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第1篇：農(nóng)村社區(qū)的主要形態(tài)范文

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；農(nóng)村社區(qū)；文化建設(shè)

社區(qū)文化是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的核心所在，特別是處于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社區(qū)，其社區(qū)文化建設(shè)工作更是重中之重。因此，如何積極探索轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑、不斷推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)物質(zhì)文明發(fā)展，已經(jīng)成為了推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化的內(nèi)涵

轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化主要指的是由居住在農(nóng)村的一定地域范圍內(nèi)的人們，由一定的紐帶聯(lián)系在一起而形成共同的價(jià)值觀，生活方式、情感歸屬和道德規(guī)范。而從農(nóng)村社區(qū)文化內(nèi)涵的形態(tài)上看，可以分為物質(zhì)文化、制度文化及觀念文化三個(gè)層次。其中，物質(zhì)文化主要指的是進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)所必須的各種文化設(shè)施以及文化活動(dòng)場(chǎng)所等物質(zhì)條件，由此可見(jiàn)物質(zhì)文化是保證農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的根本保障；制度文化指的是農(nóng)村社區(qū)文化管理制度化、規(guī)范化，制度文化是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)保障；觀念文化指的是居民所有具有的共同價(jià)值觀、社區(qū)意識(shí)、社區(qū)精神等，制度文化是農(nóng)村社區(qū)文化的核心所在。物質(zhì)文化、制度文化及觀念文化三者是農(nóng)村社區(qū)文化的主要內(nèi)容，且三者缺一不可，相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)文化的統(tǒng)一體。

二、轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不足

轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中，存在著普遍的思想認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題，許多干部群眾對(duì)政策的解讀和理解不夠，完全沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的真正價(jià)值。許多社區(qū)干部工作理念和方式依然停留在以往落后層面，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新觀念，在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中沒(méi)有充分落實(shí)以人為本的理念，沒(méi)有從根本上抓好農(nóng)村社區(qū)文化管理模式的革新，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的深入開(kāi)展。

（二）硬件支撐不夠

農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)也同其它類型的項(xiàng)目建設(shè)一樣，需要有強(qiáng)大的硬件設(shè)施作為支撐，但是由于經(jīng)費(fèi)不足，其目前的固定資源呈現(xiàn)出非常明顯的匱乏性，即便是已經(jīng)建成的圖書(shū)館、文化活動(dòng)室也會(huì)因?yàn)楹罄m(xù)資金的不足難以進(jìn)行必備的資源補(bǔ)充、維修甚至是日常的運(yùn)作，這就導(dǎo)致很多地方的社區(qū)文化建設(shè)成為了“形式主義”，并沒(méi)有任何實(shí)際性的內(nèi)容與意義。

（三）文化人才匱乏

文化建設(shè)同樣需要一定的人才作為支撐，但是由于受到其固有的經(jīng)營(yíng)條件以及市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的影響，真正愿意投身到社區(qū)從事文化服務(wù)工作的人才數(shù)量并不多，而且極有可能因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境和現(xiàn)有工作條件的落后與不發(fā)達(dá)造成已有人才的流失。同時(shí)部分地區(qū)政府層面由于缺乏對(duì)文化活動(dòng)的支持，導(dǎo)致從事此項(xiàng)工作的人才很難得到進(jìn)一步發(fā)展、充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重影響了其工作的積極性與熱情。

三、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的途徑

（一）堅(jiān)持“以人為本”，樹(shù)立先進(jìn)文化

在轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中，需堅(jiān)持“以人為本”的理念，積極發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居民的主體作用，樹(shù)立先進(jìn)的農(nóng)村社區(qū)文化。因此，在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的過(guò)程中，要堅(jiān)持以先進(jìn)的文化占領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)，以先進(jìn)的思想武裝人們的思想，幫助社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值，使先進(jìn)文化在農(nóng)村社區(qū)中扎根、發(fā)芽。要堅(jiān)持“以人為本”的理念，既要做到尊重人的基本權(quán)利，同時(shí)又要打造適合人全面發(fā)展的、良好的社區(qū)文化氛圍。在這一過(guò)程中，可以根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的具體情況，積極利用鄉(xiāng)土資源，以戲曲、歌謠、民謠等方式開(kāi)展一系列的具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕顒?dòng)，促使獨(dú)具特色的農(nóng)村文化精神的形成，從而使本土文化與先進(jìn)文化進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

（二）完善設(shè)施建設(shè)，健全管理體制

農(nóng)村社區(qū)文化是通過(guò)一系列的物質(zhì)文化表現(xiàn)出來(lái)的，正如前面所提到的社區(qū)文化公共設(shè)施、文化活動(dòng)場(chǎng)所、規(guī)章制度、文化管理體制等等。因此在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)用于硬件設(shè)施投入的缺失而呈現(xiàn)出并不繁榮趨勢(shì)的情況下，要不斷加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度，加大用于專項(xiàng)服務(wù)社區(qū)文化建設(shè)的資金，確保其各項(xiàng)事業(yè)能夠健康有序的發(fā)展。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)部還要做好文化管理工作，讓科學(xué)完善的發(fā)展體系，符合整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律，以及廣大群眾文化需求規(guī)律的管理體系來(lái)完善對(duì)其的運(yùn)作與支持。當(dāng)然值得一提的是，要想徹底健全管理體制，還需要構(gòu)建一支穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，其要以發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)落實(shí)文化建設(shè)中的各項(xiàng)工作，同時(shí)在明確其自身權(quán)責(zé)以及個(gè)人責(zé)任的情況下，通過(guò)一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)其對(duì)于文化工作的積極性，充分發(fā)揮自身作為文藝工作者的潛能。

（三）注重人才培養(yǎng)，增強(qiáng)培訓(xùn)教育

鑒于目前農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)已經(jīng)存在的人才匱乏、人員結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，其要想從根本上擺脫其對(duì)于自身發(fā)展的束縛，就要注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)教育。要充分儲(chǔ)備社區(qū)文化服務(wù)人才，尤其是面向廣大年輕的村干部，構(gòu)建具有先進(jìn)性、針對(duì)性、目的性與服務(wù)性的人才培養(yǎng)體系，并側(cè)重于培養(yǎng)其管理素質(zhì)與管理能力。同時(shí)，在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中，需結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，大力推進(jìn)社區(qū)文化教育工作。社區(qū)文化教育可以從以下方面入手：一是大力開(kāi)展一般知識(shí)性教育，通過(guò)采取組織村民學(xué)習(xí)方式，對(duì)村民進(jìn)行社區(qū)基本知識(shí)、社區(qū)環(huán)境知識(shí)、生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)技能、村民共約等知識(shí)進(jìn)行教育，以此來(lái)不斷的提高村民科學(xué)素質(zhì)；二是積極進(jìn)行觀念教育，積極培養(yǎng)村民的公民意識(shí)，根據(jù)村民的傳統(tǒng)文化意識(shí)、文化層次及接受能力，對(duì)村民進(jìn)行民主意識(shí)、公德意識(shí)、法制教育、科學(xué)意識(shí)等教育，促使村民樹(shù)立起良好的公民意識(shí)；三是在社區(qū)中積極進(jìn)行行為教育，在社區(qū)中充分地利用多種文化教育資源，采取豐富多在的形式，組織、疏導(dǎo)、激勵(lì)村民選擇正當(dāng)?shù)男袨榉绞?，自覺(jué)抵制不良行為。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中，只有堅(jiān)持“以人為本”的理念，積極樹(shù)立先進(jìn)文化，完善設(shè)施建設(shè)和健全管理體制，注重人才培養(yǎng)，增強(qiáng)培訓(xùn)教育，才能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)健康、持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃瓴，羅燕洪.社會(huì)治理創(chuàng)新視角下的社區(qū)規(guī)劃及其地方途徑――以重慶市渝中區(qū)石油路街道社區(qū)發(fā)展規(guī)劃為例[J].西部人居環(huán)境學(xué)刊，2014，（05）.

第2篇：農(nóng)村社區(qū)的主要形態(tài)范文

村民自治在中國(guó)農(nóng)村普遍推行以來(lái)，農(nóng)村基層的社會(huì)主義民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都取得了具有歷史意義的進(jìn)步，農(nóng)民的民主意識(shí)和農(nóng)村的面貌也發(fā)生了巨大的變化。但是我們也知道，村民自治在30年左右的發(fā)展進(jìn)程中還存在各種各樣的問(wèn)題，出現(xiàn)了發(fā)展中的困境，這些問(wèn)題和困境有的是由于制度不健全或基層干部和農(nóng)民群眾的民主意識(shí)不強(qiáng)造成的，有的則是由于某些人明目張膽的腐敗和蓄意破壞造成的。毫無(wú)疑問(wèn)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)相關(guān)政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界對(duì)這些方面的關(guān)注是正確和必要的，但是要認(rèn)識(shí)和理解當(dāng)前中國(guó)村民自治的困境，僅僅看到這些相對(duì)主觀的因素是不全面的。

當(dāng)前中國(guó)村民自治發(fā)展中的困境，還有很大一部分是由當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的時(shí)代特征客觀決定的。當(dāng)前中國(guó)發(fā)展最主要的時(shí)代特征是大規(guī)模的快速城市化，改革開(kāi)放30多年間，中國(guó)的城市化水平已經(jīng)從20%左右提高到了51%，這個(gè)速度在全世界排名第一。這一特征深深影響了村民自治的方方面面，客觀上加深了當(dāng)前村民自治存在的困境，當(dāng)前中國(guó)快速的城市化對(duì)村民自治的客觀影響至少有以下幾個(gè)方面：

農(nóng)村社區(qū)變動(dòng)不居

快速城市化使中國(guó)農(nóng)村處于一個(gè)劇烈變動(dòng)的時(shí)期。雖然由于各地城市化的進(jìn)程和速度并不一致，各地農(nóng)村社區(qū)的形態(tài)千差萬(wàn)別，但有一點(diǎn)是肯定的，那就是中國(guó)所有的農(nóng)村都處在一個(gè)高速變化的時(shí)期，農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)多樣化而且變動(dòng)不居的狀態(tài)。除一些農(nóng)村還保留著傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的特征外，在遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了空心村現(xiàn)象，在城市近郊出現(xiàn)了城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換過(guò)程中的社區(qū)、樓房化的農(nóng)村社區(qū)、非農(nóng)化的農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村中的農(nóng)民工社區(qū)等多種形態(tài)。農(nóng)村社區(qū)的高速變動(dòng)可以從城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換過(guò)程中的社區(qū)和樓房化的農(nóng)村社區(qū)中得到充分體現(xiàn)。

城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換中的農(nóng)村社區(qū)主要在城市近郊，一方面農(nóng)民的宅基地和耕地已經(jīng)完全出讓，不再具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，開(kāi)始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，農(nóng)民的生活條件大大改善，已經(jīng)完全市民化，在樓房集中居住。社區(qū)組織有的已經(jīng)完成了“村改居”，正式更名為“居民委員會(huì)”。有的在保留原村民委員會(huì)的同時(shí)成立居民委員會(huì)，出現(xiàn)了村民委員會(huì)和居民委員會(huì)并存的局面，使村民自治呈現(xiàn)出全新的特點(diǎn)。在“村改居”的過(guò)渡時(shí)期，基層政府尚未觸動(dòng)原有的利益格局和人事安排，保留了原行政村的村民委員會(huì)，將大部分重要的社區(qū)事務(wù)交予原來(lái)的村組織解決。村委會(huì)不僅繼續(xù)行使著原村民委員會(huì)的部分自治功能，還對(duì)原行政村的公共事務(wù)進(jìn)行管理，為社區(qū)居民提供社區(qū)服務(wù)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃生育等。社區(qū)居民委員會(huì)的成員由基層政府直接任命產(chǎn)生，很多村民并不清楚社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)所在，甚至并不認(rèn)識(shí)居委會(huì)的工作人員。

樓房化的農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民居住的樓房化和集中化，基本生活條件正在向城市化的方向發(fā)展，居民社區(qū)打破了原行政村的空間，一般是幾個(gè)村或多個(gè)村形成一個(gè)新社區(qū)，村民或村集體保留較多的耕地，農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民家庭收入的一個(gè)構(gòu)成部分。這類農(nóng)村社區(qū)從地理位置上看，有的毗鄰市區(qū)或城鎮(zhèn)，成為市區(qū)或城鎮(zhèn)在空間上的延伸部分，有的則在農(nóng)村就地實(shí)現(xiàn)樓房化，但有一個(gè)共同特點(diǎn)就是仍然保留較多耕地，多數(shù)家庭仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在樓房化的農(nóng)村社區(qū)中，這些社區(qū)原有的地理位置、空間布局、社區(qū)規(guī)模和社區(qū)成員等都發(fā)生了很大的變化。這些變化也意味著管理體制即將面臨許多新課題：原有的農(nóng)村社區(qū)管理體制是以村民委員會(huì)為載體的村民自治，而現(xiàn)在的一個(gè)樓房化的居住小區(qū)可能容納了原來(lái)的好幾個(gè)村民委員會(huì)的村民，原來(lái)一個(gè)村的公共事務(wù)現(xiàn)在變成了好幾個(gè)村的公共事務(wù)了，農(nóng)民的居住模式由獨(dú)門(mén)獨(dú)戶的小院變成了涉及更多公共性的單元樓房，人們所關(guān)心的公共事務(wù)的內(nèi)容也將發(fā)生諸多變化。在當(dāng)前村民自治尚不完善的情況下，這些村民在新的社區(qū)如何實(shí)現(xiàn)“自我管理”、“自我教育”和“自我服務(wù)”呢？如果涉及到村委會(huì)的合并或者成立新的管理機(jī)構(gòu)，能否保障村集體的資產(chǎn)和農(nóng)民的利益不受損失，以及如何在新老機(jī)構(gòu)間實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡？

城市化進(jìn)程中使農(nóng)村社區(qū)形態(tài)呈現(xiàn)出了多樣化的特點(diǎn)，多樣化和新型化的農(nóng)村社區(qū)在有效實(shí)現(xiàn)村民自治方面正面臨著全新的困擾和挑戰(zhàn)。并且，在中國(guó)快速城市化的大背景下，這些多樣化的農(nóng)村社區(qū)并非靜止不動(dòng)，而是仍然處于不斷變動(dòng)之中。原有的農(nóng)村社區(qū)不斷被打破重組，農(nóng)民原有的生活場(chǎng)域不斷地發(fā)生時(shí)空轉(zhuǎn)換。

傳統(tǒng)農(nóng)村的居民世代聚族相居，人口相對(duì)固定，每個(gè)農(nóng)村都是一個(gè)天然的利益和生活的共同體。但是快速的城市化進(jìn)程打破了這種千百年來(lái)的天然共同體，全國(guó)各地推行的撤村并點(diǎn)、樓房化和宅基地?fù)Q房等各種小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，都無(wú)一例外地要求新的社區(qū)擴(kuò)大規(guī)模，把多個(gè)原有的農(nóng)村社區(qū)居民合并集中在一起。集中居住對(duì)于改善生活條件、提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了便利，節(jié)省了成本。但是對(duì)于新的社區(qū)來(lái)說(shuō)，除了原有的一些集體利益需要重新分配調(diào)整外，更重要的是重建社區(qū)意識(shí)和管理機(jī)構(gòu)。建立管理機(jī)構(gòu)相對(duì)容易一些，但是培育新的社區(qū)認(rèn)同意識(shí)、建立新的和諧社區(qū)恐怕就需要更長(zhǎng)的時(shí)間。村民自治是一種基層社區(qū)自治，社區(qū)需要穩(wěn)定的邊界、空間環(huán)境和社區(qū)意識(shí)，成熟的社區(qū)自治是建立在相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)共同體基礎(chǔ)之上的。快速城市化使中國(guó)農(nóng)村社區(qū)變動(dòng)不居，這怎么能夠?qū)崿F(xiàn)有效的社區(qū)自治呢？

自治主體經(jīng)常缺位

傳統(tǒng)農(nóng)村的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是人口流動(dòng)性小，基本上不發(fā)生大規(guī)模的人口流動(dòng)。但是當(dāng)前處于快速城市化進(jìn)程中的中國(guó)農(nóng)村，快速的人口流動(dòng)成為其主要的一個(gè)特征。根據(jù)《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，2012年外出農(nóng)民工達(dá)到16336萬(wàn)人，增加473萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)3%，其中舉家外出農(nóng)民工3375萬(wàn)人，增加96萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.9%。農(nóng)民工的大規(guī)模外出就會(huì)在流出地的農(nóng)村大量出現(xiàn)空心村和農(nóng)村社區(qū)衰敗的現(xiàn)象。

當(dāng)前全國(guó)大部分農(nóng)村都有“空心村”現(xiàn)象，特別在我國(guó)中西部民工勞務(wù)輸出省份如安徽、湖南、河南、四川等表現(xiàn)尤甚。這些省份大批農(nóng)民工長(zhǎng)期舉家外遷，房子、土地長(zhǎng)期閑置在農(nóng)村?？招拇遄畲蟮膯?wèn)題是，在青壯年常年在外、村莊常住人口大量減少的條件下如何使農(nóng)村公共生活保持生機(jī)和活力。人口過(guò)少也會(huì)導(dǎo)致治理失效，以留守老人、留守婦女和留守兒童為主要人口結(jié)構(gòu)的農(nóng)村社區(qū)會(huì)產(chǎn)生大量的社會(huì)問(wèn)題。

但是我們都知道，根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村民自治的主體是村民，“三個(gè)自我”和“四個(gè)民主”的實(shí)現(xiàn)都需要村民的直接參與。根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村干部的產(chǎn)生方式，必須經(jīng)全體村民直接選舉產(chǎn)生；村民會(huì)議是村民自治的最高決策機(jī)關(guān)，有權(quán)審議村民委員會(huì)的年度工作計(jì)劃和報(bào)告，有權(quán)撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定等；村民有監(jiān)督村干部的權(quán)利，可以通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、民主評(píng)議和罷免等方式行使監(jiān)督權(quán)。可以說(shuō)，村民的參與是村民自治的基礎(chǔ)和核心。但是，在快速城市化的中國(guó)農(nóng)村，勞動(dòng)力的頻繁流動(dòng)會(huì)造成村民自治主體的經(jīng)常性缺位，自治主體的缺失必然會(huì)使村民自治流于空虛。

不僅如此，大量的人口外流也使村級(jí)組織和村民小組缺乏必要的干部人選，使農(nóng)村治理面臨群龍無(wú)首的窘境。受城市化及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，不少年輕有為的村干部也外出務(wù)工了，不僅使村級(jí)組織出現(xiàn)干部老齡化現(xiàn)象，而且不少的留守村干部對(duì)工作的消極態(tài)度也比較明顯。如果說(shuō)村民會(huì)議是村民自治的決策機(jī)關(guān)的話，那么村委會(huì)便是其執(zhí)行機(jī)關(guān)和組織載體，而村干部就是這個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān)和組織載體的必要組成部分。缺乏一定數(shù)量和積極努力的干部人選，村委會(huì)的有效運(yùn)行便成了問(wèn)題，會(huì)使公共事務(wù)難以組織，許多公共服務(wù)無(wú)法提供。國(guó)家的一些惠農(nóng)政策是需要村組織自己申請(qǐng)的，由于有些留守村干部缺乏必要的政策素質(zhì)和主動(dòng)性，就會(huì)使國(guó)家的這些惠農(nóng)政策無(wú)法與這些農(nóng)村對(duì)接和落實(shí)，造成項(xiàng)目、資源和機(jī)會(huì)的浪費(fèi)。

快速城市化使農(nóng)村人口大量外流，致使村民自治出現(xiàn)主體缺失現(xiàn)象，嚴(yán)重沖擊村民自治最基本的人的基礎(chǔ)。

自治內(nèi)容繁雜急迫

按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，以村民委員會(huì)為組織載體的村民自治的內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，行政性的職能主要是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政工作，自治性的職能主要是管理村級(jí)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、治安、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等，經(jīng)濟(jì)性的職能是管理集體資產(chǎn)、村辦企業(yè)等。

但是在快速城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加密集和活躍。密集的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然會(huì)使人們圍繞著利益而進(jìn)行的互動(dòng)活動(dòng)更加頻繁和密切，利益沖突也會(huì)增多。這表現(xiàn)在很多方面：如村辦集體企業(yè)可能面臨著利益分配不公的爭(zhēng)議，一些高污染的企業(yè)可能會(huì)引發(fā)村民與企業(yè)之間的沖突以及環(huán)境災(zāi)難，尤其是由于征地而引發(fā)的利益沖突更加激烈。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展都對(duì)土地形成了越來(lái)越突出的需求，但是圍繞著征地補(bǔ)償問(wèn)題，農(nóng)民與村干部、地方政府和開(kāi)發(fā)商經(jīng)常意見(jiàn)不一致，往往會(huì)由于利益問(wèn)題而不斷上訪告狀、甚至?xí)l(fā)生暴力沖突和。這些都使傳統(tǒng)意義上村民自治的內(nèi)容變得繁雜急迫，沖突頻發(fā)。

如在土地征收過(guò)程中，依法發(fā)放征地補(bǔ)償款是失地農(nóng)民生存的保障，然而有的地方政府基于降低政府土地征收的成本，常常違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不發(fā)或少發(fā)征地補(bǔ)償款，有些基層政府或村委會(huì)濫用權(quán)力，違規(guī)截流或挪用本應(yīng)分配給農(nóng)民的土地補(bǔ)償款，有的甚至不安排失地農(nóng)民參加社保或擅自降低失地農(nóng)民的社保標(biāo)準(zhǔn)。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致農(nóng)民只能得到土地非農(nóng)化收益中的很小一部分，這種土地收益分配上的不公、征地補(bǔ)償措施實(shí)施中的不規(guī)范，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民應(yīng)有的土地權(quán)益。近年來(lái)發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的許多都是征地補(bǔ)償引起的，這給我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)帶來(lái)了不利影響。這些問(wèn)題直接導(dǎo)致村民委員會(huì)在很短的時(shí)間面臨巨大的壓力，給村民自治增加了很多現(xiàn)實(shí)難題。

因此，如何在短時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)政府、企業(yè)與農(nóng)民的利益，如何在利益分歧中找到均衡點(diǎn)，就成了快速城市化進(jìn)程中村民自治迫切需要解決的問(wèn)題。在快速城市化的背景下這些問(wèn)題會(huì)不時(shí)發(fā)生、頻繁出現(xiàn)，并且一旦出現(xiàn)就會(huì)非常急迫，嚴(yán)重考驗(yàn)村干部和村民的應(yīng)急能力，將給村民自治平添很多難題。

外來(lái)力量頻繁介入

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)就逐漸進(jìn)入了一個(gè)加速的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，而農(nóng)村更是處于一個(gè)高速轉(zhuǎn)型和變遷的中心。在趕超壓力下，中國(guó)的城市化具有完全不同于其他國(guó)家的特點(diǎn)，其中最突出的：一是速度快，二是規(guī)模大，三是政府主導(dǎo)。如前所述，在政府主導(dǎo)的快速城市化過(guò)程中，為了追求速度和效率，各種主體圍繞著利益而進(jìn)行的活動(dòng)更加頻繁和密切，利益沖突也會(huì)增多。他們?yōu)榱俗约旱哪繕?biāo)，都會(huì)積極介入到村民自治的事務(wù)中來(lái)。而相對(duì)于村民自治來(lái)說(shuō)，這些來(lái)自于外部的力量，不僅頻繁，而且強(qiáng)勢(shì)，村民和村干部自身根本無(wú)力招架。

外部力量對(duì)村民自治的頻繁介入在當(dāng)前集中表現(xiàn)在征地拆遷問(wèn)題上。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，地方政府會(huì)成為一個(gè)積極活躍的主體，直接介入到農(nóng)村的征地拆遷活動(dòng)中來(lái)。地方政府經(jīng)常打著集約利用土地、發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等旗號(hào)，來(lái)到農(nóng)村推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民的集中居住，介入村級(jí)事務(wù)。開(kāi)發(fā)商和企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，他們或者在地方政府的引介下進(jìn)入農(nóng)村，或者自己直接走進(jìn)農(nóng)村，介入和影響村級(jí)事務(wù)。

問(wèn)題不在于地方政府、開(kāi)發(fā)商和企業(yè)是否應(yīng)該介入和影響村級(jí)事務(wù)，而在于他們影響的方式是否正當(dāng)。按照正常的程序，村民是否集中住進(jìn)樓房，要尊重農(nóng)民的意愿；村民是否出讓土地以及以什么樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，都需要由村民討論決定。但是要想讓村民在所有問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，需要深入溝通、耐心說(shuō)服，而這一切都需要時(shí)間。為了提高效率，地方政府往往不愿意去做那些耗時(shí)費(fèi)力的說(shuō)服溝通工作，而是用行政化的手段強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，不惜違反農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民住進(jìn)樓房，或者強(qiáng)迫他們出租或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)外來(lái)企業(yè)“購(gòu)買”農(nóng)民的承包地。很多情況下，村委會(huì)被迫成了地方政府和企業(yè)推行自己意志的工具，村民會(huì)議根本不召開(kāi)或開(kāi)同虛設(shè)。換言之，發(fā)展的壓力導(dǎo)致地方政府和企業(yè)等外部力量頻繁介入村級(jí)事務(wù)，而這些外部力量為了追求效率經(jīng)常以行政化的手段強(qiáng)勢(shì)介入，完全破壞了村民自治的基本精神。

綜上所述，快速城市化進(jìn)程的特點(diǎn)雖然不能說(shuō)明中國(guó)村民自治的一切問(wèn)題，但是客觀上決定了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村村民自治的一些重要特點(diǎn)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)城市化發(fā)展的一般規(guī)律，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際特點(diǎn)，我們可以判斷，中國(guó)快速城市化的進(jìn)程仍將持續(xù)30～50年才能趨于平穩(wěn)。因此，中國(guó)的村民自治將會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然處于不穩(wěn)定狀態(tài)，社區(qū)形態(tài)不斷變化，人口流動(dòng)日益頻繁，村級(jí)事務(wù)紛繁復(fù)雜，來(lái)自地方政府和企業(yè)的外部力量不可避免地不時(shí)介入。只有當(dāng)中國(guó)大規(guī)模、快速的城市化進(jìn)程趨于平穩(wěn)之后，農(nóng)村社區(qū)形態(tài)才能趨于穩(wěn)定，人們的社區(qū)意識(shí)才能逐步培育起來(lái)，那時(shí)的村民自治才有可能真正走向穩(wěn)定、和諧和成熟。

第3篇：農(nóng)村社區(qū)的主要形態(tài)范文

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)規(guī)劃；設(shè)計(jì)模式

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)被稱為農(nóng)村發(fā)展的第,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化作引領(lǐng)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是通過(guò)新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城市人一樣的公共服務(wù)。目前，各地已經(jīng)建成的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模不等，少則幾千人，多則上萬(wàn)人乃至幾萬(wàn)人，基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)完善，公共服務(wù)全面覆蓋，生活環(huán)境堪比城市小區(qū)，城鄉(xiāng)差距在這里已顯著縮小[1]。截至目前，全國(guó)已有山東、四川、河南、河北、北京等省市把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略加以推進(jìn)，其中成都、新鄉(xiāng)、蘇州、德州等省轄市為此專門(mén)下發(fā)文件，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定政策措施，加大投入力度，全力推進(jìn)，成效顯著，涌現(xiàn)出很多好的典型，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。在通常的概念中，國(guó)家有了政策和物資、資金的保證，地方上的建設(shè)就可以大上快上，指日可待，但實(shí)則不然。一項(xiàng)大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改造，不僅要有政府的各項(xiàng)支持，還要有社會(huì)各界、各種力量的大力配合。如一個(gè)社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，即使政策、資金、物資全部到位，也不一定能建設(shè)一個(gè)好社區(qū)。因?yàn)樵趺催M(jìn)行布局，建設(shè)多少房子，多少人居住，建設(shè)哪些服務(wù)設(shè)施等的問(wèn)題，需要技術(shù)層面的專業(yè)人士進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)。規(guī)劃與設(shè)計(jì)有其自身的原則與標(biāo)準(zhǔn)，不能一概而論。當(dāng)前，在全國(guó)范圍內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)改造活動(dòng)中，需要規(guī)劃與設(shè)計(jì)的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村很多，但還沒(méi)有一個(gè)通用性的設(shè)計(jì)模式可以借用。因此，中國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)模式研究和推廣應(yīng)用就顯得尤為重要和迫切。

1設(shè)計(jì)模式的創(chuàng)新思路與方法

中國(guó)幅員遼闊，東西南北差異巨大，發(fā)展水平也極不平衡，由權(quán)威部門(mén)完成一套“放之四海而皆準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)模式顯然是不可能的。就像世界上沒(méi)有適合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展通用的“模式”一樣，中國(guó)自己也沒(méi)有通用自己所有省市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“模式”。這個(gè)模式需要具體的定位和建立，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)模式必須是針對(duì)某一地區(qū)或相似區(qū)域進(jìn)行的具體化的系列方案[2]。設(shè)計(jì)模式是一種理性的解決問(wèn)題、分析問(wèn)題的方法論。把解決某類問(wèn)題的方法總結(jié)歸納到理論高度，那就是模式。設(shè)計(jì)模式是一種指導(dǎo)，在一個(gè)良好的指導(dǎo)下，有助于完成任務(wù)，有助于做出一個(gè)優(yōu)良的設(shè)計(jì)方案，達(dá)到事半功倍的效果，且最終會(huì)得到解決問(wèn)題的最佳辦法。環(huán)境規(guī)劃與設(shè)計(jì)是一門(mén)學(xué)科，有其自身的規(guī)律和要求。方案設(shè)計(jì)要按客觀規(guī)律辦事，要結(jié)合實(shí)際辦事，要充分尊重和體現(xiàn)用戶的要求，維護(hù)用戶的利益。設(shè)計(jì)模式是建立在充分的調(diào)研、考察，廣泛征詢意見(jiàn)，實(shí)際的實(shí)施檢驗(yàn)等前提下形成的，具有針對(duì)性、特殊性和可操作性等特點(diǎn)。而它又不是一般性建筑和環(huán)境設(shè)計(jì)模式的重復(fù)，應(yīng)有以下創(chuàng)新點(diǎn)：一是設(shè)計(jì)模式既有文字論述，也有圖例說(shuō)明；二是設(shè)計(jì)模式既有概念性的規(guī)劃，也有建設(shè)性的實(shí)施細(xì)則；三是設(shè)計(jì)模式針對(duì)性強(qiáng)，遵從原創(chuàng)性的原則，不重復(fù)，不摹仿；四是設(shè)計(jì)模式在同一類型中，有多種形式可供參選；根據(jù)不同的設(shè)計(jì)對(duì)象其復(fù)雜程度，可設(shè)置為一、二、三、四、五個(gè)等級(jí)；不同的地理位置可設(shè)置為平原設(shè)計(jì)模式、高原設(shè)計(jì)模式、江河設(shè)計(jì)模式、海洋設(shè)計(jì)模式、丘陵設(shè)計(jì)模式、崗地設(shè)計(jì)模式或山地設(shè)計(jì)模式等。不同的氣候環(huán)境可設(shè)置為熱帶氣候設(shè)計(jì)模式、溫帶氣候設(shè)計(jì)模式或季風(fēng)帶氣候設(shè)計(jì)模式等。

2設(shè)計(jì)模式的運(yùn)用與實(shí)踐

設(shè)計(jì)模式的優(yōu)劣與否，必須通過(guò)實(shí)際運(yùn)用才能夠檢驗(yàn)。為此選擇了襄陽(yáng)地區(qū)?？悼h歇馬鎮(zhèn)。選擇的理由是：襄陽(yáng)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，有較好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，也有比較豐富的地理位置和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。襄陽(yáng)地形為東低西高，由西北向東南傾斜。東部、中部、西部分別為丘陵、崗地、山地，約占襄陽(yáng)總面積分別為20%、40%、40%。按照襄陽(yáng)今后的發(fā)展目標(biāo)和地形條件，在設(shè)計(jì)模式當(dāng)中，可進(jìn)行大的分類，即丘陵設(shè)計(jì)模式、崗地設(shè)計(jì)模式和山地設(shè)計(jì)模式。符合我們理想的T型設(shè)計(jì)模式系列，即相似模式的梯級(jí)排列。?？悼h歇馬鎮(zhèn)是一個(gè)比較典型的山地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有許多的村莊坐落在高山地帶，平均海拔在1200多m以上，符合選用“山地設(shè)計(jì)模式”進(jìn)行運(yùn)用。根據(jù)設(shè)計(jì)原則，對(duì)歇馬鎮(zhèn)設(shè)計(jì)模式進(jìn)行了2個(gè)階段的分期工作：一期為概念性的規(guī)劃；二期為建設(shè)性的實(shí)施細(xì)則[3]。首先對(duì)鎮(zhèn)屬的49個(gè)村子進(jìn)行了大量的現(xiàn)場(chǎng)勘察、測(cè)量、調(diào)研，結(jié)合各級(jí)相關(guān)的要求、規(guī)定及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的政策，根據(jù)大的設(shè)計(jì)模式綱要，再進(jìn)行單位的模式劃分：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)模式、居民居住設(shè)計(jì)模式、公共交通設(shè)計(jì)模式、公共設(shè)施設(shè)計(jì)模式、供水、供電設(shè)計(jì)模式、通訊設(shè)施設(shè)計(jì)模式、旅游開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)模式、生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)模式和文物古跡保護(hù)設(shè)計(jì)模式。歷時(shí)2a多的時(shí)間，完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。受到老百姓的歡迎，鎮(zhèn)政府的認(rèn)可，市、縣城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)規(guī)劃部門(mén)的驗(yàn)收。目前正在進(jìn)行第二期的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。運(yùn)用設(shè)計(jì)模式的方法，可以清晰地看到襄陽(yáng)地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)的形態(tài)分布和業(yè)態(tài)布局，可以根據(jù)政策去調(diào)控，根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況去落實(shí)。

3結(jié)語(yǔ)

設(shè)計(jì)模式在當(dāng)前如火如荼的全國(guó)范圍內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)改造活動(dòng)中有著良好的參照價(jià)值和引領(lǐng)作用。通過(guò)研究，本課題實(shí)際應(yīng)用價(jià)值主要體現(xiàn)在一是為相關(guān)部門(mén)的決策起到積極的參考作用；二是為用戶準(zhǔn)備的多方面的設(shè)計(jì)模式，成熟、可行，可供選擇余地大；三是為同行和相關(guān)人員提供有益的借鑒；四是為實(shí)踐性教學(xué)、研究積累了大量的素材；五是為與外省、外地區(qū)同行間進(jìn)行學(xué)術(shù)交流積累了經(jīng)驗(yàn)。

作者:張波 單位:湖北文理學(xué)院美術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

[1]葉齊茂.村莊整治技術(shù)規(guī)范圖解手冊(cè)[J].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2009.

第4篇：農(nóng)村社區(qū)的主要形態(tài)范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；農(nóng)村社區(qū)文化；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：DF36

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

提到社區(qū)，大多數(shù)人會(huì)認(rèn)為它似乎只是城市的專利，畢竟城市社區(qū)這一概念在人們頭腦中已經(jīng)根深蒂固。但事實(shí)上，農(nóng)村社區(qū)一直是人類歷史上古老而又十分重要的社會(huì)共同體。其古老在于，它是私有制和商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生以前就存在的原始部落；說(shuō)十分重要，是因?yàn)閺墓诺浇?，它一直是人類社?huì)生活的共同體之一，至今仍發(fā)揮著獨(dú)特的社會(huì)功能作用。如今，隨著改革的進(jìn)一步深入和推進(jìn)，城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)民居民化逐漸成為城市化進(jìn)程的必然趨勢(shì)。這種新的時(shí)代背景要求社區(qū)建設(shè)工作必須與時(shí)俱進(jìn)。雖然國(guó)家文化部已提出保障全社會(huì)公平享受文化權(quán)利問(wèn)題，但是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)依然存在諸多困難。

一、問(wèn)題的提出及相關(guān)概念

社區(qū)是滕尼斯提出的一個(gè)與社會(huì)相對(duì)應(yīng)的類型學(xué)概念，與隨著工業(yè)化出現(xiàn)的、建立在理性意志之上的社會(huì)相比，社區(qū)是指建立在血緣、地緣、情感和自然意志之上的富有人情味和認(rèn)同感的傳統(tǒng)社會(huì)生活共同體。在滕尼斯看來(lái)，社區(qū)是一個(gè)溫馨美好的概念，它是與建立在契約基礎(chǔ)上、充滿理性計(jì)算的冷冰冰的“社會(huì)”相對(duì)照而提出來(lái)的。借此，滕尼斯表達(dá)了一種對(duì)前工業(yè)社會(huì)基于血緣、親情、共同習(xí)慣和傳統(tǒng)紐帶的共同體的眷戀。在此后的社區(qū)研究中，盡管關(guān)于社區(qū)的定義層出不窮，但地域、互動(dòng)和認(rèn)同是公認(rèn)的構(gòu)成社區(qū)的基本要素，并且社區(qū)一直承載著一種共同體精神：人們可以為了共同利益而產(chǎn)生集體行動(dòng)。

然而，我國(guó)目前社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)中建構(gòu)起來(lái)的社區(qū)未能產(chǎn)生一種共同體精神。在農(nóng)村，由村委會(huì)動(dòng)員的參與主要是個(gè)體化的離散參與，參與過(guò)程也大多是執(zhí)行黨和國(guó)家的政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制目標(biāo)。參與過(guò)程并沒(méi)有改變村民的心理特質(zhì)，沒(méi)能使他們產(chǎn)生一種超越個(gè)體利益的公民精神和因參與了社會(huì)改造過(guò)程而生發(fā)的主體性。那么，在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村，村民們?cè)撊绾纬絺€(gè)體私利形成具有集體責(zé)任感和歸屬感的農(nóng)村社區(qū)?這樣的地域共同體在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村中該如何形成?

肯尼斯?紐頓認(rèn)為通過(guò)互惠和信任，社會(huì)資本把個(gè)人從缺乏社會(huì)良心和社會(huì)責(zé)任感的、自利的和自我中心主義的算計(jì)者轉(zhuǎn)變成為具有共同利益的對(duì)社會(huì)關(guān)系有共同假設(shè)和共同利益的共同體的一員，從而構(gòu)成了將社會(huì)聚合在一起的粘合劑。帕特南認(rèn)為，社會(huì)資本即是指：“社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，能夠通過(guò)促進(jìn)合作來(lái)提高社會(huì)的效率，也有助于解決集體行動(dòng)的問(wèn)題”。他認(rèn)為“在一個(gè)擁有大量社會(huì)資本存量的共同體中，生活是比較順心的。公民參與的網(wǎng)絡(luò)孕育了一般流的牢固準(zhǔn)則，促進(jìn)社會(huì)信任的產(chǎn)生。這種網(wǎng)絡(luò)有利于協(xié)調(diào)和交流，擴(kuò)大聲譽(yù)，因而也有利于解決集體行動(dòng)的困境”。而且“公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們?cè)谌魏螁为?dú)交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本；培育了強(qiáng)大的互惠規(guī)范；促進(jìn)了交往，促進(jìn)了有關(guān)個(gè)人平衡的信息之流通”。依據(jù)帕特南的理論，在一個(gè)擁有大量社會(huì)資本的共同體內(nèi)，合作更容易出現(xiàn)，也就是說(shuō)，社區(qū)治理與社會(huì)資本之間存在著極大的關(guān)聯(lián)性。

社區(qū)文化是我國(guó)新時(shí)期興起的一種社會(huì)文化形態(tài)，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面，已不僅僅是一種文化娛樂(lè)、文化設(shè)施，還影響和包容著人們的行為規(guī)范、民情習(xí)俗、信仰觀念、人際關(guān)系等。良好的社區(qū)文化不僅有利于培育文化認(rèn)同，促進(jìn)人際交往，強(qiáng)化社區(qū)自治意識(shí)，而且具有重要的利益導(dǎo)向功能。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民廣泛的社區(qū)參與以及由此而形成的共同的文化趣味、文化價(jià)值取向和文化認(rèn)同，使農(nóng)民個(gè)體的利益沖突在觀念上得以有效的溶解。在這一過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)資本的培育與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)之間存在著相互促進(jìn)的關(guān)系?；谝豁?xiàng)全國(guó)性調(diào)查數(shù)據(jù)(CGSS2005)的分析，本文考察了當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)文化的發(fā)展?fàn)顩r，及其與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本之間的相互關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上探討了對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議。

二、基于CGSS2005調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

(一)農(nóng)村社區(qū)文化的發(fā)展?fàn)顩r

由2005年全國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查(CGSS2005)數(shù)據(jù)顯示，在問(wèn)到“你所在的社區(qū)／村莊有沒(méi)有以本地居民為主要參與者的文化／節(jié)慶活動(dòng)呢?”，87.7％的人回答“沒(méi)有”，8.9％的人回答“偶爾有，但不規(guī)則”，僅有3.3％的人回答“有，而且定期舉辦”；而在問(wèn)到“在業(yè)余時(shí)間，您有沒(méi)有參加由您工作單位以外的社團(tuán)組織(如俱樂(lè)部、培訓(xùn)班、教會(huì)等)安排的娛樂(lè)／文藝活動(dòng)呢?”比較農(nóng)村居民與其他社區(qū)居民回答的情況，我們看到，農(nóng)村居民文化活動(dòng)不僅絕對(duì)數(shù)量上相當(dāng)少，相對(duì)其他社區(qū)類型來(lái)說(shuō)更是非常匱乏。

(二)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)文化狀況的相關(guān)分析

帕特南是一位較早將社會(huì)資本理論運(yùn)用于社區(qū)治理研究的學(xué)者。他和他的同事們花了20年的時(shí)間就社會(huì)資本問(wèn)題對(duì)意大利南北行政區(qū)進(jìn)行了研究：意大利南北不同地區(qū)治理績(jī)效差異的原因，主要是因?yàn)樯鐣?huì)資本分布的差異。充足的社會(huì)資本使意大利北方的民主制度走入良性循環(huán)，信任、互助、互惠合作帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)充滿活力、政府日趨民主。相反，稀缺的社會(huì)資本使意大利南方南部地區(qū)陷入了惡性循環(huán)，背叛、依附、剝削、強(qiáng)制服從帶來(lái)了民主制度的水土不服，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的混亂如影隨形。帕特南的研究給我們的啟示就是任何一種制度都是在一定的社會(huì)環(huán)境中運(yùn)作的，這種社會(huì)環(huán)境即是包括了信任、互惠規(guī)范的公民參與網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)民眾積極參與的、團(tuán)結(jié)合作運(yùn)作規(guī)范的公民參與網(wǎng)絡(luò)，可以將一種制度的績(jī)效發(fā)揮至極大；相反，一個(gè)缺乏凝聚力、缺少規(guī)范、勾心斗角、混亂無(wú)序的公民參與網(wǎng)絡(luò)，則會(huì)將相同制度的績(jī)效降至最低。依據(jù)帕特南的社會(huì)資本理論，本文選取以下問(wèn)題來(lái)考察農(nóng)村居民的社會(huì)資本。

關(guān)于互惠和網(wǎng)絡(luò)，我們選取問(wèn)題“您和同村其他村民相互之間的熟悉程度是怎樣的?”、“在日常生活中，您與同村其他居民之間有互助行為嗎?”來(lái)考察?；卮鸩捎玫氖抢羁颂亓勘?，5級(jí)評(píng)定法，分為：“非常不熟悉”、“不太熟悉”，“一般”、“比較熟悉”、“非常熟悉”；“沒(méi)有”、“偶爾有”、“有時(shí)有”、“較多”、“很多”。

關(guān)于信任，韋伯認(rèn)為，中國(guó)人的信任建立在血

緣共同體的基礎(chǔ)之上，是一種難以普遍化的信任。福山也強(qiáng)調(diào)中國(guó)社會(huì)是一種低信任度的社會(huì)，因?yàn)橐磺猩鐣?huì)組織都建立在血緣之上，人們?nèi)狈?duì)家族之外其他人的信任。但是，最近國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究并不都支持這些觀點(diǎn)。例如，李偉民和梁玉成的研究指出，中國(guó)人所信任的人群，雖然以有血緣家族關(guān)系的親屬家庭成員為主，但同時(shí)也包括家族之外的親密朋友。因而我們選取調(diào)查問(wèn)卷中的問(wèn)題“在不直接涉及金錢利益的一般社會(huì)交往接觸中，您覺(jué)得下列人士中可以信任的人多不多呢?”來(lái)考察。選項(xiàng)分別為：“同村的同姓人士、同村的非同姓人士”，回答采用的是李克特量表，5級(jí)評(píng)定法，分為：“絕大多數(shù)不可信”、“多數(shù)可信”，“可信者與不可信者各半”、“多數(shù)可信”、“絕大多數(shù)可信”5個(gè)等級(jí)。

關(guān)于社區(qū)參與，我們選取問(wèn)題“您對(duì)村委會(huì)日常工作和決策的關(guān)注程度是怎樣的?”“您在上一次的村委會(huì)選舉中有沒(méi)有投過(guò)票”來(lái)考察?；卮鸱譃椋骸皼](méi)有”、“有，但是因?yàn)榇甯刹恳蟛湃サ摹?、“有，是自己自發(fā)主動(dòng)去的”(分別記為1、2、3分)；以及李克特量表，5級(jí)評(píng)定法，分為：“一點(diǎn)也不關(guān)注”、“不太關(guān)注”、“一般”、“比較關(guān)注”、“非常關(guān)注”。

為便于分析，我們首先采用sPssl3，0對(duì)以上各項(xiàng)進(jìn)行因子分析，經(jīng)斜交旋轉(zhuǎn)后得到三個(gè)因子，結(jié)果如下所示，我們將他們分別命名為：“網(wǎng)絡(luò)、互惠因子”、“信任因子”、以及“社區(qū)參與因子”。

再將這三個(gè)因子與農(nóng)村社區(qū)文化狀況進(jìn)行相關(guān)分析。

我們看到，反映社會(huì)資本存量的這三個(gè)因子都與社區(qū)文化狀況存在顯著的正相關(guān)。

三、思考和建議

(一)對(duì)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)文化建設(shè)的思考

農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)文化建設(shè)之間的良性互動(dòng)關(guān)系對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要影響。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用

國(guó)內(nèi)外的眾多研究都已證明社會(huì)資本對(duì)社區(qū)建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用。具體到我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本意味著其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員能夠相互信任，并保持著密切的互惠交往和互動(dòng)，因此它使成員間的聯(lián)系更加緊密，為攝取其中的隱性資源(如信息、技術(shù)、構(gòu)思等)提供了便利，因而有利于新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕離不開(kāi)強(qiáng)大的資源支撐：社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)把擁有不同資源的人們聯(lián)系在一起，動(dòng)員社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能為資源匱乏者帶來(lái)各種各樣的資源收益，因此，挖掘、利用農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)關(guān)系資本，能夠克服新農(nóng)村建設(shè)的資源瓶頸。

第二，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本還意味著社區(qū)成員間和諧交往，遵守規(guī)范，因此它是能夠協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展的劑，有利于新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明以村莊共識(shí)性規(guī)范的建立為前提條件。但是，隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步加快，在當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)，村民原有的規(guī)范意識(shí)以及村莊的治安秩序都受到了較大的沖擊和破壞，因此積極建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)的規(guī)范資本，能夠有力推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)和諧秩序的建立。

第三，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本也意味著其成員具有明確的“社區(qū)歸屬感”，即“在這一社區(qū)中，我們的命運(yùn)是聯(lián)系在一起的”，因此它強(qiáng)化了社區(qū)成員的“我們”意識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和集體行動(dòng)力的產(chǎn)生，因而有利于新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)社會(huì)資本包括社區(qū)內(nèi)的公眾參與網(wǎng)絡(luò)，如果農(nóng)村社區(qū)建立起以各種社團(tuán)和文化活動(dòng)為載體的社區(qū)居民公共參與網(wǎng)絡(luò)，那么村民在參與、交往的過(guò)程中就會(huì)逐漸產(chǎn)生互相信任感，并提高對(duì)集體利益的興趣，積極、主動(dòng)地參與村莊公共事務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)集體行動(dòng)的產(chǎn)生，克服“集體行動(dòng)的困境”。

2，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)有利于增進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)資本

從上述分析我們看到，“網(wǎng)絡(luò)、互惠因子”和“社區(qū)參與因子”與農(nóng)村社區(qū)文化狀況具有最為顯著的相關(guān)關(guān)系。

首先，構(gòu)成“網(wǎng)絡(luò)、互惠因子”的重要內(nèi)容――社會(huì)交往和社會(huì)關(guān)系也是社會(huì)資本的重要內(nèi)容。社區(qū)生活的許多方面都是與社會(huì)交往和社會(huì)關(guān)系緊密相關(guān)的，作為社會(huì)生活共同體的社區(qū)基礎(chǔ)，缺少了這個(gè)基礎(chǔ)，社區(qū)就成了沒(méi)有任何社會(huì)意義的純地域性概念。頻繁的社會(huì)交往和密切的社會(huì)關(guān)系是確立社會(huì)文化價(jià)值認(rèn)同感和歸屬感的重要條件。促進(jìn)社會(huì)交往和強(qiáng)化社會(huì)關(guān)系的基本途徑是開(kāi)展社區(qū)中的“共同活動(dòng)”。社區(qū)成員只有在共同的社區(qū)活動(dòng)中，才能增進(jìn)交往，形成社會(huì)聯(lián)系。因此，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，采取多種措施鼓勵(lì)人們參與形式多樣、豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，對(duì)增進(jìn)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本、強(qiáng)化社區(qū)認(rèn)同感、增進(jìn)地緣關(guān)系和人際關(guān)系具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義。

其次，社區(qū)文化作為社區(qū)活動(dòng)建設(shè)的具體方面，有利于以生動(dòng)形象、通俗易懂的形式形成共同的文化趣味和文化價(jià)值取向進(jìn)而形成廣泛的社會(huì)參與，例如增加村民對(duì)村委會(huì)日?；顒?dòng)和決策的關(guān)心程度以及對(duì)村委會(huì)選舉的參與程度等等。有利于使他們產(chǎn)生一種超越個(gè)體利益的公民精神和因參與了社會(huì)改造過(guò)程而生發(fā)的主體性，這對(duì)于使村民最終超越個(gè)體私利形成具有集體責(zé)任感和歸屬感的農(nóng)村社區(qū)具有重要的作用。

(二)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的建議

首先，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的社區(qū)文化建設(shè)十分匱乏已是不爭(zhēng)的事實(shí)，但農(nóng)村不是文化的荒漠，它蘊(yùn)藏著極為豐富的鄉(xiāng)土文化；農(nóng)民不是沒(méi)有文化的人群，他們中間臥虎藏龍。因而，新農(nóng)村建設(shè)一方面要培育先進(jìn)的農(nóng)村文化，另一方面也要大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，即對(duì)一些農(nóng)村的儀式、風(fēng)俗、習(xí)慣、信仰要給予尊重和扶持，讓這些傳統(tǒng)優(yōu)秀文化成為新農(nóng)村建設(shè)的文化基礎(chǔ)并發(fā)揮新的貢獻(xiàn)；而散布于廣大農(nóng)村的“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”們生在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村，他們的藝術(shù)養(yǎng)分直接來(lái)自于農(nóng)村，和農(nóng)民有著天然的相通性，是農(nóng)村文化事業(yè)中最活躍的因子，培養(yǎng)和激勵(lì)這些“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”，也有利于激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力。

其次，應(yīng)注重發(fā)展“第三部門(mén)”性質(zhì)的文化中介組織，如俱樂(lè)部、協(xié)會(huì)、培訓(xùn)班等等。在社區(qū)建設(shè)尚存在政府行政行為時(shí)，社區(qū)事務(wù)和生活必然存在政府全面而具體地介入，這固然可以起到政治整合的作用，但卻占據(jù)了“第三部門(mén)”本來(lái)就不多的生長(zhǎng)空間。而根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)研究，社團(tuán)參與是影響社會(huì)資本存量的重要因素。帕特南在很大程度上也把社會(huì)成員對(duì)社團(tuán)的參與看作是社會(huì)資本的重要內(nèi)容。

第5篇：農(nóng)村社區(qū)的主要形態(tài)范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 人口轉(zhuǎn)移空間優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

十報(bào)告鮮明地提出了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加快新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是順應(yīng)群眾對(duì)幸福生活新企盼的重大舉措。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵十分豐富，筆者認(rèn)為踐行新型城市化的要害，是推進(jìn)以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化為核心的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、空間優(yōu)化和體制變革。具體表現(xiàn)在：

（一）新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，是以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化為核心

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。一方面，人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的“本源”。盡管城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)形式有多種，但“人”才是城鎮(zhèn)化的惟一主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人口生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變升級(jí)，才是城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。另一方面，人口城鎮(zhèn)化是解決城鎮(zhèn)化中累積問(wèn)題的必然。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了較大成就，但也存在一些問(wèn)題。較突出的是，過(guò)于重視城市空間拓展，而忽視了提高人口城鎮(zhèn)化水平。一是土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化的速度。二是沒(méi)有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會(huì)，處于一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。

（二）新型城鎮(zhèn)化要有科學(xué)合理的空間形態(tài)，要形成科學(xué)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)布局體系

空間優(yōu)化是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量巨大，合理引導(dǎo)人口流向，既要避免農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在個(gè)別城市過(guò)度集聚，也要扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展遍地開(kāi)花、盲目擴(kuò)張、惡性競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量不高的格局，努力形成以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。新型城鎮(zhèn)化要將空間結(jié)構(gòu)調(diào)整納入到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去，要大力優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和提高空間利用效率。

（三）新型城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，要與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。農(nóng)民進(jìn)城的前提是工業(yè)化，工業(yè)化進(jìn)程中，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供大量的就業(yè)崗位，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城產(chǎn)生了巨大的吸引力；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展解放了生產(chǎn)力，產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)民進(jìn)城提供了強(qiáng)大的推力。

（四）新型城鎮(zhèn)化必須要改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難

新型城鎮(zhèn)化的根本是制度創(chuàng)新。現(xiàn)行的體制機(jī)制與制度不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不能單純從設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等硬件的角度來(lái)推進(jìn)，不能只關(guān)注硬的方面的變化，而看不到軟的體制的改革與創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化是中國(guó)最大的內(nèi)需，要把這個(gè)潛力發(fā)揮出來(lái)，就要靠改革，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來(lái)，形成疊加效應(yīng)，未來(lái)的發(fā)展就有長(zhǎng)久持續(xù)的動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化要以制度創(chuàng)新為突破口，深化包括土地制度、戶籍制度、財(cái)稅制度等在內(nèi)的各項(xiàng)改革，將合理的頂層設(shè)計(jì)與積極的末端治理相結(jié)合，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供必要的制度和體制保障。

此外，新型城鎮(zhèn)化還包括要堅(jiān)持集約高效、生態(tài)宜居策略，要避免千城一面，要由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)為先轉(zhuǎn)變等。

二、滁州市踐行新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

近幾年來(lái)，我市堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)布局體系不斷優(yōu)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，投資環(huán)境和人居環(huán)境得到較大改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。

(一)大力推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口大市的滁州市人口城鎮(zhèn)化任務(wù)較為繁重，人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過(guò)程中要對(duì)當(dāng)前人口遷移現(xiàn)狀、面臨的困境、未來(lái)遷移趨勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真研判和分析，以增強(qiáng)工作針對(duì)性、實(shí)效性和科學(xué)性。

1、人口遷移現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，很多村莊成為老人、婦女和兒童的留守地。當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要集中在40歲以上，繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的難度較大。據(jù)測(cè)算，以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主體可以支撐城鎮(zhèn)化率提高4-5個(gè)百分點(diǎn)，但如果沒(méi)有體制改革或技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，幾年后，城鎮(zhèn)化率增速將遭遇“硬門(mén)檻”。傳統(tǒng)上向城鎮(zhèn)集中的農(nóng)村人口主要是剩余勞動(dòng)力，未來(lái)將轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村家庭。研究表明，當(dāng)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%、基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化時(shí)（此時(shí)全國(guó)總?cè)丝诩s為14億），需要向城鎮(zhèn)繼續(xù)轉(zhuǎn)移約2.9億農(nóng)村人口，其中包括1.5億的勞動(dòng)力、1.4億被撫養(yǎng)人口，其撫養(yǎng)比約為0.97，遠(yuǎn)大于目前0.36的全國(guó)平均水平。傳統(tǒng)上勞動(dòng)力進(jìn)城的動(dòng)力主要是城鄉(xiāng)收入差距的單一因素，而農(nóng)村家庭進(jìn)城將涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化等多方面因素，遷移動(dòng)力多變而復(fù)雜。

調(diào)研顯示，相當(dāng)數(shù)量上世紀(jì)70年代以前出生的老一代農(nóng)民工在城市和農(nóng)村來(lái)回游動(dòng)，現(xiàn)在年齡較大，正在面臨選擇，這些人留在大城市的可能性是不太大的，大多要回到回歸故土，會(huì)采取“折返式”進(jìn)城的路子，他們?cè)诖蟪鞘蟹e累一定資金和技術(shù)后會(huì)返回家鄉(xiāng)，并選擇進(jìn)入門(mén)檻更低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城二次就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并逐步實(shí)現(xiàn)定居，拓展新的生長(zhǎng)空間，這一趨勢(shì)將因東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部省份轉(zhuǎn)移而得到強(qiáng)化，小城鎮(zhèn)會(huì)有一定的發(fā)展空間，起到相應(yīng)的作用。

流動(dòng)人口逐步年輕化，受教育程度增高，人口流動(dòng)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。16-30歲的新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的60%，是我省農(nóng)民工群體的主體。與第一代、第二代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工普遍沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有多少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，與農(nóng)村生活漸行漸遠(yuǎn)，對(duì)融入和扎根大中城市有著強(qiáng)烈的意愿和訴求，對(duì)生存與發(fā)展權(quán)利的訴求將愈加強(qiáng)烈。

就轉(zhuǎn)戶意愿的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在中國(guó)只有1/3的農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)為城市戶口，2/3農(nóng)民還在觀望。老人愿意住在農(nóng)村，中年人希望工作穩(wěn)定，和良好的子女教育，許多農(nóng)民還在把農(nóng)村當(dāng)作避風(fēng)港。

2、人口城鎮(zhèn)化面臨的困境。城鄉(xiāng)二元體制形成的一系列城鄉(xiāng)分割的制度、體制和政策安排使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在許多環(huán)節(jié)都存有許多亟待解決的問(wèn)題和障礙。這些障礙既有地方層面的，也有國(guó)家層面的。

首先，是農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)退出環(huán)節(jié)的障礙。農(nóng)村土地集體所有的“模糊產(chǎn)權(quán)”, 缺乏對(duì)轉(zhuǎn)讓或放棄土地承包使用權(quán)者進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，這導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底，形成“兼業(yè)”經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的局面。

其次，是流動(dòng)人口城市進(jìn)入環(huán)節(jié)的障礙。當(dāng)前剩余勞動(dòng)力在進(jìn)人城鎮(zhèn)的過(guò)程中，只實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)到城的地域轉(zhuǎn)移和由農(nóng)到非農(nóng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份變換。戶籍制度對(duì)鄉(xiāng)村人口的流動(dòng)在當(dāng)前仍然有很大的限制作用，農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶的制度障礙依然存在，其不僅阻礙了社會(huì)良性運(yùn)行，而且還制約了城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。受到自身文化素質(zhì)和專業(yè)技能的限制，已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力普遍存在就業(yè)能力不強(qiáng)、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現(xiàn)象。

最后，是流動(dòng)人口城市融入環(huán)節(jié)的障礙。一是流動(dòng)人口子女上學(xué)難。進(jìn)入城市后，流動(dòng)人口不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村的孩子難于在城市找到接受入學(xué)的學(xué)校。二是城鎮(zhèn)生活成本相對(duì)較高。上學(xué)難、上學(xué)貴、看病難、看病貴、買房難、買房貴無(wú)疑是阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大障礙。一個(gè)城市的生活成本過(guò)高，會(huì)使一部分待轉(zhuǎn)移人口望而卻步。

3、人口城鎮(zhèn)化的模式。異地城鎮(zhèn)化和就近城鎮(zhèn)化相結(jié)合的人口轉(zhuǎn)移模式 。 我市面積相對(duì)較大，農(nóng)村人口眾多，各地條件差別較大，人口轉(zhuǎn)移要將依托大中城市的異地城鎮(zhèn)化和依托縣域范圍小城鎮(zhèn)的就近城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)。從經(jīng)濟(jì)功能、吸納就業(yè)的能力、控制和減少污染的能力、土地利用率等方面來(lái)說(shuō)，大中城市具有比較明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，就全局和一般而言，其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中無(wú)疑占據(jù)著主導(dǎo)地位，這對(duì)我市來(lái)說(shuō)也不例外。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)提供了有力證據(jù)。從世界各國(guó)的城市化經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展最快的是大、中城市，其次是小城市，最慢的是小城鎮(zhèn)。優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并非排斥包括縣城在內(nèi)的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，只是強(qiáng)調(diào)在未來(lái)城市人口的中，大中城市要占較大的比重。應(yīng)該通過(guò)各種方式鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工、在城市已有一定發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)民工、中等文化以上和高級(jí)技能勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)異地城鎮(zhèn)化；在短期內(nèi)，要把所有農(nóng)民集中到大中城市，這是不可能也是不現(xiàn)實(shí)的，依托縣域范圍小城鎮(zhèn)的就近城鎮(zhèn)化在當(dāng)前還是有著較大的發(fā)展空間。以上兩種模式有著各自的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間。

4、人口城鎮(zhèn)化的解決思路?？傮w思路是：一要提高農(nóng)村待遷人口的動(dòng)力和能力。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育與勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高待遷人口就業(yè)的能力；改革農(nóng)村土地制度，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和變現(xiàn)，松動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)村的聯(lián)系，降低農(nóng)民遷移的成本，提高其在城市置業(yè)的可能性，并引導(dǎo)農(nóng)民將外出務(wù)工收入用于在城市中置業(yè)，或者進(jìn)行自身及子女的人力資本投資，而非用于在農(nóng)村的住房等投資；按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，積極探討相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，將人口遷移和生育行為、土地置換與流轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策等結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和激勵(lì)待遷人口的城鎮(zhèn)化。

二要增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口的能力和吸引力。為此，要加快發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；改進(jìn)公共服務(wù)，將公共服務(wù)的覆蓋范圍擴(kuò)大至當(dāng)?shù)厮杏泻戏ǚ€(wěn)定收入和住所的居民，改善其生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)；要改革戶籍、教育、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等制度，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)定居。

具體思路是：實(shí)施分層次的農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移機(jī)制。要順應(yīng)人口老齡化和新生代農(nóng)民工融入城市的客觀趨勢(shì)，結(jié)合不同人口群體的特點(diǎn)，合理引導(dǎo)，分層流動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力人口的有效轉(zhuǎn)移。要根據(jù)轉(zhuǎn)移區(qū)域的差異進(jìn)行分層引導(dǎo)，主要區(qū)域可以分為農(nóng)村新型社區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣城、包括新滁城在內(nèi)的中心城市。

對(duì)于“新生代”，依靠走高等教育與職業(yè)教育之路，減少明天的農(nóng)民。要建立“完全職業(yè)教育”體系，讓未考入上一級(jí)學(xué)校的農(nóng)村初、高中畢業(yè)學(xué)生，一律進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)助的職業(yè)學(xué)校接受技能培訓(xùn)；對(duì)于“青壯年”，依靠外出轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)化分流今天的農(nóng)民。加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民擺脫土地束縛，促進(jìn)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)者和居民。對(duì)于“老一代”，依靠保障“多渠道”離開(kāi)農(nóng)門(mén)，消化昨天的農(nóng)民。對(duì)家庭相對(duì)殷實(shí)的老年農(nóng)民，引導(dǎo)其進(jìn)入城鎮(zhèn)安享晚年；對(duì)大多數(shù)老年農(nóng)民，鼓勵(lì)入住新型農(nóng)民社區(qū)；對(duì)相對(duì)困難的老年農(nóng)民，引導(dǎo)入住福利院，逐步離開(kāi)農(nóng)村。新型農(nóng)村社區(qū)主要應(yīng)吸納中老年勞動(dòng)力、初等及以下文化層次的勞動(dòng)力。鼓勵(lì)老年農(nóng)民將自己的土地交給土地流轉(zhuǎn)中心對(duì)外出租，政府幫助投入到有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和具有較大增值潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中，以保障相應(yīng)的收益。全面建立農(nóng)村低保制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、進(jìn)城購(gòu)房補(bǔ)貼機(jī)制等。

（二）加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系

滁州市踐行新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一是進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，形成集約高效的新型城鎮(zhèn)體系。

1、做大做強(qiáng)做美做精新滁城，強(qiáng)化其龍頭地位。新滁城在我市新型城鎮(zhèn)化體系中居于核心地位，具有全局性戰(zhàn)略支撐作用。做大做強(qiáng)做美新滁城，不斷提升其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)載能力和輻射帶動(dòng)能力，是滁州加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要任務(wù)。

（1）推動(dòng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，新滁城應(yīng)按照市委視為市政府的既定部署，一方面努力推動(dòng)城市建設(shè)應(yīng)由“大滁城”的“大”向具有“美、好、新”現(xiàn)代文明特質(zhì)的城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，將城市建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張、構(gòu)建平臺(tái)向要素集聚、產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變，由拉開(kāi)框架、注重?cái)?shù)量向填充補(bǔ)齊、品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)、財(cái)政支撐向市場(chǎng)為先、經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)變，在擴(kuò)大城市規(guī)?；A(chǔ)上更加豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市功能品位、夯實(shí)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新城市管理體系。全力推進(jìn)主城區(qū)蘇滁產(chǎn)業(yè)園、瑯琊山旅游區(qū)、城南新區(qū)、清流河風(fēng)光帶、古城區(qū)、南譙新城等重要功能區(qū)建設(shè)；提升全椒縣城、來(lái)安縣城、汊河新城三大副中心建設(shè)水平，加快其與滁州主城區(qū)同城化速度。

（2）將新滁城培育成我市農(nóng)村外遷人口的理想目的地。集聚產(chǎn)業(yè)與人口的能力對(duì)一個(gè)城市的未來(lái)發(fā)展的極端重要性。新滁城區(qū)域性中心城市的定位和充當(dāng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭的要求需要將滁州打造成集聚產(chǎn)業(yè)與人口的洼地。隨著工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是蘇滁產(chǎn)業(yè)園的引入和興建，未來(lái)滁州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有空間。產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，還要進(jìn)一步加大新滁城對(duì)外來(lái)人口，特別是市域范圍內(nèi)農(nóng)村外遷人口的吸引力，將新滁城培育成我市農(nóng)村人口異地城鎮(zhèn)化的理想目的地。從區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承載力、發(fā)展勢(shì)頭與潛力等方面來(lái)看，滁州對(duì)人口有著較大的吸引力。在我們看到優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到滁州在吸引市域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所面臨的挑戰(zhàn)。一是當(dāng)前新滁城的人口和經(jīng)濟(jì)集聚程度尚需提高，城市功能還有待完善，新滁城市域中心城市的龍頭地位還有待加強(qiáng)和發(fā)揮；二是新滁城位于市域偏東的位置，客觀上使得其對(duì)離新滁城較遠(yuǎn)的區(qū)域，如定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、明光、天長(zhǎng)的部分地方的農(nóng)業(yè)人口的吸引力較弱，面臨著區(qū)域周邊城市如合肥、淮南、蚌埠、揚(yáng)州等城市在人口集聚方面形成的離心力與競(jìng)爭(zhēng)。人口城鎮(zhèn)化在未來(lái)幾年將還會(huì)呈現(xiàn)較快的發(fā)展速度，當(dāng)前我市應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)和機(jī)遇，積極采取各種對(duì)策吸引和推動(dòng)人口來(lái)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和居住，并且將其作為我市踐行新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)先考慮，最大限度地吸納外遷人口，全力將滁州打造成農(nóng)村外遷人口的理想目的地。

2、支持縣城提質(zhì)擴(kuò)容和發(fā)展少數(shù)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

縣城是縣域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭?？h城對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)起著集聚協(xié)調(diào)、帶動(dòng)輻射的重要作用。踐行新型城鎮(zhèn)化主要任務(wù)之一就是在充分發(fā)揮新滁城集聚效應(yīng)的前提下支持縣城提質(zhì)擴(kuò)容，加快將其培育成宜居宜業(yè)的中等城市，將其打造成農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化的主要載體，而不是縣城以下的小城鎮(zhèn)。相比較大中城市而言，縣城的“門(mén)檻”相對(duì)較低；定居縣城具有強(qiáng)烈的歸屬感和很好的認(rèn)同感?？h城和縣城以下的小城鎮(zhèn)相比，縣城具有眾多優(yōu)勢(shì)，縣城以下的小城鎮(zhèn)具有太多的先天不足?？h城大多已有一定規(guī)模，具有一定行政和政策資源，有一定的城建基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能較強(qiáng)。

和江浙等省的部分縣市的大量產(chǎn)業(yè)集群分布在縣城以下小城鎮(zhèn)不同，我市縣城以下的許多小城鎮(zhèn)目前只是個(gè)行政中心，附帶市場(chǎng)中心，屬于低密度、分散化、不緊湊的城鎮(zhèn)形態(tài)，具有規(guī)模太小，缺乏集聚效應(yīng)；公共品投資效益差，功能殘缺；缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，就業(yè)機(jī)會(huì)少；政策支持少，缺少發(fā)展動(dòng)力等固有的弊端。這些遠(yuǎn)離大中城市的小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸引力非常弱。我市一半以上的建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)的連片建成區(qū)人口不足五千人，有的只有二、三千人，非建制鎮(zhèn)的人口規(guī)模就更小了，農(nóng)民進(jìn)這些小城鎮(zhèn)總覺(jué)沒(méi)有進(jìn)城，和進(jìn)縣城的感覺(jué)差距較大。不加區(qū)別地提倡重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)將最終會(huì)帶來(lái)空間無(wú)序，低效重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致一系列投資浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境與土地資源浪費(fèi)問(wèn)題，伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)的長(zhǎng)三角、珠三角的許多小城鎮(zhèn)發(fā)展道路即是例證。

3.穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)作用。

農(nóng)業(yè)人口眾多的滁州，要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為踐行新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)美好鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，把其作為“農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”和城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能向下延伸、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要載體。

（1）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的必要性。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的必要性。對(duì)“小、散、亂”的自然村落實(shí)行萎縮性管理，探索新的發(fā)展思路勢(shì)在必行。農(nóng)村居民點(diǎn)存在著規(guī)模小,布局分散， 環(huán)境臟亂等特點(diǎn)。隨著大規(guī)模的農(nóng)民外出務(wù)工，很多農(nóng)村村落出現(xiàn)了空心村、空巢村現(xiàn)象，缺乏基本生存條件，發(fā)展?jié)摿π?。在這些自然村落進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施投資，建設(shè)成本高，共享率很低。以婦女、兒童、老人為主的村落人群，外遷能力差，長(zhǎng)距離異地城鎮(zhèn)化難，正逐步成為被邊緣化的弱勢(shì)一族。就近城鎮(zhèn)化的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為改變其生產(chǎn)生活條件的較好選擇。

（2）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體思路。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既“拖不得”也“急不得”。“拖不得”是指做得越晚，成本會(huì)越高，社會(huì)資源浪費(fèi)就越大；“急不得”是指新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度，必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、群眾主體、自愿有償、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，逐步建成一批布局合理、建筑美觀、設(shè)施完善、管理先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。要把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，結(jié)合全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全市新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃編制要統(tǒng)籌考慮面對(duì)人群特點(diǎn)，充分考慮農(nóng)民承受能力、人口流向及生活、就業(yè)、就學(xué)需求等因素，確保規(guī)劃具有合理性與針對(duì)性。社區(qū)人口應(yīng)有一定規(guī)模，丘陵、山區(qū)社區(qū)人口規(guī)模應(yīng)不少于3000人，平原地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)不少于5000人，鼓勵(lì)在中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等條件好的地方規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)人社區(qū)。住宅建設(shè)要充分考慮居民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)生活需要，結(jié)合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，做到戶型合理，功能完善。建筑風(fēng)格要體現(xiàn)地方文化特色，簡(jiǎn)潔大方、立面豐富，建筑色彩要與社區(qū)整體協(xié)調(diào)、和諧一致。住宅形式要充分考慮未來(lái)在社區(qū)居住的人群特點(diǎn)，住宅大小要適度，形式要合乎人群特點(diǎn)，可選擇聯(lián)排式住宅，也可嘗試建設(shè)針對(duì)老齡人和困難家庭、困難人群的公寓式住宅，再以設(shè)定條件下的建房成本價(jià)出售，禁止炒房，以便一些弱勢(shì)群體得以集中居住。確定適度的社區(qū)設(shè)施配套建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，完善公共服務(wù)功能，保障社區(qū)居民享受便利的生活條件。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重要景區(qū)、發(fā)展基礎(chǔ)好的強(qiáng)村等搞好試點(diǎn)，探索規(guī)律與路子， 逐步展開(kāi)。要積極引導(dǎo)條件成熟、群眾要求迫切的地方適時(shí)啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要充分尊重農(nóng)民的意愿和維護(hù)好農(nóng)民的利益，對(duì)入住社區(qū)的農(nóng)民采取“自愿報(bào)名，自由選擇，分批安排”的方法，要堅(jiān)持自愿有償、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，通過(guò)優(yōu)惠的政策充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。要整村遷居與分散遷居相結(jié)合，對(duì)于相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾的意愿穩(wěn)步實(shí)施，不搞一線平推，不搞強(qiáng)制推進(jìn)。要通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)，將當(dāng)前在建的許多重點(diǎn)民生項(xiàng)目（如危房改造、土地綜合整治等）與推進(jìn)農(nóng)民搬遷與“換家”相結(jié)合，發(fā)揮項(xiàng)目資金的激勵(lì)作用，推動(dòng)農(nóng)民內(nèi)聚與外遷。

（3）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的保障。思想保障。一方面，地方黨委政府要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的重要性，將其列入到重要議事日程，要廣泛宣傳新型農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)政策，及各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，在全市上下進(jìn)一步形成共識(shí)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍；另一方面，要通過(guò)廣電、報(bào)刊要開(kāi)辟專欄多形式、多渠道的輿論宣傳，打消群眾疑慮，組織農(nóng)民參觀試點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)，利用現(xiàn)實(shí)引導(dǎo)說(shuō)服農(nóng)民，為農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。

資金保障。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入，僅憑政府財(cái)政肯定無(wú)力承擔(dān)，而僅憑農(nóng)民自籌也不大現(xiàn)實(shí)。要按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，拓展資金籌措渠道，形成多元化投資新格局。一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要算好“三筆賬”，即政府投入賬、土地收益賬、農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)賬，做到心中有底，以便有序推進(jìn)；二是注重資金使用導(dǎo)向，要堅(jiān)持“政府能基本承受，農(nóng)民能基本接受”的原則，通過(guò)對(duì)入住社區(qū)農(nóng)戶予以適度補(bǔ)貼的形式，激勵(lì)農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)或外遷；充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)、示范和放大作用，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人積極投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，避免政府大包大攬；三是做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的策劃、申報(bào)等工作，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)爭(zhēng)取到更多的項(xiàng)目和資金；四是整合使用國(guó)家、省、市投入的專項(xiàng)資金，聚合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)、飲水安全、環(huán)境綜合整治等涉農(nóng)專項(xiàng)資金，集中使用以解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；五是按照“能免則免、能減則減，能返則返”的原則，減免新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的一切可以減免的行政事業(yè)性收費(fèi)與服務(wù)性收費(fèi)；六是加強(qiáng)金融扶持力度，推行新民居貸款項(xiàng)目，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；七是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把工程項(xiàng)目推向市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇施工單位，最大限度地降低建設(shè)成本；八是把新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與從事規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人的利益掛鉤，通過(guò)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、減免有關(guān)費(fèi)用、出讓社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、優(yōu)先安排農(nóng)田水利和中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等形式，引導(dǎo)他們出資建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；九是針對(duì)不少農(nóng)民長(zhǎng)期在外務(wù)工，積累有雄厚資金的實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們捐資、投資新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；十是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民在城鄉(xiāng)增減掛鉤工程中的土地收益分配份額，增強(qiáng)地方可用財(cái)力和提高農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

土地保障。建議國(guó)土資源管理部門(mén)，采取更加靈活的預(yù)支政策，對(duì)列入計(jì)劃的農(nóng)戶在退宅還耕土地整理未驗(yàn)收前，先對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行審批，待土地整理指標(biāo)出來(lái)后予以扣減，實(shí)行“先用后扣”。

組織保障。建立健全工作機(jī)構(gòu)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，其涉及農(nóng)業(yè)、城建、國(guó)土、交通、通訊、電力、公安、教育等多部門(mén)，各部門(mén)要全力配合，明確工作目標(biāo)和職責(zé)；將與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作之一，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村工作的重心和工作思路，處理好其與各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)和“一票否決”事項(xiàng)之間的關(guān)系，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉(zhuǎn)，難以有精力和時(shí)間干好應(yīng)該干的事情的局面，市縣要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核方法要科學(xué)設(shè)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變來(lái)推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利開(kāi)展

（四）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。幾年來(lái)，滁州工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，為我市城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)與做法。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，未來(lái)我市要全力在新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步推進(jìn)中謀求相關(guān)產(chǎn)業(yè)有更大更好的發(fā)展。

1、加快培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來(lái)要著眼推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)園區(qū)進(jìn)行整合和優(yōu)化，將相同或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)形成集群，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，避免發(fā)展定位模糊和低水平同位競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，減少資源浪費(fèi)。要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、勞動(dòng)力資源和農(nóng)產(chǎn)品資源、非金屬資源優(yōu)勢(shì)，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要按照主城區(qū)、副中心、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層次，依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行各有側(cè)重、互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)布局。市以下層次由于條件限制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不宜過(guò)多，要突出特色，壯大集群，形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額的產(chǎn)業(yè)鏈條。

鼓勵(lì)縣以下具有條件、有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)，為依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）而建的新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)造就業(yè)崗位。要綜合考慮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境等因素，科學(xué)規(guī)劃，合理確定園區(qū)規(guī)模和功能定位，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，突出特色，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境無(wú)污染的特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，讓那些留守在鄉(xiāng)村的農(nóng)民在家門(mén)口就業(yè)，解決生活出路，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)園區(qū)一要防止盲目開(kāi)發(fā)與擴(kuò)張；二是產(chǎn)業(yè)要適合在新型農(nóng)村社區(qū)居住人群的就業(yè)；三要立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或資源；四是不能制造污染。

2、發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的支撐作用。在踐行新型城鎮(zhèn)化中，應(yīng)立足我市豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入支撐新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)體系之中，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移與就業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)各層次的產(chǎn)城融合，產(chǎn)城互動(dòng)。

一要堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃。充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化耕作、現(xiàn)代化管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。針對(duì)我市農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的特點(diǎn)，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。市、縣區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目、動(dòng)員在外務(wù)工人員投資、集體自建等形式興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值；

三要大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。充分利用毗鄰蘇浙滬的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)，努力將滁州建設(shè)成滿足蘇浙滬市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不僅容量巨大，而且市場(chǎng)消費(fèi)水平在不斷升級(jí)，市場(chǎng)需求細(xì)分越發(fā)明顯。要深入研究長(zhǎng)三角農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)所需求的品種、數(shù)量、質(zhì)量以及供貨交易方式，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。大力整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做好我市特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，重點(diǎn)建設(shè)一批面向長(zhǎng)三角城市群的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧油、特種水產(chǎn)、畜禽、特種蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)

四要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。鼓勵(lì)各類主體建立經(jīng)濟(jì)合作組織，開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)，從事交通運(yùn)輸、建材加工、建筑等行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

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第6篇：農(nóng)村社區(qū)的主要形態(tài)范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化成都二圈層村鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村聚居形態(tài)發(fā)展演變

中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 全國(guó)及成都地區(qū)城鎮(zhèn)化背景

據(jù)2011版《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.27%，并有資料預(yù)計(jì)，到2030年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%。對(duì)照諾瑟姆曲線，我國(guó)正處于“人口向城市迅速轉(zhuǎn)移的中期加速階段（30%~60%或70%）”。

在全國(guó)快速城鎮(zhèn)化背景下，成都市在2012年新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)報(bào)告中顯示成都市新型城鎮(zhèn)化率為60.2%。其中，成都市主城區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到96.7%，成都市二圈層城鎮(zhèn)群的平均城鎮(zhèn)化率為49.8%，正處于快速城鎮(zhèn)化階段。相關(guān)研究表明，成都市中心城區(qū)的一圈層和二圈層的縣城基本上是以外來(lái)人口為城鎮(zhèn)化主體，而二圈層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)則是本地城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)場(chǎng)。筆者所指的“本地城鎮(zhèn)化”是指以本地農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)化形式。成都市二圈層的村鎮(zhèn)地區(qū)通過(guò)工業(yè)的引入、一圈層的成都市中心城區(qū)以及二圈層的縣城經(jīng)濟(jì)輻射、旅游業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)域特色開(kāi)發(fā)等方式都極大推動(dòng)了該地域的城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時(shí)該地域人口在職業(yè)構(gòu)成、生活方式、行為習(xí)慣等方面發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，從而要求相適應(yīng)的新型農(nóng)村社區(qū)形式。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背景下成都市二圈層村鎮(zhèn)地區(qū)的聚居形態(tài)

四川盆地被周邊的高山峻嶺圍合，形成與外界相對(duì)隔離的獨(dú)特地理環(huán)境，被稱之為“成都?jí)巫印?。成都市二圈層村?zhèn)地區(qū)大多地處四川盆地邊緣，地形環(huán)境多樣，主要有平壩、丘陵及山地環(huán)境?！八拇ㄆ胀ㄞr(nóng)村居住方式與其他各省尤其與北方中原的農(nóng)村的最大不同之處，主要是自由式散居，很少有像北方那樣集中聚居的村莊或營(yíng)子。一般所謂某某村，其農(nóng)戶都是散居各處，或大分散小集中?！盵 《四川民居》 李先逵 著 中國(guó)建筑工業(yè)出版社 p53]這種散居式民居也是四川數(shù)量最多的一種民居聚落形態(tài)。其主要原因是這種散居方式較為適合四川山區(qū)及丘陵農(nóng)田土地耕作分散的實(shí)際情況，農(nóng)宅就近挨靠田地興建，便于農(nóng)田耕種管理。通過(guò)溫江區(qū)部分村鎮(zhèn)衛(wèi)星地圖（白色為村鎮(zhèn)農(nóng)村散居點(diǎn) ）可以看出，農(nóng)村聚落多結(jié)合農(nóng)田及林盤(pán)呈散點(diǎn)式布局。在農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，二圈層村鎮(zhèn)地區(qū)聚居形態(tài)除鎮(zhèn)區(qū)小規(guī)模集中聚居外，多按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式（生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)組）靠近農(nóng)田、結(jié)合林盤(pán)優(yōu)美環(huán)境成隊(duì)、成組散居。但是近年由于城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，昔日的農(nóng)民散居院壩和川西林盤(pán)大院中居住的人越來(lái)越少，甚至出現(xiàn)了空心村的現(xiàn)象。

3 新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背景下，農(nóng)村聚居形態(tài)的發(fā)展演變

成都市二圈層村鎮(zhèn)地區(qū)屬于成都市近郊區(qū)，依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和工業(yè)、旅游業(yè)、市場(chǎng)的推動(dòng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、鎮(zhèn)域特色的開(kāi)發(fā)、特色商業(yè)的植入等多種產(chǎn)業(yè)形式都極大地發(fā)展了村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，打破了二圈層村鎮(zhèn)地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式，本地農(nóng)民也通過(guò)多種產(chǎn)業(yè)形式的發(fā)展形成多種就業(yè)方式，由從事第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙⑷a(chǎn)業(yè)從業(yè)者。如龍泉驛區(qū)的洛帶古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)、溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)大型游樂(lè)園特色商業(yè)、金馬鎮(zhèn)的國(guó)際體育城項(xiàng)目、和盛鎮(zhèn)的大規(guī)?；井a(chǎn)業(yè)、永寧鎮(zhèn)的現(xiàn)代醫(yī)藥城及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都極大促進(jìn)了城鎮(zhèn)本身及周邊村鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及人口的城鎮(zhèn)化。根據(jù)調(diào)查研究，在快速新型城鎮(zhèn)化背景下，成都二圈層村鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由以第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝?、二、三產(chǎn)業(yè)并重，并堅(jiān)持“欣一、新二、興三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，即發(fā)展欣賞型、精品化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展新型工業(yè)，鞏固傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。根據(jù)成都市二圈層村鎮(zhèn)地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及村民的職業(yè)構(gòu)成的發(fā)展演變，逐漸發(fā)展演化出一些新型聚居形式：

（1）結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及川西林盤(pán)小聚居

在成都二圈層村鎮(zhèn)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)將長(zhǎng)期存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及發(fā)展中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，且機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將需要越來(lái)越少的人口勞動(dòng)力和較大的耕種范圍，根據(jù)基本農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)分布情況及耕種范圍適當(dāng)集聚散居農(nóng)戶，形成聚居人口在20戶以上的各種規(guī)模的農(nóng)村新型社區(qū)，按照“小型化、生態(tài)化、組團(tuán)化”原則，具體包括新建、改建、擴(kuò)建、移民安置、征地拆遷等形式，并覆蓋必要的基礎(chǔ)設(shè)施。

川西林盤(pán)一般是指成都平原及丘陵地區(qū)農(nóng)家院落和周邊高大喬木、竹林及耕地和環(huán)繞而過(guò)的河渠等有機(jī)融合，形成成都平原特有的、在全國(guó)具有唯一性的川西田園風(fēng)光。在成都市二圈層村鎮(zhèn)快速新型城鎮(zhèn)化背景下，在保護(hù)川西林盤(pán)文化前提下，對(duì)特色林盤(pán)進(jìn)行保護(hù)整治、風(fēng)貌改造、發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游，并在此基礎(chǔ)上延續(xù)、整合小聚居發(fā)展模式。

（2） “城郊型”新型社區(qū)

這種形式普遍存在于成都二圈層村鎮(zhèn)地區(qū)，“城郊型”的農(nóng)村社區(qū)緊鄰城鎮(zhèn)區(qū)，農(nóng)民普遍進(jìn)城務(wù)工，、從事服務(wù)行業(yè)。隨著近年小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張，周邊1~3km范圍內(nèi)的農(nóng)村散居居民可在符合城鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃要求前提下，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)或緊鄰城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，與城鎮(zhèn)區(qū)共享配套。規(guī)模一般超過(guò)500戶。

（3）依托人口密集型產(chǎn)業(yè)大聚居形式

這種形式的多存在于靠近成都主城區(qū)或二圈層縣城有著良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村鎮(zhèn)，如郫縣的犀浦鎮(zhèn)、溫江區(qū)的金馬鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)等，借機(jī)主題特色商業(yè)的引入、區(qū)縣城市主題功能的植入、工業(yè)的發(fā)展等方式使得這些村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化效率非常高，可以帶動(dòng)村鎮(zhèn)大批人口在第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，如溫江區(qū)金馬鎮(zhèn)，由于溫江區(qū)國(guó)際體育城主題功能的引入及歐洲小鎮(zhèn)風(fēng)格特色城鎮(zhèn)定位發(fā)展，帶動(dòng)鎮(zhèn)域約90%人口非農(nóng)就業(yè)，這類城鎮(zhèn)依托相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)高效率的城鎮(zhèn)化，從而在聚居形態(tài)要求集中、整潔、現(xiàn)代的居住環(huán)境、便捷的交通、發(fā)達(dá)的通信、滿足生活需要的商業(yè)及休閑健身場(chǎng)所。

4 總結(jié)

在新型城鎮(zhèn)化背景下，成都二圈層村鎮(zhèn)地區(qū)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)構(gòu)成、生活方式、居住形態(tài)等方面都發(fā)生了很大的變化，各地新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民安置小區(qū)等項(xiàng)目也在如火如荼地興建，各村鎮(zhèn)地域應(yīng)根據(jù)本身所處的區(qū)位環(huán)境、地域特色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平等要素合理確定適合本地新型“農(nóng)民”適合的聚居形式。

1、李先逵著.四川民居.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社. 2009.12.

第7篇：農(nóng)村社區(qū)的主要形態(tài)范文

一、固有的教育功能

1．促進(jìn)農(nóng)村教育的改革與發(fā)展

學(xué)習(xí)化社會(huì)、終身教育和開(kāi)放教育，應(yīng)該在教育公平的原則下盡可能滿足每位公民的學(xué)習(xí)需求，盡可能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人力和智力支持。以學(xué)校為中心的傳統(tǒng)教育和正規(guī)教育，顯然不能完全適應(yīng)和滿足現(xiàn)代社會(huì)的要求，而社區(qū)非正規(guī)教育則可以突破學(xué)校界限，使教育向多層次、多形式、多內(nèi)容方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)正規(guī)教育和非正規(guī)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)非正規(guī)教育的發(fā)展起到了促進(jìn)農(nóng)村教育整體改革與發(fā)展的作用。

2．是完善終身教育體系，實(shí)現(xiàn)教育社會(huì)化、社會(huì)教育化的有效途徑

人類任何時(shí)候都離不開(kāi)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是人類社會(huì)永恒的現(xiàn)象。終身學(xué)習(xí)作為一個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)體系，在縱向上包括少兒學(xué)習(xí)、青年學(xué)習(xí)、成人學(xué)習(xí)和老年人學(xué)習(xí)，體現(xiàn)人生各個(gè)階段上下銜接、持續(xù)發(fā)展的特征；在橫向上包括個(gè)人學(xué)習(xí)、家庭學(xué)習(xí)、學(xué)校學(xué)習(xí)、社團(tuán)學(xué)習(xí)、企事業(yè)單位學(xué)習(xí)等。這些學(xué)習(xí)載體構(gòu)成一個(gè)學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)終生學(xué)習(xí)體系。這個(gè)體系的最高目標(biāo)就是建立學(xué)習(xí)型社區(qū)，使社區(qū)居民時(shí)時(shí)處于學(xué)習(xí)氛圍之中，人人處于學(xué)習(xí)組織之中，使學(xué)習(xí)成為社區(qū)居民終生的需求與樂(lè)趣。

農(nóng)村社區(qū)教育是面向農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的全體民眾進(jìn)行的教育活動(dòng)。農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展對(duì)完善終身教育體系、實(shí)現(xiàn)教育社會(huì)化和社會(huì)教育化起到了促進(jìn)作用。

二、成人繼續(xù)社會(huì)化的功能

過(guò)去人們一般認(rèn)為，一個(gè)人經(jīng)過(guò)兒童和青少年階段的發(fā)展，已基本掌握社會(huì)生活所需的知識(shí)、技能、價(jià)值觀念和行為規(guī)范，其社會(huì)化過(guò)程已完成。其實(shí)，社會(huì)化過(guò)程貫穿于人的一生，不僅兒童和青少年需要社會(huì)化，成人也要不斷地社會(huì)化，尤其對(duì)長(zhǎng)期居住在農(nóng)村的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，更需要不斷地社會(huì)化。隨著科技的迅速發(fā)展和人類知識(shí)的不斷增加和更新，成人社會(huì)化便成為一個(gè)重要而現(xiàn)實(shí)的課題。

在成人繼續(xù)社會(huì)化過(guò)程中，農(nóng)村社區(qū)教育對(duì)民眾的影響具有全員性、全程性和全方位性的特點(diǎn)，使社區(qū)成為一個(gè)“人人是學(xué)習(xí)之人、處處是學(xué)習(xí)之所、時(shí)時(shí)是學(xué)習(xí)之時(shí)”的學(xué)習(xí)型社區(qū)。由此可見(jiàn)，農(nóng)村社區(qū)教育可以對(duì)成人的知識(shí)、技能、價(jià)值觀念、行為規(guī)范繼續(xù)產(chǎn)生全面而深刻的影響，進(jìn)而推動(dòng)成人繼續(xù)社會(huì)化。

農(nóng)村社區(qū)教育促進(jìn)人的社會(huì)化的途徑有：第一，社區(qū)內(nèi)的中小學(xué)向所在社區(qū)的成人開(kāi)放，利用人、財(cái)、物等方面的優(yōu)勢(shì)參與提高成人素質(zhì)的活動(dòng)；第二，社區(qū)充分利用其轄區(qū)內(nèi)的文化設(shè)施，或通過(guò)組織豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)對(duì)成人的人生態(tài)度和審美情趣等方面產(chǎn)生積極的影響；第三，社區(qū)還可以通過(guò)各種類型的社區(qū)學(xué)習(xí)中心或社區(qū)學(xué)院，為成人提供職業(yè)技術(shù)和文化知識(shí)等方面的教育和培訓(xùn)。

三、掃盲功能

人們一般把掃盲教育劃分為基礎(chǔ)性掃盲和功能性掃盲兩類?；A(chǔ)性掃盲是使文盲脫盲。功能性掃盲是以職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的活動(dòng)，在培養(yǎng)掃盲對(duì)象讀、寫(xiě)、算等能力的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)其知識(shí)、技能和態(tài)度的教育與培養(yǎng)。在農(nóng)村特別是西部農(nóng)村仍有大量文盲存在的情況下，只靠社區(qū)內(nèi)的學(xué)校教育是難以完成如此大的掃盲任務(wù)的，社區(qū)教育在農(nóng)村掃盲中的作用就顯得很重要了。

農(nóng)村社區(qū)教育以社區(qū)學(xué)習(xí)中心為陣地，通過(guò)舉辦各種各樣的掃盲班、培訓(xùn)班和講座，在積極掃除基礎(chǔ)性文盲的同時(shí)，及時(shí)向居民傳授新知識(shí)和新技術(shù)，實(shí)施功能性掃盲，以滿足社區(qū)居民不斷產(chǎn)生的新的學(xué)習(xí)需求。

四、休閑、娛樂(lè)功能

隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)生活方式將發(fā)生很大的變化，農(nóng)民們的精神生活將得到更大的充實(shí)和提高。農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，必然會(huì)降低勞作強(qiáng)度，縮短勞動(dòng)時(shí)間，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性很強(qiáng)，農(nóng)閑時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，這一切就為勞動(dòng)者提供了越來(lái)越多的可自由支配的時(shí)間來(lái)從事學(xué)習(xí)和娛樂(lè)等活動(dòng)，來(lái)追求更高境界的精神生活。社區(qū)通過(guò)組織各種各樣的文化教育和文體娛樂(lè)活動(dòng)，豐富居民的業(yè)余文化生活，既提高了人們業(yè)余生活的質(zhì)量，又為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的人文環(huán)境。

五、社區(qū)道德建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定的管理功能

社區(qū)道德建設(shè)有四個(gè)層次。其一是認(rèn)知層次。作為一種特殊形態(tài)存在的社區(qū)教育，把道德作為一種知識(shí)，讓村民明了人們相處的規(guī)則，并體現(xiàn)在物質(zhì)和精神方面的互助和博愛(ài)上。俗話說(shuō)，遠(yuǎn)親不如近鄰。社區(qū)道德建設(shè)提供了一個(gè)從道德知識(shí)到親身經(jīng)歷和個(gè)人體驗(yàn)的場(chǎng)所。其二是情感和情操層次。在社區(qū)鄰里中，幫助他人可以使人自身體驗(yàn)到一種快樂(lè)。優(yōu)秀的家庭和社區(qū)教育中心將成為高尚道德的典范，具有最持久、最深遠(yuǎn)的教育作用。其三是意志層次。通過(guò)社區(qū)教育，使本來(lái)勤勞勇敢的村民具有了更良好的道德意志，能正確對(duì)待生產(chǎn)和生活中的暫時(shí)失敗，增加戰(zhàn)勝困難的信心和意志，更增加了村民與有損社區(qū)道德風(fēng)尚和精神文明建設(shè)的行為作斗爭(zhēng)的意志。其四是道德行為習(xí)慣的養(yǎng)成層次。道德的“善”依靠家庭萌生，父母對(duì)子女的道德教化作用是任何說(shuō)教無(wú)法比擬的。與法律相比，道德對(duì)人的影響更基本、更深入、更廣泛，也更柔和、更溫情。在這個(gè)意義上講，社區(qū)道德建設(shè)是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展最重要的和最基本的平衡砝碼。

六、社區(qū)教育的保健功能

社區(qū)保健至少包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是社區(qū)環(huán)境保護(hù)；二是居民的身體保護(hù)；三是居民的精神和心理疾病的防治。從預(yù)防為主的角度看，這三方面都與文化密切相關(guān)，因此，作為社區(qū)文化的傳承者——社區(qū)教育便成為了最好的社區(qū)保健途徑。

七、社區(qū)規(guī)劃和服務(wù)的彌補(bǔ)功能

一方面，當(dāng)前有相當(dāng)一部分農(nóng)村對(duì)社區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活設(shè)施、社區(qū)發(fā)展等方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和合理布局；亂砍濫伐，亂建房屋，亂占耕地，破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；生活設(shè)施的不足，文化教育的落后，社區(qū)服務(wù)的匱乏，不能滿足農(nóng)民生活中的許多公共需求，不利于農(nóng)村社區(qū)群眾生活質(zhì)量的提高。社區(qū)教育必須適應(yīng)農(nóng)村公共建設(shè)和公益事業(yè)的需要，與有關(guān)部門(mén)積極配合，對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃和服務(wù)。

另一方面，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不合理，破壞和損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象不斷發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系對(duì)立和矛盾的尖銳化。缺乏農(nóng)情民意表達(dá)的暢通渠道和農(nóng)民利益自我保護(hù)機(jī)制，往往只強(qiáng)調(diào)農(nóng)民所應(yīng)履行的義務(wù)而漠視農(nóng)民所應(yīng)享有的權(quán)利，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)整體利益和農(nóng)民個(gè)體利益的有機(jī)整合，不利于農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。社區(qū)及社區(qū)教育要引導(dǎo)農(nóng)民積極參加社區(qū)管理，組織農(nóng)民積極學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的“三農(nóng)”政策，使農(nóng)民明確自己的權(quán)利和義務(wù)，還要及時(shí)了解民情民意，幫助社區(qū)農(nóng)民學(xué)會(huì)維護(hù)自己合理的利益。

八、人際關(guān)系疏離的彌補(bǔ)功能

農(nóng)村“”的實(shí)施，無(wú)形中使農(nóng)民的共同勞動(dòng)和交往的機(jī)會(huì)減少。而隨著科技的發(fā)展，人們又將面對(duì)兩個(gè)社區(qū)：一個(gè)是真實(shí)的物質(zhì)社區(qū)，一個(gè)是虛擬的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。隨著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入每一個(gè)家庭，人際關(guān)系將呈現(xiàn)出既接近又疏離的狀態(tài)。說(shuō)接近，是就空間而言的，網(wǎng)絡(luò)上無(wú)地域，無(wú)種族、身份和貧富界限，在構(gòu)造人人平等的社會(huì)意識(shí)上，屏幕取代了一切。就時(shí)間而言，信息網(wǎng)絡(luò)更容易體現(xiàn)人際瞬間溝通的效果，社會(huì)中人際互動(dòng)將更加靈活，最后全球成為一個(gè)村落，社區(qū)壓縮成一個(gè)幾乎沒(méi)有緯度的點(diǎn)。然而這種快捷卻造成了人與人面對(duì)面交往機(jī)會(huì)的減少?！霸谀莻€(gè)虛擬的世界里，理性的工具淡化了非理性的情感，數(shù)字的脈沖取消了生命的樂(lè)趣?！?dāng)?shù)字化生存’的結(jié)果是，人類情感領(lǐng)域普遍的東西，人的體態(tài)語(yǔ)言，人們真實(shí)的感知覺(jué)的具體的行為方式失落了。因此，‘?dāng)?shù)字化生存’中的冷漠和僵硬，可能導(dǎo)致社會(huì)虛擬化、人際疏離化和孤獨(dú)化；‘?dāng)?shù)字人’可能導(dǎo)致人類需求公式化，導(dǎo)致精神疾病增加和心理健康惡化。而社區(qū)學(xué)習(xí)是一種人的社會(huì)化過(guò)程，是一種‘人與人’之間的真實(shí)情感的互動(dòng)，是人際面對(duì)面的情感交流和體態(tài)語(yǔ)言的交流過(guò)程，在學(xué)習(xí)中體現(xiàn)著人類親情和人類之愛(ài)，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的所有缺陷幾乎都可以在社區(qū)學(xué)習(xí)中獲得彌補(bǔ)。最起碼，社區(qū)學(xué)習(xí)將使那個(gè)機(jī)器教育出來(lái)的人回到人性和人的社會(huì)性中間來(lái)，讓機(jī)器學(xué)生變成可愛(ài)可親的社會(huì)成員”[1]。

九、新型生育文化的傳播功能

目前，國(guó)家計(jì)生委正在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”。該活動(dòng)的主要目標(biāo)是，在

全國(guó)范圍內(nèi)，依托社區(qū)，面向家庭，建立男女平等、計(jì)劃生育夫婦有責(zé)、生男生女順其自然、女兒也是傳后人的新型社會(huì)主義婚育文化。“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”以及與之相連的改善女孩生存環(huán)境項(xiàng)目，都要通過(guò)社區(qū)去開(kāi)展和落實(shí)。而社區(qū)教育必將對(duì)這些活動(dòng)的開(kāi)展和落實(shí)產(chǎn)生巨大的推進(jìn)作用。

第8篇：農(nóng)村社區(qū)的主要形態(tài)范文

[論文內(nèi)容提要]中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序隨著社會(huì)變遷而發(fā)生著演化，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)自我整合能力也得到了快速提升，但是影響鄉(xiāng)村秩序的一些深層負(fù)面因素并未因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而消除。原子化與集體行動(dòng)困境則為其中的因素之一。因此通過(guò)灌輸“勤勉、合作、自助”的態(tài)度和價(jià)值觀念，培養(yǎng)“自立、自助與合作”的精神，調(diào)動(dòng)并依靠社區(qū)成員積極自愿地參與，改善自身的文化環(huán)境，建設(shè)適應(yīng)形勢(shì)的農(nóng)村文化成為構(gòu)筑社會(huì)主義新農(nóng)村和諧社會(huì)不可缺少的內(nèi)容之一。

一、原子化與集體行動(dòng)困境

鄉(xiāng)村秩序主要指農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)要素之間平穩(wěn)有序地互動(dòng)，鄉(xiāng)村社會(huì)處在相對(duì)穩(wěn)定和均衡狀態(tài)。一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村秩序主要由國(guó)家和農(nóng)村社會(huì)的二元整合而實(shí)現(xiàn)的。雖然政府的合法性迅速增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)自我整合能力也得到了快速提升，但其它影響鄉(xiāng)村秩序的一些深層負(fù)面因素并未因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而消除。相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村秩序的悖論越來(lái)越突出，鄉(xiāng)村秩序的弱質(zhì)性將在今后表現(xiàn)出來(lái)[1]。

在眾多深層次負(fù)面因素中，原子化與集體行動(dòng)的困境是影響鄉(xiāng)村秩序基礎(chǔ)的基本因素之一。農(nóng)村的這種原子化關(guān)系有著其自身的特殊性。相比之下，城市工作者在工作之外是原子化的，日常交往很少；而農(nóng)民是工作上的原子化。這一點(diǎn)在組織合作上得以體現(xiàn)。農(nóng)村的這種原子化，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，即發(fā)展到個(gè)人生產(chǎn)力可以解決自身問(wèn)題，但又沒(méi)有產(chǎn)生更大范圍內(nèi)的社會(huì)分工合作需求。這反映了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平。因此，在東部農(nóng)村，這個(gè)問(wèn)題并不明顯。

吳思紅對(duì)農(nóng)村目前所反映出來(lái)的這個(gè)特點(diǎn)做了確切的描述。原子化，即社會(huì)上個(gè)人與個(gè)人的聯(lián)系很少，主要通過(guò)與一個(gè)共同權(quán)威的聯(lián)系才得以建立，而不是直接發(fā)生聯(lián)系，不是生活在一個(gè)互相依賴的群體之中。孫立平在此基礎(chǔ)上確定了兩個(gè)方面的內(nèi)涵，一是個(gè)人間社會(huì)聯(lián)系的薄弱，二是在追逐自己利益時(shí)，是以個(gè)人而不是以群體的形式行動(dòng)的。

這一理解相對(duì)淡化了“差序格局”中傳統(tǒng)文化的因素，而強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益的動(dòng)機(jī)性。從目前農(nóng)村的具體情況來(lái)看，這種“工具性差序格局”不是在減弱，而是處于不斷加強(qiáng)的態(tài)勢(shì)中。雖然農(nóng)村各種禮俗習(xí)慣和人情往來(lái)并未減少，并且以內(nèi)在道德的評(píng)判表現(xiàn)出來(lái)，但實(shí)際上個(gè)人利益的至上藏著世態(tài)炎涼的真實(shí)背景。[2]

這種農(nóng)村“原子化”關(guān)系的存在不僅不能強(qiáng)化農(nóng)村的合作能力，反而使集體行動(dòng)陷入了困境。奧爾森強(qiáng)調(diào)，理性的、自我利益中心的個(gè)體一般不會(huì)為了集體利益而行動(dòng)，因?yàn)榇祟惞参锲凡粫?huì)按照集體成員是否做出過(guò)貢獻(xiàn)來(lái)進(jìn)行分配，扣留沒(méi)有做出貢獻(xiàn)者的那一份。因此，理性的行動(dòng)者將會(huì)是一個(gè)“搭便車者”；但是，如果每個(gè)人都想搭便車，那么集體行動(dòng)則無(wú)法可能實(shí)現(xiàn)。

二、文化關(guān)聯(lián)的缺失

農(nóng)村的這種原子化，體現(xiàn)了一定程度的文化斷裂，即從合作化至中，消除傳統(tǒng)文化中的整合因素，強(qiáng)行用一個(gè)新的整合因素。建國(guó)后歷次政治運(yùn)動(dòng)強(qiáng)有力的打擊成功地將傳統(tǒng)表層的東西瓦解掉了[3]。另外改革開(kāi)放以后，出現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的斷裂，這就導(dǎo)致新舊文化之間的誤讀，特別是對(duì)改革開(kāi)放的誤讀。在今天的農(nóng)村，可以聽(tīng)到過(guò)去歷史上從來(lái)不存在的這種日漸單一的評(píng)價(jià)：誰(shuí)會(huì)掙錢，誰(shuí)就了不起，且令人欽佩[4]。

在傳統(tǒng)社會(huì)中，也即弱國(guó)家強(qiáng)社會(huì)整合模式時(shí)期，以儒家文化為主導(dǎo)思想的宗族自治和農(nóng)村社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的特殊性產(chǎn)生了持續(xù)的整合力。這種社會(huì)，人的行為有著傳統(tǒng)的禮制管束著，從俗即是從心，穩(wěn)定的文化傳統(tǒng)是有效的保證[5]。因此社會(huì)自我整合促進(jìn)了村莊集體認(rèn)同的形成，為村莊社會(huì)的集體行動(dòng)提供了內(nèi)生動(dòng)力。

在村莊場(chǎng)域中，由于傳統(tǒng)文化影響逐漸減弱，通過(guò)契約產(chǎn)生的內(nèi)生強(qiáng)制力十分弱小，普通村民和體制外精英即使擁有明確的共同目標(biāo)，仍然難以采取有效的一致行動(dòng)[6]。

村莊社會(huì)的文化關(guān)聯(lián)之所以能形成村莊集體認(rèn)同、引起村莊集體行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)村莊社會(huì)整合，是因?yàn)樗唤?jīng)形成便能將村民納入到同一文化場(chǎng)景之中，讓村民在同一文化場(chǎng)景中體驗(yàn)并遵從村莊文化網(wǎng)絡(luò)的張力，使村民在村莊社會(huì)中的活動(dòng)越來(lái)越體現(xiàn)村莊文化網(wǎng)絡(luò)的要求[7]。但是，隨著市場(chǎng)化力量對(duì)村莊社會(huì)生活影響的不斷加深，鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)文化的支撐力在市場(chǎng)化過(guò)程中不斷減弱，村莊文化網(wǎng)絡(luò)的張力逐漸弱化，村莊社會(huì)的文化關(guān)聯(lián)不足以形成集體行動(dòng)和社會(huì)整合。

生活在同一村落活動(dòng)空間的村民原本極易形成特有的文化關(guān)聯(lián)，但是村民之間的交往活動(dòng)中曾經(jīng)存在的遵守共同

規(guī)范的默契和自覺(jué)性發(fā)生了關(guān)鍵性的斷裂，這些最終導(dǎo)致文化關(guān)聯(lián)的缺失，從而無(wú)法形成集體認(rèn)同，也就不能進(jìn)一步形成集體行動(dòng)。

三、集體合作的可能

化解農(nóng)村原子化，從直接目的來(lái)說(shuō)是要達(dá)到社會(huì)活動(dòng)中的“技術(shù)”集體如分工協(xié)作，但最終這個(gè)目的還是通過(guò)要達(dá)到文化認(rèn)同與“心理”協(xié)作如強(qiáng)調(diào)共同的心理素質(zhì)等方面的情感相依來(lái)實(shí)現(xiàn)，也就是重新實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的社會(huì)整合。

科利爾認(rèn)為不管是政治社會(huì)資本還是民間社會(huì)資本，二者的共同之處在于它們都是通過(guò)克服集體行動(dòng)困境而解決社會(huì)秩序問(wèn)題的。普特南認(rèn)為，社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)的效率。從這個(gè)定義，我們得出，村莊內(nèi)村民之間的相互信任、具有可以共同遵守的規(guī)范以及具有凝聚力的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)對(duì)于克服當(dāng)前原子化以及集體行動(dòng)困境，提高整個(gè)村莊的社會(huì)資本，達(dá)成集體合作都是有著積極意義的。

賀雪峰認(rèn)為，在傳統(tǒng)社會(huì)中，村民們團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同克服集體行動(dòng)的困境，依靠的是建立及強(qiáng)化以宗族組織為代表的傳統(tǒng)組織體系。在傳統(tǒng)社會(huì)中，也不是不存在有強(qiáng)烈搭便車欲望的“落后分子”，但是因?yàn)榇嬖谝惶紫鄬?duì)有效的懲罰機(jī)制，也就是將不合作者邊緣化的辦法，使大部分人不愿意(或不敢)變成那種事事搭便車的懶漢，從而使有限的合作進(jìn)行下去了[9]。但是這個(gè)辦法最終要依托的是傳統(tǒng)社會(huì)中的傳統(tǒng)組織及傳統(tǒng)文化。

總的來(lái)看，有條件是能實(shí)現(xiàn)合作的，條件的重要組成部分是文化體系，因?yàn)楹献餍枰鸫a的信任氛圍，需要談判，要有合適的溝通話語(yǔ)。但是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民合作賴以發(fā)生的誠(chéng)信社會(huì)制度不存在了，早已沒(méi)有了傳統(tǒng)的文化基礎(chǔ)，而現(xiàn)代價(jià)值還未建立。在這種情況下，農(nóng)民人生意義的重建、農(nóng)民整體人生價(jià)值的建構(gòu)，從而形成農(nóng)村的文化傳統(tǒng)。

四、文化何為

在許多社會(huì)中，個(gè)人并不是唯一的行動(dòng)者，尤其是在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)，社會(huì)行動(dòng)單元是多元化的，而且具有強(qiáng)烈的文化性。文化的重要性在于，它保護(hù)創(chuàng)造力，讓個(gè)人獨(dú)立地發(fā)展，卻又發(fā)揮凝聚力，讓個(gè)人在多元中結(jié)合成社會(huì)?；庠踊?，文化一方面是提高農(nóng)民素質(zhì)，引導(dǎo)其重新構(gòu)建生活意義；另一方面是為農(nóng)村社區(qū)的整合提供文化支持。

文化對(duì)社區(qū)的整合作用在農(nóng)村社區(qū)整合中是不可忽視的。文化是依靠?jī)r(jià)值、規(guī)范以及風(fēng)俗習(xí)慣等發(fā)揮作用的。由于文化整合屬于深層次整合手段，所以它對(duì)集體認(rèn)同感，個(gè)體意識(shí)有著深刻、深遠(yuǎn)的影響。采納一個(gè)集體行動(dòng)框架，則涉及到了文化體系（即一個(gè)特定的關(guān)于世界的分享理解）的產(chǎn)品和個(gè)體意識(shí)的相互拼合。一個(gè)持續(xù)的、用于維持社會(huì)運(yùn)動(dòng)參與者忠誠(chéng)和承諾的集體認(rèn)同感的創(chuàng)造，本身就是一個(gè)文化成就。因此農(nóng)村文化的內(nèi)容以及文化內(nèi)容的有效組織則成為農(nóng)村文化建設(shè)的主要方面。首先，農(nóng)村文化內(nèi)容涉及到了農(nóng)民的生活意義和農(nóng)村社區(qū)的意義共建，因此是文化建設(shè)的一個(gè)重要方面。原有的文化底蘊(yùn)和價(jià)值觀念確立了農(nóng)民自身想當(dāng)然的、不自覺(jué)的認(rèn)同對(duì)象。但是，當(dāng)文化背景發(fā)生變化時(shí)，農(nóng)民原有的認(rèn)同對(duì)象和認(rèn)同背景發(fā)生了重大變化，因此出現(xiàn)了個(gè)體權(quán)利的不斷膨脹，人際交往的異化，公共善的喪失。在社會(huì)學(xué)和人類學(xué)里，“價(jià)值觀”常被用作表示共享文化的標(biāo)準(zhǔn)。而這些有效的共享價(jià)值觀即普遍價(jià)值觀必須在學(xué)校教育體系進(jìn)行中進(jìn)行。梁漱溟認(rèn)為，無(wú)論廣義還是狹義的教育，平時(shí)皆為“綿延文化而求其進(jìn)步”，換言之即為“不使文化失傳，不使文化停滯不進(jìn)”，而“所謂文化者，一切文物制度，禮俗習(xí)慣莫不屬之”；即“著意在改造文化、創(chuàng)造文化，而不是綿續(xù)文化”[10]。只有這樣才能在農(nóng)村形成新的文化傳統(tǒng)，從而在文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上能夠獲得集體行動(dòng)的條件。

其次，對(duì)文化內(nèi)容進(jìn)行有效的組織是進(jìn)行文化擴(kuò)散的一個(gè)重要方面。文化內(nèi)容應(yīng)該在農(nóng)村的信息構(gòu)成即一種等級(jí)制結(jié)構(gòu)中占有一席之地。文化內(nèi)容在農(nóng)村要使用最強(qiáng)的中心服務(wù)器，并建在傳統(tǒng)知識(shí)擴(kuò)散的中心，這樣可以保證內(nèi)容的質(zhì)量。農(nóng)村文化內(nèi)容組織的不足，在現(xiàn)代化沖擊之下，現(xiàn)代社會(huì)成員喪失了共享的政治和文化傳統(tǒng)，每個(gè)人都將自身想象成為完全自由、獨(dú)立的自我，其進(jìn)入社會(huì)、接受社會(huì)責(zé)任，只是為了減少冒險(xiǎn)，保證自己的安全、利益的實(shí)現(xiàn)。這樣在各種思想的沖擊之下，村莊內(nèi)部的文化聯(lián)系就被逐漸削弱，因?yàn)檗r(nóng)村文化表現(xiàn)形式的增加就隨即增加了聯(lián)系社區(qū)的紐帶，文化紐帶的凝聚力是抵御由現(xiàn)代化過(guò)程中產(chǎn)生的不穩(wěn)定的盾牌和必備的平衡力。以先進(jìn)文化以及傳統(tǒng)文化的可繼承部分作為文化內(nèi)容的主要內(nèi)容在農(nóng)村社區(qū)的中心位置進(jìn)行傳播，同時(shí)對(duì)于文化的組織方式要具有一定的合理性，要以農(nóng)民最容易接受以及最樂(lè)意接受的方式。目前各地的文化中心戶建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行，這也正是對(duì)文化組織方式的一種調(diào)整。

再次，農(nóng)村文化活動(dòng)是農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展的動(dòng)力，沒(méi)有活動(dòng)，農(nóng)村社區(qū)的凝聚力就得不到提升。一些民俗活動(dòng)在內(nèi)部具有特殊的維護(hù)內(nèi)部秩序和自我生存的作用，對(duì)其自身來(lái)說(shuō)，是有特殊價(jià)值的，是村民自我文化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。許多古老的神話故事、節(jié)日儀式、古歌、古物等，被現(xiàn)代化趨勢(shì)沖擊著生存地位，現(xiàn)在又重新為人所撿拾。在豐富農(nóng)民精神文化生活的同時(shí)，進(jìn)一步借助鄉(xiāng)土文化來(lái)重新建構(gòu)農(nóng)民的日常交往方式，使得村落公共空間的文化網(wǎng)絡(luò)得到恢復(fù)和發(fā)展。而且通過(guò)運(yùn)用一些現(xiàn)代話語(yǔ)體系的解釋，使傳統(tǒng)文化的自我體系納入到現(xiàn)代科技社會(huì)和民族國(guó)家意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)體系中，可以使傳統(tǒng)文化得到更好的延續(xù)。

最后通過(guò)發(fā)展地方文化，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)化來(lái)化解原子化，在傳統(tǒng)文化日益消減和衰微的現(xiàn)代社會(huì)，通過(guò)發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕a(chǎn)業(yè)，并且作為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)，能夠喚醒村民的文化自覺(jué)，即對(duì)其文化有“自知之明”，明白它的來(lái)歷、形成過(guò)程、所具的特色和它發(fā)展的趨勢(shì)，使其村民意識(shí)到自己的文化重要性，重估文化的價(jià)值，從而會(huì)更珍惜和保護(hù)自己的傳統(tǒng)。這樣可以延續(xù)傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)社區(qū)“領(lǐng)域”感，培養(yǎng)認(rèn)同意識(shí)，形成社群共識(shí)；同時(shí)也可帶動(dòng)地方發(fā)展，提高地方經(jīng)濟(jì)效益，提升地方認(rèn)同。

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[10]楊孝容.“創(chuàng)造新文化救活舊農(nóng)村”——略論梁漱溟鄉(xiāng)村民眾教育思想[j].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版),2005,(4).

第9篇：農(nóng)村社區(qū)的主要形態(tài)范文

在展開(kāi)農(nóng)村教育與培訓(xùn)的過(guò)程中，想要更好的為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，這首先需要加強(qiáng)教育工作者的責(zé)任感與服務(wù)意識(shí)。很多農(nóng)村地區(qū)的教育者在專業(yè)素養(yǎng)上都較為缺乏，這直接會(huì)導(dǎo)致教職人員的責(zé)任感與服務(wù)意識(shí)的缺失。農(nóng)村地區(qū)的教育培訓(xùn)在效用上有著一定的特殊性，應(yīng)當(dāng)明確教育培訓(xùn)工作服務(wù)于社區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)，這樣才能夠讓培訓(xùn)教育工作更好的發(fā)揮其功效。一方面，教育工作者自身的專業(yè)化素養(yǎng)與知識(shí)儲(chǔ)備要較為豐富，要能夠?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)的居民提供更多有針對(duì)性的引導(dǎo)，幫助他們克服工作與生活中的各種問(wèn)題。教育工作者應(yīng)當(dāng)不斷充實(shí)自我，要多進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)習(xí)，并且要深入了解社區(qū)居民的日常生活，了解他們可能會(huì)有的一些基本需求，這些都是教育與培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)有的重心。另一方面，教育工作者一定要樹(shù)立堅(jiān)定的責(zé)任感與服務(wù)意識(shí)，要明確農(nóng)村教育與培訓(xùn)為社區(qū)建設(shè)服務(wù)的基礎(chǔ)，這樣才能夠給社區(qū)居民提供更多好的教育與培訓(xùn)內(nèi)容。只有首先完善教育工作者自身的專業(yè)化素養(yǎng)與施教能力，并且加強(qiáng)他們的責(zé)任感與服務(wù)意識(shí)，這樣才能夠讓農(nóng)村教育與培訓(xùn)工作真正落到實(shí)處。

二、探索農(nóng)村教育服務(wù)社區(qū)的新管理模式

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全社區(qū)教育組織。

新集鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)高度重視社區(qū)教育工作，把社區(qū)教育工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，成立社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂社區(qū)教育長(zhǎng)期規(guī)劃和近期計(jì)劃。這樣才能夠形成以鎮(zhèn)社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組為核心、社區(qū)教育中心為主體、社區(qū)學(xué)校和村民學(xué)校為基礎(chǔ)的三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)；要加強(qiáng)建立包括黨校、人口學(xué)校、老年學(xué)校、假日學(xué)校、文化站、司法所、婦聯(lián)以及志愿者服務(wù)站在內(nèi)的社區(qū)文化教育宣傳網(wǎng)絡(luò)；并且要建立包括鎮(zhèn)人力資源保障所、農(nóng)副業(yè)服務(wù)站及農(nóng)業(yè)示范基地在內(nèi)的科技推廣網(wǎng)絡(luò)。

2、注重協(xié)調(diào)，完善社區(qū)教育機(jī)制。

社區(qū)教育既是教育問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。作為介于政府與非政府行為之間的一種新型的教育形態(tài)，要確保社區(qū)教育健康、有序、規(guī)范發(fā)展，離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控與有效干預(yù)。新集鎮(zhèn)加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，首先把社區(qū)教育置于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下來(lái)審視，將社區(qū)教育工作納入政府工作的目標(biāo)管理范疇，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；其次，成立由政府牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)教育工作，并加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，形成“政府主導(dǎo)、社區(qū)主體、社會(huì)參與”的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制；其三，建立并逐步完善社區(qū)教育保障體系，建立以政府投入為主、多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，妥善解決社區(qū)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，保證社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、提供有實(shí)用價(jià)值的教育與培訓(xùn)內(nèi)容

農(nóng)村教育與培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居民提供更多具有實(shí)用價(jià)值的教育與培訓(xùn)內(nèi)容，這不僅能夠體現(xiàn)教育培訓(xùn)工作的意義，這也是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)所在。教育人員要充分了解社區(qū)居民的知識(shí)結(jié)構(gòu)與認(rèn)知層面，在這樣的基礎(chǔ)上才能夠制定更有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，并且明確教育的內(nèi)容與目標(biāo)。農(nóng)村教育與培訓(xùn)針對(duì)的主要群體通常是農(nóng)民，教育工作者要了解這一群體最為關(guān)注的問(wèn)題，并且給他們提供實(shí)用的輔導(dǎo)與幫助。很多農(nóng)民最關(guān)注的是就業(yè)問(wèn)題，關(guān)于就業(yè)過(guò)程中機(jī)會(huì)的搜尋、選擇以及隨之而來(lái)的一些權(quán)益問(wèn)題、法律問(wèn)題乃至城市日常生活的一些問(wèn)題他們并不了解。這不僅是大部分農(nóng)民最為關(guān)注的要點(diǎn)，這也是農(nóng)民群體較為缺乏的知識(shí)范疇。這便是應(yīng)當(dāng)充分受到重視的教育與培訓(xùn)方面，教育工作者要讓教育培訓(xùn)過(guò)程有的放矢、目標(biāo)明確，這樣才能夠真正發(fā)揮教育培訓(xùn)工作的價(jià)值與作用，并且切實(shí)為社區(qū)建設(shè)提供服務(wù)。

四、豐富農(nóng)村社區(qū)的文化教育活動(dòng)

農(nóng)村教育與培訓(xùn)的內(nèi)容要更為豐富、形式應(yīng)當(dāng)更加多樣，并且要充分考慮到不同的受眾群體。不僅要給農(nóng)民提供大量實(shí)用的教育培訓(xùn)內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)經(jīng)常展開(kāi)一些豐富多樣的社區(qū)文化教育活動(dòng)，讓更多的孩子、老人及女性同胞參與到其中，這樣才能夠真正照顧到社區(qū)中的所有居民。一方面，社區(qū)教育與培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注農(nóng)村的留守兒童，他們是極度需要他人關(guān)愛(ài)與照顧的一個(gè)群體。另一方面，可以結(jié)合社區(qū)的具體情況多組織一些社區(qū)內(nèi)的文娛活動(dòng)，讓社區(qū)居民都參與其中。這些都是很好的教育與培訓(xùn)的形式，不僅能夠增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)居民的凝聚力，也能夠豐富社區(qū)居民的日常生活，這樣才能夠凸顯社區(qū)教育服務(wù)的作用與意義。

五、結(jié)語(yǔ)