手段可以有效地規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)立法主要是由立法機(jī)關(guān)制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益；經(jīng)濟(jì)司法主要是由司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。

除此之外，政府的宏觀調(diào)控應(yīng)建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，政府與市場(chǎng)之間應(yīng)保持一種恰到好處的平衡狀態(tài)，在保證市場(chǎng)發(fā)揮作用的前提下進(jìn)行有效的調(diào)控措施。所以，政府在運(yùn)用和協(xié)調(diào)各種調(diào)控手段的同時(shí)應(yīng)遵循客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定的發(fā)展政策應(yīng)與市場(chǎng)機(jī)制相銜接，在市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足其需要，在運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段的同時(shí)，要講究科學(xué)、適度，以保證市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用為前提，簡(jiǎn)介影響經(jīng)濟(jì)行為，從而達(dá)到宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)機(jī)制是有效配置資源的基礎(chǔ)，政府針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)運(yùn)用各種手段和政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，以保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。宏觀調(diào)控是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為，對(duì)市場(chǎng)資源配置的自由性、滯后性進(jìn)行彌補(bǔ)。宏觀調(diào)控就像是“有形的手”，首先要明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所起到的作用，其根本還是要遵循客觀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則像是“無(wú)形的手”，只有將“有形的手”和“無(wú)形的手”相結(jié)合，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康與繁榮。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃伯平.行政手段參與宏觀調(diào)控：實(shí)質(zhì)、特征與原因[J].中國(guó)行政管理， 2011；10

第2篇：宏觀調(diào)控的行政手段范文

“調(diào)控”仍在繼續(xù)

目前正在進(jìn)行的這次宏觀調(diào)控已經(jīng)是改革開(kāi)放以后的第五次宏觀調(diào)控，從去年下半年起，到現(xiàn)在也將近1年時(shí)間了。目前看起來(lái)，本輪宏觀調(diào)控仍未結(jié)束，可能仍會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。究竟會(huì)持續(xù)到幾時(shí)，專家也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的意見(jiàn)，只說(shuō)要看調(diào)控效果和視具體情況而定。

本輪宏觀調(diào)控與前四次宏觀調(diào)控相比，表現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)。首先兩者針對(duì)的形勢(shì)不同。前四次宏觀調(diào)控，針對(duì)的都是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中已經(jīng)出現(xiàn)的超過(guò)11％的“大起”。其次，前四次宏觀調(diào)控針對(duì)的都是經(jīng)濟(jì)的全面過(guò)熱或總量過(guò)熱。第三，前四次宏觀調(diào)控都要治理嚴(yán)重的通貨膨脹。

本輪宏觀調(diào)控，即第五次宏觀調(diào)控針對(duì)的不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的大起（2003年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9.1%），而是為了防止出現(xiàn)“大起”局面，從而防止由“大起”導(dǎo)致“大落”。本輪宏觀調(diào)控是一種主動(dòng)的、局部的調(diào)控，調(diào)控的重點(diǎn)是3大重點(diǎn)行業(yè)，后來(lái)擴(kuò)大到9大重點(diǎn)行業(yè)，目的是未雨綢繆，防患于未然。這是與前四次宏觀調(diào)控完全不同的。

手段更加靈活與務(wù)實(shí)

本輪宏觀調(diào)控在方式和手段上也與前四次有所不同。在方式上，本輪宏觀調(diào)控采取了漸進(jìn)的方式，由冷靜觀察、溫和預(yù)警到逐步加大力度，注意準(zhǔn)確地把握調(diào)控的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，對(duì)看準(zhǔn)了的問(wèn)題采取果斷有力的措施。在手段上，本輪宏觀調(diào)控綜合采用了三種手段，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段、體制調(diào)整手段和行政管理手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，如央行的準(zhǔn)備金手段、公開(kāi)市場(chǎng)操作等，從減少資金供應(yīng)上進(jìn)行調(diào)控。體制手段，如調(diào)整土地管理體制，國(guó)務(wù)院決定實(shí)行省以下垂直管理土地的體制，設(shè)立銀監(jiān)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)督管理等。行政手段，如隨著人民銀行調(diào)整分支行的信貸管理職能，各商業(yè)銀行也相應(yīng)調(diào)整了信貸業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則，加強(qiáng)了信貸風(fēng)險(xiǎn)管理；國(guó)務(wù)院還通過(guò)對(duì)重大違規(guī)項(xiàng)目的處理，組織固定資產(chǎn)項(xiàng)目和銀行信貸的大檢查，加強(qiáng)本輪宏觀調(diào)控的效果。本輪調(diào)控中，人們更多看到的是有關(guān)部門將三種調(diào)控手段組合起來(lái)運(yùn)用，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段與行政管理手段結(jié)合運(yùn)用，體制規(guī)范與法規(guī)執(zhí)行結(jié)合運(yùn)用，政策目標(biāo)引導(dǎo)與解剖典型項(xiàng)目結(jié)合運(yùn)用，取得了很好的效果。提高了宏觀調(diào)控的效率，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控的彈性，軟化了宏觀調(diào)控的剛性，使宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控形成對(duì)失衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度性規(guī)范，支持和保障了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

與前四次宏觀調(diào)控不同，本輪宏觀調(diào)控還表現(xiàn)出了“有保有壓、有緊有松，有動(dòng)有靜”的特點(diǎn)。對(duì)于地區(qū)、行業(yè)、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有保有壓，有限制有鼓勵(lì)，行業(yè)調(diào)控突出重點(diǎn)，受重點(diǎn)調(diào)控的行業(yè)，謹(jǐn)慎地、逐步地由最初的三個(gè)，擴(kuò)大為包括鋼鐵、有色金屬、機(jī)械、建材、石化、輕工、紡織、醫(yī)藥、印刷等九大行業(yè)。在政策上不是全面緊縮，而是有緊有松，有動(dòng)有不動(dòng)，央行的準(zhǔn)備金政策趨緊、信貸政策規(guī)范，但外貿(mào)外匯政策寬松；土地管理政策調(diào)整，利率政策和匯率政策卻迄今未動(dòng)，在調(diào)控的同時(shí)，努力為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造寬松環(huán)境。

結(jié)果可能有三種

從目前情況看，本輪宏觀調(diào)控雖然取得了不少成果，但仍舊面臨著三大挑戰(zhàn)，一是如何繼續(xù)以穩(wěn)妥措施，鞏固宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控成果，使特定時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控平滑轉(zhuǎn)入正常時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。二是如何促進(jìn)消費(fèi)合理增長(zhǎng)，緩解主要靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力，避免非理性的投資反彈。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。本輪針對(duì)經(jīng)濟(jì)局部過(guò)熱的宏觀調(diào)控暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的體制瓶頸和資源瓶頸問(wèn)題，要通過(guò)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，從根本上解決問(wèn)題。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)汪同三認(rèn)為，本輪宏觀調(diào)控可能出現(xiàn)三種結(jié)果。

第一是實(shí)現(xiàn)大家所希望的軟著陸。要想實(shí)現(xiàn)比較成功的軟著陸，有兩個(gè)問(wèn)題需要注意，一是時(shí)間問(wèn)題，軟著陸需要有一段時(shí)間，時(shí)間上可能會(huì)長(zhǎng)一點(diǎn)，二是繼續(xù)深化改革，要想比較好的實(shí)現(xiàn)軟著陸，需要堅(jiān)持改革。

第二是硬著陸。硬著陸的五個(gè)因素，1、增速跌落的太快；2、不良貸款上升；3、就業(yè)情況得不到改善；4、企業(yè)間債務(wù)鏈加重；5、企業(yè)的資金困難。從目前情況看，這五個(gè)方面的因素都不同程度存在，所以出現(xiàn)硬著陸并非無(wú)可能。

第三是出現(xiàn)反彈?，F(xiàn)有的體制造成地方各級(jí)政府大搞投資的熱情，為反彈準(zhǔn)備了體制條件。在資金方面，今年上半年，已經(jīng)完成了全年的財(cái)政征收任務(wù)，目前財(cái)政的收大于支大概有上千億元；因?yàn)槌榫o銀根，銀行上半年存貸差擴(kuò)大了5萬(wàn)億元，銀行里有大量的錢，同時(shí)也有花錢的沖動(dòng)；再有就是大量的民間資本，為反彈準(zhǔn)備了良好的資金條件。

需要特別說(shuō)明的是，在繼續(xù)實(shí)施宏觀調(diào)控方面，目前政界、學(xué)界意見(jiàn)幾乎驚人一致。一些企業(yè)界人士希望本輪宏觀調(diào)控很快就會(huì)過(guò)去，希望到時(shí)候再大干一場(chǎng)，這種希望可能會(huì)落空，如果有基于這種希望的投資計(jì)劃，需要盡快調(diào)整。

七個(gè)問(wèn)題要注意

針對(duì)當(dāng)前宏觀調(diào)控的形勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略室副主任王元京指出，要使宏觀調(diào)控措施進(jìn)一步落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”，當(dāng)前在投資領(lǐng)域特別要注意七個(gè)問(wèn)題：

一、控制投資增長(zhǎng)要避免一刀切。既要防止因投資膨脹引發(fā)通貨膨脹，也要防止因產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂引發(fā)通貨緊縮。從目前情況看，我國(guó)在鋼材、水泥、電解鋁等中游產(chǎn)業(yè)層面已經(jīng)形成了龐大的生產(chǎn)能力，要充分釋放已形成的龐大的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，就必須加大旅游、房地產(chǎn)、消費(fèi)品等下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果調(diào)控力度掌握不好，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，會(huì)使產(chǎn)能無(wú)法釋放，需求不足則可能導(dǎo)致通貨緊縮。另外，還要防止因信用鏈條斷裂引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。目前一些行業(yè)投資項(xiàng)目的資本金比率不高，銀行信貸的支持力度較大，形成了一批高負(fù)債項(xiàng)目，對(duì)銀行資產(chǎn)的安全構(gòu)成了一定威脅。但是在處理在建項(xiàng)目的債務(wù)關(guān)系時(shí)，也要區(qū)別對(duì)待，掌握好調(diào)控力度，防止信用鏈條斷裂引發(fā)新的金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、要防止過(guò)熱行業(yè)卷土重來(lái)。經(jīng)過(guò)調(diào)控，目前投資總量與部分行業(yè)投資過(guò)熱的勢(shì)頭已得到有效遏制，下一階段應(yīng)繼續(xù)貫徹已經(jīng)出臺(tái)的宏觀調(diào)控措施，并根據(jù)形勢(shì)的需要進(jìn)行一些調(diào)整與補(bǔ)充，防止部分行業(yè)投資過(guò)熱卷土重來(lái)，同時(shí)適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等薄弱行業(yè)的投入，加快旅游、金融、居民服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以迎接新的經(jīng)濟(jì)周期的到來(lái)。

三、要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用。在當(dāng)前的宏觀調(diào)控中，由于土地政策、財(cái)稅政策、金融政策、水資源政策、環(huán)保政策尚未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，地價(jià)、水價(jià)、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)功能仍不夠靈敏，這使得控制投資過(guò)熱等重任過(guò)多地落在了產(chǎn)業(yè)政策上面，有關(guān)部門不得不使用某些行政手段來(lái)剎車，難免帶來(lái)一定的副作用。因此，未來(lái)應(yīng)當(dāng)更多的發(fā)揮地價(jià)、水價(jià)、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，分擔(dān)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控壓力，替代行政手段的調(diào)控作用，用經(jīng)濟(jì)辦法調(diào)控投資流向，在財(cái)政上，可考慮重新啟用投資方向調(diào)節(jié)稅。

四、要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀調(diào)控形勢(shì)的需要，宏觀管理部門適時(shí)提出了新的產(chǎn)業(yè)政策目錄，規(guī)定了限制與禁止產(chǎn)業(yè)（包括產(chǎn)品）發(fā)展的清單，并且制定了相配套的信貸政策，取得了明顯的產(chǎn)業(yè)調(diào)控的成效。但是，作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，產(chǎn)業(yè)政策本身也有著一定的不完善之處，即產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)節(jié)往往靜態(tài)的、孤立的支持與限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，卻無(wú)法適應(yīng)這些產(chǎn)業(yè)周期變化與相互關(guān)聯(lián)的需要，從而難以避免供求偏差的發(fā)生。所以，要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控機(jī)制，盡量避免一人生病，大家吃藥，要制訂政策，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

五、要嚴(yán)格規(guī)范政府投資行為，從制度上限制各級(jí)行政機(jī)關(guān)越權(quán)配置投資資源。比較有效的辦法是強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制。重慶市最近通過(guò)了《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》，這是政府部門首次在制度上直接約束政府投資行為的有益嘗試，應(yīng)當(dāng)充分肯定與大力推廣。除此以外，還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府投資項(xiàng)目以及債務(wù)融資的有效監(jiān)督與制約，提高社會(huì)公眾對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)的民主參與程度。

第3篇：宏觀調(diào)控的行政手段范文

2004年，在宏觀調(diào)控作用下中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)、較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為136515億元，比上年增長(zhǎng)9.5%，經(jīng)濟(jì)沒(méi)有出現(xiàn)大的起落。那么，如何評(píng)價(jià)這一輪宏觀調(diào)控的效果？下一步宏觀調(diào)控將會(huì)怎么走？從今年“兩會(huì)”代表、委員們提交的提案、議案中，我們已經(jīng)感覺(jué)到了這些將是今年“兩會(huì)”代表、委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。

宏觀調(diào)控的復(fù)雜性

去年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，應(yīng)該說(shuō)有其客觀必然性。主要是隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)投資增多并趨于活躍，加上在經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)外一些產(chǎn)業(yè)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的上升期。但是在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中，也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定和不健康因素，最突出的是兩個(gè)問(wèn)題：

一是糧食問(wèn)題。糧食供求關(guān)系趨緊的問(wèn)題逐步凸顯。糧食播種面積連年減少，糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，人均糧食占有量大幅度減少。

二是投資問(wèn)題。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)猛，新開(kāi)工項(xiàng)目過(guò)多，在建規(guī)模過(guò)大，一些行業(yè)和地區(qū)投資過(guò)度擴(kuò)張。更為嚴(yán)重的是，在總量擴(kuò)張的同時(shí)，結(jié)構(gòu)并沒(méi)有改善。不僅已經(jīng)關(guān)閉的小鋼廠恢復(fù)生產(chǎn)，而且又新上了一批資源消耗大、技術(shù)水平低、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。

由于投資增長(zhǎng)過(guò)猛，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。一是投資膨脹助長(zhǎng)了信貸規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張。二是投資膨脹加劇煤電油運(yùn)的緊張，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得更緊。三是投資膨脹、煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張，必然拉動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲，加大物價(jià)總水平上漲的壓力。在這一背景下，進(jìn)行宏觀調(diào)控是我們的必然抉擇，只有這樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

與已往不同的是，這次宏觀調(diào)控所面臨的問(wèn)題不是經(jīng)濟(jì)全面過(guò)熱，而是局部過(guò)熱；不是投資與消費(fèi)雙膨脹，而是有冷有熱，結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)：一是鋼鐵、水泥和電解鋁等行業(yè)過(guò)熱，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等偏冷；二是投資偏熱，消費(fèi)偏冷。

而這也正是宏觀調(diào)控的復(fù)雜之處。從宏觀調(diào)控的執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，近年來(lái)民間投資在整個(gè)社會(huì)投資中所占的比例越來(lái)越大，單純利用行政辦法進(jìn)行調(diào)控難以奏效；地方政府及其官員大量介入和參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，程度不同地影響與削弱了政府宏觀調(diào)控職能；國(guó)有商業(yè)銀行還沒(méi)有成為真正的金融企業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，宏觀調(diào)控手段不力。這些問(wèn)題的存在，給宏觀調(diào)控帶來(lái)一定難度和困難。隨著宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施的落實(shí)，投資偏熱與消費(fèi)偏冷的狀況正在出現(xiàn)積極的變化。而固定資產(chǎn)投資的降溫，必然影響到建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)中農(nóng)民工的收入，反過(guò)來(lái)又在一定程度上抑制了消費(fèi)的增長(zhǎng)。這一矛盾的存在給宏觀調(diào)控增加了新的難度。

這就要求在政策的具體執(zhí)行中區(qū)別對(duì)待，有保有壓，不急剎車，不能“一刀切”。既要防止經(jīng)濟(jì)“大起”，又要防止經(jīng)濟(jì)“大落”，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠以“軟著陸”的方式適度降溫。

宏觀調(diào)控方式的選擇

可以說(shuō)，這次宏觀調(diào)控打的是“組合拳”，既運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，也采取了一些必要的行政手段。之所以還采取必要的行政手段，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的一些矛盾和問(wèn)題，有的是市場(chǎng)機(jī)制不健全，政府過(guò)多干預(yù)的結(jié)果。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)；對(duì)于地方政府直接干預(yù)企業(yè)活動(dòng)，助長(zhǎng)重復(fù)建設(shè)的行為，既要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，又必須運(yùn)用行政手段來(lái)加以約束和糾正，確保宏觀調(diào)控有力有效。

但對(duì)于這一輪宏觀調(diào)控中更多地使用了行政干預(yù)措施，有人還是提出了疑問(wèn)。認(rèn)為宏觀調(diào)控采用行政手段，一是會(huì)使民企更脆弱，因?yàn)闆](méi)有權(quán)利背景的企業(yè)最易受到損害。進(jìn)行行政干預(yù)，一般情況下都是朝有權(quán)利背景的企業(yè)傾斜，總體上民企權(quán)利背景都較弱，因此受損害也就最大。二是市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用遭到削弱。由行政機(jī)關(guān)來(lái)作出該“?！边€是該“壓”的判斷，難免造成資源的錯(cuò)誤配置。這將直接導(dǎo)致效率的下降，從中長(zhǎng)期來(lái)看，效率的下降恰好強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的根源，而用降低效率的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，得不償失。三是當(dāng)行政措施不得不減弱的時(shí)候，容易出現(xiàn)反彈。比如去年8月份投資增速反彈就值得警惕。

仔細(xì)梳理近一年來(lái)宏觀調(diào)控的脈絡(luò)和走向，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，在對(duì)經(jīng)濟(jì)手段和行政手段兩者的選擇上，正明顯呈現(xiàn)出由側(cè)重前者轉(zhuǎn)向倚重后者的跡象。2003年6月份，中國(guó)人民銀行出臺(tái)“121號(hào)文件”，大幅度提高了房地產(chǎn)行業(yè)的貸款門檻；同年8月，央行又首次宣布將存款準(zhǔn)備金率提高1個(gè)百分點(diǎn)，在不到八個(gè)月的時(shí)間內(nèi)連續(xù)三次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率……一系列貨幣政策的實(shí)施給人們留下了深刻印象。而在運(yùn)用行政手段進(jìn)行調(diào)控方面，盡管清理和控制建設(shè)項(xiàng)目等政策舉措早在上年已有先兆，但真正形成“急風(fēng)驟雨”的聲勢(shì)是在去年上半年，特別是4月份，國(guó)務(wù)院以罕見(jiàn)的嚴(yán)厲姿態(tài)查處“江蘇鐵本案”，明確昭示了中央遏制投資過(guò)熱的堅(jiān)定決心。

對(duì)此，有代表、委員指出，以“管住土地、管緊信貸”為主要政策線索開(kāi)始的宏觀調(diào)控帶有明顯行政色彩，這在當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境下有其必然性，同時(shí)也具有見(jiàn)效快的優(yōu)點(diǎn)；但亦有明顯的缺陷，例如導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的體制性缺陷并沒(méi)有根除，建立在管制和審批基礎(chǔ)上的宏觀緊縮往往隨著時(shí)間的推移，在地方政府的游說(shuō)下效力會(huì)逐步下降。所以，宏觀調(diào)控的成果目前還是階段性的，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾雖有所緩解，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。

下一步宏觀調(diào)控怎么走

2005年，擺在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面前的考驗(yàn)，仍然是如何解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深層次矛盾和問(wèn)題。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有擺脫粗放的格局，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還相當(dāng)繁重。特別是當(dāng)前宏觀調(diào)控正處在關(guān)鍵時(shí)期，如果稍有放松，就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄。因此，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，必須充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。

雖然農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的好形勢(shì)對(duì)去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，但我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面并沒(méi)有改變。今年糧食再增產(chǎn)面臨著面積擴(kuò)大、單產(chǎn)提高、財(cái)力支持、價(jià)格上調(diào)四方面空間有限和氣候條件不確定的制約，農(nóng)民增收也面臨著缺乏新的增收渠道等問(wèn)題。

固定資產(chǎn)投資規(guī)模反彈壓力仍然很大。目前形成投資擴(kuò)張沖動(dòng)的機(jī)制還在，投資需求有再度膨脹的壓力。前三季度，在建施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)32.1%，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)25.4%。投資的攤子鋪開(kāi)后，運(yùn)行的慣性很大，控制投資過(guò)快增長(zhǎng)的任務(wù)還很艱巨。

第4篇：宏觀調(diào)控的行政手段范文

2005年中國(guó)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議近日召開(kāi)，其對(duì)宏觀調(diào)控的闡述表現(xiàn)了一些新的更加成熟的理解。"加強(qiáng)與改善宏觀調(diào)控的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是加深理解和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程，我們?cè)诔浞诌\(yùn)用以往寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又得到一些對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)和啟示，主要是：堅(jiān)持把又快又好發(fā)展作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本要求；堅(jiān)持把區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要指導(dǎo)原則；堅(jiān)持把著重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的主要方式；堅(jiān)持把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)總量平衡作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把深化改革、完善體制機(jī)制作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要保障；堅(jiān)持把維護(hù)群眾利益、提高人民生產(chǎn)水平作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。"（2005/12/1中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議）

以上這六個(gè)"搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展"的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了中央對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控思想上的成熟化，是對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)的基礎(chǔ)上所提出來(lái)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的卓越思想。其中，"堅(jiān)持把著重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的主要方式"是實(shí)施這些宏觀調(diào)控思想的基礎(chǔ)，是達(dá)到以上這些宏觀調(diào)控目標(biāo)的"主要方式"。這說(shuō)明一個(gè)重要道理：過(guò)去的宏觀調(diào)控，往往被理解成是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外而對(duì)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)進(jìn)行行政干預(yù)的行為；而這里則強(qiáng)調(diào)用經(jīng)濟(jì)和法律手段來(lái)實(shí)施宏觀調(diào)控，從而使宏觀調(diào)控建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律性之基礎(chǔ)上，使宏觀調(diào)控變成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所內(nèi)在地包含著的方面。宏觀調(diào)控成為所要構(gòu)建的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要方面，而不是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以外，再另外對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)施加某些外在力量（通常是行政力量）的調(diào)控措施。

要實(shí)現(xiàn)這樣的一種科學(xué)的宏觀調(diào)控，首先就要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律性，認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中具有什么樣的客觀特性。比如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是按通常的供求關(guān)系來(lái)運(yùn)行的，但又往往以相反的方式運(yùn)行，如價(jià)格上升往往會(huì)抑制需求，但市場(chǎng)又往往呈現(xiàn)出相反的情況，即價(jià)格上升反而會(huì)刺激現(xiàn)有需求能力的更多釋放，需求擴(kuò)大，從而使價(jià)格上升導(dǎo)致更大程度的價(jià)格上升，同時(shí)也導(dǎo)致投機(jī)行為的出現(xiàn)；一旦投機(jī)行為出現(xiàn)，那么價(jià)格將會(huì)輪番上漲，價(jià)格上漲越快，投機(jī)就越劇烈，投機(jī)越劇烈，價(jià)格上漲越快；最終將所有可用購(gòu)買力資源耗盡，泡沫破滅，經(jīng)濟(jì)陷于危機(jī)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)特征，也是其一個(gè)"壞特征"，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都是這樣形成的。我們了解了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這一特征及其形成的規(guī)律性，就可以想辦法控制與緩解這個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題。如何控制呢？就是在價(jià)格有上漲的苗頭時(shí)想辦法加以控制。如何控制價(jià)格呢？中國(guó)的習(xí)慣做法是以行政指令來(lái)限價(jià)，但這種非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法已經(jīng)顯出了其不可取之處。根本的做法仍然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的，因?yàn)?，抑制價(jià)格上漲、抑制投機(jī)的根本辦法就是擴(kuò)大供給量，通過(guò)擴(kuò)大供給量抑制與調(diào)節(jié)價(jià)格的過(guò)快上漲。比如現(xiàn)在中國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)仍然存在價(jià)格不斷上漲并容易引起投機(jī)行為的問(wèn)題。解決問(wèn)題的根本辦法仍然是擴(kuò)大商品房的有效供給，而不是人為的價(jià)格限制。另一方面，通過(guò)提高利率的手段來(lái)抑制需求，也是一個(gè)抑制價(jià)格上漲的市場(chǎng)性辦法。這個(gè)辦法是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所最經(jīng)常采用的。中國(guó)政府也很想采用這個(gè)辦法，但由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)利率的敏感度不夠，所以它對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的許多成分(比如國(guó)有經(jīng)濟(jì)，政府工程等)，對(duì)成本的多少并不太在意，甚至許多貸款在貸款之時(shí)就不打算要?dú)w還，這樣，利率的多少就不起什么作用了。

以上事例說(shuō)明宏觀調(diào)控是在充分了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，而進(jìn)行的調(diào)控手段，而不是處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外，拋開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性，采取與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相反對(duì)與抵觸的手段，去進(jìn)行宏觀調(diào)控。就象我們要把人類送上太空，一定要充分認(rèn)識(shí)許許多多自然規(guī)律性，尊重與利用這些規(guī)律性，才能實(shí)現(xiàn)那樣。宏觀調(diào)控的實(shí)質(zhì)，就是認(rèn)識(shí)、尊重與利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，而達(dá)到調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的目的。

第5篇：宏觀調(diào)控的行政手段范文

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控行為；不可訴性；經(jīng)濟(jì)體制；性質(zhì)

1宏觀調(diào)控行為的涵義

1．1宏觀調(diào)控的定義

宏觀調(diào)控簡(jiǎn)稱宏調(diào)，是由國(guó)外一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家以全球經(jīng)濟(jì)情況為依據(jù)提出。它是指國(guó)家采取一些道德、法律、科技等方法，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)方式及現(xiàn)狀進(jìn)行微型調(diào)整，使得我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同態(tài)，從而趨于正常軌道。通過(guò)宏觀調(diào)控行為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)偏離的現(xiàn)象予以糾正，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。它不僅是指國(guó)家通過(guò)不同的行為手段對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的一種調(diào)節(jié)，也是對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一種保證。因此，宏觀調(diào)控是以整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作為主體，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率及對(duì)我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，使得勞動(dòng)力都能充分就業(yè)，擁有收入。

1．2宏觀調(diào)控的目標(biāo)

(1)基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)情況，國(guó)家能夠合理地調(diào)整原有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策且對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展給予指導(dǎo)性建議，使得各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)布局更加完善;依據(jù)居民消費(fèi)和積攢比例來(lái)制定、調(diào)整相關(guān)貨幣政策，滿足社會(huì)的需求量，達(dá)到貨幣的消費(fèi)與需求的相對(duì)平衡;貨幣合理發(fā)行，防止出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象;改善以往的稅收方式，建立符合當(dāng)今社會(huì)需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，使得國(guó)民收入達(dá)到一定高度等。(2)國(guó)家能夠合理運(yùn)用價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行合理分配，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)提供保障，以經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行協(xié)調(diào)、誘導(dǎo)，使得社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)方面平穩(wěn)進(jìn)行。(3)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)地分析、編制，明確其可行性，使之對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各項(xiàng)資源配置進(jìn)行合理利用，彌補(bǔ)長(zhǎng)期配置中出現(xiàn)的缺陷，發(fā)揮在市場(chǎng)資源中的作用?？傊?，宏觀調(diào)控行為使整個(gè)社會(huì)的供給及需求量保持平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，提升就業(yè)率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又是提高人民生活水平的重要保障和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

2宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為的不可訴性的理論依據(jù)

2．1我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)性質(zhì)

經(jīng)濟(jì)法屬于“市場(chǎng)法”的一種，它對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行中的各個(gè)主體間的法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)、分析。但宏觀調(diào)控主體在宏觀調(diào)控行為中扮演著一個(gè)調(diào)整者的身份，并非主要目的。這種協(xié)調(diào)關(guān)系正如法院在民法中的地位相同，協(xié)調(diào)著法律主體中的利益問(wèn)題。此外，經(jīng)濟(jì)法僅僅是一個(gè)“空殼”的法律內(nèi)容，沒(méi)有匹配的程序法律相維護(hù)。當(dāng)前我國(guó)遇到經(jīng)濟(jì)糾紛事件時(shí)不能單獨(dú)處理，需要依靠民事訴訟的程序及各項(xiàng)行政手段進(jìn)行解決。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法主要側(cè)重于對(duì)行為模式進(jìn)行規(guī)范、管理和權(quán)力的分配與授予，而很少有法律效果的相關(guān)規(guī)定。因而，經(jīng)濟(jì)法的如此特性就規(guī)范著宏觀調(diào)控行為在經(jīng)濟(jì)法上的不可訴性。

2．2宏觀調(diào)控行為的特性

(1)宏觀性。宏觀調(diào)控是從宏觀角度對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，因而調(diào)控經(jīng)濟(jì)采取的措施也是宏觀的，從大方面出發(fā)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面了解。主要調(diào)控措施有:財(cái)政調(diào)控方式、稅收調(diào)控方式、宏觀貨幣調(diào)控方式、收入分配等宏觀調(diào)控方式等。(2)預(yù)見(jiàn)性。在進(jìn)行宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為時(shí)需要提前進(jìn)行考察，對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷和預(yù)見(jiàn)。而經(jīng)濟(jì)情況往往不穩(wěn)定，處于波動(dòng)狀態(tài)，使得其涉及范圍廣，因而需要進(jìn)行極為細(xì)致地判斷。此外，宏觀經(jīng)濟(jì)的決策性主體對(duì)于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)信息掌握有限，使得判斷失誤率較高。(3)調(diào)控對(duì)象不特定。宏觀調(diào)控行為旨在影響國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)狀況，目標(biāo)范圍廣闊，并不特定于某一對(duì)象。此外，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為在一系列相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的大背景下，通過(guò)參照歷年的經(jīng)濟(jì)變化規(guī)律對(duì)被控制的行為個(gè)體進(jìn)行決斷實(shí)現(xiàn)已確立的行為目標(biāo)。這一特性使得在打官司時(shí)，倘若一方對(duì)宏觀調(diào)控行為進(jìn)行控告，原告方將難以確定被控范圍。

3對(duì)經(jīng)濟(jì)法不可訴的完善

3．1明確宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為的責(zé)任

3．1．1責(zé)任歸屬的含義明確責(zé)任歸屬，簡(jiǎn)單而言就是明確在行政中的責(zé)任歸咎問(wèn)題。行政責(zé)任和其它責(zé)任相似，都有第一性義務(wù)與第二性義務(wù)兩大義務(wù)責(zé)任。而第一性義務(wù)是指法律義務(wù)，相應(yīng)的，第二性義務(wù)是指法律責(zé)任。這兩性義務(wù)在執(zhí)行過(guò)程中相輔相成，結(jié)合這兩性義務(wù)來(lái)講，責(zé)任歸屬就是由于行政主體對(duì)于第一性義務(wù)的對(duì)立，使得第二性義務(wù)產(chǎn)生的過(guò)程，也就是行政主體在執(zhí)行宏觀調(diào)控行為時(shí)倘若違背了法律責(zé)任，需要承擔(dān)的另一種持相反態(tài)度的法律法規(guī)。3．1．2宏觀調(diào)控行為的責(zé)任歸咎方式探討宏觀調(diào)控行為包括決策行為和執(zhí)行行為兩大行為。由于處于決策的最初階段，行為領(lǐng)域涉及范圍極小，負(fù)責(zé)人員數(shù)量也較少，因而能夠很好地做到責(zé)任到人，避免產(chǎn)生人多而無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。此外這種管理方式與我國(guó)行政單位的地位高低關(guān)系相同，這有助于責(zé)任人之間進(jìn)行可行性地探討，對(duì)宏觀決策行為進(jìn)行全面了解及合理評(píng)估，努力做到切實(shí)實(shí)施調(diào)控行為。而執(zhí)行行為又異于決策行為。執(zhí)行行為的目標(biāo)極為廣泛，其行為主體并不如決策行為密集度高，尤其表現(xiàn)在在執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)行主體的決策性低，需要決策行為對(duì)其進(jìn)行細(xì)解。在宏觀調(diào)控行為中，我國(guó)一貫實(shí)行權(quán)力與責(zé)任相互維持的政策，在執(zhí)行調(diào)控行為時(shí)，要做到首長(zhǎng)責(zé)任制。倘若有人在執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行違規(guī)操作或者不合法的行為操作，要及時(shí)予以責(zé)任處罰，明確責(zé)任人，讓相關(guān)責(zé)任單位做好賠償工作。3．1．3對(duì)抽象宏觀調(diào)控行為進(jìn)行審查在執(zhí)行宏觀調(diào)控行為時(shí)首先要明確其在行政法的隸屬行為，尤其是抽象行政行為，并不具備政法上的可訴性。因此對(duì)宏觀調(diào)控行為開(kāi)展違憲審查必不可少。(1)違憲審查的含義。違憲審查是國(guó)家依據(jù)法律法規(guī)以及憲法所進(jìn)行的法律意義的審查，執(zhí)行單位是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)，有很高的法律效力。簡(jiǎn)而言之，對(duì)宏觀調(diào)控行為進(jìn)行檢查主要是對(duì)決策行為以及宏觀抽象行為進(jìn)行合憲審查。(2)對(duì)決策行為違憲審查的行為構(gòu)建。在我國(guó)《立法法》中明確規(guī)定，我們普通公民可以對(duì)一般的違憲行為提起違憲審查申請(qǐng)，但這一行為并沒(méi)有專門的法律進(jìn)行保障，導(dǎo)致其可行性并不高。此外，我國(guó)法律對(duì)有關(guān)違憲行為的提出主體沒(méi)有明文條例規(guī)范，更甚之，在司法實(shí)踐中排斥公民的提出違憲行為的資格，使得公民權(quán)力難以維護(hù)，從而影響違憲審查工作的開(kāi)展。第一，我國(guó)目前沒(méi)有出臺(tái)專有的法律法規(guī)。我國(guó)的法律法規(guī)以及憲法都是對(duì)我國(guó)建國(guó)以來(lái)的行為歷史的明確和權(quán)力的確立，主要針對(duì)于大方面進(jìn)行規(guī)定，對(duì)個(gè)人行為及權(quán)力并不完善。第二，我國(guó)的憲法涉及范圍小，很有局限性，單純地包括行政法規(guī)、自治區(qū)管理、地方性法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)等，較為片面。而宏觀調(diào)控行為是有行政法規(guī)、規(guī)章以及，特定行政機(jī)關(guān)而制定，的各種消息及做出的有關(guān)決定都擁有法律效力，盡管有些行為可在司法機(jī)關(guān)中進(jìn)行審查，但此類司法機(jī)關(guān)的審查對(duì)象更為細(xì)致、狹隘。因而，我國(guó)相關(guān)范圍在制定違憲審查制度時(shí)需要明確違憲審查的對(duì)象，對(duì)各類文件及資料都要納入審查范圍，不允許錯(cuò)過(guò)任何違憲行為。只有通過(guò)這樣擴(kuò)大規(guī)模及排查范圍才能有效降低宏觀調(diào)控行為的違憲可能性。

參考文獻(xiàn):

第6篇：宏觀調(diào)控的行政手段范文

【關(guān)鍵詞】行政合同;民商合同;經(jīng)濟(jì)行政合同

一、對(duì)行政合同的界定

行政合同是行政主體為了履行行政管理職能,實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo),與行政相對(duì)人經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。行政合同的一方當(dāng)事人是行政主體,當(dāng)事人之間法律地位在一定程度上是不平等的;民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更和終止民事法律關(guān)系的協(xié)議,當(dāng)事人之間法律地位平等。民事合同是實(shí)現(xiàn)私權(quán)利主體的個(gè)體利益,通過(guò)民事合同的訂立和履行,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的自發(fā)行為。行政合同目的對(duì)于行政主體而言是履行行政管理職能,實(shí)現(xiàn)行政管理的特定目標(biāo);對(duì)于行政相對(duì)人而言,一方面是配合行政主體履行職責(zé),更重要的一方面是實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益。行政合同出現(xiàn)是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果,是從“夜警”國(guó)家到行政國(guó)家的產(chǎn)物。在行政管理過(guò)程中征求行政相對(duì)人意見(jiàn)體現(xiàn)管理的人性化和管理即服務(wù)的現(xiàn)代公共管理理念。行政合同在性質(zhì)上屬于具體行政行為,屬于行政執(zhí)法行政行為,與其他具體行政行為如:行政處罰、行政確認(rèn)、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政補(bǔ)償?shù)牟煌幵谟谂c行政相對(duì)人協(xié)商一致方可成立,是雙方合意的結(jié)果,不具有單方意志性;其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實(shí)施,不必征求行政相對(duì)人的意見(jiàn),具有單方意志性。行政合同從內(nèi)容上分類,主要包括經(jīng)濟(jì)行政合同、人事聘用合同、計(jì)劃生育合同、國(guó)家科研合同等。下面將運(yùn)用行政法和經(jīng)濟(jì)法理論分析經(jīng)濟(jì)行政合同內(nèi)涵。

二、經(jīng)濟(jì)行政合同的內(nèi)涵

(一)經(jīng)濟(jì)行政合同產(chǎn)生基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)行政合同是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以政府調(diào)節(jié)為必要條件的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在自由資本主義時(shí)期不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同。自由資本主義時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),只有市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié),缺少政府的干預(yù)和調(diào)控。1776年斯密的傳世之作《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》出版,他的經(jīng)濟(jì)自由理念對(duì)各國(guó)影響深遠(yuǎn):市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié),政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)只充當(dāng)“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時(shí)期是主流價(jià)值觀,不可動(dòng)搖。在純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,也不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同。改革開(kāi)放之前,我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制,市場(chǎng)調(diào)節(jié)之手被大大削弱甚至被砍掉,政府干預(yù)之手無(wú)休止地延伸,無(wú)論是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只有指令性計(jì)劃和服從,沒(méi)有雙方的合意,是純粹的行政管理。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,私有制和自由資本主義引起社會(huì)矛盾激化,發(fā)達(dá)國(guó)家走向了壟斷和社會(huì)化發(fā)展階段。自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被政府有限干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代。政府干預(yù)、國(guó)家管理等理念占據(jù)主流。經(jīng)濟(jì)行政合同只有在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即混合經(jīng)濟(jì)中才可能出現(xiàn),“無(wú)形之手”和“有形之手”協(xié)同并用時(shí)才能出現(xiàn)。

(二)經(jīng)濟(jì)行政合同內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)行政合同屬于行政合同,行政合同與民事合同的不同點(diǎn),與其他具體行政行為的不同點(diǎn)同樣適用于經(jīng)濟(jì)行政合同。只是具有“經(jīng)濟(jì)”內(nèi)容的行政合同。經(jīng)濟(jì)法是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)參與、干預(yù)(規(guī)制)和調(diào)節(jié)之法,既包括政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的介入,又包括政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的介入。在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)法中的市場(chǎng)規(guī)制法。通過(guò)市場(chǎng)規(guī)制法,如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)范企業(yè)行為,控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和狀態(tài),創(chuàng)造充分、公平、適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。在這個(gè)領(lǐng)域里是純粹的經(jīng)濟(jì)行政管理,運(yùn)用行政手段、法律手段和社會(huì)控制手段對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)主體檢查監(jiān)督,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),不可能出現(xiàn)雙方的合意。所以在市場(chǎng)規(guī)制法中不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府宏觀調(diào)控為必要條件的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而不是自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府管理方式由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理,運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策平衡經(jīng)濟(jì)總量,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉(zhuǎn)向公開(kāi)市場(chǎng)操作和間接干預(yù),這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會(huì)化趨勢(shì)。宏觀調(diào)控法的主要調(diào)整方法是引導(dǎo),即經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)和計(jì)劃指導(dǎo)。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,變化經(jīng)濟(jì)參數(shù)如稅率、利率等,誘導(dǎo)微觀主體,履行宏觀調(diào)控職責(zé),實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。這種方法是導(dǎo)向性的,不是強(qiáng)制性的,是以政府意志為主導(dǎo)的,但要求微觀市場(chǎng)主體配合,要求微觀市場(chǎng)主體的同意。經(jīng)濟(jì)行政合同只存在宏觀調(diào)控法中。通過(guò)以上分析,對(duì)經(jīng)濟(jì)行政合同界定如下:政府為了履行宏觀調(diào)控職能,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),與行政相對(duì)人經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。該合同體現(xiàn)了政府意志主導(dǎo)性和宏觀經(jīng)濟(jì)效益性。

三、經(jīng)濟(jì)行政合同的種類

經(jīng)濟(jì)行政合同具體包括哪些,現(xiàn)在還沒(méi)有定論,現(xiàn)將比較典型的經(jīng)濟(jì)行政合同加以分析,進(jìn)一步證明經(jīng)濟(jì)行政合同的內(nèi)涵。

(一)政府采購(gòu)合同

依據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)法的規(guī)定,政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。政府采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人、機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。政府采購(gòu)合同是采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂的或者采購(gòu)人委托機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的就政府采購(gòu)事項(xiàng)達(dá)成的協(xié)議。政府采購(gòu)合同不同于一般買賣合同。采購(gòu)資金是財(cái)政資金,是預(yù)算收入,是納稅人的錢,一般買賣合同資金是私部門資金,是買受人支配的資金,政府采購(gòu)要符合《預(yù)算法》的規(guī)定。政府采購(gòu)目的一方面是滿足政府需求,另一方面目的是通過(guò)政府采購(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。一般買賣合同是實(shí)現(xiàn)私人物品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,滿足生產(chǎn)生活需求。政府采購(gòu)合同不同于其他具體行政行為,如行政征收、行政征用,從財(cái)政學(xué)角度考察,政府采購(gòu)支出屬于購(gòu)買性支出,要求遵循價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則,要求雙方合意。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,通過(guò)變化政府采購(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)總供給和總需求在總量和結(jié)構(gòu)上的平衡。宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)各級(jí)采購(gòu)部門與一個(gè)個(gè)供應(yīng)商的采購(gòu)行為完成的。各級(jí)采購(gòu)部門與一個(gè)個(gè)供應(yīng)商的采購(gòu)行為似乎是微觀活動(dòng),但實(shí)質(zhì)是為了執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。政府采購(gòu)合同是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì),履行調(diào)控職能運(yùn)用的合同,屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。

(二)再貼現(xiàn)合同

再貼現(xiàn)是指商業(yè)銀行將通過(guò)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)持有的尚未到期的商業(yè)票據(jù)向中央銀行申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓,借此獲得中央銀行的資金融通。實(shí)質(zhì)上是中央銀行通過(guò)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)向商業(yè)銀行提供資金融通。對(duì)中央銀行而言,再貼現(xiàn)是買進(jìn)商業(yè)銀行持有票據(jù),是一種信用業(yè)務(wù);對(duì)商業(yè)銀行而言,再貼現(xiàn)是出讓貼現(xiàn)票據(jù),解決一時(shí)資金短缺困難。整個(gè)再貼現(xiàn)過(guò)程,實(shí)際上就是商業(yè)銀行與中央銀行之間的票據(jù)買賣和資金融通過(guò)程。再貼現(xiàn)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就再貼現(xiàn)事項(xiàng)達(dá)成的協(xié)議,包括再貼現(xiàn)對(duì)象、再貼現(xiàn)率、再貼現(xiàn)金額等內(nèi)容。再貼現(xiàn)合同不同于一般的貼現(xiàn)合同。貼現(xiàn)合同的主體是商業(yè)銀行和工商企業(yè)、自然人,主體之間法律地位平等;再貼現(xiàn)合同的主體是中央銀行和商業(yè)銀行,中央銀行是行政機(jī)關(guān),和商業(yè)銀行不是平等的法律主體。在我國(guó),中國(guó)人民銀行是中華人民共和國(guó)的中央銀行。中國(guó)人民銀行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,制定和執(zhí)行貨幣政策,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融穩(wěn)定。貼現(xiàn)合同目的,對(duì)于商業(yè)銀行是提供金融服務(wù),實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化;對(duì)于工商企業(yè),是籌集資金,實(shí)際上是民間的資源配置。再貼現(xiàn)合同目的,對(duì)于商業(yè)銀行而言,是籌集放款資金;對(duì)于中央銀行而言,是通過(guò)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)控制貨幣供應(yīng)量和資金流向,實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。再貼現(xiàn)合同不是中央銀行的單方意愿,中央銀行是被動(dòng)的,要有商業(yè)銀行的申請(qǐng)才可以,是雙方的合意,不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現(xiàn)率是三大貨幣政策工具之一,政府通過(guò)再貼現(xiàn)率間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)通過(guò)一系列再貼現(xiàn)合同完成,再貼現(xiàn)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式,屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。

(三)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同

公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)指中央銀行通過(guò)在金融市場(chǎng)買進(jìn)或者賣出有價(jià)證券,借以改變商業(yè)銀行準(zhǔn)備金而實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的一種措施。中國(guó)人民銀行從1998年開(kāi)始建立公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)一級(jí)交易商制度,選擇了一批能夠承擔(dān)大額債券交易、有效傳導(dǎo)貨幣政策商業(yè)銀行作為公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)一級(jí)交易商。中央銀行公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)債券交易主要包括回購(gòu)交易、現(xiàn)貨交易和發(fā)行中央銀行票據(jù)。公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就在金融市場(chǎng)上公開(kāi)買進(jìn)或賣出國(guó)債、政策性金融債券和中央銀行票據(jù)達(dá)成的協(xié)議。公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同不同于一般的證券買賣合同。公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同一方必須是中央銀行,一國(guó)制定和執(zhí)行貨幣政策的行政機(jī)關(guān),與相對(duì)方在法律地位上是不平等的;一般的證券買賣合同是資本市場(chǎng)上普通的投資者和籌資者,法律地位是平等的。公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同目的,對(duì)于中央銀行而言,通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo),對(duì)于相對(duì)方是實(shí)現(xiàn)投資收益或者投機(jī)利益;一般的證券買賣合同是投資者實(shí)現(xiàn)投資收益,籌資者籌集所需資金。既然是市場(chǎng)業(yè)務(wù),就要遵循市場(chǎng)規(guī)律,不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)是三大貨幣政策工具之一,政府通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)通過(guò)一系列公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同實(shí)現(xiàn),公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式,屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。

【參考文獻(xiàn)】

[1]柯梅森.行政法學(xué)[M].北京:中國(guó)檢察出版社,2003.

第7篇：宏觀調(diào)控的行政手段范文

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院盧鋒教授在《宏調(diào)的邏輯》一書(shū)中，對(duì)處于改革、轉(zhuǎn)型、發(fā)展關(guān)鍵時(shí)刻的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與宏觀政策，以及新世紀(jì)15年來(lái)宏觀調(diào)控進(jìn)行觀察思考，以期“對(duì)未來(lái)政策選擇提供有益的啟示”。

在盧鋒教授看來(lái)，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)史就是有中國(guó)特色的宏觀調(diào)控史，基本可用三句話描述：宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“易熱不易冷”；宏觀政策運(yùn)用“治冷難治熱”；宏調(diào)工具選擇“偏于寬泛化”。過(guò)去十年中國(guó)的房?jī)r(jià)亂象，以及實(shí)際匯率升值、貨幣過(guò)度擴(kuò)張、宏調(diào)政策托市、供地壟斷體制影響等房?jī)r(jià)增長(zhǎng)的四大動(dòng)因，只不過(guò)是中國(guó)轉(zhuǎn)型環(huán)境下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控矛盾與問(wèn)題的剪影之一。

按照盧鋒教授的說(shuō)法，中國(guó)參與宏觀調(diào)控的部門有十多個(gè)，堪稱“九龍治水”。

宏調(diào)工具和手段多達(dá)30多種，在設(shè)計(jì)原理、目標(biāo)對(duì)象、使用頻率上多有差異，可分為貨幣政策、財(cái)政政策、匯率政策等“總量參數(shù)型工具”，貨幣信貸數(shù)量擴(kuò)張的“銀根”管理、城市建設(shè)用地供地的“地根”控制、對(duì)特定行業(yè)投資進(jìn)行準(zhǔn)入限制等“準(zhǔn)入數(shù)量型工具”，主要針對(duì)通脹背景下農(nóng)產(chǎn)品和房地產(chǎn)價(jià)格較快上漲采取的“產(chǎn)業(yè)調(diào)控型工具”，以及直接訴諸國(guó)家行政力量調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的“行政干預(yù)型工具”等四類。

可以說(shuō)，30多年改革實(shí)踐持續(xù)探索的重大問(wèn)題之一，就是如何通過(guò)宏觀金融改革，建立新的以總量和價(jià)格調(diào)節(jié)為主要手段的宏調(diào)政策架構(gòu)。而在上述“宏調(diào)目標(biāo)過(guò)寬、宏調(diào)工具過(guò)泛、宏調(diào)部門過(guò)多”的模式下，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則兼容度較高的參數(shù)性、總量性、間接性調(diào)節(jié)工具利用受到限制，導(dǎo)致匯率彈性不足和利率相對(duì)呆滯；準(zhǔn)入性、數(shù)量性、行政性手段采用偏多，不同程度帶來(lái)“宏觀調(diào)控微觀化”問(wèn)題；更主要的是，宏調(diào)寬泛化、產(chǎn)業(yè)化、微觀化延續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，固化甚至強(qiáng)化轉(zhuǎn)型期體制內(nèi)殘存的非市場(chǎng)性因素，反轉(zhuǎn)制約市場(chǎng)配置資源機(jī)制的實(shí)現(xiàn)程度。

限制公權(quán)力早應(yīng)成為市場(chǎng)體制的內(nèi)在要求，但改革調(diào)整深化帶來(lái)的是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的尋租空間收窄以及利益之間的角力博弈。

“一些行政部門干預(yù)之手反倒越伸越長(zhǎng)”，從自己部門利益出發(fā)，差異性與歧視性準(zhǔn)入管制層出不窮并逐步蠶食微觀產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)領(lǐng)域，這難免會(huì)抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力，妨礙充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，“由此產(chǎn)生體制轉(zhuǎn)型不進(jìn)則退的效應(yīng)，會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體的長(zhǎng)期穩(wěn)定預(yù)期產(chǎn)生不利影響”，也有可能造成宏觀調(diào)控本身的混亂。

仍具較強(qiáng)集中性的轉(zhuǎn)型期行政體制，存在正反饋效應(yīng)的政策信號(hào)，再加上干部選用體制與地方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、城鄉(xiāng)分割土地制度和“土地財(cái)政”等中國(guó)體制轉(zhuǎn)型環(huán)境下某些特有的扭曲因素，使得宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行容易過(guò)度擴(kuò)張，在改革開(kāi)放前期20余年就至少三次發(fā)生。另一方面，識(shí)別判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和調(diào)控效果需要一定時(shí)間，還受到各類市場(chǎng)主體利益關(guān)系的微妙作用，對(duì)政策傳導(dǎo)的途徑和機(jī)理也尚未有清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。

事實(shí)上，在“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的國(guó)情制約下，觀察2001年至2011年間統(tǒng)計(jì)部門初始與隨后修正的特定年份GDP增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)歷年都是最初數(shù)據(jù)被低估，隨后的確定值與普查數(shù)據(jù)調(diào)整數(shù)通常會(huì)提升調(diào)高，誤差簡(jiǎn)單加總值達(dá)11.1個(gè)百分點(diǎn)。這種關(guān)鍵宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“最初低估、后來(lái)調(diào)高”的“系統(tǒng)”誤差，無(wú)疑會(huì)對(duì)識(shí)別與研判宏觀形勢(shì)引入系統(tǒng)偏差。

第8篇：宏觀調(diào)控的行政手段范文

一、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)存在的幾個(gè)突出問(wèn)題

1、固定資產(chǎn)投資增速仍在高位運(yùn)行

去年下半年以來(lái)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速一直維持在高位運(yùn)行。雖然今年一季度增速比去年同期有所回落，但仍達(dá)23.7％。當(dāng)季投資增速回落，有可能是去年下半年調(diào)控投資帶來(lái)的適應(yīng)性回調(diào)，還難以說(shuō)是趨勢(shì)性變化。另一方面，目前各層次的貨幣供應(yīng)量都繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是利率水平的偏低和大量的游資存在，為投資增長(zhǎng)提供極為寬松的貨幣環(huán)境，再加上地方政府仍然高昂的投資熱情和大量投機(jī)資金的驅(qū)動(dòng)，住宅投資過(guò)熱繼續(xù)發(fā)展，很可能帶動(dòng)整體投資再次強(qiáng)勁反彈。從近幾個(gè)月的情況看，投資過(guò)熱的勢(shì)頭得到了初步遏制，但必須注意到，我國(guó)的新開(kāi)工項(xiàng)目仍然很多。新開(kāi)工項(xiàng)目決定著未來(lái)的投資增長(zhǎng)速度，如果按建設(shè)周期算，2006年在建的投資規(guī)模需要到07甚至08年才能發(fā)揮效益，這就意味著今后一段時(shí)間投資仍將會(huì)保持較快的速度。

2、貨幣市場(chǎng)流動(dòng)性過(guò)剩

近幾年存貸差的大幅增加可以大致反映流動(dòng)性過(guò)剩的嚴(yán)重性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年1-9月累計(jì)存貸差比2000-2003年間存貸差的平均值高出1倍左右。目前流動(dòng)性過(guò)多問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效遏制。三個(gè)層次的貨幣流動(dòng)性呈同步增強(qiáng)趨勢(shì)，三次貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)均處于偏快增長(zhǎng)區(qū)間，為信貸和投資繼續(xù)大幅擴(kuò)張?zhí)峁┝朔浅捤傻馁Y金條件。其次，當(dāng)前利率水平仍然偏低，這也在相當(dāng)程度上決定了貨幣供應(yīng)量仍會(huì)保持在高位增長(zhǎng)。三是外匯儲(chǔ)蓄的過(guò)快增長(zhǎng)使貨幣流動(dòng)性被動(dòng)增加，特別是目前人民幣慢升值得趨勢(shì)實(shí)際上進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)外對(duì)人民幣升值投機(jī)的預(yù)期。從今年一季度的數(shù)據(jù)來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增加較多，幾乎占到全年信貸投放預(yù)期目標(biāo)的一半。M1和M2增速明顯，二者的剪刀差在去年末閉合以后重新擴(kuò)大，定期存款活期化重新抬頭，貨幣流動(dòng)性增強(qiáng)。

3、貿(mào)易順差繼續(xù)呈擴(kuò)大趨勢(shì)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，今年一季度貿(mào)易順差同比擴(kuò)大231億美元。由于持續(xù)多年的投資高增長(zhǎng)，源源不斷的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力，在超過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的情況下，勢(shì)必進(jìn)一步擴(kuò)大出口。按今年一季度的發(fā)展趨勢(shì)，全年外貿(mào)順差很能會(huì)突破2400億美元。貿(mào)易順差擴(kuò)大獎(jiǎng)產(chǎn)生多方面的負(fù)面影響。一是加大人民幣升值得壓力；二是加大了貨幣調(diào)控政策的實(shí)施難度；三是引起我國(guó)產(chǎn)品出口的貿(mào)易摩擦加劇。

如前所述，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的所謂“三過(guò)”問(wèn)題依然十分突出，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好中有憂，由于持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)和投資的高增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)平衡關(guān)系在變化，深層矛盾在積累，潛在風(fēng)險(xiǎn)在加大。如果任其發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益會(huì)趨于下降，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的局面將難以為繼。

二、“三過(guò)”及流動(dòng)性過(guò)剩的原因分析

1、政府職能轉(zhuǎn)變不到位。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府扮演著重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)者的角色，而公共服務(wù)和社會(huì)管理職能卻不到位。這就造成政府財(cái)政收入被大量用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而社會(huì)保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)支出嚴(yán)重不足。另一方面，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)積累了大量的資本，由于國(guó)有資本預(yù)算制度遲遲沒(méi)有實(shí)行，利潤(rùn)不分紅，而近年來(lái)石油化工、電信等壟斷性利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，使其投資能力被過(guò)度放大，直接導(dǎo)致了投資資金充足。

2、國(guó)民收入分配過(guò)于向政府和企業(yè)傾斜。

近年來(lái)，政府財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)增幅遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)水平。政府所得份額不斷增大，在政府職能尚未轉(zhuǎn)變得條件下，必然直接或間接的推動(dòng)投資高增長(zhǎng)和投資率達(dá)攀升。企業(yè)在高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)和增加投資，這是造成投資增長(zhǎng)過(guò)快的最直接原因。

3、國(guó)際收支不平衡是多種因素共同作用的結(jié)果。

由于近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力成本較低，跨國(guó)公司不斷向我國(guó)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，導(dǎo)致出口企業(yè)如雨后春筍般不斷增加。長(zhǎng)期以來(lái)，為了追求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，很多地方采用了增加出口的措施，我國(guó)政府也采取了鼓勵(lì)出口的戰(zhàn)略和政策，包括在沿海地區(qū)設(shè)立大量以出口為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)優(yōu)惠政策大量招商引資，實(shí)行出口退稅等，造成國(guó)內(nèi)資源配置向出口企業(yè)傾斜。這一系列措施導(dǎo)致的結(jié)果就是我國(guó)的貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，國(guó)際收支不平衡現(xiàn)狀有愈演愈烈之勢(shì)。

關(guān)于流動(dòng)性過(guò)剩的原因，全球流動(dòng)性普遍過(guò)剩是外部原因。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家寬松的貨幣政策加上我國(guó)匯率相對(duì)低估導(dǎo)致存在套利機(jī)會(huì)等，是造成我國(guó)目前流動(dòng)性過(guò)剩的外部客觀因素。而從更深層次原因來(lái)看，高儲(chǔ)蓄率、政策的出口導(dǎo)向模式是流動(dòng)性過(guò)剩的基礎(chǔ)原因。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資金供求狀況發(fā)生了明顯變化，高儲(chǔ)蓄率所引起的國(guó)內(nèi)投資與消費(fèi)的失衡，最終導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的流動(dòng)性過(guò)剩。此外，國(guó)有銀行上市融資、城鄉(xiāng)區(qū)域金融發(fā)展不平衡等因素也在一定程度上放大了國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩的程度。

三、繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控

在當(dāng)前宏觀調(diào)控取得初步成效的情況下，今年要繼續(xù)把控制投資過(guò)快增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。要謹(jǐn)防出現(xiàn)二次宏觀調(diào)控后投資再度反彈的情況，即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)整壓力加大，也堅(jiān)決不能放松對(duì)投資的控制，尤其不能放松對(duì)房地產(chǎn)及重化工業(yè)投資增長(zhǎng)的適度抑制。繼續(xù)把好土地、信貸兩個(gè)閘門，特別是要繼續(xù)落實(shí)國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的各項(xiàng)方針政策。加大監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，取得預(yù)期效果。嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，全面清理在建項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目，嚴(yán)格審查各類擬開(kāi)工項(xiàng)目，凡不符合環(huán)保、能耗等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，該停建的一定要停建。去年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了新開(kāi)工項(xiàng)目的清理工作，糾正了一批違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，查處了一批典型案件，有力的促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展觀在全國(guó)范圍內(nèi)的落實(shí)。今年要繼續(xù)保持這種從嚴(yán)控制的勢(shì)頭，鞏固清理成果，確保固定資產(chǎn)投資不反彈。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行土地調(diào)控政策

落實(shí)土地管理管理目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，加強(qiáng)土地規(guī)劃、年度計(jì)劃控制，實(shí)行土地違法問(wèn)題問(wèn)責(zé)制。嚴(yán)格用地審批管理，全面清理土地使用過(guò)程中的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象，要求出問(wèn)題的地方或部門限期整改，嚴(yán)肅查處土地違法案件。加強(qiáng)工業(yè)用地管理，從嚴(yán)控制工業(yè)用地比重，同時(shí)調(diào)整工業(yè)用地政策，強(qiáng)化征地補(bǔ)償制度，規(guī)范土地出讓的收支管理。政府部門應(yīng)該在目前土地調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，及時(shí)把相關(guān)方面的行政政策性措施制度化、法制化，使宏觀調(diào)控更加規(guī)范化、效率化。一要打破地方政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷；二要通過(guò)立法形式賦予農(nóng)民在土地征用和征購(gòu)過(guò)程中與地方政府平等的法律地位；此外，針對(duì)當(dāng)前環(huán)保和能耗調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大的問(wèn)題，要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)保的約束作用，堅(jiān)持以資源節(jié)約合環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（3）加強(qiáng)金融調(diào)控

解決流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題，要從體制機(jī)制等根本因素入手，長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治，要將財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等政策手段予以組合運(yùn)用，多管齊下，以期達(dá)到最好效果。從短期來(lái)看，可以進(jìn)一步調(diào)整出口導(dǎo)向政策，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，有效管理出口增長(zhǎng)，堅(jiān)決抵制以資源環(huán)境為代價(jià)換取出口創(chuàng)匯的做法，同時(shí)要改革外匯管理制度，改革匯率形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率調(diào)整，切實(shí)減少外匯占款導(dǎo)致的基礎(chǔ)貨幣被動(dòng)投放。長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)該加快社會(huì)保障體系建設(shè)，為逐步提高消費(fèi)率、改變高儲(chǔ)蓄創(chuàng)造必要的制度條件。促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，改變資金和其它資源過(guò)度集中于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)象，以及由此引起的投資消費(fèi)失衡、區(qū)域發(fā)展失衡現(xiàn)象。要從金融角度嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的新增貸款，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的審核和監(jiān)督檢查，特別要強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。適度壓縮對(duì)工業(yè)的投資和基本建設(shè)投資規(guī)模，增加政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和公益業(yè)的投資，切實(shí)有效地執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第9篇：宏觀調(diào)控的行政手段范文

“中國(guó)是個(gè)謎，但是它管用”

很多外國(guó)朋友都沒(méi)有辦法理解中國(guó)，感覺(jué)中國(guó)太復(fù)雜。對(duì)中國(guó)的宏觀調(diào)控就是這樣，許多外國(guó)朋友問(wèn)過(guò)我，你們的物價(jià)很穩(wěn)定，CPI（即消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)）不到3％，為什么要 “soft landing(軟著陸)”。因?yàn)樵谕鈬?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的眼里，軟著陸是因?yàn)橥ㄘ浥蛎洠飪r(jià)很高才需要做的事情。外國(guó)人看我們老講宏觀調(diào)控，可是并沒(méi)有看到我們正經(jīng)八百地采用多少經(jīng)典的貨幣政策和財(cái)政政策，相反，我們采用了許多行政手段和產(chǎn)業(yè)政策，這怎么能算是宏觀調(diào)控呢？

對(duì)于這些關(guān)心中國(guó)而又不太了解中國(guó)的朋友，我通常笑著告訴他們，中國(guó)人做事很靈活、務(wù)實(shí)，未必能按書(shū)本來(lái)套現(xiàn)的。重要的不在于我們說(shuō)了什么，而在于我們做了什么；重要的不在于我們做的是否和教材一樣，而在于我們做的是否夠好。諾貝爾獎(jiǎng)得主布坎南有一句話很精妙，“中國(guó)是個(gè)謎，但是它管用（China is a puzzle, but it work!）”。

談到眼下這輪始于2003年的宏觀調(diào)控，至今仍是眾說(shuō)紛紜，爭(zhēng)論多多，尤其是認(rèn)為宏觀調(diào)控并沒(méi)有把房?jī)r(jià)調(diào)下來(lái)，所以有很多的置疑。

其實(shí)問(wèn)題并不如此簡(jiǎn)單。雖然宏觀調(diào)控政策也許是有這樣或那樣的問(wèn)題，效果也未必盡如人意，但也許是上帝眼下特別憐憫、祝福這個(gè)國(guó)家，崛起中的中國(guó)總是如此幸運(yùn)，就連看上去未必那么規(guī)范、合乎經(jīng)典的宏觀調(diào)控，也產(chǎn)生出喜劇效果，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)推向最好的增長(zhǎng)局面。

本輪宏觀調(diào)控的喜劇效果

本輪宏觀調(diào)控最早是從2003年開(kāi)始的。2002年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全走出1998年亞洲金融危機(jī)以來(lái)的陰影，而確認(rèn)這一點(diǎn)并對(duì)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)的新的過(guò)熱趨勢(shì)最為敏感的則是央行。因此，在2003年，央行扮演了宏觀調(diào)控的“先知”角色，開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)出緊縮的信號(hào)，出臺(tái)了旨在控制房地產(chǎn)過(guò)熱的121文件。

然而，由于SARS的光臨，經(jīng)濟(jì)前景變得不確定，導(dǎo)致緊縮性的信號(hào)中斷，從中央到地方政府不僅沒(méi)有真正地去貫徹緊縮政策，反而出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)的政策。比如國(guó)務(wù)院出臺(tái)了旨在強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)發(fā)展重要性的18號(hào)文，而地方政府甚至出臺(tái)了更多的刺激經(jīng)濟(jì)的辦法。

而事后我們清楚，SARS對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響并不大，因此政府刺激經(jīng)濟(jì)的政策就好比是在夏天快要到來(lái)的時(shí)候送暖氣一樣，導(dǎo)致了本來(lái)就要走向過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)一下子真的過(guò)熱了。到了2004年1―2月，固定資產(chǎn)投資達(dá)到了53％的增長(zhǎng)速度。這時(shí)候，所有的人都確信經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)熱了，必須進(jìn)行調(diào)控。

怎么調(diào)控呢？中央政府在2004年4月采取了一個(gè)急剎車的辦法，以整頓江蘇“鐵本”為開(kāi)端，啟動(dòng)了行政性的調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控，硬是用鐵腕將投資速度像自由落體一樣在幾個(gè)月內(nèi)迅速降下來(lái)。這一段的調(diào)控如果再進(jìn)行下去，則有可能將中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶入硬著陸的危險(xiǎn)。其結(jié)果，行政性的調(diào)控不到百日，即行停止，學(xué)界私下里稱之為“百日調(diào)控”。

此后，宏觀調(diào)控重新回到貨幣政策的調(diào)控。比如，CPI在2004年的7、8月份達(dá)到最高峰后，央行即上調(diào)了利率。隨后物價(jià)不斷回落，宏觀調(diào)控便重新進(jìn)入到比較溫和并保持在溫和增長(zhǎng)的地步。

在貨幣政策之外，所謂的“地根調(diào)控”粉墨登臺(tái)，主要目的是控制投資增長(zhǎng)。特別是在2005年，政府認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)很大程度上是因?yàn)榉康禺a(chǎn)這樣的重點(diǎn)行業(yè)的需求與投資過(guò)熱導(dǎo)致，因此要以房地產(chǎn)調(diào)控為重點(diǎn)來(lái)達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。其中的一個(gè)重點(diǎn)則是調(diào)控房?jī)r(jià)的過(guò)快增長(zhǎng)，為此政府出臺(tái)了許多旨在調(diào)控房?jī)r(jià)的措施，包括財(cái)稅政策。

當(dāng)然，期間政府還在匯率、利率、存款準(zhǔn)備金手段上大做文章，吸取日本當(dāng)年的教訓(xùn)，權(quán)衡之下采取了人民幣加大浮動(dòng)、漸進(jìn)升值同時(shí)培育市場(chǎng)的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略，現(xiàn)在看來(lái)相當(dāng)成功，出口繼續(xù)保持旺盛，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)，而市場(chǎng)正逐步建立起來(lái)，人民幣有望逐步走向均衡匯率，一個(gè)大難題由此解決了一大半。

至于在利率等手段的操作上也相當(dāng)高明。其目的很清楚，就是“沒(méi)收流動(dòng)性”，即將過(guò)剩的流動(dòng)性控制住。目前，“流動(dòng)性過(guò)?！币殉梢粋€(gè)最為熱門的話題，而政府在流動(dòng)性猛增的情況下，居然能不急不忙地做到不讓流動(dòng)性導(dǎo)致奔騰式的通貨膨脹，也沒(méi)有在資產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)特別明顯的泡沫，堪稱高手。

總體上，回過(guò)頭來(lái)看，宏觀調(diào)控已取得喜劇性效果。雖然東一鋃頭西一棒子，但宏觀調(diào)控的方向是對(duì)的，并且啟動(dòng)及時(shí)，是在治理泡沫危機(jī)最恰當(dāng)時(shí)點(diǎn)進(jìn)入。更加重要的是，效果也還不錯(cuò)。

房地產(chǎn)調(diào)控的戲劇性效果

這里重點(diǎn)說(shuō)一說(shuō)關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的戲劇性效果。在進(jìn)入到2006年后，政府意識(shí)到，房?jī)r(jià)調(diào)控其實(shí)僅僅是房地產(chǎn)諸多問(wèn)題中的一部分，甚至可能不是最重要的部分，相比之下，房地產(chǎn)的公共制度，房地產(chǎn)的發(fā)展模式問(wèn)題可能更需要去清理。于是2006年，中央政府出臺(tái)了一系列歷史性的新文件，力圖扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)的發(fā)展方向，使之從單純的效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)為效率與公平兼顧，從單純的增長(zhǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為發(fā)展與民生并重，從嚴(yán)重的收入分配不公平的模式轉(zhuǎn)向共享收益的和諧地產(chǎn)，這樣的做法本意是好的，也贏得了許多專家學(xué)者和民眾的叫好。但是房地產(chǎn)調(diào)控依然是唯一充滿爭(zhēng)議的部分，這里面具體又可以細(xì)分為幾個(gè)方面。

首先，是關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的方向，有些人認(rèn)為需要調(diào)控，有些人認(rèn)為不需要。其實(shí)，在房地產(chǎn)調(diào)控的方向上應(yīng)該不存在爭(zhēng)議。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的確需要調(diào)控，房地產(chǎn)也確實(shí)需要調(diào)控，而把房地產(chǎn)作為調(diào)控重點(diǎn)也是正確的。

其次，是關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控手段的爭(zhēng)議。最大的爭(zhēng)議和批評(píng)是行政手段被認(rèn)為用得過(guò)多，特別是到2006年，越來(lái)越從調(diào)控市場(chǎng)轉(zhuǎn)向調(diào)控市長(zhǎng)了，由此導(dǎo)致了地方政府官員的不滿和力量的反彈，也導(dǎo)致了中央的宏觀調(diào)控政策難以完全落實(shí)到位。關(guān)于這一點(diǎn)，批評(píng)者的批評(píng)應(yīng)該說(shuō)很有理由，但他們忘了一點(diǎn)就是，政策不是寫文章，不可能完美。今天的彎拐得太急，是因?yàn)閺澒盏锰砹?。而中央政府與地方政府的矛盾在房地產(chǎn)調(diào)控中公開(kāi)化和顯明化，也并非全是壞事，因?yàn)橹袊?guó)財(cái)政聯(lián)邦主義的增長(zhǎng)模式已經(jīng)走向困境，必須進(jìn)行變革，而在長(zhǎng)期性、規(guī)范性的變革實(shí)現(xiàn)之前，人治難于避免。

另一個(gè)爭(zhēng)議，是政府較多地控制房地產(chǎn)需求，也就是“需求管理”占了上風(fēng)，但“供給管理”缺乏甚至做反了，因?yàn)檎疀](méi)有通過(guò)土地的供應(yīng)進(jìn)而通過(guò)房地產(chǎn)建設(shè)面積的增加來(lái)平抑市場(chǎng)，恰恰相反，政府出臺(tái)了許多限制供應(yīng)、減少供應(yīng)的辦法，這無(wú)異于給房地產(chǎn)市場(chǎng)火上澆油。這一批評(píng)我以為最為有道理，點(diǎn)中了要害。事實(shí)上，許多人通常將121號(hào)文與18號(hào)文對(duì)立起來(lái)看，但筆者卻一向以為，這兩個(gè)文件事實(shí)上可以相輔相承，即121號(hào)文強(qiáng)調(diào)的是需求管理，而18號(hào)文強(qiáng)調(diào)的是供應(yīng)管理。按這兩個(gè)文件的思路，中國(guó)房地產(chǎn)一方面緊縮需求，另一方面能夠增加供應(yīng)，就是最完善的思路了！政府擔(dān)心耕地減少，死守耕地面積多少多少是不對(duì)的！理由很簡(jiǎn)單，政府最應(yīng)該看重的是土地的使用效率是在不斷提高還是降低，而不該過(guò)于關(guān)心土地是該用于農(nóng)業(yè)還是用于工業(yè)或者房地產(chǎn)。

房?jī)r(jià)上漲并不是衡量宏觀調(diào)控是否正確的標(biāo)準(zhǔn)

前述宏觀調(diào)控效果是好的判斷，可以從以下幾個(gè)角度來(lái)看。首先，房?jī)r(jià)仍然在漲并不是衡量宏觀調(diào)控是否正確的標(biāo)準(zhǔn)。許多人看到房?jī)r(jià)沒(méi)有跌，甚至還在漲，因此批評(píng)宏觀調(diào)控就是失敗的。其實(shí)，問(wèn)題應(yīng)該這樣來(lái)看，如果沒(méi)有宏觀調(diào)控，房?jī)r(jià)可能會(huì)漲多高，現(xiàn)在有了宏觀調(diào)控，房?jī)r(jià)又漲了多高，這中間的差距便是宏觀調(diào)控的效果，而不能僅僅因?yàn)榉績(jī)r(jià)還在漲就說(shuō)宏觀調(diào)控沒(méi)有取得效果。

假設(shè)沒(méi)有宏觀調(diào)控，中國(guó)的房?jī)r(jià)究竟會(huì)漲多高？這一點(diǎn)，我們很難估算，但可以對(duì)比兩個(gè)數(shù)據(jù)。一是上海房?jī)r(jià)在沒(méi)有宏觀調(diào)控前曾經(jīng)飛漲，二是股票市場(chǎng)沒(méi)有針對(duì)性的宏觀調(diào)控，因此在2006年的飛漲。根據(jù)這兩個(gè)對(duì)比數(shù)據(jù)，可以相信，如果沒(méi)有宏觀調(diào)控，全國(guó)的房?jī)r(jià)有很大的可能都會(huì)像暴漲時(shí)期的上?；蛘弑q的股票那樣猛漲，也就是說(shuō)，會(huì)比現(xiàn)在漲得更厲害，更加讓人不可接受。而現(xiàn)在，房?jī)r(jià)雖然還在漲，但價(jià)格的上漲已經(jīng)受到抑制。這就是宏觀調(diào)控的效果。

其次，因?yàn)榉康禺a(chǎn)宏觀調(diào)控對(duì)泡沫的關(guān)注，結(jié)果無(wú)意中導(dǎo)致房地產(chǎn)的游戲規(guī)則發(fā)生了變化，這將帶來(lái)今后房地產(chǎn)發(fā)展的健康并增進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的健康。這是一件喜事！

第三，市場(chǎng)比過(guò)去更理性了。比如，開(kāi)發(fā)商過(guò)去只要能拿到地就能賺錢，其他一概可以不考慮。中介在上海房地產(chǎn)最熱的時(shí)候，根本不問(wèn)價(jià)格，只要能拿到房就行?，F(xiàn)在情況顯然已不是這樣。開(kāi)發(fā)商更加慎重、理性，筆者參加許多會(huì)，發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)商們不僅關(guān)注起企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、融資這樣的實(shí)務(wù)，甚至開(kāi)始關(guān)注“責(zé)任地產(chǎn)”、“和諧地產(chǎn)”、“綠色地產(chǎn)”這樣的關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的深層問(wèn)題來(lái)。房地產(chǎn)的中介，也比過(guò)去更講求服務(wù)質(zhì)量。就連購(gòu)房者也變得更加理性。一些人開(kāi)始認(rèn)真考慮租房還是購(gòu)房的問(wèn)題，還有的人開(kāi)始等候，看看“限價(jià)房”以及經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房更多推出后市場(chǎng)會(huì)有什么表現(xiàn)。所有這些，反映出這個(gè)市場(chǎng)現(xiàn)在正朝向更理性、更健康的方向走，這些也是宏觀調(diào)控的貢獻(xiàn)。尤其是當(dāng)我們將房地產(chǎn)市場(chǎng)與浮躁、投機(jī)氣氛濃厚的中國(guó)股市對(duì)比，與近乎不顧一切的基金經(jīng)理們對(duì)比，就更顯出宏觀調(diào)控后相對(duì)成熟與寧?kù)o房地產(chǎn)市場(chǎng)的可貴來(lái)。