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第1篇：生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)范文

在新世紀之初，世界正處于巨大的變革之中，人類文明形式由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，世界經(jīng)濟形式則由資源經(jīng)濟向知識經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，社會發(fā)展道路也由非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。筆者認為，生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明共同構(gòu)成了當今人類社會的四大文明，而生態(tài)文明又是其他文明的基礎(chǔ)和必要前提。而現(xiàn)行的環(huán)境保護的法律法規(guī)仍存在許多不足，同建立社會主義生態(tài)文明的目標和促進人與自然和諧發(fā)展的要求還顯得滯后和軟化。因此，要真正實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會主義生態(tài)文明，就必須逐步完善現(xiàn)行的環(huán)境保護法律法規(guī)。

一、生態(tài)文明與環(huán)境危機

建設(shè)社會主義生態(tài)文明，我們必須首先審視現(xiàn)實中嚴重的環(huán)境危機。環(huán)境危機是環(huán)境不斷惡化，以至產(chǎn)生了威脅人類生存的結(jié)果。環(huán)境問題是指因自然變化或人類活動而引起的環(huán)境破壞和環(huán)境質(zhì)量變化，以及由此給人類的生存和發(fā)展帶來的不利影響。其中因自然變化而導(dǎo)致的環(huán)境問題稱之為第一環(huán)境問題，因人類活動而導(dǎo)致的稱之為第二環(huán)境問題。環(huán)境危機主要是第二環(huán)境問題引起的。在人類產(chǎn)生之初，環(huán)境問題就隨之出現(xiàn)了。在人類社會發(fā)展早期，由于盲目和無知，人類對環(huán)境和生態(tài)的破壞主要表現(xiàn)在對自然資源尤其是天然植被的破壞。但因為當時人口不多，生產(chǎn)規(guī)模不大，生產(chǎn)力水平低下，人類的這種破壞并沒有超出自然的承載能力，因而沒有造成較大的環(huán)境問題。環(huán)境問題的嚴重化是工業(yè)革命的產(chǎn)物。在我國，環(huán)境危機也已經(jīng)出現(xiàn)，嚴重的環(huán)境污染和大范圍的生態(tài)破壞事件不斷發(fā)生，如酸雨、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、沙漠化、大面積水污染、突發(fā)性環(huán)境污染事故及大規(guī)模的生態(tài)破壞等等。地區(qū)性的、分散的環(huán)境問題開始演變?yōu)槿珖缘摹⒕C合性的環(huán)境危機，并由此帶來了國民的生存危機。因此，要保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須揚棄傳統(tǒng)的工業(yè)文明，用生態(tài)文明取代工業(yè)時代的“灰色文明”，從單純追求經(jīng)濟高速發(fā)展向自然的、經(jīng)濟的、社會的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，將現(xiàn)代人與后代人的利益、國家與全球的利益、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)起來，實現(xiàn)環(huán)境保護制度化，法律化。

二、生態(tài)文明與當前我國環(huán)境立法的缺陷

（一）立法理念的錯位我國現(xiàn)行特別是早期頒布實施的環(huán)境保護法律法規(guī)，其主流理念還帶有濃厚的“人類中心主義”價值取向和功利主義環(huán)境價值觀以及非持續(xù)發(fā)展觀念的烙印。這種錯位的理念否定了人和自然相互依存的客觀規(guī)律，錯誤地認為人是萬物之靈，是自然的中心、主宰者、征服者和統(tǒng)治者，人對自然有著絕對的自由支配權(quán)利，一切應(yīng)從人的利益出發(fā)，從而否認了自然的價值、尊嚴和權(quán)利。這種理念縱容了人類肆意干預(yù)自然的欲望和行為，掩蓋了這些欲望行為實際上是人類自我殘害的實質(zhì)，造成了對自然資源的濫采浪費和對人類生存環(huán)境持續(xù)無度的破壞，使人類深深地陷入影響自身生存與發(fā)展的生態(tài)危機之中。這也是我國乃至全球生態(tài)環(huán)境和資源不能得到有效保護，仍在日趨惡化的重要成因之一。

（二）立法內(nèi)容的滯后我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)大部分是在計劃經(jīng)濟背景下制定的，有些規(guī)定明顯不符合建立社會主義生態(tài)文明的要求，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要?，F(xiàn)行的自然資源有償使用制度、價格制度與核算制度也存在嚴重缺陷，造成了對自然資源利用的嚴重不合理現(xiàn)象，影響了自然資源利用率的提高和對生態(tài)環(huán)境的珍惜。另外，滯后的立法內(nèi)容對培育公民的生態(tài)環(huán)境保護意識，引導(dǎo)社會的生態(tài)價值取向也產(chǎn)生不良的影響。

（三）相關(guān)法律法規(guī)的缺失或完善由于我國現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)不合理或缺失致使許多破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為得不到及時、有效的處理。水法中對水資源管理的條塊分割、各自為政的規(guī)定，實際上違背了水系及流域的整體性和生態(tài)性，使得狹隘短視的地區(qū)利益得以合法地侵害長遠的整體的甚至是全民族的利益。這些問題都亟待通過及時有效的法的立、改、廢工作來糾正解決。

三、生態(tài)文明與環(huán)境立法的完善

（一）建立對生態(tài)環(huán)境的物權(quán)法保護制度物權(quán)法作為資源配置的基本法律，其關(guān)于資源歸屬的制度安排和實施，都將直接對環(huán)境資源產(chǎn)生重大影響，無論是資源的合理分配、還是資源的合理利用都是物權(quán)法所調(diào)整的重要內(nèi)容。我國的物權(quán)法制度必須立足于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立生態(tài)文明的觀念，確立符合“綠色經(jīng)濟”要求的“綠色”資源法律配制制度。

第2篇：生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：旅游環(huán)境保護；旅游環(huán)境保護法律法規(guī)；對策

中圖分類號：D922.68 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0191-03

一、研究綜述

（一）旅游環(huán)境保護研究綜述

旅游環(huán)境保護的相關(guān)研究主要針對生態(tài)旅游、資源開發(fā)、設(shè)施建設(shè)及游客行為等問題展開。李健（2006）、趙慧麗（2010）分別針對旅游環(huán)境承載力、農(nóng)村旅游生態(tài)環(huán)境保護、草原生態(tài)旅游的開發(fā)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域展開研究。姜明星（2012）、陳娟（2011）分別針對旅游資源開發(fā)與保護、旅游水域環(huán)境、海島旅游開發(fā)在旅游資源領(lǐng)域進行了研究。黃家玲（2011）、范鈞（2014）分別針對旅游者生態(tài)意識、游客環(huán)境責任行為的影響因素、構(gòu)建游客管理體系三方面展開研究。陳覺（2013）、Hielke（2007）分別針對景區(qū)前后臺環(huán)境污染問題、景區(qū)交通設(shè)施的影響、旅游區(qū)飯店設(shè)施的環(huán)境問題進行了研究。

（二）旅游法律法規(guī)研究綜述

旅游法律法規(guī)的相關(guān)研究主要體現(xiàn)在資源保護法、旅游立法、法規(guī)內(nèi)容及執(zhí)行效能幾個方面。章尚正（2010）對于如何完善旅游資源環(huán)境保護法進行了探討。劉海洋（2005）、張補宏（2008）分別針對立法缺失、立法創(chuàng)新及立法體系的構(gòu)建展開研究。彭榮勝（2012）、牛婷（2010）分別針對法規(guī)內(nèi)容不完備、法律責任規(guī)定不具體等問題展開研究。胡撫生（2012）對地方水資源法規(guī)執(zhí)行效能、旅游綜合執(zhí)法的體制機制及面臨的問題進行了研究。

（三）總結(jié)評論

綜上所述，在旅游法律法規(guī)領(lǐng)域的研究多從立法模式、法規(guī)內(nèi)容及執(zhí)行效能等角度展開，把旅游法規(guī)作為一個整體進行分析，未能將旅游環(huán)境保護法規(guī)分離出來研究。本文將把這兩個獨立的領(lǐng)域結(jié)合，從旅游環(huán)境保護視角出發(fā)來探討旅游法律法規(guī)在環(huán)保法規(guī)內(nèi)容及執(zhí)法與監(jiān)督方面存在的問題并據(jù)此展開對策研究。

二、不同位階法律法規(guī)關(guān)于旅游環(huán)境保護規(guī)定的現(xiàn)狀

《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》四部高位階法關(guān)于環(huán)境保護的內(nèi)容都接近50%，對旅游設(shè)施、資源及游客的規(guī)定較多。各條例關(guān)于環(huán)境保護規(guī)定所占比重較少，四川和北京對旅游資源保護的規(guī)定較多，浙江省側(cè)重于旅游設(shè)施的環(huán)境保護，各地方性法規(guī)對旅游者的環(huán)保行為及活動做出的規(guī)定偏少。由此可見，不同區(qū)域?qū)β糜苇h(huán)境保護的重視程度是有差別的，國家級法規(guī)和地方法規(guī)在旅游環(huán)境保護方面的規(guī)定仍存在一些亟待解決的問題。

三、不同位階法律法規(guī)關(guān)于旅游環(huán)境保護規(guī)定存在的問題

（一）旅游環(huán)境保護法規(guī)內(nèi)容較為單薄、指導(dǎo)性和操作性不強

在旅游產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，國家級法規(guī)及地方性法規(guī)關(guān)于環(huán)境保護的內(nèi)容相對較少?！堵糜畏ā贰冻鞘幸?guī)劃法》《自然保護區(qū)條例》及《綠色飯店標準》等關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定總體比重較小。其中各省旅游條例關(guān)于環(huán)境保護的內(nèi)容分別只占7%左右。各部法律法規(guī)關(guān)于旅游資源、設(shè)施的規(guī)定較多，關(guān)于旅游者的活動行為規(guī)定處于淡化狀態(tài)。其中《旅游法》在旅游設(shè)施、資源及旅游者三方面的環(huán)境保護規(guī)定總和約為7%，其中環(huán)保設(shè)施要求占1.8%，資源保護和游客行為規(guī)范分別為2.7%左右。由此可見，《旅游法》在環(huán)境保護方面的規(guī)定不能夠有效凸顯環(huán)境保護在旅游發(fā)展中的重要地位。

（二）旅游法規(guī)內(nèi)容與時代脫節(jié)

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，很多全新的情況對旅游環(huán)境設(shè)施、資源保護等法律的執(zhí)行提出挑戰(zhàn)。一是新興旅游產(chǎn)品的出現(xiàn)，例如“智慧旅游、低碳旅游”的興起等一些新項目建設(shè)及管理成為環(huán)境保護的重要內(nèi)容，但是相關(guān)景區(qū)條例卻缺少與之對應(yīng)的條款。針對這種執(zhí)法“瓶頸”政府部門還沒有對相關(guān)景區(qū)制定相應(yīng)的法律條款。二是新技術(shù)的出現(xiàn)，如《水污染防治法》雖然已經(jīng)對水資源環(huán)保設(shè)施做出詳盡的規(guī)定，但是已應(yīng)用于世的新技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品卻與相關(guān)條款不協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致一些地方或景區(qū)的環(huán)境污染加重。法規(guī)滯后性會帶來負面的聯(lián)動效應(yīng)，在執(zhí)法過程中造成無法可依的現(xiàn)象。

（三）地方法規(guī)與國家級法規(guī)缺乏有效銜接

我國已建立一個完整的法律體系，國家級法規(guī)在內(nèi)容上不可能對各個行業(yè)規(guī)范面面俱到，也不可能要求每個行業(yè)建立相應(yīng)的法律體系。因此，各地方政府部門需要在國家出臺的相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上做好地方法規(guī)的調(diào)整與完善，使之與高位階法有效銜接?！堵糜畏ā纷鳛槁糜萎a(chǎn)業(yè)的高位階法，提出了對旅游環(huán)境依法保護的原則和總體要求，對各旅游法規(guī)之間的銜接做出原則性規(guī)定，指導(dǎo)各地方法規(guī)的修訂與完善。然而，在地方性法規(guī)中，除《云南省旅游條例》針對《旅游法》做出修訂并與之銜接外，其他省市尚沒有對各地方旅游條例進行修訂以適應(yīng)旅游法。

四、完善旅游環(huán)境保護法律法規(guī)的對策

（一）增加旅游環(huán)境保護法規(guī)內(nèi)容

旅游法并沒有涉獵過多的旅游資源保護，而是將低位階法沒有涉獵的、有旅游特點的問題進行規(guī)范，同時環(huán)境保護領(lǐng)域的法律一樣可以適用于旅游資源的保護。然而眾多低位階法淡化環(huán)境保護的情況普遍存在，對于這些法律規(guī)定淡化環(huán)境保護的情況，相關(guān)環(huán)保部門和旅游部門需要重新審視由國家到地方的各級法規(guī)關(guān)于環(huán)境保護的相關(guān)條款，適當?shù)卦黾雍驼{(diào)整法律法規(guī)內(nèi)容或制定新的法規(guī)政策，強調(diào)環(huán)境保護在旅游發(fā)展過程中的重要地位。

（二）旅游環(huán)境保護法規(guī)內(nèi)容應(yīng)與時俱進

作為旅游立法機構(gòu)，應(yīng)依據(jù)旅游行業(yè)的動態(tài)性，適時出臺新的旅游法規(guī)，修訂已頒布的旅游法規(guī)，有效地克服法律的滯后性。相關(guān)旅游法規(guī)需增加“低碳旅游、智慧旅游”等內(nèi)容，強化對旅游環(huán)境的保護。針對發(fā)展低碳旅游、智慧旅游的景區(qū)，主管部門應(yīng)當聯(lián)合環(huán)保部門共同協(xié)商制定專門的法規(guī)或者在原有法規(guī)基礎(chǔ)上增加相關(guān)環(huán)境保護內(nèi)容。隨著旅游的發(fā)展，游客更加傾向于鄉(xiāng)村游、古鎮(zhèn)游，因此旅游部門應(yīng)當對法規(guī)進行更新、調(diào)整，克服“重城不重鄉(xiāng)”傾向。

（三）加強地方性法規(guī)與國家級法規(guī)的銜接

不同位階相關(guān)法規(guī)之間有效的銜接是實施旅游環(huán)境保護工作的必要條件。例如法律規(guī)定風景名勝區(qū)和文物景觀的管理權(quán)分別歸屬于建設(shè)部門和文物部門，如果《旅游法》規(guī)定風景名勝區(qū)的管理權(quán)歸屬于旅游部門，必然引起與現(xiàn)行法律的沖突?！对颇鲜÷糜螚l例》作為《旅游法》實施后首部與之銜接的地方性旅游法規(guī)，對于上位法沒有明確規(guī)定的，設(shè)置了相應(yīng)的法律責任，強化了法規(guī)的可操作性。各地方旅游主管部門有義務(wù)對本地方法規(guī)進行修訂，使高位階法與低位階法在內(nèi)容有效對接，從而實現(xiàn)地方法規(guī)對國家級法規(guī)的技術(shù)支持。

五、結(jié)論

為了更好地落實對地文、水域、生物、和人文景觀等旅游資源環(huán)境的保護，本文通過對我國旅游法律法規(guī)中關(guān)于資源保護、設(shè)施建設(shè)及游客行為等相關(guān)條款的研究梳理，認為旅游法律法規(guī)在相關(guān)環(huán)境保護內(nèi)容及執(zhí)行與監(jiān)督方面仍存在一定的不足。國家或地方有關(guān)部門在旅游法規(guī)環(huán)境保護內(nèi)容方面應(yīng)該加大環(huán)境保護內(nèi)容的比重，及時更新相關(guān)條款，突出地方環(huán)境保護特色，增強法規(guī)強制性，提高高位階法與低位階法的銜接度。完善相關(guān)旅游法律法規(guī)，把旅游環(huán)境保護工作納入法制化軌道，使旅游環(huán)境保護由末端治理轉(zhuǎn)化為源頭控制，從而實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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第3篇：生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)范文

1城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村環(huán)境問題

1.1人口增長過快

農(nóng)村城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，加劇了生活垃圾、廢氣、污水等廢棄物的排放，而一些城鎮(zhèn)污水未經(jīng)處理而就近排放；有的城鎮(zhèn)生活垃圾仍采用露天堆放等簡單處理方式，造成城鎮(zhèn)環(huán)境污染。

1.2生物多樣性減少

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，濫砍樹木、亂占耕地、隨意改造河塘等現(xiàn)象不時發(fā)生，破壞了生物的固有棲息地，致使城鎮(zhèn)周圍的生物多樣性受到威脅。

1.3土地資源短缺

許多地方對小城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)和定位的認識還不夠清楚，盲目擴張，這樣就使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化程度降低。

1.4地面沉降

由于城鎮(zhèn)地域建筑物密度的增大，城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)等地下設(shè)施的大量增加，在一定程度上阻止了雨水向土壤的滲透；再加上人們對地下水的過度抽取，導(dǎo)致了地下水位的不斷下降，進而引起地面沉降。

1.5土壤污染

由于城鎮(zhèn)土壤分布面積相對小而孤立，土壤微生物的種類和數(shù)量較少，因而其污染物代謝和環(huán)境載荷能力相對較低。當大量固體廢物進入土壤，一旦超過了土壤的自凈能力，就會造成土壤污染。

1.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染

目前，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。工業(yè)生產(chǎn)活動在城鎮(zhèn)地區(qū)的集中，所排放出來的廢水、廢物、廢氣和廢渣等污染物會在一個位點上集中，就會產(chǎn)生環(huán)境問題。

2城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村環(huán)境法律問題

2.1農(nóng)村環(huán)境立法的缺失

“環(huán)境保護，法律先行”，雖然我國環(huán)境立法的數(shù)量可觀，但在城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村環(huán)境保護方面仍有缺陷。一方面，傳統(tǒng)環(huán)境立法基本沒有涉及如何加強村鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境規(guī)劃與管理、嚴格控制城市環(huán)境污染、工業(yè)污染向農(nóng)村蔓延等方面；另一方面，禽畜養(yǎng)殖污染、化肥污染、土壤污染防治、面源污染、農(nóng)業(yè)植物基因資源及新品種的保護等涉及生態(tài)安全的重大問題等方面缺少立法。

2.2農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督體系不健全

我國的環(huán)境監(jiān)管體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村環(huán)境污染及污染特點重視不夠。一方面，我國的環(huán)境保護職責權(quán)限分割，生態(tài)環(huán)境保護涉及環(huán)境保護、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、建設(shè)、財政等多個部門，由此導(dǎo)致在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“要么搶著管、要么無人管”的重疊管理或空白管理的現(xiàn)象；再者，地方環(huán)保機構(gòu)隸屬于地方政府，難以監(jiān)督地方政府在環(huán)境保護方面的不作為、亂作為。另一方面，我國農(nóng)村基層環(huán)保機構(gòu)很不健全，農(nóng)村最基層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級環(huán)保機構(gòu)，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計和環(huán)境監(jiān)察工作基本處于空白。

2.3農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法措施不到位、力度不夠

第一，對環(huán)境違法行為的處罰力度小?！皳?jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國環(huán)境違法成本均不及治理成本的10%，不及危害代價的2%。既然違法比守法可以得到更多的好處，那么企業(yè)肯定要選擇違法，而不會選擇守法。”第二，執(zhí)法手段單一。環(huán)境執(zhí)法主要是采取限制、命令、審批、禁止等直接管理方式，缺乏有效的社會公眾參與環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)督檢查等社會保障機制。第三，環(huán)保執(zhí)行力度不夠。一些地方往往為了地區(qū)利益、部門利益，只注重經(jīng)濟發(fā)展，輕視環(huán)境保護，在環(huán)境執(zhí)法中常常出現(xiàn)一些有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等執(zhí)法不力的現(xiàn)象。

3城鎮(zhèn)化進程中解決農(nóng)村環(huán)境問題的法律對策

3.1建立健全農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī)體系

環(huán)境保護法制建設(shè)需要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化要求的調(diào)整農(nóng)村生態(tài)安全及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的法律機制。涉及土壤污染的防治、化肥農(nóng)藥的污染防治、禽畜的污染、振動污染、光污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染擴散及城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移等農(nóng)村地區(qū)的污染防治問題，也需要制定專門的法律法規(guī)予以規(guī)范。

3.2完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理體制

農(nóng)村環(huán)境行政管理體制的改革應(yīng)著力解決環(huán)境保護與資源管理職能分離、政出多門、協(xié)調(diào)困難的問題。農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，同時控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。環(huán)保部負責的是農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，協(xié)同農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作。其中也會涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)等行政主管部門。農(nóng)村環(huán)境管理法規(guī)、政策很難通過現(xiàn)有的農(nóng)村發(fā)展框架得到有效實施。因此，必須改革現(xiàn)行環(huán)境行政管理體制，將環(huán)境保護與資源管理交由一個統(tǒng)一的行政部門來管理，或者在在中央和地方設(shè)立具有高度權(quán)威性的環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)機構(gòu)，如中央環(huán)境保護委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)境與資源管理中的重大疑難問題。

3.3強化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法隊伍，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所作用

要應(yīng)對城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問題，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的建設(shè)，一是提高環(huán)境監(jiān)管全面性。二是全面提高環(huán)保工作效率和應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。三是提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的和諧性。

3.4加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度

要加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法工作的力度，環(huán)境執(zhí)法是確保環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)得到切實貫徹執(zhí)行的有效手段。一是對破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的違法行為嚴肅查處。二是遏制高能耗、重污染的落后產(chǎn)能“上山下鄉(xiāng)”的發(fā)展態(tài)勢。三是對向農(nóng)村居民集中飲用水源排放污染物的違法行為堅決整治和取締。四是綜合整治農(nóng)村群眾集中居住地的生活環(huán)境。

3.5逐步增強農(nóng)村居民環(huán)境保護法律意識

解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題的一個重要舉措是讓農(nóng)村居民樹立強烈的環(huán)保意識，一要打破城鄉(xiāng)二元格局，實現(xiàn)信息上溝通；二要加大法律知識的普及力度，加強對農(nóng)民施用農(nóng)藥、化肥、節(jié)水灌溉等方面的科普教育。三要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，充分認識“先污染后治理”發(fā)展模式的嚴重后果，從而增強農(nóng)民環(huán)境保護法律意識。

第4篇：生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)范文

一、宣傳主題

2021年“六?五”環(huán)境日全國統(tǒng)一使用宣傳主題“人與自然共生”?！叭伺c自然和諧共生”是黨的提出的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一。黨的五中全會再次強調(diào)“推動綠色發(fā)展，促進人與自然共生”。對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護作出重要部署、提出明確要求，為做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

我鎮(zhèn)各責任單位要緊扣“人與自然和諧共生”主題，堅定深入打好攻堅戰(zhàn)的信心和決心，貫徹新發(fā)展理念，讓美麗中國建設(shè)深入人心，讓綠水青山就是金山銀山的理念得到深入實踐、結(jié)出豐碩成果。

各責任單位要統(tǒng)籌推進，緊扣主題，引導(dǎo)和動員社會各界積極參與美麗建設(shè)，高質(zhì)量打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動健全全民行動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，增強全鎮(zhèn)建設(shè)美麗幸福家園的合力。

二、宣傳內(nèi)容

1、著力宣傳生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念；

2、著力宣講環(huán)境保護法律法規(guī)，提高全民法律意識；

3、著力宣傳污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)保督查反饋問題整改等重點工作，增強公眾參與意識；

4、著力科普環(huán)保知識常識，倡導(dǎo)全民綠水生活。

三、活動內(nèi)容

1、舉辦“環(huán)境日宣傳周”活動，利用廣播、LED、短信等宣傳生態(tài)環(huán)境保護工作；各責任單位要積極協(xié)調(diào)、充分利用社區(qū)、銀行、醫(yī)院，學(xué)校等人員集中場所戶外LED顯示屏推送環(huán)保主題宣傳標語，原則上不掛橫幅標語。

2、由執(zhí)法辦牽頭組織生態(tài)環(huán)境保護志愿者參觀場鎮(zhèn)污水處理站和學(xué)習污水處理相關(guān)知識。

3、開展環(huán)保志愿者活動。由鎮(zhèn)執(zhí)法辦、團委、婦聯(lián)、工會等部門組織部分環(huán)保者愿者在街頭拾垃圾、煙頭活動。

4、開展環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法活動。鎮(zhèn)級相關(guān)部門結(jié)合近期開展的禁止露天焚燒秸稈、環(huán)境執(zhí)法、長江經(jīng)濟帶禁漁等專項行動，對重點污染源、建設(shè)施工場所、娛樂場所等進行聯(lián)合檢查。

四、活動要求

(一)要高度重視。鎮(zhèn)級各部門、各村（社區(qū)）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真籌劃，精心部署，確?；顒禹樌_展。

第5篇：生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)范文

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為落后。我國大多數(shù)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較低，不按規(guī)范使用肥料和農(nóng)藥的情況比較常見，同時施藥施肥的配套技術(shù)不夠完備，不但造成農(nóng)用化學(xué)品浪費，還對土壤和環(huán)境造成污了染，讓農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷變差。農(nóng)村農(nóng)膜帶來的污染造成農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)破壞，焚燒秸稈造成大氣污染，生活污水、垃圾和人畜糞便未經(jīng)處理直接入河造成河道水體污染嚴重。這些情況嚴重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

工業(yè)生產(chǎn)的污染。城市工業(yè)“三廢”污染向農(nóng)村蔓延的同時，許多設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、污染重的電鍍、農(nóng)藥、化肥、造紙等企業(yè)，產(chǎn)生的“三廢”任意排放，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)逐步惡化的趨勢。

加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的建議與對策

（1）提高農(nóng)村環(huán)境保護意識。我國農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識還比較低，廣大農(nóng)村居民還認識不到保護生態(tài)環(huán)境的必要性和重要性，不積極主動參加環(huán)境保護，這也是我國環(huán)境保護事業(yè)在許多方面缺乏群眾基礎(chǔ)的主要原因之一。保護農(nóng)村環(huán)境是一項偉大事業(yè)，它需要廣大農(nóng)民不斷提升環(huán)保意識。所以要充分利用宣傳、教育媒體，采取報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等一切宣傳形式，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境保護的政策、方針、知識及法規(guī)，讓環(huán)境保護深入人心。

（2）健全法律法規(guī)保障機制。目前我國的法律法規(guī)保障體系在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中的不足已經(jīng)表現(xiàn)出來，《環(huán)境保護法》還不能滿足農(nóng)村環(huán)境保護的要求。所以應(yīng)健全符合新農(nóng)村建設(shè)實際的環(huán)境保護法律法規(guī)，并積極制定有關(guān)實施條例和法規(guī)配套措施。此外還可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，編制適合我國農(nóng)村實際的法律保障體系，從而實現(xiàn)資源環(huán)境和農(nóng)村社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（3）發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保責任。企業(yè)是經(jīng)濟目標的完成者，更是生態(tài)環(huán)境的影響者。由于企業(yè)管理不善造成重特大環(huán)境事件時有發(fā)生，嚴重影響廣大群眾的身心健康。目前對于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要將環(huán)保納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，確保項目建成后具有明顯的環(huán)保優(yōu)勢。再有要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)保激勵機制，動員所有員工參與環(huán)?；顒?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還要建立健全有利于環(huán)保的決策體系。

第6篇：生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)范文

摘要：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，東平湖的生態(tài)環(huán)境卻在不斷地遭到破壞，濕地生態(tài)不斷惡化等生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為社會日益關(guān)注的焦點和共同的挑戰(zhàn)。東平湖濕地的生態(tài)環(huán)境保護必須要有健全的法律制度作保障，加強東平湖濕地生態(tài)環(huán)境保護立法問題的研究則具有非常重要的價值和意義。

關(guān)鍵詞：東平湖濕地；濕地法律保護

濕地作為一種獨特的生態(tài)功能，在“生態(tài)健康”中扮演著極為重要的角色，具有凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等重要的生態(tài)價值，被人們形象地稱為“地球之腎”。東平湖濕地內(nèi)水質(zhì)清冽、水域開闊、蘆葦叢生、魚躍鳥鳴，構(gòu)成了一幅秀逸醉人的水上畫卷。由于各類產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，東平湖泊出現(xiàn)了無序圍墾、旅游航道內(nèi)違規(guī)設(shè)置圍網(wǎng)，東平湖濕地內(nèi)違法捕殺水鳥、搗毀鳥巢，破壞濕地生態(tài)環(huán)境，致使水鳥數(shù)量下降，濕地生態(tài)不斷惡化等問題。因此，保護和可持續(xù)利用東平湖濕地，維護良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧相處已迫在眉睫，刻不容緩。

一、我國濕地保護立法現(xiàn)狀

1971年2月2日，《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（簡稱拉姆薩爾公約）在伊朗的拉姆薩爾簽署成立。這是各國為有效的保護濕地不懈的努力而得來的成果。我國正式加入拉姆薩爾公約是在1992年7月31日，成為該公約的第67個成員國。加入《濕地公約》的同時，我國政府已指定黑龍江扎龍、吉林向海、江西鄱陽湖、湖南洞庭湖、青島鳥島和湖南東寨港六個自然保護區(qū)列入“國際重要濕地名錄”[1]。為履行公約和協(xié)定，我國政府做了不懈的努力，不斷加強水污染防治，特別是近年來對淮河、海河、遼河、滇池、巢湖和太湖進行重點治理，為保護濕地良好水質(zhì)發(fā)揮了重要作用。

我國對濕地保護的法律法規(guī)散見于多部規(guī)定涉及濕地相關(guān)的土地及動植物資源等法律法規(guī)中。即使在這些涉及濕地保護的法律中，“濕地”一詞也很難看到，它包含在土地、水體、沼澤、湖泊、灘涂和草地等用語中。如《中華人民共和國憲法》中規(guī)定了灘涂屬于國家所有，即濕地的所有權(quán)屬于全民所有和集體所有，以及國家保護濕地生態(tài)系統(tǒng)及其中的自然資源，這些為中國的濕地立法提供了憲法保護，同時也為預(yù)防人為活動對濕地造成的污染和破壞提供了強有力的法律保障。

二、我國現(xiàn)行濕地保護法律制度的不足

我國現(xiàn)行法律法規(guī)對濕地保護發(fā)揮了一定積極的作用，但由于認識的局限性和客觀條件的限制，現(xiàn)行濕地保護法律制度還存在以下不足：①立法中的法律概念不明確。目前，盡管《國際濕地公約》對濕地的概念進行了明確的界定，但我國涉及濕地保護的法律法規(guī)都未對濕地給予明確的定義。大部分環(huán)境保護法律法規(guī)并未涉及濕地及其生態(tài)系統(tǒng)的整體保護，而是將濕地分解為對人類有用的各種資源分別加以規(guī)范，這必然會導(dǎo)致對濕地管理方面的混亂。因此，很有必要將“濕地”的概念在法律上以明確。濕地是指包括湖泊、沼澤、水庫、草灘地、沿海灘涂、水稻田等在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的總稱。②對濕地保護的專門立法不完善、管理機構(gòu)和權(quán)限不明確。我國雖然頒布了與濕地相關(guān)的法律法規(guī)20余部，但是現(xiàn)在還缺少一部針對濕地整套生態(tài)系統(tǒng)進行專門統(tǒng)一的法律法規(guī)。 總體來說對濕地的保護力度不夠，大多分散于多部法律法規(guī)中，沒有形成系統(tǒng)，而且交叉、重復(fù)的現(xiàn)象普遍存在，很難產(chǎn)生作用，也難以形成全國性的有效的法律制度。從整體看，現(xiàn)有法律法規(guī)未能針對濕地特殊性提供專門有效的法律保障。③立法混亂，缺乏監(jiān)督。在實踐中，濕地的保護管理、開發(fā)利用牽涉面廣、管理部門多，至今尚未形成良好的系統(tǒng)機制。濕地保護的法律法規(guī)涉及很多內(nèi)容：資源的權(quán)屬關(guān)系、資源利用與保護的行為規(guī)范、資源利用與保護范圍的界定、破壞資源行為的法律責任及罰則等，內(nèi)容十分龐雜。相關(guān)濕地保護的法律法規(guī)不協(xié)調(diào)導(dǎo)致適用法律沖突難以有個衡量的標準來適用它。而且立法上的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致管理適用的法律依據(jù)不統(tǒng)一，給執(zhí)法監(jiān)督的執(zhí)行帶來了困難，也導(dǎo)致了監(jiān)督的疏忽。

從以上我國關(guān)于濕地管理和保護的法律框架上看，我國的濕地立法已有了一些基礎(chǔ)，但是，我國的濕地立法從總體上看還處于初級階段。對濕地保護有重大影響和實質(zhì)性內(nèi)容的規(guī)定也較少。當前， 濕地卻面臨著面積大量減少、生物多樣性不斷滅失、功能不斷退化、濕地保護和管理法律體系不夠健全的現(xiàn)狀，因此，在我國制定一部統(tǒng)一的濕地保護法已是大勢所趨。

三、泰安東平湖濕地保護的立法思考

濕地保護是一項功在當代，利在千秋的事業(yè)，是人類保護生存環(huán)境的重要組成分，是實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一和社會可持續(xù)發(fā)展的重要前提,也是我國履行《國際濕地保護公約》、《生物多樣性公約》等多個國際公約的必然要求，加之我國關(guān)于濕地保護的現(xiàn)行法律制度存在以上諸多缺陷。因此，我國急需完善濕地保護法律制度。為此，應(yīng)該盡快制定一部適合我國國情并且符合泰安東平湖濕地具體情況的《濕地保護法》[2]?！稘竦乇Ｗo法》作為一種相對穩(wěn)定的制度是長期、持久地保護濕地的有效措施。它能從維護整體濕地生態(tài)系統(tǒng)的高度來規(guī)范與濕地有關(guān)的各種行為，以便更有效地保護東平湖濕地?！稘竦乇Ｗo法》的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：

1.《濕地保護法》適用范圍。關(guān)鍵問題就是要明確“濕地”或“濕地資源”的概念。中國濕地資源豐富，類型復(fù)雜，“濕地”或“濕地資源”概念的準確界定對于避免《濕地保護法》與其他法律法規(guī)的適用范圍沖突，以及避免同一法律體系的不同法規(guī)之間由于對濕地概念的不同理解而出現(xiàn)多重管轄或無人管轄的局面奠定了基礎(chǔ)。

第7篇：生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境保護；法律保障；完善

一、我國農(nóng)村目前的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

我國的經(jīng)濟正在全面飛速的發(fā)展，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長，為其他各產(chǎn)業(yè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但伴隨著經(jīng)濟的增長也帶來了一系列的污染和生態(tài)破壞問題，這些問題已經(jīng)成為了威脅我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重大障礙，9億農(nóng)民，散居在960萬平方公里的國土上，每年排出生活污水約80億噸，產(chǎn)生生活垃圾約1億2千萬噸，造成的污染占全國總污染的30％以上。如果用10噸載重卡車裝運，這些卡車首尾相接的長度能繞地球200圈以上。目前我國農(nóng)村的環(huán)境問題主要可以分為下述的這幾類：

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。隨著農(nóng)業(yè)科技的普及，農(nóng)民在生產(chǎn)中對農(nóng)藥、化肥的依賴也越來越大，大量使用農(nóng)藥、化肥對植物、土壤的殘留影響很大，尤其是劇毒農(nóng)藥和生產(chǎn)激素不但破壞了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，致使農(nóng)產(chǎn)品中存在著大量殘留物，而且在大氣、土壤、水體問殘留短期內(nèi)難以消減。

2.生活廢棄物污染。隨著農(nóng)村人口的增長和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活廢棄物也在大量增加，但由于傳統(tǒng)的生活陋習，農(nóng)民環(huán)保意識差，加上農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃滯后，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，致使很多地方出現(xiàn)了“垃圾圍村”的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計，每年產(chǎn)生的約1億噸農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放，農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生污水2500多萬噸，這對大氣、土壤和水體造成嚴重污染，嚴重危及農(nóng)民生命健康安全。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。目前我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏全面規(guī)劃、布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施差、技術(shù)裝備和管理水平都比較落后，其中污染嚴重的冶煉、化工、造紙、采礦、機械等行業(yè)占15％，且都缺乏防治污染措施，從而成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。而廠區(qū)、污染點與農(nóng)田居民點交織在一起，更加劇了農(nóng)村環(huán)境的污染。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局也不合理，主要位于村莊，位于專門劃定的各級工業(yè)園區(qū)的只占5.2％，污染物處理率也低于工業(yè)污染物平均處理率。

4.城市污染的轉(zhuǎn)嫁。首先，城市污染工業(yè)往農(nóng)村轉(zhuǎn)移，進一步導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化；其次，在城市廢棄物的轉(zhuǎn)移處置中，農(nóng)村和農(nóng)民承受了二次污染的嚴重損害后果。由于受資金、技術(shù)、利益等方面的影響，一些城市的垃圾、工業(yè)廢棄物，未經(jīng)處理便隨意傾倒在農(nóng)村的田野、坑塘地帶，這些垃圾堆放過程中，在雨水的淋濾作用下，其中的包含著有害物質(zhì)的重金屬被溶解并隨滲濾液流入到地表或滲入地下，構(gòu)成了有機物、重金屬和病源微生物三位一體的污染源，造成農(nóng)村水土進一步惡化。

5.生態(tài)破壞，隨著環(huán)境污染愈演愈烈，農(nóng)村生態(tài)破壞也在不斷加劇，首先是耕地的減少；其次礦產(chǎn)資源的開采加劇了生態(tài)破壞，不僅直接破壞了農(nóng)村土地資源和植物資源，而且引發(fā)山體塌陷、滑坡、地面沉降等災(zāi)害，同時礦產(chǎn)開采中大量的尾礦等廢棄物的堆放，不僅污染環(huán)境，而且占用了大量的土地；再次，由于農(nóng)村人口的增長，大量的毀林開荒致使森林覆蓋率逐年降低，優(yōu)良草場退化，農(nóng)業(yè)失去了生態(tài)屏障，水土流失、土壤鹽漬化、荒漠化，甚至無法種植作物只能棄耕，致使這些地區(qū)的農(nóng)民生存條件極為惡劣，幾乎無法生存。

二、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的原因分析

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民環(huán)境權(quán)益被弱化及農(nóng)村環(huán)境問題的體制根源。我國特有的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益很大程度上被制度性消散，農(nóng)民的很多法定權(quán)利都得不到有效的保障，農(nóng)村和城市之間經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡正日益將農(nóng)村變成城市的資源最后獲得地和垃圾傾倒場，而由于體制的原因，農(nóng)民卻不能因此得到相應(yīng)補償，農(nóng)民作為公民的法定基本權(quán)利已被弱化，因此要根本解決農(nóng)村環(huán)境問題，就必須切實保障農(nóng)民得平等權(quán)和環(huán)境權(quán)益，打破我國長期以來的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)。

2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律缺失是農(nóng)村環(huán)境難以依法整治的法制根源。目前我國已初步形成以環(huán)境保護法為核心的環(huán)境保護法律體系，但此體系是在工業(yè)和城市污染的基礎(chǔ)上建立的，著重反映城市的環(huán)境需要，很難適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)的要求，到目前為止我國還沒有出臺一部針對農(nóng)村特殊經(jīng)濟形態(tài)和生態(tài)特點的環(huán)境保護綜合性法律，亦沒有建立、健全相對應(yīng)的法律法規(guī)、標準以及實施細則，時至今日，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護綜合立法依然缺位?，F(xiàn)有有關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)都是分散在其他多部法律文件中的，并且其中有相當一部分是原則性規(guī)定，強調(diào)了概括性，但是具體性差，彈性太大，根本就難以實際操作的，而且這些相關(guān)規(guī)范和研究多側(cè)重于農(nóng)村污染防治方面的內(nèi)容，對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護建設(shè)工作并未給予足夠的重視，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。自1997年以來，我國環(huán)境糾紛事件每年增長25％，因環(huán)境問題上訪者每年增長30％，這其中絕大部分都是發(fā)生在農(nóng)村。導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的原因是：首先，無法可依，雖然受害者的利益受到侵害，但是法律法規(guī)中沒有依據(jù)，那就不得不做出上訪之類的自力救濟來維護自身利益。其次，通過法定的途徑和程序來解決問題，成本昂貴，程序繁冗甚至由于執(zhí)法上的弊端造成了利用法律維權(quán)不能。老百姓在法律的框架下解決問題勝算不大而不得不通過自力救濟來維權(quán)。

3.農(nóng)民環(huán)保意識及守法觀念的淡薄是農(nóng)村環(huán)境問題的思想根源。焚燒秸稈是個屢禁不止的現(xiàn)象，通過筆者在農(nóng)村的走訪發(fā)現(xiàn)，城市居民對焚燒秸稈的看法與農(nóng)村居民大相徑庭。站在農(nóng)民的角度，焚燒秸稈既能省下大量的空間以供他用，而且稍好的草木灰可以當做肥料來用，此外焚燒秸稈可以板結(jié)土壤，增強土壤的肥力，對收成有增益的效應(yīng)。這種觀念體現(xiàn)出我國農(nóng)村的法治狀況總體上處于比較低的水平，落后的經(jīng)濟水平和傳統(tǒng)的人文惰性，使農(nóng)民對環(huán)境問題的客觀狀況缺乏深刻認識，世代承襲的生活陋習，使得環(huán)境問題愈來愈嚴重。

4.執(zhí)法環(huán)節(jié)的薄弱使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境失去了最有力的保障。目前在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法中，違法不究、以權(quán)代法的現(xiàn)象十分普遍，執(zhí)法機構(gòu)不夠健全導(dǎo)致執(zhí)法主體不具有法律賦予的權(quán)威性；執(zhí)法人員稀少且整體素質(zhì)不高、執(zhí)法手段落后導(dǎo)致，以權(quán)代法，權(quán)錢交易等不法現(xiàn)象頻發(fā)。另外我國環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次執(zhí)法體制，導(dǎo)致了執(zhí)法主體林立，其結(jié)果就是出現(xiàn)問題時各部門之間難以協(xié)調(diào)，對己有利的則爭相管理，對己不利的則互相推諉。目前很多農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)是事業(yè)單位，有的還是企業(yè)單位，既管理又經(jīng)營，這在實際環(huán)境執(zhí)法中就形成執(zhí)法空當和執(zhí)法交叉以及由于利益牽涉而造成的各種執(zhí)法沖突現(xiàn)象，嚴重弱化了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的效力。

三、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保障體系的完善

我國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題由來已久，解決此問題是一個系統(tǒng)的工程，需要從法律、經(jīng)濟、技術(shù)及道德等諸多的角度來下手綜合治理，并且長期的堅持才能奏效。針對我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，筆者主要從法律和制度的視角提出了如下的完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保障體系的構(gòu)想：

1.確立環(huán)境權(quán)，強化農(nóng)民環(huán)境權(quán)利意識。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口數(shù)量之巨在整個世界上都是獨一無二的，但環(huán)境權(quán)在我國環(huán)境立法中卻尚未明確規(guī)定，目前真正享受到環(huán)境權(quán)利的人是城市居民，所以我國實際上正在面臨十分嚴重的環(huán)境危機，面對我國農(nóng)村當前嚴峻的環(huán)境形勢，在憲法上確立環(huán)境權(quán)成為了當務(wù)之急。憲法作為國家的根本大法，只有在憲法上明確了環(huán)境權(quán)，才能根本的確立環(huán)境權(quán)的法律地位，才能將人民群眾的環(huán)境權(quán)升華到一個根本人權(quán)的高度，從而受到全體中國人的關(guān)注，強化公民特別是農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利意識。

2.建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律制度體系。首先，我們必須完善農(nóng)村環(huán)境立法。環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，雖然我國目前已經(jīng)初步形成以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為核心的環(huán)境保護法律法規(guī)體系，其中有些許內(nèi)容涉及到了農(nóng)村環(huán)境保護，但總體來說比較分散、針對性差、原則性過強且難以操作，要扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，需要構(gòu)筑一個比較完善的、獨立的農(nóng)村環(huán)保法律體系，此體系應(yīng)該包括如下的內(nèi)容：憲法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護的規(guī)定：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與資源保護基本法；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與資源保護單行法：農(nóng)村環(huán)境標準：其他部門法中關(guān)于農(nóng)村的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范。其次，應(yīng)該推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保障制度創(chuàng)新。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的過程中制度創(chuàng)新是必不可少的，我們要建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和經(jīng)濟補償制度，積極運用環(huán)境資源稅、公共財政、財政補貼、低息貸款等經(jīng)濟手段建立國家農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制；綜合運用排污許可證制度、排污權(quán)交易制度、抵押返還制度、環(huán)境損害責任賠償制度等，控制農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，

3.強化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法環(huán)節(jié)。筆者認為首先應(yīng)該改革現(xiàn)行環(huán)境行政管理體制，強化環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威。改變上文所述的執(zhí)法主體林立，各環(huán)保部門間職責不清，互相推諉的現(xiàn)狀，必須建立環(huán)境執(zhí)法的專門機構(gòu)，從中央到地方統(tǒng)一管理，在各地環(huán)境執(zhí)法過程中，該機構(gòu)為執(zhí)法機構(gòu)，并且垂直由上一機構(gòu)管轄、監(jiān)督，不隸屬當?shù)卣鞴埽骷壵c各部門應(yīng)密切配合其工作。這樣就能有效地制止地方保護主義與部門保護主義，增強環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性。其次應(yīng)該強化執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和知識結(jié)構(gòu)，使其能夠做到執(zhí)法必嚴，違法必究。同時還應(yīng)該加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督工作。

4.利用循環(huán)經(jīng)濟法的理論保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。目前我國正在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法，堅持開發(fā)節(jié)約并重，逐步構(gòu)建全社會的資源循環(huán)利用體系。循環(huán)經(jīng)濟是一種把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融合為一體的生態(tài)經(jīng)濟，在循環(huán)經(jīng)濟中是沒有“廢物”的概念的，所有物質(zhì)都可以轉(zhuǎn)化為可再生資源，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟被譽為化解“三農(nóng)”問題的最恰當?shù)慕?jīng)濟模式，廣東的?；~塘就是一個很好的例子，實現(xiàn)了產(chǎn)出物和原料之間的合理循環(huán)，真正的做到了對生態(tài)環(huán)境的保護。我國剛剛頒布了《中國人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，應(yīng)當充分利用這部法律，體會其中的精神，發(fā)揮主觀能動性建立多種類對生態(tài)環(huán)境有益的經(jīng)濟模式，同時建立我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律保障體系，制定《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟促進法》并制定相應(yīng)的政策保障體系與扶持措施，加強農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的法律調(diào)控。

參考文獻

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[4]趙嬰榮，全國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法制建設(shè)研討會在廣西召開[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理，1996(1)。

第8篇：生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：慶陽市；環(huán)境保護法；主要成效；存在問題；對策建議

一、主要成效

自1989年《環(huán)境保護法》頒布實施以來，當?shù)卣e極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在完善環(huán)境保護機制、加強環(huán)境法制宣傳、深化環(huán)境污染防治、強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等方面做了大量工作，取得了明顯成效。主要成效有以下方面：

1、注重法律宣傳，環(huán)保理念深入人心。當?shù)馗骷壵毮懿块T堅持把宣傳《環(huán)境保護法》作為基礎(chǔ)工作來抓，以“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”法制宣傳日和重大節(jié)慶日為契機，深入學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、油田和企事業(yè)單位，采取擺放宣傳展板、播放警示影片以及開展應(yīng)急演練、知識講座、征文比賽、環(huán)保嘉年華志愿服務(wù)等形式，全方位、多渠道開展環(huán)保法律法規(guī)的宣傳普及活動，營造良好社會輿論氛圍。

2、注重制度建設(shè)，監(jiān)管體系日趨完善。當?shù)卣冀K把環(huán)境保護工作擺在經(jīng)濟發(fā)展同等重要的高度，納入全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編和年度綜合目標考核內(nèi)容，將污染減排、飲用水水源地保護等考核指標分解到縣區(qū)及相關(guān)部門，層層簽訂責任書，實行目標管理考核，構(gòu)筑起“縱向到基層、橫向到部門”的工作機制。

3、注重民生改善，生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進。以“讓群眾喝上放心水”為目標，全面完成12個縣級重點飲用水水源地一級保護區(qū)界樁、界標、警戒牌和防護圍欄等工程建設(shè)，制定突發(fā)污染事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強了水質(zhì)安全隱患排查和定期檢查監(jiān)測，確保全市飲用水水質(zhì)衛(wèi)生達標；以農(nóng)村環(huán)境連片整治項目實施為抓手，以廢舊農(nóng)膜回收利用、農(nóng)作物秸稈禁燒和禽畜養(yǎng)殖污染治理為重點，積極改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

4、注重自身建設(shè)，執(zhí)法水平顯著提升。近年來，在國家政策支持和市縣（區(qū)）政府的重視下，當?shù)厥锌h環(huán)保機構(gòu)辦公經(jīng)費、執(zhí)法經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，辦公場地、硬件建設(shè)、編制設(shè)置、人員考錄、儀器購置等方面，都取得了長足發(fā)展。

二、存在問題及對策建議

1、存在問題

①資源開發(fā)污染問題突出。該市屬于資源型城市，石油產(chǎn)量連創(chuàng)新高，煤炭開發(fā)穩(wěn)步推進，由此可能造成植被破壞，土壤、水源和大氣污染等問題。

②建設(shè)項目環(huán)評工作被動。存在個別職能部門及相關(guān)人員重規(guī)模輕環(huán)保、重投產(chǎn)輕效應(yīng)的項目建設(shè)觀念，項目環(huán)評工作被后置、被擱置，甚至被忽視等現(xiàn)象。

③環(huán)保設(shè)施后續(xù)建設(shè)滯后。雖然縣（區(qū)）污水處理廠、垃圾填埋場相繼建成并投入使用，但就實際運行和長遠發(fā)展角度來看，污水處理廠后續(xù)配套資金缺乏，管網(wǎng)建設(shè)進展緩慢，污水收集功能欠缺，運行能力達不到設(shè)計要求，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水、居民生活污水直排河道的問題繼續(xù)存在。

④環(huán)境監(jiān)察措施有待改進。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中新材料、新技術(shù)的不斷運用，重金屬、有機物、化學(xué)品和放射性物質(zhì)污染問題不斷涌現(xiàn)，對常規(guī)監(jiān)測方法措施形成了新的挑戰(zhàn)，對環(huán)保執(zhí)法工作提出了新的、更高的要求，且專業(yè)型人才緊缺，自動監(jiān)測水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)空白，致使任意燃放煙花爆竹、隨意傾倒污水垃圾、高音廣播噪音擾民、建筑工地夜間施工、水源保護區(qū)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)等活動沒有完全杜絕。

2、對策建議

①進一步強化全社會的水環(huán)境保護意識。應(yīng)將新《中華人民共和國環(huán)境保護法》納入各級普法工作的重要內(nèi)容，堅持“三個面向”（即面向黨政機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)，面向企業(yè)和社區(qū)，面向城市和廣大農(nóng)村），深入開展多層次、多形式的學(xué)習宣傳教育活動。重點加大對各類資源開發(fā)企業(yè)的宣傳，強化企業(yè)守法意識，加大對各級政府及相關(guān)部門的宣傳，確保當?shù)馗鼽h政機關(guān)及企、事業(yè)單位及時掌握國家在環(huán)境保護領(lǐng)域的新動態(tài)。

②加大減排力度，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展騰出環(huán)境容量。應(yīng)嚴格貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)深化國控污染源和市縣掛牌的工業(yè)企業(yè)污染專項整治活動，堅決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉嚴重污染企業(yè)，遏制部分行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，積極推廣低碳技術(shù)和高效節(jié)能技術(shù)，減少環(huán)境污染事故發(fā)生。

③加強監(jiān)督檢查，保障石油煤炭等礦區(qū)環(huán)境安全。全面貫徹執(zhí)行《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》，繼續(xù)嚴格落實油田開發(fā)環(huán)保第一審批權(quán)，抓好油田固廢處置場建設(shè)，督促油田企業(yè)落實環(huán)保資金和措施，加快油區(qū)環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)步伐。

④加強環(huán)評審批，提升環(huán)境影響評價工作影響力。各級環(huán)保部門應(yīng)進一步健全完善環(huán)評審批工作機制，積極與企業(yè)和項目主管部門銜接溝通，掌握申報項目的詳細情況，嚴把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、布局關(guān)、環(huán)境容量關(guān)和監(jiān)督關(guān)，充分考慮資源和環(huán)境承載能力，認真做好環(huán)境影響評價工作。

⑤加強自身建設(shè)，提高環(huán)境保護工作的執(zhí)法水平。市縣（區(qū)）環(huán)保部門應(yīng)堅持強化業(yè)務(wù)學(xué)習、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、量化監(jiān)管任務(wù)、細化工作措施，全面提升環(huán)境保護工作綜合能力。加強環(huán)境安全應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，配齊應(yīng)急設(shè)備，增強突發(fā)污染事件應(yīng)急處置能力。完善環(huán)境信息公開工作制度，確保公眾知情權(quán)，推進法治政府建設(shè)。

參考文獻

[1]環(huán)境保護類相關(guān)法律法規(guī)

作者簡介：

第9篇：生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)范文

 

然而，我國目前并無適用于海島生態(tài)環(huán)境保護的專門立法，根據(jù)現(xiàn)在海島已開發(fā)的狀況來看，實踐中所使用的法律淵源也比較混亂、籠統(tǒng)。其主要的法律依據(jù)是我國《環(huán)境保護法》，以及為之補充的《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等。這些法律都是針對大陸上的污染特點而制定的，對于海島這樣特殊的獨立生態(tài)系統(tǒng)而言，顯然其針對性不強。對來自于陸源的污染、海水的污染、海洋自然災(zāi)害的破壞等方面沒有規(guī)定，僅靠一部1982年的《海洋環(huán)境保護法》也不能進行有效的補充。由于我國的海島是依據(jù)各地行政區(qū)劃進行治理，分別處于沿海各省內(nèi)，有海島省、市、縣、鄉(xiāng)等多級，地方性法規(guī)的水平不一，環(huán)境保護在管理工作中的重要位置并未普遍體現(xiàn)出來。我國的海島生態(tài)環(huán)境保護工作多處于地方政府部門的自發(fā)自治狀態(tài)。所以，強調(diào)海島生態(tài)環(huán)境保護的法律地位，制定統(tǒng)一的法律或是行政規(guī)章是有意義的。

 

國外許多國家對于海島的開發(fā)與管理早已有了較多的立法和成功的實踐經(jīng)驗，建立的海島生態(tài)環(huán)境保護法律制度也有一定的先進性。例如，澳大利亞大堡礁、英國的勞德哈伍島等。國外對海島生態(tài)環(huán)境保護的法律規(guī)定多體現(xiàn)在海島的綜合立法中：在單行立法模式中既有統(tǒng)一的海島立法，如日本的《孤島振興法》;又有專門針對一個海島的立法，如澳大利亞的《勞德哈伍島法》;還有針對某一海島的某一特殊環(huán)境要素專門頒布的保護政策或法規(guī)，如印度尼西亞爪哇島對紅樹林海岸的利用保護規(guī)定。在分散立法模式中，國外多采用有關(guān)海岸帶的法律來管理海島。如《美國加利福尼亞州1976年海岸帶法》、《日本海岸法》、《韓國沿岸管理法》等。所以，本文將從國外這些海島生態(tài)環(huán)境保護法律制度入手，比較分析它們的特點，結(jié)合我國海島的現(xiàn)實狀況，在海島生態(tài)環(huán)境保護立法體例、環(huán)境影響評價制度和海島開發(fā)許可制度方面提出建議。

 

一、國外海島環(huán)境保護立法的兩種體例

 

1.針對污染源和環(huán)境要素的立法體例

 

這種體例是國際上通行采用的立法方式，它從污染源與環(huán)境要素的角度將海島的環(huán)境問題大體分為幾類，即水污染、土地資源的污染、工業(yè)污染、廢物傾倒和海島生物多樣性的損壞。《美國加利福尼亞州1976年海岸帶法》就是從這個角度進行規(guī)定的，其第四部分，“海洋環(huán)境”中第30231節(jié)提出應(yīng)采取一切措施減少排放廢水，并促進廢水的回收，保證此類水域的水質(zhì);第五部分，“土地資源”第30240?30241節(jié)規(guī)定了對環(huán)境敏感的棲息地區(qū)和農(nóng)業(yè)用地的保護;第六部分第30251節(jié)對風景、觀賞價值的保護;第七部分，“工業(yè)開發(fā)”第30261節(jié)油船的使用、油氣的開發(fā)、煉油及石油化工設(shè)施等的使用規(guī)定。這種立法體例是立足于環(huán)境污染產(chǎn)生的原因，有利于控制污染源，在污染產(chǎn)生的開始予以預(yù)防、監(jiān)督和治理。它將防治、監(jiān)督污染的各項工作分給不同的負責部門，使職責的分擔具體明確。

 

2.針對環(huán)境保護的級別確定的立法體例

 

根據(jù)海島的生態(tài)環(huán)境問題所需采取的保護措施的不同，可以將海島的環(huán)保問題劃分為不同的保護級別進行立法。例如，《韓國公有水面及海岸帶管理法綱要》將海岸帶劃分為四種區(qū)域：,1)保護區(qū)域：水產(chǎn)資源的保護育成、自然景觀、生態(tài)系、文化遺產(chǎn)保護等自然資源的持久性保護措施所必需的海域;(2)開發(fā)調(diào)整區(qū)域：作為開發(fā)潛力很大，且有可能多目標開發(fā)的海域，為選址調(diào)整所必需的海域;(3)港灣管理區(qū)域+港灣、漁港設(shè)施的保護和船舶的安全運行等，為港灣、漁港的維持管理所必需的海域;(4)準保護區(qū)域：海水水質(zhì)、侵蝕、浸水及海岸線等，在海岸環(huán)境保護上有顯著障礙或有憂慮海域的保護及未指定為功能區(qū)的海域。第十條規(guī)定了各區(qū)域的利用計劃及適用法律。第十六條規(guī)定了在各功能區(qū)劃中開發(fā)行為的限制，包括廢物的傾倒、廢水的排出、港灣設(shè)施和礦物的開采等基于環(huán)境保護而禁止的行為。這種立法體例是建立在對海島的保護與利用進行功能規(guī)劃的基礎(chǔ)上的。因為不同的資源利用方式所產(chǎn)生的環(huán)境問題和應(yīng)采取的保護措施是有差異的。所以，將具有相似環(huán)境問題的“功用區(qū)”劃歸為同一類保護級別，由法律分別對各級別中有關(guān)環(huán)境保護的管理和開發(fā)行為進行限制和引導(dǎo)。這種體例既有利于突出海島環(huán)境保護的重點區(qū)域，例如海島的工業(yè)區(qū)所造成的環(huán)境污染的危害即比其他利用方式大;又有利于在不同的區(qū)域中抓住環(huán)境保護的重點問題，例如海島的農(nóng)業(yè)區(qū)中農(nóng)藥的使用。但這一體例要求對海島的開發(fā)有一個綜合性、科學(xué)性、持久性的規(guī)劃，對海島的綜合管理機構(gòu)和各職能部門之間的合作提出了較高要求。

 

如前文所述，我國海島目前使用的環(huán)境保護方面的法律是陸地上的《環(huán)境保護法》和《海洋環(huán)境保護法》。它們都是采用以污染源為劃分標準的立法體例的。但考慮到中國海島的自然特點和開發(fā)管理的實際情況，使用保護級別體例對我國更加適宜。

 

二、海島的環(huán)境影響評價制度

 

1.國外環(huán)境影響評價制度的立法實例《美國海洋自然保護區(qū)規(guī)劃條例》(1988年)992.30條規(guī)定(1)將一個地點選擇為現(xiàn)行候選地點后，將開始正式的自然保護區(qū)的選定一評價過程，準備環(huán)境影響報告書草案意圖的報告應(yīng)當在《聯(lián)邦登記》和該地區(qū)當?shù)仃P(guān)心的報紙上發(fā)表。992.31條(d)環(huán)境影響報告書草案應(yīng)當根據(jù)選定方案文件和管理計劃制定，其中包括任何擬議的管理條例。環(huán)境影響報告書草案還應(yīng)當包括在這一節(jié)(h)段中討論的資源評價報告。從許多國外相關(guān)的法律規(guī)定來看，在海島和海岸帶上進行開發(fā)活動必然要以提供相應(yīng)活動的環(huán)境影響評價報告為條件，并作為開發(fā)項目得到準許的參考。環(huán)境影響評價已成為保護海島生態(tài)環(huán)境免受或少受破壞的有力的制度屏障。

 

2.海島環(huán)境影響評價制度的內(nèi)容和意義

 

環(huán)境影響評價實際上是對生態(tài)環(huán)境的鑒定和行為影響的評估，其具體內(nèi)容在我國《環(huán)境影響評價法》第二條中有明確的定義:“本法所稱的環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度”。結(jié)合上述立法實例來看，該制度運用在海島開發(fā)活動中的基本內(nèi)容有三：一是開發(fā)前對海島的生態(tài)環(huán)境和資源特點進行調(diào)查，以明確其被用于何種項目的開發(fā)最為適宜。二是將海島的環(huán)境影響評價與海島的開發(fā)許可制度結(jié)合起來。通過對擬議進行的經(jīng)濟活動和其他活動的有關(guān)材料的審查和評價，查明或判定該擬議進行的活動是否符合我國海島生態(tài)環(huán)境立法所規(guī)定的保護要求，出具環(huán)境影響評價報告書，做出是否可以準許該活動予以實施的結(jié)論，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。三是對海島的開發(fā)利用過程進行長期的跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃和建設(shè)項目實施中出現(xiàn)的問題，以采取相應(yīng)措施加以解決。因此從時間角度來看，環(huán)境影響評價的工作開始于開發(fā)項目的立項之前，并存續(xù)于項目建設(shè)運行的整個過程之中，具有判定和監(jiān)督的作用，是一個動態(tài)的發(fā)展的體系。

 

1969年，該制度首創(chuàng)于美國《國家環(huán)境政策法》，現(xiàn)今世界上已有100余個國家建立了此項制度。我國已于2002年頒布了《環(huán)境影響評價法》，對規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價作出了規(guī)定。但是，此項制度在海島的開發(fā)利用中并未得到有效的貫徹。由于海島生態(tài)環(huán)境脆弱的特殊性和開發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境保護的緊迫性，建立和完善海島的環(huán)境影響評價制度是亟待解決的問題。

 

三、海島開發(fā)許可制度

 

1.國外海島開發(fā)許可制度的立法實例

 

英國的海島土地開發(fā)許可制度規(guī)定：海島所有權(quán)人或海島開發(fā)者欲從事地中、地表、地下及地上進行建筑、土木工程、采礦或其他工程，或?qū)ν恋亍⒔ㄖ锶魏问褂米鰧嵸|(zhì)性改變的開發(fā)行為，都必須向地方規(guī)劃機關(guān)申請開發(fā)許可;地方規(guī)劃機關(guān)根據(jù)相關(guān)政策和對公共利益的影響程度而分別決定是準許開發(fā)，還是有限制條件地準許開發(fā)，或是不準許開發(fā)。這種先審查后開發(fā)的開發(fā)許可制度，是為了確保把開發(fā)建設(shè)活動對環(huán)境的影響降到最低，更加有效地利用資源。英國的海島土地規(guī)劃雖然也對不同地塊進行功能分區(qū)，但是所有權(quán)人或開發(fā)者要改變海島土地的用途，即使與發(fā)展計劃不沖突，也必須得到規(guī)劃機關(guān)的開發(fā)許可。1956年日本頒布的《海岸法》，對海岸工程措施也作了相似的規(guī)定，如第七條第一款規(guī)定：“非海岸管理者準備在海岸保護區(qū)內(nèi)設(shè)置海岸保護設(shè)施以外的設(shè)施、作業(yè)物或占用海岸保護區(qū)時，必須按主管省令規(guī)定，經(jīng)海岸管理者許可。”第八條第一款規(guī)定，準備在海岸保護區(qū)內(nèi)從事屬于下列各項之一活動者，必須按照主管省令規(guī)定，經(jīng)海岸管理者許可，但是，政令規(guī)定范圍內(nèi)的行為不受此限：(一)開采土石(含砂);(二)新開辟水面或新設(shè)其他地區(qū)的其他設(shè)施，改造水面或其他地區(qū)的其他設(shè)施;(三)挖掘土地、堆土、鋪土及政令規(guī)定限制的其他行為。

 

2.海島開發(fā)許可制度的內(nèi)容和意義“對一項經(jīng)濟開發(fā)的重要檢驗，是考察計劃的影響所造成的長期損失，是否大于社會福利和經(jīng)濟狀況的收益?！焙u的開發(fā)利用是一項重要的經(jīng)濟開發(fā)計劃，海島環(huán)境在此過程中的損害程度是評價該項計劃成功與否的重要指標之一。政府在倡導(dǎo)和管理海島開發(fā)的過程中，應(yīng)該協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護這一矛盾。這就需要環(huán)境管理計劃(EMP)。*其基本思想在于通過計劃保證開發(fā)與環(huán)境保護沿著經(jīng)濟進步的開放式途徑共存?！边@一計劃思想強調(diào)對開發(fā)項目的批準要針對每個海島可利用資源的特點，對單個海島或海島群作科學(xué)部署。如果說環(huán)境影響評價制度是對環(huán)境管理計劃決策的內(nèi)容科學(xué)性的保障，那么海島開發(fā)的開發(fā)許可制度就是對這一計劃得以有效實施的程序科學(xué)性的保障。

 

從國外的立法規(guī)定中可以看出，海島的開發(fā)許可制度是指從事開發(fā)利用海島資源活動之前，必須向有關(guān)環(huán)境資源管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準，發(fā)給許可證之后才能進行該活動的一整套管理措施。“這一制度可以把影響環(huán)境資源的各種開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、排污活動納入國家統(tǒng)一管理的軌道，并將其嚴格控制在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，使國家能夠有效地進行環(huán)境資源管理?！?/p>

 

我國海島的原始開發(fā)多處于無序狀態(tài)，大多采用經(jīng)濟優(yōu)先原則，而考慮到的生態(tài)環(huán)境因素很少。許多海島都曾經(jīng)走過“先污染，后治理”的道路。無居民海島的開發(fā)則更加混亂，隨意地捕魚，在島上無限量地開采挖掘礦物、珊瑚礁的行為對海島的危害很大，個別案例中甚至威脅到海島的存在。所以，建立海島開發(fā)許可制度對保護我國海島生態(tài)環(huán)境是刻不容緩的。

 

四、國外海島生態(tài)環(huán)境保護法律制度對我國海島立法的借鑒與意義

 

1.采用劃分保護級別的海島環(huán)境保護立法

 

海島環(huán)境保護立法的目的是為了通過對海島管理和開發(fā)行為的規(guī)范，防止破壞海島生態(tài)環(huán)境的狀況發(fā)生。那么對于海島生態(tài)環(huán)境污染的現(xiàn)象和導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因應(yīng)有所了解，才能抓住規(guī)范對象的特點，制定行之有效的法則。;‘在立法實踐中，承認認識客體的客觀性，使立法認識符合客觀實際，就成為提高立法質(zhì)量的根本前提?！币虼?，為了保證海島環(huán)境保護立法的質(zhì)量，我們應(yīng)從中國海島的實際狀況出發(fā)進行分析。

 

我國海島具有如下特點：首先，海島生態(tài)環(huán)境問題具有多樣性。海島的開發(fā)過程中面臨諸多的環(huán)境問題，例如&農(nóng)業(yè)占用沿海濕地，農(nóng)藥污染沿海水體;水產(chǎn)養(yǎng)殖污染淺海水域，使海洋生物再生能力下降;林業(yè)毀壞沿岸紅樹林，造成海島森林中生態(tài)平衡的破壞;重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的排污;海濱采砂和珊瑚采挖造成海灘岸線的侵蝕后退;石油工業(yè)帶來油污染;港口與旅游碼頭占用土地、傾倒、溢油;旅游業(yè)造成自然損耗，還有生活廢物、廢水的傾倒等。這些海島利用中的問題紛繁復(fù)雜，使原有的環(huán)境法體系不能適用于海陸結(jié)合的特殊性。但從污染源和環(huán)境要素的角度入手進行分類立法也十分困難，難以把握核心問題。其次，海島開發(fā)功用具有單一性。由于我國98%的海島面積小于5km2，島上可利用面積的有限，決定了大部分海島的開發(fā)功用單一，如只適用于作港口或漁業(yè)養(yǎng)殖，或開墾采挖。這就決定了一個面積有限的海島或海島群只適用環(huán)境保護法某一方面或幾方面的規(guī)定。另外，我國大部分島嶼是以列島或群島的方式布散于沿海，其地理構(gòu)成和資源特點大體相同，環(huán)保的特點和級別也相似。因此，采用劃分保護級別的立法體例會使海島生態(tài)環(huán)境保護的行政管理更加簡便易行。第三，由于海島面積有限，又處于地方行政區(qū)劃的綜合管理之下，所以其資源和財政上可負擔的行政管理活動有限。因為海島開發(fā)功用的單一性導(dǎo)致了環(huán)境保護問題的單一化、明確化，則使單個海島或海島群的環(huán)保工作趨于單一。所以，沒有必要全面建立水資源、土地資源、大氣、港口等各職能部門。成立精簡的環(huán)保機構(gòu)，針對開發(fā)中重要的環(huán)境問題進行監(jiān)督、管理，即可保證其可持續(xù)發(fā)展。

 

實際上我國早有類似管理方面的實踐一上?！叭龒u”的開發(fā)&崇明島劃分為農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和港口區(qū);長興和橫沙兩島成為旅游觀光區(qū)和自然保護區(qū)。各區(qū)域的管理均已上軌道，并運行良好，經(jīng)濟效益和環(huán)境狀況均得到了保障。因此，劃分保護級別的體例適用于我國海島環(huán)保的實際狀況，它為簡化行政行為、節(jié)約行政資源提供了法律上的可操作性，體現(xiàn)了科學(xué)性和簡易性。

 

建議我國海島環(huán)境保護級別立法體例的編制分為&(1)保護區(qū)域;(2)港灣管理區(qū)域;(3)農(nóng)業(yè)區(qū)域;(4)工業(yè)區(qū)域;(5)準保護區(qū)域。各區(qū)域中環(huán)境問題突出，職能部門明確，行為限制具體而有針對性。應(yīng)用于各海島上不僅節(jié)約了行政資源和成本，也保障了法律適用的靈活性。

 

2.實施海島環(huán)境影響評價制度

 

環(huán)境影響評價制度貫徹了“預(yù)防為主”的原則，是保護海島生態(tài)環(huán)境的“保險絲”和“警報器”，能有效防止污染和破壞環(huán)境的情況發(fā)生。在我國海島開發(fā)的歷史和現(xiàn)狀中邊開發(fā)、邊污染的現(xiàn)象普遍存在。有的海島發(fā)展海水養(yǎng)殖，卻導(dǎo)致環(huán)境污染日益加重，由富?？h變成了貧困縣。有的海島因非法過度開采幾近消失。因此，建立海島環(huán)境影響評價制度是刻不容緩的。

 

但同時也面對以下幾個問題。首先，環(huán)境影響評價報告書在審批時有一定的標準，符合審批標準的報告書才可能使審批項目得到通過。但是由于海島生態(tài)環(huán)境的敏感和脆弱，現(xiàn)有的標準對保護海島環(huán)境來說顯得過于寬松，也沒有針對性。其次，影響海島環(huán)境的因素涉及到陸地、海洋、海岸等多個方面，對其進行環(huán)境影響評價要求技術(shù)的綜合性和計劃的全局性，單一的陸地監(jiān)測技術(shù)或海洋監(jiān)測技術(shù)均不能全面反映其環(huán)保的要求。“環(huán)境影響評價是一項綜合性的、復(fù)雜的技術(shù)工作，需要多學(xué)科配合和采用各種新技術(shù)?！比欢?，因為海島生態(tài)環(huán)境的特殊性又使這種技術(shù)需求更加復(fù)雜。僅僅按照我國《環(huán)境影響評價法》所確立的環(huán)境影響評價資質(zhì)審核標準而產(chǎn)生的評價單位在技術(shù)上是否可靠，需要做更多的思考，以使法律制度的規(guī)定具有可行性和安全性。第三，在海島的環(huán)境影響評價制度中，無論是評價活動的過程還是環(huán)境影響評價報告書的審批均涉及到平行職能部門間的協(xié)作。聯(lián)合國海島會議強調(diào)，保持海島生態(tài)平衡和長期持續(xù)發(fā)展必須通過法律手段調(diào)整部門間權(quán)力的配置。以往我國各部門之間職權(quán)劃分不明確，交叉管理或是相互推倭的現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴重影響環(huán)境監(jiān)測工作的有效進行。所以，法律在一開始劃分各部門之間的管理權(quán)限時就應(yīng)明確、全面，對部門間的協(xié)作要有程序上的規(guī)定，不是一個“協(xié)商解決”即可了事的。尤其像海島環(huán)境這樣相對脆弱的管理對象，容不得忽視或是輕視，必須盡量給它們一個設(shè)置完全的保護制度。

 

由此可見，在海島的開發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境的維護必須以建立海島的環(huán)境影響評價制度為保障。而法律除了要給該制度以合法地位外，也要對這一制度中審批標準、評價單位的資質(zhì)和職能部門間的協(xié)作等細節(jié)方面作出適合于海島的特殊規(guī)定，才能保證發(fā)揮海島環(huán)境影響評價制度的效用。

 

3.建立海島開發(fā)許可制度

 

從國際法的角度來看，海島屬于國家領(lǐng)土的范圍。國家對其享有主權(quán)，有通過政府進行管理保護的權(quán)力。尤其作為領(lǐng)?；c的個別海島直接影響到國家主權(quán)的利益，應(yīng)給與重點保護。從物權(quán)法的角度來看，海島及其上的資源屬于國家所有。依據(jù)《中華人民共和國憲法》海島上的“土地資源、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源均屬于國家所有或法定集體所有。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。因此，那種無計劃的開發(fā)行為是違背科學(xué)的，而隨意的個人開采使用行為是違法的。作為國家利益代表的政府應(yīng)當將規(guī)劃使用海島的權(quán)限收回，并依據(jù)一定的科學(xué)程序使用該職權(quán)，保護國家利益和海島居民的集體利益，這一程序即是海島開發(fā)許可制度。建立海島開發(fā)許可制度能有效收回管理開發(fā)權(quán)限，保證開發(fā)權(quán)利按環(huán)境管理計劃合理分配。它有利于政府在統(tǒng)籌管理經(jīng)濟開發(fā)的過程中，實行全局的生態(tài)環(huán)境保護策略，克服盲目的非控制性開發(fā)和開發(fā)經(jīng)營者的短視及投機心理，維護社會的整體利益。

 

我國建立海島開發(fā)許可制度的可行性：首先，《憲法》的規(guī)定是建立海島開發(fā)許可制度中政府管理權(quán)力的根本來源。其次，我國于2003年8月頒布的《行政許可法》為其建立提供了行政法律上的依據(jù)。該法第十一條規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律……維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”。另外，環(huán)境影響評價制度為海島開發(fā)許可制度提供了技術(shù)上的支持。環(huán)境影響評價制度所產(chǎn)生出來的環(huán)境影響報告書(表)是規(guī)劃通過和開發(fā)項目得到批準的重要依據(jù)和必要條件?！叭绻m宜的話，環(huán)境評價中的諸要素可以在成本-效益分析中得以體現(xiàn)，重要的是要利用各種方法將環(huán)境評價要素列入規(guī)劃過程之中?！币虼?，反過來，發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的效用也需要海島開發(fā)許可制度提供程序上的橋梁。只有兩種制度相結(jié)合才能將對海島開發(fā)中的環(huán)境保護提供有效的監(jiān)測和有力的保障。當然，建立海島開發(fā)許可制度尚需細節(jié)上具體的規(guī)定，我們可以參考國外的相關(guān)法律，將其規(guī)定在海島的環(huán)境保護立法中，但更適宜規(guī)定在關(guān)于海島開發(fā)與保護的綜合立法之中。

 

綜上所述，海島的開發(fā)利用必須要有海島的生態(tài)環(huán)境保護法提供制度上的保護和引導(dǎo)，否則其經(jīng)濟開發(fā)將得不到長期的收益，不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。在海島生態(tài)環(huán)境保護法律制度中，最重要的是采取海島開發(fā)許可制度。在政府有效掌管規(guī)劃、開發(fā)權(quán)限的情況下，應(yīng)當配合環(huán)境影響評價制度，貫徹優(yōu)先保護海島環(huán)境的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體的立法中，采用劃分保護級別的立法體例能有效簡化海島行政機構(gòu)設(shè)置，方便行政管理，節(jié)約行政資源，這是適用于我國國情的。

 

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