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第1篇：簡述行政處罰的原則范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法；目標；職能；隊伍建設(shè)

中圖分類號 D922.1 文獻標識碼 A 文章編號

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是伴隨提高行政效率、改善行政作風、實現(xiàn)農(nóng)村法制建設(shè)的重要價值目標而提出的重要制度改革，是政府部門行使行政權(quán)力的“相對集中行政處罰權(quán)制度”的一種具體形式。在構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村的奮斗過程中，這一制度具有非常重要的法律價值和法律意義。首先，在法律上嚴格界定了行政管理機關(guān)與行政執(zhí)法主體的關(guān)系。將日常行政管理與行政執(zhí)法相分離，有助于改善和提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)、理順和協(xié)調(diào)執(zhí)法組織的內(nèi)部關(guān)系。其次，綜合行政執(zhí)法直接確定了執(zhí)法主體的法律地位，有助于整個行政活動的明確化和依法行政的開展。再者，保證了行政執(zhí)法活動的純潔性和專業(yè)性，減少行政執(zhí)法的“利導性”，進而有助于減少利益驅(qū)動的“行政不作為”和“行政濫作為”。最后，初步建立了長效行政執(zhí)法機制，可以避免或減少“運動式執(zhí)法”、“聯(lián)合執(zhí)法”等沒有法律規(guī)范作為依據(jù)的執(zhí)法活動的發(fā)生。

為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實履行農(nóng)業(yè)部門的法定職責，全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，進一步規(guī)范農(nóng)村市場和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特提出如下建議，以供參考。

1 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法要確立具體目標

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法要以縣為單位，建立一個專職綜合執(zhí)法機構(gòu)相對集中行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，逐步形成一個政治合格、業(yè)務精湛、作風過硬、高效廉潔的專職執(zhí)法隊伍?？h級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要實現(xiàn)“五有”標準，達到“四創(chuàng)”目標，即創(chuàng)一流的執(zhí)法隊伍，創(chuàng)一流的管理水平，創(chuàng)一流的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)一流的工作業(yè)績，使縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)走向規(guī)范化、法制化軌道[1]。

2 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法要明確主要職能

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)建立后，需要有法律、法規(guī)規(guī)定明確其工作職責。目前，在農(nóng)業(yè)法律法規(guī)中還沒有一項具體條款規(guī)定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作職責，從各地縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)工作現(xiàn)狀看，絕大部分縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作是以農(nóng)資打假為主，主管種子、農(nóng)藥的執(zhí)法。事實上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)是一支種子、農(nóng)藥執(zhí)法的專職執(zhí)法隊伍。這與開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求是不相符的。因此，要加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)需要有統(tǒng)一行使的執(zhí)法職能，集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)及行政許可權(quán)，即種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)環(huán)保、基本農(nóng)田保護、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護、野生植物保護、植物檢疫等方面的行政執(zhí)法權(quán)[2]。

3 加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)

3.1 加強執(zhí)法人員管理

按照高質(zhì)量、高標準、嚴把進口、敞開出口的原則，切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴把執(zhí)法人員考試錄用關(guān)。按照有關(guān)執(zhí)法證件規(guī)定的條件和程序，嚴格發(fā)放和管理《中華人民共和國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證》，執(zhí)法人員實行持證上崗、亮證執(zhí)法。建立執(zhí)法人員教育培訓制度。強化對執(zhí)法人員的政治思想教育、業(yè)務知識學習、作風紀律鍛煉和法律法規(guī)培訓，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、法律素質(zhì)和依法辦事的能力[3]。

3.2 規(guī)范執(zhí)法行為

執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，加強和改進執(zhí)法作風，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴格依照法律法規(guī)的要求，始終堅持“六不準”，即不準從事經(jīng)營活動，不準越權(quán)執(zhí)法、違反程序辦案，不準下達或變相下達罰款指標，不準借辦案之機為自己和親友謀利，不準接受吃請和收受好處，不準作風粗暴、野蠻執(zhí)法。

4 深刻認識新形勢下實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的重要性和緊迫性

4.1 實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是全面履行農(nóng)業(yè)部門法定職責的迫切要求

《農(nóng)業(yè)法》第八十七條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當在其職責范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。目前，由農(nóng)業(yè)部門負責執(zhí)行涉農(nóng)法律法規(guī)共計達98部?？傮w上看，法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政部門的法定職責得到了較好履行。但是由于存在認識不足、體制不順、力度不大、手段不強等問題，影響了一些地方農(nóng)業(yè)行政部門及時、全面地履行法定職責，導致有些職責履行不到位。全面履行法定職責，既是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的法定職權(quán)，又是農(nóng)業(yè)部門的法定義務。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門法定職責的重要內(nèi)容，也是履行法定職責的重要手段[4]。

4.2 實施農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是解決當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村突出矛盾和問題的必然選擇

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件時有發(fā)生，嚴重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，損害了農(nóng)民權(quán)益，危害了人體健康。嚴厲打擊違法行為，規(guī)范農(nóng)資市場和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，是新時期農(nóng)業(yè)部門的一項重要而緊迫的任務[5]。實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，既有利于提高農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法效率，有效維護農(nóng)民合法權(quán)益，又有利于打擊違法行為，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場經(jīng)營環(huán)境，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機制的創(chuàng)新，是提高農(nóng)業(yè)行政管理法制化水平的有效途徑[6]。

實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨的新形勢和新任務，在深入研究的基礎(chǔ)上做出的重要決策。各縣、市區(qū)農(nóng)業(yè)部門要深刻認識和正視差距，增強緊迫感和責任感，理清思路，采取措施，強力推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作。

5 參考文獻

[1] 江燦.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2007（9）：87.

[2] 朱小剛.農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體制若干問題初探[J].黨史文苑：下半月學術(shù)版，2005（18）：58-60.

[3] 余志偉.關(guān)于行政執(zhí)法責任制的理性思考[J].黨史文苑：下半月學術(shù)版，2005（18）：52-53.

[4] 石志勇.簡述行政處罰不告知的法律后果[J].人民司法，2001（10）：11-12.

第2篇：簡述行政處罰的原則范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；現(xiàn)狀問題；對策

1 引言

隨著改革開放的不斷深入，城市規(guī)劃越來越成為關(guān)注的焦點，而城市規(guī)劃管理作為一項綜合性技術(shù)行政管理工作更是重中之重，城市規(guī)劃管理很好的保障城市規(guī)劃順利實施，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市規(guī)劃管理相對滯后，以至于不能滿足于當前我國城市化進程需要。普通老百姓對城市規(guī)劃缺乏應有的了解，也缺少對城市規(guī)劃的支持和參與，由此城市規(guī)劃的管理中也出現(xiàn)了一系列其他問題，本文對我國當前城市規(guī)劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析，探索解決城市規(guī)劃管理中的問題思路。

在城市建設(shè)和城市管理中，城市規(guī)劃是作為其中的一項最基本依據(jù)，其不僅是確保開發(fā)經(jīng)營活動得以協(xié)調(diào)進行的前提與基礎(chǔ)，同時還是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標得以實現(xiàn)的重要手段?？茖W、合法、合理的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃得以順利實施的保障。然而，隨著國家隊城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量投入，推動了城市建設(shè)與發(fā)展，大大加快了城市化進程，為此，相應的也給城市規(guī)劃管理提出了更高的要求，從而使得城市規(guī)劃管理涌現(xiàn)出更多的新問題。本文簡述了當前城市規(guī)劃管理中存在的主要問題，并提出了相應的解決對策。

2 城市規(guī)劃管理的意義

城市規(guī)劃管理就是包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實施管理的總稱。是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已批準的城市規(guī)劃，對城市各項建設(shè)用地和建設(shè)工程實施行政審查、批準、核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》對城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容是否符合已批準的規(guī)劃，以及城市內(nèi)的建設(shè)項目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活動。城市規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃的編制，征求并綜合協(xié)調(diào)各方面的意見，規(guī)劃成果的質(zhì)量把關(guān)、申報和管理。城市規(guī)劃審批管理主要是對城市規(guī)劃文件實行分級審批制度。城市規(guī)劃實施管理主要包括建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理等。城市規(guī)劃管理直接關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實施，是一項綜合性、復雜性、系統(tǒng)性、實踐性、科學性很強的技術(shù)行政管理工作。

隨著我國城市化進程的逐年加快，城市的規(guī)劃逐漸偏離了注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)而趨向于科技和經(jīng)濟兩個方向，城市中發(fā)展著的群體開始追求自身利益的最大化。因此僅僅依靠市場機制是不能完全實現(xiàn)城市空間資源的最優(yōu)化配置，必須組織進行科學合理的城市規(guī)劃，才能加強對城市規(guī)劃的監(jiān)督和管理。

3 目前我國城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀問題分析

3.1 管理機構(gòu)不統(tǒng)一

全國各設(shè)市城市在當前盡管都有規(guī)劃管理機構(gòu)的設(shè)置，然而因其歸屬部門各不相同，例如，有的與建委平行，有的卻從屬于建委；有的進行直屬分局設(shè)置，有的卻是非直屬分局設(shè)置，這樣就致使城市規(guī)劃在行政級別、人員編制以及職責范圍、管理權(quán)限等上，差別較大。對于規(guī)劃主管部門的名稱，更是各式各樣，例如，規(guī)劃局、規(guī)劃國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、規(guī)劃建設(shè)局城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護局等，這樣就致使外商找不到規(guī)劃主管部門這一現(xiàn)象常有發(fā)生。此外，城市的規(guī)劃、國土、建設(shè)三者難以協(xié)調(diào)這是其關(guān)鍵所在，既包括體制不順的因素，也包括利益界定不清的因素。

3.2 城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督

當前，在我國多數(shù)城市，其城市規(guī)劃決策，領(lǐng)導者通常才是決策者，書記、市(縣)長、四套班子及幾個規(guī)劃專家才擁有決策權(quán)，二城市規(guī)劃決策就是通過這些少數(shù)人閉門造車出來的結(jié)果。而規(guī)劃師和公眾僅僅只是執(zhí)行和貫徹決策的人。地方政府和部門在城市規(guī)劃上，其自由裁量權(quán)過大，規(guī)劃主管部門不僅是規(guī)劃管理者，還是規(guī)劃編制單位的上級和規(guī)劃的決策方。這種決策主體的錯位，加上沒有公眾的監(jiān)督，就很容易產(chǎn)生腐敗等問題，從而致使城市規(guī)劃決策與城市規(guī)劃目標不相符，最終使城市脫離良性的發(fā)展軌道。

3.3 城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低

在我國多數(shù)城市，對于經(jīng)濟的增長和環(huán)境質(zhì)量的提高，其更注重前者。主要表現(xiàn)在：在工業(yè)用地方面，其比例偏高，在公共綠地及公共配套設(shè)施用地方面，其比例卻偏低；對于馬路和廣場過分追求大；在城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中，主次干道的用地比例太高，而支路用地卻嚴重不足，城市經(jīng)常發(fā)生交通擁堵現(xiàn)象就是因為路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理所造成。

4 城市規(guī)劃管理的解決措施

4.1 完善城市規(guī)劃管理的詳細體系

實現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用兩者的總體規(guī)劃，使兩者合一，盡快實現(xiàn)“一張規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)全覆蓋”的目標。根據(jù)各省市的建設(shè)要求統(tǒng)籌編制好總體規(guī)劃目標和可操作計劃，建立起市、縣、鎮(zhèn)一條線的總體規(guī)劃。具體可分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專項規(guī)劃和城市設(shè)計六大類。全面推行控制性詳細規(guī)劃編制的單元化管理，嚴格按照統(tǒng)籌規(guī)劃確定城鄉(xiāng)邊界，避免出現(xiàn)邊界重復或不重合情況的發(fā)生。

4.2 加強規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳，增強群眾的守法意識

首先，由政府開辦并定期組織相關(guān)部門領(lǐng)導對有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)進行學習，不斷提高他們對貫徹法律法規(guī)重要性的認識，使之在城市規(guī)劃等決策和處理違法建設(shè)問題時能嚴格依法辦事，避免違法事件的發(fā)生，確保城市規(guī)劃管理工作走上依法管理的軌道。其次，采取多種渠道向廣大市民宣傳規(guī)劃的法律、法規(guī)，使廣大群眾進一步增強法律意識。在自身的利益受到不法開發(fā)商侵犯時，拿起法律的武器維權(quán)，用正確的途徑解決問題。

4.3 將權(quán)利集中于規(guī)劃行政主管部門

要本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，規(guī)劃編制權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)必須集中在市一級的權(quán)威部門，實行垂直一體化管理。只有市一級規(guī)劃局才能授權(quán)個人建房規(guī)劃管理審批權(quán)和限額面積之內(nèi)的建筑工程規(guī)劃審批權(quán)，以及對建設(shè)用地和建設(shè)工程的監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)。加強城市規(guī)劃管理機構(gòu)和管理制度，做到事事有人管、事事有章法，按章執(zhí)法，秉公辦事。

4.4 建立規(guī)劃委員會，健全規(guī)劃決策機制，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督

為了實現(xiàn)科學有效的城市區(qū)域管治，應當建立城市規(guī)劃委員會共同決策或參與決策規(guī)劃事務，實現(xiàn)對城市的科學治理。委員會體現(xiàn)了科學性和民主性的原則，由政府設(shè)立，由公務員和非公務員組成，其中非公務員人數(shù)應多于公務員人數(shù)，總?cè)藬?shù)應為單數(shù)，應是城市規(guī)劃的決策機構(gòu)。建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機制，通過上級政府派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)法律法規(guī)對規(guī)劃項目實施事前、事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強化層級監(jiān)督，防止由于權(quán)力集中導致錯誤決策的發(fā)生。

4.5 積極引導公眾參與城市規(guī)劃

當前我國城市規(guī)劃中的市民參與的程度還處于低層次上。要積極引導公眾參與到城市規(guī)劃中來，監(jiān)督城市規(guī)劃管理，完善利于公眾參與的機制是前提，同時還要將官員、專家與公眾共同發(fā)揮作用的機制建立起來。要將公眾的作用被充分發(fā)揮出來，這就需要將開放的公眾參與制度以及一個互動的城市規(guī)劃體系建立起來，對于城市規(guī)劃，相應管理部門要以更加開放的心態(tài)和方式加強與社會上的各個團體之間的合作，通過規(guī)劃展覽、市民咨詢的方式，來征求市民的意見，并在方案修改中要將合理的意見體現(xiàn)出來。

第3篇：簡述行政處罰的原則范文

一、主要問題簡述

1、違章搭建的處理

小區(qū)業(yè)主私自在天井和其他公用部位違章搭建一時難以處理，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)的處罰程序太長，強制執(zhí)行手續(xù)繁雜，效果不佳。物業(yè)管理單位往往不能第一時間內(nèi)不能掌握第一手資料。

2、高層住宅居改非問題

一些公司未經(jīng)任何部門批準，在高層住宅內(nèi)開辦公司營業(yè)的居改非行為，給廣大業(yè)主利益帶來侵害。例如進行“居改非”的業(yè)主和其他業(yè)主一樣的標準支付維修基金和電梯費、水泵費，引起了業(yè)主之間的矛盾；公司客戶過于頻繁進出住宅樓給其他業(yè)主帶來不安全隱患等。同時由于工商部門已對部分住宅內(nèi)的公司頒發(fā)了工商營業(yè)執(zhí)照，物業(yè)管理單位只能勸阻而無權(quán)采取強制措施，給物業(yè)管理單位管理工作帶來了難度。

二、關(guān)于改變住宅用途立法建議

這幾年，本市“居改非”的問題比較嚴重。許多市民對“居改非”辦企業(yè)（餐飲、倉庫）、辦公司（貿(mào)易、中介）等引起的人員進出增多、貨物上下搬運、電梯等公共設(shè)施使用頻繁和人聲嘈雜、環(huán)境惡化等情形有很大意見，要求政府主管部門采取有效措施予以解決。但也有不少市民包括一些政府部門對“居改非”從事新型的經(jīng)營業(yè)態(tài)（例如軟件、翻譯）和家庭小作坊類型持容許態(tài)度，認為此類“居改非”并不影響或者很少影響相鄰業(yè)主、使用人，而且這是擴大就業(yè)的一條途徑。

針對現(xiàn)狀，我們認為解決“居改非”問題，不宜一刀切，而是既要嚴格禁止，又要正確引導。在現(xiàn)階段，既要運用政府的行政手段，也要發(fā)揮業(yè)主大會的自主管理作用。并逐步淡化政府對“居改非”的管理職能，逐步增強并發(fā)揮民事主體解決物業(yè)使用糾紛的作用。為此，可以提出以下管理措施：

（一）嚴格限定不得改變住宅用途的范圍：

一是封閉住宅區(qū)內(nèi)的住宅；

二是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不得改變使用性質(zhì)的住宅。

（二）規(guī)定允許改變住宅用途的條件：符合城市規(guī)劃、文物和優(yōu)秀歷史建筑保護、房屋安全使用、環(huán)境保護、治安管理等規(guī)定以及正確處理相鄰關(guān)系。

（三）規(guī)劃確定改變住宅用途的區(qū)域：允許改變住宅用途的區(qū)域由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門提出，經(jīng)組織聽證后報區(qū)（縣）人民政府審查，經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準后，將允許改變住宅用途的區(qū)域范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、房屋安全使用、環(huán)境保護、治安管理等要求向社會公布。

（四）在允許改變住宅用途的區(qū)域范圍內(nèi)，具體房屋單元的業(yè)主需要“居改非”的，持“居改非”申請書、業(yè)主委員會開具的證明，向區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門備案，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門出具備案證明，當事人憑備案證明向工商管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。

（五）依法“居改非”從事經(jīng)營活動的業(yè)主、使用人按照該物業(yè)的物業(yè)服務費標準的十倍支付物業(yè)服務費。業(yè)主大會另有約定的，從其約定。該項費用扣除物業(yè)服務成本后，主要用于補充房屋的專項維修資金。

（六）在禁止改變住宅用途的區(qū)域范圍內(nèi)，工商管理部門不得將住宅視為經(jīng)營場所頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（七）物業(yè)管理企業(yè)切實履行物業(yè)管理職責，應當經(jīng)常巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的房屋使用情況，發(fā)現(xiàn)擅自“居改非”的，應當采取相應措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在規(guī)定期限內(nèi)（例如兩天）報告區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門和業(yè)主委員會。物業(yè)管理企業(yè)不報告或者報告不及時的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《規(guī)定》予以行政處罰。

（八）擅自改變住宅用途從事經(jīng)營活動的，由區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門責令限期改正，可處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。

（九）擅自改變住宅用途從事經(jīng)營活動影響相鄰關(guān)系的，相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。

（十）本《規(guī)定》實施前的擅自“居改非”，應本著事實求是、適當從寬的原則處理。一是經(jīng)業(yè)主大會討論允許“居改非”的，當事人應當按照該物業(yè)的物業(yè)服務費標準的十倍支付物業(yè)服務費。業(yè)主大會另有約定的，從其約定。二是經(jīng)業(yè)主大會討論不允許“居改非”的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門按照《上海市居住物業(yè)管理條例》的規(guī)定處理。在“居改非”行為人未改正之前，應當按照該物業(yè)的物業(yè)服務費標準的十倍支付物業(yè)服務費。業(yè)主大會另有約定的，從其約定。三是“居改非”從事經(jīng)營活動影響相鄰關(guān)系的，相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。

二、關(guān)于違法搭建、違法裝飾裝修房屋的立法建議

經(jīng)本市多年來對住宅違法搭建的整治，違法搭建情況有了較大的改觀。但是，部分高檔別墅區(qū)的違法搭建出現(xiàn)蔓延且難以遏止的現(xiàn)象；隨著住宅商品化、產(chǎn)權(quán)多元化進程的加快，違法裝飾裝修房屋的現(xiàn)象比較嚴重。為了加強對違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執(zhí)法力度，可以采取以下措施。

（一）物業(yè)管理企業(yè)切實履行物業(yè)管理職責。除了在業(yè)主、使用人裝飾裝修房屋前，事先告知房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項外，應當經(jīng)常巡查物業(yè)管理區(qū)域的裝飾裝修活動。發(fā)現(xiàn)違法裝飾裝修、違法搭建建筑物、構(gòu)筑物的，及時采取相應措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在規(guī)定的時限內(nèi)（例如兩天）報告區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門和業(yè)主委員會。物業(yè)管理企業(yè)不報告或者報告不及時的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《規(guī)定》予以行政處罰。

（二）區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門加強對違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執(zhí)法力度。發(fā)現(xiàn)或者接到舉報違法行為的，可以采取以下措施：一是對正在實施違法搭建、違法裝飾裝修的，應當責令立即停止施工，拒不改正的，可以組織強制拆除。二是違法搭建、違法裝飾裝修已存在的，應當責令限期改正，可并處一萬元以上十萬元以下的罰款；其中對損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的，責令限期恢復原狀，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，可以組織強制拆除。三是附有違法建筑并結(jié)構(gòu)相連的房屋，房地產(chǎn)登記機構(gòu)不予辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移、抵押登記。

（三）違法搭建、違法裝飾裝修房屋影響相鄰關(guān)系的，相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。其中損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的，該幢房屋的所有業(yè)主可以訴請賠償。

第4篇：簡述行政處罰的原則范文

【論文摘要】簡述排污申報登記制度的特點,指出排污申報登記制度在環(huán)境管理中的存在謊報瞞報虛報等現(xiàn)象，提出應加大宣傳力度,提高環(huán)保部門自身識別能力，強化執(zhí)法力度，推行事后申報等措施,促進排污申報登記制度在環(huán)境管理中有效全面實施。

排污申報登記制度是指向環(huán)境中排放污染物的單位，按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向所在地環(huán)境保護行政主管部門申報登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治污染的有關(guān)技術(shù)資料，以及在排放污染物有重大改變時及時申報的制度，由環(huán)境保護部門依法予以審查并實施監(jiān)督的環(huán)境管理制度（1）。

1.排污申報登記制度的特點

一是基礎(chǔ)性。它是為環(huán)境管理提供污染源基本情況為一個主要來源和管理依據(jù)。

二是時間性。分別規(guī)定了新、老排污單位排污、終止營業(yè)、排污有重大改變和拆除或閑置污染物處理設(shè)施應遵守的申報登記時間和辦理手續(xù)的時間，體現(xiàn)了排污單位排放污染物的動態(tài)變化記錄情況。

三是真實性。要求排污單位如實申報，不得謊報和拒報，申報不真實將導致環(huán)境管理上的錯誤判斷，也失去了這一制度的意義。

四是強制性。法律規(guī)定拒報或謊報國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染排放申報事項，可給予警告或處以罰款。

2.排污申報登記制度在日常環(huán)境管理的存在問題分析

2.1企業(yè)謊報漏報拒報排污情況

2.1.1謊報生產(chǎn)（經(jīng)營）時間。一些排污單位，特別是超標準排放噪聲的企業(yè)，在申報其生產(chǎn)（經(jīng)營）時間時拼命地給自己"縮水"。晝夜生產(chǎn)經(jīng)營的只報白天生產(chǎn)經(jīng)營，月生產(chǎn)經(jīng)營時間超過半月的只報三四天甚至更少。并以此做借口，在履行繳納排污費義務時與環(huán)保部門“討價還價”以達到少交、拖交、不交排污費的目的。

2.1.2在原材料、燃料的使用量上謊報。一些利用地下水的企業(yè)在申報原材料的用量時往往“存大頭，報小尾”以達到少交排污水費的目的。而另外一些用煤作為原料、燃料的單位在申報用煤量時，能報少就報少，以達到少交二氧化硫排污費的目的。如機磚廠所申報用煤量，按其所申報的產(chǎn)量，平均一塊磚還不到0.05kg的煤。

2.1.3在排污量和排污濃度上謊報。一些排污單位特別是一些排放污水的單位，申報時，一方面將污水排放量自我“減少”，而實際排放的卻遠不止表上的數(shù)。另一方面，將排污濃度自我降低，超標的報成不超標，企圖蒙混過關(guān)。

2.2排污申報登記制度本身帶來的虛報因素

目前我們環(huán)保工作中大量存在的“企業(yè)在上一年度末申報下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況”，這樣就導致虛報，理由如下：

第

一、在這種工作方式中，怎樣才算“下一年度正常作業(yè)條件下”，它的衡量標準企業(yè)甚至環(huán)保部門都無法掌握的。因為，企業(yè)因生產(chǎn)、經(jīng)營的原因，排污情況會隨著停產(chǎn)、檢修、歇業(yè)及污染治理或工藝改變等不斷變化，加之企業(yè)及環(huán)保部門對“下一年度正常作業(yè)條件下”無標準可言，企業(yè)就不可能做到如實申報下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況，環(huán)保部門對排污申報內(nèi)容真實性的復核、核定也就缺乏法津依據(jù)，更缺乏有力證據(jù)支持該情況下的“申報”是謊報排污申報事宜。這樣做，也會使企業(yè)“有理由”認為可以協(xié)商申報，從而進一步導致協(xié)商收費。

第

二、企業(yè)按這種工作方式申報后，企業(yè)的排污情況也不可能按預測申報的排污事宜一點不偏差地去實際發(fā)生。此種情況下，企業(yè)出現(xiàn)非正常作業(yè)條件下排污或者正常作業(yè)條件下排污不正常，企業(yè)應依法及時履行變更申報，這就存在事前申報與事后申報兩種時間規(guī)定上的制度，此前的申報就沒有任何意義。

第

三、要求企業(yè)在上一年度末申報下一年度的排污情況，企業(yè)對下一年度排污的無法預測性，也常會使企業(yè)實際申報上一年度排污情況，在排污收費方面，這就造成當年收上一年度排污費，當年的排污費在下一年收的現(xiàn)象。這與《排污費征收使用管理條例》規(guī)定不相符。《排污費征收使用管理條例》第十五條第一款規(guī)定，“排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟損失的，可以申請減半繳納排污費或者免繳排污費”，也就是說，環(huán)保部門只有也僅有在該種情況下有權(quán)予以減免排污費。那么，企業(yè)在上一年度末申報下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況，企業(yè)如因?qū)嶋H排污比申報的排污量減少（如進行了污染治理或停產(chǎn)等原因）要求減免排污費，環(huán)保部門對此就會很棘手。

第

四、從行政訴訟或行政復議的角度看，舉例說2005年末申報的2006年的排污情況，該排污申報適用于2006年的環(huán)境管理，尤其是作為2006年排污收費的依據(jù)，于情于理于法都是錯誤的，訴訟或復議，審查內(nèi)容是看是否是以事實為依據(jù)、法律為準繩。根據(jù)《行政訴訟法》第32條、33條及《行政復議法》第24條之規(guī)定，被告或被申請人負有舉證責任，并在行政訴訟或復議中不得自行向原告和證人收集證據(jù)。環(huán)保部門作出該具體行政行為所依據(jù)的事實，應提供足以證明的證據(jù)，而且這種證據(jù)應當是作出該具體行為當時所收集的，即應遵循先取證的原則。而預測性申報并不是建立在既已存在或發(fā)生的事實基礎(chǔ)之上，它是對將要發(fā)生的排污情況的預測，以此作為證明環(huán)保部門具體行政行為的證據(jù)，是不合法的。

3.在環(huán)境管理中合理應用排污申報登記制度的建議

排污申報中謊報、虛報所造成的危害是顯而易見的，在某種意義上說它并不“遜色”于拒報。首先，謊報是一種違法行為，嚴重踐踏法律的尊嚴；其次，排污申報是計征排污費的法定依據(jù)，認可了排污者謊報的排污狀況，在計算排污費時就會出現(xiàn)偏差，甚至征不上應征的排污費；再次，排污申報是進行環(huán)境監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，謊報則給管理提供了錯誤的信息，最終導致環(huán)境保護決策出現(xiàn)失誤。另外，市場經(jīng)濟是建立在依法公平的基礎(chǔ)之上的，謊報顯然違反公平競爭的原則。對排污單位在排污申報時的拒報或謊報，按環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，排污單位應受到警告直至罰款（300一3000元）。但在實際工作中常見的是對拒報行為的處罰，因為拒報事實明顯，容易界定（《排污申報登記管理規(guī)定》對一些拒報行為作了明確的規(guī)定）。而對謊報卻因為證據(jù)不足、取證難、難于界定，往往是排污單位申報了，就算其中存在著謊報，環(huán)保部門心中也有數(shù)，但卻對此無可奈何，也只好不了了之。鑒于排污申報中的謊報和虛報造成的危害，環(huán)保部門確應對這種行為進行糾正。現(xiàn)結(jié)合工作實踐對此進行初步探討。

3.1加強環(huán)保法規(guī)的宣傳

宣傳是做好環(huán)境保護工作的前提。要排污單位遵守法律如實申報，首先讓排污單位知道這一方面的法規(guī)。因此，在進行排污申報登記監(jiān)督管理工作時應加強這方面法規(guī)的宣傳，并將其貫穿于整個環(huán)境監(jiān)理工作的全過程。另外，在宣傳法規(guī)的同時不忘排污申報登記知識及技能的傳授，制定較合理的排污量核算系數(shù),修訂申報內(nèi)容（3），以減少排污單位因為這一方面知識的缺乏而導致申報工作的失誤。

3.2提高環(huán)保部門自身對“謊報”行為的識別能力

識別能力。要提高識別能力，應做到如下幾點：（1）加強與其他部門的橫向合作，特別是與稅務、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的合作，必要時可調(diào)看排污單位向這些部門申報的材料及查詢相關(guān)標準。（2）完善排污申報登記檔案材料，充分發(fā)揮檔案在環(huán)境管理中的作用。（3）加強環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的耳目，其準確?？煽康臄?shù)據(jù)使排污申報更具科學性。更接近實際。同時，其數(shù)據(jù)是明辨排污單位是否謊報的最有力證據(jù)。加強監(jiān)測可減少直至杜絕排污單位在排污量、濃度上的謊報行為。（4）加強環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督檢查。環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督檢查是環(huán)境監(jiān)理工作的重要組成部分，可使環(huán)保部門及時了解、掌握排污單位的生產(chǎn)、經(jīng)營及排污現(xiàn)狀、動向。另外，在行使現(xiàn)場監(jiān)督檢查職能的同時應利用各種手段加強對排污單位生產(chǎn)經(jīng)營及排污等證據(jù)的收集。（5）環(huán)保機制決策機構(gòu)應加強研究如何在污染物排放總量控制中通過排污申報登記獲得真實的污染物排放量信息，用科學的理論和方法建立了非對稱信息條件下的懲罰模型，分析了在非對稱信息條件下環(huán)保部門與企業(yè)的策略選擇，讓管理者可以以一定的費用與收益對被管理者的行為策略進行約束，并影響被管理者在整個對策博弈過程中更為理性地申報排污信息（3）。

3.3切實加強環(huán)境保護執(zhí)法工作

強化管理，嚴格執(zhí)法是不斷將環(huán)保事業(yè)向前推進的重要保證，對于排污單位的謊報行為，一經(jīng)查實認定，環(huán)保部門應對其進行嚴肅處理，決不姑息。新晨

3.4推行事后申報工作方式的必要性

我國目前大量存在的“在上一年度末申報下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況”的體制已不能適應新形勢下環(huán)保工作的需要，并在一定程度上阻礙環(huán)保工作的發(fā)展。現(xiàn)階段，我國行政法學的不斷發(fā)展和健全，尤其是《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、及《國家賠償法》的相繼頒布施實，為我們環(huán)保工作提出了更高更深層次的要求。

探索推行經(jīng)過一定生產(chǎn)期間產(chǎn)生排污行為后申報的可行性及工作方式，推行企業(yè)在經(jīng)過一定生產(chǎn)經(jīng)營期間產(chǎn)生排污行為后進行申報（比如按月或按季），為環(huán)保其它管理工作是有利的，也是可行的。這樣，使企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況如實提供排放污染物的種類、數(shù)量和濃度（強度），環(huán)保部門積極履行污染物排放監(jiān)理職能，經(jīng)常檢查企業(yè)的生產(chǎn)排污狀況，不僅體現(xiàn)我國環(huán)境保護法律法規(guī)精神，環(huán)保部門也才能真正掌握“正常作業(yè)條件下的排污情況”，才是我們實施環(huán)境管理和排污收費的科學依據(jù)。1、做個類似比方，企業(yè)繳納稅款是在每月的經(jīng)營活動后根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況申報后繳納的。據(jù)此，作為環(huán)保工作中排污收費的基礎(chǔ)—排污申報也應該是企業(yè)在經(jīng)過一定的生產(chǎn)經(jīng)營期間產(chǎn)生排污行為后才該進行的，而不應該要求企業(yè)在每年的年末向環(huán)保部門申報登記下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況，否則這種事實上的排污“預報”不僅不能使環(huán)保部門掌握本轄區(qū)排污單位真實的污染物排放情況及變化情況，更不利于促進排污單位認真履行保護環(huán)境的職責和義務。2、根據(jù)我國環(huán)境保護“污染者付費”的原則，企業(yè)依法只應當對自己所造成污染的部份付費，而污染的量理所應當只有在生產(chǎn)排污后才能確定，付費的基礎(chǔ)、數(shù)額不是排污“預報”的內(nèi)容。因此，排污申報應該是在經(jīng)過一定生產(chǎn)經(jīng)營期間產(chǎn)生排污行為后才進行的。3、排污申報是施行其它環(huán)境保護法律制度的基礎(chǔ)，尤其是為環(huán)保部門作出決策時提供科學的依據(jù)，因此真實的反映排污情況的申報是相當重要的，這就要求我們在時間上制定事后申報這一制度。

參考文獻

第5篇：簡述行政處罰的原則范文

關(guān)鍵詞：信用缺失　信用法律制度　藥品

1我國藥品市場信用現(xiàn)狀市場經(jīng)濟的法治化是發(fā)展市場經(jīng)濟的根本。

就現(xiàn)代市場經(jīng)濟的本質(zhì)而言，完善的市場經(jīng)濟應該是一種基于信用機制的經(jīng)濟體制。我國的民商法律對此有明確的表述，如((民法通則第4條規(guī)定，民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則；《票據(jù)法第10條規(guī)定，票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉(zhuǎn)讓，應當遵循誠實信用的原則，具有真實的交易關(guān)系和債權(quán)債務關(guān)系；《合同法第6條亦規(guī)定，當事人行使權(quán)利、履行義務應當遵循誠實信用原則?？梢哉f，我國調(diào)整市場經(jīng)濟活動的法律規(guī)范均體現(xiàn)了信用法則。然而，我國已初具規(guī)模的藥品市場雖然在供銷鏈接、競爭機制、價格管理、品質(zhì)保證、廣告管理等方面取得了一定的成績，但制售假劣藥品和違法經(jīng)營等行為屢禁不止，突擊大檢查或“嚴打”只是治標不治本。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的醫(yī)藥市場面臨著嚴重的信用缺失問題。

1．1廣義的藥品市場主體信用缺失廣義的藥品市場主體信用，是指藥品市場的主體(包括研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的企事業(yè)單位)在微觀經(jīng)濟活動中，以誠實守信的態(tài)度開展經(jīng)營活動，遵守契約關(guān)系規(guī)則，合理追求利潤最大化的意志與能力11。它包括很多方面的信用，諸如財務信用、合同信用、借貸信用等等?，F(xiàn)今廣義的藥品市場主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場交易行為主體之間嚴重缺乏信任；合同信譽遭到嚴重破壞，債務糾紛不斷；市場交易行為失信。

1．2狹義的藥品市場主體信用缺失狹義的藥品市場主體信用是指藥品市場的主體在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用過程中，為保證藥品的安全、有效而遵守國家和藥品監(jiān)督管理部門制訂的各項法律、法規(guī)以及有關(guān)行業(yè)標準和企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理規(guī)范的意志和能力，并因此取得社會信任的程度…?，F(xiàn)今狹義的藥品市場主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場主體在設(shè)立過程中存在不規(guī)范行為，內(nèi)部制度不健全，市場經(jīng)濟秩序混亂。在藥品研制環(huán)節(jié)，存在研制不規(guī)范、資料造假等違規(guī)行為；在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，經(jīng)營者的責任意識、質(zhì)量意識和守法經(jīng)營意識淡漠，忽視質(zhì)量管理，把產(chǎn)品標準、檢驗設(shè)備、管理制度等作為應付檢查的擺設(shè)；在藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)，存在經(jīng)營企業(yè)過多過亂，層層加價，出租柜臺，掛靠經(jīng)營，虛假廣告，非法市場等不法經(jīng)營行為；在藥品使用環(huán)節(jié)，降低質(zhì)量要求或者從非法渠道采購藥品的問題在基層和農(nóng)村仍然存在，不合理用藥現(xiàn)象較多。

2我國當前建立藥品市場信用法律制度面臨的問題

2．1上位法缺失近期，全國不少地區(qū)紛紛著手重建社會信用。但從各地建設(shè)社會信用體系的試點情況來看，推進社會信用制度建設(shè)的最大障礙是法律障礙，因為目前在我國尚沒有一部國家法律涉及到社會信用體系的基本構(gòu)架與實施細則。在藥品市場信用方面，盡管國家食品藥品監(jiān)督管理局于2004年9月出臺了((藥品安全信用分類管理暫行規(guī)定》(后文簡稱((暫行規(guī)定》)，此規(guī)定對信用信息檔案的建立和交流、信用等級的定義與分化、企業(yè)信用的激勵與懲戒及其監(jiān)督管理4個方面做了詳細的規(guī)定，是對企業(yè)信用的征信和信用評價的有效嘗試。但在實際操作過程中，因缺乏上位法的支撐，往往規(guī)定中所要求的款項不能實行或不能達到立法本意。如對失信企業(yè)的信息披露，因現(xiàn)行法律只限定了誠實守信的原則，而行政處罰法》、行政許可法》及藥品管理法》都沒有明確規(guī)定信息披露的對象是否可以對公眾公布，為避免企業(yè)對對外公布信息的行政訴訟，藥監(jiān)部門只能在系統(tǒng)內(nèi)披露企業(yè)失信信息，從而導致了企業(yè)失信成本過低。

2．2現(xiàn)有規(guī)定操作性不強除了暫行規(guī)定》在信息披露方面的難點外，暫行規(guī)定在實際操作中也存在懲戒和激勵的措施過少過輕的問題。一些懲戒措施對企業(yè)的失信行為懲罰過輕，同時對企業(yè)守信行為的激勵過少，起不到應有的作用。

2．3信息記錄、信用評價指標不統(tǒng)一目前全國各地設(shè)立了藥品企業(yè)信用檔案。因((暫行規(guī)定))對信用檔案中應涵蓋的內(nèi)容沒有統(tǒng)一的說法，其中第六條、第七條分別規(guī)定了信用檔案應該包括和不應包括的內(nèi)容，但規(guī)定中限定檔案內(nèi)容不包括藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章和各項政策調(diào)整范圍之外的行為，其具體內(nèi)容并未明確，造成各地的信用檔案內(nèi)容不一、信息記錄也不完整。同時，由于缺乏統(tǒng)一的信用評價指標，各地對暫行規(guī)定中信用評價原則的理解不同，實際操作中掌握的尺度也不一樣，往往只有定性的指標，缺乏定量的指標。

3國外信用法律制度及其特點歐美國家的信用市場經(jīng)過數(shù)百年的培育和發(fā)展，形成了比較完善的信用體系和管理機制。

一方面，通過長期的市場競爭和交易制度的完善，培育了“講信譽者生存、不講信譽者淘汰”的良好信用環(huán)境；另一方面，這些國家大多以立法的形式保證了信息披露公平、公正和迅捷，并通過完善非政府的市場信息披露和社會信用評級體系，進一步增強了市場信息的公開和透明，最大限度地降低了信用交易雙方的信息不對稱，使授信方能更加準確地掌握受信企業(yè)的信譽、信用狀況，以較低的成本和較高的準確性甄別出不同信譽價值的企業(yè)類型，實現(xiàn)了信用市場中唯一穩(wěn)定的博弈均衡(授信，守約)。

上述兩個方面大大降低了信用市場中的違約率，同時也使授信方判斷的受信企業(yè)違約概率維持在較低的水平上，從而形成提供信譽資源與信用資源的激勵和有效供給。

3．1國外信用管理的立法簡述，信用管理相關(guān)法律比較健全的國家基本上都是發(fā)達國家，因為只有市場上信用經(jīng)濟成分足夠大時各類信用管理服務才會出現(xiàn)，才需要信用管理相關(guān)的基礎(chǔ)法律來規(guī)范市場規(guī)則。只有信用管理專業(yè)法律健全的國家，才能上升為征信國家。目前美國在信用管理上的相關(guān)法律、法規(guī)已有17部，涉及信息采集、加工、傳播、使用等各個主要環(huán)節(jié)，公平信用報告法是其核心法律。1995年10月，歐洲議會通過了歐盟的個人數(shù)據(jù)保護綱領(lǐng)，這是歐盟在信用領(lǐng)域的第一個公共法律。歐盟建立資信評估體系是以政府為主導，而美國建立市場評估體系是以市場為主導。在亞洲，有消費者信用管理專業(yè)法律的國家和地區(qū)包括日本、韓國、臺灣、香港。3．2國外信用管理法律的特點

3．2．1信用管理的法律法規(guī)比較完善市場經(jīng)濟發(fā)達國家所有現(xiàn)行的信用管理法律都包括信息的采集、加工、傳播及使用等環(huán)節(jié)，并且整個法律體系不僅包括對個人信用體系的規(guī)制，也包括對企業(yè)及政府信用體系的規(guī)制。

(1)有市場化程度較高的信息中介服務機構(gòu)，政府不必親自參與信用信息的收集和評價，專業(yè)化的中介機構(gòu)可為其提供信用信息，在信用信息收集、加工和傳遞方面更有效率同時也減少了政府的管理成本； 

第6篇：簡述行政處罰的原則范文

加班費即加班加點工資是與企業(yè)和勞動者密切相關(guān)的一個問題，近年來由于加班費支付問題引發(fā)的勞動爭議和糾紛的比例越來越高，有的是由于用人單位和勞動者對相關(guān)法律條款理解偏差造成的，有的是由于用人單位管理不到位造成的等等。本人通過對部分加班費支付爭議案例審析，認為其爭議焦點主要表現(xiàn)在：對加班的界定認識不統(tǒng)一；二是對加班工資的計算基數(shù)認識不統(tǒng)一，三是計算方法、標準不統(tǒng)一等等，那么加班工資到底應該如何支付呢？ 本文從法定工作時間以及實行不同工時制的適用范圍、審批辦法和工作時間的計算、在不同工時制條件下加班如何界定、計發(fā)加班工資基數(shù)如何確定、加班工資的計算方法、標準和企業(yè)拖欠、克扣員工工資的如何賠償?shù)葞追矫孢M行闡述和剖析，以期對解決目前有諸多爭議點的加班費支付問題有所幫助。

關(guān)鍵詞：工作時間、加班界定、計發(fā)基數(shù)、賠償規(guī)定

一、工作時間和休息休假時間

工作時間是指勞動者在用人單位從事工作或者生產(chǎn)的時間，即法律規(guī)定勞動者在一定時間內(nèi)必須完成其所負擔工作的時間。加班相對工作時間而言，就是超過法定工作時間安排勞動者工作，所以能否正確把握工作時間的內(nèi)涵是界定加班與否的一個關(guān)鍵因素。

為能準確計算工作時間，筆者將對以下幾種主要的工時形式的性質(zhì)、特點分別進行簡述：

（一）標準工作時間：

標準工作時間是指由國家法律規(guī)定的，在正常情況下，一般職工從事工作或者勞動的時間。

《中國人民共和國勞動法》（以下稱《勞動法》）和《國務院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》）對此都分別作了明確的規(guī)定?！秳趧臃ā返谌鶙l規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作不超過四十四小時的工時制度”。1995年3月修訂的《國務院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第三條規(guī)定：“職工每日工作8小時，每周工作40小時”，兩者看似相互矛盾，但后者完全符合《勞動法》關(guān)于工時概括性和原則性的規(guī)定，并且從1997年5月起，在工作時間的計算上，一律以每周工作40小時間為基礎(chǔ)。

同時為維護勞動者休息權(quán)利，《勞動法》第六條規(guī)定：“任何單位和個人不得擅自延長職工工作時間。因特殊情況和緊急任務確需延長工作時間的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”；《勞動法》第四十一條對延長勞動時間也作出：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長勞動時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長勞動時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時”的規(guī)定。

（二）計件工作時間

計件工作時間是指以勞動者完成一定勞動定額為標準的工作。但要求用人單位根據(jù)《勞動法》第三十六條規(guī)定的工作制度合理確定勞動定額和計件報酬標準，因此，此種工時形式實際是標準工作時間的特殊轉(zhuǎn)化形式。

（三）其他工作時間

部分企業(yè)因生產(chǎn)特點、工作性質(zhì)或受季節(jié)及自然條件限制，不能實行標準工作的?！秳趧臃ā返谌艞l也作出規(guī)定：“企業(yè)因生產(chǎn)特點不能實行標準工作時間的，可以實行其他工作時間”。勞動部《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》（下稱《審批辦法》第三條也規(guī)定：“企業(yè)因生產(chǎn)特點不能實行《勞動法》第三十六條、第三十八條規(guī)定的，可以實行不定時工作制或綜合計算工時工作等其他工作和休息辦法”。但是實行不定時工作制或綜合計算工時工作制須按《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作時和綜合計算工時工作制的審批辦法》進行審批。

·綜合計算工作時間：即因用人單位生產(chǎn)或工作特點，需連續(xù)作業(yè)或受季節(jié)及自然條件限制的企業(yè)的部分職工，其工作時間不宜以日計算，需要以周、月、季、年等為周期綜合計算工作時間長度（小時數(shù)）一種工時形式。其采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時間等適當?shù)墓ぷ骱托菹⒎绞?。但其平均日工作時間和平均周工作時間應與法定標準工作時間基本相同。

企業(yè)對符合下列條件之一的職工，可實行綜合計算工時工作制：

1、交通、鐵路、郵電、水運、航空、漁業(yè)等行業(yè)中因工作性質(zhì)特點，需連續(xù)作業(yè)的職工；

2、地持及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等季節(jié)和自然條件限制的行業(yè)的部分職工；

3、其他適合實行綜合計算工時工作制的職工。

·不定時工作時間：即由于企業(yè)生產(chǎn)特點、職責范圍的關(guān)系等原因，部分崗位上的勞動者的日工作時間無法按標準工作時間衡量，每日沒有固定工作時數(shù)的工時形式。實行不定時工時制采用彈性工作時間等適當?shù)墓ぷ骱托菹⒎绞?，不受勞動法第四十一條規(guī)定的日延長工作時間標準和月延長工作時間標準的限制。

企業(yè)對符合下列條件之一的職工，可以實行不定時工作制：

1、企業(yè)中的高級管理人員、外勤人員、推銷保同、部分值班人員和其他因工作無法按標準工作時間衡量的職工。

2、企業(yè)中的長途運輸人員、出租汽車司機和鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員及因工作性質(zhì)特殊，需機動作業(yè)的職工。

3、其他因生產(chǎn)特點、工作特殊需要或職責范圍的關(guān)系，適合實行不定時工作制的職工。

（四）休息休假時間

休息休假是指按照法規(guī)定勞動者在勞動存續(xù)時間不必從事工作或生產(chǎn)可以自行安排和支配的時間。根據(jù)《勞動法》規(guī)定，主要包括以下幾種：

1、周休日：《國務院關(guān)于職工工作時間規(guī)定》，規(guī)定我國勞動者每周休息二日，即星期六、星期日?！秳趧臃ā返谌藯l規(guī)定：“用人單位應當保證勞動者每周至少休息一日”。

2、法定節(jié)假日：《勞動法》第四十條規(guī)定要求：“用人單位在下列節(jié)日期間應當依法安排勞動者休假：（1）元旦；（2）春節(jié)；（3）國際勞動節(jié)；（4）國慶節(jié)；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日”。

3、國家實行帶薪年休假制度。具體辦法由國務院制度。

二、加班的界定和加班時間的計算

掌握和理解了工作時間、休息休假時間，對界定加班可以說就有了依據(jù)，但在現(xiàn)實中，關(guān)于加班費支付的爭議和糾紛依然是層出不窮，且有明顯的增長趨勢。究其原因何在？筆者將從幾個爭議焦點著手進行分析，以更明確地對加班進行界定：

爭議焦點一：加班加點就是超過正常工作時間進行工作，加了班用人單位就必須按法定標準支付加班工資，這是在很多勞動者腦子中形成的一個概念，也正是由于形成的這個概念，成為加班工資支付方面的勞動爭議的一個焦點。那么到底是不是職工加了班，用人單位就一定要支付加班費呢？

《勞動法》和《工資支付暫行辦法》等現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)在提及勞動者延長工作時間的時候，均使用了“用人單位安排”的表述予以界定。再者《勞動法》第四十一條規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，……”。因此，協(xié)商是用人單位安排勞動者加班的必經(jīng)程序。另外為了保護員工的休息權(quán)，勞動法中對用人單位延長工作時間的權(quán)利進行了限制和規(guī)范。因此，界定加班的第一關(guān)鍵因素就是：加班必須是用人單位安排的；二必須是按有關(guān)管理程序進行了協(xié)商或?qū)徟?；對于目前頗有爭議的員工自愿加班是否支付加班工資問題，就容易解決了，即：員工自愿加班應視為員工對自己休息權(quán)的主動放棄，而不是被動剝奪，用人可不支付加班工資。

爭議焦點二：用人單位安排職工延長工作時間是否一定需要支付加班工資呢？《勞動法》和《審批辦法》等勞動法律法規(guī)對實行不同工時制度情形也分別作出規(guī)定。

（一）標準工時制加班的界定

在標準工時條件下，《勞動法》第四十四條明確規(guī)定下列情況視為加班：

1、安排勞動者延長工作時間的；

2、休息日安排勞動者工作的；

3、法定休假日安排勞動者工作的。

安

排勞動者延長工作時間，在加班時間計算時應以多少小時為基礎(chǔ)的問題上，勞動部在關(guān)于《國務院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》問題解答中明確規(guī)定：企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要延長工作時間一律以每周40小時為基礎(chǔ)計算。

（二）綜合計算工時工作制加班界定

企業(yè)因生產(chǎn)或工作特點，不能實行標準工作時間，而實行綜合計算工作時間的，其加班的界定認為應該把握以下幾個關(guān)鍵點：

⒈實行綜合計算工時工作制必須符合國家規(guī)定的條件并履行了國家規(guī)定的審批程序。

⒉經(jīng)批準實行綜合計算工時工作制的職工，采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休等適當?shù)墓ぷ?、休息方式，雖不受《勞動法》第三十六條、第三十八條規(guī)定的限制，但依據(jù)勞動部《審批辦法》第五條的規(guī)定，綜合計算工時工作制采用的是以周、月、季、年等為周期綜合計算工作時間，其平均日工作時間和平均周工作時間應與法定標準工作時間基本相同。在綜合計算周期內(nèi)，某一具體日（或周）的實際工作時間可以超過8小時（或40小時），但綜合計算周期內(nèi)的總實際工作時間不應超過總法定標準工作時間。

在法定節(jié)假日、休息日工作的，應視為正常工作，用人單位無須履行《勞動法》第四十一條規(guī)定的延長工作時間的手續(xù)，且休息日不作加班處理，

⒊綜合計算工作時間超過法定工作時間的部分按不低于正常工作時間工資的150%支付加班工資，在法定節(jié)假日上班的，按不低于正常工作時間工資的300%支付加班工資

  （三）不定時工作制加班界定

企業(yè)因生產(chǎn)或工作特點實行不定時工作制的同實行綜合計時工時制一樣必須符合國家規(guī)定的條件并履行了國家規(guī)定的審批程序。

對實行不定時工作時間的勞動者加班的界定：根據(jù)1994年12月6日勞動部《工資支付暫行規(guī)定》第十三條：“用人單位在勞動者完成勞動定額或規(guī)定的工作任務后，根據(jù)實際需要安排勞動者在法定標準工作時間以外工作的，應按以下標準支付工資：1、用人單位依法安排勞動者在日法定標準工作時間以外延長工作時間的-------；2、用人單位依法安排勞動者在休息日工作，而又不能安排補休的--------； 3、用人單位依法安排勞動者在法定節(jié)假日工作的，-------”規(guī)定中明確了實行不定時工作制的勞動者不執(zhí)行此規(guī)定(加班加點工資制度的規(guī)定)，即:凡經(jīng)勞動保障行政部門批準，用人單位實行不定時工作制崗位的勞動者，在明確工作量的前提下，其本人的工作和休息時間可以自主安排，用人單位對實行不定時工作制的勞動者，因工作需要,不論是延長勞動時間、休息日、法定節(jié)假日工作，可不支付加班工資。因此，界定實行不定時間工作制加班的關(guān)鍵是界定用人單位對部分崗位實行不定時工作制是否按規(guī)定報經(jīng)相應勞動保障行政部門批準，否則，將不能按不定時工作制界定加班，必須按規(guī)定支付加班工資。

（四）計件工作時間加班界定

對于實行計件工資制的用人單位，勞動在完成計件定額任務后，用人單位安排其在標準工作時間以外工作的，視為延長工作時間，按有關(guān)規(guī)定標準支付加班工資。

對于部分公民節(jié)日期間，如婦女節(jié)、青年節(jié)。用人單位安排勞動者休息、參加節(jié)日活動的，視同其提供正常勞動。勞動者正常上班的，可以不視為加班。

三、加班工資計發(fā)基數(shù)的核定

在諸多加班工資的支付爭議案例中, 如果對加班界定清楚了,那么另一個爭議的焦點就該是計發(fā)加班工資的基數(shù)了,可能許多人都知道，周休日加班工資是200%，法假節(jié)假日加班工資是300%，但真問到拿這200%或300%去乘以多少時，卻沒幾個人能說得清，即使目前很多企業(yè)的人事部門在計算加班工資時，也是標準不一,有的用員工的基本工資作基數(shù)，有的用員工合同上寫的工資作基數(shù)等等，隨著企業(yè)改革不斷深化，工資結(jié)構(gòu)變化和調(diào)整，各用人單位的做法更是各異。那么到底該以什么作為計發(fā)加班工資的基數(shù)呢，實際上,目前國家、各省、市制定的關(guān)于加班費基數(shù)標準的規(guī)定也是不盡相同，更讓人是無所適從。下面是幾種關(guān)于加班費基數(shù)的規(guī)定的摘要：

第一種：1995年5月12日勞動部《對‹工資支付暫行規(guī)定›有關(guān)問題的補充規(guī)定》第二條第二款關(guān)于勞動者日工資的折算是這樣規(guī)定：“由于勞動定額等勞動標準都與制度工時相聯(lián)系，因此，勞動者日工資可統(tǒng)一按勞動者本人的月工資標準除以每月制度工作天數(shù)進行折算”。但在執(zhí)行過程中，由于許多企業(yè)弄不清這個工資標準是指與崗位（職務）相對應的全部工資報酬，還是全部工作報酬中的崗位工資標準。所以操作起來也是各式各樣都有。

第二種：《上海市企業(yè)工資支付辦法》第九條對加班費基數(shù)的計算是這樣解釋的：“（一）勞動合同有約定的，按不低于勞動合同約定的勞動者本人所在崗位（職位）相對應的工資標準確定。集體合同（工資集體協(xié)議）確定的標準高于勞動合同約定標準的，按集體合同標準確定；（二）勞動合同、集體合同均未約定的，可由用人單位與職工代表通過工資集體協(xié)商確定，協(xié)商結(jié)果應簽訂工資集體協(xié)議；（三）用人單位與勞動者無任何約定的，假期工資的計算基數(shù)統(tǒng)一按勞動者本人所在崗位正常出勤的月工資的70%確定”。對此規(guī)定前（一）（二）項尚可理解，對于第（三）項以月工資70%為基數(shù)無從理解，不知70%又從何而來，為什么不是80%或90%呢。

第三種：《青島市企業(yè)工資支付規(guī)定》政策問題解答中關(guān)于加班工資計發(fā)基數(shù)的確定是這樣解釋的：“加班工資計發(fā)基數(shù)是指用人單位正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下勞動者本人上月工資扣除加班工資后的工資，但是不得低于當?shù)刈畹凸べY標準”。這樣計算會不會出現(xiàn)這樣一個問題，如果上月基數(shù)高于合同中約定的工資數(shù)，當然沒有人去追究了，但如果低于合同中約定的工資數(shù)，這就不敢保證不發(fā)生爭議了。

第四種：《北京工資支付暫行規(guī)定》第四十四條對加班工資基數(shù)規(guī)定：

（一）按照勞動合同約定的勞動者本人工資標準確定；

（二）勞動合同沒有約定的，按照集體合同約定的加班工資基數(shù)以及休假期間工資標準確定；

（三）勞動合同、集體合同均未約定的，按照勞動者本人正常勞動應得的工資確定。

依照前款確定的加班工資基數(shù)以及各種假期工資不得低于本市規(guī)定的最低工資標準。

第五種：2002年12月5日廣州市勞動和社會保障局頒布的《關(guān)于職工加班、加點工資計算基數(shù)有關(guān)問題通知》明確了企業(yè)加班費基數(shù)5種計算原則：

1.勞動者加班工資基數(shù)由用人單位與勞動者依法協(xié)商確定，但應不低于勞動合同約定的勞動者本人日工資或小時工資折算數(shù)；

2.用人單位支付給勞動者本人的實際工資額高于勞動合同約定工資額的，加班工資基數(shù)應在勞動者本人上月實際工資與勞動合同約定工資的范圍內(nèi)商定；

3.勞動合同無約定工資的、應以勞動者本人上月實際工資為基數(shù)；

4.實行計件工資的，以法定工作時間的計件單價為加班工資基數(shù)；

5.加班工資基數(shù)低于本市當年最低工資標準的，應以日、時最低工資標準為加班工資基數(shù)。

綜觀上述幾種規(guī)定，可以說標準不一，更不用講尚未制定《工資支付規(guī)定或辦法》省市了，混亂狀況更是可想而知,勞動爭議也就在所難免了。由國家進行統(tǒng)一立法是十分必要和緊迫。針對目前各地的執(zhí)行情況,筆者對加班費基數(shù)持以下觀點：（一）按照勞動合同約定的勞動者本人工資標準確定；（二）勞動合同沒有約定的，按照集體合同約定的加班工資基數(shù)以及休假期間工資標準確定；因為按合同約定確定加班費基數(shù)，屬用人單位和職工按合同履行權(quán)利和義務，具有一定權(quán)威性和約束力,二可增加加班費支付的透明度，減少勞動爭議，三也可避免由協(xié)商確定基數(shù)使職工處于被動或不利一邊。（三）勞動合同、集體合同均未約定的，按照勞動者本人上月工資扣除加班工資后的工資確定。這也符合《勞動法》第四十四條

：安排職工加班，用人單位應分別按規(guī)定標準支付高于勞動者正常工作時間工資的勞動報酬的規(guī)定中強調(diào)的正常工作時間的要求。另外也避免將加班費作為計算加班費基數(shù)后，造成的“滾雪球”現(xiàn)象，增大用人單位負擔。（四）實行計件工資的，以法定工作時間的計件單價為加班工資基數(shù)，一是科學地體現(xiàn)了時間價值，二是操作簡單。但是不管最終以多少作為計發(fā)加班工資的基數(shù),但這個基數(shù)均不得低于本市當年最低工資標準,低于的應以日、時最低工資標準為加班工資基數(shù)。

四、加班費的支付和計算方法

加班時間、加班費計發(fā)基數(shù)確定后，單就加班費的計算可謂就簡單多了，至于支付的標準，《勞動法》第四十四條規(guī)定：有下列情形之一的，用人單位應當按照下列標準支付高于勞動者正常工作時間工資報酬：

（一）用人單位依法安排勞動者在日法定標準工作時間以外延長工作時間的，按照不低于勞動合同規(guī)定的勞動者本人小時工資標準的150%支付勞動者工資；

（二）用人單位依法安排勞動者在休息日工作，而又不能安排補休的，按照不低于勞動合同規(guī)定的勞動者本人日或小時工資標準的200%支付勞動者工資；

（三）用人單位依法安排勞動者在法定節(jié)假日工作的，按照不低于勞動合同規(guī)定的勞動者本人日或小時工資標準的300%支付勞動者工資”。

對于實行綜合計算工時制的職工，在綜合計算周期內(nèi)綜合計算工作時間超過法定工作時間的部分按不低于正常工作時間工資的150%支付加班工資，在節(jié)日上班的，按不低于正常工作時間工資的300%支付加班工資。

對職工日工資或小時工資的折算，可根據(jù)勞動部《關(guān)于職工全年平均工作時間和工資折算問題的通知》“職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時，職工的日工資和小時工資按此進行折算“的規(guī)定進行折算，即：職工的日加班工資的正確計算方法應當是：加班工資基數(shù)除以20.92，再乘以法定的加班工資標準，即正常工作時間外加班加點的，乘以1.5；休息日加班的，乘以2；法定休假日加班的，乘以3；小時工資的折算應當是：日工資除以8，小時加班工資計算應當為小時工資乘以法定的加班工資標準。

加班費計算出來了，按理說就不應該有什么問題了，但在實際過程中并不是這樣，也有相當一部分的案例反映出：一部分企業(yè)為減少單位財務支出，對職工的加班，采取安排同等時間甚至多于加班時間的補休，而不支付加班費。那么用人用人單位安排職工加班后，到底能不能安排同等時間甚至多于加班時間的補休，就可以不支付加班費了呢。這也是有關(guān)加班費支付有爭議的一個焦點。

對此，《勞動部關(guān)于職工工作時間有關(guān)問題的復函》中作了明確規(guī)定：依據(jù)《勞動法》第44條規(guī)定，休息日安排勞動者加班工作的，應首先安排補休，不能補休的，則應支付不低于工資的200％的工資報酬；法定休假日安排勞動加班工作的，應另外支付不低于工資的300%的工資報酬，一般不安排補休。

由此可見，用人單位安排職工在日法定標準工作時間以外延長工作時間或在法定節(jié)假日期間工作，即使事后安排了補休，也應按規(guī)定標準支付加班工資，而不能以已經(jīng)補休為由拒付加班工資。

至于春節(jié)、五一勞動節(jié)、國慶假加班的具體計算，根據(jù)《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》規(guī)定：春節(jié)放假三天（農(nóng)歷正月初一、初二、初三）、勞動節(jié)放假三天（5月1日、2日、3日）、國慶節(jié)放假三天（10月1日、2日、3日），現(xiàn)行三個節(jié)日7天長假中其余4天為倒休的公休日。由于工作、生產(chǎn)、經(jīng)營需要加班的勞動者，用人單位須支付3天法定節(jié)假日300%的加班工資；其余4天公休日，如果用人單位不能讓加班者倒休的，則須支付200%的加班工資（適用標準工時制）。

用人單位存在下列情工之一的，可以不支付加班工資：

1、對實行不定時工作制的職工；

2、對安排休息日工作后又安排同等時間補休的職工；

3、對實行綜合計算工時制，綜合計算周期內(nèi)某一具體日（或周）超過標準工作時間，但總實際工作時間未超過總法定標準工作時間。以及周休日工作的。

4、部分公民節(jié)日期間，勞動者照常工作的。

5、非單位安排或未按規(guī)定程序?qū)徟摹?/p>

五、企業(yè)拖欠、克扣員工工資的賠償規(guī)定

對于個別無故拖欠、克扣勞動者加班工資的，職工應該怎樣保護自己的合法權(quán)益呢。

為維護勞動者通過勞動獲得勞動報酬的權(quán)利，規(guī)范用人單位的工資支付行為。勞動部《工資支付暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定：各級勞動行政部門有權(quán)監(jiān)察用人單位工資支付的情況用人單位有下列侵害勞動者合法權(quán)益行為的，由勞動行政部門責令其支付勞動者工資和經(jīng)濟補償，并可責令其支付賠償金：

1、克扣或無故拖欠勞動者工資的；

2、拒不支付勞動者延長工作時間工資的；

3、低于當?shù)刈畹凸べY標準支付勞動者工資的。

《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》第六條也作出規(guī)定：用人單位有下列侵害勞動者合法權(quán)益行為之一的，應責令支付勞動者的工資報酬，經(jīng)濟補償，并可責令按相當于支付勞動者工資報酬、經(jīng)濟補償總和的一至五倍支付勞動者賠償金：

1、克扣或無故拖欠勞動者工資的；

2、拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的；

3、低于當?shù)刈畹凸べY標準支付勞動者工資的。

4、解除勞動合同后,未依照法律、法規(guī)規(guī)定給予勞動者經(jīng)濟補償?shù)摹?/p>

責令用人單位支付勞動者經(jīng)濟補償按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

勞動部《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》第三條也規(guī)定：用人單位克扣或無故拖欠勞動者工資的，以及拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的，除在規(guī)定的時間內(nèi)全額支付勞動者工資報酬外，還需支付相當于工資報酬百分之二十五的經(jīng)濟補償金。

國家對用人單位克扣或無故拖欠勞動者工資報酬的行為的行政處罰規(guī)定已相當明確，但用人單位克扣或無故拖欠勞動者工資報酬的事情還是屢有發(fā)生。面對各種形式的侵權(quán)行為，勞動者該怎樣來依法維護自己的合法權(quán)益呢?！豆べY支付暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定：“勞動者與用人單位因工資支付發(fā)生勞動爭議的，當事人可依法向勞動爭議仲裁機關(guān)申請仲裁，對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟”；但《勞動法》第八十二條也規(guī)定：提出仲裁要求的一方應當自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。即：勞動爭議的申訴時限為爭議發(fā)生之日起60日。所謂“勞動爭議發(fā)生之日”是指當事人知道或應當知道其權(quán)利受到侵害之日。對于超過申訴時限的仲裁申請，勞動爭議仲裁委員會可不予受理，對由于當事人因不可抗力或者有其他正當理由超過申請仲裁時效的情況可以除外，但是當事人必須能提供有不可抗力或者其他正當理由超過申請仲裁時效的證明?，F(xiàn)實中就有許多人在發(fā)現(xiàn)被侵權(quán)時，往往由于出于單位壓力或自身的顧慮等種種原因未有及時申訴，等到再想申訴時，卻已超過申訴期限，形成有冤無處申結(jié)果。

因此，在當你、我、他發(fā)現(xiàn)本人合法權(quán)益被侵害時，一定要及時拿起法律的武器來維護自身的合法權(quán)益，避免再造成有理無處訴的結(jié)果。

總之，通過對《勞動法》及相關(guān)規(guī)定系統(tǒng)的學習，對加班工資支付問題有了更進一步的理解，本文對法定工作時間、加班的界定、計發(fā)基數(shù)、計算方法等所進行分析論述及闡述的觀點，可能會因本人自身所掌握知識的有限有不當之處，請各位老師、專家予以批評指正。

參考文獻：

[1]梁書文、回滬明、《勞動法及配套規(guī)定新釋新解（新編本）》、人民法院出版社、2001年4月、第一版

[2]《北京市工資支付規(guī)定》 2003年12月22日

[3]《青島市企業(yè)工資支付規(guī)定》政策問答  2003年12月