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第1篇：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老 老齡化 現(xiàn)狀 建議

1.前言

1.1研究背景

1.1.1人口老齡化加速

在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的快速進程中，人類邁進了所謂的“風險社會”。人口老齡化這一世界人口發(fā)展趨勢，作為人類社會十大長期風險之首被提出。在未來幾十年里，中國老年人口的增長將構(gòu)成我國人口變動的最基本現(xiàn)象。人口老齡化已不僅僅是一個人口年齡結(jié)構(gòu)的問題，也與社會經(jīng)濟發(fā)展有著密切的關(guān)系。探尋一種經(jīng)濟、合理、有效的養(yǎng)老方式，已成為我國應對人口老齡化挑戰(zhàn)所必須面對的課題。[1]

1.1.2傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到挑戰(zhàn)

社會進步和經(jīng)濟發(fā)展所帶來的新現(xiàn)象、新問題也使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)。社會變革的新趨勢使得家庭養(yǎng)老也面臨著諸多的危機和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在人口與家庭結(jié)構(gòu)的變化,具體體現(xiàn)在農(nóng)村老年人口數(shù)量猛增，養(yǎng)老負擔加重；計劃生育政策帶來的“四二一”家庭模式；農(nóng)村人口流動給農(nóng)村老人贍養(yǎng)提出了新的問題。

2.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老主要是指以農(nóng)村社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導，發(fā)揮政府、社區(qū)、社會和個人多方面的力量，充分整合政府與社會的財力、物力和人力資源，為老年人的安老、養(yǎng)老提供力所能及的支持，使老人能在熟悉的環(huán)境里得到必要的救助和照料。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是農(nóng)村在政府無力實現(xiàn)全面的社會養(yǎng)老的情況下，依靠挖掘社區(qū)自身有限資源而建立起來的一種小范圍的社會福利制度。[5]

3.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老存在的問題

3.1供需不平衡

農(nóng)村社區(qū)老年人需求主要包括日常生活照料，醫(yī)療衛(wèi)生服務和精神慰藉三個方面。而農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老又存在著供給總量不足，服務質(zhì)量偏低的特點，這就出現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老供不應求，供需不平衡的現(xiàn)狀。

3.1.1農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務供給資源配置不合理

（1）政府的公共財政投入不足。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，公共物品的供給偏向城市，很多方面都將農(nóng)民排除在現(xiàn)代社會保障制度之外。（2）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務缺乏各方面專業(yè)人才。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資金有限，沒條件去聘用高素質(zhì)的專業(yè)服務人員。同時，現(xiàn)有的醫(yī)護人員還因得不到學習培訓，業(yè)務能力提高受到限制。[9]

3.1.2農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務制度供給存在缺陷

（1）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務的相關(guān)法律制度不完備。我國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老到目前為止還沒有過一部單獨的法律規(guī)范，使在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務過程中就會出現(xiàn)無法可依、無章可循，缺乏農(nóng)民信任的情況。

（2）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務管理不完善。在大部分農(nóng)村地區(qū)，對老年人生活極其重要的農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度基本處于停滯狀態(tài)。監(jiān)督管理機制薄弱，資金挪用嚴重。[9]

3.3觀念落后，對農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務認識不到位

觀念的問題主要來自社區(qū)職能管理部門和老年人本身兩個方面：一方面是社區(qū)職能部門對農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務的重要性和迫切性認識不足，再加上自己的觀念滯后和服務意識差，使得農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務工作得不到重視。另一方面是老年人自身對農(nóng)村社區(qū)服務的認識不高，很多老年人對農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務抱有一直懷疑的態(tài)度。

4.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務的建議

4.1加大農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務的資源供給

4.1.1加大農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務的資金投入

（1）政府作為社會保障責任的承擔者，就必須在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務中投入資金，這是不可以免責。近些年來，政府已經(jīng)開始調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村的政策傾斜和資金投入。

（2）鼓勵非營利組織和社會捐贈的投入。伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展，非營利組織和社會各界都會將獲得了部分收益用于公益事業(yè)的投入。我們可以將這部分資金納入農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務的范疇，不僅能夠為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老提供資金保障還能夠吸引更多的慈善人士。

（3）農(nóng)村老年人自己的收入。近些年來許多地區(qū)都建立農(nóng)村老年人高齡津貼以及養(yǎng)老金，加上子女的贍養(yǎng)費用和親友饋贈，也可以維持基本的生活開銷，甚至還有多余。這些收入雖然不多，但是可以用于一些低收費服務的支付。[11]

4.1.2加強農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務的人力資源的開發(fā)與管理

（1）專職社工可以由村委或者社區(qū)基層組織推薦，由村內(nèi)有聲望的老年人或者黨員干部來擔任，這樣能夠增加與老年人溝通的便利性，能夠更好為老年人提供需要的服務。

（2）加強醫(yī)護人員的人力資源管理與培訓。充分發(fā)揮市、縣級衛(wèi)生機構(gòu)的資源優(yōu)勢，有計劃有條件的為農(nóng)村社區(qū)醫(yī)護人員的培訓提供支持。派遣城市的醫(yī)療護理專業(yè)人員、專家到農(nóng)村掛職或兼職，以指導農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生工作。

（3）發(fā)動社區(qū)內(nèi)的居民充當志愿者。鼓勵農(nóng)村的有為青壯年充當自愿者，充分利用自己的知識與技能為老年人提供服務。通過大力宣傳或其他途徑，發(fā)展志愿者隊伍，擴大養(yǎng)老服務資源。

4.2加快農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務的制度供給[12]

（1）盡快完善法律體系建設(shè)，保證老年人的合法權(quán)益。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務的法制建設(shè)，盡快頒布相關(guān)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務的法律法規(guī)。以法律的形式保障農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，明確各自的職責和權(quán)限，完善各種具體的實施辦法和細則，使得農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務有法可依以及農(nóng)村養(yǎng)老資源的供給得到法律保障。

（2）構(gòu)建多層次的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療在試點推廣中出現(xiàn)的問題。與此同時，抓緊農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)，解決切實解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的情況。建立農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，發(fā)揮社區(qū)的輻射作用，實行“就近就醫(yī)”的原則，為社區(qū)內(nèi)老年人提供醫(yī)療服務。對那些高齡老人或者行動不便的老年人實行上門服務，定時為其檢查身體，提供康復護理。

參考文獻：

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[4]崔恒展、張軍，“試論農(nóng)村老年人的自養(yǎng)及農(nóng)村養(yǎng)老中的政府作為”，《濟南大學學報》，2004年第14卷第2期

[5]曹曉燕，關(guān)于發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障的構(gòu)想[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟，2009（7）

[6]湯芝蘭，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障面臨的新形勢及對策,《思想戰(zhàn)線》,2003年5期

[7]鄭杭生，社會學概論新編(修訂本)[ M].中國人民大學出版社,2003

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[11]吳曉東，“中國農(nóng)村養(yǎng)老供給的困境與出路”，《社會科學研究》，2004年第1期

[12]袁高鵬，“關(guān)于完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的思考”，《山西青年管理干部學院學報》，2004年2月

[13]楊蓓蕾.英國的社區(qū)照顧：一種新型的模式[J]探索與爭鳴,2000.12.

第2篇：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

 

關(guān)鍵詞:小康社會　農(nóng)村養(yǎng)老模式　農(nóng)村養(yǎng)老方式　農(nóng)村養(yǎng)老保障 

    據(jù)第五次人口普查資料顯示;，浙江省不僅進入廠老齡化社會，而且老齡化速度不斷加快，老齡化程度不斷加深，大大高于全國平均水平、位居全國第二位，由于浙江的社會經(jīng)濟較發(fā)達、計劃生育工作成績顯著，農(nóng)村人口的老齡化速度上升迅速，浙江鄉(xiāng)村衡量老年型人口的四項指標均高于城市地區(qū)‘可見，浙江鄉(xiāng)村的老齡化程度比城市地區(qū)嚴重，面臨的挑戰(zhàn)比城市地區(qū)更大(見下表)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是各級政府的責任，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。浙江作為全國第一個人均GDP超過2000美元的省份，更應在建立農(nóng)村社會保障方面先行一步。

一、浙江省農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

20世紀80年代以來，浙江的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上有了拓展:一是集中在敬老院供養(yǎng)，由所在村提供糧食資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收人、鄉(xiāng)村提留和地方財政給予一定的補助;二是老年人分散供養(yǎng)，由村級基層組織給予照顧。但這一保障項日所涵蓋的老年人口比重較小。農(nóng)村老年人的社會救濟，主要是建立在.“三提五統(tǒng)”基礎(chǔ)上的“五?！敝贫?。此外，浙江從2001年起，將農(nóng)村居民也納入到最低生活保障范圍中。當然，能享受到這一制度的人，目前所占比重較小。

      目前，浙江的農(nóng)村老人養(yǎng)老模式大致有三類:

      一是家庭養(yǎng)老模式——養(yǎng)老經(jīng)濟上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟支持力來自自我的儲蓄或者其它的勞動所得和投資所得;三是社會養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟支持力來自社會保障體系中的養(yǎng)老金支持或者是社會人道主義的幫助。在上述三類養(yǎng)老模式中，又以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主。

      在社會養(yǎng)老模式中，其主要經(jīng)濟支持力來自以下幾種類型:

      (一)社會養(yǎng)老保險農(nóng)村養(yǎng)老保險是浙江農(nóng)村的一個新型養(yǎng)老模式，1995年在全省展開。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險正處于過渡期(由民政部轉(zhuǎn)為勞動和社會保障部管理)，有此交接工作還沒有完成，所以農(nóng)村養(yǎng)老保險基本沒有大的發(fā)展。

    (二)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民退休金制度這是富裕農(nóng)村社區(qū)為保障本社區(qū)老年農(nóng)民養(yǎng)老的一種形式，其資金主要來自村辦企業(yè)的利潤、出讓土地款或其他集體經(jīng)濟資產(chǎn)。村養(yǎng)老基金實行退休金制度，其標準根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟條件而定，不同程度地解決了本社區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

    (三)計劃生育養(yǎng)老保險與計劃生育公益金等計劃生育養(yǎng)老保險的保險對象是實行了計劃生育的家庭，尤其是獨生子女與純女戶父母養(yǎng)老保險。從2003年下半年開始，浙江提出了在全省探索建立計劃生育公益金制度。重點對有特殊困難的計劃生育家庭進行社會救助.

二、存在的問題

    盡管農(nóng)村社會化養(yǎng)老保障近年有所發(fā)展，但目前浙江農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老和以個人自養(yǎng)為主，作為社會養(yǎng)老保障制度核心部分的社會保險仍處于起步階段，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復雜。

    (一)認識偏差農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的設(shè)計深受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的影響，從而形成了浙江省社會養(yǎng)老保障制度改革的最大誤區(qū):由農(nóng)村解決自身的社會養(yǎng)老保障問題。

第3篇：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

    論文內(nèi)容摘要重慶市是一個大城市、大農(nóng)村并存的直轄市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?5%。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，建立和健全農(nóng)村社會保障制度也變得越來越重要。本文通過對重慶市農(nóng)村經(jīng)濟和老齡人的生活全面調(diào)查研究，較深入地了解到當前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，剖析了存在的問題和原因。在此基礎(chǔ)上，從三方面提出了做好重慶農(nóng)村養(yǎng)老工作的具體措施和政策建議。

      重慶市是我國幅員最廣、人口最多、人均gdp值最低的年輕直轄市，全市面積8.3萬多平方公里，轄40個區(qū)縣(市)，但其中國家級貧困區(qū)、縣11個，市級貧困縣(市)6個，占重慶市區(qū)、縣(市)的42.5%，且絕大部分都集中在三峽庫區(qū)。全市擁有3144萬人口，其中農(nóng)村人口為2358萬，占總?cè)丝诘?5%。據(jù)資料顯示，重慶的農(nóng)村林牧漁業(yè)總產(chǎn)值在全國排第24位，鄉(xiāng)村農(nóng)民純收人僅是城鎮(zhèn)居民的27 %。重慶市城鎮(zhèn)在職人員社會養(yǎng)老保障已基本步人健康發(fā)展的軌道，然而農(nóng)村社會養(yǎng)老卻一直處于停滯狀態(tài)。

一、重慶農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.家庭養(yǎng)老占主體地位

    家庭養(yǎng)老既是一種悠久的傳統(tǒng)，也是一個古老的制度。家庭養(yǎng)老長期以來是重慶市農(nóng)村養(yǎng)老的基本模式，與重慶市農(nóng)村的傳統(tǒng)文化、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟水平低下等因素是分不開的。目前重慶市農(nóng)村普遍推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，以家庭為單位進行生產(chǎn)，勞動者創(chuàng)造的勞動剩余價值以家庭財富的形式積累了起來，留在了家庭內(nèi)部。因此，當其年老時，由家庭成員贍養(yǎng)是理所當然的事，特別是渝東南少數(shù)民族地區(qū)，環(huán)境閉塞，與外界聯(lián)系甚少，還保留著一家一戶，自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài)，更決定了家庭養(yǎng)老的主體地位。

      目前重慶市雖然積極推進農(nóng)村社會保障工作，但是由于農(nóng)村居民經(jīng)濟收人較低.社會養(yǎng)老保障制度的推廣困難重重;而且家庭養(yǎng)老除了提供給老人經(jīng)濟生活保障外，更主要的它還能滿足老年人精神慰藉方面的需要，更好地豐富了養(yǎng)老的內(nèi)容。所以，要以社會養(yǎng)老保障替代農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主導地位，在短期內(nèi)難以實現(xiàn)。

      2社區(qū)養(yǎng)老一度衰落

      農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老包括:對老年人提供經(jīng)濟上的支持;建立老年人服務體系和對家庭養(yǎng)老的引導與監(jiān)督。社區(qū)對農(nóng)村的養(yǎng)老保障是建立在雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)上的。人民公社時期，政治、經(jīng)濟、社會合一，公社為社區(qū)養(yǎng)老提供經(jīng)濟支持;公社解體后，社區(qū)養(yǎng)老失去經(jīng)濟支持而一度衰落。而目前重慶市農(nóng)村經(jīng)濟尚不發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟也不夠景氣.對社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟支持極其有限。就連人民公社時期留下敬老院也開設(shè)得參差不齊，經(jīng)濟條件好的渝北區(qū)、南岸區(qū)敬老院較多;而秀山、城口等貧困山區(qū)一個也沒有。因此，近年農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老工作主要是社區(qū)服務體系的建設(shè)和對家庭養(yǎng)老的引導與監(jiān)督。但是隨著重慶市經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，主城區(qū)農(nóng)村對社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟支持水平正迅速增長和提高，農(nóng)村公共福利事業(yè)正在不斷進步。

    3.社會養(yǎng)老困難重重

    1992年，重慶市按照國家“八五”計劃指示，經(jīng)國家民政部批準，在沙坪壩、北磅、巴縣等地區(qū)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，但政府重視不夠，沒有專門政策法規(guī)、文件，和專門的管理機構(gòu)，農(nóng)民參保積極性不高，試點工作未能推開;1995年再次在沙坪壩和北培兩區(qū)試點，但缺少政策指導和專人管理，試點工作仍舊收效甚微;1997年按國務院要求，在全市范圍內(nèi)推行農(nóng)村社會保險，盡管宣傳力度較大，由于政策思路不對，得不到廣大農(nóng)民的支持，也未能推開; 1999年中央下文暫停繼續(xù)開展，重慶的社會養(yǎng)老至今停滯不前。盡管上級鼓勵推行土地換養(yǎng)老保險，但重慶至今仍未行動。

    二、重慶農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)存問題與分析

      1.家庭養(yǎng)老方面

    改革開放以來，家庭規(guī)模日益縮小，一對農(nóng)村夫婦要供養(yǎng)4個老人，撫養(yǎng)一個小孩。隨著老年人壽命的延長，四代家庭的出現(xiàn)，他們還要供養(yǎng)更多的老人，經(jīng)濟負擔加重。不少家庭的收入一般是先滿足小孩的需求，再滿足青年夫婦自身的基本需求，之后才考慮到老年人的生活供養(yǎng);加之重慶市農(nóng)村經(jīng)濟本身就比較落后，農(nóng)民生活消費后所剩無幾。因此，家庭養(yǎng)老的主體地位正受到挑戰(zhàn)。在生活照料方面，大批農(nóng)村青年勞動力常年外出打工，不僅無法照料家中老人，反而把孩子和家中農(nóng)活留給老人，老人負擔沉重。在精神慰藉方面，由于家庭小型化的演進，子女外出打工，父母與子女間缺乏感情交流，難免孤單寂寞，家庭養(yǎng)老中的精神慰藉難以實現(xiàn)。

      2.杜區(qū)養(yǎng)老方面

      重慶農(nóng)村的集體經(jīng)濟主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但重慶農(nóng)村大多分布在邊遠山區(qū)，本來就不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已紛紛倒閉或私有化，社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)濟來源枯竭。各種社區(qū)保險與福利也難于開展，就連最基本的敬老院，“五保戶”所需經(jīng)費也難以為繼。由于人們對社區(qū)的職能缺乏認識，為老年人服務的組織機構(gòu)(如老年協(xié)會等)形同虛設(shè)，或根本就沒有，社區(qū)老人服務體系建設(shè)無人問津;社區(qū)對家庭養(yǎng)老的引導和監(jiān)督也無法發(fā)揮。

      3.杜會養(yǎng)老方面

      重慶市當前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險名不副實。重慶市的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險金來源是企業(yè)出大頭(工資總額的20% )，個人出小頭(工資總額的8% )，必要時國家給予財政補貼。而農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險是農(nóng)民自我繳納為主，集體補助極少，國家僅給予政策扶持。建立完全個人帳戶的儲備積累式“養(yǎng)老保險”，失去了互濟性，其實質(zhì)是幾乎等于個人交錢儲蓄保險，其結(jié)果是有能力繳納高檔保險金的生活富足的農(nóng)民，生活已有保障，可以不需要這筆保險金;而生活貧困的農(nóng)民卻無錢參保，即使參保也是取最低檔，到時每月只能領(lǐng)取十幾元至數(shù)十元養(yǎng)老金，無法達到基本養(yǎng)老的目的，因此農(nóng)民缺乏參保積極性。

    此外，重慶農(nóng)村養(yǎng)老保險還存在管理機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，基金管理不規(guī)范.法制不健全等問題。

    三、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的目標和對策

      1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題極其重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，家庭、社區(qū)和社會養(yǎng)老都不同程度地受制于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。在家庭養(yǎng)老方面，家庭對老年人的瞻仰程度取決于子女的經(jīng)濟支付能力;在社區(qū)養(yǎng)老方面農(nóng)村經(jīng)濟的好壞直接影響到社區(qū)養(yǎng)老的實現(xiàn)程度;在社會養(yǎng)老保險方面，經(jīng)濟發(fā)展水平是社會保障制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。所有這些都表明:在重慶市農(nóng)村經(jīng)濟比較落后的條件下，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，無論是對家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老還是社會養(yǎng)老保險都有極大的推動作用。因此，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)化技術(shù)開發(fā)體系，在加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程中大力發(fā)展農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加強與東部發(fā)達地區(qū)的合作和鼓勵勞務輸出等措施，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本途徑。

    2.繼續(xù)堅持、不斷完善家庭養(yǎng)老

      家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，能給老人帶來精神上的安慰，感情上的滿足，具有其他養(yǎng)老模式無可比擬的優(yōu)勢，必須繼續(xù)堅持，不斷完善。為此建議:加強社會引導。首先，對子女的引導。子女是家庭養(yǎng)老的主要承擔者，他們的態(tài)度和行為直接影響到家庭養(yǎng)老實現(xiàn)程度。因此要大力提倡孝文化，通過宣傳，運用褒揚和譴責的輿論監(jiān)督，從正反兩方面引導子女，強化孝順父母的意識，使“孝”成為一種社會行為準則。其次，對老人的引導。家庭養(yǎng)老不僅是子女的事，老人也有一定的責任，為了更好地體現(xiàn)老人自身責任，必須引導老人在身體健康、心態(tài)以及對待生活態(tài)度幾方面做好準備。同時，也要引導老人愛護子女，在力所能及的條件下，幫助子女料理好家務，共建和諧家庭。

      加強自我經(jīng)濟保障。隨著年齡的增加老年人獲取的收人在逐漸減少，而各種消費支出(特別是醫(yī)療保健支出)卻不斷增加，必須自我及早做好養(yǎng)老經(jīng)濟儲備，盡量經(jīng)濟獨立。

      加強法制監(jiān)督。瞻仰父母是憲法對子女規(guī)定的應盡義務，必要時運用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責任。

      3.搞好社區(qū)養(yǎng)老

      搞好社區(qū)養(yǎng)老可以部分彌補家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的不足，完善農(nóng)村社會保障體系。當前可從兩方面著手:

      一是做好群居老人的集體服務。目前，群居老人主要集中在敬老院等老年福利機構(gòu)，要搞好群居老人的集體服務，首先應增加老年福利機構(gòu)的數(shù)目，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個福利機構(gòu)。為了減輕集體的經(jīng)濟負擔，在經(jīng)濟好的地方可將老年福利機構(gòu)如養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)化，將個人或企業(yè)投資引導到這方面來，這樣既可提高服務質(zhì)量，義可帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家的福利基金主要用于興建經(jīng)濟差的貧困區(qū)縣農(nóng)村的福利基礎(chǔ)設(shè)施。養(yǎng)老院可擴大服務范圍，以適當?shù)氖召M標準接納一些子女常年在外打工，獨自居住的老人，針對老人的不同需求，提供短期人住、看護、治療等服務。同時還可以利用一些邊緣的人力資源(如身體硬朗的老人以及中青少年志愿者)來提供生活慰藉服務，為養(yǎng)老院的老人提供看護，舉辦文娛慰問等活動。還可以組織接受社會救濟的老人從事一些力所能及的農(nóng)活或手工工藝，來增加院里的收人。其次，應通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人們提供捐贈。同時，可以在城鄉(xiāng)敬老院之間開展各種聯(lián)誼活動，增加城鄉(xiāng)老人的交流，豐富老人們的老年精神文化生活。

      二是搞好散居老人的社會服務。我國的儒家文化傳統(tǒng)使得老人的家庭觀念濃厚，居家養(yǎng)老是普遍的選擇。搞好居家老人的社會服務是今后社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的重點，具體工作包括以下兩個方面:首先，要搞好社區(qū)醫(yī)療保健服務。老年人由于生理機能衰退.身體健康狀況逐年下降，需要醫(yī)療保健服務的愈來愈多。然而，由于地區(qū)經(jīng)濟比較落后，許多老人生病后沒錢看病倍受病痛折磨。為此，可以通過增加農(nóng)村社會福利保健服務機構(gòu)，爭取每個地方至少有一個醫(yī)療點，以便更好地保障老年人的身體健康。其次，要大力發(fā)展老年服務組織。充分發(fā)揮協(xié)會的職能，組織當?shù)乩夏耆碎_展活動，促使更大范圍地實現(xiàn)老年人之間的交流與溝通。在生活、娛樂、法制宣傳、醫(yī)療保健等方面提供完善的服務。其次，積極探索新的老年服務組織形式(如老年婚姻介紹所等)，幫助解決老人的生活家庭婚姻等問題，讓老人在和諧中安度晚年。

      4.大力推進社會養(yǎng)老

      我國憲法第45條規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，而社會養(yǎng)老保險正是這種權(quán)利的最好實現(xiàn)形式之一，應予大力發(fā)展。重慶市的社會養(yǎng)老保險工作具體應從以下幾個方面著手推動:

      一是管好當前的保險基金，增強投保者的信心。重慶自1992年開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作起，至1999年國務院下令停止農(nóng)村自我出資搞養(yǎng)老保險為止，共有50余萬農(nóng)民參保，積累保險金達1.0626億元。幾年來，由于管理不善，致使農(nóng)村社會保險基金部分流失。當前的首要任務是及時對現(xiàn)有農(nóng)村保險基金進行清理、整頓，由市財政或責任主體多方籌建資金，彌補虧空。同時，加強管理，確保這部分資金的保值增值和健康運作，讓過去投保者受益，提高農(nóng)民繼續(xù)出資參保的信心。

      二是建立新型基本養(yǎng)老保險機制。改變現(xiàn)在的個人儲蓄式社會保險模式，建立具有真正意義的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制。辦法如下:資金以區(qū)縣為單位統(tǒng)一籌集，國家、集體和個人三方共同承擔，籌資比例根據(jù)各區(qū)、縣經(jīng)濟狀況選擇5:3:2或4:4:2等不同形式。其中，個人出資部分由投保者繳納，不繳納者，視為未參加保險，不能享受養(yǎng)老保險待遇。集體出資部分，可通過稅收方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等單位收取，不足部分由區(qū)縣財政補貼。國家出資部分主要由重慶市財政負擔，同時可通過發(fā)行農(nóng)村社保福利彩票等方式籌集補充?；I集的標準按廣覆蓋，低標準原則確定。經(jīng)測算，若現(xiàn)齡20-29歲的農(nóng)民，三方每月每人合繳13元(國家6.5元，集體3.9元，個人2.6元)，投保農(nóng)民60歲后享受養(yǎng)老金的現(xiàn)值可達100元/月，可維持其基本生活。按此標準計算，市財政每年負擔13.2億，僅占2001年總支出的5.2 %，集體負擔更低，三方完全可以承擔。

第4篇：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

    論文摘要:建認和完善農(nóng)村社會保障體系，是我國全面建設(shè)小康社會必不可少的部分浙江的農(nóng)村社會保障面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀不容樂觀，存在不少的問題二因此，應當建立城鄉(xiāng)一休化的二位一體的社會保障體系，以推進理論層面和實踐層面的改革發(fā)展、

    據(jù)第五次人口普查資料顯示;，浙江省不僅進入廠老齡化社會，而且老齡化速度不斷加快，老齡化程度不斷加深，大大高于全國平均水平、位居全國第二位，由于浙江的社會經(jīng)濟較發(fā)達、計劃生育工作成績顯著，農(nóng)村人口的老齡化速度上升迅速，浙江鄉(xiāng)村衡量老年型人口的四項指標均高于城市地區(qū)‘可見，浙江鄉(xiāng)村的老齡化程度比城市地區(qū)嚴重，面臨的挑戰(zhàn)比城市地區(qū)更大(見下表)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是各級政府的責任，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。浙江作為全國第一個人均gdp超過2000美元的省份，更應在建立農(nóng)村社會保障方面先行一步。

一、浙江省農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

20世紀80年代以來，浙江的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上有了拓展:一是集中在敬老院供養(yǎng)，由所在村提供糧食資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收人、鄉(xiāng)村提留和地方財政給予一定的補助;二是老年人分散供養(yǎng)，由村級基層組織給予照顧。但這一保障項日所涵蓋的老年人口比重較小。農(nóng)村老年人的社會救濟，主要是建立在.“三提五統(tǒng)”基礎(chǔ)上的“五?！敝贫取４送?，浙江從2001年起，將農(nóng)村居民也納入到最低生活保障范圍中。當然，能享受到這一制度的人，目前所占比重較小。

      目前，浙江的農(nóng)村老人養(yǎng)老模式大致有三類:

      一是家庭養(yǎng)老模式——養(yǎng)老經(jīng)濟上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟支持力來自自我的儲蓄或者其它的勞動所得和投資所得;三是社會養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟支持力來自社會保障體系中的養(yǎng)老金支持或者是社會人道主義的幫助。在上述三類養(yǎng)老模式中，又以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主。

      在社會養(yǎng)老模式中，其主要經(jīng)濟支持力來自以下幾種類型:

      (一)社會養(yǎng)老保險農(nóng)村養(yǎng)老保險是浙江農(nóng)村的一個新型養(yǎng)老模式，1995年在全省展開。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險正處于過渡期(由民政部轉(zhuǎn)為勞動和社會保障部管理)，有此交接工作還沒有完成，所以農(nóng)村養(yǎng)老保險基本沒有大的發(fā)展。

    (二)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民退休金制度這是富裕農(nóng)村社區(qū)為保障本社區(qū)老年農(nóng)民養(yǎng)老的一種形式，其資金主要來自村辦企業(yè)的利潤、出讓土地款或其他集體經(jīng)濟資產(chǎn)。村養(yǎng)老基金實行退休金制度，其標準根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟條件而定，不同程度地解決了本社區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

    (三)計劃生育養(yǎng)老保險與計劃生育公益金等計劃生育養(yǎng)老保險的保險對象是實行了計劃生育的家庭，尤其是獨生子女與純女戶父母養(yǎng)老保險。從2003年下半年開始，浙江提出了在全省探索建立計劃生育公益金制度。重點對有特殊困難的計劃生育家庭進行社會救助.

二、存在的問題

    盡管農(nóng)村社會化養(yǎng)老保障近年有所發(fā)展，但目前浙江農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老和以個人自養(yǎng)為主，作為社會養(yǎng)老保障制度核心部分的社會保險仍處于起步階段，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復雜。

    (一)認識偏差農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的設(shè)計深受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的影響，從而形成了浙江省社會養(yǎng)老保障制度改革的最大誤區(qū):由農(nóng)村解決自身的社會養(yǎng)老保障問題。

    (二)立法滯后農(nóng)保工作至今尚沒有一部完整規(guī)范的、由人大通過的法律，導致實際工作中體制關(guān)系難以理順，法律責任不明確，政策尺度難把握(如開展農(nóng)保與減輕農(nóng)民負擔問題)等矛盾，直接影響農(nóng)保制度的確立。

    (三)基本方案尚需完善首先，方案需進一步精算?，F(xiàn)行方案缺乏令人信服的堅實依據(jù)，尤其是在一些具體測算指標上尚無完整的體系。其次，如何體現(xiàn)風險共濟的保險原則。目前浙江的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種“完全個人賬戶制”，這種方案權(quán)益關(guān)系明確、符合農(nóng)民的心理。但它背離了社會保障資金來源于政府、單位和個人的基本特征。同時，完全的個人賬戶制帶來的另一個問題是，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金無法統(tǒng)籌、難以體現(xiàn)風險共濟。這又背離了社會保障的根本性質(zhì)。

      (四)社會化水平低，投保人數(shù)占應保人數(shù)的比例小國家規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險對象為20 - 60歲的農(nóng)村居民，但是目前浙江農(nóng)村20-60歲的投保人數(shù)占應投保人數(shù)的比重不足50 % 。

      (五)人均參保值低，根本不能滿足農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老的需求到1999年底，全國有8000多萬人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，累計收人保險金僅為184億元、1998年向59.8萬參保人發(fā)放養(yǎng)老金“人均42元”(中國社科院《農(nóng)村社會保障制度研究》課題組，2000)，略高于各地支付給“五?！崩先说钠骄M用。這對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老只能起補充作用，而不能起保障作用。

    (六)養(yǎng)老金缺乏適當?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧?，投資渠道單一目前浙江社會養(yǎng)老保險基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行，二是購買政府債券。這兩條途徑的收益率都非常低。在物價不斷上漲的情況下，如果不能實現(xiàn)當初農(nóng)民投保時國家承諾的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金12.9%的利率，則養(yǎng)老金不僅不能保值和增值，反而會貶值。

    (七)公平性差農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一般是補干部不補群眾，干部補得多、群眾補得少。

    (八)管理不規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理分散，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政，缺乏專業(yè)人才和嚴格的管理制度，機構(gòu)設(shè)置不健全，使得管理水平低下。加之將社會保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使社會保障基金的安全性、流動性與收益性難以得到保障。

三、發(fā)展趨勢——對策思考

    對于農(nóng)村養(yǎng)老問題，如果仍然局限于從農(nóng)村尋找解決的途徑，必然會陷入一種惡性循環(huán)。我們應當看到，正是農(nóng)村特別是廣大的農(nóng)民工對城市經(jīng)濟的無私貢獻，推動了城市社會保障制度的建立和完善。在21世紀，農(nóng)民的養(yǎng)老問題陷人了困境。如果不能及時建立以社會公平為前提的農(nóng)村社會保障制度、仍然以犧牲農(nóng)民的利益為代價來推動城市的發(fā)展，勢必會極大地挫傷廣大農(nóng)民的積極性。

    筆者認為，要最終解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，只有在大力發(fā)展經(jīng)濟的前提下逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。只有這樣，廣大農(nóng)民才能真正公平地享受改革開放的成果、真正體會到社會主義制度的優(yōu)越性。社會政策的制定和執(zhí)行有一個重要原則:損益補償。也就是說，在此政策中受損的群體在彼政策中應得到相應補償，以利于維護各種利益的均衡。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度就是“損益補償”的具體表現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系的建立和完善是大勢所趨。浙江作為一個經(jīng)濟大省和一個老齡化程度較高的省份，理應為全國樹立榜樣。浙江以強大的經(jīng)濟后盾來解決老齡化社會問題、努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，這不僅是可能的而且是可行的。

      (一)城鄉(xiāng)社會保障一體化的支持條件

      1理論支撐

      (1)城鄉(xiāng)社會保障一體化符合社會保障的基本理念。社會保障有兩個基本理念:生存權(quán)和社會公平。首先，生存權(quán)具體表現(xiàn)為社會保障的普遍性和全面性。其次，社會的發(fā)展追求兩個目標:即“公平和效率”。市場經(jīng)濟自動傾斜于效率，社會保障則是通過國家干預國民收入的分配和再分配而向公平傾斜的制度。當然，這兩者之間需要實現(xiàn)最佳組合。

      從社會保障制度的設(shè)計上看，社會保障的第一責任人是政府，其基本要求是保障每個公民基本生活的尊嚴。只是在具體的實施過程中，國家可以根據(jù)具體的地區(qū)條件，采取不同的方式，以體現(xiàn)保障水平的區(qū)域性差異等。但是，差異性必然以普遍享有社會保障為基礎(chǔ)，必須以“社會公平”為前提。

      基于社會保障的上述理念，構(gòu)造農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式必須以城鄉(xiāng)社會保障一體化為前提。只有這樣，才能真正實現(xiàn)“以人為本，代際和諧，不分年齡、人人共享”的社會發(fā)展目標。農(nóng)村老年人同樣是法定公民，政府和社會有責任來保障其晚年的生存狀態(tài);而他們無固定的養(yǎng)老收人、其生活風險和困難程度要甚于城鎮(zhèn)老年人，從而更需要社會保障。

      (2)浙江實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的迫切性和必然性。第一，浙江經(jīng)濟發(fā)展和城市化水平日益提高的過程，實質(zhì)上是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)社會保障的一體化不僅是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，也是消除城鄉(xiāng)壁壘的重要突破口之一。

      第二，城鄉(xiāng)社會保障一體化是應對農(nóng)村老齡化的需要。浙江農(nóng)村正面臨自然人口老齡化、高齡化的雙重壓力。大多數(shù)老年農(nóng)民既無積蓄(或少得可憐)、又無保障(沒有退休金和醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險覆蓋面小且保險水平低，其生活基本上依賴子女的供養(yǎng)。這種供養(yǎng)缺乏“制度”剛性，彈性余地很大)。農(nóng)村老年人口的“老有所養(yǎng)”成為浙江全面建設(shè)小康社會面臨的重大問題。政府對這個問題的解決負有不可推卸的責任。

    第三，城鄉(xiāng)社會保障一體化是擺脫浙江農(nóng)村土地保障功能弱化困境的惟一途徑。目前，農(nóng)村社會保障制度采取屬地管理。農(nóng)民只有取得當?shù)丶瘓F的成員權(quán)，才能在需要社會保障時得到一定的保障。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，一方面是農(nóng)村土地保障功能弱化，另一方面是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)村過剩勞動力真正從經(jīng)營土地上轉(zhuǎn)移出來。也就是說，要使農(nóng)民自覺地從土地保障中解脫出來。這就必然要求有新的社會保障作為替代機制。

      (3)筆者堅持“求大同存小異”的原則。第一步，在農(nóng)村首先建立與城鎮(zhèn)相類似的社會保障體系，建立基本保險(養(yǎng)老和醫(yī)療保險)法定化、補充保險(商業(yè)保險)市場化和救助保險(最低生活保障線，救災救饑等)社會化的機制靈活的農(nóng)村“社保”體系;第二步，逐步提高農(nóng)村社會保障水平、完善保障系統(tǒng)，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會保障與農(nóng)村社會保障之間的制度接軌做準備，最終完成兩者之間的轉(zhuǎn)換與銜接、真正實現(xiàn)一體化。

    2實踐條件

      (1)浙江的經(jīng)濟發(fā)展良好，為建立健全養(yǎng)老保障體系奠定了基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系需要強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，浙江的經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平有了大幅度地提高，工業(yè)化、城市化進程發(fā)展迅速。這一切都為進一步健全浙江的社會保障體系創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    (2)浙江人口年齡結(jié)構(gòu)處于“黃金時期”，為建立農(nóng)民養(yǎng)老保障提供了最佳時機。人口生育率的快速下降是人口年齡結(jié)構(gòu)老化的主要原因，老年人口會逐步超過未成年人口，而進人老齡化社會和隨之而來的高齡化社會。在這一人口變動過程中，某一時期會形成一個有利于經(jīng)濟發(fā)展的“中間大，兩頭小”的人口結(jié)構(gòu)，也就是未成年人口和老年人口占總?cè)丝诘谋壤急容^低，使得勞動力供給充足、社會負擔相對較輕。人口學者稱這段時期為發(fā)展社會經(jīng)濟的“黃金時期”。

      一般來說，這樣的“黃金時期”可以持續(xù)30年到50年，并主要取決于生育水平下降的速度。生育水平下降越快，高比例勞動力的潛在發(fā)展機會就越大，黃金時期的持續(xù)時間也越短。浙江的老齡化來得又早又快，其發(fā)展機遇也既早又快，稍縱即逝。

      研究結(jié)果表明，一個社會的老齡化高峰到來之前的30-40年是儲備積累資源、建立社會養(yǎng)老保障制度的最佳時期，時間少于此期，則會使養(yǎng)老基金儲備不足;時間太長，又必須面對巨額養(yǎng)老保險基金的保值增值等問題。據(jù)預測，浙江將在21世紀的三四十年代進人老齡化高峰期。我們必須抓住現(xiàn)在的“黃金時期”快速起步，時不可失，時不我待。

      (3)農(nóng)村居民的養(yǎng)老的觀念發(fā)生了很大變化，為建立新的養(yǎng)老保障體系提供獷心理基礎(chǔ)與思想保證。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)過十年的發(fā)展，已建立起了初步框架，具備了進一步完善的許多可行性條件。據(jù)對浙江農(nóng)村的有關(guān)調(diào)查顯示，62.6%的農(nóng)民認為有必要交納農(nóng)村養(yǎng)老保險金，只有8.3%的農(nóng)民認為沒必要交養(yǎng)老保險金?？梢?，解決養(yǎng)老問題切合大部分農(nóng)民的需要。用養(yǎng)老金方式養(yǎng)老已逐步被農(nóng)民接受。這說明，農(nóng)民養(yǎng)老保障的觀念發(fā)生了很大的變化，從而為建立新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系提供了良好的心理基礎(chǔ)與思想保證。

      (4)加人世貿(mào)組織，為我國社會保障制度與世界接軌創(chuàng)造了時代機遇。進入wto以后，社會保障的運作與管理將越來越規(guī)范化、公正化、社會保障的體系與制度趨于法制化和科學化。由于社會保障體系必將與世界接軌，要接受世界的評判。目前我國正在進一步加強對社會工作專業(yè)人員和組織機構(gòu)的培養(yǎng)與建設(shè)，其發(fā)展速度很快。隨著社會工作專業(yè)性教育在浙江的迅速推進，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險專業(yè)化隊伍和專門化機構(gòu)力量將會得到改善，從而為我國社會保障制度與世界接軌創(chuàng)造了時代機遇。

      (二)建立與完善浙江農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的總思路

      以人為本，堅持公平、公正的原則;國家財政一體化與區(qū)域財政適度差異相結(jié)合，以社區(qū)為依托，以家庭、集體、社會等多元投人為渠道。積極提高農(nóng)村養(yǎng)老的社會化程度;量入為出，分類指導，分階段運作;逐步取消城鄉(xiāng)差異，確保物質(zhì)供養(yǎng)、兼顧生活照料、注重精神慰籍，穩(wěn)步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的、科學的城鄉(xiāng)一體社會保障現(xiàn)代化管理體系，實現(xiàn)浙江省人口與社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第5篇：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

  論文摘要:建認和完善農(nóng)村社會保障體系，是我國全面建設(shè)小康社會必不可少的部分浙江的農(nóng)村社會保障面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀不容樂觀，存在不少的問題二因此，應當建立城鄉(xiāng)一休化的二位一體的社會保障體系，以推進理論層面和實踐層面的改革發(fā)展、

  據(jù)第五次人口普查資料顯示;，浙江省不僅進入廠老齡化社會，而且老齡化速度不斷加快，老齡化程度不斷加深，大大高于全國平均水平、位居全國第二位，由于浙江的社會經(jīng)濟較發(fā)達、計劃生育工作成績顯著，農(nóng)村人口的老齡化速度上升迅速，浙江鄉(xiāng)村衡量老年型人口的四項指標均高于城市地區(qū)‘可見，浙江鄉(xiāng)村的老齡化程度比城市地區(qū)嚴重，面臨的挑戰(zhàn)比城市地區(qū)更大(見下表)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是各級政府的責任，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。浙江作為全國第一個人均GDP超過2000美元的省份，更應在建立農(nóng)村社會保障方面先行一步。

一、浙江省農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

20世紀80年代以來，浙江的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上有了拓展:一是集中在敬老院供養(yǎng)，由所在村提供糧食資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收人、鄉(xiāng)村提留和地方財政給予一定的補助;二是老年人分散供養(yǎng)，由村級基層組織給予照顧。但這一保障項日所涵蓋的老年人口比重較小。農(nóng)村老年人的社會救濟，主要是建立在.“三提五統(tǒng)”基礎(chǔ)上的“五?！敝贫?。此外，浙江從2001年起，將農(nóng)村居民也納入到最低生活保障范圍中。當然，能享受到這一制度的人，目前所占比重較小。

   目前，浙江的農(nóng)村老人養(yǎng)老模式大致有三類:

   一是家庭養(yǎng)老模式——養(yǎng)老經(jīng)濟上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟支持力來自自我的儲蓄或者其它的勞動所得和投資所得;三是社會養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟支持力來自社會保障體系中的養(yǎng)老金支持或者是社會人道主義的幫助。在上述三類養(yǎng)老模式中，又以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主。

   在社會養(yǎng)老模式中，其主要經(jīng)濟支持力來自以下幾種類型:

   (一)社會養(yǎng)老保險農(nóng)村養(yǎng)老保險是浙江農(nóng)村的一個新型養(yǎng)老模式，1995年在全省展開。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險正處于過渡期(由民政部轉(zhuǎn)為勞動和社會保障部管理)，有此交接工作還沒有完成，所以農(nóng)村養(yǎng)老保險基本沒有大的發(fā)展。

  (二)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民退休金制度這是富裕農(nóng)村社區(qū)為保障本社區(qū)老年農(nóng)民養(yǎng)老的一種形式，其資金主要來自村辦企業(yè)的利潤、出讓土地款或其他集體經(jīng)濟資產(chǎn)。村養(yǎng)老基金實行退休金制度，其標準根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟條件而定，不同程度地解決了本社區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

  (三)計劃生育養(yǎng)老保險與計劃生育公益金等計劃生育養(yǎng)老保險的保險對象是實行了計劃生育的家庭，尤其是獨生子女與純女戶父母養(yǎng)老保險。從2003年下半年開始，浙江提出了在全省探索建立計劃生育公益金制度。重點對有特殊困難的計劃生育家庭進行社會救助.

二、存在的問題

  盡管農(nóng)村社會化養(yǎng)老保障近年有所發(fā)展，但目前浙江農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老和以個人自養(yǎng)為主，作為社會養(yǎng)老保障制度核心部分的社會保險仍處于起步階段，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復雜。

  (一)認識偏差農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的設(shè)計深受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的影響，從而形成了浙江省社會養(yǎng)老保障制度改革的最大誤區(qū):由農(nóng)村解決自身的社會養(yǎng)老保障問題。

  (二)立法滯后農(nóng)保工作至今尚沒有一部完整規(guī)范的、由人大通過的法律，導致實際工作中體制關(guān)系難以理順，法律責任不明確，政策尺度難把握(如開展農(nóng)保與減輕農(nóng)民負擔問題)等矛盾，直接影響農(nóng)保制度的確立。

  (三)基本方案尚需完善首先，方案需進一步精算。現(xiàn)行方案缺乏令人信服的堅實依據(jù)，尤其是在一些具體測算指標上尚無完整的體系。其次，如何體現(xiàn)風險共濟的保險原則。目前浙江的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種“完全個人賬戶制”，這種方案權(quán)益關(guān)系明確、符合農(nóng)民的心理。但它背離了社會保障資金來源于政府、單位和個人的基本特征。同時，完全的個人賬戶制帶來的另一個問題是，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金無法統(tǒng)籌、難以體現(xiàn)風險共濟。這又背離了社會保障的根本性質(zhì)。

   (四)社會化水平低，投保人數(shù)占應保人數(shù)的比例小國家規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險對象為20 - 60歲的農(nóng)村居民，但是目前浙江農(nóng)村20-60歲的投保人數(shù)占應投保人數(shù)的比重不足50 % 。

   (五)人均參保值低，根本不能滿足農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老的需求到1999年底，全國有8000多萬人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，累計收人保險金僅為184億元、1998年向59.8萬參保人發(fā)放養(yǎng)老金“人均42元”(中國社科院《農(nóng)村社會保障制度研究》課題組，2000)，略高于各地支付給“五?！崩先说钠骄M用。這對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老只能起補充作用，而不能起保障作用。

  (六)養(yǎng)老金缺乏適當?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧?，投資渠道單一目前浙江社會養(yǎng)老保險基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行，二是購買政府債券。這兩條途徑的收益率都非常低。在物價不斷上漲的情況下，如果不能實現(xiàn)當初農(nóng)民投保時國家承諾的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金12.9%的利率，則養(yǎng)老金不僅不能保值和增值，反而會貶值。

  (七)公平性差農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一般是補干部不補群眾，干部補得多、群眾補得少。

  (八)管理不規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理分散，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政，缺乏專業(yè)人才和嚴格的管理制度，機構(gòu)設(shè)置不健全，使得管理水平低下。加之將社會保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使社會保障基金的安全性、流動性與收益性難以得到保障。

三、發(fā)展趨勢——對策思考

  對于農(nóng)村養(yǎng)老問題，如果仍然局限于從農(nóng)村尋找解決的途徑，必然會陷入一種惡性循環(huán)。我們應當看到，正是農(nóng)村特別是廣大的農(nóng)民工對城市經(jīng)濟的無私貢獻，推動了城市社會保障制度的建立和完善。在21世紀，農(nóng)民的養(yǎng)老問題陷人了困境。如果不能及時建立以社會公平為前提的農(nóng)村社會保障制度、仍然以犧牲農(nóng)民的利益為代價來推動城市的發(fā)展，勢必會極大地挫傷廣大農(nóng)民的積極性。

  筆者認為，要最終解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，只有在大力發(fā)展經(jīng)濟的前提下逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。只有這樣，廣大農(nóng)民才能真正公平地享受改革開放的成果、真正體會到社會主義制度的優(yōu)越性。社會政策的制定和執(zhí)行有一個重要原則:損益補償。也就是說，在此政策中受損的群體在彼政策中應得到相應補償，以利于維護各種利益的均衡。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度就是“損益補償”的具體表現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系的建立和完善是大勢所趨。浙江作為一個經(jīng)濟大省和一個老齡化程度較高的省份，理應為全國樹立榜樣。浙江以強大的經(jīng)濟后盾來解決老齡化社會問題、努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，這不僅是可能的而且是可行的。

   (一)城鄉(xiāng)社會保障一體化的支持條件

   1理論支撐

   (1)城鄉(xiāng)社會保障一體化符合社會保障的基本理念。社會保障有兩個基本理念:生存權(quán)和社會公平。首先，生存權(quán)具體表現(xiàn)為社會保障的普遍性和全面性。其次，社會的發(fā)展追求兩個目標:即“公平和效率”。市場經(jīng)濟自動傾斜于效率，社會保障則是通過國家干預國民收入的分配和再分配而向公平傾斜的制度。當然，這兩者之間需要實現(xiàn)最佳組合。

   從社會保障制度的設(shè)計上看，社會保障的第一責任人是政府，其基本要求是保障每個公民基本生活的尊嚴。只是在具體的實施過程中，國家可以根據(jù)具體的地區(qū)條件，采取不同的方式，以體現(xiàn)保障水平的區(qū)域性差異等。但是，差異性必然以普遍享有社會保障為基礎(chǔ)，必須以“社會公平”為前提。

   基于社會保障的上述理念，構(gòu)造農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式必須以城鄉(xiāng)社會保障一體化為前提。只有這樣，才能真正實現(xiàn)“以人為本，代際和諧，不分年齡、人人共享”的社會發(fā)展目標。農(nóng)村老年人同樣是法定公民，政府和社會有責任來保障其晚年的生存狀態(tài);而他們無固定的養(yǎng)老收人、其生活風險和困難程度要甚于城鎮(zhèn)老年人，從而更需要社會保障。

   (2)浙江實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的迫切性和必然性。第一，浙江經(jīng)濟發(fā)展和城市化水平日益提高的過程，實質(zhì)上是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)社會保障的一體化不僅是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，也是消除城鄉(xiāng)壁壘的重要突破口之一。

   第二，城鄉(xiāng)社會保障一體化是應對農(nóng)村老齡化的需要。浙江農(nóng)村正面臨自然人口老齡化、高齡化的雙重壓力。大多數(shù)老年農(nóng)民既無積蓄(或少得可憐)、又無保障(沒有退休金和醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險覆蓋面小且保險水平低，其生活基本上依賴子女的供養(yǎng)。這種供養(yǎng)缺乏“制度”剛性，彈性余地很大)。農(nóng)村老年人口的“老有所養(yǎng)”成為浙江全面建設(shè)小康社會面臨的重大問題。政府對這個問題的解決負有不可推卸的責任。

  論文關(guān)鍵詞:小康社會　農(nóng)村養(yǎng)老模式　農(nóng)村養(yǎng)老方式　農(nóng)村養(yǎng)老保障

  論文摘要:建認和完善農(nóng)村社會保障體系，是我國全面建設(shè)小康社會必不可少的部分浙江的農(nóng)村社會保障面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀不容樂觀，存在不少的問題二因此，應當建立城鄉(xiāng)一休化的二位一體的社會保障體系，以推進理論層面和實踐層面的改革發(fā)展、

  據(jù)第五次人口普查資料顯示;，浙江省不僅進入廠老齡化社會，而且老齡化速度不斷加快，老齡化程度不斷加深，大大高于全國平均水平、位居全國第二位，由于浙江的社會經(jīng)濟較發(fā)達、計劃生育工作成績顯著，農(nóng)村人口的老齡化速度上升迅速，浙江鄉(xiāng)村衡量老年型人口的四項指標均高于城市地區(qū)‘可見，浙江鄉(xiāng)村的老齡化程度比城市地區(qū)嚴重，面臨的挑戰(zhàn)比城市地區(qū)更大(見下表)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是各級政府的責任，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。浙江作為全國第一個人均GDP超過2000美元的省份，更應在建立農(nóng)村社會保障方面先行一步。

一、浙江省農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

20世紀80年代以來，浙江的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上有了拓展:一是集中在敬老院供養(yǎng)，由所在村提供糧食資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收人、鄉(xiāng)村提留和地方財政給予一定的補助;二是老年人分散供養(yǎng)，由村級基層組織給予照顧。但這一保障項日所涵蓋的老年人口比重較小。農(nóng)村老年人的社會救濟，主要是建立在.“三提五統(tǒng)”基礎(chǔ)上的“五?！敝贫取４送?，浙江從2001年起，將農(nóng)村居民也納入到最低生活保障范圍中。當然，能享受到這一制度的人，目前所占比重較小。

   目前，浙江的農(nóng)村老人養(yǎng)老模式大致有三類:

   一是家庭養(yǎng)老模式——養(yǎng)老經(jīng)濟上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟支持力來自自我的儲蓄或者其它的勞動所得和投資所得;三是社會養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟支持力來自社會保障體系中的養(yǎng)老金支持或者是社會人道主義的幫助。在上述三類養(yǎng)老模式中，又以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主。

   在社會養(yǎng)老模式中，其主要經(jīng)濟支持力來自以下幾種類型:

   (一)社會養(yǎng)老保險農(nóng)村養(yǎng)老保險是浙江農(nóng)村的一個新型養(yǎng)老模式，1995年在全省展開。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險正處于過渡期(由民政部轉(zhuǎn)為勞動和社會保障部管理)，有此交接工作還沒有完成，所以農(nóng)村養(yǎng)老保險基本沒有大的發(fā)展。

  (二)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民退休金制度這是富裕農(nóng)村社區(qū)為保障本社區(qū)老年農(nóng)民養(yǎng)老的一種形式，其資金主要來自村辦企業(yè)的利潤、出讓土地款或其他集體經(jīng)濟資產(chǎn)。村養(yǎng)老基金實行退休金制度，其標準根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟條件而定，不同程度地解決了本社區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

  (三)計劃生育養(yǎng)老保險與計劃生育公益金等計劃生育養(yǎng)老保險的保險對象是實行了計劃生育的家庭，尤其是獨生子女與純女戶父母養(yǎng)老保險。從2003年下半年開始，浙江提出了在全省探索建立計劃生育公益金制度。重點對有特殊困難的計劃生育家庭進行社會救助.

二、存在的問題

  盡管農(nóng)村社會化養(yǎng)老保障近年有所發(fā)展，但目前浙江農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老和以個人自養(yǎng)為主，作為社會養(yǎng)老保障制度核心部分的社會保險仍處于起步階段，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復雜。

  (一)認識偏差農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的設(shè)計深受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的影響，從而形成了浙江省社會養(yǎng)老保障制度改革的最大誤區(qū):由農(nóng)村解決自身的社會養(yǎng)老保障問題。

  (二)立法滯后農(nóng)保工作至今尚沒有一部完整規(guī)范的、由人大通過的法律，導致實際工作中體制關(guān)系難以理順，法律責任不明確，政策尺度難把握(如開展農(nóng)保與減輕農(nóng)民負擔問題)等矛盾，直接影響農(nóng)保制度的確立。

  (三)基本方案尚需完善首先，方案需進一步精算?，F(xiàn)行方案缺乏令人信服的堅實依據(jù)，尤其是在一些具體測算指標上尚無完整的體系。其次，如何體現(xiàn)風險共濟的保險原則。目前浙江的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種“完全個人賬戶制”，這種方案權(quán)益關(guān)系明確、符合農(nóng)民的心理。但它背離了社會保障資金來源于政府、單位和個人的基本特征。同時，完全的個人賬戶制帶來的另一個問題是，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金無法統(tǒng)籌、難以體現(xiàn)風險共濟。這又背離了社會保障的根本性質(zhì)。

   (四)社會化水平低，投保人數(shù)占應保人數(shù)的比例小國家規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險對象為20 - 60歲的農(nóng)村居民，但是目前浙江農(nóng)村20-60歲的投保人數(shù)占應投保人數(shù)的比重不足50 % 。

   (五)人均參保值低，根本不能滿足農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老的需求到1999年底，全國有8000多萬人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，累計收人保險金僅為184億元、1998年向59.8萬參保人發(fā)放養(yǎng)老金“人均42元”(中國社科院《農(nóng)村社會保障制度研究》課題組，2000)，略高于各地支付給“五?！崩先说钠骄M用。這對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老只能起補充作用，而不能起保障作用。

  (六)養(yǎng)老金缺乏適當?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧?，投資渠道單一目前浙江社會養(yǎng)老保險基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行，二是購買政府債券。這兩條途徑的收益率都非常低。在物價不斷上漲的情況下，如果不能實現(xiàn)當初農(nóng)民投保時國家承諾的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金12.9%的利率，則養(yǎng)老金不僅不能保值和增值，反而會貶值。

  (七)公平性差農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一般是補干部不補群眾，干部補得多、群眾補得少。

  (八)管理不規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理分散，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政，缺乏專業(yè)人才和嚴格的管理制度，機構(gòu)設(shè)置不健全，使得管理水平低下。加之將社會保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使社會保障基金的安全性、流動性與收益性難以得到保障。

三、發(fā)展趨勢——對策思考

  對于農(nóng)村養(yǎng)老問題，如果仍然局限于從農(nóng)村尋找解決的途徑，必然會陷入一種惡性循環(huán)。我們應當看到，正是農(nóng)村特別是廣大的農(nóng)民工對城市經(jīng)濟的無私貢獻，推動了城市社會保障制度的建立和完善。在21世紀，農(nóng)民的養(yǎng)老問題陷人了困境。如果不能及時建立以社會公平為前提的農(nóng)村社會保障制度、仍然以犧牲農(nóng)民的利益為代價來推動城市的發(fā)展，勢必會極大地挫傷廣大農(nóng)民的積極性。

  筆者認為，要最終解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，只有在大力發(fā)展經(jīng)濟的前提下逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。只有這樣，廣大農(nóng)民才能真正公平地享受改革開放的成果、真正體會到社會主義制度的優(yōu)越性。社會政策的制定和執(zhí)行有一個重要原則:損益補償。也就是說，在此政策中受損的群體在彼政策中應得到相應補償，以利于維護各種利益的均衡。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度就是“損益補償”的具體表現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系的建立和完善是大勢所趨。浙江作為一個經(jīng)濟大省和一個老齡化程度較高的省份，理應為全國樹立榜樣。浙江以強大的經(jīng)濟后盾來解決老齡化社會問題、努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，這不僅是可能的而且是可行的。

   (一)城鄉(xiāng)社會保障一體化的支持條件

   1理論支撐

   (1)城鄉(xiāng)社會保障一體化符合社會保障的基本理念。社會保障有兩個基本理念:生存權(quán)和社會公平。首先，生存權(quán)具體表現(xiàn)為社會保障的普遍性和全面性。其次，社會的發(fā)展追求兩個目標:即“公平和效率”。市場經(jīng)濟自動傾斜于效率，社會保障則是通過國家干預國民收入的分配和再分配而向公平傾斜的制度。當然，這兩者之間需要實現(xiàn)最佳組合。

   從社會保障制度的設(shè)計上看，社會保障的第一責任人是政府，其基本要求是保障每個公民基本生活的尊嚴。只是在具體的實施過程中，國家可以根據(jù)具體的地區(qū)條件，采取不同的方式，以體現(xiàn)保障水平的區(qū)域性差異等。但是，差異性必然以普遍享有社會保障為基礎(chǔ)，必須以“社會公平”為前提。

   基于社會保障的上述理念，構(gòu)造農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式必須以城鄉(xiāng)社會保障一體化為前提。只有這樣，才能真正實現(xiàn)“以人為本，代際和諧，不分年齡、人人共享”的社會發(fā)展目標。農(nóng)村老年人同樣是法定公民，政府和社會有責任來保障其晚年的生存狀態(tài);而他們無固定的養(yǎng)老收人、其生活風險和困難程度要甚于城鎮(zhèn)老年人，從而更需要社會保障。

第6篇：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村；養(yǎng)老保險

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2013）21003602

1農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀研究

1.1關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式選擇的研究

大部分的研究者主要從兩個方面論述由于土地保障和家庭養(yǎng)老功能的弱化使得傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式越來越不能滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，其一是政策的約束如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、戶籍制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等，另一方面是外在因素的阻礙如城市化、工業(yè)化等。所以農(nóng)村家庭的養(yǎng)老模式必然要向社會養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變。楊翠迎認為，我國尚不具備建立全國性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件，現(xiàn)階段的農(nóng)村養(yǎng)老需要家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社區(qū)養(yǎng)老等養(yǎng)老方式的通力合作。陽義南認為我國應該建立家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老四種方式相結(jié)合的模式。從當前的研究來看學者們大都認為農(nóng)村的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式已經(jīng)不適應當今社會的養(yǎng)老需求，需要依據(jù)我國經(jīng)濟的發(fā)展實際需要尋求多樣化的養(yǎng)老模式。

1.2關(guān)于農(nóng)村不同人群社會養(yǎng)老保障方式的研究

這個關(guān)于農(nóng)村不同人群的研究重點主要是計劃生育家庭的養(yǎng)老問題和“空巢”老人的養(yǎng)老問題。在計劃生育家庭方面，研究者認為政府應當為農(nóng)村計劃生育夫婦養(yǎng)老做出制度性的長期安排，使他們在老年時期獲得更高的生活水準；對于農(nóng)村“空巢”老人大多數(shù)學者提出了農(nóng)村養(yǎng)老保險和社區(qū)照顧相結(jié)合的保障機制，使“空巢”老人得到更好的照顧；但是這些研究仍停留在“補缺型福利”觀的層次上。我們應該建立的是覆蓋全體農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，在全覆蓋的基礎(chǔ)上再針對不同人群制定不同的標準，使農(nóng)村特殊人群如計劃生育家庭和“空巢”老人也能老有所養(yǎng)。

2農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立過程的研究

無論從國家政策還是學術(shù)研究上都認為應該建立覆蓋全體農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險制度，這是建立健全農(nóng)村社會保障制度的基礎(chǔ)。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程分為四個階段：試點、推廣、整頓和創(chuàng)新發(fā)展階段，習慣上將試點、推廣和整頓成為舊農(nóng)保時期，創(chuàng)新發(fā)展階段至今成為新農(nóng)保時期，相應的學術(shù)研究領(lǐng)域也分為兩個階段。

2.1關(guān)于我國農(nóng)村“舊農(nóng)保”時期的研究

20世紀80年代中期開始，經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)開始探索創(chuàng)建社會養(yǎng)老保障制度。1991年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，該方案確定了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的一些基本原則，根據(jù)此方案各地從1991年開始逐步開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)工作，到1998年全國已有2123個縣（市）和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口達到8025萬，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金收入31.4億元，支出5.4億元，當期結(jié)余26億元，期末滾存結(jié)余166.2億元。但是由于政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理由民政部移交給勞動和社會保障部，之后由于多種因素的影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開始出現(xiàn)停滯狀態(tài)，1999年國務院決定對已有的業(yè)務施行清理整頓，停止接受新的業(yè)務。這一時期學術(shù)界的研究主體主要有三個，即：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可行性爭論、對農(nóng)保方案設(shè)計的研究、農(nóng)?；鸹I集機制及運行機制的討論。

（1）關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可行性的爭論。

關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可行性爭論分為“可行”論和“不可行”論?！翱尚小闭摯碛斜R元海、韓漢博等，他們通過對農(nóng)保制度建立的條件，如宏觀經(jīng)濟、農(nóng)民的繳費能力及政府的財政承受力等經(jīng)濟指標的角度來分析研究，認為當前建立農(nóng)保制度是可行的；“不可行”論代表有梁鴻等，他們從中國農(nóng)村社會保障制度的特殊性出發(fā)認為現(xiàn)階段城市依然是中國經(jīng)濟改革的中心，政府應當向城市的發(fā)展傾斜，同時由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡，這些因素阻礙了農(nóng)保制度在全國范圍的建立，所以全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的，建議有條件的農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。

（2）關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案的研究。

以陳少暉為代表的研究者認為農(nóng)保方案設(shè)計的缺陷在于缺乏社會保險應有的社會性，即農(nóng)保方案在設(shè)計中出現(xiàn)了政府責任的嚴重缺失，農(nóng)保方案實際上是讓農(nóng)民自愿儲蓄，政府不提供經(jīng)費或是提供的經(jīng)費遠遠低于農(nóng)民自己所繳納的費用，不僅起不到社會互濟的作用而且還嚴重打擊了農(nóng)民參保的積極性，這也是舊農(nóng)保失敗的重要原因。

（3）關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集機制與運行機制的討論。

農(nóng)?；鸹I資機制問題的焦點主要有公共財政在農(nóng)?；I資中的缺位以及籌資標準低、保障能力差。針對以上兩方面盧元海認為農(nóng)村社會保障的創(chuàng)新之路是實物換保障即將農(nóng)產(chǎn)品、土地等食物轉(zhuǎn)換為保險費；劉萬則通過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政可行性研究指出財政補貼農(nóng)保在經(jīng)濟上是完全可行的。關(guān)于農(nóng)?；鸬倪\行機制，學者一致認為農(nóng)?；鹈媾R監(jiān)管不力、投資渠道單一、保值增值能力差等方面的挑戰(zhàn)，并且由于農(nóng)民投資有限、收益率低下導致農(nóng)?；鹣萑胪ｎD的風險。

學術(shù)界關(guān)于“舊農(nóng)?！睍r期的研究已經(jīng)很全面但是大多局限于對舊農(nóng)保制度本身進行分析，其中政府的責任和公共財政是分析的重點，而忽視了對制度環(huán)境的分析，所以提出的政策趨向同化而缺乏針對性。同時研究還將農(nóng)民自身邊緣化，農(nóng)民沒有進入研究者的視野，事實上農(nóng)保作為一項社會政策在實施中是政府與農(nóng)民之間互動的過程，但是大多數(shù)研究并沒有將農(nóng)民納入研究框架。

2.2關(guān)于我國農(nóng)村“新農(nóng)?！睍r期的研究

“新農(nóng)?！睍r期即我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的創(chuàng)新發(fā)展階段，這一階段起始于2002年11月十六大，在十六大報告中提出：“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，這一提案啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進入新的發(fā)展階段。這一階段的研究主要圍繞農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的新模式展開，主要研究有：

（1）關(guān)于試點地區(qū)新農(nóng)保制度的模式比較與總結(jié)。

學者們研究表明新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要有三種模式：第一種是個人賬戶模式，這種模式在經(jīng)濟比較落后的地區(qū)實行的較多，代表性的有“呂梁模式”等；第二種是仿城保模式，代表性的有“無錫模式”；第三種是個人賬戶和政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的模式，代表性的有“北京模式”，后兩種模式在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)實行的較多，這幾種模式都強調(diào)政府的責任、公共財政的支持以及農(nóng)民參保的自愿性。

（2）關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌資機制的研究。

由于國家已經(jīng)在籌資主體上確定了大方向，因此這一階段相比較于上一階段更加注重操作化的細節(jié)。一是探索農(nóng)民繳費的自愿性與強制性相結(jié)合的可行性和具體方法，比如“寶雞模式”中家庭成員參保后老年人免費享受養(yǎng)老補貼的激勵機制。二是在農(nóng)民個人繳費方式上主張靈活性和多樣性相結(jié)合，比如嘗試“糧食換保障”的“霍邱模式”就是籌集資金的重大創(chuàng)新。

（3）關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中公共財政的作用研究。

圍繞公共財政的研究，主要有以下兩個方面：一是關(guān)于公共財政的支持模式與方式的研究，史錦華等強調(diào)從改革財政體制和加大中央財政對新農(nóng)保支持力度兩個方面形成公共財政支持模式，在試點過程中已經(jīng)形成繳費補貼、基金貼息、老人直補、待遇調(diào)整等四種財政投入方式；二是公共財政框架問題，賈海珍、李紅等提出在公共財政框架下看待新農(nóng)保建設(shè)，公共財政不僅要為新農(nóng)保提供基本的制度支持和物質(zhì)支持，國家各級財政還要根據(jù)不同對象給予一定程度的支持，形成多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

以上針對新農(nóng)保的研究主要是針對新農(nóng)保試點工作中出現(xiàn)的問題提出指導性意見，其中試點模式的總結(jié)和公共財政是研究的核心。但至少存在以下兩點問題：首先，任何一種制度的創(chuàng)新都適應了該地區(qū)特殊的發(fā)展需要，因此模式的總結(jié)并不是研究的重點，重點該試點為什么會發(fā)展出這樣的新農(nóng)保制度以及其背后的動力機制，否則單一地區(qū)的經(jīng)驗創(chuàng)新很難上升為國家政策制定的依據(jù)；其次，現(xiàn)階段的重點不是討論各級財政分擔比重，而是將公共財政投入的方式、方法及水平與不同的地區(qū)新農(nóng)保的基本模式相結(jié)合，考慮如何與當?shù)剞r(nóng)民的養(yǎng)老客觀需求相結(jié)合。

3結(jié)論

中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一個十分復雜的理論難題，目前正處于艱辛的探索階段。盡管當下在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的研究中還存在這樣那樣的問題，但我們相信這項研究工作不會停滯不前。在未來的研究成果中一定會為我國農(nóng)保制度的推廣和實施提供更加科學的理論指導。相信，在不久的將來我國農(nóng)民也會擺脫老年時生存的困境安享晚年。

參考文獻

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第7篇：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

一、河北農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

改革開放30多年來，農(nóng)村生產(chǎn)力得到徹底解放，農(nóng)民逐步從土地的束縛中解放出來，隨著城市工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快，大量農(nóng)村勞動力脫離農(nóng)村到城市務工，但是由于戶籍制度等原因，他們又很難融入城市成為新型的市民，最終成為工作在城市根基在農(nóng)村的“兩棲式”人員。由于難以在城市扎根，只得將老人和孩子留守在農(nóng)村老家，造成農(nóng)村大量留守老人和留守兒童的出現(xiàn)，進一步助推了了農(nóng)村人口老齡的快速發(fā)展，使得農(nóng)村老人在養(yǎng)老問題上面臨越來越多的困境?，F(xiàn)代家庭成員的分散居住，使得家庭老年人缺乏生活上的照料和精神上的慰藉，也使得在城市務工的年輕家庭成員在對家庭老人照顧上顯得鞭長莫及和力不從心。結(jié)果是農(nóng)村留守老人不能得到良好的照顧，另一方面也影響了到城鎮(zhèn)務工的青壯年勞動力的穩(wěn)定性。如果解決不好，會影響家庭的和睦，甚至會影響社會的穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我省60周歲及以上人口的比例已達12.99%，預計到2015年，我省老年人口將達到1080萬，占全省總?cè)丝诘?5%。人口老齡化帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務等一系列需求，已成為河北省面臨的一個十分嚴峻和棘手的社會問題。

針對農(nóng)村人口老齡化的快速發(fā)展，我省已采取了一些應對措施，但養(yǎng)老服務體系建設(shè)仍尚處起步階段。目前全省已建成縣級民政服務中心580個，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)4.7萬張，農(nóng)村社會幸福互助院11400個，每千名老人的養(yǎng)老機構(gòu)床位在16張左右，到十二五末將達到38張左右，但這只能滿足4%的老年人的養(yǎng)老需求。所以加快農(nóng)村養(yǎng)老服務建設(shè)經(jīng)成為一項刻不容緩的任務。

二、河北農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老模式分析

根據(jù)養(yǎng)老資源的來源，可以將目前農(nóng)村養(yǎng)老模式劃分為：家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老。

1、家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，它是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的親情養(yǎng)老。即主要是由子女（尤其是成年兒子及其家庭）向自己年老的父母提供經(jīng)濟上的供養(yǎng)、生活上的照顧、精神上的慰藉，并對患病老人提供醫(yī)療費用和護理直至死亡送葬等一系列社會服務行為等。目前，農(nóng)村老年人在失去勞動能力后，絕大多數(shù)要靠子女供養(yǎng)。這種養(yǎng)老模式在我國農(nóng)村占主導地位，但隨著我國家庭結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟的發(fā)展和人們觀念的改變，這種養(yǎng)老模式面臨很大的挑戰(zhàn)。

第一，人口老齡化的挑戰(zhàn)。中國是世界上人口最多的國家，也是世界上老年人口最多的國家。農(nóng)村勞動力在持續(xù)地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的絕大多數(shù)是年輕人，從而導致農(nóng)村人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村老年人口的比率高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對需求量擴大。而農(nóng)村的經(jīng)濟落后于城鎮(zhèn)，老年人的生活卻主要依靠家庭，必將是家庭養(yǎng)老的壓力更加沉重。

第二，家庭結(jié)構(gòu)的變化，使家庭養(yǎng)老成為奢望。中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式是一對老年夫妻由多個子女供養(yǎng)，隨著我國計劃生育政策的貫徹執(zhí)行，人們的生育觀念發(fā)生了很大的改變，農(nóng)村家庭的子女逐漸減少，同時，老年人壽命的延長、老年人口的不斷增加， “4-2-1”或者“4-2-2”型家庭結(jié)構(gòu)已初步形成。即一對夫妻要贍養(yǎng)多位老人，撫養(yǎng)一個或兩個子女。一方面，家庭供養(yǎng)人減少，老人的贍養(yǎng)者減少；另一方面，青壯年對老人贍養(yǎng)的經(jīng)濟負擔加劇，老人的贍養(yǎng)費用集中在一兩個子女身上。在這樣的家庭人口結(jié)構(gòu)下，一旦老人生病，龐大的醫(yī)藥、護理和營養(yǎng)費用負擔極重。因此，家庭對老年人的保障能力逐漸弱化，使得家庭養(yǎng)老保障難以繼續(xù)。所以，無論是目前的家庭收入，還是年輕人的精力和時間，都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。如果單純依靠家庭養(yǎng)老，那將使年輕人不堪重負。

2、集體養(yǎng)老模式

集體養(yǎng)老模式分為傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟養(yǎng)老和新興的互助集體養(yǎng)老模式的養(yǎng)老。

傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟養(yǎng)老主要是針對孤寡老人實行的帶有救濟性質(zhì)的“五?！敝贫?。傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟養(yǎng)老主要是針對孤寡老人實行的帶有救濟性質(zhì)的“五?！敝贫?。養(yǎng)老方式有兩種：一種是五保供養(yǎng)即集體對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無法定扶養(yǎng)義務人的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個方面給予照顧和物質(zhì)幫助，本人自理日常生活。另一種是十幾個或幾十個五保老人集中在一起，由集體雇請專人照顧他們的生活，叫敬老院。

無論是分散供養(yǎng)還是集體供養(yǎng)，都需要農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。而農(nóng)村改革之后，聯(lián)產(chǎn)承包責任制大大弱化了集體經(jīng)濟的保障功能。所以集體經(jīng)濟養(yǎng)老所占比重較小。

新興的互助集體養(yǎng)老模式，具有“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務”養(yǎng)老新模式。特點是費用低，相互之間可以互相照顧。主要組成人員有五保戶、低保戶、也包括一些有子女但子女不在身邊的空巢老人。保障形式以自我保障為主集體保障為輔，平時居住和水、電、暖設(shè)施及使用費、調(diào)料、食用油由集體提供，入住老人生活所需的吃、穿、醫(yī)等由子女負擔。這種互助養(yǎng)老，是介于純社會化養(yǎng)老和居家養(yǎng)老之間的一種新型養(yǎng)老模式，既有敬老院等社會化養(yǎng)老的特征，又符合傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老習俗，更強調(diào)普通居民間相互幫扶與慰藉。但這種互助集體養(yǎng)老模式目前還存在幾方面的問題：

第一，資金來源單一。農(nóng)村互助養(yǎng)老在運行過程中要負擔老人們基本的水電暖等費用，但是從國家層面上，互助幸福院沒有專項資金支持，包括養(yǎng)老體系建設(shè)也沒把農(nóng)村互助幸福院納入支持范圍。村集體和社會捐助是保證其運行的主要經(jīng)費來源。資金鏈的穩(wěn)定性差，會影響互助養(yǎng)老模式的長久維持和確發(fā)展。

第二，入住范圍小。盡管目前河北省已建成農(nóng)村互助幸福院2萬余個，覆蓋全省42%的農(nóng)村。但是除了部分規(guī)模較大的幸福院能夠滿足入住需求外，絕大多數(shù)村鎮(zhèn)所建幸福院只有8到20個床位，遠遠不能滿足需要。而且由于具有互質(zhì)，所以入住的都是一些60歲以上、生活能夠自理的獨居老人，而更加需要幫助的，象殘弱、智障、病癱的就不能來了。

第三，互助內(nèi)容少?；ブ腋Ｔ褐袥]有專門的服務和管理人員，基本上全靠老人的自我管理和服務，節(jié)省了建院成本的同時，也相對減少了服務的專業(yè)性和科學性。挖掘互助內(nèi)涵，完善互助內(nèi)容是進一步建設(shè)和推廣互助養(yǎng)老模式的必須進行的課題研究。

3、社會保險養(yǎng)老

社會養(yǎng)老保險是指國家通過立法，采用個人、集體、國家共同出資的方式籌集資金為老人提供幫助，以保障其基本生活的一項制度。我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行了十幾年，對于農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老作出了一定貢獻。但因我省地域遼闊，農(nóng)村人口眾多，地區(qū)間差異大，發(fā)展極不平衡。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要問題表現(xiàn)為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策扶持差，保障水平弱。我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度保險資金的籌集堅持“個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。由于國家政策扶持水平不高，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟幾乎沒有或很少，無法撥出?？顏硌a充農(nóng)民養(yǎng)老保險，而對于經(jīng)濟水平低的部分農(nóng)村來說，農(nóng)民的基本生活保障都可能存在問題，所有只能支付得起低額的養(yǎng)老金。在政府和集體補助缺位的情況下，農(nóng)民自己交納的低數(shù)額養(yǎng)老金根本無法滿足年老時的生活所需，更談不上實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障的功能。總之，資金籌集的不到位對農(nóng)村保險養(yǎng)老制度的推廣存在很大的難度。應該盡快建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使全體人民共享改革成果，不受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約。

三、完善河北農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策

農(nóng)村養(yǎng)老模式的選擇和確定是與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和文化觀念等因素緊密聯(lián)系的。結(jié)合當前河北農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀，盡快建立起以“家庭養(yǎng)老”為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為補充、社會各界共同參與的綜合養(yǎng)老模式，將是破解農(nóng)村養(yǎng)老困境的一條有效途徑。

1、充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老有其獨特的優(yōu)勢，它不僅為老人提供了熟悉的居住環(huán)境，同時由于熟悉的人際和空間環(huán)境，使他們避免了因離家養(yǎng)老而產(chǎn)生的對陌生環(huán)境的不適應，解決了他們的精神撫慰問題。同時還應充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)提供的養(yǎng)老服務來補充家庭養(yǎng)老的不足來豐富傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的內(nèi)容。

第8篇：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

1.1農(nóng)村空巢老人面臨的問題

1.1.1大量農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移為家庭養(yǎng)老帶來了挑戰(zhàn)。隨著社會的發(fā)展進步，如今大部分農(nóng)村青壯年勞動力并沒有選擇留在家鄉(xiāng)務農(nóng)，而是去城市打工賺取生活來源。老人與子女在生活上的分離不僅使老人的生活缺乏照顧，也造成了情感的疏遠。

1.1.2觀念的改變對農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式產(chǎn)生了影響。隨著改革開放后社會結(jié)構(gòu)的迅速變遷，養(yǎng)老的觀念也在變化。農(nóng)村后代對于父母的依賴減少，傳統(tǒng)的倫理孝道觀念也有淡化的跡象。觀念的改變也影響著農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式。

1.2新農(nóng)保政策的推行

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是國務院根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會決議從2009年起對廣大農(nóng)村居民開展的一項社會政策，具有“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則。其“新”在于：一是籌資結(jié)構(gòu)的“新”。與老農(nóng)保自我儲蓄的模式相比，籌資渠道更豐富。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的方式。二是支付結(jié)構(gòu)的“新”。支付結(jié)構(gòu)的設(shè)計為兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這部分由國家財政保證支付，即農(nóng)民60歲以后都能享受到的國家普惠式的養(yǎng)老金；另一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金,月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。兩部分相結(jié)合的待遇支付模式。

2新農(nóng)保制度下空巢老人養(yǎng)老需求現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村空巢老人的缺失養(yǎng)老需求

首先，生活保障需求不足。目前新農(nóng)保水平還太低，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元，各地政府可依據(jù)實際情況調(diào)整。55元對于農(nóng)村空巢老人來說要滿足基本生活是較難實現(xiàn)的。其次，日常照料服務斷層。社會信息化、工業(yè)化的發(fā)展改變了農(nóng)村家庭原有照顧結(jié)構(gòu)，子女大多外出打工使得空巢老人的日常照料成為空缺。第三，精神慰藉空缺。在物質(zhì)養(yǎng)老都不一定能滿足的農(nóng)村環(huán)境中，養(yǎng)老更側(cè)重于填補物質(zhì)空缺。但這不能否定農(nóng)村空巢老人存在精神方面的訴求，甚至精神養(yǎng)老的欠缺給老人帶來的影響遠遠大于物質(zhì)的匱乏。

2.2農(nóng)村空巢老人需求缺失的成因

首先，養(yǎng)老金水平低。我國農(nóng)村人口偏多，但收入低，多選擇最低的繳費檔次。而地方政府對于新農(nóng)保的補貼有限，因此新農(nóng)保制度的替代率并不高，較低替代率導致參保老人實際到手養(yǎng)老金很有限，農(nóng)村老年人生活水平的保障是低層次的。其次，社會化養(yǎng)老機構(gòu)在農(nóng)村推行困難。由于花費較高及主觀排斥，集中供養(yǎng)的社會化養(yǎng)老方式不能成為解決我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的主要路徑。第三，精神養(yǎng)老的忽視。農(nóng)村空巢老人子女少有時間陪伴老人，對養(yǎng)老更多集中在物質(zhì)層面的吃飽穿暖。就農(nóng)村空巢老人而言，家庭的精神贍養(yǎng)功能已經(jīng)弱化甚至喪失。

3新農(nóng)保視角下對于農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老方式的建議

3.1大力完善新農(nóng)保制度完善方法

主要可以分為兩部分：首先，擴大覆蓋范圍，使廣大農(nóng)村空巢老人普受惠。取消“捆綁參?！钡南拗?，60歲以上老人均能享受。其次，提高養(yǎng)老金水平。加大財政投入，并開發(fā)如基金、債券等籌資渠道，增加養(yǎng)老保險收益率，將這部分資金來源轉(zhuǎn)移到老人的基礎(chǔ)賬戶中去。

3.2積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老農(nóng)村社區(qū)

養(yǎng)老在村落中依托政府、社區(qū)和家庭，為農(nóng)村老年人提供各方面支持。優(yōu)勢在于合理配置現(xiàn)有資源，更重要的是，社區(qū)養(yǎng)老模式更靈活，更能適應老人的需求。老人在熟悉的環(huán)境里享受這些服務，一些低齡身體狀況良好的老人還能在村社區(qū)從事力所能及的勞動，實現(xiàn)老有所為。

3.3加強新農(nóng)保政策與其他政策聯(lián)結(jié)

加強新農(nóng)保政策與當?shù)鼐蜆I(yè)、社會救助政策的聯(lián)結(jié)，為農(nóng)村家庭爭取更多資源。因地制宜地提供就業(yè)機會，為有能力照顧老人的家庭提供便宜條件。不可否認，在社會化養(yǎng)老日益成為發(fā)展潮流的當下，家庭保障仍然在我國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式中占據(jù)了重要地位。將新農(nóng)保險政策與其他相關(guān)政策聯(lián)結(jié)能為家庭養(yǎng)老提供更好的支持。

3.4社工的支持

第9篇：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老；新農(nóng)保

一、我國農(nóng)村人口老齡化的背景

截至2013年11月1日零時，我國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.96%，已基本達到國際公認的人口老齡化標準。在此形勢下，雖然我國農(nóng)村人口老齡化水平低于全國平均水平，但以農(nóng)村人口為主的原人口分布格局并未發(fā)生太大的改變，這就定了我國老齡人口的分狀況，大部分都居住在農(nóng)村。這不可避免地向我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式提出挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革和推進也勢在必行。

二、我國養(yǎng)老模式分析

在農(nóng)村人口老齡化的形勢下，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，土地保障功能弱化，社區(qū)養(yǎng)老不容樂觀，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度勢在必行。事實證明，在我國農(nóng)村推行社會養(yǎng)老保險制度是有其必要性和可行性的。從農(nóng)村社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展、計劃生育政策的落實、消費觀念的引導以及促進城鄉(xiāng)勞動力流動和土地規(guī)模經(jīng)營等方面來看，社會養(yǎng)老保險制度的推行是非常必要的。從人口老齡化的客觀要求、農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀和人員素質(zhì)以及國際比較分析，其可行性顯而易見。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度面臨良好的發(fā)展機遇。但是，機遇與挑戰(zhàn)并存，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作并不是一帆風順的，還存在很多問題。首先，相對城市社會保障體系而言，其社區(qū)性、低層次性、非制度性的特點決定了其發(fā)展相對滯后。其次，在制度設(shè)計上，缺乏社會保障應有的社會性和福利性，基金保值增值困難，保障水平過低，制度不穩(wěn)定，存在著設(shè)計缺陷。最后，在執(zhí)行過程中，違規(guī)操作、挪用基金、集體補貼不同等現(xiàn)實問題也比較嚴重。分析造成這種現(xiàn)狀的主客觀原因，最根本的原因還是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的局限。

三、我國不同地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題情況淺析

分析顯示，我國東、中、西部以及同一省區(qū)不同地區(qū)之間人均收入與消費水平存在巨大差異。由于經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，我國東、中、西部之間、農(nóng)村經(jīng)濟地區(qū)之間、農(nóng)戶之間的嚴重不平衡，必然導致各地區(qū)之間，各社會群體之間的農(nóng)村養(yǎng)老方式、保障水平不平衡。也就是說，對經(jīng)濟條件好的富裕地區(qū)來說，開展農(nóng)村社會化養(yǎng)老應該沒有什么問題。但對于貧困地區(qū)來說，受經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力等方面的制約，開展農(nóng)村社會化養(yǎng)老的條件還不夠成熟。

四、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重構(gòu)

首先，由于我國各個地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差距巨大，導致我國社會養(yǎng)老工作的開展必須因地制宜，必須以當?shù)氐膶嶋H工作情況為基點。因此，筆者認為，在經(jīng)濟發(fā)展水平相對較好的農(nóng)村地區(qū)，應當以一種積極的態(tài)度和精神去推廣、推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革，在這種背景下，農(nóng)民平均收入提高，除去必須的日常消費，相應的，農(nóng)民可支配的財富也在日益增多。除此之外，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平也相對較高，這就為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供了可能，即能夠為農(nóng)村養(yǎng)老保險提供多樣化的資金來源，故而在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，該項工作的推進應積極開展，作為重中之重。而工作開展的角度，則應當從法律的制定、對于養(yǎng)老保險資金的管理、人員管理、城市和農(nóng)村養(yǎng)老保險的協(xié)調(diào)等幾個角度推進該項工作的改革，從而加快農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。當然，在一些相對貧困地區(qū)，該項制度的暫緩推行，并不意味著忽略該地區(qū)養(yǎng)老問題，反而，這意味著養(yǎng)老保險制度的推薦更加刻不容緩，因此，應當從國家中央政府的角度，為貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展提供資金和政策的支持，從國家層面構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險制度，從而保證該地區(qū)盡快脫貧致富，加快經(jīng)濟發(fā)展。目前仍應堅持以家庭養(yǎng)老、土地保障、最低生活保障、