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第1篇：企業(yè)食品安全監(jiān)管范文

一、指導(dǎo)思想、基本原則與建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保障民生為核心，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以信息化追溯和互通共享為方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)社會(huì)共治，建設(shè)覆蓋全國、統(tǒng)一開放、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全保障能力，更好滿足人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展需要。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，兼顧地方需求特色。統(tǒng)一基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)跨部門跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合、設(shè)施及信息開放共享，避免重復(fù)建設(shè)。在做好已明確的重要產(chǎn)品追溯工作基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際確定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄。

2.政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用。在做好政府主導(dǎo)的試點(diǎn)示范工作和公益性追溯管理平臺(tái)建設(shè)同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)組織和企業(yè)自建產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，并與政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)追溯信息互通共享，促進(jìn)公益性和市場(chǎng)化兩類追溯平臺(tái)有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，注重產(chǎn)品追溯實(shí)效。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)追溯理論、模式、管理和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)追溯體系建設(shè)運(yùn)行多樣化發(fā)展。堅(jiān)持追溯信息互通共享，統(tǒng)一優(yōu)化公共服務(wù)，注重生產(chǎn)源頭追溯信息的真實(shí)性、中間環(huán)節(jié)信息鏈條的連續(xù)性、消費(fèi)端追溯信息獲取的便捷性。

4.試點(diǎn)示范與復(fù)制推廣相結(jié)合，建立科學(xué)推進(jìn)模式。以與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、質(zhì)量安全問題較多的產(chǎn)品為重點(diǎn)，選擇基礎(chǔ)較好的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開展試點(diǎn)示范，先易后難，以點(diǎn)帶面，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高運(yùn)行效果。

（三）建設(shè)目標(biāo)

到2020年，初步建成全國上下一體、協(xié)同運(yùn)作的重要產(chǎn)品追溯管理體制、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的追溯標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯信息服務(wù)體系；相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步健全；追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制基本形成，部門、地區(qū)和行業(yè)企業(yè)追溯信息初步實(shí)現(xiàn)互通共享和通查通識(shí)；重要產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息化、標(biāo)駛、集約化水平顯著提高；追溯大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機(jī)制進(jìn)一步健全完善，追溯應(yīng)急管理能力顯著提高，追溯體系對(duì)群眾安全消費(fèi)、企業(yè)精準(zhǔn)營銷、行業(yè)管理優(yōu)化、供應(yīng)鏈安全保障及政府監(jiān)測(cè)監(jiān)管的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

國家重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)及食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、稀土產(chǎn)品等分類產(chǎn)品追溯體系基本建成運(yùn)行；有條件的地方和行業(yè)探索推進(jìn)婦幼用品、建材、家電和汽車零配件、地方特色產(chǎn)品等追溯體系建設(shè)；企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)，采用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)占比大幅提高；產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平和品牌國際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升；社會(huì)公眾對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度明顯增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）基本任務(wù)

1.建立目錄管理制度。從產(chǎn)品對(duì)人身和生產(chǎn)安全的重要程度、危害事件發(fā)生概率及后果影響等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，依法制定重點(diǎn)追溯產(chǎn)品目錄和鼓勵(lì)追溯產(chǎn)品目錄。國家重要產(chǎn)品目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；各地酌情制定兼容國家目錄的地方重要產(chǎn)品目錄。

2.完善追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。分析提煉追溯的核心技術(shù)要求和管理要求，明確不同層級(jí)、不同類別標(biāo)準(zhǔn)的定位和功能，建成國家、行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。研制一批追溯數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范等共性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品追溯全過程的互聯(lián)互通與通查通識(shí)。在追溯標(biāo)準(zhǔn)化研究的基礎(chǔ)上，選擇條件好、管理水平高的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)探索開展重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品和環(huán)節(jié)，根據(jù)產(chǎn)品形態(tài)、包裝形式、生產(chǎn)經(jīng)營模式、供應(yīng)鏈協(xié)同、相關(guān)業(yè)務(wù)流程等特點(diǎn)，明確各品種追溯體系建設(shè)的技術(shù)要求，設(shè)計(jì)簡便適用、易于操作的追溯規(guī)程和查詢方式。探索推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，攜手打造中國與“一帶一路”沿線國家重要產(chǎn)品追溯通用規(guī)則，逐步建立國際間重要產(chǎn)品追溯體系，增強(qiáng)中國標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則話語權(quán)。

3.健全認(rèn)證認(rèn)可制度。將重要產(chǎn)品追溯管理納入現(xiàn)有強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)等制度。圍繞健全追溯管理機(jī)制，建立追溯管理體系認(rèn)證認(rèn)可制度。完善認(rèn)證規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則、認(rèn)證工作后續(xù)監(jiān)管及懲戒機(jī)制，建立與認(rèn)證認(rèn)可相適應(yīng)的標(biāo)識(shí)標(biāo)記制度，方便消費(fèi)者識(shí)別。

4.推進(jìn)追溯體系互聯(lián)互通。按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理原則，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、對(duì)象標(biāo)識(shí)與標(biāo)識(shí)解析等信息技術(shù)，逐步建設(shè)中央、省、市級(jí)重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)。建立追溯信息共享交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央平臺(tái)與有關(guān)部門、地區(qū)、第三方平臺(tái)之間的對(duì)接。推進(jìn)各類追溯平臺(tái)與檢驗(yàn)檢測(cè)信息系統(tǒng)、信用管理系統(tǒng)、綜合執(zhí)法系統(tǒng)、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系等對(duì)接。建設(shè)國家重要產(chǎn)品追溯綜合門戶網(wǎng)站，宣傳政策法規(guī)和追溯知識(shí)，統(tǒng)一提供追溯信息查詢服務(wù)。

加強(qiáng)追溯大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。結(jié)合企業(yè)發(fā)展與行業(yè)監(jiān)管需求，開發(fā)智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、責(zé)任主體定位、流向范圍及影響評(píng)估、應(yīng)急處置等功能，為企業(yè)管理、政務(wù)決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置提供有力支持，嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建供應(yīng)鏈上下游企業(yè)追溯信息投入與收益的合理分配機(jī)制。在依法加強(qiáng)安全保障和商業(yè)秘密保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)追溯數(shù)據(jù)資源向社會(huì)有序開放。

5.促進(jìn)線上線下融合。引導(dǎo)企業(yè)將追溯體系建設(shè)與信息化改造升級(jí)相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)以建設(shè)追溯體系為契機(jī)，提高信息化、智能化管理水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+追溯”創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)利用自身平臺(tái)建設(shè)信息化追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)銷售與追溯雙重功能，創(chuàng)建可追溯電商品牌，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；支持生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)物流、批發(fā)零售等企業(yè)將追溯體系建設(shè)與電子商務(wù)、智慧物流等信息化建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)信息交互、在線交易、精準(zhǔn)營銷等功能；推動(dòng)追溯體系與批發(fā)零售企業(yè)電子結(jié)算系統(tǒng)、冷鏈物流配送等體系融合發(fā)展。

6.強(qiáng)化追溯信用監(jiān)管。建立可信數(shù)據(jù)支撐體系，確保追溯信息的真實(shí)性和有效性。以企業(yè)為主體，政府部門、行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者等多方參與，將供應(yīng)鏈中的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等主體納入可信數(shù)據(jù)支撐體系，通過相關(guān)技術(shù)手段整合產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)追溯信息，形成不可篡改的可信追溯信息鏈條。建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和失信“黑名單”制度。建立消費(fèi)者和用戶監(jiān)督機(jī)制，暢通舉報(bào)投訴渠道，形成有效監(jiān)督的社會(huì)氛圍。建立追溯信息系統(tǒng)成熟度評(píng)價(jià)體系，從追溯數(shù)據(jù)鏈、檢驗(yàn)檢測(cè)、消費(fèi)者監(jiān)督等方面，對(duì)企業(yè)及產(chǎn)品開展綜合評(píng)價(jià)。

（二）分類任務(wù)

1.食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。全面推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快搭建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體管理制度，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體逐步納入國家平臺(tái)管理，以責(zé)任主體和流向管理為核心，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體追溯責(zé)任，推動(dòng)上下游主體實(shí)施掃碼交易，如實(shí)采集生產(chǎn)流通追溯信息，確保農(nóng)產(chǎn)品全鏈條可追溯。出臺(tái)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，制定追溯管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確追溯要求，統(tǒng)一追溯標(biāo)識(shí)，規(guī)范追溯流程，健全管理規(guī)則。選擇重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)品種，開展追溯管理試點(diǎn)應(yīng)用，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，探索追溯推進(jìn)模式。發(fā)揮國家平臺(tái)功能作用，強(qiáng)化線上監(jiān)管和線下監(jiān)管，快速追查責(zé)任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測(cè)等追溯信息，挖掘大數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管精準(zhǔn)化和智能化。

完善肉類蔬菜追溯體系。中央財(cái)政資金支持開展肉類蔬菜追溯體系建設(shè)的地區(qū)，加快探索政府和社會(huì)資本合作模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與追溯體系建設(shè)運(yùn)行；完善考核評(píng)估體系，建立健全長效機(jī)制；逐步擴(kuò)大追溯體系覆蓋范圍，增加品種和節(jié)點(diǎn)數(shù)量；升級(jí)改造追溯管理平臺(tái)，向生產(chǎn)和消費(fèi)兩端延伸追溯鏈條，開發(fā)智能監(jiān)管功能，提高數(shù)據(jù)處理和綜合分析能力。

加強(qiáng)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，健全完善追溯管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接機(jī)制，以掃碼入市或索取追溯憑證為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，構(gòu)建從產(chǎn)地到市場(chǎng)到餐桌的全程可追溯體系。

2.食品追溯體系。重點(diǎn)圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等加工食品，推動(dòng)生產(chǎn)加工企業(yè)建立追溯體系和管理制度。逐步U大食品種類范圍，提高覆蓋率和社會(huì)影響力。

充分利用已有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)食品追溯、食品安全監(jiān)管、食品生產(chǎn)流通行業(yè)管理相關(guān)信息的互通共享，提高政府部門食品質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化和協(xié)同水平。加快推進(jìn)國家食品安全監(jiān)管信息化工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)食品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程推廣應(yīng)用。

3.藥品追溯體系。鞏固提升中藥材流通追溯體系。升級(jí)改造中藥材流通追溯管理中央平臺(tái)，促進(jìn)不同藥品追溯系統(tǒng)信息互通共享。逐步增加中藥材追溯品種；逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，涵蓋全國主要中藥材批發(fā)市場(chǎng)所在地區(qū)；提高中藥材種植養(yǎng)殖、經(jīng)營、飲片和中成藥生產(chǎn)經(jīng)營主體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及藥店等節(jié)點(diǎn)的覆蓋率。

推動(dòng)藥品生產(chǎn)流通企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，使用信息化技術(shù)采集留存原料來源、生產(chǎn)過程、購銷記錄等信息，保證藥品的可追溯。擴(kuò)大藥品追溯監(jiān)管覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)全部藥品從生產(chǎn)、流通到使用全程快速追溯。建立藥品追溯管理機(jī)制。

4.主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系。在飼料上，推動(dòng)飼料企業(yè)建立執(zhí)行生產(chǎn)過程管理制度，實(shí)現(xiàn)從原料入廠到成品出廠的全程可控可追溯；在條件成熟的地區(qū)，推進(jìn)飼料產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度。在種子上，實(shí)行種子標(biāo)簽二維碼標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)種子生產(chǎn)經(jīng)營者建立包括種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期等內(nèi)容的電子生產(chǎn)經(jīng)營檔案；引導(dǎo)種子批發(fā)和零售商建立種子來源、數(shù)量和銷售去向的電子臺(tái)賬；建立全國統(tǒng)一的可追溯管理平臺(tái)，整合行政審批、經(jīng)營備案、市場(chǎng)監(jiān)管等各方信息，實(shí)現(xiàn)全程、全面可追溯。在獸藥上，進(jìn)一步加強(qiáng)國家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，完善獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)等獸藥基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；深入開展獸藥“二維碼”追溯系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)施獸藥產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度，逐步實(shí)現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程追溯。在農(nóng)藥、肥料上，建立追溯監(jiān)管體系，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立原料控制、生產(chǎn)管理，流通企業(yè)擴(kuò)大質(zhì)量追溯體系建設(shè)范圍，不斷提高物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用能力，實(shí)行電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度。

拓展全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息追溯監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)與全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息追溯監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，加快農(nóng)資質(zhì)量追溯關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和示范。

5.特種設(shè)備追溯體系。以電梯、氣瓶、移動(dòng)式壓力容器等特種設(shè)備為重點(diǎn)，建立全國特種設(shè)備追溯公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)企業(yè)建立特種設(shè)備信息化追溯系統(tǒng)，與全國特種設(shè)備追溯公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。逐步實(shí)現(xiàn)電梯的生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測(cè)，以及車用氣瓶和移動(dòng)式壓力容器的生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)、充裝、報(bào)廢等關(guān)鍵信息的記錄、統(tǒng)計(jì)、分析、公示等功能，為社會(huì)提供追溯信息查詢服務(wù)。

完善特種設(shè)備生產(chǎn)標(biāo)識(shí)方法，健全生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)報(bào)告制度和特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，建立企業(yè)生產(chǎn)流通全過程信息記錄制度，為特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯提供制度保障。

6.危險(xiǎn)品追溯體系。建設(shè)全國危險(xiǎn)品追溯監(jiān)管綜合信息平臺(tái)。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以民用爆炸物品、劇毒化學(xué)品、易爆危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、放射性物品等為重點(diǎn)，形成國家、省、市、縣、園區(qū)危險(xiǎn)品信息追溯管控體系，探索實(shí)施高?；瘜W(xué)品電子追蹤標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品全生命周期過程跟蹤，信息監(jiān)控與追溯。逐步增加危險(xiǎn)品種類，擴(kuò)大覆蓋范圍。

7.稀土產(chǎn)品追溯體系。以稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點(diǎn)，以生產(chǎn)經(jīng)營臺(tái)賬、產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)等為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。開展稀土企業(yè)追溯試點(diǎn)，建立稀土專用發(fā)票、稀土產(chǎn)品出口報(bào)關(guān)、企業(yè)經(jīng)營檔案等各項(xiàng)信息共享機(jī)制。推動(dòng)稀土企業(yè)建設(shè)信息化追溯系統(tǒng)，采用信息化手段對(duì)生產(chǎn)、庫存、銷售等信息進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)信息完整歸集和可追溯。

8.產(chǎn)品進(jìn)出口追溯體系。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和跨境電子商務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，探索推進(jìn)食品等重要產(chǎn)品和跨境電子商務(wù)零售等領(lǐng)域的進(jìn)出口追溯體系建設(shè)。整合產(chǎn)品進(jìn)出口國家（地區(qū)）、產(chǎn)地、生產(chǎn)商、品牌、批次、進(jìn)出口商或商、收貨人、進(jìn)出口記錄及銷售記錄等信息，與海關(guān)報(bào)關(guān)信息、檢驗(yàn)檢疫信息和產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)相銜接，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)出口銷售全過程信息可追溯。落實(shí)進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)商、出口商、境內(nèi)收貨人注冊(cè)備案和進(jìn)口銷售記錄制度，建立進(jìn)口食品信息追溯平臺(tái)和全國統(tǒng)一的重要進(jìn)出口產(chǎn)品平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口產(chǎn)品流向和質(zhì)量控制措施的可追溯，提升進(jìn)出口企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)質(zhì)量追溯的認(rèn)知度和接受度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立完善追溯體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，落實(shí)部門分工，加強(qiáng)法律法規(guī)、政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的協(xié)調(diào)配合，督促各項(xiàng)工作落實(shí)。各地完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)納入工作考核指標(biāo)。推動(dòng)建立追溯行業(yè)組織。

（二）完善法規(guī)制度

加快推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的制（修）訂工作，完善重要產(chǎn)品追溯管理制度，細(xì)化明確生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014年-2020年）》等要求，將追溯體系建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)誠信機(jī)制、化企業(yè)主體責(zé)任、問題產(chǎn)品召回緊密結(jié)合，最大限度發(fā)揮追溯體系的倒逼作用和服務(wù)功能。加快推動(dòng)地方立法，實(shí)行依法建設(shè)，依法管理。

（三）營造發(fā)展環(huán)境

鼓勵(lì)大型連鎖企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等團(tuán)體消費(fèi)單位優(yōu)先選購可追溯產(chǎn)品。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域，營造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。加強(qiáng)追溯技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)咨詢、工程監(jiān)理、大數(shù)據(jù)分析等追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為追溯體系建設(shè)運(yùn)行、擴(kuò)大應(yīng)用提供專業(yè)服務(wù)。加大對(duì)貧困地區(qū)政策傾斜力度，推動(dòng)形成“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品追溯+精準(zhǔn)扶貧”的政策組合與市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

（四）創(chuàng)新支持方式

加大政策支持力度，重點(diǎn)支持公益性重要產(chǎn)品追溯平臺(tái)建設(shè)，以及完善標(biāo)準(zhǔn)、培育人才等追溯體系建設(shè)基礎(chǔ)性工作。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，采用市場(chǎng)化方式吸引企業(yè)加盟，為中小微企業(yè)提供信息化追溯服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。圍繞重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)新追溯模式。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向其他地區(qū)復(fù)制推廣。

（五）加強(qiáng)理論研究和人才培養(yǎng)

加強(qiáng)追溯理論和應(yīng)用技術(shù)的研究與交流。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量安全追溯技術(shù)及應(yīng)用工程實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)大學(xué)設(shè)立追溯專業(yè)院系及課程。建立完善追溯專業(yè)人才培育機(jī)制，鼓勵(lì)成立重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì)，對(duì)追溯體系建設(shè)運(yùn)行開展前期咨詢論證和后期跟蹤評(píng)估，促進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系創(chuàng)新發(fā)展；建立發(fā)展重要產(chǎn)品追溯體系培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)多層次的追溯人才。

（六）強(qiáng)化宣傳教育

第2篇：企業(yè)食品安全監(jiān)管范文

食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的大工程，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。分析了目前我國食品安全監(jiān)管方面存在的有關(guān)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清、問責(zé)機(jī)制缺失、缺乏有效監(jiān)管等等各種問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以提升我國食品工業(yè)安全監(jiān)管體系，改善食品安全現(xiàn)狀，保障人民群眾的健康。

【關(guān)鍵詞】

食品安全；監(jiān)管體系；問責(zé)機(jī)制

1 我國食品工業(yè)安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的大工程，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。近年來，國家為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，出臺(tái)了一系列法律和措施，從1993年的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》 到2009年的《中華人民共和國食品安全法》，隨著國家對(duì)食品安全問題的重視，地方政府在監(jiān)管執(zhí)行方面也加大了力度，同時(shí)也獲得了更多的權(quán)利，同時(shí)也相繼出臺(tái)了各種食品安全監(jiān)管措施，這些舉措有效地打擊和遏制了食品安全領(lǐng)域的不法行為，在促進(jìn)食品行業(yè)發(fā)展等方面取得了很大成效，對(duì)于保障人民群眾的身體健康和生命安全具有非常重要的意義，雖然成效顯著，但是由于我國的食品安全監(jiān)管體系還很不健全，同時(shí)，由于影響食品安全和食品安全監(jiān)管的因素過于繁多和復(fù)雜，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，從根本上改善我國食品安全狀況是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，我國食品安全監(jiān)管依然困難重重。需要進(jìn)一步完善。

2 食品監(jiān)管存在的問題

2.1 有關(guān)監(jiān)管部門權(quán)利界定模糊

根據(jù)《食品安全法》 第4條的規(guī)定，目前我國采取的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，國家食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)研究部署，統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任；衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)、制定食品標(biāo)準(zhǔn)、處理食品安全重大事故等；農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門等分別負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，

這種監(jiān)管模式存在很多的缺陷：首先，缺乏有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國務(wù)院為了加強(qiáng)對(duì)食品安全的統(tǒng)一管理，設(shè)立了專門的食品安全委員會(huì)，但其僅限于協(xié)調(diào)的軟性機(jī)構(gòu)，不具備垂直管理的職能，是否能夠真正對(duì)其他監(jiān)管部門起到組織、懲治、監(jiān)督的作用尚待驗(yàn)證。其次，部門監(jiān)管重疊，相互之間又缺乏有力的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，很容易造成有限行政資源的極大浪費(fèi)，再次，食品安全各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系變的復(fù)雜，同時(shí)很難對(duì)各部門的職權(quán)加以詳細(xì)界定，由于部門之間的職權(quán)界限模糊，往往會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管的空白地帶，使得不法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者有利可圖。

2.2 問責(zé)機(jī)制缺失，導(dǎo)致地方政府的尋租行為

所謂尋租，是通過一些非生產(chǎn)性的行為對(duì)利益的尋求。如有的政府部門通過設(shè)置一些收費(fèi)項(xiàng)目，來為本部門謀求好處，有的企業(yè)通過賄賂官員為本企業(yè)得到項(xiàng)目、特許權(quán)或其它稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，有的官員利用手中的權(quán)利為個(gè)人撈取好處，是一些即得利益者對(duì)即得利益的維護(hù)和對(duì)即得利益進(jìn)行的再分配的活動(dòng)。尋租往往使政府的決策或運(yùn)做受利益集團(tuán)或個(gè)人的擺布。這些行為有的是非法的，有的合法不合理的。往往成為腐敗和社會(huì)不公以及社會(huì)動(dòng)亂之源。

地方政府是國家食品安全監(jiān)管的具體操作者和執(zhí)行者，它是整個(gè)監(jiān)管過程的關(guān)鍵。這就極易導(dǎo)致地方政府的腐敗尋租行為，一些企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門的監(jiān)管和檢查，寧愿出錢換取一張相關(guān)機(jī)構(gòu)的免檢證書。而相關(guān)部門在減輕工作量的同時(shí)又獲得了相當(dāng)可觀的利益。

2.3 食品企業(yè)集中度不高，缺乏有效監(jiān)管

目前，西部地區(qū)的食品加工企業(yè)大多數(shù)為小規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)集中度不高，分散的經(jīng)營者數(shù)量多、水平低 、流動(dòng)性大、增加了監(jiān)督管理的難度。尤其是一些小攤販和地下加工廠，他們沒有對(duì)食品原料進(jìn)行檢驗(yàn)的能力，食品添加劑濫用情況嚴(yán)重，很多食品進(jìn)貨來源不明。而監(jiān)管部門又沒有足夠的人力和物力對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，這就導(dǎo)致食品安全質(zhì)量無法保證。

3 對(duì)策與建議

3.1完善現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制，明確各方責(zé)任

要根本解決我國食品安全監(jiān)管體系存在的問題，就要改變多部門分段監(jiān)管的現(xiàn)狀，設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的單一的的監(jiān)管部門。首先，不僅要提高食品安全委員會(huì)的地位，還要保持其獨(dú)立性和中立性，不受單個(gè)部門利益的控制，能夠公平地開展食品安全監(jiān)管工作，通過加強(qiáng)其權(quán)威性，帶動(dòng)部門之間的協(xié)調(diào)與合作，以提高監(jiān)管效能，減少監(jiān)管空白和盲區(qū)。

其次，食品安全委員會(huì)作為最高的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在整體上對(duì)食品安全工作進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)一旦發(fā)生的部門間沖突或出現(xiàn)監(jiān)管摩擦或區(qū)域間出現(xiàn)監(jiān)管矛盾時(shí)給予協(xié)調(diào)，對(duì)于監(jiān)管部門沒有履行的監(jiān)管職能，食品安全委員會(huì)可以直接下達(dá)行政命令要求予以履行，徹底改變目前各地食品安全委員會(huì)無具體實(shí)權(quán)的局面。

3.2 完善問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法

建立檢察機(jī)關(guān)與政府檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保司法監(jiān)督權(quán)獨(dú)立，保障新聞自由和媒體知情權(quán)，構(gòu)建公民參與監(jiān)督問責(zé)的制度平臺(tái)，為防止食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)，食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向轄區(qū)居民公布轄區(qū)內(nèi)的食品安全狀況，完善食品安全信息披露制度，向消費(fèi)者公開相關(guān)信息，并將該部門具體責(zé)任人的基本信息公開，便于群眾及時(shí)向其反映所在轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管過程中所出現(xiàn)的問題，起到更好的監(jiān)督和督促作用。 并且通過用利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制來引導(dǎo)消費(fèi)者的行為，提高消費(fèi)者監(jiān)管的動(dòng)力，積極推進(jìn)公民問責(zé)的法制化進(jìn)程。

總之，解決我國當(dāng)前食品安全問題的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一食品安全監(jiān)管主體權(quán)責(zé)明確化，加大監(jiān)管機(jī)關(guān)自身的檢查監(jiān)察力度。

3.3加大社會(huì)監(jiān)督力度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督功能

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度，光靠政府的力量是不夠的，也很容易造成政府的尋租行為，必須充分發(fā)揮各種社會(huì)組織和人民群眾的監(jiān)管作用，才能最大限度地保障我國的食品安全。全民參與，全社會(huì)監(jiān)督 爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)食品安全監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，并建立激勵(lì)制度，鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)違法違規(guī)生產(chǎn)和銷售食品的行為。

同時(shí)，完善食品安全信息披露制度，向消費(fèi)者公開食品采購、生產(chǎn)制作和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，讓公眾監(jiān)督滲透到食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防階段。加強(qiáng)社會(huì)各界、尤其是新聞界和媒體的輿論監(jiān)督功能，對(duì)惡意造假坑害百姓的不法企業(yè)和個(gè)人，要堅(jiān)決予以曝光，并進(jìn)行懲罰和整頓。

享受安全的食品是每個(gè)公民的基本權(quán)利，國家應(yīng)高度重視，并且要相繼出臺(tái)切實(shí)可行的監(jiān)管政策，不斷加大力度，完善以《食品安全法》為主導(dǎo)地位的相關(guān)法律法規(guī)，增大社會(huì)監(jiān)管力度和執(zhí)行的透明度，推動(dòng)食品監(jiān)管工作不斷提升和改進(jìn)，保障人民的生命健康。

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[4]蘇云婷 地方政府食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略探究[J] 經(jīng)濟(jì)與管理 2012.6 P93-95

第3篇：企業(yè)食品安全監(jiān)管范文

[關(guān)鍵詞]消費(fèi)者參與監(jiān)管；社會(huì)治理；食品安全

[中圖分類號(hào)]TS201.6 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2013.01.014

近年來，食品安全問題不容樂觀，“蘇丹紅鴨蛋”“染色饅頭”“塑化劑飲料”“速成雞”等食品安全問題頻頻發(fā)生，引起社會(huì)關(guān)注，引發(fā)公眾信任危機(jī)。食品安全問題關(guān)系國計(jì)民生，食品安全監(jiān)管意義重大。

一個(gè)完整的食品鏈條包括原材料采購、生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，由于涉及主體眾多、環(huán)節(jié)復(fù)雜，單靠政府部門的監(jiān)管以及企業(yè)的自律，無法做到對(duì)食品安全監(jiān)管全過程的無縫隙管理。從公共治理理論視角看，做好食品安全監(jiān)管，必須構(gòu)建一種以政府為主導(dǎo)，食品企業(yè)、消費(fèi)者、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與的多元監(jiān)管體系。在公共治理框架中，消費(fèi)者是一個(gè)具有重要影響力的治理主體。同時(shí)，在食品安全公共治理網(wǎng)絡(luò)中，消費(fèi)者作為最直接的利益相關(guān)者和最切身的體驗(yàn)者，也是公共食品安全監(jiān)管體系中的重要力量。消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管，是落實(shí)民主政治、實(shí)現(xiàn)公共利益的過程。只有充分發(fā)揮廣大消費(fèi)者參與食品安全治理的積極性和主動(dòng)性，才能為食品安全奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

對(duì)于食品安全的研究已成為目前理論界的熱點(diǎn)問題，如劉丹松[1]主張以法律為手段來解決食品安全監(jiān)管體制機(jī)制方面的問題；于志勇[2]主張吸收發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，完善我國的食品安全監(jiān)管機(jī)制；譚德凡[3]主張重構(gòu)和反思食品安全監(jiān)管的模式、體制，形成一種多元主體共同參與食品安全監(jiān)管的格局；顏海娜[4]主張完善政府規(guī)制，打造“整體政府”，以解決多頭管理等監(jiān)管缺失問題。已有食品安全監(jiān)管研究中以消費(fèi)者為研究對(duì)象的文獻(xiàn)非常有限。本研究擬立足公共治理理論，以消費(fèi)者為研究對(duì)象，采用實(shí)證研究方法，著力從消費(fèi)者參與意識(shí)、參與能力、參與渠道、參與保障等方面去探討消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的路徑。

一、治理理論視角下消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的必要性分析

1.食品安全監(jiān)管多元參與機(jī)制構(gòu)建的根本要求

食品安全監(jiān)管低效的一個(gè)重要原因是社會(huì)性參與不足。[5]公共治理理論于1990年代興起之后便被廣泛地應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域，它主張構(gòu)建政府與公民社會(huì)良性互動(dòng)治理網(wǎng)絡(luò)，謀求善治和維護(hù)公共利益最大化目標(biāo)。公共治理理論為研究食品安全監(jiān)管提供了一個(gè)全新的視角，從公共治理理論視角審視食品安全監(jiān)管體系，實(shí)質(zhì)上是構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，食品企業(yè)、消費(fèi)者、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與的多元監(jiān)管格局。因此，食品安全治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是政府、食品生產(chǎn)企業(yè)、第三部門等組織間互動(dòng)協(xié)調(diào)的結(jié)果，而不是貫徹政府單方面行政指令的結(jié)果。在食品安全治理過程中，所依靠的是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，而不單是政府的權(quán)威。[6]隨著公民社會(huì)的發(fā)展，消費(fèi)者參與意識(shí)和參與能力不斷增強(qiáng)，有參與食品安全監(jiān)管的強(qiáng)烈訴求，而且消費(fèi)者可以結(jié)成團(tuán)體更好地參與食品安全監(jiān)管，從而成為食品安全監(jiān)管體系中一種特殊的力量。

2.食品安全監(jiān)管自身特性的客觀要求

食品安全問題具有自身的特性，體現(xiàn)為復(fù)雜性、廣泛性、長期性、危害性等特點(diǎn)。食品從生產(chǎn)到最終消費(fèi)，經(jīng)由種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、流通、批發(fā)、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，甚至還要經(jīng)由多個(gè)國家生產(chǎn)、流通。所以，食品安全問題已成為全球性問題，非常復(fù)雜，單靠政府部門難以有效監(jiān)管。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)日新月異，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于食品行業(yè)也兼具兩面性。隨著科技發(fā)展，新技術(shù)、新方法、新添加劑等已經(jīng)運(yùn)用到食品鏈條中，從而使得食品安全問題更為突出和復(fù)雜。同時(shí)，食品安全問題還具有長期性，需要常抓不懈。單靠工商行政管理部門突擊檢查，不能做到食品安全問題的有效治理。食品安全問題危害性強(qiáng)，一旦發(fā)生就可能釀成公共危機(jī)事件。食品安全問題的復(fù)雜性、長期性和廣泛性，要求構(gòu)建食品安全監(jiān)管多元參與機(jī)制，實(shí)行全過程無縫隙監(jiān)管。所以，消費(fèi)者作為一支重要的力量必然成為食品安全監(jiān)管的主體之一。

3.消費(fèi)者自身優(yōu)勢(shì)的必然選擇

由于信息不對(duì)稱，消費(fèi)者在與食品生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系中處于弱勢(shì)地位。但消費(fèi)者有自身的特點(diǎn)，可成為食品安全監(jiān)管的重要力量。首先，在食品安全問題上，消費(fèi)者參與意識(shí)較強(qiáng)。消費(fèi)者作為食品安全最直接的利益相關(guān)者，食品安全的好與壞，直接關(guān)系到消費(fèi)者是受益還是受害。所以，消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注度極高，對(duì)食品安全的參與意愿很強(qiáng)。其次，在食品問題治理中，消費(fèi)者可以提供原始資料。食品問題涉及領(lǐng)域較多，消費(fèi)者通過自身選擇、購買、消費(fèi)過程，切身體驗(yàn)到食品相關(guān)問題，消費(fèi)者掌握的食品信息往往是政府監(jiān)管部門所缺少的，而這些信息對(duì)于監(jiān)管部門的監(jiān)督管理和食品安全預(yù)警機(jī)制的建立具有重要意義。

二、消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查 本課題采用問卷調(diào)查的形式，以鄭州市400份消費(fèi)者調(diào)查問卷為樣本，采取偶遇抽樣調(diào)查的方法。調(diào)查地點(diǎn)選取鄭州市金水區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)的部分超市、公園、學(xué)校、居民區(qū)等人流量大的地點(diǎn)。本次調(diào)查共發(fā)放問卷400份，回收有效問卷400份，問卷回收率100%。在后期的分析中，運(yùn)用了Spss統(tǒng)計(jì)分析方法進(jìn)行分析。

1.消費(fèi)者對(duì)食品安全環(huán)境的滿意度調(diào)查結(jié)果

對(duì)食品安全環(huán)境的滿意度反映了鄭州市民對(duì)食品安全形勢(shì)的看法。從表1所示的調(diào)查結(jié)果看，只有2.50%的人認(rèn)為當(dāng)前的食品安全環(huán)境很好，認(rèn)為一般的有34.50%，認(rèn)為不好有待改善的占4500%，認(rèn)為不斷惡化的有18.00%。有超過60%的鄭州市民對(duì)當(dāng)前的食品安全環(huán)境持不滿意態(tài)度，說明當(dāng)前食品安全形勢(shì)并不樂觀，食品安全治理工作面臨很大挑戰(zhàn)。

2.消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注度調(diào)查結(jié)果

食品安全關(guān)注度是衡量消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的前提條件。從表2所示的調(diào)查結(jié)果看，只有10.75%的人表示對(duì)食品安全問題很少關(guān)注或不關(guān)注，有50.00%的人關(guān)注程度一般，39.25%的人非常關(guān)注?？梢?，絕大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注度還是很高的。這也說明，消費(fèi)者作為食品安全的利益相關(guān)者，是食品安全監(jiān)管的潛在力量。

3.消費(fèi)者對(duì)食品安全相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)知調(diào)查結(jié)果

消費(fèi)者對(duì)于食品安全法律法規(guī)的認(rèn)知情況在一定程度上制約和影響了消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的效果。從表3所示的調(diào)查結(jié)果看，消費(fèi)者對(duì)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知情況不容樂觀，有3600%的人表示不了解，有一般了解的占5950%，很了解的僅僅占250%。

4.消費(fèi)者了解食品安全知識(shí)的渠道調(diào)查結(jié)果

消費(fèi)者對(duì)于食品安全相關(guān)知識(shí)的了解和學(xué)習(xí)也是制約和影響其參與食品安全監(jiān)管能力的重要因素。從表4所示的調(diào)查結(jié)果看，消費(fèi)者主要從電視、廣播中了解食品安全知識(shí)的達(dá)42.75%，網(wǎng)絡(luò)占4375%，報(bào)刊、雜志占7.75%，知識(shí)講座占1.25%，其他途徑占4.50%?？梢姡M(fèi)者了解食品安全信息的主要渠道是大眾媒體，如電視、廣播、報(bào)刊、雜志等傳統(tǒng)媒體，且新興的網(wǎng)絡(luò)媒體也已成為消費(fèi)者了解食品安全知識(shí)的重要渠道。因此，這些公共媒體都是相關(guān)法律政策宣傳的良好平臺(tái)。但專業(yè)性的食品安全相關(guān)知識(shí)講座有待增強(qiáng)。

5.消費(fèi)者遇到食品安全問題解決途徑的調(diào)查結(jié)果

從表5所示調(diào)查結(jié)果看，在食品安全問題解決途徑中，40.25%的人在遇到食品安全問題時(shí)會(huì)同銷售者或廠商協(xié)商解決，20.25%的人會(huì)向消費(fèi)者協(xié)會(huì)求助，有31.00%的人會(huì)自認(rèn)倒霉不采取行動(dòng)。

6.消費(fèi)者不采取維權(quán)行為的原因調(diào)查結(jié)果

調(diào)查表明，消費(fèi)者如果遇到食品安全問題，由于對(duì)維權(quán)途徑不了解而不予追究的占25.00%，沒有造成嚴(yán)重后果而自認(rèn)倒霉的占32.26%，認(rèn)為維權(quán)成本太高而自認(rèn)倒霉的占25.80%，對(duì)相關(guān)部門不信任而自認(rèn)倒霉的占16.94%。由此看出，消費(fèi)者在維權(quán)或舉報(bào)過程中存在很大的障礙。這同樣制約著消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管。

三、消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果分析 根據(jù)調(diào)查問卷，對(duì)消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管中的問題進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者作為一支特殊群體，對(duì)于食品安全關(guān)注度較高，但是消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的能力有待增強(qiáng)，參與食品安全監(jiān)管的渠道不暢，遇到食品安全糾紛時(shí)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)淡薄。

1.消費(fèi)者對(duì)于食品安全關(guān)注度較高但滿意度低

從調(diào)查結(jié)果分析，消費(fèi)者對(duì)于食品安全問題關(guān)注度較高，而對(duì)當(dāng)前的食品安全環(huán)境并不樂觀。隨著食品安全問題的頻出，消費(fèi)者對(duì)于食品安全問題非常關(guān)注，對(duì)相關(guān)部門和食品企業(yè)持不信任態(tài)度。同時(shí)消費(fèi)者的購買選擇行為和食品安全意識(shí)也在發(fā)生變化。很多消費(fèi)者在選擇購買食品時(shí)，會(huì)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)披露的食品行業(yè)信息以及產(chǎn)品包裝信息。這說明消費(fèi)者對(duì)于食品安全的關(guān)注度及參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。

2.消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的能力有待增強(qiáng)

消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的意愿較強(qiáng)，但是消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的能力有待增強(qiáng)。制約消費(fèi)者參與能力的因素主要體現(xiàn)為兩點(diǎn)：其一，消費(fèi)者對(duì)于食品安全認(rèn)知有限，對(duì)食品安全知識(shí)的了解渠道單一。在信息不對(duì)稱的情況下，消費(fèi)者在與企業(yè)的博弈中處于劣勢(shì)。調(diào)查問卷顯示，消費(fèi)者主要通過從電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體獲取食品安全相關(guān)知識(shí)的信息，而作為專門的食品安全知識(shí)宣傳渠道――食品安全知識(shí)講座則比較有限。這就需要相關(guān)部門加大食品安全知識(shí)的宣傳力度，讓食品安全知識(shí)講座、食品安全知識(shí)競(jìng)猜等走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)超市、走近百姓。其二，消費(fèi)者對(duì)食品安全相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的了解較少。從調(diào)查結(jié)果來看，對(duì)食品安全相關(guān)法律政策很了解的消費(fèi)者僅占2.5%?？梢?，消費(fèi)者食品安全方面的法律意識(shí)不強(qiáng)，需要采取積極措施普及相法律法規(guī)知識(shí)，以提高消費(fèi)者的參與意識(shí)和參與能力。

3.消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的渠道不暢

消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管渠道不暢通，維權(quán)途徑效力低下。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，消費(fèi)者維權(quán)途徑主要有和解、調(diào)解、申訴、仲裁、訴訟等。從調(diào)查結(jié)果看，消費(fèi)者遭遇食品安全問題時(shí)，通過求助消協(xié)調(diào)解、提請(qǐng)仲裁、向法院等維權(quán)途徑運(yùn)用較少。這說明現(xiàn)有的參與渠道和維權(quán)途徑并不暢通，這些渠道并未有效地發(fā)揮作用。其原因在于，消協(xié)作為社團(tuán)組織沒有強(qiáng)制力，實(shí)踐中消費(fèi)者消費(fèi)前一般不會(huì)簽訂書面仲裁協(xié)議，向法院提訟成本高且程序繁瑣等。

4.消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管成本較高

消費(fèi)者在遭遇食品安全問題時(shí)，有31.00%的人會(huì)自認(rèn)倒霉不采取行動(dòng)。除了考慮到已有的監(jiān)管渠道不暢通且不能有效發(fā)揮作用外，消費(fèi)者在面臨食品安全問題時(shí)，自身還會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本以及擔(dān)憂打擊報(bào)復(fù)等風(fēng)險(xiǎn)成本。這也制約了消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管以及申訴舉報(bào)等維權(quán)行為。

四、構(gòu)建消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的有效路徑 在構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、媒體、社會(huì)等共同參與食品安全監(jiān)管的多元參與機(jī)制的背景下，我國應(yīng)該積極探索消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的有效路徑，充分利用消費(fèi)者自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管中的重要作用。

第4篇：企業(yè)食品安全監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管模式

食品安全事件的層出不窮，牽動(dòng)著無數(shù)人民群眾的神經(jīng)。食品安全成為連續(xù)多屆“兩會(huì)”的焦點(diǎn)議題，卻一直未能取得顯著成效。誠然，食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的任務(wù)，離不開公眾參與意識(shí)、企業(yè)誠信自律等多方因素的配合與協(xié)作。這些輔持力量的缺失是導(dǎo)致食品安全危機(jī)不容忽視的原因。但現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制存在的重大缺陷才是根本癥結(jié)所在。

1我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問題

1.1我國面臨的食品安全隱患

（1）源頭污染。食品原料在種植和養(yǎng)殖過程中污染問題嚴(yán)重。我國種植和養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀多以農(nóng)戶為單位，分散面廣，監(jiān)管難度大，非法使用違禁農(nóng)藥和有毒有害添加劑的現(xiàn)象難以有效遏制，致使農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)嚴(yán)重。一方面因農(nóng)藥、獸藥引起的食物中毒事件時(shí)有發(fā)生，如食用被有機(jī)磷農(nóng)藥噴過的水果、蔬菜食品中毒和瘦肉精食物中毒；同時(shí)也為使用這些農(nóng)產(chǎn)品原料加工的食品埋下了安全隱患。此外，環(huán)境污染也是不容忽視的污染因素。

（2）加工、貯存等過程中的污染。由于我國食品工業(yè)發(fā)展的時(shí)間較短，現(xiàn)有的食品加工基礎(chǔ)設(shè)備落后，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，仍采用傳統(tǒng)或手工作坊式生產(chǎn)，食品生產(chǎn)加工過程的機(jī)械化和規(guī)范化程度低，從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)差等因素，使得食品在加工、貯存過程中受到諸多有害物質(zhì)的污染，這是造成食物中毒的主要因素。尤其是在人群密集的餐飲場(chǎng)所如學(xué)生食堂、建筑工地等集體用餐場(chǎng)所，若加工條件和基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、缺乏必要的衛(wèi)生設(shè)施，極易引起集體性食物中毒。

（3）制假售假現(xiàn)象猖獗。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的階段，受利益驅(qū)使，一些不法分子在食品中摻雜、濫用食品添加劑，甚至用非食品原料和有毒有害物質(zhì)加工食品。近幾年發(fā)生的重大食品安全案件，如阜陽劣質(zhì)奶粉造成嬰兒中毒、金華火腿在加工過程中用敵敵畏浸泡、辣椒醬中加蘇丹紅一號(hào)都屬此類。

1.2我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制

我國食品安全監(jiān)管涉及到食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)牧、商務(wù)、工商、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、海關(guān)、環(huán)境等多個(gè)執(zhí)法主體。目前，我國食品安全監(jiān)管采用“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”的原則， 采取“分段監(jiān)管為主， 品種監(jiān)管為輔”的方式。 即農(nóng)業(yè)部門（含林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)及糧食業(yè)等）負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；海關(guān)部門負(fù)責(zé)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管；商務(wù)部門負(fù)責(zé)食品供應(yīng)行業(yè)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。這種“分段監(jiān)督”的模式，初步形成了我國食品安全監(jiān)管鏈，形成了現(xiàn)階段我國食品安全監(jiān)管工作的基本格局。

1.3我國食品安全監(jiān)管體制的缺陷

條塊分割分治的監(jiān)管體制所凸現(xiàn)的缺陷非常明顯。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的混亂，使食品安全監(jiān)管體制漏洞百出，有效性大打折扣。在這樣的監(jiān)管格局下，食品安全事件頻發(fā)，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)無力的結(jié)果是可以預(yù)見的。

（1）部門職責(zé)劃分不清，分工不明確。政出多門、多頭執(zhí)法，監(jiān)管職能交叉重疊，部門之間互相掣肘的情況時(shí)有發(fā)生。職權(quán)交叉和責(zé)任真空的出現(xiàn)在所難免，扯皮、推諉現(xiàn)象司空見慣，彼此無法做到明確分工，協(xié)調(diào)配合， 食品安全監(jiān)管難以形成合力。

（2）缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，溝通和協(xié)調(diào)困難。由于沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，各部門分頭執(zhí)法，對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管所依據(jù)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏權(quán)威性。另外，溝通、協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致資源不能得到優(yōu)化配置，造成巨大浪費(fèi)，且無法發(fā)揮整體最大功效。

（3）缺乏有效的責(zé)任追究制度。由于法律沒有形成有效的失職行為責(zé)任追究制度，當(dāng)前食品安全監(jiān)管中廣泛存在“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”的現(xiàn)象。

2新型科學(xué)監(jiān)管模式探索和設(shè)想

根據(jù)美國科學(xué)院的一項(xiàng)研究結(jié)果，一個(gè)有效的食品安全監(jiān)管體系應(yīng)該包括以下內(nèi)容:

要建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)防，從而把資源和工作重點(diǎn)放在具有最大潛在影響的風(fēng)險(xiǎn)上；以清楚、合理和科學(xué)（以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)）的國家食品法律體系為基礎(chǔ)；開展全面的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，并以其作為風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)；在中央層次上有一個(gè)權(quán)威聲音對(duì)食品安全負(fù)責(zé)，并擁有在所有與食品安全有關(guān)的中央行動(dòng)中貫徹中央政策（以科學(xué)為基礎(chǔ)）的權(quán)力和資源；充分發(fā)揮地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者在食品安全體系中的職責(zé)和所扮演的重要角色；擁有實(shí)現(xiàn)職能所必需的充足資金。

我國食品安全監(jiān)管必須從現(xiàn)存實(shí)際問題出發(fā)，在借鑒既有研究成果的基礎(chǔ)上，突破陳舊體制的束縛，建立全新的科學(xué)監(jiān)管模式。

2.1歸并執(zhí)法職能，建立權(quán)威、統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)管體系

將整個(gè)食品安全鏈的監(jiān)督職能賦予食品藥品監(jiān)督管理部門，統(tǒng)一行使食品安全綜合監(jiān)管的職能。經(jīng)法律賦權(quán)后的國家食品藥品監(jiān)管部門隸屬于國務(wù)院，為國務(wù)院直屬工作局，負(fù)責(zé)對(duì)全國食品安全工作實(shí)施垂直管理。對(duì)食品的種（養(yǎng)）植（殖）， 生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等全過程直接實(shí)施法律監(jiān)督。其主要職能是：擬定、修訂食品安全監(jiān)管法律法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施；擬定、修訂和頒布食品法定標(biāo)準(zhǔn)；擬定、修訂食品種植（養(yǎng)殖質(zhì)量），生產(chǎn)質(zhì)量，經(jīng)營質(zhì)量，食品衛(wèi)生質(zhì)量規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施；依法核發(fā)食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、餐飲業(yè)許可證；監(jiān)督鑒定、抽驗(yàn)食品種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)加工、經(jīng)營和餐飲業(yè)的食品質(zhì)量及衛(wèi)生質(zhì)量，國家食品安全質(zhì)量公報(bào)；依法查處制、售假、劣質(zhì)食品的行為和責(zé)任人，監(jiān)管食品集貿(mào)市場(chǎng)；審核食品廣告，負(fù)責(zé)食品的行政保護(hù)，指導(dǎo)全國食品檢驗(yàn)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作等。形成食品安全監(jiān)管一條邊垂直監(jiān)管的機(jī)制后，可有效地避免過去那種政出多門，多頭執(zhí)法，執(zhí)法部門之間相互制約，職權(quán)重疊交叉，辦事效率低下，資源嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)涉嫌食品安全的違法事件打擊不力的種種弊端，從而真正形成權(quán)威、統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)管工作格局。建立辦事高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、政令暢通、監(jiān)管到位的食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法體系。

2.2建立規(guī)劃科學(xué)、配置合理、管理統(tǒng)一的食品安全監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制

一要把好源頭監(jiān)管關(guān)。充分發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力優(yōu)勢(shì)，開展對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、食品加工生產(chǎn)、種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的蔬菜、豆制品、肉類等產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，通過媒介及時(shí)公告。

二要做足典型示范。精心組織開展食品安全誠信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，將參加活動(dòng)的各企業(yè)的食品安全誠信承諾，通過媒體向社會(huì)公告，并請(qǐng)予監(jiān)督，對(duì)社會(huì)反映良好的企業(yè)，作為典型示范，予以推廣。對(duì)參加的企業(yè)實(shí)行誠信考核，建立誠信聯(lián)系檔案，信譽(yù)好的企業(yè)，各職能部門減少對(duì)其檢查次數(shù)，對(duì)信譽(yù)差的企業(yè)予以曝光并取消其誠信資格。

三要嚴(yán)格考核管理制度?！捌髽I(yè)是食品安全的第一責(zé)任人”。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的食品安全質(zhì)量工作的考核管理，督促企業(yè)強(qiáng)化食品質(zhì)檢科室建設(shè)、配備必需的質(zhì)檢技術(shù)人員和檢測(cè)設(shè)備、加強(qiáng)食品安全的培訓(xùn)、健全質(zhì)量安全的管理制度。

四要倡導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化管理。各職能部門在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的同時(shí)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)、支持有條件的企業(yè)推廣建立良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系。

五要加大食品安全知識(shí)的宣傳力度?！跋M(fèi)者自己是保障食品安全的最后一道防線”。加強(qiáng)食品安全知識(shí)宣傳力度，普及食品安全基本知識(shí)，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，是完善食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)制的最后關(guān)卡。通過消費(fèi)者的事后監(jiān)督，使不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品退出市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭風(fēng)田，胡文靜.從多頭監(jiān)管到一個(gè)部門說話：我國食品安全 監(jiān)管體制急待重塑[J].中國行政管理.2005，（12）

[2] 郭斌.對(duì)食品安全立法及改革現(xiàn)行食品安全監(jiān)管機(jī)制的思考 [J].中國初級(jí)衛(wèi)生保健.2005，（2）

第5篇：企業(yè)食品安全監(jiān)管范文

為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)全區(qū)食品安全“無縫隙、全覆蓋”監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的工作理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)監(jiān)管、依法治理”的工作方針，緊緊圍繞確保中心城區(qū)人民群眾食品安全這一核心任務(wù)，著力加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管，著力強(qiáng)化食品安全專項(xiàng)整治，著力規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，著力加快食品安全誠信體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益，保障身心健康，為“幸?！苯ㄔO(shè)創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

力爭(zhēng)用2到3年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)食品安全“無縫隙、全覆蓋”監(jiān)管，食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等四大環(huán)節(jié)的監(jiān)管水平顯著提升，生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品違法活動(dòng)有效遏制，各類食品安全事故得到及時(shí)妥善處理，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，食品企業(yè)責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提高，科學(xué)有效的食品安全監(jiān)管體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和信用體系基本建立，人民群眾食品安全意識(shí)、防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)明顯提高，對(duì)中心城區(qū)食品安全放心滿意。

三、主要工作

（一）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)

1.區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)食品安全工作。區(qū)食品安全委員會(huì)及其辦公室在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮和督查食品安全工作，負(fù)責(zé)制定全區(qū)食品安全工作計(jì)劃并組織實(shí)施；建立健全食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，督查考評(píng)鎮(zhèn)辦和有關(guān)部門食品安全工作情況；組織開展食品安全重大整頓治理和聯(lián)合檢查行動(dòng)；規(guī)范指導(dǎo)食品安全信息工作，組織協(xié)調(diào)食品安全宣傳教育和培訓(xùn)工作；組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故和突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急處置工作。

2.各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作。各鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制訂本級(jí)食品安全工作計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和工作措施并組織實(shí)施；全面掌握轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營企業(yè)（個(gè)人）的基本狀況，建立工作臺(tái)帳；建立健全本級(jí)食品安全責(zé)任體系和責(zé)任追究體系；收集、匯總、報(bào)告本級(jí)食品安全信息，組織協(xié)調(diào)食品安全宣傳教育和培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)食品安全協(xié)管員、村居食品安全信息員的培訓(xùn)及管理工作；配合有關(guān)部門開展食品安全行政執(zhí)法和重大食品安全事故、突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急處置工作。

3.各食品安全監(jiān)管部門按照《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》，參照市《關(guān)于調(diào)整市食品安全委員會(huì)的通知》明確的職責(zé)分工，堅(jiān)持分段監(jiān)管與品種監(jiān)管相結(jié)合，認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職能。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門分別對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管。畜牧、商務(wù)等部門按照各自職能分別承擔(dān)畜禽養(yǎng)殖、屠宰的安全監(jiān)管；林業(yè)、水務(wù)、糧食等部門按照職能分別承擔(dān)陸生植物、水產(chǎn)品和糧食的安全監(jiān)管；城管執(zhí)法部門承擔(dān)對(duì)食品攤販設(shè)點(diǎn)的地段、時(shí)間、經(jīng)營設(shè)施及行為全程監(jiān)管。公安部門對(duì)涉嫌犯罪的違法行為依法立案?jìng)刹?，重大案件?shí)行掛牌督辦。經(jīng)信、教育、民宗、旅游、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)食品安全監(jiān)管責(zé)任。各部門應(yīng)從大局出發(fā)，加強(qiáng)與各鎮(zhèn)辦及同級(jí)部門的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，切實(shí)做好食品安全監(jiān)管工作。

4.在各村（居）、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)設(shè)立食品安全信息員，負(fù)責(zé)收集本單位食品安全違法違規(guī)行為、食品安全隱患和食品安全意見、建議和投訴，及時(shí)上報(bào)所在鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室。各鎮(zhèn)辦、各部門應(yīng)充分利用食品安全信息員熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢(shì)，使其在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)普查建檔等方面發(fā)揮輔助作用。

（二）建立食品安全監(jiān)管長效機(jī)制

5.落實(shí)食品安全目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制?？茖W(xué)制定食品安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、考核評(píng)估辦法和實(shí)施細(xì)則。結(jié)合年度工作任務(wù)，由區(qū)政府與各鎮(zhèn)辦、各部門簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》，各鎮(zhèn)辦、各部門與食品經(jīng)營單位簽訂《食品安全目標(biāo)承諾書》，明確責(zé)任，量化獎(jiǎng)懲，建立“分工明確、屬地管理、條塊結(jié)合”的食品安全責(zé)任體系。食品安全工作實(shí)施定期綜合考核和不定期考評(píng)。定期綜合考核每年進(jìn)行一次，綜合考核各單位食品安全工作成效；不定期考評(píng)，主要是對(duì)各單位專項(xiàng)整治開展、監(jiān)管效能水平以及依法行政等情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察考評(píng)?？己私Y(jié)果適時(shí)予以通報(bào)。

6.建立食品安全工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。由區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)召集，每月定期召開食品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)總結(jié)分析全區(qū)食品安全工作開展情況，督查食品安全重點(diǎn)工作進(jìn)度，研究解決和處理監(jiān)管工作過程中遇到的問題和困難，部署下階段食品安全工作重點(diǎn)和聯(lián)合執(zhí)法方案等。

7.健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。整合各有關(guān)部門監(jiān)管資源，針對(duì)食品安全日常監(jiān)管和區(qū)食品安全工作聯(lián)席會(huì)議確定的食品安全重點(diǎn)工作，以及廣大消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)問題，及時(shí)組織開展聯(lián)合執(zhí)法整治。不斷加大聯(lián)合執(zhí)法整治力度，緊緊抓住小餐飲、小商店、小作坊、集體食堂等薄弱環(huán)節(jié)，突出對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法整治。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法情況的督察力度，確保將各項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效。

8.建立健全食品安全應(yīng)急處置機(jī)制。順應(yīng)食品安全監(jiān)管體制變化，及時(shí)修訂食品安全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，分級(jí)建立區(qū)、鎮(zhèn)辦、部門食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，建立24小時(shí)應(yīng)急值班制度，周密組織開展應(yīng)急演練，不斷提高食品安全事故應(yīng)急處置能力。涉及多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域或影響重大的食品安全事故由區(qū)食品安全委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急處置工作，具體由區(qū)食安辦會(huì)同衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門負(fù)責(zé)事故責(zé)任調(diào)查。食品安全事故發(fā)生后，各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告并迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，相互配合，形成合力，積極穩(wěn)妥地做好食品安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，及時(shí)控制、緩解和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少對(duì)人民群眾身體健康和生命安全的危害。

9.建立輿情信息機(jī)制。各監(jiān)管部門應(yīng)按規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)對(duì)食品安全事故及其處理情況進(jìn)行，引導(dǎo)社會(huì)輿論，消除公眾疑慮，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。涉及多個(gè)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的突發(fā)事件，以及其他重大食品安全信息由相關(guān)部門報(bào)區(qū)食安辦審核后依法，各職能部門不得擅自對(duì)外信息。

（三）做好食品安全各項(xiàng)監(jiān)管工作

10.全面加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管工作。認(rèn)真執(zhí)行食品安全市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格按照食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)許可條件和程序?qū)嵤┬姓S可，堅(jiān)決取締不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的違法違規(guī)企業(yè)。積極創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，大力推行監(jiān)管信息化、企業(yè)法人述職等食品安全監(jiān)管辦法，不斷完善食品安全承諾、量化分級(jí)管理、不合格食品退市召回等日常監(jiān)管制度，加快健全食品安全追溯體系，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全程監(jiān)管。注重加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，著力提高整體素質(zhì)和依法行政能力。努力改善食品安全執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)條件，加大日常巡查和監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品的違法行為。

11.組織開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，強(qiáng)力推進(jìn)食品非法添加和濫用食品添加劑、肉制品、乳制品、地溝油、餐廚廢棄物、酒類等為主要內(nèi)容的食品安全專項(xiàng)整治。對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品和有毒有害食品的違法行為，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早控制，依法從重從快予以懲處；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究涉案人員刑事責(zé)任。

12.加快建立企業(yè)食品安全誠信體系。堅(jiān)持“宣傳教育與制度建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)責(zé)任與行業(yè)自律相結(jié)合、政府推動(dòng)與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合”的原則，規(guī)范開展食品從業(yè)人員教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)食品企業(yè)“第一責(zé)任人”意識(shí)和誠信自律意識(shí)。把企業(yè)食品安全狀況作為衡量誠信水平的重要指標(biāo)，進(jìn)一步健全食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等企業(yè)食品安全信用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行食品經(jīng)營企業(yè)“黑名單”制度，褒獎(jiǎng)守信企業(yè)，嚴(yán)懲失信企業(yè)。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警評(píng)估

13.健全食品安全預(yù)警評(píng)估機(jī)制。根據(jù)上級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，組織開展全區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，不斷加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、分析、報(bào)送和管理。按照“預(yù)防為主、科學(xué)監(jiān)管”的原則，定期開展食品安全隱患排查評(píng)估，針對(duì)食品安全事故的特點(diǎn)、可能、趨勢(shì)以及對(duì)公眾健康的危害程度進(jìn)行分析，做好預(yù)案，開展有針對(duì)性的工作。對(duì)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，必須按相關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門。

14.加快食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮和整合農(nóng)業(yè)、蔬菜、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，逐步實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源和檢測(cè)信息的共享與互通。進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，加快關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)特別是以現(xiàn)場(chǎng)控制為目的的快速檢測(cè)技術(shù)普及與應(yīng)用。

（五）加強(qiáng)食品安全信息管理

15.不斷加強(qiáng)全區(qū)食品安全信息管理工作。規(guī)范信息的收集、報(bào)送、分析和通報(bào)秩序，充分發(fā)揮食品安全信息在溝通情況、反映問題、交流經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)決策等方面的作用，實(shí)現(xiàn)食品安全信息工作的規(guī)范化、制度化。農(nóng)業(yè)、畜牧等部門負(fù)責(zé)有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測(cè)信息；工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)聯(lián)合市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息；區(qū)食安辦負(fù)責(zé)信息收集匯總、傳遞和分析整理，并定期向社會(huì)食品安全綜合信息。通過區(qū)政務(wù)網(wǎng)、《食品安全簡報(bào)》等渠道，及時(shí)通報(bào)各鎮(zhèn)辦、各部門食品安全工作開展情況及經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)全區(qū)食品安全各項(xiàng)工作落實(shí)。

（六）強(qiáng)化食品安全社會(huì)監(jiān)督

16.積極構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。自覺接受人大代表、政協(xié)委員對(duì)食品安全的監(jiān)督檢查，積極歡迎社會(huì)各界對(duì)食品安全監(jiān)管部門的依法行政行為和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的守法情況進(jìn)行監(jiān)督。建立完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督積極性。充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員和村（居）、企業(yè)食品安全信息員的作用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行日常巡查，督促企業(yè)健全落實(shí)質(zhì)量管理制度、臺(tái)帳和記錄，消除食品安全監(jiān)管盲區(qū)。

17.切實(shí)落實(shí)社會(huì)監(jiān)督制度。建立健全食品安全市民投訴處置辦法，各監(jiān)管部門在接到食品安全舉報(bào)投訴后，對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)及時(shí)依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)不屬于本部門職責(zé)的，如舉報(bào)投訴事項(xiàng)的管轄責(zé)任明確，直接移送相應(yīng)職能部門處理，并告知舉報(bào)人。對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)涉及多個(gè)職能部門管轄責(zé)任，或職責(zé)不清的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)食安辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門核實(shí)處理。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，按照相關(guān)文件及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）加強(qiáng)食品安全宣傳培訓(xùn)

18.努力營造良好的輿論氛圍。利用報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳食品安全法律法規(guī)和工作成效，及時(shí)食品安全信息，提高廣大人民群眾的食品安全意識(shí)；認(rèn)真貫徹國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，定期舉辦食品安全法律法規(guī)以及食品安全基礎(chǔ)知識(shí)等相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，使依法行政、文明執(zhí)法、守法經(jīng)營、規(guī)范生產(chǎn)成為監(jiān)管部門和經(jīng)營企業(yè)的自覺行為。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與食品安全工作的積極性，推進(jìn)食品安全宣傳教育的社會(huì)化，在全社會(huì)形成人人關(guān)心、關(guān)注食品安全的良好氛圍。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)辦、各部門要高度重視食品安全工作，將其納入重要議事日程，納入本單位目標(biāo)責(zé)任管理考核，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，及時(shí)解決食品安全監(jiān)管工作中遇到的問題和矛盾。要進(jìn)一步健全食品安全工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)發(fā)生一般及以上食品安全事故的鎮(zhèn)辦和監(jiān)管部門實(shí)行“一票否決”。

（二）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)食品安全委員會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，完善工作機(jī)制，做好指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置等工作。逐步建立各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)，有效整合資源，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的無縫銜接和食品安全的全程可控、有效監(jiān)管。

第6篇：企業(yè)食品安全監(jiān)管范文

>> 中國食品安全及政府規(guī)制研究 讓中國食品安全、放心 中國食品安全狀況分析與治理對(duì)策之我見 食品安全治理的國外研究述評(píng) 中國食品企業(yè)的食品安全與社會(huì)責(zé)任研究 中國食品農(nóng)產(chǎn)品私有標(biāo)準(zhǔn)與食品安全問題研究 全球視野下的中國食品安全報(bào)道 專家眼中的中國食品安全 中國食品安全與企業(yè)戰(zhàn)略營銷 中國食品安全監(jiān)管問題芻議 中國食品安全階段性特征探析 中國食品安全復(fù)合型監(jiān)管探索 民間組織與中國食品安全 中國食品安全突破新“瓶頸” 重新審視中國食品安全監(jiān)管機(jī)制 淺析中國食品安全問題 第五屆中國食品安全論壇 中國食品安全與企業(yè)發(fā)展 中國食品安全法律責(zé)任初探 中國食品安全問題探析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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第7篇：企業(yè)食品安全監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：物流管理；現(xiàn)狀；對(duì)策分析

1.國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流管理的重要性

在企業(yè)的發(fā)展中現(xiàn)代物流中起著關(guān)鍵作用，對(duì)物流活動(dòng)的管理體現(xiàn)著生產(chǎn)力的發(fā)展水平。換句話說，國家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定水平的提高是物流業(yè)的基礎(chǔ)，而國家的最先進(jìn)物流業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)重要的作用。首先，國家的最先進(jìn)的物流管理是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)之一，任何一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在物流供應(yīng)鏈，物流業(yè)的發(fā)展水平已成為一個(gè)重要的基準(zhǔn)，衡量一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在中國，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幅度，強(qiáng)調(diào)的物流體系的建設(shè)和完善，無疑將帶來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。物流業(yè)的健康發(fā)展，為社會(huì)再生產(chǎn)和企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模提供了必要的保障。物流是國家財(cái)政和物質(zhì)資源的有效利用的重要途徑。如果財(cái)政和物質(zhì)資源的合理有效利用，不僅可以有效地避免資源的浪費(fèi)，同時(shí)也提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2，物流管理分析

2.1企業(yè)物流管理的重視程度不夠

許多企業(yè)管理有著深刻的理解，以及物流管理運(yùn)輸和倉儲(chǔ)管理，完全忽略了現(xiàn)代物流管理的重要目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展物流服務(wù)的客戶的要求也來越高，追求個(gè)性化和多樣化的服務(wù)。為企業(yè)的物流管理只是是宏觀的把握，疏于管理的企業(yè)物流管理缺乏不是很重視，這是不利于提高物流服務(wù)的質(zhì)量。

2.2企業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施陳舊

大多數(shù)企業(yè)的物流基礎(chǔ)設(shè)施，沒有足夠的資金，也沒有納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并沒有引起足夠的重視，最終導(dǎo)致物流設(shè)施陳舊，落后，物流管理，企業(yè)物流基地有不完美的。許多公司不借助第三方物流運(yùn)輸，依靠自己的物流運(yùn)作，而自建物流的硬件設(shè)施不完善。

2.3物流管理的專業(yè)人才短缺

物流是一個(gè)綜合性強(qiáng)，技術(shù)含量高，覆蓋范圍廣的行業(yè)，其質(zhì)量要求的物流管理專業(yè)的物流管理方面是比較熟悉的。隨著國際物流系統(tǒng)的形成，現(xiàn)代企業(yè)需要的是電子商務(wù)，報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，進(jìn)口與出口貿(mào)易，國際法，供應(yīng)鏈管理，采購系統(tǒng)等方面的復(fù)雜的物流管理人員。然而，目前，中國的企業(yè)在物流管理中也缺乏專業(yè)技術(shù)人才。特別是小型和中小型企業(yè)的物流管理不重視，有沒有計(jì)劃以培養(yǎng)專業(yè)人才，造成人才的短缺。此外，相對(duì)落后，中國的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，使一些專業(yè)的物流管理人員能以滿足市場(chǎng)的需求，阻礙我們企業(yè)物流管理的發(fā)展。

3.中國的物流管理對(duì)策

3.1建立現(xiàn)代物流管理的概念

現(xiàn)代企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，必須與時(shí)俱進(jìn)，樹立現(xiàn)代物流理念，在深入的認(rèn)識(shí)到物流是流通企業(yè)食品安全監(jiān)管新體制的一個(gè)重要方面。流通中的問責(zé)機(jī)制：建立一個(gè)協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)和原則，分工明確，勞動(dòng)部門在食品安全監(jiān)管中進(jìn)行監(jiān)管，并確定各部門的工作責(zé)任制和問責(zé)制，同時(shí)使各部門的職能和權(quán)力行使順利的完成。并清楚地認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果遇到無效或不履行，造成重大社會(huì)影響的和損失，還要追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。只有這樣，才有可能確?？梢詤f(xié)調(diào)各部門食品安全監(jiān)管流通，提高流通食品安全監(jiān)管的效率。

3.2加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的作用在食品流通安全監(jiān)管

消費(fèi)者在整個(gè)流通過程中的食品安全監(jiān)管中占有一個(gè)非常重要的作用和地位。如何采取措施，讓消費(fèi)者在食品流通安全監(jiān)管中發(fā)揮最大的作用，這是非常重要的。改善中國的食品安全監(jiān)管中循環(huán)的作用。消費(fèi)者在本文前面提到的，真正的問題的缺乏流通食品安全監(jiān)管中的作用，我認(rèn)為中國政府部門要加大廣大消費(fèi)者在食品安全方面的教育和指導(dǎo)，從而逐步提高消費(fèi)者對(duì)食品安全的專業(yè)知識(shí)和對(duì)食品安全的意識(shí)，這將使消費(fèi)者能夠更加積極地參與流通過程的食品安全監(jiān)管，從而大大提高了流通的食品安全監(jiān)管的質(zhì)量和效益。

綜上所述，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在食品安全監(jiān)管的一個(gè)重要因素，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的國家，穩(wěn)定的國家，需要提高食品安全的法律制度，許多努力的問題完善監(jiān)管機(jī)制，以確保安全食品監(jiān)督，并取得了良好的效果。因此，建立食品安全監(jiān)管制度符合社會(huì)的客觀發(fā)展的規(guī)律，我們的政府部門必須認(rèn)真研究和切實(shí)解決的一重要問題。

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第8篇：企業(yè)食品安全監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：食品安全；多中心；治理

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）09-0093-02

一、管理主體單一化無法遏制食品安全亂象

政府的首要職責(zé)是提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，食品安全是關(guān)乎國計(jì)民生的大事，做好食品衛(wèi)生監(jiān)管工作是政府的義務(wù)。中國目前正是遵循這個(gè)邏輯建構(gòu)了以政府為單一主體的食品管理基本模式，該模式具有如有四個(gè)特點(diǎn)與缺陷。

（一）食品安全監(jiān)管體系的高度集中化與食品安全問題本身分散化的矛盾

現(xiàn)在中國整個(gè)食品安全監(jiān)管采取的是以政府為單一主體的高度集中化的模式，食品安全監(jiān)管的權(quán)力只有負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的公務(wù)人員才具備。然而，食品安全問題本身又是十分分散的，全國各地可能生產(chǎn)各種各樣的食品，某個(gè)企業(yè)的食品加工使用了什么樣的添加劑，這樣的問題很難進(jìn)行集中統(tǒng)一化的管理。食品安全監(jiān)管體系的高度集中化與食品安全問題本身分散化產(chǎn)生了激烈的沖突，從根本上造成了了食品安全監(jiān)管的低效，甚至是失效。

（二）政府內(nèi)部多頭管理、職責(zé)交叉

食品安全的管理，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)。不同食品品種、不同環(huán)節(jié)，都有不同的部門在管理。甚至不同地方，監(jiān)管體系都有所差別。從國務(wù)院食品安全委員會(huì)的組成部門來看，目前對(duì)外正式公布的有13個(gè)，包括國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家糧食局、國家食品藥品監(jiān)管局。據(jù)了解，目前組成部門有所增加，但尚未經(jīng)過正式批準(zhǔn)。在組成部門中，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局五個(gè)部門是直接具有行政執(zhí)法管理職責(zé)的部門，其他組成部門的職責(zé)僅是涉及，比如，鹽業(yè)管理由發(fā)改委負(fù)責(zé)。這種管理體制導(dǎo)致監(jiān)管過程中存在著嚴(yán)重的職能交叉、模糊與空白地帶，引發(fā)政出多門現(xiàn)象的出現(xiàn)，既造成了政府本身資源的浪費(fèi)，又給問題食品流入市場(chǎng)有可乘之機(jī)。這不得不歸因于食品安全監(jiān)管體系的鏈條過長、環(huán)節(jié)過多、政出多門、職責(zé)不清、銜接不暢等問題。

（三）單一主體模式下的食品安全管理粗獷化特征明顯

在食品安全監(jiān)管集中化與食品安全問題本身分散化以及多頭管理、職能嚴(yán)重交叉的弊端影響下，必然會(huì)由于或責(zé)任心缺失、推諉扯皮，或監(jiān)管人員精力有限無法細(xì)化等問題造成中國食品安全監(jiān)管的粗獷化。這與食品安全監(jiān)管必須精細(xì)化的內(nèi)在特性相違背。

（四）忽視食品安全監(jiān)管社會(huì)力量的培育，導(dǎo)致合力的缺失

切實(shí)解決食品安全問題，僅靠政府一己之力是難以實(shí)現(xiàn)的，政府只是社會(huì)發(fā)展的舵手，其社會(huì)治理是宏觀的。市場(chǎng)則具有自利性和信息不對(duì)稱的缺陷，市場(chǎng)主體面對(duì)利潤往往缺乏治理的積極動(dòng)機(jī)。政府與市場(chǎng)的這種雙重局限要求食品安全中社會(huì)監(jiān)管力量的崛起。然而在一盤散沙的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，個(gè)人力量是很弱小的，當(dāng)其個(gè)人權(quán)益受到損害時(shí)，也無法引起人們的足夠重視。特別是由于高度集中的管理模式導(dǎo)致的資源分配不均衡，誘發(fā)了基層監(jiān)管力量薄弱的問題，彌補(bǔ)這個(gè)不足的有效方法在于社會(huì)力量的培育。

二、食品安全多中心治理的必然性

多數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，公共資源的治理由于存在集體行動(dòng)的困境，即誰也不愿意付出成本去推動(dòng)公共治理，都想搭便車，因而只能陷入困境，所以公共資源只能交由政府去管理，或者私有化，讓私人公司來承擔(dān)經(jīng)營的任務(wù)。但是埃莉諾·奧斯特羅姆的研究發(fā)現(xiàn)，在很多地方，包括中國，面對(duì)很多復(fù)雜的公共領(lǐng)域，多中心的，也即政府、私人公司、居民自治、行業(yè)自治、專家意見等均可參與進(jìn)來，從而形成一種多中心治理的格局。食品安全是一種公共產(chǎn)品。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的物品應(yīng)當(dāng)由政府提供，或者由第三方組織來提供。原因在于兩點(diǎn)：一是食品安全問題具有明顯的外部效應(yīng)。食品市場(chǎng)上的守法廠商對(duì)消費(fèi)者和不法廠商產(chǎn)生正的外部性，守法廠商生產(chǎn)并出售合乎質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品，給消費(fèi)者以信賴感，吸引消費(fèi)者購買。消費(fèi)者購買同類但卻是不法廠商生產(chǎn)的偽劣產(chǎn)品，結(jié)果給不法廠商帶來了收益，守法廠商對(duì)于不法廠商產(chǎn)生正外部效應(yīng)。而不法廠商對(duì)于消費(fèi)者和守法廠商則產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)，甚至可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。因此如果僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制，不法食品提供者或廠商行為往往會(huì)損害其他相關(guān)方的切身利益，并且可以得到守法廠商帶來的邊際收益。二是食品安全問題信息不對(duì)稱特征明顯。信息不對(duì)稱引起的食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的投機(jī)主義行為以及消費(fèi)者的“逆向選擇”，僅僅依靠市場(chǎng)和消費(fèi)者自身來獲取有關(guān)食品安全的信息難度相當(dāng)大，這里既有能力問題也有成本問題?；谏鲜隼碚撨壿嫞称钒踩奶峁┬枰ㄕ?、第三方的參與等多主體在內(nèi)。

因此，加強(qiáng)食品安全的社會(huì)監(jiān)管，必須將個(gè)人組織起來，通過組織的渠道導(dǎo)引公民的行為，培育公民的責(zé)任意識(shí)，使公民主動(dòng)參與到食品安全監(jiān)管的活動(dòng)中來。近年來，中國食品監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)各類民間組織的興起，為提升食品安全監(jiān)管的社會(huì)力量奠定了根基。民間組織具有公益性、非盈利性等特征優(yōu)勢(shì)，契合了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下食品安全監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要。

三、多中心治理：保障食品安全的路徑選擇

（一）整合食品安全管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府在食品安全管理中的作用

建立一個(gè)高度權(quán)威的、負(fù)有完整行政管理職責(zé)的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。多中心的治理不是要忽視政府的作用，關(guān)鍵在于如何在強(qiáng)化政府應(yīng)有作用的基礎(chǔ)上引入助力。針對(duì)目前中國食品安全監(jiān)管體制中多頭監(jiān)管、權(quán)責(zé)不清的弊病，當(dāng)前必須整合相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，在國家層面上建立一個(gè)高度權(quán)威的、負(fù)有完整行政管理職責(zé)的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。使其在領(lǐng)導(dǎo)全國食品安全管理工作，收集與分析食品安全信息，制定整體的食品安全政策，組織各部門制定和修改全國食品安全長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃等方面發(fā)揮積極作用。2009 年2 月，中華人民共和國《食品安全法》通過，其中食品安全委員會(huì)的條款規(guī)定意味著這一措施目前已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。然而，食品監(jiān)管主體機(jī)構(gòu)的設(shè)置只能算對(duì)目前體制的一種變通，多頭監(jiān)管的弊端仍然存在，在實(shí)際操作上也面臨許多困難。針對(duì)這一不足，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)建立強(qiáng)有力的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，把多部門監(jiān)管改為少部門集中全程監(jiān)管。而羅杰等人則在承認(rèn)現(xiàn)有分段管理的前提下，強(qiáng)調(diào)了中央和地方協(xié)調(diào)的重要性，在國家食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決部門之間的聯(lián)合行動(dòng)、地域之間的職權(quán)沖突及職權(quán)空白問題的同時(shí)，地方各級(jí)政府也要設(shè)立與中央類似的食品安全委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的食品安全管理工作，并在行政上接受國家食品安全委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，以達(dá)到中央和地方的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）完善社會(huì)信用體系、推動(dòng)企業(yè)自我管制

《食品安全法》中規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)是食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人。對(duì)企業(yè)而言，要采取各種手段保障食品質(zhì)量安全。而企業(yè)要保障食品質(zhì)量安全，很大程度上取決于其各項(xiàng)檢驗(yàn)工作是否扎實(shí)、有效。企業(yè)所做的檢驗(yàn)是一種“自我監(jiān)督”，那么怎樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我監(jiān)管呢？筆者認(rèn)為政府應(yīng)在完善社會(huì)信用體系方面做更多工作，以此激勵(lì)和約束企業(yè)自我管制，這不僅可降低政府監(jiān)管成本，也是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

（三）大力培育第三方，使其在食品安全監(jiān)管方面發(fā)揮積極作用

無論如何，自主治理的監(jiān)控不是一夜之間就可以進(jìn)行的。人們要有能力建立一個(gè)行業(yè)組織，形成一種力量，來自行監(jiān)控食品安全。這個(gè)組織不需要政府的支持。當(dāng)然在中國，這個(gè)情況可能比較困難，但是我們可以想象一下，建立這樣一組人群或者團(tuán)隊(duì)，他們是獨(dú)立于政府的食品安全監(jiān)管部門的，這個(gè)人群可以包括科學(xué)家、生產(chǎn)蔬菜或者肉類、牛奶的農(nóng)民自己，或者其他的對(duì)這一問題比較關(guān)注的普通公民。相關(guān)的人員可以成立主要包括志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)等組織在內(nèi)的第三方。第三方在向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，比如貼近基層、靈活、效率、專業(yè)等。在食品安全方面，可以考慮確立社會(huì)中介組織的法律地位，賦予其部分公共管理職能，為消費(fèi)者提供信息服務(wù)，對(duì)生產(chǎn)銷售者進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。政府監(jiān)管體系的設(shè)計(jì)要指導(dǎo)和幫助社會(huì)力量監(jiān)督食品經(jīng)營者和生產(chǎn)者。建立多向信息途徑，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息的透明度，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)能對(duì)消費(fèi)者和生產(chǎn)者、銷售者之間的沖突起到一定的緩沖作用。由他們來共同探討關(guān)于這個(gè)問題的解決方案，比如通過發(fā)表一些新聞信件或者專業(yè)的科學(xué)文章，來探討食品安全問題的根源，搞清楚到底是什么導(dǎo)致了食品安全問題，彌補(bǔ)這方面知識(shí)的缺乏；弄清楚在此之前有無收受賄賂，或者說尋租牟利的需求。如果被給予更多自的話，行業(yè)也許就可以有自己的檢查人員，這些檢查人員可以決定什么時(shí)候、去哪里、檢查誰的產(chǎn)品質(zhì)量，包括我們還可以得到一些來自大學(xué)的研究人員的支持，由他們來決定或者建議進(jìn)行什么樣的檢查?；ヂ?lián)網(wǎng)也可以提供幫助，讓這個(gè)行業(yè)共同體當(dāng)中的人們，包括消費(fèi)者，對(duì)食品安全的情況進(jìn)行更多的信息交流。

總之，就是要用不同的方法來打破一種對(duì)食品安全治理的壟斷，讓食品安全的相關(guān)信息能夠?qū)Ω鹘玳_放，改變食品安全監(jiān)控的“自上而下”的原有模式，將食品生產(chǎn)的整個(gè)過程開放。打破壟斷之后，隨著整個(gè)食品生產(chǎn)中相關(guān)知識(shí)的傳播，可以逐漸地去解決這個(gè)問題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳白云.對(duì)治理中國食品安全問題的制度思考[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2006，(7):232-233.

第9篇：企業(yè)食品安全監(jiān)管范文

大家上午好！

食品安全事關(guān)千家萬戶，責(zé)任重于泰山。在此，我代表食品安全監(jiān)管部門發(fā)言，倍感榮幸，同時(shí)也深感責(zé)任重大。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)真履行《食品安全法》賦予的各項(xiàng)職責(zé)，強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，取得了階段性明顯成效。但是，由于目前食品安全監(jiān)管任務(wù)十分艱巨，形勢(shì)不容樂觀。這不僅需要食品安全監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法、密切協(xié)作，需要食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)守法經(jīng)營、誠信自律，更需要廣大群眾積極參與、廣泛監(jiān)督。市食品藥品監(jiān)督管理局將認(rèn)真履行職責(zé)，與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門通力協(xié)作，全力保障餐飲服務(wù)食品安全，扎實(shí)推進(jìn)我市食品安全工作。

一、切實(shí)抓好餐飲服務(wù)食品安全宣傳活動(dòng)

我局將緊密圍繞活動(dòng)主題，高度重視、精心組織餐飲服務(wù)食品安全宣傳活動(dòng)，我們將通過報(bào)刊、網(wǎng)站、宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)等大力宣傳食品安全法律法規(guī)和餐飲服務(wù)食品安全知識(shí)，深入學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)開展宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)宣傳三個(gè)方面內(nèi)容：一是《食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)規(guī)章；二是宣傳飲食安全、預(yù)防食物中毒等餐飲服務(wù)食品安全知識(shí)；三是宣傳學(xué)校及周邊食品安全整治、食品添加劑等各項(xiàng)餐飲服務(wù)食品安全整治行動(dòng)取得的階段性成果。要通過宣傳，普及飲食安全科學(xué)知識(shí)，提高公眾食品安全意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，共同構(gòu)筑餐飲服務(wù)食品安全防線，真正使廣大人民群眾吃得放心、食得安全。

二、切實(shí)加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作