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第1篇：環(huán)境監(jiān)管制度范文

第二條本辦法適用于縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門下列環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理：

（一）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；

（二）污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；

（三）突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)；

（四）為環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)等環(huán)境管理活動(dòng)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。

第三條環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的法定職責(zé)。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)、方法科學(xué)、傳輸及時(shí)的要求，建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，為全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，及時(shí)跟蹤污染源變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件等環(huán)境管理工作提供決策依據(jù)。

第四條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，履行下列主要職責(zé)：

（一）制定并組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；

（二）組建直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，并按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；

（三）建立環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量審核和檢查制度；

（四）組織編制環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，環(huán)境監(jiān)測(cè)信息；

（五）依法組建環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)絡(luò)管理制度，組織網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理；

（六）組織開展環(huán)境監(jiān)測(cè)科學(xué)技術(shù)研究、國(guó)際合作與技術(shù)交流。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局適時(shí)組建直屬跨界環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

第五條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)下列主要環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)支持工作：

（一）開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)；

（二）承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行，收集、管理環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開展環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)，編制環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告；

（三）負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)；

（四）開展環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域科學(xué)研究，承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、方法研究以及國(guó)際合作和交流；

（五）承擔(dān)環(huán)境保護(hù)部門委托的其他環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)支持工作。

第六條國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)依法制定統(tǒng)一的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，并報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局備案。

第七條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一本行政區(qū)域的環(huán)境污染事故、環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。

有關(guān)部門間環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果不一致的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府協(xié)調(diào)后統(tǒng)一。

環(huán)境監(jiān)測(cè)信息未經(jīng)依法，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外公布或者透露。

屬于保密范圍的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、資料、成果，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密的規(guī)定進(jìn)行管理。

第八條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法取得的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)核定、排污費(fèi)征收、環(huán)境執(zhí)法、目標(biāo)責(zé)任考核等環(huán)境管理的依據(jù)。

第九條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門按照環(huán)境監(jiān)測(cè)的代表性分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，并分別委托所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行。

第十條環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)由各環(huán)境監(jiān)測(cè)要素的點(diǎn)位（斷面）組成。

環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（斷面）的設(shè)置、變更、運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各大水系或者區(qū)域的點(diǎn)位（斷面），屬于國(guó)家級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

第十一條環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照其所屬的環(huán)境保護(hù)部門級(jí)別，分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)四級(jí)。

上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。

第十二條環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與所從事的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的能力和條件，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃規(guī)定的要求和時(shí)限，逐步達(dá)到國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局統(tǒng)一組織的環(huán)境監(jiān)測(cè)崗位考試考核合格，方可上崗。

第十三條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量進(jìn)行審核和檢查。

各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，并建立環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施全過程質(zhì)量管理，并對(duì)監(jiān)測(cè)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十四條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)行信息化管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集、整理、分析、儲(chǔ)存，并按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的要求定期將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)逐級(jí)報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)逐步建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息共享制度。

第十五條環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一標(biāo)志。

環(huán)境監(jiān)測(cè)人員佩戴環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)志，環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)志，環(huán)境監(jiān)測(cè)車輛印制環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)志，環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告附具環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)志。

環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一標(biāo)志由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定。

第十六條任何單位和個(gè)人不得損毀、盜竊環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施。

第十七條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)投資、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等環(huán)境監(jiān)測(cè)工作所需經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第十八條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門及其工作人員、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測(cè)人員有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：

（一）未按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的；

（二）拒報(bào)或者兩次以上不按照規(guī)定的時(shí)限報(bào)送環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（三）偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（四）擅自對(duì)外公布環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的。

第十九條排污者拒絕、阻撓環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)或者弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門依法給予行政處罰;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十條損毀、盜竊環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施的，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門移送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定處10日以上15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條排污者必須按照縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的要求和國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，開展排污狀況自我監(jiān)測(cè)。

排污者按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，并經(jīng)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢查符合國(guó)家規(guī)定的能力要求和技術(shù)條件的，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。

不具備環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的排污者，應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；接受委托的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所從事的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，所需經(jīng)費(fèi)由委托方承擔(dān)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，是指非環(huán)境保護(hù)部門所屬的、從事環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，可以自愿向所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)證明其具備相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定合格者，即為經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受所在地環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第2篇：環(huán)境監(jiān)管制度范文

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān)；環(huán)境保護(hù)；法律監(jiān)督；機(jī)制研究

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）07-125-02

檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)督，突出體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)履行打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪、保護(hù)公共利益，保障公民基本權(quán)利的職責(zé)。然而，環(huán)境問題本身的復(fù)雜性使得檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)有的法律框架下進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新面臨諸多難題。

一、檢察機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)性

檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)憲法確定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督，是忠實(shí)履行憲法賦予職責(zé)的具體體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)通過打擊生態(tài)領(lǐng)域違法犯罪，查辦破壞生態(tài)環(huán)境犯罪背后的職務(wù)犯罪，發(fā)出檢察建議促使相關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞，完善環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“兩法銜接”長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督，有其合法性和現(xiàn)實(shí)性。

為有效打擊生態(tài)領(lǐng)域犯罪，《刑法修正案（八）》將“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”，降低了入罪的門檻。2013年6月18日，最高人民檢察院與最高人民法院聯(lián)合了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，進(jìn)一步明確了相關(guān)法律適用，提供了法律依據(jù)。為增強(qiáng)打擊的及時(shí)性和有效性，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件，建立了快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的案件，依法快捕快訴；對(duì)社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的重特大案件，依法從重從快打擊。新解釋與2006年的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》相比，減少了對(duì)危害結(jié)果的要求，使得大量環(huán)境污染違法行為無需造成危害結(jié)果，只要實(shí)施了違法行為就可以進(jìn)入刑事程序。同時(shí)，現(xiàn)行《民事訴訟法》“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提出訴訟”的規(guī)定，也為檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟提供了法律依據(jù)。

二、檢察機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督現(xiàn)狀與影響發(fā)展的瓶頸

（一）司法立法不足

從立法淵源上看，關(guān)于環(huán)境公共利益保護(hù)的立法位階，從憲法、環(huán)境基本法到國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)都有相應(yīng)的的立法規(guī)定，然而分析環(huán)境公共權(quán)益監(jiān)督的立法內(nèi)容可以看出，這些關(guān)于環(huán)境公共利益監(jiān)督的相關(guān)法律規(guī)定僅是停留在實(shí)體方面，而在程序法中卻沒有具體的實(shí)施程序，缺乏操作性。

我國(guó)的程序法中，除了刑事訴訟法明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)侵害國(guó)家社會(huì)公共利益的行為提訟外，另外兩大訴訟法均未對(duì)公益訴訟作任何規(guī)定。從2015年1月1日起施行的新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》看，雖然建立了公共檢測(cè)預(yù)警機(jī)制、劃定了生態(tài)保護(hù)紅線、擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟主體、確定了計(jì)罰按日無上限、強(qiáng)調(diào)了政府管理職責(zé)，但對(duì)環(huán)境司法保護(hù)制度規(guī)定仍然不足。在最高人民法院已經(jīng)頒布的3400條司法解釋中，與環(huán)境案件審判有關(guān)的僅有18條，而且針對(duì)地也主要是環(huán)境刑事案件，環(huán)境民事案件和環(huán)境行政案件涉及地極少。相對(duì)檢察機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督職能而言，現(xiàn)有刑事規(guī)范與環(huán)保法律法規(guī)有相互滲透盡管令人欣喜，但其不足之處也非常明顯。

（二）監(jiān)督途徑單一

檢察機(jī)關(guān)依據(jù)憲法、刑事訴訟、民事訴訟法及相關(guān)司法解釋，立足檢察職能，積極助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)，主要途徑有五：一是強(qiáng)化批捕職能，依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪；二是完善訴訟監(jiān)督機(jī)制，對(duì)刑事案件、民事案件以及判決的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督；三是強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的法律監(jiān)督；四是嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境犯罪背后的職務(wù)犯罪；五是面對(duì)損害公共利益的違法行為，支持、督促、提起環(huán)境公益訴訟。以上途徑不僅使檢察機(jī)關(guān)的法律職責(zé)與環(huán)境保護(hù)的政策導(dǎo)向相契合，更與人民群眾的生活息息相關(guān)，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷完善相關(guān)工作機(jī)制。

（三）監(jiān)督機(jī)制缺失

職能屬性方面，檢察機(jī)關(guān)民事行政部門，是接觸環(huán)境執(zhí)法的具體部門，但法律規(guī)定的局限性和“事后監(jiān)督”職能性質(zhì)約束了其部門執(zhí)行力的提高。按照我國(guó)民事訴訟法、行政訴訟法的規(guī)定，法院已經(jīng)生效的判決或者裁定確有錯(cuò)誤，檢察機(jī)關(guān)可以通過法律賦于的抗訴權(quán)來加以監(jiān)督，但是對(duì)于沒有達(dá)到抗訴條件但生效判決確有瑕疵的民事申訴案件，以及民事訴訟中的調(diào)解、執(zhí)行等一系列活動(dòng)如何進(jìn)行監(jiān)督，法律上都沒有明確規(guī)定。

民事行政方面，職能特點(diǎn)決定了檢察機(jī)關(guān)是提起環(huán)境公訴訟的適格原告。檢察機(jī)關(guān)以維護(hù)公共利益為價(jià)值追求提起環(huán)境公益訴訟，既是“能動(dòng)司法”理念的具體要求，也是確保司法公正、維護(hù)公眾環(huán)境利益的要求。但是，檢察機(jī)關(guān)是否具備公益訴訟原先資格，目前尚無明確的法律依據(jù)。雖然現(xiàn)行《民事訴訟法》中規(guī)定：“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提出訴訟”，但檢察機(jī)關(guān)的原告資格仍不明確。

監(jiān)督措施方面，法律明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)可以以抗訴和檢察建議兩種方式行使監(jiān)督權(quán)。由于環(huán)境問題的潛伏性和復(fù)雜性，尤其需要防患于未然，檢察建議對(duì)環(huán)境保護(hù)顯得尤為重要，其作用多體現(xiàn)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面。高檢院頒布的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》也規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可通過向法院發(fā)出檢察建議的方式加以監(jiān)督，但對(duì)檢察建議的法律約束力卻語(yǔ)焉不詳，沒有明確其強(qiáng)制性和約束力。檢察建議并不具備必然啟動(dòng)法律糾錯(cuò)程序的功能。

三、檢察機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制的完善途徑

（一）建議完善立法

在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果導(dǎo)致環(huán)境惡化。但從現(xiàn)行《刑法》第四百零八條的規(guī)定中可以看出，環(huán)境監(jiān)管失職罪的法定最高刑只有3年有期徒刑，容易誘發(fā)環(huán)境監(jiān)管人員的僥幸心理，一些企業(yè)可能還會(huì)變本加厲破壞環(huán)境，輕刑導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日趨惡化。改善日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，必須立足我國(guó)國(guó)情，苛以重罰。特別是對(duì)主觀惡性極大、情節(jié)惡劣，后果極其嚴(yán)重的污染破壞環(huán)境的犯罪行為，建議增加無期徒刑和沒收財(cái)產(chǎn)刑種，以大幅度提高犯罪經(jīng)濟(jì)成本，來達(dá)到有效控制環(huán)境犯罪的目標(biāo)。

環(huán)境刑事犯罪的刑罰設(shè)置，還應(yīng)注重刑罰種類的多樣化，建立寬嚴(yán)有度的刑罰體系，要從立法層面補(bǔ)足生態(tài)環(huán)境危險(xiǎn)犯刑事法網(wǎng)。

（二）嚴(yán)查職務(wù)犯罪

環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域問題頻發(fā)，折射出背后監(jiān)管瀆職問題嚴(yán)重。環(huán)境監(jiān)管失職罪與污染環(huán)境罪往往是“伴生的”。檢察機(jī)關(guān)可從群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，從涉及民生民利的事情入手，從熱點(diǎn)領(lǐng)域入手，依職權(quán)主動(dòng)出擊對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的破壞環(huán)境事件、污染環(huán)境行為，深挖背后的職務(wù)犯罪線索，積極查處與環(huán)境相關(guān)的職務(wù)犯罪。同時(shí)，也要搞好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

2011至2012年，按照中央統(tǒng)一部署高檢院開展了“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作”，2013年開展了“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作”。2014年3月至10月，又開展了“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”。通過專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)懲治和預(yù)防生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職犯罪起到了積極作用。

（三）落實(shí)“兩法銜接”

偵查監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)依托行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪，集中排查有案不移、有案不立等情況，加大監(jiān)督移送、立案的力度，防止以罰代刑。健全檢察機(jī)關(guān)與安監(jiān)、公安、環(huán)保、工商等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系和配合，進(jìn)一步加大瀆職案件查辦力度。建立案件移送監(jiān)督及快速受理、審查機(jī)制。協(xié)調(diào)公安、行政執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境等破壞生態(tài)環(huán)境案件線索后，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)做出反饋，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入案件調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法行為涉及犯罪的，及時(shí)督促公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k。在相關(guān)部門移送案件后，檢察機(jī)關(guān)案件管理部門應(yīng)快速受理，及時(shí)流轉(zhuǎn)環(huán)境案件辦理部門或?qū)ｉT人員進(jìn)行審查，保證質(zhì)量的同時(shí)從快審查。

2013年3月，最高檢專門部署開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案，偵查一批發(fā)生在群眾身邊、侵犯群眾切身利益和社會(huì)公共利益的危害民生犯罪案件。為進(jìn)一步加大依法懲治破壞環(huán)境資源犯罪的力度，2014年2月底，高檢院在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開展了為期8個(gè)月的以破壞環(huán)境資源犯罪為重點(diǎn)的專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，并將該項(xiàng)工作與高檢院部署開展的查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作相結(jié)合，積極回應(yīng)廣大人民群眾要求加強(qiáng)環(huán)境司法保護(hù)的呼聲和訴求。

（四）強(qiáng)化捕訴職能

一是嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪中的漏罪、遺漏犯罪嫌疑人的監(jiān)督，及時(shí)督促移送和監(jiān)督立案，提出量刑建議，依法監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，堅(jiān)決防止和糾正對(duì)環(huán)境犯罪打擊不力問題。

二是適時(shí)介入偵查，加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)合法化的監(jiān)督。對(duì)于重大復(fù)雜的環(huán)境破壞案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員適時(shí)介入偵查活動(dòng)。

三是強(qiáng)化審判監(jiān)督，對(duì)量刑畸輕的破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件及時(shí)提出抗訴，確保打擊效果。司法實(shí)踐中，環(huán)境監(jiān)管失職犯罪的懲處有罪判決率偏低，免予刑事處罰及緩刑適用比例偏高。

（五）提起公益訴訟

現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定：“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提出訴訟”。與傳統(tǒng)訴訟類型不同，這是一種新出現(xiàn)的訴訟類型，可稱為環(huán)境公益訴訟。它對(duì)于解決環(huán)境污染和破壞問題有著重要作用。探討當(dāng)前階段我國(guó)環(huán)境公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)的介入模式，這對(duì)理順檢察機(jī)關(guān)職能、促進(jìn)司法體制改革；對(duì)建立有效的環(huán)境公益訴訟機(jī)制；對(duì)保護(hù)自然資源與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都有著重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境民事公益訴訟的摸索還沒有充足的法律依據(jù)，進(jìn)行環(huán)境公益訴訟更是一片空白，這些問題都困擾環(huán)境公益訴訟的展開。因此，我國(guó)目前應(yīng)從程序角度上進(jìn)行環(huán)境公益保護(hù)的相關(guān)立法，賦予檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的明確具體可操作的環(huán)境公益訴訟權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)受損環(huán)境生態(tài)的司法救濟(jì)，最大限度的保護(hù)環(huán)境公共利益。

（六）提出檢察建議

檢察機(jī)關(guān)在把污染環(huán)境犯罪作為打擊重點(diǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境問題執(zhí)法辦案，及時(shí)向土地、環(huán)保、水務(wù)部門提出加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞的檢察建議，幫助其完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管，從源頭上減少犯罪行為的發(fā)生。

在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮檢察職能，加大對(duì)生態(tài)領(lǐng)域的違法犯罪打擊力度，深挖破壞生態(tài)環(huán)境犯罪背后的職務(wù)犯罪，積極發(fā)出檢察建議促使相關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞，探索環(huán)境公益訴訟，完善環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“兩法銜接”長(zhǎng)效機(jī)制，才能使檢察機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制得以健康發(fā)展，才能為解決環(huán)境問題、建設(shè)美麗國(guó)家作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭英華，李慶華.試論環(huán)境公益訴訟適格原告[J].河北法學(xué)，2005（4）.

[2]郝海青.環(huán)境公益訴訟中的前置程序研究[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（2）：85-90.

第3篇：環(huán)境監(jiān)管制度范文

1.1 為了強(qiáng)化安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)等方面的管理和監(jiān)督工作，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)部門有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我公司實(shí)際，特制定本制度。

1.1 本制度適用于公司生產(chǎn)車間、各部門。

二、內(nèi)容和程序

2.1 對(duì)認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)安全生產(chǎn)方針政策，公司頒布的各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，防止事故發(fā)生和職業(yè)病危害作出貢獻(xiàn)的車間、班組、個(gè)人，有下列情況之一的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)：

2.1.1 對(duì)安全生產(chǎn)有所發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議被采用有明顯的效果者。

2.1.2 制止違章指揮、制止違章作業(yè)避免事故發(fā)生者。

2.1.3 及時(shí)發(fā)現(xiàn)或消除重大事故隱患，避免重大事故發(fā)生者。

2.1.4 對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)有功者。

2.1.5 積極參加公司、車間組織的各種形式的安全生產(chǎn)活動(dòng)，被評(píng)為先進(jìn)車間、班組、個(gè)人。

2.1.6 被評(píng)為上級(jí)各級(jí)部門的安全生產(chǎn)積極分子給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.1.7 對(duì)消防、安全工作和其它方面做出特殊貢獻(xiàn)者。

2.2 獎(jiǎng)勵(lì)程序

2.2.1 安全生產(chǎn)先進(jìn)班組和個(gè)人，由車間(部門)匯總材料上報(bào)生產(chǎn)部，經(jīng)審核后報(bào)告訴安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組通過。

2.2.1 先進(jìn)班組由生產(chǎn)部提出意見，交公司安全生產(chǎn)小組討論，審核通過。

2.2.2 對(duì)2.1條有關(guān)人員和單位的獎(jiǎng)勵(lì)，由車間和班組提出，經(jīng)生產(chǎn)部審查，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

2.3 有下列情形之一者應(yīng)予懲罰：

2.3.1 事故責(zé)任者。

2.3.2 違章指揮或強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生者。

2.3.3 違章違紀(jì)，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣者。

2.3.4 破壞或偽造事故現(xiàn)場(chǎng)隱瞞或謊報(bào)事故者。

2.3.5 事故發(fā)生后，不采取措施，導(dǎo)致事故擴(kuò)大或重復(fù)事故發(fā)生者。

2.3.6 對(duì)堅(jiān)持原則，認(rèn)真維護(hù)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度人員打擊報(bào)復(fù)者。

2.3.7 其它各種違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度造成嚴(yán)重后果者。

2.3.8 對(duì)提出的整改意見有條件整改而拖延整改的責(zé)任人。

2.3.9 擅自挪用消防器材、損壞消防器材者。

2.4 懲罰類型

2.4.1 經(jīng)濟(jì)處罰根據(jù)危害程度和損失情況、責(zé)任大小，可處以罰款20-500元、賠償損失的3-50%、降低工資、扣除獎(jiǎng)金、沒收押金等。

2.4.2 行政處罰根據(jù)危害程度和損失情況、責(zé)任大小可處以警告、辭退警告、降職、降級(jí)、留用查看、辭退、開除。

2.4.3 性質(zhì)特別嚴(yán)重、情節(jié)惡劣，觸犯刑律者，追究法律責(zé)任。

2.5 處罰程序

2.5.1 經(jīng)濟(jì)處罰由安全檢查小組提出，報(bào)主管安全生產(chǎn)副廠長(zhǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2.5.2 行政處罰由有關(guān)部門提出，按告訴有關(guān)規(guī)定參照任命程序，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、 違章處罰

在生產(chǎn)作業(yè)過程中出現(xiàn)的違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象(行為)、污染環(huán)境、影響他人身心健康的現(xiàn)象(行為)以及違反公司管理體系文件要求的都屬違章處罰范疇，對(duì)違章行為的處罰采取分級(jí)管理的辦法。

3.1 現(xiàn)場(chǎng)管理

3.1.1車間(部門)接到《整改通知書》，無故逾期不整改的，對(duì)責(zé)任部門罰款100-200元/次;

3.1.2 違章指揮造成嚴(yán)重后果的，據(jù)情節(jié)輕重對(duì)當(dāng)事人按事故管理規(guī)定處罰;

3.1.3 不聽從領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員和他人勸告，違章蠻干或違章操作造成后果者，根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)當(dāng)事人按事故管理規(guī)定處罰;

3.1.4 在生產(chǎn)崗位上，違反勞動(dòng)紀(jì)律(如睡崗、脫崗、酒后上崗以及做與生產(chǎn)崗位無關(guān)的事情等)，視情節(jié)輕重對(duì)責(zé)任車間扣50元，對(duì)責(zé)任人罰款50-100元;

3.1.5 不按時(shí)巡檢、不按時(shí)填寫記錄報(bào)表、不按規(guī)定開展班組安全活動(dòng)(包括班前、班后安全會(huì)或講話等)，視情節(jié)輕重對(duì)責(zé)任車間扣50元，對(duì)責(zé)任人罰款50-100元;

3.1.6 生產(chǎn)作業(yè)人員不穿戴、不使用或不正確穿戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品、工具，視情節(jié)輕重對(duì)責(zé)任車間扣50元，對(duì)責(zé)任人罰款50-100元;

3.1.7 在生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所私拉亂接電源線或使用非生產(chǎn)電器，對(duì)責(zé)任人罰100元;

3.1.8 特種施工作業(yè)未履行作業(yè)手續(xù)，對(duì)施工單位處以罰款500元;

3.1.9 不具備相關(guān)作業(yè)操作資質(zhì)的人員從事作業(yè)操作，除限制操作外，對(duì)當(dāng)事人罰100-200元;

3.1.10 生產(chǎn)出現(xiàn)異常情況時(shí)，車輛、人員不聽指揮，擅自闖入禁區(qū)者，對(duì)責(zé)任人罰款200元;

3.1.11 在檢修施工現(xiàn)場(chǎng)或生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，隨意高空拋物，對(duì)責(zé)任人罰款100元/次。施工器具擺放影響安全通道的，

對(duì)責(zé)任單位罰款100元/次;在檢修有毒介質(zhì)裝置時(shí)，首次打開設(shè)備人孔、閥門等作業(yè)時(shí)，未按貯存有毒介質(zhì)進(jìn)行設(shè)防的，對(duì)責(zé)任單位罰款100元/次;

3.1.12 各種作業(yè)票的審批人、監(jiān)護(hù)人、作業(yè)人以及現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人，必須由本人在作業(yè)票上簽字認(rèn)可，不得代簽。發(fā)生代簽處以罰款50元/次;審批人、監(jiān)護(hù)人、作業(yè)人以及現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)，擅離職守且未釀成事故時(shí)，對(duì)責(zé)任人罰款100元/次，釀成事故時(shí)，按事故處罰規(guī)定進(jìn)行處罰。

3.2 防火安全管理

3.2.1未按規(guī)定程序辦理工業(yè)動(dòng)火手續(xù)或未按動(dòng)火措施進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，按情節(jié)輕重對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)責(zé)任人罰款100-200元;

3.2.2 易燃易爆崗位內(nèi)不按規(guī)定堆放可燃物，按情節(jié)輕重對(duì)責(zé)任人罰款100元/次;

3.2.3 按規(guī)定對(duì)消防設(shè)施、器材和標(biāo)志進(jìn)行檢查和維護(hù)。未按規(guī)定執(zhí)行的，對(duì)責(zé)任人罰款50元;

3.2.4 損壞、擅自挪用、拆除消防設(shè)施，占用防火間距，堵塞消防通道，按情節(jié)輕重對(duì)相關(guān)責(zé)任人罰款100-200元;

3.2.5 嚴(yán)禁在裝置區(qū)內(nèi)任何部位吸煙，違者罰款200元/次，如發(fā)現(xiàn)煙頭，對(duì)煙頭所在的責(zé)任區(qū)分管車間每個(gè)煙頭扣一分;

3.2.6 嚴(yán)禁攜帶火種或引火物進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)，違者罰款100元;

3.2.7 進(jìn)入防爆區(qū)的人員，必須關(guān)閉手機(jī)，違者罰款50元;

3.2.8 機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入裝置區(qū)域內(nèi)必須有排煙防火帽，畜力車不準(zhǔn)進(jìn)入裝置區(qū)，違者罰款200500元/次;

3.2.9 禁止穿帶鐵掌和帶釘子的鞋進(jìn)入裝置區(qū)域，違者罰款200元/次。

3.3 特種設(shè)備安全管理。特種設(shè)備：是指鍋爐、壓力容器、防爆電器等(以下簡(jiǎn)稱特種設(shè)備)。

3.3.1 特種設(shè)備未設(shè)專人管理，不建立臺(tái)帳，管理混亂，給予管理人員罰款50元;

3.3.2 未按規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)給予主管部門領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員各罰款100元/次;

3.4 勞動(dòng)防護(hù)用品管理

3.4.1 嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)給員工勞動(dòng)防護(hù)用品。未按標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)的，對(duì)有關(guān)部門罰款100-200元;

3.4.2 采購(gòu)和使用未經(jīng)審核、批準(zhǔn)的廠家生產(chǎn)的勞動(dòng)防護(hù)用品者，對(duì)部門負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人按采購(gòu)數(shù)量原值的10%20%罰款;

3.4.3 集體使用的護(hù)品護(hù)具，使用車間應(yīng)設(shè)專柜存放并有專人負(fù)責(zé);

3.4.4 暑期按照管理局下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)為員工發(fā)放防暑降溫飲品，并做好發(fā)放記錄。未按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的，除補(bǔ)發(fā)外，按不足標(biāo)準(zhǔn)部分的10%對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行罰款;采購(gòu)未取得準(zhǔn)入證廠家的產(chǎn)品，按第2條處罰。

3.5 安全培訓(xùn)教育管理

3.5.1 新入廠的員工，凡未經(jīng)三級(jí)教育上崗的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人罰款50元;

3.5.2 特種作業(yè)人員凡未經(jīng)培訓(xùn)或復(fù)審取證上崗的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人罰款50元;

3.5.3 對(duì)轉(zhuǎn)、換工種人員，應(yīng)重新進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，凡未經(jīng)重新培訓(xùn)上崗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人罰款50元;

3.5.4 使用的臨時(shí)工和其他臨時(shí)進(jìn)入企業(yè)的人員，必須經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn)，并有培訓(xùn)教育記錄，如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)教育的人員上崗，對(duì)有關(guān)責(zé)任人罰款100-200元。

3.6 環(huán)境管理

3.6.1 排污系統(tǒng)管理未按規(guī)定加強(qiáng)巡檢，出現(xiàn)污染物跑冒等情況，對(duì)相關(guān)責(zé)任人罰款50-200員;

3.6.2 未按規(guī)范堆存廢渣，隨意丟棄、傾倒固體廢物或未采取措施，造成污染環(huán)境的，發(fā)現(xiàn)一次對(duì)相關(guān)責(zé)任人罰款50-100元;

3.6.3 出現(xiàn)污染物異常排放未及時(shí)匯報(bào)的或采取措施不及時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人罰款100元;

3.6.4 檢維修前未進(jìn)行污染物排放預(yù)報(bào)、未制定有效環(huán)保措施、制定的環(huán)保措施未經(jīng)生產(chǎn)辦批準(zhǔn)或措施達(dá)不到預(yù)期效果的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人罰款100元;未按環(huán)保管理規(guī)定進(jìn)行檢修，或預(yù)報(bào)措施未有效落實(shí)的，發(fā)現(xiàn)一次對(duì)相關(guān)責(zé)任人罰款100元;對(duì)外來施工隊(duì)伍，有私排亂放現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一次罰款200元;

3.7 連帶責(zé)任的處罰

3.7.1 如發(fā)生重大以上責(zé)任事故，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按事故處理程序進(jìn)行處罰;

3.7.2 在同一施工現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)，有嚴(yán)重違章行為，現(xiàn)場(chǎng)的其他人員不勸阻、制止不力，對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的人員，視情節(jié)輕重罰款。

3.7.3 對(duì)污染環(huán)境、損害員工健康的行為經(jīng)研究后按有關(guān)規(guī)定處罰。

3.8 處罰實(shí)施

3.8.1 由主管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)《經(jīng)濟(jì)處罰單》，車間(部門)或個(gè)人罰款上交生產(chǎn)部或由生產(chǎn)部通知財(cái)務(wù)部門從被罰部門或個(gè)人的工資(或獎(jiǎng)金)中扣除。

3.8.2 事故、違章罰款資金納入安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理，要公開管理，任何人不得挪用。

四、 附 則

4.1 本制度如與國(guó)家法律、法規(guī)以及公司相關(guān)規(guī)定不一致時(shí)，按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。

第4篇：環(huán)境監(jiān)管制度范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)境行為制度動(dòng)因監(jiān)管路徑

一、引言

企業(yè)作為社會(huì)財(cái)富主要的創(chuàng)造者之一，在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也對(duì)我們的環(huán)境造成了破壞。二十世紀(jì)七十年代起，我國(guó)開始建立相關(guān)法規(guī)來限制企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞，隨之完善政策來約束企業(yè)的環(huán)境行為。企業(yè)所面臨的環(huán)境壓力不斷增大，其想要通過改善環(huán)境行為來贏得競(jìng)爭(zhēng)的需求逐漸增加。企業(yè)環(huán)境行為就是企業(yè)接受外界環(huán)境壓力，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境成本的信息，根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，將一部分乃至全部認(rèn)可為企業(yè)預(yù)算成本，做出相應(yīng)的行為響應(yīng)，使得原來由社會(huì)承擔(dān)的環(huán)境外部負(fù)效應(yīng)逐步為企業(yè)所認(rèn)知并承擔(dān)。本文目的在于把握我國(guó)企業(yè)的環(huán)境行為現(xiàn)狀，分析企業(yè)環(huán)境行為的制度動(dòng)因及監(jiān)管機(jī)制，從而為政府環(huán)境政策的制定和企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略管理決策的優(yōu)化提供參考依據(jù)。

二、企業(yè)環(huán)境行為的制度動(dòng)因分析

1.內(nèi)部制度動(dòng)因。企業(yè)的內(nèi)部制度動(dòng)因主要表現(xiàn)為：一方面，企業(yè)的道德因素以及在環(huán)境行為制度與實(shí)施方面形成的一貫性因素。環(huán)境問題的產(chǎn)生是由于人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性造成的，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)利益作為引導(dǎo)，依靠政府等企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)施加壓力督促企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任，將企業(yè)環(huán)境責(zé)任看作一種工具，然后將其實(shí)施于企業(yè)，要求企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，這種方式企業(yè)所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任是不全面的。這種方式下，企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理及投資決策時(shí)難以主動(dòng)考慮環(huán)境問題。因此，上述被動(dòng)的引導(dǎo)方式是不可取的，企業(yè)環(huán)境行為的實(shí)施應(yīng)該使企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，需要企業(yè)自主樹立良好的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，從而避免企業(yè)環(huán)境問題治標(biāo)不治本的行為。另一方面，公司內(nèi)部治理是否完善也影響著企業(yè)環(huán)境行為。公司治理理論中指出，公司治理最基本的要素即合法和合規(guī)，而企業(yè)合法和合規(guī)的重要方式之一則為信息披露，企業(yè)環(huán)境行為的信息披露，特別是自愿性的信息披露受到公司治理的重要影響。與此同時(shí)，企業(yè)環(huán)境信息的功能也可以被公司治理加以利用，幫助公司更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)。綜上，一個(gè)良好的公司治理應(yīng)該考慮到企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，對(duì)企業(yè)信息披露機(jī)制進(jìn)行健全和完善，對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露的質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行提高。

2.外部制度動(dòng)因。企業(yè)為了可以在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中求得生存以及發(fā)展的空間，其經(jīng)營(yíng)往往需要滿足外部利益相關(guān)者的需求，因此受到的外部制度動(dòng)力主要來源于以下三個(gè)方面：第一，社會(huì)組織以及文化施加于企業(yè)的壓力，包括強(qiáng)制性和激勵(lì)性的環(huán)保法律法規(guī)。第二，來源于消費(fèi)者的選擇偏好。隨著當(dāng)今社會(huì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，消費(fèi)者越來越傾向于環(huán)境友好型產(chǎn)品，此時(shí)，消費(fèi)者也就成了環(huán)保行為的最直接推動(dòng)力之一。第三，模仿壓力。企業(yè)迫于激烈的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)傾向于效仿同行業(yè)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)的行為，以維護(hù)良好的企業(yè)形象，獲得更多的市場(chǎng)份額。可見，外部制度促進(jìn)企業(yè)克服惰性，積極實(shí)施環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新和實(shí)踐，并借助市場(chǎng)力量引導(dǎo)企業(yè)在這種限制下有效利用資源和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)逐步改善環(huán)境質(zhì)量。

三、企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)管路徑中存在的問題

目前我國(guó)環(huán)境規(guī)制在日趨完善，但總的說來，我國(guó)仍是以強(qiáng)制性的命令、控制型環(huán)境規(guī)制來管理，多數(shù)的環(huán)境手段歸屬這一類型，這類規(guī)制占主要部分，而激勵(lì)型規(guī)制和自愿性環(huán)境行為則處于從屬地位。實(shí)際中，企業(yè)的污染狀況卻很復(fù)雜，命令、控制型規(guī)制的環(huán)境管理手段略過單一，而且缺乏創(chuàng)新，所以政府要借鑒國(guó)際上較為先進(jìn)的多元化環(huán)境規(guī)制，加強(qiáng)環(huán)保制度創(chuàng)斷。

在對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)管過程中，政府的治理成本也大大增加。這就需要政府積極發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，對(duì)排污收費(fèi)制度和排污許可證制度進(jìn)行完善，建立健全排污權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境成本節(jié)約，從而推動(dòng)企業(yè)環(huán)境行為的開展。政府也需要從信息和資金兩方面給予企業(yè)環(huán)境行為激勵(lì)與支持，建立企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)環(huán)境行為創(chuàng)造良好的關(guān)注與監(jiān)督的平臺(tái)；創(chuàng)建環(huán)境信息交流平臺(tái)，企業(yè)間相互學(xué)習(xí)、提高，從整體上對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行改進(jìn)；建立企業(yè)環(huán)保投資援助機(jī)制，為企業(yè)環(huán)境治理提供專項(xiàng)借貸資金，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理；實(shí)施環(huán)境優(yōu)惠政策，通過環(huán)保資金獎(jiǎng)勵(lì)，減免稅費(fèi)等手段激勵(lì)企業(yè)采取環(huán)境行為。

四、結(jié)論與思考

目前我國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展作為重要戰(zhàn)略，但在其實(shí)施的過程中存在大量不確定因素，從而阻礙了企業(yè)的生態(tài)化和我國(guó)生態(tài)文明發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，受自身利益和地方利益的制約，政府行為也可能短期化和具有自利性，使得政府和企業(yè)進(jìn)入更復(fù)雜的博弈過程。為此，本文針對(duì)改善企業(yè)環(huán)境行為提出以下幾點(diǎn)建議：

1.尊重民眾的環(huán)境主人地位，提高全社會(huì)的參與意識(shí)。利益相關(guān)者的主要部分就是民眾，任何對(duì)于環(huán)境的損害都是對(duì)全體公民根本利益的損害。實(shí)際上，當(dāng)前我國(guó)很多環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到解決，也體現(xiàn)出了社會(huì)主義民主制度的不健全之處，這都是公眾缺乏參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的結(jié)果。想要保證公眾的有效參與和監(jiān)督，就一定要從法律上將環(huán)境權(quán)規(guī)定為一項(xiàng)基本權(quán)利，尊重公民的環(huán)境主人地位。同時(shí)，要實(shí)施國(guó)民環(huán)境教育，提高全社會(huì)的參與意識(shí)。

2.建立高效廉潔的政府。在監(jiān)管中政府的行為往往起決定性的作用，在現(xiàn)有的國(guó)民生產(chǎn)總值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下，政府缺少生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的驅(qū)動(dòng)力，甚至?xí)?dǎo)致政府與企業(yè)間的不正當(dāng)密謀。因此，必須調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立生態(tài)建設(shè)導(dǎo)向型的綜合評(píng)價(jià)體系，激發(fā)其在建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)中的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要求政府在嚴(yán)格排污標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度時(shí)，使行政部門對(duì)排污企業(yè)的治理、督導(dǎo)情況與工作業(yè)績(jī)相掛鉤，嚴(yán)格規(guī)范政策執(zhí)行部門的工作。

3.增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，建立綠色企業(yè)文化。企業(yè)應(yīng)將自身利益和社會(huì)利益、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雙贏”作為目標(biāo)，這要求各方要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度、樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的觀念和培育自覺保護(hù)環(huán)境的文化傳統(tǒng)和社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)于企業(yè)來說就是要增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，改善企業(yè)環(huán)境行為。要想將自身利益和短期利益與社會(huì)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，只有轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，從高消耗、高污染的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闇p量型、清潔型的綠色生產(chǎn)，才符合企業(yè)自身利益，才能提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：環(huán)境監(jiān)管制度范文

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度，這是環(huán)境保護(hù)的重要措施之一。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義在于從源頭上對(duì)污染源進(jìn)行控制，通過科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理措施來減少污染物的產(chǎn)生與排放，減輕企業(yè)投產(chǎn)后的污染治理負(fù)擔(dān)，從而避免先污染、后治理、先破壞、后恢復(fù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念在1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后開始引入我國(guó)，隨著1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布，標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度正式確立。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化與法制化是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法律保障，對(duì)于預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響具有重人意義。

2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是市政府在各個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)之前對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)和調(diào)查，為了防止這個(gè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境具有無污染而使這個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家相關(guān)法律對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的要求。是為了避免各個(gè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染影響生態(tài)的平衡而建立的相關(guān)審批法律制度，以及建立的相關(guān)行政機(jī)關(guān)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)一項(xiàng)基本的環(huán)境管理的制度，同時(shí)它也是環(huán)境政策的一個(gè)預(yù)防性的重要支柱。

政府為了保證生態(tài)環(huán)境對(duì)人類的影響。基于此產(chǎn)生的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其目的是在于人們?cè)趶氖孪鄳?yīng)的生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，政府在政策方面充分的考慮到，此環(huán)境此行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并且采用法律或者各種方式，對(duì)此，此行為對(duì)環(huán)境造成了不利影響，不管是德系政府機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境價(jià)值的考慮更加民主和科學(xué)。

3.目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的缺陷與不足

目前從我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化實(shí)施以來，從實(shí)踐情況來看，可能有些跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，所以我認(rèn)為有兒下幾方面不足:

3. 1戰(zhàn)略環(huán)評(píng)范圍過窄。政策、立法行為未納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。立法與政策對(duì)環(huán)境的影響是全局性的，一旦決策失誤會(huì)給相當(dāng)范圍甚至全國(guó)的環(huán)境質(zhì)量帶來一些重人損害和危害。

3. 2公眾參與機(jī)制不健全。我國(guó)環(huán)評(píng)有關(guān)法律對(duì)公眾參與的規(guī)定仍然相當(dāng)原則，缺乏實(shí)際的操作性，如工作在什么地方、通過什么樣的方式參與、參與的效果以及范圍、以及公眾參與，具體的規(guī)定的都很欠缺。

3. 3環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度缺乏替代方式。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的宗旨是通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以提供有關(guān)建議的行動(dòng)及其各種合理的替代品信息的環(huán)境影響政策制定者，使其在決策完整的信息，并做出正確的決策。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在中國(guó)缺乏替代品的監(jiān)管，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的真正目的。

3. 4環(huán)境影響評(píng)價(jià)之間的很多部門之間存在著職權(quán)的重疊。導(dǎo)致了各個(gè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中真的有事情相互推責(zé)任或者爭(zhēng)搶管轄權(quán)，而對(duì)一些比較重人的項(xiàng)目，環(huán)保部門應(yīng)該在各個(gè)方面積極地介入進(jìn)行全程的跟蹤。對(duì)存在的缺陷應(yīng)該及時(shí)的督查，整改。以便在后面，一面在后面的過程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)有問題，造成不必要的重人損失。

4.加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度化與法制化的建議

4. 1對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)采用早期介入的原則是有關(guān)部門采取自我評(píng)價(jià)的方式，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)方法的研究和理論的收集，產(chǎn)生重要的影響并最終上升到戰(zhàn)略的層次，為我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展鋪平道路。為此國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和人員加強(qiáng)對(duì)環(huán)境承載力理論和研究方法的考察。加強(qiáng)從上至下各個(gè)部分、相關(guān)從業(yè)人員等對(duì)環(huán)境的研究。

第6篇：環(huán)境監(jiān)管制度范文

關(guān)鍵詞 肺腺癌 化療 靜脈留置針 效果

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2010.17.013

AbstractObjective:Intravenous catheter system in patients with lung adenocarcinoma intravenous chemotherapy to reduce the effect of hardening.Methods:Of 78 cases of adenocarcinoma of the lung with chemotherapy were randomly divided into two groups (each 39 cases),in which the observation group selected Closed intravenous chemotherapy infusion catheter. Control group,use an 7th ordinary hair-pin on the infusion chemotherapy.Results:The observation group to avoid puncture failure,drug leakage,prevention of phlebitis and the patient's psychological concerns and so much better than the control group.Conclusion:Patients with adenocarcinoma of the lung with chemotherapy intravenous catheter needle,not only can improve the success rate of vein puncture sharply,protect blood vessels to reduce venous sclerosis,and increas intravenous usage,but also a effective way to reduce the suffering of the patients and nursing staff of the burden,and improving the patient and family satisfaction.

Key wordsAdenocarcinoma;Chemotherapy;Venous catheter;Effects

資料與方法

2008年6月～2009年4月收治肺腺癌患者78例,男38例,女40例;年齡30～82歲,平均423歲。所有病例均無肝腎功能損害和凝血機(jī)制異常。根據(jù)入院先后順序編號(hào),奇數(shù)號(hào)為靜脈留置針化療(觀察組)39例,偶數(shù)號(hào)為一次性頭皮針淺靜脈化療(對(duì)照組)39例,兩組患者在年齡、化療方案、病種上差異無顯著性。

方法:觀察組選用貝朗公司生產(chǎn)的型號(hào)為18～22號(hào)靜脈留置針,留置針膠布選用3m小貼膜。對(duì)照組采用普通一次性靜脈輸液針,選用7號(hào)頭皮針。觀察組根據(jù)患者血管情況、穿刺部位及治療需要選擇不同的型號(hào),并選好靜脈和穿刺點(diǎn),備好常規(guī)輸用物后,嚴(yán)格消毒皮膚范圍大于5cm,左手繃緊穿刺點(diǎn)遠(yuǎn)端皮膚,右手持針柄與皮膚呈15°～30°進(jìn)針,見回血后壓低角度再進(jìn)針少許,并借助針芯將套管送入靜脈內(nèi),確認(rèn)無誤后退出針芯,固定留置針。對(duì)照組采用7號(hào)頭皮針,按常規(guī)護(hù)理操作,每次穿刺均更換部位,由遠(yuǎn)心端向近心端進(jìn)行。兩組均在滴注化療藥物前后,先輸入生理鹽水沖管,再續(xù)接化療藥物或封管、拔針。

心理護(hù)理:對(duì)清醒病人應(yīng)做好解釋工作并介紹其優(yōu)點(diǎn),使病人消除緊張情緒,操作者的細(xì)心、穩(wěn)健、熟練均有助于在病人面前樹立威信,使病人對(duì)醫(yī)護(hù)人員有充分的信任感和安全感。

結(jié) 果

兩組結(jié)果比較,見表1、2、3、4。

討 論

靜脈留置針作為一種新的護(hù)理技術(shù)被廣泛用于臨床。它不僅減少靜脈穿刺次數(shù),減輕患者的痛苦,而且有利于臨床用藥,為搶救贏得時(shí)間,提高了護(hù)士的工作效率,是肺腺癌專利護(hù)理研究的重點(diǎn)課題[1]。肺腺癌在肺癌中所占比例有所升高,雖然其倍增時(shí)間長(zhǎng)達(dá)187天,但遠(yuǎn)處播散較快。確診時(shí)大多已屬晚期,化療治療成為這些患者的主要姑息性治療手段[2]。

從表2、4可以看出,留置針有效地預(yù)防了藥物的滲漏,從很大程度上減輕患者的心理顧慮。保證靜脈營(yíng)養(yǎng)發(fā)揮最佳治療作用,為病人減輕了痛苦,也減少了感染幾率,提高了療效[3]。

化療藥物具有化學(xué)性及酸堿性,容易導(dǎo)致靜脈穿刺部位的局部發(fā)紅、腫脹、灼熱、疼痛?；熁颊哐艽嘈源?、通透性強(qiáng)、彈性差,隨著療程增加,靜脈穿刺難度也逐漸增大,留置針較頭皮針穿刺成功率高,在靜脈內(nèi)留置時(shí)間較長(zhǎng),一般外周靜脈留置針可安全保留達(dá)144小時(shí),無需像金屬頭皮針那樣經(jīng)常更換血管。先進(jìn)的留置針材料,對(duì)血管內(nèi)壁損傷小,無促使凝血因子激活的物質(zhì),對(duì)出凝血功能正常的人一般不會(huì)引起凝血?？骨勰芰?qiáng),在靜脈內(nèi)可隨著靜脈的走行彎曲,降低靜脈硬化及靜脈炎的發(fā)生率[3]。從而提高外周靜脈在化療中的使用率,使患者順利完成各個(gè)周期的化療,而且提高了護(hù)理工作效率,延長(zhǎng)患者生存期,提高生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

1 畢美蘭.輸入液體在小兒靜脈留置針封管中的應(yīng)用研究.臨床護(hù)理雜表,2007,6(3):9.

2 黃淑梅,尚春麗,汪小蓉.靜脈留置針在惡性腫瘤化療中的應(yīng)用及探討.九江醫(yī)學(xué),2003,18(2):100-101.

第7篇：環(huán)境監(jiān)管制度范文

【中圖分類號(hào)】R749 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484（2013）03-0196-01

急性酒精中毒（俗稱醉酒）是我院門診的常見急癥。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各行業(yè)及家庭的飲酒人數(shù)有增加趨勢(shì)，急性酒精中毒的發(fā)病率亦呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。這樣既給當(dāng)事人帶來一定的又帶來一定的社會(huì)問題.。傳統(tǒng)上一般采用靜脈滴注葡萄糖和普通胰島素和肌肉注射維生素B1、維生素B6及煙酸各100mg治療。我科自2009.12起至2010.7應(yīng)用納洛酮治療急性酒精中毒138例，現(xiàn)將治療效果總結(jié)分析如下：

1 資料與方法

1.1 臨床資料 于2009年12月～2010年7月收治并留觀257例診斷為急性酒精中毒患者[1]。其中納洛酮治療組138例，男107例，女31例，興奮期102例，共濟(jì)失調(diào)期21例，年齡16～67歲，平均年齡32.2歲，昏迷期15例；非納洛酮治療對(duì)照組119例，男 95例，女24 例，興奮期91 例，共濟(jì)失調(diào)期16 例，年齡15～69歲，平均年齡31.9 歲，昏迷期12例。以上兩組患者性別、病情、年齡等資料無顯著差異具有可比性。

1.2 治療方法 入院前嘔吐者不采取洗胃，未嘔吐者采取催吐。昏迷者在家屬同意下洗胃，然后 在常規(guī)持續(xù)低流量吸氧、監(jiān)測(cè)生命體征、補(bǔ)液促進(jìn)酒精排泄、維持水電解質(zhì)平衡及保護(hù)胃黏膜等基本對(duì)癥支持治療的基礎(chǔ)上，納洛酮治療組用納洛酮（北京華素）0.8～1.2mg+10%葡萄糖250ml靜脈滴注，同時(shí)采用靜脈滴注普通胰島素和肌肉注射維生素B1、維生素B6及煙酸各100mg治療，而非納洛酮治療對(duì)照組除未使用納洛酮外，其他治療方案與納洛酮治療組相同。

1.3 統(tǒng)計(jì)方法 采用SPSS12.0軟件對(duì)兩組的計(jì)量資料比較采用單因素方差分析。

2 結(jié)果

中毒癥狀消失時(shí)間 兩組患者均全部治愈，治療總有效率達(dá)100%，亦未發(fā)生明顯的不良反應(yīng)。納洛酮治療組與對(duì)照組對(duì)興奮期和共濟(jì)失調(diào)期患者療效無顯著性差異（P>0.05），而納洛酮治療組對(duì)昏迷期患者的療效明顯優(yōu)于對(duì)照組（P

3 討論

正常情況下酒精在胃腸道吸收，在肝內(nèi)被乙醛脫氫酶和過氧化物酶氧化成乙醛，再由醛脫氫酶進(jìn)一步氧化，最后經(jīng)三羧酸循環(huán)氧化成二氧化碳和水當(dāng)過量酒精進(jìn)入人體，超過肝臟氧化代謝能力，就進(jìn)入大腦，這時(shí)下丘腦釋放內(nèi)源性阿片樣物質(zhì)，其作用最強(qiáng)的是β-內(nèi)啡肽，另外乙醛與體內(nèi)多巴胺縮合稱阿片樣物質(zhì)，直接或間接作用于腦內(nèi)阿片樣受體。使患者處于先興奮后抑制狀態(tài)，繼之腦干的呼吸循環(huán)中樞受抑制，嚴(yán)重者發(fā)生呼吸循環(huán)衰竭。納洛酮作為阿片類受體特異拮抗劑，并能促進(jìn)酒精在體內(nèi)轉(zhuǎn)化，有催醒作用[2]。其作用機(jī)理為拮抗阿片類受體而無激動(dòng)活性，與阿片受體的親和力大于嗎啡和腦啡肽，對(duì)血腦屏障有良好的通透性[3]?？蓪?duì)抗β-內(nèi)啡肽的中樞神經(jīng)系統(tǒng)抑制作用；競(jìng)爭(zhēng)性阻斷并取代嗎啡樣物質(zhì)與受體結(jié)合，阻斷了嗎啡或β-內(nèi)啡肽的作用[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李?yuàn)?納洛酮聯(lián)合醒腦靜治療急性乙醇中毒159例.中國(guó)實(shí)用醫(yī)刊，2012，39（23）：94-95.

[2] Kuusniemi K， Z?llner J， Sj?vall S， et al.Prolonged-release oxycodone/naloxone in postoperative pain management： from a randomized clinical trial to usual clinical practice.J Int Med Res. 2012；40（5）：1775-93.

第8篇：環(huán)境監(jiān)管制度范文

【關(guān)鍵詞】 超聲；心外膜脂肪層厚度；相關(guān)性

DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2015.27.047

頸總動(dòng)脈位置表淺， 可方便檢測(cè)， 回聲跟蹤（ET）技術(shù)為無創(chuàng)血管功能超聲檢查方法[1]。本文選取93例擬診為冠心病并行冠狀動(dòng)脈造影患者， 分析超聲檢查冠心病患者EAT與頸部血管彈性相關(guān)性， 現(xiàn)報(bào)告如下。

1 資料與方法

1. 1 一般資料 選取本院2012年6月～2014年6月93例擬診為冠心病并行冠狀動(dòng)脈造影患者， 按照冠狀動(dòng)脈造影結(jié)果分成A組（15例， 冠狀動(dòng)脈無明顯狹窄或單支病變狹窄程度0.05）， 具有可比性。

1. 2 方法 所有患者均應(yīng)用超聲檢查， 觀察其收縮壓、舒張壓、谷氨酸（ GLU）、總膽固醇（TC）、三酰甘油（TG）、高密度脂蛋白膽固醇（HDL-C）、低密度脂蛋白膽固醇（LDL-C）；檢測(cè)超聲參數(shù)IMT、β、Ep、AC、PWV-β、EAT、AI， 分析EAT與頸部血管彈性相關(guān)性。

1. 3 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（ x-±s）表示， 采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以率（%）表示， 采用χ2檢驗(yàn)；相關(guān)性分析采用Pearson分析。P

2 結(jié)果

2. 1 四組患者收縮壓、舒張壓、GLU、TC、TG、HDL-C、LDL-C水平對(duì)比， 差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）。見表1。

2. 2 四組超聲參數(shù)檢測(cè)IMT、β、Ep、AC、PWVβ、EAT對(duì)比， 差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P0.05）。見表2。

2. 3 經(jīng)Pearson相關(guān)分析， 病變累及冠狀動(dòng)脈支數(shù)增加時(shí)IMT、β、Ep、PWVβ、EAT明顯上升， 為正相關(guān)性（r=0.58、0.41、0.52、0.57、0.45）， AC值降低為負(fù)相關(guān)性（r=-0.46）， AI則無顯著改變；EAT與頸總動(dòng)脈IMT、β、Ep、PWVβ為正相關(guān)性（r=0.52、0.51、0.47、0.49）， 與AC為負(fù)相關(guān)性（r=-0.46）。

3 討論

超聲心動(dòng)圖檢測(cè)的EFT與MRI檢測(cè)到的EFT存在明顯相關(guān)性， 與CT、MRI 檢測(cè)的腹部脂肪量也存在明顯相關(guān)性， CT、MRI對(duì)于估測(cè)內(nèi)臟脂肪量具有“金標(biāo)準(zhǔn)”作用[2]， 但CT、MRI均具有較高費(fèi)用， CT因需暴露在大量射線下， 使得人體受到損害[3]， 超聲心動(dòng)圖相比較其他方法具有較高簡(jiǎn)便性、準(zhǔn)確性、安全性， 在測(cè)量時(shí)具有較高重復(fù)性， 因此應(yīng)用價(jià)值較高。經(jīng)本文研究可知， 經(jīng)超聲檢測(cè)， 病變累及冠狀動(dòng)脈支數(shù)增加時(shí)IMT、β、Ep、PWVβ、EAT明顯上升， 為正相關(guān)性， AC值降低為負(fù)相關(guān)性；EAT與頸總動(dòng)脈IMT、β、Ep、PWVβ為正相關(guān)性， 與AC為負(fù)相關(guān)性（r=-0.46）。

綜上所述， 超聲下EAT與頸總動(dòng)脈彈性指標(biāo)變化可以對(duì)冠心病病情嚴(yán)重程度進(jìn)行合理預(yù)測(cè)， 值得臨床應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊毓雯.高頻超聲評(píng)價(jià)頸動(dòng)脈管壁形態(tài)對(duì)冠心病的預(yù)測(cè)價(jià)值. 中國(guó)醫(yī)學(xué)影像學(xué)雜志， 2012， 20（8）：607-610.

[2] 王秋燕， 李萍.心外膜脂肪與心血管疾病.中華高血壓雜志， 2012， 20（10）：937-940.

第9篇：環(huán)境監(jiān)管制度范文

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；宏觀審慎監(jiān)管；監(jiān)管制度改革

中圖分類號(hào)：F830.2　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-7217(2011)01-0002-05

一、引言

2008年下半年爆發(fā)的自上個(gè)世紀(jì)三十年代以來最嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)各國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管是一場(chǎng)重大考驗(yàn)。這次金融危機(jī)暴露出一些國(guó)家的銀行業(yè)監(jiān)管制度在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范方面存在嚴(yán)重缺陷。加強(qiáng)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范已成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，為了保證我國(guó)銀行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)提供有力的支持，建立基于系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范的新型銀行業(yè)監(jiān)管制度是當(dāng)務(wù)之急。

這次金融危機(jī)說明美國(guó)金融體系一直存在巨大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致美國(guó)次貸危機(jī)的主要原因有：低利率的貨幣政策、發(fā)達(dá)的金融衍生品市場(chǎng)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全及其脆弱性、松化的金融監(jiān)管。這其中最重要的原因是對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范的忽視和宏觀審慎監(jiān)管不足，長(zhǎng)期以來，以美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席格林斯潘為代表的宏觀金融管理高層過份堅(jiān)持自由放任的思想，缺乏系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的意識(shí)，信奉“最少的監(jiān)管就是最好的監(jiān)管”和“幾個(gè)監(jiān)管者比一個(gè)好”的理念。在金融業(yè)實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)又缺乏有效防火墻的情況下，低利率的房貸政策和金融衍生品市場(chǎng)的杠桿效應(yīng)使泡沫迅速擴(kuò)大，在這一宏觀審慎監(jiān)管缺失的金融體系中，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)引致大面積危機(jī)的爆發(fā)就在所難免。

國(guó)際金融危機(jī)也暴露出《巴塞爾資本協(xié)議II》的一些不足，其中突出的就是缺少防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管框架。《巴塞爾資本協(xié)議II》強(qiáng)調(diào)了商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)的精細(xì)化管理，并提出了一攬子實(shí)施的方法和方案，這些方法是值得充分肯定并需要繼續(xù)推行的；但其忽略了在精細(xì)化計(jì)量條件下資產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)市場(chǎng)的高度敏感性，及其所導(dǎo)致的順周期效應(yīng)，國(guó)際金融危機(jī)促使各國(guó)重新考量其金融監(jiān)管制度的合理性和有效性，重新審視《巴塞爾資本協(xié)議Il》對(duì)商業(yè)銀行監(jiān)管的要求。一些美歐國(guó)家監(jiān)管當(dāng)局紛紛提出重構(gòu)金融監(jiān)管框架，把防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)作為改革的主要目標(biāo)。2010年7月21日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《多德一弗蘭克華爾街改革和個(gè)人消費(fèi)者保護(hù)法案》，標(biāo)志著美國(guó)的金融監(jiān)管體系正在發(fā)生重大改變，旨在防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。巴塞爾委員會(huì)正在著手完善監(jiān)管規(guī)則，已提出《增強(qiáng)銀行體系穩(wěn)健性》和《流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)的國(guó)際框架》，簡(jiǎn)稱《巴塞爾資本協(xié)議III》，2010年9月12日，27國(guó)已就該協(xié)議草案達(dá)成一致?！栋腿麪栙Y本協(xié)議III》的正式頒布將對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管提出更高的要求，我國(guó)銀行業(yè)在這次危機(jī)中雖然基本上保持了平穩(wěn)運(yùn)行，但是我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管制度建立的時(shí)間比較短，相關(guān)的工作基礎(chǔ)比較薄弱，金融業(yè)對(duì)外開放程度不高，在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范方面存在諸多不足。我國(guó)應(yīng)以美國(guó)金融危機(jī)為借鑒，改革現(xiàn)行的銀行業(yè)監(jiān)管制度，提高系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)通常是指金融風(fēng)險(xiǎn)從一個(gè)機(jī)構(gòu)傳遞到多家機(jī)構(gòu)、從一個(gè)市場(chǎng)蔓延到多個(gè)市場(chǎng)，從而使整個(gè)金融體系變得極為脆弱的可能性。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)具有突發(fā)性、傳染性和外部性。在此次國(guó)際金融危機(jī)前，中央銀行和銀行監(jiān)管的相關(guān)理論都沒有對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范給予足夠的重視，而理論上的局限也導(dǎo)致了應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的政策工具的缺乏，長(zhǎng)期以來各國(guó)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍偏重于微觀審慎監(jiān)管。金融危機(jī)表明僅僅偏重于微觀審慎監(jiān)管已不足以防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。與微觀審慎監(jiān)管相對(duì)應(yīng)的是宏觀審慎監(jiān)管(macro-prudential Supervision)，早在20世紀(jì)80年代就出現(xiàn)在國(guó)際清算銀行(BIS)的公開文件中，它強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)金融體系的系統(tǒng)性安全，通過制定全面的金融穩(wěn)定性政策來預(yù)防危機(jī)的發(fā)生(BIS，1986)。亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)提出金融穩(wěn)定評(píng)估規(guī)劃，為成員國(guó)提供其金融體系的穩(wěn)定性評(píng)估，但宏觀審慎監(jiān)管依然沒有受到足夠的重視，無論在研究還是實(shí)務(wù)層面的進(jìn)展都比較緩慢。本次國(guó)際金融危機(jī)后，宏觀審慎監(jiān)管才得到了廣泛關(guān)注和高度重視。

巴塞爾委員會(huì)主席、荷蘭中央銀行行長(zhǎng)Nout.Wellink(2009)指出，未來監(jiān)管體制安排的宏觀審慎取向還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)充，要投入更多資源用于研究金融機(jī)構(gòu)之間關(guān)系以及機(jī)構(gòu)與整個(gè)金融環(huán)境關(guān)系，監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)構(gòu)則應(yīng)該力爭(zhēng)找到用有限的資源“反制”銀行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)積聚的辦法。由美聯(lián)儲(chǔ)原主席保羅。沃爾克領(lǐng)導(dǎo)，歐洲央行行長(zhǎng)特里謝、英格蘭銀行行長(zhǎng)默文，金、薩默斯、克魯格曼、周小川等組成的30人小組了《金融改革報(bào)告：促進(jìn)金融穩(wěn)定的框架》，提出的第一條金融改革指導(dǎo)性原則就把審慎監(jiān)管的根本目標(biāo)定位于“維護(hù)穩(wěn)健的金融體系，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”(30人小組，2009)。美國(guó)政府自2008年以來提出了三份金融監(jiān)管改革方案：《現(xiàn)代金融監(jiān)管構(gòu)架改革藍(lán)圖》、《金融監(jiān)管改革框架》和《金融監(jiān)管改革：新基礎(chǔ)》。G20在倫敦峰會(huì)、匹茲堡峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)也均把加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管作為重要內(nèi)容，以保證金融體系的穩(wěn)定。

在國(guó)際金融危機(jī)背景下，各國(guó)學(xué)者還從《巴塞爾資本協(xié)議II》人手對(duì)宏觀審慎監(jiān)管進(jìn)行了深入剖析，其中最受關(guān)注的就是監(jiān)管資本、準(zhǔn)備計(jì)提方式和公允價(jià)值核算的順周期性問題。根據(jù)G20金融穩(wěn)定論壇(2008)的解釋，順周期是指金融部門與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間動(dòng)態(tài)的相互作用(正向反饋機(jī)制)，這種相互依存的作用關(guān)系會(huì)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，并造成或加劇金融部門的不穩(wěn)定性，眾多學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)則的順周期效應(yīng)加大了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，從而導(dǎo)致更大的風(fēng)險(xiǎn)(Bernanke&Lown，1991；Blum&Hellwig，1995；Gordy&Howells’2006；]ean，2008)。關(guān)于監(jiān)管資本的順周期性，Heid(2007)證明了《巴塞爾資本協(xié)議II》的順周期性確實(shí)存在，《巴塞爾資本協(xié)議II》相對(duì)于《巴塞爾資本協(xié)議I》大大提高了資本監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)敏感度。英國(guó)金融服務(wù)監(jiān)管局的研究表明風(fēng)險(xiǎn)敏感性的提高必然伴隨著順周期性的增強(qiáng)。另外，銀行貸款違約損失準(zhǔn)備金的計(jì)提方式和公允價(jià)值核算也可以導(dǎo)致顯著的順周期性。

針對(duì)監(jiān)管制度導(dǎo)致的順周期性，G20金融穩(wěn)定委員會(huì)(2009)提出如下建議：(1)修正現(xiàn)有的以VaR為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，擴(kuò)大壓力測(cè)試對(duì)于資本充足率的影響權(quán)重；(2)提早確認(rèn)貸款損失；(3)監(jiān)管部門需要對(duì)杠桿使用情況建立數(shù)量化的監(jiān)督指標(biāo)和約束機(jī)制；(4)改進(jìn)巴塞爾協(xié)議的資本監(jiān)管框架，

建立動(dòng)態(tài)準(zhǔn)備金制度，在經(jīng)濟(jì)上升周期中要求銀行保持更多數(shù)量和更高質(zhì)量的資本金，而在經(jīng)濟(jì)衰退期降低這一標(biāo)準(zhǔn)。

三、國(guó)際金融危機(jī)背景下的銀行業(yè)監(jiān)管制度反思

本文以最近發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)為研究背景，從防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的角度，對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的銀行業(yè)監(jiān)管制度、《巴塞爾資本協(xié)議II》以及我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管制度進(jìn)行反思。

此次金融危機(jī)源于美國(guó)，并波及到其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。美國(guó)是世界最大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，金融體系經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展和建設(shè)，已表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)姆€(wěn)健性，金融機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力已達(dá)到相當(dāng)?shù)乃疁?zhǔn)。近些年發(fā)生的東南亞金融危機(jī)、俄羅斯金融危機(jī)等對(duì)美國(guó)的金融機(jī)構(gòu)影響很小。正因?yàn)橛羞@種自信，美國(guó)于1999年11月正式頒布了《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》，正式廢除金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)原則，重新回歸到金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)。1988年7月公布的《巴塞爾資本協(xié)議I》和2004年6月公布的《巴塞爾資本協(xié)議II》在很大程度上是按照美國(guó)商業(yè)銀行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的。但是；2008年9月爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)就在于美國(guó)的金融體系出了大的問題。次級(jí)貸款產(chǎn)生于美國(guó)的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，美國(guó)一些大的商業(yè)銀行包括花旗銀行、華盛頓互助銀行等也在這場(chǎng)危機(jī)中遭受了沉重的打擊，這是包括格林斯潘等美國(guó)金融精英們所始料未及的。英國(guó)女王也提出了疑問，為什么英國(guó)沒有一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之前能夠預(yù)見或提出忠告，引來了經(jīng)濟(jì)學(xué)家的深刻檢討。從整體上說，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的金融業(yè)在宏觀審慎監(jiān)管方面存在重大缺陷，正是這些缺陷使系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得以產(chǎn)生、積累、傳播并最終爆發(fā)。

《巴塞爾資本協(xié)議II》的出臺(tái)意在彌補(bǔ)1988年的《巴塞爾資本協(xié)議I》的不足，從微觀層面提供了更全面地處理銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一攬子方案，反映了金融風(fēng)險(xiǎn)管理的最新成果；在處理信用風(fēng)險(xiǎn)方面，鼓勵(lì)銀行采用內(nèi)部評(píng)級(jí)法；對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的處理和控制也提供了一套管理標(biāo)準(zhǔn)。《巴塞爾資本協(xié)議II》考慮了混業(yè)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)證券化等金融發(fā)展所產(chǎn)生的影響，意在建立一個(gè)“精細(xì)計(jì)量和綜合管理”的銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制體系?！栋腿麪栙Y本協(xié)議II》在微觀審慎監(jiān)管方面給予了重點(diǎn)關(guān)注，卻在宏觀審慎監(jiān)管和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)方面存在不足，本次金融危機(jī)暴露了這些缺陷?！栋腿麪栙Y本協(xié)議II》的順周期性在金融危機(jī)爆發(fā)后遭到了業(yè)界的批評(píng)。

鑒于金融監(jiān)管制度和措施的重大失誤是導(dǎo)致當(dāng)前金融危機(jī)的根本原因，在上述對(duì)美歐銀行業(yè)監(jiān)管制度和《巴塞爾資本協(xié)議II》反思的基礎(chǔ)上，以他國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為鑒，分析我國(guó)現(xiàn)行的銀行監(jiān)管制度框架，結(jié)合我國(guó)金融運(yùn)行中存在的突出問題，特別是金融危機(jī)對(duì)我國(guó)銀行業(yè)的沖擊，進(jìn)而分析我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管制度在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范方面的缺陷，是很有必要的。

系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)有其獨(dú)特的內(nèi)涵、特性、成因、作用機(jī)制、傳導(dǎo)路徑和破壞金融運(yùn)行的方式，建立銀行業(yè)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系很有必要?？紤]到系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)不僅與銀行業(yè)直接相關(guān)，還與證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)直接相關(guān)，因此，采用系統(tǒng)科學(xué)方法分析系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和傳播，以及研究基于系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范的銀行業(yè)監(jiān)管時(shí)，不僅要涉及銀行業(yè)各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、銀行業(yè)與監(jiān)管部門和中央銀行的關(guān)系、銀行業(yè)與各產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、銀行業(yè)與經(jīng)濟(jì)總體的關(guān)系，還要涉及銀行業(yè)與證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)之間的關(guān)系。研究銀行業(yè)監(jiān)管制度改革時(shí)，應(yīng)把系統(tǒng)科學(xué)方法作為研究的主要方法，將整個(gè)銀行業(yè)作為一有機(jī)整體。在研究的過程中，應(yīng)充分考慮整個(gè)金融體系內(nèi)部的相互作用和金融體系與社會(huì)的相互作用，并把銀行業(yè)監(jiān)管視為國(guó)家金融監(jiān)管體系的有機(jī)組成部分。我們認(rèn)為，熵增加原理可以作為系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的理論支持。銀行業(yè)作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的自發(fā)行為并不必然會(huì)保證整個(gè)銀行業(yè)的有序運(yùn)行。特別是在面臨系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的情況下，單一銀行業(yè)機(jī)構(gòu)無序的自發(fā)行為會(huì)導(dǎo)致熵增加，直至引致整個(gè)銀行業(yè)的不穩(wěn)定甚至崩潰，所以，需要外部強(qiáng)有力的監(jiān)管作為負(fù)熵的輸入，以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和保證金融體系的有序穩(wěn)健運(yùn)行。

銀行業(yè)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的核心是構(gòu)建一個(gè)以宏觀審慎監(jiān)管為基點(diǎn)的銀行業(yè)監(jiān)管制度。傳統(tǒng)的銀行監(jiān)管理論大都認(rèn)為只要確保了每一家金融機(jī)構(gòu)的審慎經(jīng)營(yíng)，就能防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，所以，本次危機(jī)發(fā)生前各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將工作重心放在了微觀審慎監(jiān)管方面，事實(shí)上，金融體系中存在“合成謬誤”問題，對(duì)單個(gè)銀行來說是審慎合理的某種行為，但如果成為各銀行集體的一致行動(dòng)，則可能破壞整個(gè)銀行體系的穩(wěn)定，這次大的金融危機(jī)表明，僅僅強(qiáng)調(diào)微觀審慎監(jiān)管遠(yuǎn)不足以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)整個(gè)金融體系的穩(wěn)定。與微觀審慎監(jiān)管不同，宏觀審慎監(jiān)管將所有金融機(jī)構(gòu)視為一有機(jī)整體，關(guān)注金融系統(tǒng)的整體性風(fēng)險(xiǎn)，并以維護(hù)整個(gè)金融體系的健康、穩(wěn)定作為監(jiān)管目標(biāo)。

四、基于系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范的我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管制度的基本框架

實(shí)施宏觀審慎監(jiān)管需要建立一個(gè)統(tǒng)一的、對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)保持高度警惕的監(jiān)管制度，在這一宏觀審慎監(jiān)管制度下實(shí)行專業(yè)化監(jiān)管和統(tǒng)一監(jiān)管相結(jié)合，從防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)出發(fā)，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，重構(gòu)金融安全網(wǎng)，設(shè)立防火墻，維護(hù)整個(gè)金融體系的穩(wěn)定。宏觀審慎監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)需從制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)方面考慮。

鑒于《中國(guó)人民銀行法》沒有給中央銀行賦予足夠的職能和宏觀審慎監(jiān)管手段以防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)《中國(guó)人民銀行法》作出適當(dāng)?shù)男薷?，重視并發(fā)揮中國(guó)人民銀行在宏觀審慎監(jiān)管和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用，并將中國(guó)人民銀行主持的金融穩(wěn)定工作和金融生態(tài)建設(shè)作為防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要工作內(nèi)容。目前，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)主要從事特定金融行業(yè)的專業(yè)化監(jiān)管，而中國(guó)人民銀行并不具備針對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管的協(xié)調(diào)功能，應(yīng)考慮建立國(guó)家系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范與控制委員會(huì)，并將其作為宏觀審慎監(jiān)管制度的運(yùn)行機(jī)制的核心內(nèi)容之一。該委員會(huì)的主要任務(wù)如下：(1)以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為工作目標(biāo)；負(fù)責(zé)構(gòu)建中國(guó)人民銀行和各監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的信息共享機(jī)制；將中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)上報(bào)的信息進(jìn)行系統(tǒng)化處理，作為宏觀審慎監(jiān)管的重要依據(jù)；指導(dǎo)“一行三會(huì)”對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展宏觀審慎監(jiān)管的工作。(2)有必要時(shí)，直接對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施宏觀審慎監(jiān)管；協(xié)調(diào)中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管工作，特別是協(xié)調(diào)交叉業(yè)務(wù)或綜合化業(yè)務(wù)的監(jiān)管工作。(3)啟動(dòng)對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的快速反應(yīng)機(jī)制，負(fù)責(zé)金融危機(jī)管理行動(dòng)的協(xié)調(diào)和配合，穩(wěn)妥地處置系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

制度建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面：

1　建立整體性監(jiān)管制度。整體性即指銀行業(yè)的整體效應(yīng)不等于各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)效應(yīng)之和。相對(duì)于各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的效應(yīng)及其簡(jiǎn)單總和而言，銀行業(yè)整體的效應(yīng)會(huì)發(fā)生質(zhì)變。為了有效地解決合成謬誤問題，宏觀審慎監(jiān)管需要考慮各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)之間、各銀

行業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)之間、銀行業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體之間的相干性，將所有的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)看作一個(gè)整體，建立能反映這一系統(tǒng)整體平穩(wěn)運(yùn)行的指標(biāo)體系。監(jiān)管主體從防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家金融運(yùn)行整體最優(yōu)出發(fā)，進(jìn)行宏觀壓力測(cè)試，并根據(jù)這一指標(biāo)體系的相關(guān)數(shù)據(jù)所對(duì)應(yīng)的金融運(yùn)行狀況，按照一定的規(guī)則對(duì)銀行業(yè)實(shí)施宏觀審慎監(jiān)管。

2　建立市場(chǎng)透明制度。為保證整體性監(jiān)管的有效性，必須確保整體性監(jiān)管指標(biāo)體系數(shù)據(jù)的真實(shí)性。只有增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，建立健全嚴(yán)格的信息披露制度，才能使獲得的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息真實(shí)可信。針對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，應(yīng)對(duì)金融市場(chǎng)信息披露的方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)銀行業(yè)外部審計(jì)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)體系等方面的工作提出指導(dǎo)性意見。

3　建立金融生態(tài)建設(shè)制度。金融生態(tài)是與金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)生存和發(fā)展具有互動(dòng)關(guān)系的各種要素的總和。良好的金融生態(tài)包括和諧的信用環(huán)境、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、完善的法治環(huán)境、適宜的行政環(huán)境和優(yōu)良的金融服務(wù)環(huán)境等幾個(gè)方面。良好的金融生態(tài)有利于促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，有利于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家和地區(qū)的金融生態(tài)評(píng)估應(yīng)納入宏觀審慎監(jiān)管的工作范疇，有必要在全國(guó)分層次(國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市州級(jí)、縣級(jí))推行金融生態(tài)建設(shè)制度。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)對(duì)金融生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容和評(píng)估、管理制度提出工作要求。

4　建立逆周期審慎監(jiān)管制度。這是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的必要條件之一，為了解決金融體系的順周期問題，應(yīng)建立逆周期監(jiān)管制度，從監(jiān)管上保證金融體系逆周期機(jī)制的正常運(yùn)行。這需要適當(dāng)探討逆周期的宏觀審慎監(jiān)管制度的基本內(nèi)容、相關(guān)的監(jiān)管辦法和規(guī)則。應(yīng)將資產(chǎn)負(fù)債比例管理、經(jīng)濟(jì)資本管理等銀行管理方法結(jié)合起來，將微觀審慎監(jiān)管與宏觀審慎監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合起來，通過一套行之有效的方法保證逆周期監(jiān)管制度的貫徹執(zhí)行，

5　建立系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管制度。系統(tǒng)重要性銀行是指對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)影響較大的銀行，即如果倒閉可能危及金融系統(tǒng)穩(wěn)定性的銀行。美國(guó)金融危機(jī)的一條重要教訓(xùn)就是缺乏對(duì)系統(tǒng)重要性銀行的有效監(jiān)管。我國(guó)應(yīng)建立系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管制度，以國(guó)家系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范與控制委員會(huì)為牽頭單位，賦予中國(guó)人民銀行相應(yīng)的監(jiān)管職能，加強(qiáng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有關(guān)職能。應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)大小、傳染程度、關(guān)聯(lián)程度、集中程度和市場(chǎng)條件惡化程度等方面設(shè)計(jì)對(duì)系統(tǒng)重要性銀行的判定方法；從信息披露、高層職位設(shè)立和選拔、市場(chǎng)戰(zhàn)略定位、業(yè)務(wù)擴(kuò)張、金融創(chuàng)新、資產(chǎn)質(zhì)量、資本金水平等方面對(duì)系統(tǒng)重要性銀行制定更高的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；更深入地探討系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管主體的合理分工。

6　加強(qiáng)金融安全網(wǎng)，著眼于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，從目標(biāo)選擇、實(shí)施主體、實(shí)施客體、執(zhí)行利率、操作方式等方面完善我國(guó)的最后貸款人制度，實(shí)施“建設(shè)性模糊”策略，建立嚴(yán)格的事后信息披露制度，防止產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。建立顯性存款保險(xiǎn)制度。分析顯性存款保險(xiǎn)制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究我國(guó)實(shí)施存款保險(xiǎn)制度的目標(biāo)、方式和時(shí)機(jī)。提出完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制的辦法。從存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、職能定位、資金管理方法、費(fèi)率厘定方法、賠付機(jī)制等方面探討存款保險(xiǎn)制度的構(gòu)建。構(gòu)建我國(guó)銀行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)預(yù)警體系及相關(guān)制度，以預(yù)防為主，實(shí)施動(dòng)態(tài)化和持續(xù)性的監(jiān)管。