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第1篇：綠色金融政策建議范文

摘要 綠色金融概念最早是為規(guī)避因環(huán)境污染問(wèn)題所造成的金融風(fēng)險(xiǎn)而提出的，后來(lái)逐步從商業(yè)銀行擴(kuò)展到其他非銀行金融機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，綠色金融開(kāi)始被引入主流金融機(jī)構(gòu)。本文研究了發(fā)達(dá)國(guó)家在金融產(chǎn)品、金融政策、核算體系等領(lǐng)域的創(chuàng)新與進(jìn)展，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出鼓勵(lì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的金融創(chuàng)新、加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)探索綠色金融的扶持力度、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法使環(huán)境成本內(nèi)部化等建議。

關(guān)鍵詞 發(fā)達(dá)國(guó)家；綠色金融；可持續(xù)發(fā)展：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：金融風(fēng)險(xiǎn)：核算體系改革何謂綠色金融

金融投資一般是指實(shí)業(yè)投資之外的，包括銀行儲(chǔ)蓄、商業(yè)保險(xiǎn)、證券投資以及其他金融工程在內(nèi)的全部金融服務(wù)、產(chǎn)品的投資?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面的內(nèi)容。

金融投資與可持續(xù)發(fā)展似乎是兩個(gè)毫不相干的問(wèn)題，但實(shí)則不然。在金融投資領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)分析是制定決策的重要根據(jù)。傳統(tǒng)金融分析師僅將焦點(diǎn)放在財(cái)務(wù)報(bào)表上，而越來(lái)越多的證據(jù)已經(jīng)表明這樣的做法十分危險(xiǎn)。因?yàn)橐恍┛赡墚a(chǎn)生嚴(yán)重污染的項(xiàng)目、易受氣候變化影響的項(xiàng)目都將使投資人面臨巨大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，但卻不會(huì)反映在財(cái)務(wù)報(bào)表上。這便促使投資者不得不關(guān)注可持續(xù)發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，對(duì)資源的公平配置是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。幾乎所有不可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象都是因?yàn)閷?duì)資源的不當(dāng)配置造成的。譬如，小造紙廠生產(chǎn)效率低下，利潤(rùn)也不高，但污染卻非常嚴(yán)重，這其實(shí)是生產(chǎn)要素未能得到有效配置的后果。要解決這類(lèi)問(wèn)題，除了強(qiáng)制關(guān)閉企業(yè)以外，還可以從投資者人手，即建議投資者將資金投入到工藝技術(shù)先進(jìn)、盈利能力較好且環(huán)境污染較小的造紙廠，從而形成有利于可持續(xù)發(fā)展的資源配置格局，利用經(jīng)濟(jì)手段緩解環(huán)境問(wèn)題、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

由此可見(jiàn)，金融投資與可持續(xù)發(fā)展之間存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系。可持續(xù)發(fā)展可以左右投資收益，金融投資也可以反過(guò)來(lái)影響可持續(xù)發(fā)展。人們習(xí)慣性地把促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的金融投資稱(chēng)為可持續(xù)金融(Sustainable Finance)，或者通俗地稱(chēng)為綠色金融(Green Finance)。

綠色金融與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)都有關(guān)，銀行、保險(xiǎn)公司或基金公司都可以實(shí)施相應(yīng)的綠色金融舉措。但在不同類(lèi)別的金融機(jī)構(gòu)中，綠色金融的作用機(jī)理、重點(diǎn)和方法大不相同。譬如銀行實(shí)施綠色金融的一個(gè)重點(diǎn)是對(duì)信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理；保險(xiǎn)公司的重點(diǎn)則是提供污染責(zé)任險(xiǎn)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。

發(fā)達(dá)國(guó)家綠色金融的興起與發(fā)展

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)融發(fā)綠色金融

綠色金融概念最早是為規(guī)避因環(huán)境污染問(wèn)題所造成的金融風(fēng)險(xiǎn)而提出的。近達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛的時(shí)間早，環(huán)境污染集中爆發(fā)的時(shí)間也早，所以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象也是先在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的。美國(guó)愛(ài)河事件(Love CanalTragedy)及因此誕生的超級(jí)基金是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)典案例。

愛(ài)河是美國(guó)紐約州北部的一個(gè)居民區(qū)。1942年至1953年，Hooker化學(xué)工廠及Plastics公司在該區(qū)掩埋了大量高毒性及致癌性的化學(xué)廢棄物，最后覆上一層黏土層和表土以利植物生長(zhǎng)。1953年Hooker化學(xué)工廠將掩埋地以一美金的代價(jià)賣(mài)給紐約市政府，并要求對(duì)將來(lái)可能發(fā)生的災(zāi)害免除法律責(zé)任，隨后該地區(qū)經(jīng)過(guò)處理和建設(shè)，開(kāi)發(fā)為住宅區(qū)，并有九百多戶(hù)住戶(hù)及一座小學(xué)。1976年，附近居民開(kāi)始抱怨化學(xué)異臭味、藥物灼傷、居民生出畸形兒等，接著在地下室、雨水收集管線及花園里均涌出黑色濃漿狀的有害廢棄物，某些地面的下陷逐漸暴露出裝著廢棄物的鐵桶容器及廢棄物本身。1978年，卡特總統(tǒng)宣布此地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，紐約州政府將該地區(qū)封閉、遷出兩百多戶(hù)住戶(hù)并關(guān)閉學(xué)校。由于附近居民持續(xù)抗?fàn)幰约懊襟w大幅報(bào)導(dǎo)，此事件成為全美甚至全世界皆知的大新聞。為此，美國(guó)政府動(dòng)用了聯(lián)邦基金處理這一歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。在這一背景下，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)法案《綜合環(huán)境響應(yīng)補(bǔ)償及責(zé)任法》(ComprehensiveEnvironmental Response Compensation andLiability Act，簡(jiǎn)稱(chēng)CERCLA)，并建立名為T(mén)heHazardous Substance Response Trust Fund的基金，由于數(shù)額龐大，該基金被稱(chēng)為超級(jí)基金，該法案也被戲稱(chēng)為超級(jí)基金法案。該法案最具威懾力的地方是認(rèn)定環(huán)境責(zé)任具有可追溯性，極大增加了商業(yè)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)如果貸款或投資此類(lèi)企業(yè)，可能會(huì)血本無(wú)歸，甚至因?yàn)槌袚?dān)連帶責(zé)任而背負(fù)清償污染的費(fèi)用。1990年，美國(guó)Fleet Financial公司因接受其貸款客戶(hù)抵押的治污設(shè)備，被法院認(rèn)為“有削減客戶(hù)環(huán)境保護(hù)能力從而導(dǎo)致環(huán)境污染的傾向”，最終被處以罰金。發(fā)達(dá)國(guó)家的銀行關(guān)注環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)正是從這一時(shí)期開(kāi)始的。

隨著越來(lái)越多的銀行關(guān)注環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，人們關(guān)注的焦點(diǎn)逐漸從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向管理風(fēng)險(xiǎn)，探索建立更系統(tǒng)性的金融機(jī)構(gòu)環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。世界銀行及國(guó)際金融公司是這類(lèi)金融機(jī)構(gòu)中的佼佼者。1998年，世界銀行開(kāi)始制定《污染預(yù)防與消除手冊(cè)》，完善環(huán)境評(píng)價(jià)程序。2002年，國(guó)際金融公司在倫敦組織了一次金融機(jī)構(gòu)環(huán)境、社會(huì)影響評(píng)估的研討會(huì)。會(huì)后，與會(huì)代表都積極支持籌建一個(gè)關(guān)于項(xiàng)目融資中環(huán)境、社會(huì)影響評(píng)估的框架平臺(tái)，赤道原則(the EquatorPrinciples)因此應(yīng)運(yùn)而生。2003年6月，花旗銀行、荷蘭銀行等7個(gè)不同國(guó)家的10家銀行正式達(dá)成協(xié)議推動(dòng)赤道原則。赤道原則根據(jù)國(guó)際金融公司的政策和指南制定，使用了參照國(guó)際金融公司的環(huán)境和社會(huì)篩選程序建立的篩選過(guò)程。至今，赤道原則已經(jīng)歷三次改版，成為被商業(yè)銀行最廣泛認(rèn)可的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理工具。

從銀行到更廣泛的金融機(jī)構(gòu)接受綠色金融

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并不止于銀行。其他非銀行金融機(jī)構(gòu)，如保險(xiǎn)公司、基金公司也會(huì)面臨環(huán)境方面的問(wèn)題。隨著人們對(duì)綠色金融了解的深入，綠色金融的實(shí)施主體從早期的商業(yè)銀行逐步延展為更廣泛的金融機(jī)構(gòu)。這從UNEP FI（聯(lián)合國(guó)環(huán)境署金融計(jì)劃，也稱(chēng)金融行動(dòng)機(jī)構(gòu)）的發(fā)展歷程可見(jiàn)一斑。

1992年，里約環(huán)境會(huì)議前夕，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署聯(lián)合知名銀行在紐約共同了《銀行業(yè)關(guān)于環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的聲明書(shū)》，標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)環(huán)境署銀行計(jì)劃(UNEP BI)的正式成立。1995年，聯(lián)合同環(huán)境署將該計(jì)劃延伸到保險(xiǎn)業(yè)，與瑞士再保險(xiǎn)等公司《保險(xiǎn)業(yè)關(guān)于環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的聲明書(shū)》。1997年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)計(jì)劃(UNEP III)正式成立。同年，為適應(yīng)金融行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署銀行計(jì)劃對(duì)聲明書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)修正，從單一銀行業(yè)務(wù)擴(kuò)展到一般性金融服務(wù)，其后銀行計(jì)劃更名為金融機(jī)構(gòu)計(jì)劃(UNEP FII)。2003年，在UNEP III和UNEP FII的聯(lián)合年會(huì)上，保險(xiǎn)計(jì)劃和金融計(jì)劃正式合并為金融計(jì)劃，簡(jiǎn)稱(chēng)UNEP FI，工作范圍覆蓋全部類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)。后來(lái)，隨著基金公司成員的不斷增加，以及基金行業(yè)在綠色金融中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，UNEP FI在2006年與另外一家聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)全球契約(UN Global Compact)發(fā)起成立了聯(lián)合國(guó)責(zé)任投資原則組織(UN PRI)。UN PRI是一個(gè)以基金公司等資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為核心會(huì)員的組織，倡導(dǎo)會(huì)員機(jī)構(gòu)遵循責(zé)任投資的各項(xiàng)原則。近幾年，UNPRI發(fā)展迅猛，會(huì)員已有摩根、美林、花旗等1300多家機(jī)構(gòu)，會(huì)員管理的資產(chǎn)總額達(dá)45萬(wàn)億美元。

綠色金融逐步融入主流金融機(jī)構(gòu)

步入21世紀(jì)，綠色金融開(kāi)始被引入更多的主流金融機(jī)構(gòu)，從小眾思維變成大眾潮流。早在1999年，知名指數(shù)公司道瓊斯就率先推出了道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)(DJSI)，該指數(shù)不僅考察上市公司的財(cái)務(wù)績(jī)效，也考察上市公司的環(huán)境績(jī)效，因?yàn)樗麄兿嘈啪哂懈铆h(huán)境績(jī)效的上市公司具有更強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展能力。2001年，另一家知名指數(shù)公司富時(shí)指數(shù)也迅速跟進(jìn)，推出了富時(shí)社會(huì)責(zé)任指數(shù)( FTSE4GOOD)。此后數(shù)年，約翰內(nèi)斯堡證券交易所、圣保羅證券交易所、上海證券交易所、深圳證券交易所、恒生指數(shù)公司也先后了類(lèi)似指數(shù)。

2006年，高盛集團(tuán)旗幟鮮明提出了ESG（環(huán)境、社會(huì)與公司治理）投資理念，這一理念以綠色金融為核心．?dāng)U展了綠色金融的外延，將投資者最關(guān)注的公司治理因素也納入進(jìn)來(lái)，比較容易得到主流金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。因此，這一理念一經(jīng)推出便在金融市場(chǎng)上引起極大關(guān)注，標(biāo)志著綠色金融融入主流。在這一理念的引領(lǐng)下，綠色金融的市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年底，歐洲綠色金融的資產(chǎn)總額達(dá)到6. 76萬(wàn)億歐元，是2002年的19倍多；美國(guó)綠色金融總額達(dá)到3. 74萬(wàn)億美元，較2003年增長(zhǎng)了7390，較1995年增長(zhǎng)了486%。發(fā)達(dá)國(guó)家綠色金融的創(chuàng)新與趨勢(shì)

金融產(chǎn)品創(chuàng)新

荷蘭學(xué)者M(jìn)arcel Jeucken提出綠色金融的四階段理論，認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)對(duì)待可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度從低級(jí)到高級(jí)可以分為四個(gè)階段：抵制( Defensive)、規(guī)避(Preventive)、積極( Offensive)、可持續(xù)(Sustainable)。按這一理論，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)多數(shù)已經(jīng)跨越抵制階段，正從規(guī)避階段向積極階段邁進(jìn)。這一進(jìn)程的顯著特征是綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新頻繁，金融機(jī)構(gòu)希望由此創(chuàng)造新的收入來(lái)源。譬如銀行推出能效融資產(chǎn)品，幫助借款客戶(hù)提高能源效率；基金推出水主題、碳主題基金產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同投資群體的需求。

當(dāng)前綠色金融產(chǎn)品的新寵是綠色債券。2013年11月，法國(guó)電力公司(EDF)發(fā)行了19億歐元的綠色債券，獲得市場(chǎng)兩倍的超額認(rèn)購(gòu)。僅一天之隔，美國(guó)銀行發(fā)行了5億美元的綠色債券，旨在支持銀行的可再生能源、提高能效業(yè)務(wù)。2014年3月，聯(lián)合利華和豐田汽車(chē)先后分別發(fā)行了2.5億歐元和17.5億美元的綠色債券：5月，美國(guó)佛羅里達(dá)州房地產(chǎn)投資信托公司Regency Centers發(fā)行了2.5億美元的綠色債券，法國(guó)蘇伊士集團(tuán)發(fā)行了25億歐元的綠色債券，打破了法國(guó)電力公司19億歐元的記錄。據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普爾(S＆P)估計(jì)，2014年全球企業(yè)綠色債券規(guī)模會(huì)增加至200億美元。

金融政策創(chuàng)新

2008年發(fā)達(dá)國(guó)家的金融海嘯刺激了人們的神經(jīng)，促使人們反思華爾街文化，也促使聯(lián)合國(guó)環(huán)境署反思金融政策的頂層設(shè)計(jì)：現(xiàn)有的國(guó)際金融體系和經(jīng)濟(jì)秩序，并未能有效引導(dǎo)私人資本流向有利于可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域。因此，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，自然資源消耗越多，碳排放也越多。解決的根本辦法是重構(gòu)國(guó)際金融的政策和秩序，將金融體系與一個(gè)健康經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)期需求更好地統(tǒng)一起來(lái)。然而，從職責(zé)分工來(lái)看，改革國(guó)際金融的國(guó)際機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等，而不是聯(lián)合國(guó)環(huán)境署。為了突破這一障礙，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在2014年初發(fā)起了UNEP Inquiry項(xiàng)目，計(jì)劃用18個(gè)月的時(shí)間遍訪聯(lián)合國(guó)內(nèi)外的相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括各國(guó)的政策制定者，推動(dòng)高水平的開(kāi)放式辯論，提出有深度、有成效的金融政策頂層設(shè)計(jì)改革建議。

到目前為止，UNEP Inquiry項(xiàng)目已經(jīng)與歐盟、美國(guó)等十多個(gè)經(jīng)濟(jì)體建立合作伙伴關(guān)系，與包括央行、商會(huì)和智庫(kù)在內(nèi)的各類(lèi)合作伙伴共同探索綠色金融的未來(lái)之路。

核算體系改革

與金融政策創(chuàng)新推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)改革不同，核算體系改革著眼于金融體系的微觀基礎(chǔ)，即對(duì)價(jià)值的衡量。人們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算體系尤其是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并未能恰當(dāng)?shù)睾饬亢图{入自然資本的真實(shí)價(jià)值。很多自然資源因?yàn)楸灰暈楣财?，價(jià)值是被嚴(yán)重低估的；很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)所造成的負(fù)面的環(huán)境與社會(huì)影響因?yàn)殡y以量化，也未被納入財(cái)務(wù)報(bào)表。由此帶來(lái)的后果是價(jià)格信號(hào)不能準(zhǔn)確反映自然資本的稀缺性，影響資源配置效率。

為此，有識(shí)之士開(kāi)始關(guān)注核算體系改革，尤其是自然資本的價(jià)值核算并將之納入財(cái)務(wù)分析。2008年，德國(guó)和歐盟發(fā)起了生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)(TEEB)行動(dòng)倡議，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的價(jià)值進(jìn)行量化評(píng)估，該倡議迅速得到了聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持和國(guó)際社會(huì)的響應(yīng)。此外，201 0年，在英國(guó)特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì)(ACCA)的支持下，國(guó)際綜合報(bào)告委員會(huì)( IIRC)成立，旨在建立全新的企業(yè)年報(bào)架構(gòu)，使其不僅能描述企業(yè)財(cái)務(wù)資本的變動(dòng)，也能描述自然資本、社會(huì)資本等的變動(dòng)。這樣一來(lái)，企業(yè)年報(bào)就可以更加綜合地反映企業(yè)的價(jià)值。2013年，IIRC了具有里程碑意義的《國(guó)際綜合報(bào)告框架》。

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

綜上所述，發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色金融方面已經(jīng)有了較大發(fā)展，運(yùn)用金融政策和金融工具撬動(dòng)市場(chǎng)，優(yōu)化配置市場(chǎng)資源，成效顯著。這對(duì)我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有重要的借鑒意義。我國(guó)自2007年推出綠色信貸政策以來(lái)，綠色金融取得了較大發(fā)展，但也面臨一些挑戰(zhàn)。結(jié)合我國(guó)綠色金融發(fā)展實(shí)際，本文提出三點(diǎn)建議：

首先，政府應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的金融創(chuàng)新?？傮w上看，目前我國(guó)綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和種類(lèi)都還比較單一，最為常見(jiàn)的是商業(yè)銀行能效融資，而其他綠色金融產(chǎn)品屈指可數(shù)。我國(guó)可以梳理、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，形成更加多元化、多層次的綠色金融產(chǎn)品體系。僅就商業(yè)銀行能效融資而言，若能仔細(xì)挖掘還有進(jìn)一步的創(chuàng)新空間。美國(guó)銀行在零售銀行業(yè)務(wù)的綠色金融創(chuàng)新可資借鑒。美國(guó)銀行和美國(guó)環(huán)保署、運(yùn)輸部合作向小型運(yùn)輸類(lèi)公司提供無(wú)擔(dān)保、還款周期靈活的貸款，幫助這些企業(yè)購(gòu)買(mǎi)節(jié)油設(shè)備，降低汽車(chē)尾氣的排放，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示節(jié)油率達(dá)到15%以上。

其次，政府應(yīng)大力扶持金融機(jī)構(gòu)探索綠色金融。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏綠色金融方面的經(jīng)驗(yàn)，尤其是將環(huán)保融入到傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)對(duì)于國(guó)內(nèi)大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)還存在意識(shí)上和技術(shù)上的諸多難題。因此，這些金融機(jī)構(gòu)還需要政府提供相應(yīng)的培訓(xùn)和技術(shù)支持，甚至提供財(cái)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的優(yōu)惠。在這些方面，我國(guó)可借鑒韓國(guó)政府對(duì)綠色金融所采取的稅收、罰款、獎(jiǎng)勵(lì)并行的措施。

第2篇：綠色金融政策建議范文

現(xiàn)代畜牧業(yè)是建立在高度發(fā)達(dá)的飼料工業(yè)基礎(chǔ)上的畜牧業(yè)。改革開(kāi)放后，地處世界玉米黃金腹地的吉林省，現(xiàn)代畜牧業(yè)依托豐富的飼料資源有了長(zhǎng)足發(fā)展。具有標(biāo)志性示范性意義的是皓月（牛產(chǎn)品）、華正（豬產(chǎn)品）、光澤（乳制品）、德大（雞產(chǎn)品）等大型肉蛋奶貿(mào)工牧一體化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展壯大。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)田向種田能手集中，全省現(xiàn)代畜牧業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展的機(jī)遇，必將帶動(dòng)飼料基地和飼料工業(yè)的大發(fā)展。實(shí)踐中，吉林省飼料基地按地區(qū)飼料資源和發(fā)展畜牧業(yè)的需要實(shí)行分區(qū)建設(shè)。西部半干旱農(nóng)牧區(qū)的草原地帶，重點(diǎn)是保護(hù)植被，防止土壤“三化”（退化、沙化、鹽堿化），打草原深井實(shí)施噴灌，建設(shè)人工草場(chǎng)（草庫(kù)倫），放牧地與采草地實(shí)行分區(qū)輪牧，在牧區(qū)建立預(yù)防雪害的飼草儲(chǔ)備。中部農(nóng)業(yè)區(qū)，特別是大中城市周?chē)?，適應(yīng)以鮮乳供應(yīng)為特點(diǎn)城郊畜牧業(yè)的需要，確保青飼料的常年供應(yīng)。

二、扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策建議

畜產(chǎn)品產(chǎn)出季節(jié)性與需求的常年性和節(jié)假日需求的集中性，為畜牧業(yè)帶來(lái)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。固定資金的集中投入與流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難，也制約和影響著畜牧業(yè)的發(fā)展，亟待政府利用財(cái)政、金融杠桿，協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體，共同促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（一）財(cái)政扶持畜牧業(yè)發(fā)展的建議。

一是建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)牧業(yè)具有基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，屬于公共需要。因此，各級(jí)政府應(yīng)建立穩(wěn)定、長(zhǎng)期的投資渠道和投入機(jī)制。要堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，針對(duì)不同地區(qū)畜牧業(yè)資源及利用現(xiàn)狀制定出臺(tái)不同的補(bǔ)償政策，使財(cái)政投資發(fā)揮出最大效益。同時(shí)，重點(diǎn)在增量調(diào)整上下功夫，使投入到畜牧業(yè)的資金逐年有所增長(zhǎng)。增加項(xiàng)目實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)，逐步提高財(cái)政支持畜牧業(yè)支出增量占財(cái)政總支出增量的比例。二是充分發(fā)揮財(cái)政與金融政策配套形成的合力作用。這主要體現(xiàn)在財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)好的項(xiàng)目實(shí)施提供利息和部分保費(fèi)補(bǔ)貼。三是從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，整合財(cái)政資金。解決多年就想解決而未解決的資金來(lái)源渠道多、交叉分散問(wèn)題。同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，探索建立健全財(cái)政扶持政策、體制機(jī)制。建議中央管宏觀調(diào)控；省為中觀管理，主要是產(chǎn)業(yè)政策、布局、疫病、良種等；具體項(xiàng)目一律由市、縣來(lái)管。四是建立各級(jí)財(cái)政支持畜牧業(yè)投資營(yíng)運(yùn)管理體系。一方面，編制切實(shí)可行的與當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相配套的財(cái)政投入畜牧業(yè)的中長(zhǎng)期計(jì)劃；另一方面，統(tǒng)一管理財(cái)政投入畜牧業(yè)的資金，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)關(guān)系。要重點(diǎn)投向畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立、培育、壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)體系，提高專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；?。要重點(diǎn)投向畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“調(diào)新、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、飼料業(yè)和獸藥業(yè)以及相關(guān)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。在優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)上，堅(jiān)持做到“三個(gè)調(diào)整”，即向優(yōu)質(zhì)上調(diào)整，大力提高三元雜交豬、牛所占的比重，大力推廣羊、禽應(yīng)用優(yōu)良品種；向食草型上調(diào)整，大力發(fā)展牛、羊、鵝，使秸稈和飼草資源得到開(kāi)發(fā)利用，降低飼養(yǎng)成本；向特色上調(diào)整，大力發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，打造畜產(chǎn)品的特色品牌。在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，把優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、安全、綠色的畜產(chǎn)品生產(chǎn)放在突出位置，擴(kuò)大加工能力，延伸加工層次，按照國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

（二）金融扶持畜牧業(yè)發(fā)展的建議。

第3篇：綠色金融政策建議范文

關(guān)鍵詞：綠色金融；可持續(xù)發(fā)展；綠色金融產(chǎn)品

中D分類(lèi)號(hào)：F832.0 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-0-01

Abstract：At present， our country is in an important period of economic transition， the development of green finance has a huge role in promoting China's economy.China is still in the stage of green financial exploration.Many developed countries and new industrial countries develop green finance earlier than our country，so China should avoid weaknesses and take the essence for promoting the development of green finance.

Key words：green finance；sustainable development；green financial products

一、引言

（一）發(fā)展綠色金融的背景

近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)達(dá)到了持續(xù)增長(zhǎng)，但也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境約束的矛盾日益凸顯[1]。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，在我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用[2]。在這種背景下，綠色金融將是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的必要戰(zhàn)略，是金融業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的橋梁[3]，因此發(fā)展綠色金融是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的必走之路。

（二）發(fā)展綠色金融的意義

綠色金融業(yè)務(wù)在全球逐步興起，越來(lái)越多的國(guó)家都在大力發(fā)展本國(guó)的綠色金融，無(wú)疑證明綠色金融對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有很大的意義。第一，有利于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。利用金融機(jī)構(gòu)的導(dǎo)向作用將社會(huì)資金引向有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，可以適當(dāng)?shù)拇驌粑廴緡?yán)重的企業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)[4]。第二，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色金融，間接地將公眾的投資引向環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)一些高污染、高消耗的重工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)向污染少的行業(yè)，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、綠色金融概述

（一）“綠色金融”概念

綠色金融，又稱(chēng)環(huán)境金融，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)綠色金融的定義總體來(lái)說(shuō)可以分為兩類(lèi)：一是金融業(yè)促進(jìn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，將社會(huì)資源引導(dǎo)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從中發(fā)揮導(dǎo)向作用，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是指金融業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，金融行業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心，必須保證機(jī)構(gòu)內(nèi)部資金運(yùn)行流暢，促使行業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

就綠色金融而言，在國(guó)外學(xué)者的很多文獻(xiàn)中，對(duì)其研究各有不同，但重點(diǎn)均體現(xiàn)金融業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系上。Jeucken（2006）對(duì)金融機(jī)構(gòu)的自身可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究，得出綠色金融的發(fā)展對(duì)金融行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展具有促進(jìn)作用[5]。國(guó)內(nèi)對(duì)綠色金融研究相對(duì)于國(guó)外來(lái)說(shuō)起步較晚，國(guó)內(nèi)的研究者研究重點(diǎn)主要集中在我國(guó)國(guó)情上。麥均洪和徐楓（2015）對(duì)綠色金融影響因素得出“還款能力”是影響綠色金融的主要因素。宋曉玲（2013）通過(guò)研究西方銀行業(yè)綠色金融政策主要采取的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，得到西方銀行業(yè)綠色金融實(shí)踐對(duì)中國(guó)的啟示，有利于中國(guó)綠色金融的發(fā)展[6]。

三、我國(guó)綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的綠色金融業(yè)務(wù)起步較晚，處于初級(jí)階段，主要涉及三個(gè)主要的領(lǐng)域，包括綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色證券，以綠色信貸為主。全球共有60多家金融機(jī)構(gòu)宣布采納赤道原則，其項(xiàng)目融資額約占全國(guó)的85%，但我國(guó)只有興業(yè)銀行一家赤道銀行。國(guó)內(nèi)主要的銀行都有開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)，包括的綠色金融產(chǎn)品類(lèi)型多、領(lǐng)域?qū)拸V，以國(guó)內(nèi)五大國(guó)有銀行和興業(yè)銀行為例。中國(guó)銀行2015年綠色信貸余額 4123.15億元，同比增長(zhǎng)36.96%；農(nóng)業(yè)銀行2015年綠色信貸余額5431億元，同比增長(zhǎng)15.6%；工商銀行2015年綠色信貸7028.43億元，比上年增長(zhǎng)7.3%；建設(shè)銀行2015年綠色信貸7 335.63億元，同比增長(zhǎng)50.61%；交通銀行截至報(bào)告期內(nèi)，支持的環(huán)保項(xiàng)目節(jié)約標(biāo)煤622.9萬(wàn)噸，節(jié)約水833.6萬(wàn)噸，減排二氧化碳當(dāng)量1 409.5萬(wàn)噸；興業(yè)銀行截至2015年，綠色信貸余額8 046億元，減排二氧化碳當(dāng)量7 161.99萬(wàn)噸，節(jié)約水量28 565.06萬(wàn)噸。可見(jiàn)，幾個(gè)主要的國(guó)內(nèi)銀行均開(kāi)展了綠色金融業(yè)務(wù)，也都取得了一定的成效，為中國(guó)的環(huán)境保護(hù)提供了很大的渠道，各個(gè)銀行的主張也各有不同，但都以環(huán)境保護(hù)為中心，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)提倡行業(yè)內(nèi)的綠色運(yùn)營(yíng)，綠色發(fā)展。

四、中國(guó)發(fā)展綠色金融的建議

（一）政府角度

1.政府財(cái)政政策扶持?，F(xiàn)在實(shí)行的綠色金融業(yè)務(wù)目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在沒(méi)有利益的驅(qū)動(dòng)下很少有機(jī)構(gòu)愿意主動(dòng)去實(shí)行綠色發(fā)展，很難產(chǎn)生正的外部性。政府應(yīng)該給予一定的財(cái)政支持，給予金融企業(yè)一定的利益分配，提高綠色項(xiàng)目的投資回報(bào)率。2.健全法律法規(guī)。政府應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的立法，探索綠色金融法，以法律形式來(lái)引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者的行為，促進(jìn)環(huán)保政策的順利實(shí)施。

（二）公眾角度

1.提高環(huán)保意識(shí)。作為公眾，應(yīng)該最先意識(shí)到環(huán)境污染的危害，應(yīng)該提高環(huán)保意識(shí)，積極倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念，培養(yǎng)綠色環(huán)保意識(shí)，為綠色金融打造良好的社會(huì)氛圍。2.樹(shù)立綠色消費(fèi)觀。社會(huì)公眾作為消費(fèi)者，應(yīng)該樹(shù)立正確的綠色消費(fèi)觀，拒絕購(gòu)買(mǎi)有害環(huán)境的消費(fèi)品，認(rèn)識(shí)到綠色金融產(chǎn)品的益處，積極購(gòu)買(mǎi)銀行等金融機(jī)構(gòu)推出的綠色金融產(chǎn)品。

（三）金融機(jī)構(gòu)角度

1.創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)。目前，我國(guó)的綠色金融產(chǎn)品還不是很多，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)。2.加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。金融機(jī)構(gòu)是綠色金融產(chǎn)品的發(fā)源地，機(jī)構(gòu)本身應(yīng)該嚴(yán)格控制內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理，提高企業(yè)的安全性，從本質(zhì)上健全綠色金融體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧翔.綠色金融研究述評(píng)[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，06：67-71.

[2]麥均洪，徐楓. 基于聯(lián)合分析的我國(guó)綠色金融影響因素研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2015，05：23-37.

[3]Salazar，J.Environmental Finance：Linking Two World [Z].Presented at a workshop on Financial Innovations for Biodiversity Bratislava，1998，（1）：2-18.

[4]西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院、環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心課題組，李曉西，夏光， 蔡寧.綠色金融與可持續(xù)發(fā)展[J].金融論壇，2015，10：30-40.

[5]Jeuckn，M.sustainable Finance and Banking[M].USA：The Earthscan Publication，2006.

第4篇：綠色金融政策建議范文

環(huán)境產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展還處于起步階段，有許多阻礙因素導(dǎo)致了其發(fā)展的遲滯。尤其在環(huán)境污染中，產(chǎn)權(quán)不明晰帶來(lái)的負(fù)外部性，導(dǎo)致排污企業(yè)無(wú)法形成對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的有效需求。排污企業(yè)給附近居民帶來(lái)?yè)p害，即產(chǎn)生了社會(huì)成本；但這些排污企業(yè)在核算成本時(shí)只計(jì)算自己的生產(chǎn)成本，完全沒(méi)有考慮到購(gòu)買(mǎi)環(huán)境產(chǎn)品來(lái)減輕自己造成的污染量，從而為社會(huì)成本足額買(mǎi)單。簡(jiǎn)而言之，在現(xiàn)有制度下，排污企業(yè)不需要為自己的負(fù)外部性承擔(dān)可觀的責(zé)任，從而也不需要花費(fèi)成本購(gòu)買(mǎi)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，這便阻礙了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，“市場(chǎng)失靈”的存在使得環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能完全放任市場(chǎng)。在這種外部性造成的“市場(chǎng)失靈”即市場(chǎng)資源配置沒(méi)有達(dá)到經(jīng)濟(jì)效率的情形下，中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)政策支持，政府有必要幫助市場(chǎng)界定明晰的產(chǎn)權(quán)，以促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)與財(cái)稅政策

在中國(guó)現(xiàn)行的稅制中，對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠主要有：對(duì)治理污染、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目實(shí)行零稅率的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；對(duì)部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅；對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)的增值稅實(shí)行先征后返70%的稅收優(yōu)惠。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在1994年《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》中規(guī)定：企業(yè)利用廢氣、廢水、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在五年內(nèi)減征或者免征所得稅；分別在1995年、1996年對(duì)綜合利用粉煤灰、煤渣的建材產(chǎn)品免征增值稅，并確認(rèn)該政策長(zhǎng)期有效。由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家稅務(wù)總局不斷進(jìn)行修訂的《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》也確定了當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）的原則。⑤

第5篇：綠色金融政策建議范文

1.1綠色金融的含義

“低碳經(jīng)濟(jì)”在21世紀(jì)初由英國(guó)官方首次提出，它以耗能低、污染小、效能高、收益多等特色在世界范圍內(nèi)獲得廣泛認(rèn)可與支持。綠色金融伴隨低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生以后受到各國(guó)關(guān)注，已成為各個(gè)國(guó)家主要的金融發(fā)展模式“。綠色金融”的概念目前還沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的定義，不過(guò)學(xué)術(shù)界對(duì)此已經(jīng)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：金融業(yè)在投融資活動(dòng)中均要體現(xiàn)出“綠色”。具體而言，是指金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要加強(qiáng)關(guān)注，以幫助企業(yè)降低消耗與節(jié)約資源為目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)新為企業(yè)提供多元化金融產(chǎn)品，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一系列金融活動(dòng)。綠色金融主要包括綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色證券。綠色信貸指銀行在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，為從事綠色環(huán)保行業(yè)的企業(yè)放寬貸款限額并提供優(yōu)惠利率，對(duì)污染生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)懲罰，從資金源頭上遏制高耗能高污染企業(yè)的擴(kuò)張。綠色保險(xiǎn)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為分散環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)其投保，讓保險(xiǎn)公司承擔(dān)企業(yè)損失的經(jīng)濟(jì)手段。綠色證券指上市公司在證券融資的過(guò)程中需通過(guò)環(huán)保部門(mén)的審核，以期建立良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。就現(xiàn)階段而言，人們對(duì)“綠色金融”的關(guān)注點(diǎn)仍然主要集中在銀行業(yè)的信貸業(yè)務(wù)方面。

1.2我國(guó)綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著科技發(fā)展與生產(chǎn)力水平的提高，人類(lèi)改變自然的能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及能源消耗量的大幅增加，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源環(huán)境之間的矛盾成為當(dāng)今世界面臨的最突出問(wèn)題之一。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，面臨的環(huán)境問(wèn)題更為突出，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展已成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)在發(fā)展綠色金融方面也邁出了腳步。1995年中央銀行和環(huán)保局提出了通過(guò)信貸政策加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作相關(guān)問(wèn)題的通知，2007年11月23日中國(guó)銀監(jiān)會(huì)為配合國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略的順利實(shí)施，印發(fā)了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》；2011年11月1日為促進(jìn)銀行性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色信貸，中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》；2012年2月24日由中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)制定《綠色信貸指引》；目前，赤道原則是世界上最為流行的自愿性綠色信貸原則，興業(yè)銀行是我國(guó)最早采納赤道原則的金融機(jī)構(gòu)，在推廣赤道原則方面，環(huán)保部編譯出版了《促進(jìn)綠色信貸的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：赤道原則及IFC績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與指南》，但我國(guó)銀行業(yè)中尚未普及赤道原則；由中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)主辦的“中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)綠色金融分會(huì)成立大會(huì)暨2014年首屆中國(guó)綠色金融論壇”于2014年12月22日在北京隆重開(kāi)幕，論壇期間，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)綠色金融分會(huì)正式成立；2015年4月22日中國(guó)金融學(xué)會(huì)宣布成立綠色金融委員會(huì)，同時(shí)，央行研究局旗下綠色金融工作小組《構(gòu)建綠色金融體系》報(bào)告，針對(duì)我國(guó)綠色金融體系建設(shè)提出建議。以上實(shí)踐均表明，綠色理念正慢慢滲透入金融業(yè)，但是我國(guó)綠色金融發(fā)展仍處于起步階段，依然存在很多問(wèn)題。

2我國(guó)綠色金融發(fā)展所面臨的問(wèn)題

2.1綠色金融發(fā)展內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力不足

第一，綠色金融在我國(guó)開(kāi)展的時(shí)間較短，目前金融業(yè)在發(fā)展綠色金融方面雖然采取了一些措施，但仍然不足，我國(guó)綠色金融的發(fā)展主要通過(guò)政府以及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的外部推動(dòng)來(lái)發(fā)揮作用。由于工商企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的最終目標(biāo)是追求利潤(rùn)的最大化，與此同時(shí)，企業(yè)在生產(chǎn)加工過(guò)程中造成環(huán)境污染，若短期內(nèi)不會(huì)使企業(yè)收益受損，企業(yè)則對(duì)此不會(huì)過(guò)多關(guān)注；金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)關(guān)注的核心問(wèn)題是資金安全性，更不可能主動(dòng)關(guān)注貸款企業(yè)的生產(chǎn)是否會(huì)造成環(huán)境破壞，由此導(dǎo)致環(huán)境污染的市場(chǎng)失靈則需要政府的介入。第二，綠色金融業(yè)務(wù)的發(fā)展需要十分復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，這對(duì)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提出了新的要求，但是實(shí)際上作為現(xiàn)在最為發(fā)達(dá)的綠色信貸業(yè)務(wù)從業(yè)人員所具備的綠色金融相關(guān)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)則嚴(yán)重不足。另外，綠色產(chǎn)業(yè)或低碳產(chǎn)業(yè)需要的大量資金多為中長(zhǎng)期貸款，而資金回籠需要較長(zhǎng)時(shí)間，這在一定程度上使金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融的積極性受挫。

2.2支持綠色金融發(fā)展的政策體系不完善

首先，當(dāng)前我國(guó)綠色金融的法律、法規(guī)基本處于空白期，綠色金融參與主體義務(wù)缺乏必要的約束，權(quán)利缺乏必要的保障，使綠色金融的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。我國(guó)政府雖然已經(jīng)意識(shí)到發(fā)展綠色金融的必要性，但相應(yīng)的投入仍然非常有限，借鑒綠色金融發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府的財(cái)政支持與政策傾斜可以促進(jìn)綠色金融的快速發(fā)展。其次，企業(yè)需要面臨經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的博弈。比如一些比較依賴(lài)傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的企業(yè)，雖然說(shuō)綠色信貸的審批條件會(huì)迫使企業(yè)逐步向綠色環(huán)保方向發(fā)展，但是在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)有很大的沖擊，同時(shí)需要考慮轉(zhuǎn)型成本問(wèn)題，企業(yè)需要在經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益之間做出權(quán)衡。最后，對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，開(kāi)展綠色金融相關(guān)業(yè)務(wù)受到的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策嚴(yán)重不足，我國(guó)目前存在的政策大多以鼓勵(lì)性為主，導(dǎo)致其開(kāi)展綠色金融成本過(guò)高，積極性不足，也在一定程度上制約了綠色金融的發(fā)展。

2.3綠色金融市場(chǎng)發(fā)展不完善

一方面，我國(guó)綠色金融市場(chǎng)上的產(chǎn)品還比較少，主要是原生綠色金融產(chǎn)品，基本上還沒(méi)有衍生綠色金融產(chǎn)品，雖然我國(guó)在綠色環(huán)保方面有一定程度的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，但與綠色金融比較發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，產(chǎn)品依然比較單一。另一方面，目前我國(guó)綠色金融市場(chǎng)主要以綠色信貸為主，而綠色信貸屬于商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)，只表明間接金融機(jī)構(gòu)在綠色金融市場(chǎng)中發(fā)揮的作用；綠色證券和綠色保險(xiǎn)的發(fā)展不足，意味著直接金融機(jī)構(gòu)在綠色金融市場(chǎng)中參與不足，是又一個(gè)制約我國(guó)綠色金融發(fā)展的重要因素。

3我國(guó)綠色金融發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1積極培育和引進(jìn)綠色金融人才

綠色金融業(yè)務(wù)想要得到持續(xù)發(fā)展，必須擁有一批具備綜合素養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)人才，因此，人才培養(yǎng)必須得到重視。首先，對(duì)各大金融機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)建立合理的人才培養(yǎng)方案。比如聘請(qǐng)金融專(zhuān)家來(lái)銀行做講座；組織員工積極參加金融專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，完善員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)。其次，完善高等學(xué)校人才培養(yǎng)機(jī)制。綠色金融的發(fā)展需要很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，要求高等院校為金融機(jī)構(gòu)培養(yǎng)出一批高技術(shù)水平的金融專(zhuān)業(yè)性人才。最后，加強(qiáng)與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)熟悉綠色金融國(guó)際準(zhǔn)則和有豐富經(jīng)驗(yàn)的人才，學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)綠色金融的發(fā)展。

3.2完善綠色金融政策支持體系

一方面，完善綠色金融發(fā)展的制度建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)關(guān)于綠色金融的法律法規(guī)基本處于空白階段，想要實(shí)現(xiàn)有法可依得先有法才行，我國(guó)可以在完善現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立綠色金融法。另一方面，加大政策支持力度，使財(cái)政政策與貨幣政策相配合使用。政府可以向綠色金融采取政策傾斜，提高各個(gè)綠色金融參與主體的積極性；中央銀行在對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時(shí)，可以對(duì)有綠色金融貸款的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施優(yōu)惠利率，擴(kuò)大貸款的利率浮動(dòng)幅度等措施刺激綠色金融業(yè)務(wù)的擴(kuò)大。

3.3完善綠色金融市場(chǎng)

第6篇：綠色金融政策建議范文

關(guān)鍵詞：綠色金融；綠色信貸；赤道原則

中圖分類(lèi)號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào):1003－9031(2012)03－0073－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.03.18

在低碳經(jīng)濟(jì)得到全球關(guān)注的大背景下，綠色金融也被提上了我國(guó)銀行業(yè)發(fā)展的議程。2007年7月，國(guó)家環(huán)?？偩峙c中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銀監(jiān)會(huì)）等聯(lián)合《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，要求從信貸方面對(duì)節(jié)能減排不力的企業(yè)進(jìn)行調(diào)控。2007年11月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)頒布《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，以指導(dǎo)開(kāi)展綠色信貸，這標(biāo)志著中國(guó)綠色金融政策的啟動(dòng)。

國(guó)際上“赤道原則”對(duì)綠色金融的界定很廣泛，除了環(huán)境保護(hù)，還涵蓋社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，如職工的權(quán)益保護(hù)、征地拆遷涉及的社會(huì)問(wèn)題以及社區(qū)保護(hù)、文化古跡保護(hù)等。而綠色金融在我國(guó)銀行業(yè)中起步較晚，目前尚沒(méi)有明確的法律條文界定和具體實(shí)施方案。從我國(guó)商業(yè)銀行近年來(lái)實(shí)施綠色金融的具體途徑來(lái)看，大體可分為以下三個(gè)方面[1]：一是綠色運(yùn)營(yíng)。辦公建筑及內(nèi)部裝修采用節(jié)能材料，安裝節(jié)能、節(jié)水設(shè)施；提倡網(wǎng)絡(luò)化、電子化交易渠道，推廣無(wú)紙化辦公，降低金融服務(wù)中的碳排放。二是綠色信貸。建立嚴(yán)格的授信審批制度，以具體指標(biāo)加強(qiáng)對(duì)授信企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；優(yōu)先支持十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造的信貸項(xiàng)目。三是綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品，包括傳統(tǒng)碳金融業(yè)務(wù)及碳金融衍生品業(yè)務(wù)。

一、我國(guó)商業(yè)銀行實(shí)施綠色金融的概況

目前，我國(guó)部分商業(yè)銀行已經(jīng)在綠色金融發(fā)展方面進(jìn)行了許多有益的嘗試。在14家主要商業(yè)銀行①的2010年企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中，各銀行均在環(huán)境責(zé)任部分對(duì)綠色金融的實(shí)施狀況作了詳細(xì)說(shuō)明。從報(bào)告來(lái)看，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在綠色金融方面的實(shí)踐主要表現(xiàn)以下三個(gè)方面。

（一）倡導(dǎo)綠色運(yùn)營(yíng)和環(huán)保公益活動(dòng)

國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行普遍將綠色運(yùn)營(yíng)作為實(shí)施綠色金融的起步，提倡日常辦公中節(jié)能降耗，加強(qiáng)以網(wǎng)上銀行、電話銀行等為代表的電子化交易渠道體系建設(shè)，以降低金融服務(wù)中的碳排放。商業(yè)銀行對(duì)綠色辦公提出了相應(yīng)考核指標(biāo)并量化管理，如人均耗電量、耗水量、耗氣量、公務(wù)車(chē)耗油量等，建設(shè)銀行還列出了視頻會(huì)議召開(kāi)的數(shù)量。另外，各銀行也積極參加植樹(shù)、地球一小時(shí)等環(huán)保公益活動(dòng)。

（二）建設(shè)綠色信貸制度

目前，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行已初步建立“綠色信貸”機(jī)制，制定了實(shí)施細(xì)則，實(shí)行環(huán)保標(biāo)示分類(lèi)，把企業(yè)環(huán)保信息的審核作為信貸營(yíng)銷(xiāo)調(diào)查、審批中的重要流程，實(shí)行一票否決制[2]。例如，交通銀行針對(duì)31個(gè)具體行業(yè)制定了分行業(yè)的綠色信貸管理和操作要求。工商銀行也建立了綠色信貸分類(lèi)，將全部公司類(lèi)貸款都按照“綠色”程度分為四級(jí)十二類(lèi)，即根據(jù)貸款投向企業(yè)或項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度及其面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小，分別規(guī)定了相應(yīng)的貸款原則與管理要求。適逢我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型期，各銀行也都積極響應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策導(dǎo)向，紛紛提出加快信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)先支持新能源、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用等綠色信貸項(xiàng)目。上海浦東發(fā)展銀行在2008年金融服務(wù)方案的基礎(chǔ)上，整合近年來(lái)對(duì)外合作和自主創(chuàng)新的成果，于2010年推出《綠色信貸綜合服務(wù)方案2.0版》，包括五大綠色信貸板塊和十大特色產(chǎn)品，形成了全方位服務(wù)方案與特色產(chǎn)品并行的雙緯度金融服務(wù)。

銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年9月，四大國(guó)有銀行向綠色產(chǎn)業(yè)投放的信貸余額已至少達(dá)到10970億元。截至2011年8月，上海浦東發(fā)展銀行綠色信貸余額突破250億元，較年初增長(zhǎng)逾15%。作為城市商業(yè)銀行的北京銀行目前綠色信貸余額也已經(jīng)超過(guò)100億元。

（三）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品

除了對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的傾斜，也有銀行積極研發(fā)新型綠色金融產(chǎn)品。如招商銀行推出了綠色設(shè)備買(mǎi)方信貸、綠色融資租賃、排污權(quán)抵押貸款、節(jié)能收益抵押貸款、法國(guó)開(kāi)發(fā)署（AFD）綠色轉(zhuǎn)貸款、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）融資綜合解決方案等六項(xiàng)新產(chǎn)品，初步構(gòu)建綠色金融產(chǎn)品體系。

另外，興業(yè)銀行作為我國(guó)第一家“赤道銀行”，其綠色金融業(yè)務(wù)的開(kāi)展更加系統(tǒng)化，已經(jīng)形成節(jié)能減排融資服務(wù)與排放權(quán)金融服務(wù)兩大產(chǎn)品系列。目前，興業(yè)銀行所有分支機(jī)構(gòu)均已開(kāi)辦綠色金融業(yè)務(wù)，項(xiàng)目遍及各主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，涉及能效、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、污水處理和水域治理、碳減排、二氧化硫減排、固體廢棄物循環(huán)利用等六大領(lǐng)域，涵蓋了“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”。

二、國(guó)外銀行的綠色金融業(yè)務(wù)

國(guó)際一流的商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中始終積極倡導(dǎo)或遵守赤道原則、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的金融倡議、碳排放披露計(jì)劃等相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)特色，在豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新綠色金融實(shí)施方案。除了像國(guó)內(nèi)銀行一樣積極實(shí)踐綠色運(yùn)營(yíng)、參與公益活動(dòng)之外，國(guó)外銀行在綠色金融業(yè)務(wù)中最鮮明的特點(diǎn)即是善于開(kāi)發(fā)多種多樣的金融服務(wù)。

（一）傳統(tǒng)綠色信貸產(chǎn)品

1．項(xiàng)目融資。即與國(guó)內(nèi)銀行開(kāi)展的綠色信貸項(xiàng)目類(lèi)似，對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目給予優(yōu)惠政策，如愛(ài)爾蘭銀行的“轉(zhuǎn)廢為能”項(xiàng)目，以長(zhǎng)達(dá)25年的貸款支持那些愿意和當(dāng)?shù)卣炗啅U物處理協(xié)議，并承諾處理協(xié)議范圍外的廢物的客戶(hù)。

2．個(gè)人綠色消費(fèi)信貸。巴克萊銀行推出的呼吸信用卡將稅后利潤(rùn)的50％以及消費(fèi)金額的0.5％用于應(yīng)對(duì)氣候變化的項(xiàng)目。美國(guó)鼓勵(lì)持卡個(gè)人將消費(fèi)的積分獎(jiǎng)勵(lì)捐贈(zèng)給投資溫室氣體減排的環(huán)保組織，或使用積分購(gòu)買(mǎi)環(huán)保商品。在汽車(chē)信貸方面，美國(guó)銀行對(duì)于那些投資節(jié)油技術(shù)的貨車(chē)公司，通過(guò)快速的審批流程提供無(wú)抵押兼優(yōu)惠貸款，以幫助它們購(gòu)買(mǎi)節(jié)油率達(dá)15％的Smart Way升級(jí)套裝。澳大利亞互助金融機(jī)構(gòu)MECU的GoGreen汽車(chē)貸款，是第一個(gè)要求貸款者種樹(shù)以吸收私家車(chē)尾氣排放的貸款，此項(xiàng)貸款產(chǎn)品的推出使該機(jī)構(gòu)的車(chē)貸增長(zhǎng)了45％。

3．購(gòu)房按揭項(xiàng)目?；ㄆ旒瘓F(tuán)針對(duì)中低收入階層顧客推出結(jié)構(gòu)化節(jié)能抵押產(chǎn)品，將省電等節(jié)能指標(biāo)納入貸款申請(qǐng)人的信用評(píng)分體系[3]。美國(guó)銀行對(duì)購(gòu)買(mǎi)符合國(guó)家“能源之星”標(biāo)準(zhǔn)住宅的個(gè)人提供房屋按揭優(yōu)惠利率或減免1000美元的利息。

4．商業(yè)建筑貸款。美國(guó)新資源銀行向綠色信貸項(xiàng)目中的商業(yè)或多用居住單元項(xiàng)目提供0.125%的折扣優(yōu)惠。富國(guó)銀行為通過(guò)綠色建筑（LEED）認(rèn)證的節(jié)能商業(yè)建筑提供第一抵押貸款和再融資，避免了開(kāi)發(fā)商為綠色商業(yè)建筑支付初始保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）支持減排項(xiàng)目公司的上市融資

這類(lèi)金融服務(wù)主要是對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目為主業(yè)的公司提供上市融資的一系列綜合金融服務(wù)支持。2006年，花旗集團(tuán)為全球第二大風(fēng)電能企業(yè)――葡萄牙能源公司收購(gòu)美國(guó)地平線風(fēng)能公司提供金融咨詢(xún)服務(wù)，還為巴西生物柴油公司上市進(jìn)行承銷(xiāo)。2007年，美國(guó)銀行為開(kāi)發(fā)潮汐能源技術(shù)的大洋電力科技公司提供個(gè)性化解決方案以支持其上市，并提高自身碳信用交易能力，幫助客戶(hù)通過(guò)現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制和新興市場(chǎng)機(jī)制增強(qiáng)獲取碳排放的能力。

（三）參與全球碳金融市場(chǎng)，推出相關(guān)衍生產(chǎn)品

2007年，美國(guó)銀行宣布正式成為芝加哥氣候交易所(CCX)的會(huì)員，還與芝加哥氣候交易所和歐洲氣候交易所的控股股東氣候交易公司(CLE)成立了一家合資機(jī)構(gòu)，以戰(zhàn)略投資者身份入股，開(kāi)發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。JP摩根于2007年推出了“JP摩根環(huán)境指數(shù)――碳β”基金，巴克萊推出全球碳指數(shù)基金，這是第一個(gè)跟蹤全球主要溫室氣體減排交易系統(tǒng)中碳信用交易情況的基金。匯豐推出匯豐環(huán)球氣候變化基準(zhǔn)指數(shù)基金，同時(shí)推出四項(xiàng)可供投資的環(huán)球氣候變化指數(shù)組成一套指數(shù)系列。瑞士聯(lián)合銀行推出了包括首個(gè)依托美國(guó)15個(gè)城市天氣期貨合約的全球變暖指數(shù)(UBS―WGI)在內(nèi)的不同氣候產(chǎn)品，令受天氣變化不確定性影響的投資者可對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)并使其投資組合多元化。

三、比較分析

（一）國(guó)內(nèi)外銀行綠色金融發(fā)展程度不同

目前，全球已有超過(guò)60家金融機(jī)構(gòu)宣布采納赤道原則，其項(xiàng)目評(píng)審嚴(yán)格遵守赤道原則，并通過(guò)碳交易等金融產(chǎn)品的創(chuàng)新服務(wù)，將金融服務(wù)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，形成完善的綠色金融服務(wù)體系。而我國(guó)僅有興業(yè)銀行一家赤道銀行，其他銀行對(duì)赤道原則還停留在自愿性階段。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的碳金融市場(chǎng)建設(shè)尚不健全，導(dǎo)致銀行開(kāi)展綠色信貸不能有效轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，加大了銀行的管理成本，也無(wú)法為銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供有力的動(dòng)力和支持。

（二）國(guó)內(nèi)外銀行綠色信貸產(chǎn)品不同

國(guó)外銀行的綠色信貸產(chǎn)品范圍相當(dāng)廣泛，從個(gè)人消費(fèi)信貸到商業(yè)建筑、大型項(xiàng)目，幾乎普通信貸能涉及到的領(lǐng)域綠色信貸都有涉足，而且還積極研發(fā)相關(guān)衍生金融產(chǎn)品，這些是我國(guó)商業(yè)銀行目前尚無(wú)法企及的，同時(shí)金融服務(wù)的種類(lèi)也受到國(guó)內(nèi)金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管體制的限制。除了興業(yè)銀行發(fā)行國(guó)內(nèi)首張低碳信用卡，國(guó)內(nèi)銀行普遍將注意力集中到綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，雖然覆蓋范圍較廣，但過(guò)于固定化和模式化，缺少對(duì)個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域的深入挖掘，缺乏親民性、宣傳教育性和可持續(xù)推廣性。

（三）國(guó)內(nèi)外銀行實(shí)施綠色金融的法律環(huán)境不同

國(guó)外銀行除了赤道原則的約束，本國(guó)也都有比較健全的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃和完善的綠色金融制度，還建立了合理的內(nèi)部環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)銀行業(yè)內(nèi)部尚無(wú)具體的綠色金融指導(dǎo)目錄和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，銀行難以把握具體的授信政策和實(shí)施細(xì)則，在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中盡量采用環(huán)境保護(hù)原則，如制訂綠色信貸政策提供制度保障，限制或者拒絕對(duì)“兩高一?！毙袠I(yè)的貸款等措施。自愿性的特點(diǎn)給綠色金融的具體執(zhí)行帶來(lái)了很多漏洞。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)的信息溝通、共享機(jī)制不完善，阻礙了企業(yè)相關(guān)環(huán)保記錄的傳導(dǎo)和共享，導(dǎo)致激勵(lì)和約束機(jī)制缺乏[4]。

四、結(jié)論

通過(guò)以上比較分析可以看出，我國(guó)商業(yè)銀行綠色金融業(yè)務(wù)的發(fā)展還需要長(zhǎng)時(shí)間的不懈努力。建議從基礎(chǔ)法規(guī)建設(shè)入手，為商業(yè)銀行創(chuàng)設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境，包括建立可操作的綠色信貸實(shí)施指南，規(guī)范碳交易市場(chǎng)，加強(qiáng)信息共享平臺(tái)的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，商業(yè)銀行也要強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不斷提高自身風(fēng)險(xiǎn)管理水平，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，從而真正踐行低碳理念，實(shí)現(xiàn)綠色金融的可持續(xù)實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚太平.國(guó)內(nèi)外銀行業(yè)綠色金融實(shí)踐的比較研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010(6).

[2]李瑞紅.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)“綠色信貸”政策的成效、難點(diǎn)及建議[J].中國(guó)房地產(chǎn)金融，2009(12).

第7篇：綠色金融政策建議范文

關(guān)鍵詞：低碳農(nóng)業(yè)；高風(fēng)險(xiǎn)；金融創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F830　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003－3890(2012)03－0062－03

近年來(lái)以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)備受世界各國(guó)關(guān)注，低碳農(nóng)業(yè)作為低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分也逐漸成為關(guān)注的熱點(diǎn)。低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向低碳高效轉(zhuǎn)變的必然選擇，它能夠更有效地節(jié)約資源降低成本，更充分地利用農(nóng)村資源，金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有效統(tǒng)一和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是主要的溫室氣體來(lái)源之一，如何減少碳排放、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持。我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，金融支持的作用逐步顯現(xiàn)。例如：金融在楊凌示范區(qū)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。通過(guò)建立多方參與的多元融資體系、創(chuàng)新金融服務(wù)手段為節(jié)水灌溉、三沼利用及企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、技術(shù)改造等提供貸款貼息或信貸支持，通過(guò)實(shí)行綠色信貸政策，一票否定達(dá)不到國(guó)家環(huán)保政策要求的企業(yè)，而符合國(guó)家環(huán)保要求的綠色企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持、享受利率優(yōu)惠，拓寬低碳農(nóng)業(yè)的融資渠道。位于湘西南的龍山縣金融機(jī)構(gòu)，積極支持農(nóng)村沼氣發(fā)展，有效地推進(jìn)了該縣低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。近年來(lái)，該縣各金融機(jī)構(gòu)共投放信貸資金7865.3萬(wàn)元，打造“公司+協(xié)會(huì)+網(wǎng)點(diǎn)+會(huì)員(農(nóng)戶(hù))”的模式，幫助建立農(nóng)村沼氣池3.2萬(wàn)口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100％、入村覆蓋率達(dá)95％、入戶(hù)率達(dá)26％、利用率達(dá)70％。農(nóng)村沼氣發(fā)展有效地推進(jìn)了該縣節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收(陳寶樹(shù)，田云剛，2010)。

在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中，各類(lèi)金融都發(fā)揮了重要作用。政策性金融通過(guò)支持循環(huán)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)資行業(yè)、農(nóng)作物秸稈等生物資源的綜合利用、農(nóng)村清潔能源建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用等具有公共產(chǎn)品屬性的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了資源的綜合利用，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。山東省棗莊市農(nóng)村信用合作社積極拓展“綠色信貸”市場(chǎng)，向客戶(hù)提供與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的金融咨詢(xún)和服務(wù)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新能源開(kāi)發(fā)利用等，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。民間資本也積極介入了低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、我國(guó)金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

(一)相關(guān)政策不完善

金融支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要相關(guān)政策的支持和配套措施的完善，如在稅收、利息補(bǔ)貼等方面給予政策優(yōu)惠與保護(hù)。但是，我國(guó)對(duì)金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、配套措施等還沒(méi)有具體的安排，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)的支持也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使得金融支持仍停留在比較熟悉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)層面，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展支持無(wú)論從廣度還是深度上都需要加強(qiáng)。

(二)農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性降低了金融支持的積極性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境的影響較大，近年來(lái)自然災(zāi)害頻發(fā)，大大影響了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)使得農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)很大，也加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。雖然低碳農(nóng)業(yè)改變了過(guò)去農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高耗能、低產(chǎn)出、低環(huán)保等狀況，但是還是受到自然環(huán)境和市場(chǎng)的影響。而且，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素要求較高，投入成本更高，加劇了其風(fēng)險(xiǎn)。在相關(guān)政策法規(guī)和國(guó)家的支持措施不明確的情況下，出于安全性原則的考慮，金融機(jī)構(gòu)很難積極支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(三)低碳農(nóng)業(yè)的高成本加大了金融支持難度

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，低碳農(nóng)業(yè)依靠的是新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它需要更多的科技投入、人力資本投入和其他生產(chǎn)要素的投入，資金需求量更大，對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。同時(shí)，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益周期更長(zhǎng)，這與金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性、效益性、安全性的經(jīng)營(yíng)原則相悖，加大了金融機(jī)構(gòu)支持的難度。

(四)農(nóng)村金融創(chuàng)新能力相對(duì)較低

低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要更加成熟的科學(xué)技術(shù)，知識(shí)更豐富的勞動(dòng)力，比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更加多樣化，同時(shí)，也需要多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，還需要農(nóng)村金融不斷創(chuàng)新。盡管各地金融機(jī)構(gòu)為支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)行了一些創(chuàng)新，推出了專(zhuān)門(mén)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，但是，總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)相對(duì)滯后、管理相對(duì)粗放，難以滿(mǎn)足低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于金融產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化的需要。

(五)農(nóng)民金融知識(shí)匱乏，金融意識(shí)薄弱

部分地區(qū)農(nóng)民對(duì)金融知識(shí)的了解有限，對(duì)金融業(yè)務(wù)的了解僅限于存款、貸款等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，對(duì)新金融業(yè)務(wù)及產(chǎn)品如網(wǎng)上銀行、電話銀行、電子匯兌等業(yè)務(wù)基本不了解，對(duì)信貸知識(shí)知之甚少，而且金融觀念淡薄，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不高，這不利于新金融業(yè)務(wù)在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用。由于農(nóng)民受教育程度低，對(duì)于金融知識(shí)的宣傳材料認(rèn)知能力和接受新事物能力不強(qiáng)，這就使得即使金融機(jī)構(gòu)提供了支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的產(chǎn)品和服務(wù)，仍然不能被廣泛地接受。

三、金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

自21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)人新的發(fā)展階段，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步被認(rèn)可和推廣，其目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展，這其中金融領(lǐng)域的力量還有很大的發(fā)掘空間。

(一)為金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境

政策的法律化能增強(qiáng)金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律強(qiáng)制執(zhí)行力。完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策及配套措施，如借鑒美國(guó)、法國(guó)等國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)用于支持低碳農(nóng)業(yè)的貸款給予適當(dāng)?shù)亩愂昭a(bǔ)貼、通過(guò)貼息貸款扶持農(nóng)業(yè)，把國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持更多地通過(guò)對(duì)金融的扶持和補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)，改善金融業(yè)融資環(huán)境。此外，還可以由政府主導(dǎo)建立公益性擔(dān)?；穑瑸榘l(fā)展低碳農(nóng)業(yè)提供融資擔(dān)保，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)提供保障，以降低信貸支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)完善金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

由于農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性、弱質(zhì)性，金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性不高，需要不斷完善相應(yīng)的激勵(lì)措施和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。政府部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)的政策激勵(lì)機(jī)制，如：減免稅收、財(cái)政貼息等配套政策。通過(guò)這些政策的實(shí)施積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，把支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)，促使金融資金流入低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。而風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的完善能更有效地鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保資金需求方得到發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)所需要的資金。還可以通過(guò)建立健全多層次的擔(dān)保體系、推行信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式來(lái)分擔(dān)補(bǔ)償農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)不斷完善低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，降低低碳農(nóng)業(yè)成本

要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，真正做到節(jié)能，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。但是，無(wú)論是節(jié)地、節(jié)水，還是節(jié)油、節(jié)煤的農(nóng)用機(jī)械的節(jié)能減排等低碳技術(shù)的研發(fā)、使用和推廣都必須要有充足的資金保障?？梢?jiàn)，資金投入的比重和規(guī)模對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。但是，我國(guó)對(duì)低碳農(nóng)業(yè)資金的發(fā)展不論是財(cái)政還是金融支持都不夠。因此，需要不斷加大財(cái)政投入力度，尤其是要增加對(duì)各種低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的資金投入及對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境意識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)、新能源推廣等方面的財(cái)政投入。此外，每年保證一定比例和規(guī)模的財(cái)政資金用于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，并保持一定的增長(zhǎng)速度，從而增強(qiáng)財(cái)政扶持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，不斷引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的比例和規(guī)模，創(chuàng)新服務(wù)模式，增加金融產(chǎn)品，以更好地支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(四)提高農(nóng)村金融的創(chuàng)新能力，滿(mǎn)足低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)金融產(chǎn)品的需求

低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融提出了新的要求。這就需要我們不斷提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)效率，改進(jìn)管理方式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，從而滿(mǎn)足低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)金融的需要。目前，國(guó)外支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)有很多，如綠色抵押等銀行類(lèi)環(huán)境金融產(chǎn)品，由基金公司管理的將基金類(lèi)環(huán)境金融產(chǎn)品應(yīng)用到低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)投資于能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境和人與自然的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基金等。此外，還可采用巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化的形式，把可能造成巨大財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)向資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，使保險(xiǎn)公司在其中充當(dāng)解決風(fēng)險(xiǎn)的資金儲(chǔ)備所。我們可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推出適合中國(guó)國(guó)情的支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。此外，金融支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展要因地制宜，根據(jù)各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展特色等開(kāi)發(fā)出具有地方特色的適銷(xiāo)對(duì)路的低碳農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)，以滿(mǎn)足低碳農(nóng)業(yè)對(duì)不同金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求。

(五)加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民金融意識(shí)

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，不僅需要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持的金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，還需要廣大農(nóng)民愿意接受，并且能夠接受這些新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，這就需要金融機(jī)構(gòu)加大宣傳力度，普及金融知識(shí)，拓寬農(nóng)民了解相關(guān)金融知識(shí)的途徑。同時(shí)，積極組織開(kāi)展金融知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。在這些活動(dòng)中，為了使農(nóng)民更好地接受和認(rèn)識(shí)支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的產(chǎn)品和服務(wù)、相關(guān)的金融政策等，金融機(jī)構(gòu)的工作人員不僅是散發(fā)宣傳材料，而且還要面對(duì)面地進(jìn)行講解、交流，解答農(nóng)民的相關(guān)問(wèn)題，使農(nóng)民充分理解國(guó)家的相關(guān)金融政策，了解這些金融產(chǎn)品和服務(wù)并積極利用這些產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。

低碳農(nóng)業(yè)是我國(guó)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的必然選擇，金融支持有助于我國(guó)加快低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，解決低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金不足問(wèn)題。由于金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏政策支持、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性高、成本高，使得金融支持難度加大，農(nóng)村金融創(chuàng)新能力不強(qiáng)、農(nóng)民金融知識(shí)匱乏，這些都制約了金融支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，需要我們完善相關(guān)法律法規(guī)及配套措施、完善金融支持低碳農(nóng)業(yè)的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把資金用于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村金融創(chuàng)新能力，加大金融宣傳力度，從而加快低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：綠色金融政策建議范文

1.對(duì)利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行金融合作的認(rèn)識(shí)明顯缺乏。

政府有關(guān)部門(mén)，一般都會(huì)重視本土金融資金投資與利用，忽視外埠資金的流入和投資，反對(duì)金融資金流出和對(duì)外埠項(xiàng)目投資利用。對(duì)中等及以下城市群的經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)整合認(rèn)識(shí)不足，缺乏適應(yīng)遼寧經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃整合項(xiàng)目的主動(dòng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行金融合作的重要性和緊迫性，一定程度上抑制了遼寧經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展。

2.金融創(chuàng)新服務(wù)水平低，與遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要金融部門(mén)高效的服務(wù)與相對(duì)低廉的成本。然而金融部門(mén)間的較高收費(fèi)，使跨行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展受到阻礙，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；有的金融部門(mén)存在金融產(chǎn)品信用較差，代辦業(yè)務(wù)費(fèi)用較高等問(wèn)題；金融企業(yè)間存在的一些無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)效益的低下。

3.金融服務(wù)水平單一，金融基礎(chǔ)設(shè)施單薄。

金融產(chǎn)品和金融服務(wù)以傳統(tǒng)信貸和服務(wù)居多，直接融資渠道和間接融資渠道配置不合理，金融部門(mén)的創(chuàng)新性產(chǎn)品、現(xiàn)代電子化網(wǎng)絡(luò)化程度比較低。此外，金融基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，有的區(qū)域金融網(wǎng)點(diǎn)較少，而個(gè)人信用信息系統(tǒng)還不完善，滿(mǎn)足不了現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

4.遼寧金融合作創(chuàng)新機(jī)制未建立起來(lái)。

金融部門(mén)以獨(dú)立的個(gè)體開(kāi)展業(yè)務(wù)，各自為陣，沒(méi)有建立起平等合作、互利共贏的長(zhǎng)效機(jī)制；金融合作規(guī)劃、協(xié)調(diào)，金融資源自由合理科學(xué)流動(dòng)等都還在初步運(yùn)行階段；金融創(chuàng)新，提高金融效率依托的證券、租賃、保險(xiǎn)、擔(dān)保、信托等各類(lèi)金融資源有待進(jìn)一步融合；金融資本和產(chǎn)業(yè)資本融合不強(qiáng)，對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用明顯不足。

5.遼寧金融支持生態(tài)文明建設(shè)的力度不夠。

遼寧經(jīng)濟(jì)以重工業(yè)為主，環(huán)境污染比較嚴(yán)重，保護(hù)和治理環(huán)境任重而道遠(yuǎn)。因?yàn)榫G色經(jīng)濟(jì)具有所需時(shí)間長(zhǎng)、轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益較慢的特點(diǎn)，金融企業(yè)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的關(guān)系沒(méi)有很好地支持綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另外，金融部門(mén)客戶(hù)存在企業(yè)環(huán)保信息不全，環(huán)保部門(mén)信息滯后、隱瞞，環(huán)保信息缺位等問(wèn)題，使金融監(jiān)管部門(mén)很難對(duì)高污染、高能耗企業(yè)進(jìn)行有效的金融管控。

二、利用金融杠桿強(qiáng)化遼寧經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建議

綜合上述問(wèn)題，發(fā)揮金融杠桿作用，全力促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展是亟待重視和加強(qiáng)的問(wèn)題，結(jié)合遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)與金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)積極做好以下六方面工作。

1.制定相關(guān)政策，發(fā)揮金融杠桿作用。

金融部門(mén)制定金融政策必須以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，結(jié)合遼寧經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)展的實(shí)際，保證資金對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的支持，保證資金對(duì)中小企業(yè)“、三農(nóng)”及民生工程尤其是保障性安居工程建設(shè)政策的支持，保證資金對(duì)遼寧老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策的支持。制定金融風(fēng)險(xiǎn)防范政策，金融機(jī)構(gòu)要積極健全評(píng)估機(jī)制，要認(rèn)真開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，全力推進(jìn)老工業(yè)基地振興，培育良好的金融主體，將金融管理與金融服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2.優(yōu)化信用體系，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。

應(yīng)大力改善全省金融生態(tài)環(huán)境，以政府相關(guān)部門(mén)為主導(dǎo)，加快信用平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)銀行、保險(xiǎn)、證券及外匯等機(jī)構(gòu)相關(guān)信息的共享。首先，要擴(kuò)大征信信息采集范圍，實(shí)行信貸審批貸前、貸后管理新機(jī)制。其次，要全力加快信用系統(tǒng)建設(shè)，依靠政府及其相關(guān)部門(mén)，把遼寧經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)公民的信用情況全部納入信息系統(tǒng)。再次，要以政府為中心建立金融和企業(yè)溝通的信息平臺(tái)，通過(guò)信息平臺(tái)將金融的政策、導(dǎo)向快捷地傳達(dá)到企業(yè)，企業(yè)也能將自身的需求諸如產(chǎn)品升級(jí)換代、技術(shù)改造等信息及時(shí)全面地傳遞到金融企業(yè)。

3.積極建立金融中心，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)有效提升。

金融中心在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有增速明顯的特點(diǎn)，能夠減少信息和交易成本，促進(jìn)輻射功能發(fā)揮、促進(jìn)金融資源靈活流動(dòng)與金融結(jié)構(gòu)的調(diào)整。沈陽(yáng)金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)就是很好的例子。它位于沈陽(yáng)市中心，是沈陽(yáng)市的中心商務(wù)區(qū)，它帶動(dòng)了金融的發(fā)展、商務(wù)樓宇的建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)、總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及房地產(chǎn)、信息服務(wù)、咨詢(xún)中介等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起。用金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將在促進(jìn)遼寧全面發(fā)展上起到積極的作用。

4.利用金融融資方式創(chuàng)新，積極解決融資問(wèn)題。

遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造需要大量的資金，而用于此的資金具有周期長(zhǎng)、規(guī)模大、回籠慢的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的金融融資方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，利用金融融資方式創(chuàng)新，可以在很大程度上解決融資的需求，例如可以利用銀團(tuán)貸款、設(shè)立企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)立投資平臺(tái)、設(shè)立重大裝備研制風(fēng)險(xiǎn)基金以及重大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)貼等。融資方式創(chuàng)新還可以嘗試企業(yè)債券的發(fā)行，不斷拓寬融資渠道，降低融資成本，促進(jìn)企業(yè)高速發(fā)展。

5.利用金融杠桿，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。

繼續(xù)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從多個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持和服務(wù)力度。首先，進(jìn)一步提升農(nóng)村金融服務(wù)的便利性和滿(mǎn)意度。擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的覆蓋面，引導(dǎo)各涉農(nóng)銀行下沉服務(wù)重心，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下行政村落的基礎(chǔ)性金融服務(wù)。其次，加大涉農(nóng)貸款投放，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。引導(dǎo)涉農(nóng)銀行對(duì)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)的獨(dú)立管理，確保涉農(nóng)貸款投放速度的提升，保證新增存款更多用于支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)建設(shè)。再次，要用好用活統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行先試政策，積極創(chuàng)新低成本、可復(fù)制、易推廣的涉農(nóng)金融產(chǎn)品，以滿(mǎn)足農(nóng)村需求。

6.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展區(qū)域性合作，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支持力度。

第9篇：綠色金融政策建議范文

摘要：本文簡(jiǎn)要介紹了綠色金融發(fā)展的由來(lái)，論述了我國(guó)綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀，并就其風(fēng)險(xiǎn)管控提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：綠色金融；發(fā)展現(xiàn)狀；風(fēng)險(xiǎn)管控

近代工業(yè)革命延伸了“人力”，以異乎尋常的“工業(yè)動(dòng)力”為人類(lèi)創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入物質(zhì)較豐富的工業(yè)文明時(shí)代。自上世紀(jì)中期，人類(lèi)由于計(jì)算機(jī)和分子生物學(xué)兩大領(lǐng)域的突破，又將人的“腦力”和“改造生命”的能力得以延伸，使人類(lèi)又以超乎想象的速度迅猛發(fā)展。人類(lèi)在享受物質(zhì)文明的時(shí)候卻驚訝得發(fā)現(xiàn)，地球環(huán)境已受到嚴(yán)重的工業(yè)污染，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境，刻不容緩。在上世紀(jì)九十年代人們提出“維護(hù)地球環(huán)境穩(wěn)定、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”，綠色金融( Green Finance)也就自此橫空出世。綠色金融是金融部門(mén)把環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策，通過(guò)金融業(yè)務(wù)的運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，并以此來(lái)促進(jìn)金融可持續(xù)發(fā)展的金融營(yíng)運(yùn)戰(zhàn)略。綠色金融的實(shí)施，需要政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)互相配合，以市場(chǎng)運(yùn)作形式為主導(dǎo)。

中國(guó)尚處于工業(yè)化中期，對(duì)能源、資源的需求將持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)節(jié)能減排的巨大難度。綠色金融應(yīng)該成為我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的重要保障，是我國(guó)占領(lǐng)世界未來(lái)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要依托，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵步驟。

一、世界綠色金融的興起

綠色金融興起于20 世紀(jì)90年代末，其標(biāo)志性事件就是“赤道原則”( Equator Principles，簡(jiǎn)稱(chēng) EP) 的推出，即根據(jù)國(guó)際金融公司的可持續(xù)發(fā)展政策建立的一套自愿性指南，以保證金融機(jī)構(gòu)在其項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)中充分考慮到社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。2003年6月，花旗銀行、巴克萊銀行、荷蘭銀行等10 家國(guó)際領(lǐng)先銀行宣布實(shí)行“赤道原則”，發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色金融發(fā)展水平已經(jīng)走在世界前列。

二、中國(guó)綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

綠色金融在中國(guó)的發(fā)展剛剛起步，但其重要性日益突出。在應(yīng)對(duì)氣候變化的碳金融領(lǐng)域，中國(guó)作為“京都議定書(shū)”非附件I 國(guó)家，在2012 年之前不需承擔(dān)溫室氣體的減排任務(wù)，但中國(guó)可以以發(fā)展中國(guó)家的身份參與清潔發(fā)展機(jī)制( CDM) 下的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

2007年7月，原國(guó)家環(huán)?？偩?、中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合了“關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)”， 規(guī)定對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。 2008年2月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局( 現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部) 和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合“關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)”，正式確立了中國(guó)建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的基本框架。同時(shí)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合中國(guó)證監(jiān)會(huì)等部門(mén)“關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)”。 這三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的推出，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。

總理曾指出：“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的迫切需要。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國(guó)家紛紛加快部署，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國(guó)要在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán),增強(qiáng)自主發(fā)展能力”。

近幾年來(lái)由于國(guó)家積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo),綠色金融業(yè)有了很大的發(fā)展.目前綠色金融重點(diǎn)關(guān)注節(jié)能減排、環(huán)保、新能源等眾多行業(yè)，并已開(kāi)展多項(xiàng)業(yè)務(wù)。主要是針對(duì)不同行業(yè)制定不同的減排要求，承諾達(dá)標(biāo)企業(yè)獲得融資；將排放權(quán)減排額作為抵押物，來(lái)為環(huán)保企業(yè)進(jìn)行融資；開(kāi)辦專(zhuān)項(xiàng)治理節(jié)能減排技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)換代的項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)；開(kāi)辦排放權(quán)交易購(gòu)買(mǎi)方專(zhuān)項(xiàng)貸款；對(duì)符合條件的綠色環(huán)保企業(yè),在信貸資金、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、上市融資和發(fā)行企業(yè)債方面予以扶持.而對(duì)一些違法或環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)限制其有關(guān)的金融活動(dòng),從金融源頭上切斷雙高行業(yè)的生存和發(fā)展命脈，不僅有效保護(hù)了環(huán)境，更促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

綠色金融正在成為金融發(fā)展最具活力的領(lǐng)域，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造對(duì)綠色金融的需求日益強(qiáng)勁，金融企業(yè)應(yīng)抓住國(guó)家環(huán)保政策扶持力度與企業(yè)環(huán)保投資規(guī)模不斷加大的有利時(shí)機(jī)，積極培育業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn),努力拓展污染治理、節(jié)能減排、再生能源以及環(huán)保服務(wù)等業(yè)務(wù).綠色金融對(duì)調(diào)整金融結(jié)構(gòu)、降低金融風(fēng)險(xiǎn)亦起到重要的作用.加強(qiáng)財(cái)政、金融與企業(yè)之間的通力合作，通過(guò)政府引導(dǎo),市場(chǎng)化運(yùn)作,才能讓綠色金融產(chǎn)業(yè)迅速壯大和可持續(xù)發(fā)展。

三、風(fēng)險(xiǎn)管控

金融企業(yè)既承擔(dān)著促進(jìn)綠色生態(tài)、綠色投資、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也面臨著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與商業(yè)利益的的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

綠色金融屬于新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,我國(guó)對(duì)其還處在觀望、認(rèn)識(shí)和探索階段，綠色經(jīng)濟(jì)在推行的過(guò)程中必然涉及大量的新技術(shù)、新領(lǐng)域，起伏波動(dòng)大，其中蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)必須根據(jù)綠色金融業(yè)務(wù)運(yùn)作特點(diǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施和辦法，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

綠色金融存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn),而且也存在著政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn),還涉及相關(guān)核證機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)等.因此金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),降低和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

綠色金融風(fēng)險(xiǎn)可以從以下幾個(gè)主要方面予以管控：

1.建立健全綠色金融實(shí)施的法律法規(guī)和制度 目前綠色金融在實(shí)踐中缺乏較為完善的管理體制和信息溝通機(jī)制，還有很大的漏洞和缺陷，各項(xiàng)相關(guān)政策的順利實(shí)施還有一定的難度。因此建立健全綠色金融的有關(guān)法律法規(guī)和制度是有效實(shí)施綠色金融政策的重要保障。

2.培養(yǎng)綠色金融的專(zhuān)門(mén)人才 綠色金融作為一項(xiàng)新生事物，嚴(yán)重缺乏懂專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)人才。在進(jìn)行信貸、理賠及監(jiān)管等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，難以運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行準(zhǔn)確、規(guī)范的描述,再加上我國(guó)金融系統(tǒng)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系還不完善，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)判斷的精準(zhǔn)度較低，培養(yǎng)綠色金融專(zhuān)業(yè)人才是當(dāng)務(wù)之急，亦是降低風(fēng)險(xiǎn)的有效措施之一。

3.創(chuàng)造綠色金融發(fā)展的外部環(huán)境 大力宣傳綠色環(huán)保理念,營(yíng)造大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍,為綠色金融發(fā)展助力.通過(guò)宣傳使公眾了解綠色金融,并以綠色觀念指導(dǎo)其對(duì)各種綠色金融產(chǎn)品的選擇,這樣不僅對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用,還可以形成社會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督,有效地降低綠色金融企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制 對(duì)于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的一些關(guān)鍵項(xiàng)目、重大技術(shù)攻關(guān)等,建立政府、金融企業(yè)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,能夠有力的推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和降低風(fēng)險(xiǎn)。

5.設(shè)立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金 動(dòng)員全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的力量,設(shè)立國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金,專(zhuān)項(xiàng)支持綠色經(jīng)濟(jì)新技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用項(xiàng)目。

6.借鑒國(guó)際領(lǐng)先銀行的方法 國(guó)際領(lǐng)先銀行在防范和控制風(fēng)險(xiǎn)方面采用的一些方法值得借鑒，是我們開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)控制的重要參考，但要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，因地制宜，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低水平。

7.加強(qiáng)綠色金融的監(jiān)管，研究制定綠色評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 建立和完善環(huán)保信息的溝通機(jī)制，加快形成有利于促進(jìn)綠色金融發(fā)展的綠色評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是控制環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容，金融機(jī)構(gòu)需重點(diǎn)關(guān)注，使金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制達(dá)到較高水平。亦可嘗試綠色GDP，運(yùn)用包括資源環(huán)境在內(nèi)的綜合指標(biāo)考察政府人員的政績(jī)及企業(yè)的綠色評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)。