前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的耕地保護實施意見主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：耕地保護實施意見范文

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；最嚴(yán)格；耕地保護

中圖分類號：F321.1 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230230

公路建設(shè)過程中由于公路的跨區(qū)域性建設(shè)很強，往往需要經(jīng)過不同的地區(qū)，不同的地區(qū)由于地質(zhì)環(huán)境、水文條件等的差異，會給施工建設(shè)帶來一定的難度。由于公路建設(shè)會不可避免的占用到耕地資源，因此，在建設(shè)過程中就需要考慮這方面內(nèi)容，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢下，實行最嚴(yán)格的耕地保護措施勢在必行。

1 公路建設(shè)最嚴(yán)格保護耕地的重要性分析

1.1 有助于緩解“三農(nóng)”問題

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，國家對于“三農(nóng)”問題的解決有了更多的關(guān)注和支持，耕地資源作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)是與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)的，俗話說“民以食為天”講的就是耕地資源對農(nóng)村群眾的重要性，要提高糧食的綜合生產(chǎn)能力就需要實行最為嚴(yán)格的耕地保護制度，對耕地管理的各項措施進行強化，對于不合理占地現(xiàn)象要堅決制止，提高耕地資源的利用率，公路建設(shè)要盡可能的避開耕地。

1.2 是土地保護政策的關(guān)鍵

對于公路建設(shè)負責(zé)的交通主管部門來說，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，站在長遠發(fā)展的角度以大局利益為主，來綜合考慮建設(shè)中所面臨的各種問題，強化保護耕地對維護國家糧食安全和社會安定的重要性認知，把耕地保護與公路建設(shè)兩者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系進行正確處理和優(yōu)化，進而從戰(zhàn)略性的高度做好公路建設(shè)用地的工作[1]。

1.3 是公路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的保障

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)的是對資源的高效合理開發(fā)和利用，在當(dāng)前社會發(fā)展形勢下，耕地資源作為寶貴的資源之一，必須要得到強有力的保護，而公路建設(shè)作為國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康的重要支撐，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要就必須加快建設(shè)速度，這必然會占用到耕地資源，因此，耕地資源的合理開發(fā)和利用就顯得十分重要。

2 最嚴(yán)格耕地保護的基本措施

2.1 項目立項和可行性研究階段

公路建設(shè)項目的立項應(yīng)該立足于實際的調(diào)查研究和科學(xué)的論證基礎(chǔ)上，促進項目決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性提高，按照地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要以及交通狀況來分析項目立項的必要性，盡可能的不占用耕地資源。在對項目工程進行可行性研究時，需要立足于全面調(diào)查和論證的基礎(chǔ)上來綜合確定出合理的線路走向和關(guān)鍵控制點所在，對于公路建設(shè)中所經(jīng)過的耕地區(qū)域，要勘察耕地的基本狀況并掌握相關(guān)資料，進行有針對性的研究，從而把耕地資源的占用狀況來作為線路走向方案確定的關(guān)鍵性指標(biāo)，進而實現(xiàn)公路建設(shè)各個功能與減少占用耕地資源兩者的有機統(tǒng)一。

2.2 公路工程的設(shè)計階段分析

在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)普遍應(yīng)用的前提下，在進行公路工程設(shè)計時要結(jié)合先進的科學(xué)技術(shù)，對設(shè)計方案進行優(yōu)化處理，合理選用具體的技術(shù)指標(biāo)，綜合采用各種先進的手法來對建設(shè)路線的具體方案進行全方位、多角度的論證對比，從而確定出合理的線路方位方案，在不增加工程量的基礎(chǔ)上來最大程度的節(jié)約土地和保護耕地，保持耕地最原始的狀態(tài)。如果公路建設(shè)中需要進行土方的開挖，則需要科學(xué)分析并認真計算，對土石方進行合理的調(diào)配，在最合乎經(jīng)濟性的距離內(nèi)利用移挖作填，對土石方產(chǎn)生的工程量進行合理控制，對于剩余不用的土石方要盡可能的不占用耕地，如果技術(shù)條件允許的話，可以將其作為路基的填料使用。還要根據(jù)道路交通運輸量的大小、線路的長度以及社會的服務(wù)來合理設(shè)置服務(wù)區(qū)，設(shè)置的原則是盡可能的不占用耕地資源，以荒山、廢棄土場等為優(yōu)先考慮。

2.3 工程項目的實施階段

在合同段進行劃分時要始終堅持以土石方的合理調(diào)配以及減少取土和棄土數(shù)量的用地數(shù)量為基本原則，如果需要占用到耕地資源，則要合理利用所占等地地表的耕作層，將其作為重新造地來應(yīng)用，在這一過程中還要注意取土過程中要合理有度，不能破壞水土植被狀況；對于施工單位來說，要做好對于臨時性用地的數(shù)量控制，對于施工中的便道、材料場以及預(yù)制場等要按照實際的施工進度來進行統(tǒng)一考慮，而且在施工過程中也要做好防止耕地資源被污染的措施，按照合同條款做好施工后的恢復(fù)工作[2]。

3 總 結(jié)

公路建設(shè)在當(dāng)前社會發(fā)展形勢下有了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，由于其建設(shè)的特殊性會不可避免的占用到耕地資源，而耕地作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要資源，是與人們生活密切相關(guān)的，因此，在公路建設(shè)施工過程中，就需要正確處理公路建設(shè)和耕地保護兩者的關(guān)系，提高公路建設(shè)的科學(xué)性，減少對耕地資源的占用。

參考文獻

第2篇：耕地保護實施意見范文

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的通知》（國發(fā)[*]28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［*］31號）、《關(guān)于當(dāng)前進一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)[*]17號）和《關(guān)于開展全省基本農(nóng)田保護“爭先達標(biāo)”活動的通知》（蘇國土資發(fā)［*］264號）精神，進一步加強基本農(nóng)田長效管理工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見：

一、明確責(zé)任，強化監(jiān)管，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度

（一）進一步完善耕地保護6特別是基本農(nóng)田保護責(zé)任體系。實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，建立各街道（鄉(xiāng)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地耕地保護第一責(zé)任人的責(zé)任機制，強化目標(biāo)考核管理。每年街道（鄉(xiāng)）、村逐級簽定耕地保護特別是基本農(nóng)田保護責(zé)任書，明確耕地特別是基本農(nóng)田保護面積、保護措施、考核辦法及獎懲兌現(xiàn)等內(nèi)容，將耕地保護特別是基本農(nóng)田保護的執(zhí)行情況列為干部任期考核的重要內(nèi)容。

（二）建立基本農(nóng)田監(jiān)管制度。加強基本農(nóng)田保護檢查工作，切實把基本農(nóng)田落實到圖、地塊、村組和農(nóng)戶。由村民委員會向承包戶送達基本農(nóng)田保護監(jiān)管通知書，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，發(fā)動群眾做好基本農(nóng)田保護的日常工作。

（三）切實做好保護基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”。即不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。

（四）嚴(yán)格落實土地用途管制制度。要嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，對耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地規(guī)劃進行總量控制。堅持“三個不報批、一個從嚴(yán)”，即凡是不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市建設(shè)用地，一律不報批；凡是沒有土地利用年度計劃指標(biāo)的，一律不報批；凡是沒有通過建設(shè)項目用地預(yù)審的，一律不報批。從嚴(yán)審查城市總體規(guī)劃修編確定的建設(shè)用地總規(guī)模，對超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模的，不予通過。嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理，嚴(yán)禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃，嚴(yán)禁違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁擅自設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和擴大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地規(guī)模。

二、認真執(zhí)行各項政策規(guī)定，切實增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量

（一）加大基本農(nóng)田建設(shè)的力度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度。國土和財政部門要精打細算，使用好土地開發(fā)整理、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的專項資金，征收的新增建設(shè)用地有償使用費及耕地開墾費，杜絕挪用、浪費，保證所有資金全部用于耕地開發(fā)整理和地力建設(shè)，確保非農(nóng)建設(shè)占用耕地的占補平衡。

（二）加快土地征用制度改革。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)格遵守對非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍。進一步完善土地征用程序和補償機制，妥善安置失地農(nóng)戶，并為他們提供社會保障。今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。

（三）嚴(yán)禁撂荒耕地。對承包經(jīng)營的基本農(nóng)田撂荒一年以上的、一般耕地兩年以上的單位或個人，要收回其承包經(jīng)營權(quán)，依法追繳土地閑置費。

（四）實行耕地肥力保養(yǎng)制度。土地管理部門要會同農(nóng)業(yè)部門制定切實可行的辦法，激勵耕種基本農(nóng)田的單位和個人，增加對基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)的投入采取有效措施整治土地，防止土壤污染，逐步增強地力，提高耕地質(zhì)量。對因掠奪性經(jīng)營而造成地力下降者，要責(zé)令其限期恢復(fù)地力，逾期不恢復(fù)的，要收回其承包權(quán)，另行發(fā)包。

三、嚴(yán)肅執(zhí)法，進一步加大違法案件的查處力度

（一）加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。認真貫徹落實國土資源部《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發(fā)［*］22號）精神，堅決查處各類違法批地、違法管地和非法占地行為。對未批先占、批少占多、占而不建的，要采取強硬措施，該收回的收回、該罰款的罰款、該拆除的拆除，限期恢復(fù)耕種條件，并達到原耕地質(zhì)量。對征收、征用基本農(nóng)田閑置一年以上、一般耕地兩年以上的項目用地，要收回其建設(shè)用地使用權(quán)。對擅自在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、挖沙、取土或堆放固體廢棄物的要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。土地管理部門要與紀(jì)檢、公安、檢察、法院等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門密切配合，聯(lián)合辦案，對違法占地和嚴(yán)重浪費耕地的大案、要案，要公開調(diào)查，公開處理，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第3篇：耕地保護實施意見范文

為確保耕地占補平衡，保障全市經(jīng)濟建設(shè)用地需求，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國土資源部《耕地占補平衡考核辦法》以及省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就耕地占補平衡工作提出如下實施意見。

一、充分認識占補平衡工作的重要性和緊迫性，確保實現(xiàn)占補平衡

實行耕地占補平衡是國家確立的一項占用耕地的基本制度。加強土地開發(fā)復(fù)墾整理，實現(xiàn)耕地占補平衡，是保障我市各類建設(shè)項目用地的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著我市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，土地后備資源逐漸減少，開發(fā)難度越來越大，生態(tài)、水土保持等與土地開發(fā)之間的矛盾日益突出，耕地占補平衡的壓力不斷增大?！笆濉逼陂g，正值我市實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，各項建設(shè)占用耕地的需求仍然比較旺盛，大批重點項目和民生工程亟需用地。因此，切實做好耕地占補平衡工作，既是落實耕地保護國策的必然要求，也是保證我市經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展的根本保證。各級各部門要進一步提高認識，切實加強土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，確保耕地占補平衡工作目標(biāo)的圓滿完成。

二、合理分解任務(wù)指標(biāo)，建立全市統(tǒng)籌管理機制

根據(jù)上年度市下達的補充耕地任務(wù)指標(biāo)和我市的用地需求等情況，每年年初，由市國土資源部門綜合測算、合理預(yù)判當(dāng)年的耕地占補平衡指標(biāo)數(shù)量，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的后備資源現(xiàn)狀，分別確定出各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的年度補充耕地任務(wù)，由市政府直接下達。

耕地占補平衡項目經(jīng)市和省國土資源部門驗收合格后，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)由市國土資源部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用。按照“誰開發(fā)（復(fù)墾、整理），誰使用”的原則，主要用于所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）年度用地計劃指標(biāo)的耕地補充平衡。部分耕地后備資源少、無法實現(xiàn)耕地自我占補平衡的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），缺口部分由市統(tǒng)籌調(diào)劑解決。

三、落實責(zé)任，全力推進占補平衡工作

耕地占補平衡工作實行“市政府協(xié)調(diào)推動、市相關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）具體組織實施”的工作機制。市政府委托有關(guān)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）進行開墾造地，并簽訂《委托補充耕地協(xié)議》。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）是耕地占補平衡項目建設(shè)的責(zé)任主體，負責(zé)完成市下達的補充耕地計劃任務(wù)；市國土資源部門負責(zé)補充耕地計劃管理、全市耕地占補平衡指標(biāo)的統(tǒng)一管理和調(diào)劑、制定項目施工及驗收標(biāo)準(zhǔn)并組織竣工驗收等工作；市財政部門負責(zé)耕地占補平衡項目立項及規(guī)劃設(shè)計審查、資金的使用和管理、竣工驗收等工作；市監(jiān)察、審計部門負責(zé)項目實施全過程的監(jiān)督工作；市農(nóng)業(yè)部門負責(zé)補充耕地土壤檢測、建設(shè)指導(dǎo)和質(zhì)量評定等工作；其他相關(guān)部門搞好配合。

市國土、財政、審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門，要按照各自職責(zé)，積極主動配合，形成工作合力，實行全程跟蹤管理。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實，確保耕地占補平衡工作順利開展。

四、嚴(yán)格操作程序，確保占補平衡項目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

（一）實行項目庫管理制度。在全面調(diào)查土地后備資源的基礎(chǔ)上，建立全市耕地占補平衡項目庫，項目由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織申報，經(jīng)市國土資源部門與市財政部門審核合格后，納入市級項目儲備庫管理，入庫時間為每年的10月底前。未納入市項目庫備案的項目，不予立項。

（二）立項。根據(jù)市政府年初下達的補充耕地計劃，市國土資源部門與財政部門對各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）已上報入庫的耕地占補平衡項目逐一進行篩選審核，對符合我市土地利用總體規(guī)劃等立項條件的報市政府予以立項審批。申請立項時，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）負責(zé)編制提報項目可研報告、初步規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算書等材料。

（三）實施。立項批復(fù)后，市政府與有關(guān)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）簽訂《委托補充耕地協(xié)議》。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）委托具有招投標(biāo)資質(zhì)的中介機構(gòu)，對項目工程依法公開自主招標(biāo)，在市國土、財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)督部門的監(jiān)督下，依法確定出施工單位。施工單位按照《省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《委托補充耕地協(xié)議》及獲批的《初步規(guī)劃設(shè)計報告》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，認真組織工程施工，竣工時間為當(dāng)年的5月底前。

項目實施過程中，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要切實加強項目管理。建立項目責(zé)任制度，簽訂項目實施管理責(zé)任書；嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制等制度，確保補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

（四）驗收。項目竣工后，由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）提出驗收申請，市國土部門與財政部門組織有關(guān)部門進行初驗，各部門要加強占補平衡項目驗收工作，嚴(yán)格按國家規(guī)程要求進行檢查驗收。初驗時，要按項目逐個進行外業(yè)與內(nèi)業(yè)驗收，對資料不齊全，面積不準(zhǔn)確，質(zhì)量不達標(biāo)的項目，不得通過初驗。

項目的內(nèi)業(yè)資料要滿足報國土資源部備案并符合省國土資源廳國土資字號關(guān)于項目管理的要求。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應(yīng)按三階段準(zhǔn)備相關(guān)資料：

一是計劃和預(yù)算階段，包括：立項請示、可研報告、論證意見、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算書、批復(fù)、現(xiàn)狀圖、勘測定界圖、平面布置圖、規(guī)劃圖等；

二是工程實施階段，包括：項目實施方案、委托合同（協(xié)議）、招投標(biāo)資料、施工合同、施工和監(jiān)理材料、資金撥付及使用等；

三是驗收階段，包括：驗收申請、竣工圖、審計報告、土地統(tǒng)計臺賬變更情況說明等。

對經(jīng)初驗合格的項目，市國土部門與財政部門向市國土資源和房屋管理部門、市財政部門申請終驗。市國土資源和房屋管理部門、市財政部門將組織審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門，對申請終驗的項目進行全面驗收，驗收比率為100%。終驗工作在當(dāng)年6月底前完成。

五、加強資金監(jiān)管，確保占補平衡項目資金合理使用和安全運行

切實加強占補平衡項目資金管理，落實相關(guān)資金管理制度，充分發(fā)揮資金使用績效，確保項目資金及時使用和專款專用。

（一）資金來源。從市財政收取的耕地開墾費中列支。

（二）資金撥付標(biāo)準(zhǔn)。按照市國土資源和房屋管理部門、市財政部門終驗合格后的新增耕地面積，土地開發(fā)（復(fù)墾）項目6000元／畝，土地整理項目3000元／畝。

第4篇：耕地保護實施意見范文

一、充分認識加強墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的緊迫性

推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是保護耕地和環(huán)境、節(jié)約能源的迫切需要。長期以來，我市的墻體材料一直以實心粘土磚為主，不僅毀掉了大量耕地，耗費了大量能源，也不利于保護環(huán)境。自《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家建材局等部門關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》（國發(fā)[19*]66號）下發(fā)后，在有關(guān)部門的共同推進下，我市新型墻體材料應(yīng)用范圍進一步擴大，產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提高，依法禁止實心粘土磚工作不斷加強。但從總體上看，我市的墻體材料革新面臨的任務(wù)仍很艱巨。據(jù)統(tǒng)計，我市每年生產(chǎn)實心粘土磚耗用泥土資源達240多萬立方米，約相當(dāng)于毀田1200畝，同時，我市每年生產(chǎn)實心粘土磚消耗9.6多萬噸標(biāo)煤。如果實心粘土磚生產(chǎn)得不到抑制，將占用大量耕地，耗費大量能源，加劇我市耕地和能源供需矛盾。

推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是改善建筑功能、提高資源利用率和保護環(huán)境的重要措施。如今新型墻體材料在國內(nèi)外已被廣泛應(yīng)用，事實證明采用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建筑房屋，建筑功能將得到有效改善。另外，我市每年產(chǎn)生各類工業(yè)固體廢物超過*0萬噸，累計堆存達到數(shù)千萬噸，不僅占用了大量土地，而且嚴(yán)重污染著周圍的土地、水體和大氣環(huán)境。因此加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料，是提高資源利用率、改善環(huán)境、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

二、明確工作要求和目標(biāo)

（一）進一步搞好禁止使用實心粘土磚工作。要加強對全市禁止使用實心粘土磚工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門具體負責(zé)禁止使用實心粘土磚的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，各縣和灣里區(qū)人民政府及市政府職能部門要嚴(yán)格執(zhí)行《*省促進發(fā)展新型墻體材料條例》和《*市新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用管理條例》，按照市政府印發(fā)的《關(guān)于做好全市禁止使用粘土實心磚工作的實施意見》規(guī)定的禁止使用實心粘土磚的范圍和時間，認真落實具體措施和要求，深入做好全面禁止使用實心粘土磚工作。要在已取得的禁止使用實心粘土磚成果的基礎(chǔ)上，向淘汰粘土制品推進，逐步禁止生產(chǎn)實心粘土磚，將禁止使用實心粘土磚范圍由城市向農(nóng)村延伸。全市實心粘土磚產(chǎn)量每年減少2億標(biāo)磚，力爭到20*年，全市實心粘土磚年產(chǎn)量控制在2億標(biāo)磚以下。全市城市規(guī)劃區(qū)禁止使用實心粘土磚，到20*年底，禁止使用包括空心粘土磚在內(nèi)的各種粘土磚。

（二）積極推廣新型墻體材料。要積極推廣使用新型墻體材料，凡財政撥款或補貼的行政機關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目等，都要選用和采購新型墻體材料。新建建筑要向強制執(zhí)行國家頒布的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)推進，逐步提高新型墻體材料的應(yīng)用比例，增加節(jié)能建筑面積，力爭到2006年，全市新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。到20*年，全市城市規(guī)劃區(qū)新建建筑實現(xiàn)節(jié)能50%以上。到20*年全市新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比重達80%以上，建筑應(yīng)用比例達到95%以上。

三、進一步強化監(jiān)督管理

（一）規(guī)范專項基金征收和使用管理工作。建立新型墻體材料專項基金（以下簡稱專項基金）是國家鼓勵推廣應(yīng)用新型墻體材料的一項重要政策。市、縣及灣里區(qū)財政部門和墻改部門要嚴(yán)格按照財政部《關(guān)于新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》（財綜字[20*]55號）和《*省財政廳、*省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)<*省新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法>的通知》（*財綜[2*]1號）的規(guī)定，認真做好組織實施工作。市、縣（區(qū)）墻改部門要負責(zé)做好專項基金的征收和使用管理，任何地方、部門和單位不得擅自征收，擴大征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)或減、免、緩征專項基金。

市墻改部門要進一步搞好市行政服務(wù)中心實行聯(lián)審的建設(shè)項目專項基金的征收和使用管理工作，加強對*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和紅谷灘新區(qū)、桑海開發(fā)區(qū)、英雄開發(fā)區(qū)管委會的建設(shè)項目專項基金的征收和管理，要強化征收和管理措施，確保專項基金足額征收，及時進入市財政專戶。各縣、灣里區(qū)墻改部門要嚴(yán)格按照專項基金管理規(guī)定，制定和完善措施，切實規(guī)范專項基金征收和使用管理工作。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展新型墻體材料政策法規(guī)。各縣（區(qū)）和市政府職能部門要嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，認真落實各項政策法規(guī)。稅務(wù)部門要貫徹落實新型墻體材料減免稅收的優(yōu)惠政策，規(guī)范和完善減免稅收的申報審核程序，切實做到公平、公正、公開；對生產(chǎn)實心粘土磚的一般納稅人，一律按照增值稅適用稅率征收增值稅，不得采用簡易辦法征收增值稅。墻改部門和財政部門要按照有關(guān)規(guī)定，認真做好專項基金返退工作，充分發(fā)揮專項基金的政策鼓勵作用。市、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)要按照市財政局、市經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈*市對占用耕地而依法關(guān)閉的磚瓦企業(yè)經(jīng)濟補償辦法〉的通知》（洪財發(fā)[20*]34號）精神，對依法關(guān)閉到位的磚瓦企業(yè)予以適當(dāng)補償。

（三）加強對粘土磚生產(chǎn)的監(jiān)督管理。依照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的要求，嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的取土范圍和規(guī)模。市、縣（區(qū)）有關(guān)部門要對本行政區(qū)域內(nèi)的粘土磚瓦企業(yè)進行清理整頓，禁止占用耕地建磚瓦窯取土燒磚，禁止向新建、改建、擴建粘土磚生產(chǎn)項目供地，嚴(yán)格限制向空心粘土磚生產(chǎn)項目供地。國土資源主管部門對違反規(guī)定的不予辦理用地和采礦登記手續(xù)，停止發(fā)放土地使用證，并依法予以查處；對無證或占用耕地生產(chǎn)的磚瓦企業(yè)，要依法責(zé)令停止開采并依法進行處罰。工商、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門要加強監(jiān)管力度，對違反規(guī)定生產(chǎn)粘土磚的行為要依法查處。各縣和灣里區(qū)墻改部門要會同有關(guān)部門制定有力措施，搞好督查落實，對現(xiàn)有不占用耕地生產(chǎn)的磚瓦企業(yè)要做好限產(chǎn)工作，按照逐年遞減*%的速度下達限產(chǎn)計劃和落實限產(chǎn)目標(biāo)，定期將限產(chǎn)計劃的完成情況報市墻體改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對違反規(guī)定的要予以相應(yīng)的處罰。各開發(fā)區(qū)要積極配合和支持對粘土磚生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

（四）加強對新型墻體材料的質(zhì)量監(jiān)督。各縣(區(qū))和市政府職能部門要重視和加強對新型墻體材料的質(zhì)量監(jiān)督工作，既要大力發(fā)展新型墻體材料，又要注重保障產(chǎn)品質(zhì)量。

一是不斷強化新型墻體材料質(zhì)量意識。要本著對社會和人民高度負責(zé)的態(tài)度，把新型墻體村料看著是關(guān)系建筑工程安全的百年大計，切實搞好新型墻體材料質(zhì)量監(jiān)督工作。

二是嚴(yán)格執(zhí)行新型墻體材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。市墻改部門要依據(jù)新型墻體材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法做好新型墻體材料的認定工作，及時向社會提供信息服務(wù)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)提高產(chǎn)品檔次，增加產(chǎn)品科技含量，完善和落實各項管理措施，促進企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，要按照國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對沒有國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量保證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量，不得生產(chǎn)和銷售沒有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量達不到標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料。設(shè)計、建設(shè)和施工單位設(shè)計使用新型墻體材料應(yīng)當(dāng)是按照國家和本省公布的新型墻體材料目錄確定的產(chǎn)品，并且嚴(yán)格按照施工規(guī)范進行操作。

三是搞好新型墻體材料質(zhì)量的監(jiān)督檢查。市墻改部門要協(xié)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門，加強對新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，委托具有法定資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)對新型墻體材料進行檢測，采取不定期的抽檢方式，對已經(jīng)市墻改部門認定的新型墻體材料產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)限期進行整改；對設(shè)計、建設(shè)和施工單位不是按國家和本省公布的新型墻體材料目錄確定使用新型墻體材料的建筑工程，市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門不予驗收備案，墻改部門不予返退專項基金。

四、加大政策支持力度

各縣（區(qū)）和市政府職能部門要充分發(fā)揮投資、稅收、價格等經(jīng)濟政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進工業(yè)廢物的循環(huán)利用，推動新型墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展。要按照《*市人民政府辦公廳印發(fā)*市新型墻體材料專項基金使用管理辦法的通知》（洪府廳發(fā)[20*]62號）精神，加大對開發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度，促進新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，鼓勵支持發(fā)展符合環(huán)保要求與適應(yīng)市場需要的復(fù)合材料制成的新型墻體材料；鼓勵支持民間資本投入開發(fā)生產(chǎn)新型墻體材料；探索和研究鼓勵發(fā)展新型墻體材料發(fā)展的相關(guān)配套政策，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)大力開發(fā)生產(chǎn)新型墻體材料，促進房地產(chǎn)開發(fā)商自覺建造節(jié)能建筑。要充分發(fā)揮新型墻體材料專項基金的政策鼓勵作用，建立健全激勵機制，市、縣（區(qū)）墻改部門每年可以從上年征收的專項基金中按4%的比例提取獎勵資金，用于獎勵發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的先進單位和個人。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣、灣里區(qū)人民政府和市政府各職能部門，要將墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，研究制定新型墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展目標(biāo)、推廣重點與政策措施，抓好各項工作的落實。要加強對墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，理順關(guān)系，落實責(zé)任。經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革、財政、建設(shè)、國土資源、科技、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、工商、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門，要按照職能分工，認真做好相關(guān)工作，并由經(jīng)貿(mào)委牽頭，建立工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)和推進墻體材料革新與節(jié)能建筑工作。

第5篇：耕地保護實施意見范文

一、年度工作完成情況

(一)圍繞災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需重大項目，千方百計保障建設(shè)用地的需求

今年，我市充分發(fā)揮規(guī)劃和政策在災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需中的關(guān)鍵作用，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用專項規(guī)劃，確保災(zāi)后恢復(fù)重建的建設(shè)用地需要。一是認真編制年度土地供應(yīng)計劃，充分發(fā)揮土地政策的調(diào)控作用，引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進土地節(jié)約集約利用；二是認真實施差別化用地管理，確保綿茂公路、成綿高速復(fù)線、成綿峨鐵路、泰山、凱江路拓寬、岷山路延長線等一批重大建設(shè)項目的用地需要。三是繼續(xù)用好用足特殊支持政策，通過先行用地、用地預(yù)審，保障了全市列入災(zāi)后重建規(guī)劃的重大建設(shè)項目及時開工建設(shè)。

(二)嚴(yán)格規(guī)范管理，加強資源保護和利用工作

今年，我市在做好主動服務(wù)保障發(fā)展的同時，嚴(yán)格規(guī)范管理，做到“兩手抓兩統(tǒng)籌”。

1、嚴(yán)格執(zhí)行土地審查報批。認真執(zhí)行國家擴大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃和年度計劃，確保耕地占補平衡，切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，實施土地審查報批。凡占用基本農(nóng)田的建設(shè)項目，在用地預(yù)審中認真進行基本農(nóng)田論證工作，確保補劃基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶。

2、加強“掛帳”管理，加大土地整理力度，“5.12”以來，我市“掛賬”面積46973.951萬畝，涉及77個項目，開發(fā)整理規(guī)模457431.12畝；可新增耕地面積58858.83畝；投資預(yù)算55265.159萬元；截止20__年11月,已竣工驗收有5個項目，已完工的61個，正在施工的7個，準(zhǔn)備開工的4個。年內(nèi)可完成所有項目，可核銷完所“掛賬”指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，加大考核檢查力度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低，基本農(nóng)田保護專項規(guī)劃已上報省廳驗收。

3、加強礦政管理，鞏固整頓成果。開展了對非煤礦產(chǎn)資源的整合工作，制定了《__市非煤礦產(chǎn)資源整合實施方案》；完成了第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編工作和礦業(yè)權(quán)實地核查工作。開展了26個礦區(qū)、2個礦種開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，年內(nèi)可完成省下達目標(biāo)任務(wù)。

4、以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為為抓手，強化執(zhí)法監(jiān)察工作。我市是第一次開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，也是第一次依據(jù)《15號令》實施問責(zé)。因此市委、市政府高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下?lián)芰藢ｍ椊?jīng)費，制定了實施方案，加強人員培訓(xùn)，有序開展工作。經(jīng)過認真清查，到目前為止，全市違法新增建設(shè)用地涉及圖斑數(shù)18個，宗地數(shù)為19宗，面積182.09畝。違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地總宗數(shù)的比例3.66%,違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例1.67%,違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例1.37%。違法占用耕地面積在全省排序第15位；違法用地面積在全省排序第10位。其中：__區(qū)5宗，面積42.73畝，違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例2.23%,違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例2.05%；中江縣1宗，面積10.4畝，違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例3.6%,違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例3.59%；羅江縣2宗，面積10.9畝，違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例0.45%,違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例0.76%；廣漢市1宗，面積3.4畝，違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例0.54%,違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例0.57%；什邡市6宗，面積78畝，違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例3.57%,違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例1.46%；綿竹市4宗，面積36.66畝，違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例1.05%,違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例1.17%。全市已經(jīng)進入立案程序宗地數(shù)為10宗，面積70.84畝，立案落實情況：目前已拆除違法建筑面積16159.62平方米，已恢復(fù)土地原貌51.72畝，落實罰款36351.5元。

5、市場配置資源機制不斷完善。今年全市總供地351宗，面積677.24公頃，其中經(jīng)營性用地244宗，實現(xiàn)出讓合同總價款39.29521億元，提前完成年度目標(biāo)任務(wù)。今年以來，我局認真分析土地資產(chǎn)運營形勢，精心謀畫，，土地資產(chǎn)運營成績喜人，11月份，投放市場的一宗商業(yè)用地，經(jīng)13輪叫價以435萬元的最高價成交，創(chuàng)建我市土地資產(chǎn)運營畝價最高記錄。

(三)認真實施民生工程，促進和諧發(fā)展

1、切實做好征地拆遷安置補償工作。我市各級國土資源部門從經(jīng)濟發(fā)展全局和維護穩(wěn)定的高度出發(fā)，扎實有效推進征地拆遷安置補償工作，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，堅決防止因征地發(fā)生。嚴(yán)格履行征地程序，采取多元化補償安置途徑，多渠道保障住房落實，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障，全市應(yīng)安置人員基本安置到位，思想穩(wěn)定。根據(jù)市委安排和新形勢的要求，對全市征地補償安置方式和內(nèi)容進行了調(diào)整，出臺了《__市征地補償安置辦法》。

2、全力推進涉及國土資源部門的民生工程。繼續(xù)以對群眾的滿腔熱情，高標(biāo)準(zhǔn)組織實施好“金土地工程”、紅層找水打井工程、重大地質(zhì)災(zāi)害防治和避險搬遷工程、富民安康工程。我市2個“金土地工程”，進入了施工收尾階段，年底前可按時完成任務(wù)；地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工程已完成了530戶搬遷任務(wù)，提前完成了年度目標(biāo)任務(wù)；62處地質(zhì)災(zāi)害治理工程，已完成全部任務(wù)。完成了全市1398個集中安置點的地質(zhì)災(zāi)害隱患復(fù)查復(fù)核工作，確保集中安置點的安全。

3、扎實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。扎實做好地質(zhì)災(zāi)害防治特別是汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。一是加強對200處地質(zhì)災(zāi)害隱患點實行監(jiān)測，組織開展62處重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理。二是健全完善群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實值班制度和地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制，加強充實地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險小分隊人員。三是突出汛期地質(zhì)災(zāi)害防治，加強汛期對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的檢查排查，強化各項防災(zāi)措施，加強巡查督導(dǎo)力度，將地質(zhì)災(zāi)害類型預(yù)警搶險措施、避險疏散路線和預(yù)警信號等明白卡和防災(zāi)工作明白發(fā)到手中，堅決防止發(fā)生群死群傷災(zāi)害。上半年共進行了5次應(yīng)急調(diào)查，開展汛期檢查8次，對全市災(zāi)害易發(fā)區(qū)段和200處地質(zhì)災(zāi)害隱患點做到心中有數(shù)并責(zé)任到人。在“8.13”綿竹清平爆發(fā)特大山洪泥石流中，由于防范措施得力和防治預(yù)案合理，避免了重大人員傷亡。

(四)加強國土資源基礎(chǔ)性工作，依法

行政能力進一步提高

1、科學(xué)編制新一輪土地利用總體規(guī)劃。認真編制好新一輪土地利用總體規(guī)劃(20__-2020年)，切實把握土地利用總體規(guī)劃修編的基本要求，堅持嚴(yán)格保護耕地、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地、加強土地生態(tài)建設(shè)、強化土地調(diào)控的原則，目前已完成總體規(guī)劃修編初步方案，上報省廳批審。

2、開展農(nóng)村土地登記發(fā)證試點工作。我市充分利用“二調(diào)”成果，積極開展農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。制定下發(fā)了實施意見和技術(shù)要求，在全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地調(diào)研、登記試點工作，積極探索積累農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)及農(nóng)民宅基地登記發(fā)證工作經(jīng)驗，為全面鋪開打下堅實基礎(chǔ)。

3、和維穩(wěn)工作扎實有效推進。全市各級國土資源系統(tǒng)以集中處理突出問題及為重點，強化源頭治理和事件的解決，及時化解矛盾糾紛，全市總量明顯下降。切實抓好維穩(wěn)和責(zé)任制的落實，制定了重大群體性上訪應(yīng)急預(yù)案，加強值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全年沒有發(fā)生大的群體性上訪事件，行政調(diào)解的做法得到市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。今年，共接待群眾來訪68批共158人/次，排查積案18件，結(jié)案17件；完成行政調(diào)解23起，調(diào)解成功率80%，成功避免13起矛盾糾份進入司法程序。

(五)進一步黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

我局高度重視今年度的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全面落實《20__-20__年懲防體系規(guī)劃》，制定了20__年度具體實施意見，精心安排部署了目標(biāo)任務(wù)，層層簽定了責(zé)任書，狠抓了具體工作的落實，確保監(jiān)督權(quán)力運行規(guī)范，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗建設(shè)工作取得了階段性成效。一是調(diào)整工作機構(gòu)，加強監(jiān)督力量。根據(jù)班子建設(shè)和成員分工情況、中層干部崗位調(diào)整的實際，調(diào)整了以黨委書記、局長吳智勇同志為組長領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)黨風(fēng)廉政宣傳教育和各項工作監(jiān)督檢查活動的具體工作，形成了一級抓一級、下一級對上一級負責(zé)的工作機制。二是統(tǒng)一思想，制定方案。貫徹落實中央、省、市各級紀(jì)委全會精神及國土資源部、省國土資源廳黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署，結(jié)合《20__-20__年懲防體系建設(shè)規(guī)劃》階段性工作，制定下發(fā)了《關(guān)于20__年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實施意見》，統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)，三是加強廉政政策、制度的宣傳教育。利用黨委會(中心組學(xué)習(xí)會)、辦公例會、全局職工大會的時機，層層動員，開展“四個一”專題組織生活會教育活動，全面學(xué)習(xí)了“四項監(jiān)督制度”的具體內(nèi)容，進行了學(xué)習(xí)效果知識測試，組織了討論交流。四是狠抓機關(guān)行政效能建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)評議工作。繼續(xù)落實先進性四個長效教育機制，鞏固作風(fēng)整頓建設(shè)、學(xué)習(xí)實踐活動成果，針對“土地、礦產(chǎn)、測繪”行業(yè)特點，把效能監(jiān)察從行政審批領(lǐng)域向非行政審批領(lǐng)域延伸，強化國土資源窗口和便民服務(wù)“兩集中、兩到位”程度，加大問責(zé)力度，著力糾正了不作為、亂作為、慢作為等問題，還對公款出國(境)旅游、公務(wù)用車使用管理、新建裝修辦公用房、公務(wù)接待及各種慶典等方面進行了治理和規(guī)范，既糾正了行業(yè)不正之風(fēng)，又提升政府服務(wù)質(zhì)量和工作效率。五是加強紀(jì)檢監(jiān)察軟硬件設(shè)施建設(shè)。結(jié)合信息中心建設(shè)工作，籌集辦公經(jīng)費，建立完善電子監(jiān)控系統(tǒng)，有針對性的對土地、礦權(quán)交易按招、拍、掛程序等經(jīng)營性問題的監(jiān)督檢查活動進行規(guī)范，堅持重大事項由黨委集體研究決定，重點項目由紀(jì)檢監(jiān)察、法規(guī)監(jiān)察及相關(guān)業(yè)務(wù)科(室)、土地收儲中心等單位參與集體會審。六是扎實開展專項治理工作。局黨委把工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、商業(yè)賄賂、“小金庫”、選拔任用干部等專項治理作為重要任務(wù)來抓，成立專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持全程監(jiān)督，不斷建立完善預(yù)防和懲治腐敗的長效機制，確保專項治理工作取得實效。在各縣(市)局、分局、事業(yè)單位牽頭自查的基礎(chǔ)上，市局專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組重點對國家、省投資的5000萬以上的3個重點項目和市本級的工程建設(shè)項目進行全面排查，完成了階段性整改任務(wù)。七是加強民生工程的監(jiān)督檢查。加強重點項目征地拆遷安置、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、紅層找水打井等改善民生工程及節(jié)能減排和環(huán)境保護、規(guī)范和節(jié)約用地等政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。八、嚴(yán)肅查處國土資源領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)案件。配合有關(guān)部門認真查處國土資源領(lǐng)域的舉報案件，上半年對1封匿名舉報轉(zhuǎn)批件進行了調(diào)查核實，堅決糾正破壞、浪費、閑置土地資源以及落實耕地保護政策中弄虛作假的問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，確保政令暢通。

(六)認真開展“兩整治一改革”專項行動

我局按照廳“兩整治一改革”專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組和__市國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，認真落實廳黨委開展“兩整治一改革”專項行動的安排和部署，圍繞土地礦業(yè)權(quán)交易市場整治、整紀(jì)糾風(fēng)專項整治深化審批制度改革三大主要任務(wù)，各牽頭單位認真組織相關(guān)科室人員扎實開展自查自糾工作，階段性治理工作取得了明顯成效。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作部門，制定了專項行動實施方案，明確了各級責(zé)任分工，對牽頭科室的職責(zé)進行了規(guī)范，各縣局成立了相應(yīng)機構(gòu)和工作部門開展工作；二是對土地礦業(yè)權(quán)市場進行了自查；三是結(jié)合懲防體系建設(shè)工作，認真總結(jié) 推進懲防體系建設(shè)和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，制定《__市國土資源局委員會關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架實施的工作方 案》，形成《__市國土資源系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架（圖表）》，將構(gòu)建宣傳教育引導(dǎo)機制、監(jiān)督制約機制、改革創(chuàng)新機制、利益維護機制、案件查辦機制等五大類，共14方面制度，51項具體制度或規(guī)定、實施辦法。

二、存在的主要問題

(一)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警手段不豐富?！?.13”清平特大泥石流在“5.12”特大地震后形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點基礎(chǔ)上又新增了13處大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，對我市的地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理增加了更大的困難。目前，地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測主要靠人的監(jiān)測，科學(xué)監(jiān)測預(yù)警手段少，需要更大的投入。

(二)土地資產(chǎn)運營工作困難多、壓力大。國家對房地產(chǎn)的調(diào)控，對我市的土地資產(chǎn)運營工作產(chǎn)生了不小的壓力和增加了不小的困難。

三、明年工作思路

(一) 圍繞市委、市政府確定的重大建設(shè)目標(biāo)和擴大內(nèi)需重大項目，千方百計保障建設(shè)用地的需求。

(二)加強汛期地質(zhì)災(zāi)害防治力度。一是加強對汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患點的檢查巡查力度，及時解決不穩(wěn)定因素；二是制定科學(xué)可靠的地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，與氣象部門密切配合，建立全市氣象預(yù)警系統(tǒng)，提高災(zāi)害預(yù)警水平；三是落實汛期值班制度和地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制，健全完善群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保人民生命財產(chǎn)的安全。四是配合省廳加大對清平“8.13”特大泥石流形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理力度。

(三)加大對以“金土地工程”為主導(dǎo)的土地整理開發(fā)工作，采取一切措施確保我市耕地的占補平衡。

(四)推進農(nóng)村土地登記發(fā)證試點工作。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動農(nóng)村土地管理制度改革創(chuàng)建條件，明年在全市推進集體土地登記發(fā)證工作。

(五)扎實做好和維穩(wěn)工作，確保無大的群體性上訪事件發(fā)生，堅決實現(xiàn)“小事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大事不出縣(市、區(qū))、大集訪不出市”的工作目標(biāo)。

第6篇：耕地保護實施意見范文

____縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐厚，主要是煤炭、鐵礦、石灰?guī)r、瓷石、瓷土、花崗巖、大理石、耐火土和礦泉水等。

____縣是中國書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國防腐蝕業(yè)第一縣、全國重點產(chǎn)煤縣、全國面粉加工強縣、全國經(jīng)濟林建設(shè)先進縣、全國農(nóng)業(yè)科普示范縣、農(nóng)業(yè)科技入戶工程樣板縣，____省產(chǎn)糧大縣、水果生產(chǎn)大縣。全縣設(shè)有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其中____縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為省級開發(fā)區(qū)，其余為縣鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型鄉(xiāng)村工業(yè)園（6個）、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（7個）。

____縣國土資源局成立于2002年1月31日，設(shè)9個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，下轄25個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)國土資源所。黨組成員6人，公務(wù)員17人，機關(guān)工勤人員1名，全部在編人員208人。

2013年以來，縣國土資源局嚴(yán)格按照市局工作要求，以縣委、政府確立的重點工作為主線，搶抓機遇，細化目標(biāo)、細化責(zé)任、細化措施，全面提升“保障發(fā)展、保護資源、維護權(quán)益、服務(wù)社會”的能力和水平，2013年1-10月份以來重點做好了以下工作：

（一）加強耕地保護，認真落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制。

1、認真落實市政府下達的耕地保有量168萬畝，基本農(nóng)田144萬畝的目標(biāo)任務(wù)?？h政府和縣局分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所簽訂了耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，全縣設(shè)立基本農(nóng)田保護區(qū)23個，設(shè)立保護標(biāo)志牌268塊。

2、完成3個批次用地和1個單獨選址用地組卷上報，其中第一批次68畝為集體建設(shè)用地征收，第二批次70畝為廉租房專項指標(biāo)，第三批次180畝為2013年市政府下達____縣的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，單獨選址30畝為爭取圈外農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

3、十萬畝整體推進農(nóng)村土地整治重大工程項目經(jīng)過縣級初驗，竣工材料已上報省廳，2012年15.33萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)已全部完成，2013年9.73萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)已完成初步設(shè)計，正在進行招標(biāo)準(zhǔn)備工作。

4、完成新一輪被征土地地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，并以____政發(fā)[2013]7號文件下發(fā)執(zhí)行；《____縣土地整治規(guī)劃》已通過市級專家評審，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，正報省廳備案；永久性基本農(nóng)田劃定工作，正在按國土部新規(guī)程建設(shè)數(shù)據(jù)庫；城關(guān)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中期評估申請已經(jīng)省廳批準(zhǔn)，正在編制評估方案。

(二)加大空心村治理力度，積極爭取掛鉤指標(biāo)

1、2007年以來，____縣共爭取置換和掛鉤指標(biāo)7033畝，2012年底之前已返850畝，今年上半年完成2009年第一批次掛鉤項目2748畝拆舊區(qū)復(fù)墾驗收，現(xiàn)已完成2010年第三批次、2012年第二、三、四批次掛鉤項目2000畝的市級初驗，并報省廳待驗，還有2010年第一批次、2012年第三、第七批次掛鉤項目1249畝，正在拆除復(fù)墾中，爭取年底全面完成任務(wù)。

2、今年我縣已完成二個批次1000畝的掛鉤組卷，第三批次500畝卷正在組織中，由于沒有掛鉤指標(biāo)，掛鉤卷不能上報，一些工業(yè)項目、城建項目和民生工程項目無法落地。

3、今年市政府分配我縣500畝掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，但由于去年國家土地督察南京局例行督察，宿州市提前借用2013年的掛鉤指標(biāo)，因此，省廳暫不同意使用此指標(biāo)，急需用地問題無法解決。

4、為爭取掛鉤指標(biāo)解決發(fā)展用地問題，我縣上半年下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2200畝空心村拆除復(fù)墾任務(wù)，已完成85%，下半年又安排2000畝的任務(wù)，要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底之前務(wù)必全面完成拆除復(fù)墾任務(wù)，為爭取指標(biāo)后及時歸還提前做好基礎(chǔ)工作。

5、我縣在10月份，申報四個“861”重點工業(yè)項目（600畝）爭取省級預(yù)留圈內(nèi)土地計劃指標(biāo)，申報四條道路項目（1600畝）爭取省級預(yù)留圈外土地計劃指標(biāo)，目前申報材料已經(jīng)市局上報到省廳。

(三) 加強土地收儲工作，節(jié)約集約利用土地

一是組織完成了2013年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的編制。繼2012年12月的前期準(zhǔn)備，一季度對上一年度批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地進行清理工作，完成數(shù)據(jù)的整理、采集和分析和成果的確認，同期在中國土地市場網(wǎng)絡(luò)及媒體予以公布實施；二是完成國家對工業(yè)用地價的調(diào)查工作；三是完成____縣城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價的更新調(diào)整工作，現(xiàn)已上報省廳待以驗收；四是為貫徹落實省政府《關(guān)于進一步強化土地節(jié)約集約利用工作的意見》(皖政〔2013〕58號)精神，我局代政府起草了《關(guān)于強化土地批后監(jiān)管促進土地節(jié)約集約利用的實施意見》；五是至2013年至10月底，完成供地40宗，其中行政劃撥8宗，供地面積117.1516公頃

；招拍掛出讓32宗，供地面積110.75公頃，收取土地出讓金3.044億元。（四）加大執(zhí)法監(jiān)察力度,嚴(yán)厲打擊國土資源違法行為

1、加大國土資源法律法規(guī)宣傳。全面宣傳國務(wù)院15號令等土地相關(guān)法律條例和縣政府關(guān)于全縣建設(shè)行為的新要求，增強干部群眾依法使用土地的意識，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍。圓滿完成3月下旬國家土地督察南京局對我縣的土地例行督察迎檢工作。

2、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作通過初步驗收，我縣按照國土資源部下發(fā)的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查疑似違法用地圖斑共計42個，涉及土地總面積593.44畝（含耕地132.77畝）經(jīng)核查后的土地衛(wèi)片圖斑地塊分隔合并為38宗，其中合法用地4宗，總面積為237.99畝（含耕地71.07畝）。違法用地34宗，總面積為355.45畝，其中耕地61.7畝，其中非立案處理拆除復(fù)耕其他用地1宗18.59畝。部下發(fā)的5個礦產(chǎn)核查圖斑已進行了實地核查并立案查處落實，其中越界開采4宗，非法開采1宗。對2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片所監(jiān)測到的所有違法用地和礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為本著既處理事，又處理人的原則，其中土地衛(wèi)片立案查處33宗已全部下達《行政處罰決定書》，已全部結(jié)案。礦產(chǎn)衛(wèi)片違法案件非立案處理2宗，立案查處并下達《行政處罰決定書》3宗，已全部結(jié)案。目前已通過省廳的初步驗收。

3、深入開展國土資源動態(tài)巡查工作，預(yù)防和控制國土資源違法行為的發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地管理辦公室，縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊加強對基層國土所巡查情況和效果的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，12336群眾舉報、案件及時查處。年初以來共發(fā)現(xiàn)違法行為149起，涉及土地面積5.34公頃，其中耕地3.62公頃。制止各類違法行為116起，涉及土地面積4.54公頃，其中耕地2.96公頃，立案查處違法行為33起，涉及土地面積0.8公頃，其中耕地0.66公頃。有效遏制了土地礦產(chǎn)違法違規(guī)行為苗頭的發(fā)展。

4、群眾案件及時查處。今年以來群眾舉報違法違規(guī)立案查處案件7宗，涉及土地面積115.4畝，耕地面積4.86畝，其中建筑物面積11317平方米。由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展用地矛盾也顯得尤為突出，群眾量增加，處理難度也隨之加大。

（五）切實做好礦產(chǎn)資源管理、礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)環(huán)境管理工作

根據(jù)市政府、市局要求，我縣從3月到5月份132家非煤礦山進行停產(chǎn)整頓，6月份有條件按秩序?qū)?2家在保障安全的前提下恢復(fù)了生產(chǎn)，對70家不具備生產(chǎn)條件的實行了關(guān)閉，大大減少了非煤礦山數(shù)量。按縣政府要求，準(zhǔn)備保留20家采石企業(yè)，使我縣非煤礦山從無序開采，到有序安全開采，現(xiàn)在我們正準(zhǔn)備學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，把我縣非煤礦山做大做強，做到規(guī)?；?、行業(yè)化。同時嚴(yán)厲打擊非法違法開采。2013年我縣對5個有安全隱患、影響人民群眾生活的采礦權(quán)進行了強行關(guān)閉；拆除地面設(shè)施，拆除機械設(shè)備，遣散從業(yè)人員，使我縣的采石行業(yè)有了新的局面。

礦產(chǎn)資源儲量管理方面，完成____縣礦山“復(fù)綠行動”方案編制等調(diào)查資料上報工作。對____省礦山“復(fù)綠行動”實施方案審查并提出修改意見。對____縣龍城鎮(zhèn)老鴰山東坡礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目、____縣梅山省級森林公園申報礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目區(qū)資料進行審查并提出審查意見。目前已被省國廳、省財政廳批準(zhǔn)、文件近期下發(fā)。

（六）夯實地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，提高服務(wù)水平

圓滿完成2012土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總上報，“二下”圖斑核查與“二上”圖斑上報，順利通過省廳組織的現(xiàn)場核查。兩年來共頒發(fā)集體土地使用證195本，國有土地使用證556本，土地他項權(quán)利證書57本。順利通過南京督察局2012集中核查工作。我縣“三權(quán)發(fā)證”工作以93分的“良好’成績通過省廳驗收。

（七）加強領(lǐng)導(dǎo)班子和國土干部隊伍建設(shè)，努力打造一支領(lǐng)導(dǎo)信任、群眾滿意、社會公認、廉潔高效的國土干部隊伍。

國土工作工作量大、社會面廣、群眾關(guān)注度高，國土干部更是近年來社會高度關(guān)注的群體，為了徹底扭轉(zhuǎn)社會上對國土干部的認識，國土局上到黨組，下到一般員工，一年來忍辱負重，臥薪償膽，少說多做，謹(jǐn)言慎行，努力拼搏。

一是建立和制定各項規(guī)章制度，用制度管人，黨組經(jīng)過認真討論和反思，結(jié)合工作實際，制訂了《黨組重大事項決策制度》《嚴(yán)格車輛管理制度》《嚴(yán)格公款招待審批制度》《財務(wù)重大開支公開制度》等各項制度，從黨組成員帶頭，率先抓緊各項制度。

二是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和適應(yīng)當(dāng)前國土工作的能力，每周六組織全局中層以上干部進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，不斷提高業(yè)務(wù)技能。

三是對干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)懲腐敗、打造一支群眾信任的國土干部隊伍。

四是破解政策瓶頸力，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)好，擔(dān)當(dāng)好自己的角色。

1、年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)太少，每年只有100多畝；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)平均只有500畝，今年的500畝還因去年提前借用還不可用。

2、規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模有限，縣城和有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇地塊需布局調(diào)整時沒有規(guī)?？烧{(diào)。

3、基本農(nóng)田劃定比例偏大，設(shè)施農(nóng)用地不得占用基本農(nóng)田，無法審批和使用。

4、部分采石企業(yè)擁有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，對礦山治理整頓、關(guān)閉、管理工作有很大影響，我們頂著很大的壓力，甚至無所適從給工作帶來很多不便。

5、國土資源干部待遇低，工作壓力大，年齡結(jié)構(gòu)不合理，人才無法流動。

四、下步工作打算

(一)加快土地整治規(guī)劃、基本農(nóng)田永久劃定編制進度，確保規(guī)劃成果按時報送省廳；做好2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程招投標(biāo)工作，確保按時開工建設(shè)；按照縣政府要求，繼續(xù)做好建設(shè)用地報批工作，保障經(jīng)

濟發(fā)展用地需求；結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，重點做好25個美好鄉(xiāng)村的土地整治規(guī)劃。（二）不斷加大土地礦產(chǎn)執(zhí)法巡查力度，采取定期和不定期的方式，認真做好土地、礦產(chǎn)資源的巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，對非法占地、非法采礦行為出現(xiàn)反彈的地區(qū)，及時開展集中整治，實施重點監(jiān)管。

第7篇：耕地保護實施意見范文

一、總體要求和實施依據(jù)

（一）總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先復(fù)墾為耕地，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展；以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、依法推動。

（二）項目實施依據(jù)

1.經(jīng)批準(zhǔn)的項目區(qū)實施規(guī)劃和復(fù)墾設(shè)計規(guī)劃實施；

2.土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程；

3.省建設(shè)用地指標(biāo)。

二、掛鉤項目區(qū)工作進度安排

全區(qū)兩個土地增減掛鉤項目區(qū)，拆舊區(qū)總面積為1593.83畝，建新區(qū)為1591.58畝，涉及到羅坊鎮(zhèn)、姚圩鎮(zhèn)、水北鎮(zhèn)、良山鎮(zhèn)、珠珊鎮(zhèn)、鵠山鄉(xiāng)、下村鎮(zhèn)、人和鄉(xiāng)、南安鄉(xiāng)、新溪鄉(xiāng)、界水鄉(xiāng)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和。工作進度安排如下：

1.年3月：按照科學(xué)規(guī)劃、先易后難、分步實施、制定拆舊地塊的拆遷工作計劃；收集項目區(qū)實施前的相關(guān)圖片、影像資料等；制訂工程招投標(biāo)及監(jiān)理安排；上報工作計劃和成立領(lǐng)導(dǎo)小組。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

2.年4月—年5月：召開群眾動員大會，做好思想工作，發(fā)放征求意見表。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

3.年4月—年11月：完成100%的拆舊點拆遷任務(wù)，收集項目區(qū)實施中、后的相關(guān)圖片、影像資料等，區(qū)土地增減掛工作領(lǐng)導(dǎo)小組將在6月底以前初步驗收全區(qū)廢舊工礦拆舊點的整理復(fù)墾，11月底以前完成拆舊點80%的復(fù)墾任務(wù)。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

4.年12月—年4月：收集項目區(qū)實施中、后的相關(guān)圖片、影像資料等，完成拆舊點20%的復(fù)墾任務(wù)。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

5.年5月：落實整理復(fù)墾后耕地的耕作主體及路、渠等公共設(shè)施的管護主體，建立管護制度；整理每個拆舊點農(nóng)房及其他附著物拆遷和補償情況等有關(guān)資料。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

6.年6月：組織竣工測量和初驗。（責(zé)任單位：國土分局）；每個項目竣工決算和財務(wù)報告。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

7.年7月：準(zhǔn)備好驗收應(yīng)提交的資料，申請市國土局和省國土廳抽查。（責(zé)任單位：國土分局）

8.年4月—年4月：項目區(qū)內(nèi)建新項目用地申請。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

三、項目區(qū)實施和管理

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)

為加強對項目區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)里成立土地增減掛工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)人大常委會副主任邱靈敏、區(qū)政協(xié)黨組成員楊紹文任副組長，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)民政局、區(qū)水利局、國土分局等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，負責(zé)審定增減掛實施規(guī)劃、專項規(guī)劃和復(fù)墾設(shè)計規(guī)劃，研究解決實施過程中的重要問題，組織相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由宋方根兼任辦公室主任，負責(zé)增減掛試點的日常協(xié)調(diào)工作。

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立土地增減掛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤項目的拆遷、安置、補償、復(fù)墾、建新等工作的具體實施；負責(zé)拆遷及安置補償過程中的組織和協(xié)調(diào)工作，制定安置補償標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的政策措施；負責(zé)整理復(fù)墾的耕地質(zhì)量；負責(zé)驗收相關(guān)資料的收集、整理；按照全區(qū)安排部署，確保項目的進度與質(zhì)量。

拆舊區(qū)內(nèi)涉及的農(nóng)村居民點要求統(tǒng)一規(guī)劃，進行拆除，安置建新。對村莊內(nèi)的舊房、豬牛欄、廁所、附房和“一戶多宅”閑置的房屋進行全面清理，并按規(guī)劃予以拆除平整。城鎮(zhèn)建新區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地報批和土地供應(yīng)手續(xù)，并足額繳納各項土地規(guī)費。項目實施總的原則是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，因地制宜，合理安排；尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展”。

（二）拆遷及安置補償措施

1.在拆舊區(qū)所在村進行公告，發(fā)送征求群眾意見表，待村民代表及被拆遷戶同意后，予以實施。由村委會與拆遷戶簽訂拆遷安置補償協(xié)議，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

2.拆舊區(qū)內(nèi)的房屋及其它建筑物進行統(tǒng)一拆除。拆除方式是首先由農(nóng)戶在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除，如果相關(guān)農(nóng)戶未在規(guī)定期限內(nèi)拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭統(tǒng)一對其進行拆除。

3.拆舊區(qū)內(nèi)需要拆除的房屋給予一定的現(xiàn)金補償；對房屋所占土地執(zhí)行“一戶一宅”的土地政策，按異地安置的方式進行安置補償，不予現(xiàn)金補償，建新安置嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。原住房中的樹木等村民的私有財產(chǎn)由村民自行處置，對其它地上附著物不予賠償。補償支付方式可一次性將補償費用支付給農(nóng)民，也可完成土地復(fù)墾后，通過租賃復(fù)墾耕地的承包經(jīng)營權(quán)，按合同約定每年（或定期）支付給農(nóng)民一定額度租金，使被拆遷農(nóng)民得到長期穩(wěn)定的收益。

(三)整理復(fù)墾工程建設(shè)

1.實行項目公告制

2.實行項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)制

3.實行工程項目招投標(biāo)制

4.實行工程監(jiān)理制度

5.實行整理復(fù)墾耕地管護制

（四）投資預(yù)算及資金撥付管理

1.投資預(yù)算

根據(jù)我區(qū)實際，依照相關(guān)測算方法測算，我區(qū)年“增減掛”農(nóng)村建設(shè)用地整理項目總投資預(yù)計4700余萬元。具體辦法是：①房屋拆遷補償費：土屋200—900元/間、磚屋300—1800元/間；②拆遷費500元/間；③土地復(fù)墾整理費:(1)工程施工費2000—6000元/畝，（2）前期工作費（按第(1)項費用的5.4%計算），（3）竣工驗收費（按第(1)項費用的3%計算），（4）業(yè)主管理費（按第(1)項+(2)項+(3)項總費用的2%計算），（5）不可預(yù)見費（按第(1)項費用的2%計算）；以上幾項費用規(guī)劃紅線內(nèi)拆遷復(fù)墾面積綜合標(biāo)準(zhǔn)不超過3萬元/畝，規(guī)劃紅線范圍外的綜合整治面積按土地開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。

2.資金撥付和管理

①由國土分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)建設(shè)局協(xié)助做好技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤督查工作。

②由區(qū)財政局設(shè)立“增減掛”項目資金專戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向區(qū)政府提出書面申請，經(jīng)區(qū)財政局和國土分局根據(jù)實施任務(wù)的計劃和督導(dǎo)進度審核后，區(qū)財政局撥付用于農(nóng)村建設(shè)用地拆遷補償和整理復(fù)墾資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行留用了建新區(qū)用地指標(biāo)的，扣除等面積的拆遷補償和整理復(fù)墾等資金的撥付。

③由區(qū)審計局負責(zé)檢查指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金的使用，對我區(qū)年度的2個城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項目區(qū)出具竣工決算審計報告。

④項目竣工后，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗收申請，經(jīng)區(qū)“增減掛”檢查驗收小組初步驗收后，逐級報請國土部門驗收，驗收合格后，由區(qū)財政局將剩余的農(nóng)村建設(shè)用地整理資金支付給項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（五）工作督導(dǎo)措施

1.提前按要求完成農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾項目任務(wù)的，區(qū)人民政府根據(jù)實際情況，優(yōu)先支付整理復(fù)墾經(jīng)費。

2.對不能完成農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾項目的，暫停新增建設(shè)用地報批，并將已撥付的資金調(diào)回區(qū)財政。

第8篇：耕地保護實施意見范文

一、主要工作完成情況

（一）強化耕地保護，推進土地整理

1、強化耕地保護責(zé)任，堅守耕地紅線。認真貫徹落實耕地保護基本國策，不斷完善和強化政府耕地保護責(zé)任。一是健全基本農(nóng)田保護體系，做到制度到位。建立了基本農(nóng)田保護責(zé)任制度，采取了最嚴(yán)格保護措施，落實了保護地塊，明確了保護責(zé)任。市政府與各鎮(zhèn)、各鎮(zhèn)與各村負責(zé)人簽訂了基本農(nóng)田保護責(zé)任書806份，把保護情況列入鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)年終考核重要內(nèi)容。二是狠抓基本農(nóng)田保護硬件建設(shè)，做到基礎(chǔ)到位。對全市永久性基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌進行了整修維護，做到了有片塊面積、有片塊圖形、有保護責(zé)任人、有舉報電話、有基本農(nóng)田保護“五不準(zhǔn)”規(guī)定。三是推行基本農(nóng)田保護預(yù)警制度，做到網(wǎng)絡(luò)到位。全市建立了市、鎮(zhèn)、村三級基本農(nóng)田保護網(wǎng)絡(luò)。

2、土地整理扎實有效，穩(wěn)步推進。正在組織實施省級伍姓湖農(nóng)場土地開發(fā)整理項目，總投資598.6萬元，項目建設(shè)規(guī)模2793畝，可新增耕地1596畝，工程進展順利，預(yù)計于年底基本竣工。正在申報于鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)柏峪等村土地開發(fā)整理項目，已通過項目可行性論證，正在進行項目設(shè)計和報批前的各項準(zhǔn)備工作。確保耕地總量動態(tài)平衡，力爭實現(xiàn)補大于占。

（二）加大工作力度，規(guī)范土地礦產(chǎn)秩序

1、深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)秩序工作。按照永濟市人民政府《關(guān)于開展非煤礦山企業(yè)資源整合和有償使用工作的實施意見》文件精神，四、五月份，我局對少數(shù)不合理的礦山企業(yè)進行了專項關(guān)閉和整合。其中關(guān)閉了王德令等3家石料企業(yè)；對文明石料廠、早富有等6家石料廠進行資源整合為3家，達到了省、市資源整合25%的要求。礦山安全生產(chǎn)條件得到改善，礦山開采回采率明顯提高。

2、繼續(xù)整頓和規(guī)范土地市場。為了鞏固土地市場治理整頓秩序成果，我們繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，突出重點，嚴(yán)肅查處破壞耕地、非法轉(zhuǎn)讓土地和集體土地以租代征的違法行為。上半年，一是共查案6宗，其中2宗，已經(jīng)立案；上級批轉(zhuǎn)1宗，正在調(diào)查；領(lǐng)導(dǎo)交辦1宗，已結(jié)案；巡查發(fā)現(xiàn)2宗，現(xiàn)正在審查。二是對中條山前沿私挖濫采情況組織專門力量多次進行巡查，發(fā)現(xiàn)死灰復(fù)燃情況14宗，采取責(zé)令停工、巡查監(jiān)管、各國土所配合、拉走設(shè)施等措施，現(xiàn)14戶已全部關(guān)停，有效地制止了違法行為。三是栲栳所對張營鎮(zhèn)李天明等三家私自采沙行為責(zé)令停工并予以關(guān)閉。四是國土所有效監(jiān)管，堅持巡查，對發(fā)現(xiàn)的5宗違法采沙行為已全部制止。

（三）堅持依法行政，優(yōu)質(zhì)服務(wù)高效

1、大力推行依法行政。一是繼續(xù)規(guī)范國土資源領(lǐng)域行政審批行為，認真執(zhí)行行政許可有關(guān)規(guī)定，明確局務(wù)會研究行政審批16項內(nèi)容，依據(jù)制度和程序規(guī)范運行。二是堅決推行市民服務(wù)中心窗口辦文、內(nèi)部會審、集體決策、責(zé)任追究等行之有效的措施。增強業(yè)務(wù)工作運行中決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等過程的透明度，堅持程序運作，有效制約和防止腐敗行為的發(fā)生。三是進一步完善規(guī)費征管體系，規(guī)范財務(wù)管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。強化征管手段，依法足額征收，對規(guī)費征收，建立和完善了各股室審核把關(guān)局務(wù)會集體會審制度。在資金支出上，繼續(xù)實行局預(yù)報制度和多層次環(huán)節(jié)簽字把關(guān)，審批一支筆。

2、傾力服務(wù)全市重點工程和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，依法做好征地補償安置工作。上半年為安德利、粟海鋁業(yè)、城北中學(xué)、中國石油第三、第九加油站提供建設(shè)用地414畝。為沿黃干線、涑水河治理、豐喜化工等預(yù)征土地1567.91畝。審查報批了20*年第一批次建設(shè)用地。制定了失地農(nóng)民補償辦法，在所有項目中，嚴(yán)格堅持“兩公告、兩聽證、一登記”制度，確保廣大被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和重點工程的順利實施，有力的保障了全市招商引資和重點工程建設(shè)用地，切實做到了領(lǐng)導(dǎo)滿意，投資業(yè)主滿意，人民群眾滿意。

3、努力提高信息服務(wù)水平。上半年投資10余萬元的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)建立，目前正在進行內(nèi)部網(wǎng)建設(shè)，信息網(wǎng)的建立將有力地促進國土資源法律法規(guī)的宣傳交流和資源共享。

4、加大國土資源宣傳力度。一是緊緊抓住農(nóng)村基層黨員冬訓(xùn)有力時機，各基層國土所在韓陽、蒲州、開張、城東、卿頭、張營等進行宣講培訓(xùn)，受教育黨員達千余人。二是組織開展4.22地球日宣傳活動，制做版面6塊，印刷資料1500份，編印了國土資源法律法規(guī)知識宣傳手冊1000本，分發(fā)到市、鎮(zhèn)、村三級干部和國土資源系統(tǒng)干部職工人手一冊，在全市掀起了新一輪學(xué)法用法。二是媒體宣傳?！?·25”我們將在《永濟報》開辟專門宣傳版面和舉辦國土資源法律法規(guī)知識有獎答題競賽活動，分管國土工作的副市長將在電視臺發(fā)表講話。

（四）夯實基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，提高支撐保障能力

1、土地交易市場規(guī)范有序。1至6月份共轉(zhuǎn)讓國有土地2宗，面積58.57畝,金額27.2萬元；處置批復(fù)2宗，面積12.22畝；抵押30宗，面積734.95畝。掛牌出讓國有土地2宗，分別為市政公司工程構(gòu)配件廠國有建設(shè)用地使用權(quán)和四馮村村委會國有建設(shè)用地使用權(quán)，交易金額675萬元。上半年共完成國土收益1369萬元。

2、日常土地登記、確權(quán)工作效果明顯。上半年共完成國有土地登記44宗，國有土地變更31宗，集體土地登記7宗，集體土地補證9宗，集體土地流轉(zhuǎn)2宗。受理權(quán)屬爭議案件1宗，行政復(fù)議4宗，上訴4宗，其中2宗已勝訴，另外2宗正在訴訟審理之中。

3、強化地災(zāi)防治措施，確保人民生命財產(chǎn)安全。一是建立健全了地災(zāi)防治群測群防網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實地災(zāi)防治工作制度和責(zé)任，及時以市政府文件下發(fā)了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案。二是在氣象部門的配合下，加強了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作，通過電話、手機短信等形式，及時將預(yù)警預(yù)報信息通知到地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防災(zāi)責(zé)任人。三是認真組織了地質(zhì)災(zāi)害隱患點的全面檢查，在汛期來臨之前，組織三次專門人員對全市各地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行了全面排查，發(fā)放明白卡210套，避險卡228份，設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害隱患警示牌36塊。到目前為止，全市未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。

4、高度重視工作，“兩案”辦理落實到位。成立了國土資源工作及“兩案”辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了百日大會戰(zhàn)實施方案，強化責(zé)任落實，要求仔細排查，及時解決，確保在奧運會期間無上訪、上訴事件發(fā)生。完成了7件人大建議案、6件政協(xié)提案的辦理回復(fù)工作。上半年共受理群眾來信來訪14件，受理率、處理回復(fù)率均100%。

5、測繪職能有效發(fā)揮。積極為報批土地及時提供土地勘界圖、勘測技術(shù)報告書，積極參與征地拆遷中有關(guān)工作，為局征地工作的順利報批奠定了基礎(chǔ)。

6、國土所建設(shè)成績斐然。目前栲栳所、卿頭所、于鄉(xiāng)所、開張所已搬遷新所正常辦公，蒲州所仿唐建筑主體工程已完工，正在裝飾之中，預(yù)計9月份搬入辦公，城區(qū)所選址已經(jīng)敲定，現(xiàn)正準(zhǔn)備基建前的各項工作。

（五）繼續(xù)抓好完善體制提高素質(zhì)工作

1、宣傳動員，增強認識。局務(wù)會年初就如何將完善體制提高素質(zhì)活動深入開展下去作了專門部署，統(tǒng)一了認識，并充分利用報刊、錄像、宣傳櫥窗、局域網(wǎng)等宣傳手段強化宣傳，使全局干部職工認識到完善體制提高素質(zhì)是國土資源系統(tǒng)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是做好國土資源管理工作的必要選擇，是一項長期性的重要基礎(chǔ)工作，體制和素質(zhì)沒有最好，只有更好。

2、精心組織，務(wù)求實效。一是制定學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容。通過制定切實可行的學(xué)習(xí)計劃，對學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)內(nèi)容，作了具體安排，并對如何搞好學(xué)習(xí)提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合實際建立了《學(xué)習(xí)考勤制度》等，用制度規(guī)范學(xué)習(xí)程序，用制度約束學(xué)習(xí)行為；二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強員工專業(yè)技能。采取不同方式培訓(xùn)30人次；三是明確目標(biāo)責(zé)任，增強員工積極性和緊迫感。為強化目標(biāo)責(zé)任制管理，以局文件形式下發(fā)了各股室、所年度工作目標(biāo)任務(wù)，將共性目標(biāo)和職能目標(biāo)量化細化、“責(zé)、權(quán)、利”落實到人，形成了一級抓一級、一級促一級、層層抓落實、人人有任務(wù)、個個有壓力的工作格局。在責(zé)任目標(biāo)考核中，局將采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)所評機關(guān)，干部職工評領(lǐng)導(dǎo)的做法，提高考核的參與度和可信度。

3、素質(zhì)教育，成效明顯。提高素質(zhì)教育是加強國土隊伍建設(shè)的有效途徑，是弘揚干部職工無私奉獻，服務(wù)社會，努力干好本職工作的集中體現(xiàn)。今年在為慈善事業(yè)和四川汶川地震災(zāi)區(qū)捐款活動中，全局干部職工積極踴躍參與，一是給慈善事業(yè)捐款2600元。二是給地震災(zāi)區(qū)捐款6500元。三是交納“特殊黨費”8300元。

二、存在的問題和不足

1、土地市場和礦產(chǎn)資源管理秩序有待進一步整頓和規(guī)范；礦山生態(tài)環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害的防治需要進一步加大力度；重點對案件和執(zhí)法難的問題需要進一步研究對策措施；

2、干部隊伍素質(zhì)和廉政建設(shè)需要進一步提高和加強。

三、下半年工作重點

1、圍繞全市經(jīng)濟建設(shè)大局，著力抓好國土資源服務(wù)保障工作。積極對上爭取政策支持，為全市重點工程建設(shè)和招商引資項目用地積極服務(wù)。

2、支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力抓好土地開發(fā)整理工作，適時啟動于鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)柏峪等村土地開發(fā)整理項目。

3、堅持依法行政，把執(zhí)法監(jiān)察關(guān)口前移。注重提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。

4、積極做好第二次全國土地大調(diào)查的各項工作。

第9篇：耕地保護實施意見范文

市人常委會：

受市政府委托，向本次會議匯報我市貫徹實施《土地管理法》的情況，請予審議。版權(quán)所有

我國第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經(jīng)過了2次修正、1次修訂。我今天匯報的，是1998年修訂、2004年修正的新《土地管理法》（以下簡稱新法）的貫徹實施情況。

一、貫徹實施《土地管理法》基本情況

新法實施以來，我市出臺了《關(guān)于對市區(qū)土地實行五統(tǒng)一管理的通知》、《××市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》、《關(guān)于進一步加強市區(qū)土地市場管理促進經(jīng)濟發(fā)展的通知》等20多個規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。

（一）宣傳力度不斷加，社會各界的依法用地意識逐步增強。新法出臺以后，我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容，堅持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，采取舉辦培訓(xùn)班、召開座談會、發(fā)放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱××”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識競賽等形式，對新法進行廣泛深入宣傳。1999年以來，全市舉辦培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)1.5萬人次，召開座談會70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬份。通過宣傳，各級領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣群眾對新法的認識不斷提高，資源憂患意識、依法用地意識明顯增強，有力地促進了新法的順利實施。

（二）耕地保護機制不斷健全，耕地保護力度不斷加。一是建立耕地保護責(zé)任制和目標(biāo)考核辦法，明確各級耕地保護的目標(biāo)和責(zé)任。特別是在基本農(nóng)田保護方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級簽訂了基本農(nóng)田保護責(zé)任，全市共簽訂55萬份，確保責(zé)任落實到人，措施落實到位。二是建立健全了耕地占補平衡制度、繳納耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費制度、基本農(nóng)田保護區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等上級關(guān)于耕地保護的各項政策，實現(xiàn)了耕地保護工作的制度化、規(guī)范化。三是力實施土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，增加有效耕地面積?！笆濉逼陂g，我市爭取國家級、省級土地開發(fā)整理項目26個，爭取資金2.2億元，全市通過開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規(guī)劃修編時，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農(nóng)田面積為169943.86公頃，基本農(nóng)田保護率為88.1%。到2005年，我市經(jīng)審批的建設(shè)用地，連續(xù)7年實現(xiàn)耕地占補平衡，基本農(nóng)田保護率始終保持在88.1%以上。

（三）土地市場不斷規(guī)范，土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲備中心，通過收回、收購等方式儲備土地，并制定土地供應(yīng)計劃，根據(jù)市場情況，適時推向市場，起到宏觀調(diào)控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。2000年，市政府出臺了《××市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》；2001年，又出臺了《關(guān)于進一步加強市區(qū)土地市場管理促進經(jīng)濟發(fā)展的通知》。兩個文件都明確規(guī)定，對商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。2002年，各市區(qū)都建立了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實行。2002年以來，國土資源部門建立健全了局長辦公會集體會審出讓底價制度、現(xiàn)場監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價和競買人報名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運行，國有土地的資產(chǎn)價值得到充分顯現(xiàn)。2005年，我市又進行了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試點。2005年，全市“招拍掛”出讓經(jīng)營性土地129宗，實現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地價管理制度。2000年，我市將市區(qū)土地劃為7個級別，制定了相應(yīng)級別不同用途的基準(zhǔn)地價。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善，2001年和2004年，又對土地級別和基準(zhǔn)地價進行了兩次調(diào)整，使地價水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，保證了國有土地資產(chǎn)的保值和增值。對采取協(xié)議方式供地的，供地價格均以基準(zhǔn)地價為基礎(chǔ)依法進行評估，并經(jīng)國土資源部門集體會審確認，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外，對其他國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實行在交易中心掛牌交易，對申報的轉(zhuǎn)讓價格低于實際評估價格20%的，政府行使優(yōu)先購買權(quán)。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級市場。土地市場建設(shè)的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年幅度增加。2005年，全市實現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是2000年的10倍。

（四）征地管理不斷加強，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點強化了四項措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對土地補償標(biāo)準(zhǔn)進行聽證或測算征地標(biāo)準(zhǔn)達不到我市最低標(biāo)準(zhǔn)的，國土資源部門一律不受理征地審批報件。二是依法適當(dāng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。新法出臺后，我市對征地補償標(biāo)準(zhǔn)進行了3次調(diào)整。2000年，市政府辦公室下發(fā)17號文件，將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物標(biāo)準(zhǔn)提高了20%左右。2005年，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元。土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，兩項合計不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價的問題，使征地工作更加公平合理，并進一步提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，按照國土資源部和省國土資源廳的統(tǒng)一部署，從2005年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，適用區(qū)片地價；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)區(qū)片地價分了10個區(qū)片、5個級別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)都是每畝1300元，補償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準(zhǔn)后公布實施。三是嚴(yán)把征地補償關(guān)。從2004年開始，對新增建設(shè)用地，供地報件中必須附被征地村出具的土地補償費到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補償費的證明，否則國土資源部門不予受理和批準(zhǔn)供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題，2004年，市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實施意見》，通過“政府出一塊、村集體補一塊、農(nóng)民個人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會保障體系，實現(xiàn)保障的社會化。目前各市區(qū)都根據(jù)實際情況出臺了相關(guān)政策。

（五）執(zhí)法監(jiān)察機制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級國土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊和隊，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級土地動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，制定了《××市土地動態(tài)巡查辦法》，與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，對土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。2001年以來，扎實開展了城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬平方米，有力地規(guī)范了土地市場秩序。截至2005年，市國土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序先進單位；2004年，被山東省整規(guī)辦評為土地市場秩序治理整頓先進集體。

（六）土地調(diào)控力度不斷加，促進了全市經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。2003年，國務(wù)院把國土資源部門定位為宏觀調(diào)控部門，把土地作為宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟的重要手段，下發(fā)了國發(fā)〔2004〕28號和〔2006〕31號文件，制定了一系列土地調(diào)控的措施。對此，我市態(tài)度鮮明，行動積極，措施果斷，一是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。做到“三禁止、一嚴(yán)格”，即禁止向違背國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項目供地，嚴(yán)格控制列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的項目用地。二是嚴(yán)格按照上級要求，認真開展2006年新開工項目用地清理工作。今年國慶節(jié)期間，市國土資源局組成7個督導(dǎo)檢查組，進駐各市區(qū)，對新開工項目逐個進行土地報件檔案和實地現(xiàn)場督導(dǎo)落實。對10個違法占地項目全部依法進行了查處，其中依法拆除的4個，沒收的3個，移送公安機關(guān)立案處理的3個，恢復(fù)土地原狀的1個；對8個項目進行了罰款；給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人10人，追究刑事責(zé)任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項目清理工作順利通過國務(wù)院督查組的檢查驗收。

（七）服務(wù)功能不斷增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強化窗口辦文工作，提高服務(wù)效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項納入窗口管理，實行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時限由法定的2個月縮短到15分鐘以內(nèi)，極地方便了市民。2003年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機關(guān)工委分別評為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。二是堅持開源節(jié)流，力推進土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，2005年，市政府下發(fā)31號和38號文件，對30個類別工業(yè)項目用地的投資強度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細的規(guī)定。依據(jù)這兩個文件，國土資源部門在用地審批中嚴(yán)格把關(guān)，對達不到我市土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，堅決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進企業(yè)表彰會議在我市召開，我市金猴集團、萬得集團、三角華盛輪胎、華力電機等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計保證項目落地。2003年以來，我市共爭取審批建設(shè)用地8.3萬畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟發(fā)展、財政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標(biāo)時的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個市（除濟南、青島外）前列。堅持有保有壓、區(qū)別對待的供地政策，實行“五個優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國家、省、市重點工程，教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項目，重點利用外資項目以及資金到位的項目用地。

2003年，市政府被省政府評為全省實施2001-2002年度國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制先進單位。2002-2005年，市國土資源局連續(xù)4年被××市委市政府評為先進單位；2003年，被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進單位；2004年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統(tǒng)先進集體”稱號；2005年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統(tǒng)先進集體”稱號。

二、土地管理中存在的困難和問題

（一）社會各界特別是個別地方領(lǐng)導(dǎo)依法用地意識有待進一步增強。個別地方把發(fā)展同多占地劃等號，認為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒有用地指標(biāo)，也不管是不是基本農(nóng)田，對國土資源部門的依法制止和規(guī)范，他們認為是阻礙經(jīng)濟發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項目也沒有，把地推平了再說。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。

（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進一步提高。近年來，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進土地節(jié)約集約利用上進行了不懈地探索，積累了一些成功的經(jīng)驗。但從總體上看，社會各界節(jié)約集約用地的意識還不強，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費的現(xiàn)象比較突出，不是有項目沒地，而是有地沒項目，不是土地制約了經(jīng)濟發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機制有待于進一步健全，有的企業(yè)不是根據(jù)投資強度確定用地面積，而是虛報投資強度到國土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行投資、建設(shè)。

（三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟、推進工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地，但是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益，應(yīng)當(dāng)有利于縮小而不是擴城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補償費的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農(nóng)民意愿強行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，因為征地問題引起農(nóng)民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風(fēng)粗暴、性質(zhì)惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強行把地推平，這種做法必須糾正。

（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關(guān)規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發(fā)區(qū)于1992-1993年越權(quán)批準(zhǔn)出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬畝左右由于當(dāng)時沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財，把地擅自賣給開發(fā)商，由于沒經(jīng)過轉(zhuǎn)用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領(lǐng)導(dǎo)把收開發(fā)商的錢挪作他用，換屆后下一任領(lǐng)導(dǎo)不承認，現(xiàn)在開發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。

三、今后我市土地管理的思路和措施

今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會審議《土地管理法》貫徹情況為契機和動力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標(biāo)，認真貫徹崔曰臣記、宋遠方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調(diào)研時的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務(wù)，開拓進取，扎實工作，為全市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，重點做好五個方面。

（一）嚴(yán)格保護耕地，保障糧食安全。一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護耕地，又為經(jīng)濟發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴(yán)格落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制。定期對耕地和基本農(nóng)田的保護情況進行檢查考核，進一步強化各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對土地管理和耕地保護的責(zé)任。按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，堅決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報批的違法行為，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是力實施土地開發(fā)整理復(fù)墾。積極申報部級、省級土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，爭取專項資金。認真落實《××市土地開發(fā)整理復(fù)墾專項資金管理暫行辦法》，加強對專項資金使用情況和項目實施情況的監(jiān)督檢查，并全面推行項目招投標(biāo)管理，實現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的規(guī)范化運作。

（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉(zhuǎn)變粗放的用地觀念和習(xí)慣，提高社會各界的節(jié)約集約用地意識。加強建設(shè)用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評價辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴(yán)格審查。建設(shè)項目辦理立項手續(xù)前，由項目所在地的國土資源部門進行用地預(yù)審，未經(jīng)用地預(yù)審的，一律不予轉(zhuǎn)報批次用地和批準(zhǔn)供地。二是批中嚴(yán)格把關(guān)。對超過規(guī)定用地定額標(biāo)準(zhǔn)或達不到我市集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，壓縮用地面積或不予批準(zhǔn)用地。三是批后嚴(yán)格監(jiān)管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，建立新批用地項目現(xiàn)場公示制度，及時向建設(shè)單位下發(fā)提示和督促建設(shè)通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)，對土地利用率高的企業(yè)，在新申請用地時優(yōu)先安排；對達不到節(jié)約集約用地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達到節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)后，再考慮新的用地審批，促進企業(yè)節(jié)約集約用地。版權(quán)所有

(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭取農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點工作，通過農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取國家、省上預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)，緩解土地供需矛盾。

（四）加強和改進征地管理，維護農(nóng)民利益。一是把提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)落到實處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價批準(zhǔn)公布前，嚴(yán)格執(zhí)行威政辦發(fā)〔2005〕69號文件規(guī)定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價出臺后，嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實解決征地標(biāo)準(zhǔn)偏低和同地不同價的問題。二是嚴(yán)把征地補償關(guān)，確保征地補償費及時足額到位。征地補償安置費用不落實的，一律不予受理上報省政府批次征地報件；征地補償安置費用不到位的，一律不批準(zhǔn)供地。探索建立征地補償款預(yù)存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。