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第1篇：農(nóng)業(yè)合作社運營和管理范文

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社對促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有重要作用，建立科學(xué)完善的農(nóng)民專業(yè)合作社績效評價體系，不僅可以促進農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，而且可以提高農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)劃水平。本文主要分析農(nóng)民專業(yè)合作社績效評價體系的內(nèi)容，以及影響農(nóng)民專業(yè)合作社績效評價的因素。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；績效評價；體系建設(shè)

績效評價是當代企業(yè)管理中常用的方式方法，現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展尤其注重對績效的管理和評價。對于農(nóng)民專業(yè)合作社這種小型企業(yè)屬性的組織進行績效評價，應(yīng)當立足于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)實，使用結(jié)構(gòu)化的評價模型，建立科學(xué)家的評價指標體系，切實通過績效評價方式解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題。

1.影響農(nóng)民專業(yè)合作社績效的基本因素

1.1財務(wù)因素

財務(wù)因素是企業(yè)的績效管理中一直處于基礎(chǔ)地位，農(nóng)民專業(yè)合作社的績效評價體系同樣離不開對財務(wù)運轉(zhuǎn)情況的評價。農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)主要涉及資金的籌集、管理、分配和使用等方面。首先，必要的資金儲備是農(nóng)業(yè)合作社運轉(zhuǎn)的前提，合理的資金分配使用是保C農(nóng)民專業(yè)合作社運轉(zhuǎn)的重要條件。其次，農(nóng)民專業(yè)社還涉及到短期收益與長期回報的效率問題，只有兼顧短期與長期效益，才能滿足農(nóng)民的實際需要。加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理，建立科學(xué)合理的評價指標體系，可以保證農(nóng)民專業(yè)合作社的有效發(fā)展，切實保障實現(xiàn)農(nóng)民的切身利益。

1.2社會環(huán)境因素

社會因素對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用，農(nóng)民專業(yè)社的所處環(huán)境、社員構(gòu)成、技術(shù)實力都會影響著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平。首先，農(nóng)民的文化構(gòu)成直接決定了農(nóng)民專業(yè)合作社可以使用的管理方法、農(nóng)業(yè)科技的推廣力度等。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)人才力量，使用或推廣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，都會影響到農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更注重理念的更新，新科學(xué)技術(shù)的推廣，農(nóng)民對新事物的接受程度，只有辯證的看待社會因素，才能促進農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)水平的提升。

1.3自然環(huán)境因素

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源的不斷利用，使自然環(huán)境污染問題也日益突出的呈現(xiàn)出來。為了滿足農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，必須對農(nóng)業(yè)合作社的自然環(huán)境因素進行評估。首先，科學(xué)衡量因為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對自然環(huán)境帶來的損傷，全面評估化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響。其次，科學(xué)的衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需要的水、土地等資源的狀況。第三，進一步評價農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耗能、農(nóng)產(chǎn)品的安全性、灌溉用水，污染危險等因素。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社績效評價體系設(shè)計

2.1評價標準的確定

根據(jù)影響農(nóng)民專業(yè)合作社績效評價因素的分析，應(yīng)當對相關(guān)因素進行標準化的處理，通過有效的標準確定，衡量出各種因素對農(nóng)民專業(yè)合作社績效的影響分值。首先，財務(wù)績效指標主要從盈利能力、經(jīng)營增長、債務(wù)風險三個指標進行綜合評判，主要通過采用財務(wù)數(shù)據(jù)的分析來評判其業(yè)績的可持續(xù)性。這其中還包括比率指標、現(xiàn)金流、資產(chǎn)規(guī)模等具體的指標數(shù)據(jù)。其次，管理績效方面主要考查社會因素對農(nóng)民專業(yè)合作社績效的影響，主要包括組織的運營能力、管理者的能力、學(xué)習成長能力等。這里主要包括了社員的文化程度，品牌的價值及影響力，產(chǎn)品的市場認同度，產(chǎn)品的綠色認證分值，以及客戶的年平均增長率，以及社員的培訓(xùn)次數(shù)、集體議事次數(shù)等指標。第三，在農(nóng)民專業(yè)合作社成長環(huán)境方面，主要考查保障農(nóng)產(chǎn)品安全的指標，主要包括無公害產(chǎn)品占比率，環(huán)境農(nóng)藥化肥等使用比例，以及眾多的農(nóng)業(yè)資源利用指標等。第四，還要關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社是否承擔了相應(yīng)的社會責任。其中主要指標包括帶動非社員的農(nóng)戶數(shù)，為非社員農(nóng)戶提供的技術(shù)培訓(xùn)情況，幫助非社員戶進行的運輸、生產(chǎn)、加工等工作的情況，受地方政府表彰情況等。這些指標對培養(yǎng)壯大農(nóng)民專業(yè)合作社組織有重要意義。

2.2績效指數(shù)的計算方法

為了準確的計算各種績效標準的最終得分，首先，明確績效指標的權(quán)重，根據(jù)指標的重要性不同，設(shè)計0.1-1不同的10個等級，然后參照相關(guān)專家的意見建議，對不同的指標進行加權(quán)。其次，對各種數(shù)據(jù)指標進行標準化的處理，在計算的過程中去除不同指標量綱的影響，使用綜合判斷法評估績效指標的最終得分。第三，利用各績效指標的規(guī)格數(shù)值，以及權(quán)重計算全社一級指標績效加權(quán)平均指數(shù)。最終將各指數(shù)的得分相加就得到農(nóng)民專業(yè)合作社的最終得分情況，從而判斷出農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況。

2.3績效評價的設(shè)計原則

為了做好農(nóng)民專業(yè)合作社績效評價的設(shè)計工作，應(yīng)當在設(shè)計過程中遵循以下原則，首先，績效評價體系應(yīng)當保持全面性，同時注重突出重點內(nèi)容，而且要有較好的可操作性。要充分的考慮農(nóng)民專業(yè)合作社的未來發(fā)展需要。其次，兼顧經(jīng)濟績效與社會績效，要做到同時關(guān)注期經(jīng)濟功能與社會功能，注重發(fā)揮其雙重作用。第三，既要評價農(nóng)民專業(yè)合作社的自我服務(wù)能力水平，又要全面考查農(nóng)民專業(yè)合作社為社員的服務(wù)能力。第四，在進行農(nóng)民專業(yè)合作社的績效評價時要注重定性與定量評價相結(jié)合，既要保證確定農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)，又要從量上給農(nóng)民專業(yè)合作社的未來發(fā)展提供依據(jù)，使農(nóng)民專業(yè)合作社認識到自身的不足。

結(jié)論：在對農(nóng)民專業(yè)合作社進行績效評價的過程中，應(yīng)當充分的考慮合作社評價體系建設(shè)的核心內(nèi)容，在突出重點的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民專業(yè)合作社進行全面的評價。同時應(yīng)當充分認識到評價體系的不足，針對評價體系的實際問題，采用科學(xué)有效的方式，及時對評價體系存在的問題進行必要的整改。

參考文獻：

第2篇：農(nóng)業(yè)合作社運營和管理范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社;金融支持;合作金融

[中圖分類號]F832.43 [文獻標識碼] A[文章編號] 1673-0461(2010)01-0059-04

[收稿日期]2009-11-23

[基金項目]本文為2009年石家莊市社科規(guī)劃課題(09JJ03)《我市農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持現(xiàn)狀與對策研究》研究成果;2009年河北省社科規(guī)劃課題(09BLS007)的階段性成果。

[作者簡介]康金莉(1974-),女,河北定州人,中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所博士后,石家莊鐵道學(xué)院教師,研究方向:農(nóng)村金融;劉瑩(1970-),女,河北唐山人,經(jīng)濟學(xué)碩士,河北省工商銀行。

近年來,在中央政策扶持及各級政府的倡導(dǎo)之下,中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度大大加快,尤其自2008年十七屆三中全會以后,全國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈蓬勃之勢。以河北省省會石家莊市為例,該市2007年底合作社數(shù)量為237家,2008年新注冊成立合作社746家,增長3倍多,至2009年10月底,石家莊市各類農(nóng)民專業(yè)合作社達到1823個,為兩年前的9倍。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)的新型組織,通過統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一銷售等規(guī)范化運作,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)戶收入的作用。合作社的快速發(fā)展需要充足的金融服務(wù)作保障,但據(jù)最新調(diào)研結(jié)果顯示,當前我國各類農(nóng)民專業(yè)合作社都普遍面臨金融支持不足的瓶頸障礙。如石家莊市農(nóng)民專業(yè)合作社多數(shù)盈利狀況較差,甚至虧損的狀況,絕大部分都與資金不足和缺乏保險保障有關(guān)。因缺乏足夠的金融支持,合作社規(guī)模難以繼續(xù)擴大,有些甚至出現(xiàn)萎縮。如石家莊市平樂肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社,在2008年下半年金融危機受損之后,因缺乏周轉(zhuǎn)資金和保險賠付,近30%的農(nóng)戶放棄經(jīng)營。而培訓(xùn)費用的缺乏,又使得農(nóng)戶技術(shù)水平難以提高,這直接加大了經(jīng)營風險,形成惡性循環(huán)。因此,金融支持不足已成為關(guān)系到農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題,有必要加緊研究和解決。對此問題,已有學(xué)者進行了一些探討,① 但總體來看,還沒有引起足夠重視,研究的深度也遠未適應(yīng)當前形勢需要。本文擬在對石家莊市農(nóng)民專業(yè)合作社進行調(diào)研的基礎(chǔ)上,對此問題進行一些分析總結(jié),希望能對農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持環(huán)境的改善有所裨益。

一、中國農(nóng)民專業(yè)合作社金融需求現(xiàn)狀

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的界定,農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。[1]因此從主體角度講,農(nóng)民專業(yè)合作社的金融需求包含兩個層面,一為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營所需,二為合作社統(tǒng)一經(jīng)營所需。2007年以來,我國農(nóng)民專業(yè)合作社雖取得較大進展,但仍處于發(fā)展的初級階段,是一種粗放型發(fā)展。且短時間內(nèi)規(guī)模迅速擴張,使得其金融需求呈現(xiàn)集中性、多方位、急迫性的特點?？傮w來看,目前農(nóng)民專業(yè)合作社所需資金主要集中在以下幾個環(huán)節(jié):

1.培訓(xùn)費用

在合作社發(fā)展初期,農(nóng)戶合作知識缺乏,對專業(yè)化生產(chǎn)的重要性認識不清,生產(chǎn)技能參差不齊,需要聘請專家,加緊進行技能及合作知識培訓(xùn)。這需要一筆數(shù)額較大的培訓(xùn)費用。據(jù)對石家莊平樂肉雞專業(yè)合作社的調(diào)查,該社此項費用缺口在6～7萬元之間,其他合作社也存在同樣問題。培訓(xùn)費用成為合作社起步階段一項重要且非常急需的費用支出。

2. 合作機構(gòu)經(jīng)營資金

為降低成本,提高利潤,農(nóng)民專業(yè)合作社承擔著為社內(nèi)農(nóng)戶統(tǒng)一采購原料、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一銷售等重任。在采購種籽、化肥及其他原料和設(shè)備時,大部分資金都需要合作社墊付。尤其在合作社成立之初,在開拓市場、經(jīng)營管理方面,都需要資金支持。而合作機構(gòu)恰恰因為成立時間短,資金積累遠遠不能滿足經(jīng)營所需,也往往需要社外資金支持。

3. 農(nóng)戶經(jīng)營資金

農(nóng)戶進行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營,購置生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)周轉(zhuǎn)均需要大量資金。尤其是在2008年金融危機之后,農(nóng)產(chǎn)品價格下降,農(nóng)戶經(jīng)營利潤下降甚至虧損,維持和擴大再生產(chǎn)也急需資金支持。

4.風險分散與補償

與工業(yè)品相比,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強、受自然影響大,部分農(nóng)產(chǎn)品如瓜果、肉蛋等鮮活產(chǎn)品還具有易腐爛,不適合長途運輸?shù)忍攸c。從銷售方面講,農(nóng)產(chǎn)品價格極容易發(fā)生大起大落。這些風險發(fā)生頻率高,損失重,經(jīng)常造成農(nóng)戶血本無歸的情況。由此可知,不論從自然環(huán)境還是市場方面,農(nóng)業(yè)經(jīng)營都面臨很大風險。因此,除現(xiàn)實的資金需要外,獲得保險支持,分散風險,也是當前農(nóng)民專業(yè)合作社非常迫切的金融需求。

二、中國農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn),雖然當前農(nóng)民專業(yè)合作社面臨多方位的金融需求,但不論從社內(nèi)還是社外,都未能提供與其需求相適合的金融支持,極大影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營與發(fā)展。

1.自有資金嚴重不足

社內(nèi)資金為合作社自有資金,一般通過社員繳納股金與提取盈余公積金等方式籌集。充足的社內(nèi)資金可為合作社運營提供最為便捷、低廉的資金來源,也是其社會信譽及抵御風險能力的重要體現(xiàn)。但根據(jù)調(diào)研結(jié)果,目前中國農(nóng)民專業(yè)合作社的社內(nèi)資金規(guī)模普遍偏小,難以為合作社運營提供有效支撐。先從股金來看,2007年的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定農(nóng)民入社要有一定出資,但并未規(guī)定農(nóng)民入社的出資限額,也未限定出資方式。在實踐中,合作社為吸引農(nóng)民入社,一般對農(nóng)戶出資額均不作要求。這使得社員出資額普遍偏小,且以現(xiàn)金出資比例過低。如石家莊養(yǎng)殖類專業(yè)合作社社員出資多以建筑、農(nóng)機具作等財產(chǎn)作抵押,很少有現(xiàn)金出資。并且實物出資作價偏低,該市平樂肉雞養(yǎng)殖合作社全社250戶成員中,各類財產(chǎn)抵押作價僅在30000元左右,每戶平均僅約120元。位列石家莊市最大規(guī)模之一的無極縣萬鴻蔬菜專業(yè)每戶平均也剛能達到2000元。社內(nèi)股金規(guī)模偏小,難以對合作社發(fā)展提供穩(wěn)定支持。

公積金的提取受到合作社盈利能力的限制。但根據(jù)對平樂肉雞養(yǎng)殖合作社的調(diào)查,2008年上半年以前的一年時間,禽蛋類價格較高,但合作社因剛剛起步,積累有限。2008年下半年以后,受到金融危機的影響,飼料價格上漲,肉蛋價格下跌,銷路不暢,合作社處于虧損狀態(tài),公積金的提取無從談起。目前,此項資金基本為零。據(jù)向有關(guān)部門了解,其他地區(qū)合作社情況大體與此相同。

2.金融機構(gòu)貸款支持不理想

從歷史及國外合作社發(fā)展看,即便社內(nèi)資金充裕,受到合作社規(guī)模限制,也難以獨立支撐合作社的運營。合作社長期發(fā)展所需資金,還須依靠金融機構(gòu)的有效貸款支持。但據(jù)目前情況看,中國農(nóng)民專業(yè)合作社所獲得的正規(guī)金融機構(gòu)的信貸支持卻幾乎為零。商業(yè)銀行從2004年以后,就已經(jīng)撤出了農(nóng)貸市場。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為政策性農(nóng)業(yè)貸款銀行,但據(jù)調(diào)查所知,目前石家莊農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行尚未開展對農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款業(yè)務(wù)。從全國看,其他地區(qū)農(nóng)發(fā)行也少有行動。農(nóng)業(yè)部研究員鄭有貴對全國33家農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查問卷顯示,只有7家獲得金融機構(gòu)的貸款,共獲得貸款1,552萬元,僅其貸款需求量23,542萬元的6.6%;從獲得貸款的渠道看,有5家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織從信用社獲得貸款,有1家從農(nóng)業(yè)銀行獲得貸款,2家從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行獲得貸款。[2]

農(nóng)民專業(yè)合作社能夠接觸到的金融機構(gòu),為農(nóng)村信用合作社和郵政儲蓄銀行。農(nóng)村信用合作社只辦理質(zhì)押放款,需足額存單質(zhì)押,且手續(xù)繁瑣,難以滿足合作社和農(nóng)戶快速、便捷的貸款需求。郵政儲蓄銀行可以辦理保證與聯(lián)保貸款,但利息偏高。據(jù)調(diào)查顯示,郵政儲蓄銀行的農(nóng)業(yè)貸款利率高達13%以上,高昂的利息使得合作社及農(nóng)戶望而卻步。另外,基層金融機構(gòu)運營不規(guī)范,在資金供需矛盾突出的背景下,合作社及農(nóng)戶申請貸款往往需要通過請客、送禮、拉私人關(guān)系等方式,才能得到主管及辦事人員的貸款許可。這使得貸款手續(xù)更加繁瑣,加重了合作社的利息負擔,也增加了經(jīng)營成本與經(jīng)營風險。

3.財政資金補貼覆蓋面小,監(jiān)督難度大

為支持合作事業(yè)發(fā)展,國家、省、市三級財政及農(nóng)業(yè)部門每年均撥付一定數(shù)額的款項,對大規(guī)模、業(yè)績優(yōu)良、前景看好的合作社和項目進行扶持。以石家莊市為例,該市每年為農(nóng)民專業(yè)合作社的撥款總額在200-300萬之間,且有逐年上升之勢。其覆蓋范圍,農(nóng)業(yè)部每年資助對象僅有1-2家;省市財政廳資助面在每年5-6家,市財政也僅在10家左右。這對少數(shù)及待發(fā)展的項目解了燃眉之急,但相對于全市1,000多個合作社而言,不具有普遍性。且不利于對資金使用狀況的監(jiān)督,容易產(chǎn)生挪用行為,也不利于提高資金使用效率。

4.保險服務(wù)基本無著落

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的高風險性,使得農(nóng)業(yè)難以納入商業(yè)保險保障范圍,國際上多通過政策性保險或合作保險解決。但我國目前還沒有建立專門的政策性保險體系,農(nóng)民專業(yè)合作社中只有極少數(shù)種植類合作社投保了農(nóng)業(yè)保險,養(yǎng)殖業(yè)等其他類型合作社參保率為零。這使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營完全暴露于各類自然風險與市場風險之下。為解決合作社的保險問題,石家莊市供銷總社曾于2008年向市政府申請100萬元的財政資金支持,通過由供銷社與專業(yè)社共同承擔保費的方式為合作社承保,在一定程度上為合作社分散了風險。但這種由個別單位申請資金的方式,沒有形成制度,不具有可持續(xù)性。而且同樣具有基金規(guī)模小,覆蓋面極低的缺陷。

5.內(nèi)部互助金融缺乏制度保障

在沒有正規(guī)金融支持渠道的情況下,少數(shù)合作社試驗通過內(nèi)部合作保險和內(nèi)部資金互助的形式解決金融支持不足的問題。以上做法實際是合作金融的運行方式,且取得了一定成效,但由于目前沒有國家政策法規(guī)支持,缺乏合法地位,多數(shù)合作社不敢運作或不敢在大范圍內(nèi)推廣。且因缺乏經(jīng)驗與指導(dǎo),運行有待規(guī)范。

三、金融支持不足的原因及對策分析

1.金融支持不足的具體原因分析

自不待言,農(nóng)業(yè)風險大,業(yè)務(wù)分散,是商業(yè)金融機構(gòu)不愿涉足的根本原因。在這個前提下,造成當前石家莊市乃至全國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社金融支持不足的直接原因,可歸納為以下幾個方面:

(1)合作社運營規(guī)范性差。當前農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于粗放式發(fā)展階段,內(nèi)部運行有待規(guī)范,外部的法律法規(guī)及相關(guān)保障制度也欠完善。這直接影響到農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營效益與社會信譽,使得金融機構(gòu)避而遠之。

(2)缺乏有效擔保。當前,我國農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織處于起步階段,規(guī)模普遍偏小、積累有限。這使得其而缺乏可供抵押的固定資產(chǎn)。而我國的土地和農(nóng)業(yè)設(shè)施的國有制度,又使得農(nóng)民難以以土地及其相關(guān)設(shè)施作抵押。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險大、收益低和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織整體抗風險能力弱的特點,使得商業(yè)性銀行與保險機構(gòu)不愿涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

(3)信息不對稱。事實上,農(nóng)民專業(yè)合作社作為具備法人資格的農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營組織,是有能力為農(nóng)戶搭建一個信貸平臺,有效防范貸款風險的。如合作社可利用對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)一銷售,實際掌握農(nóng)戶產(chǎn)品的有利機會,以所掌握的農(nóng)產(chǎn)品作為抵押,為農(nóng)戶進行擔保,向商業(yè)銀行申請貸款。貸款到期時,若農(nóng)戶不能按期還款,即由合作社以銷售款項歸還貸款。但這種擔保方式因信息不對稱而無法得到商業(yè)銀行的認可,難以實行。此外,農(nóng)戶聯(lián)保被外界視為當前一種比較理想的擔保方式,但在農(nóng)戶之間也因互不信任,不愿互擔風險而難以推行。農(nóng)業(yè)保險也因逆選擇突出的特點而難以推行。

(4)國家金融政策缺乏可行性。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布之后,雖在法律上確認了其承貸主體的地位,但對農(nóng)民專業(yè)合作社政策性金融支持的政策尚未出臺。合作社法雖規(guī)定,“國家政策性金融機構(gòu)應(yīng)當采取多種形式,為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。”但沒有具體的政策規(guī)定,缺乏可行性,致使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遲遲未將農(nóng)民專業(yè)合作社納入資金支持范圍。

(5)純商業(yè)運作模式不適應(yīng)農(nóng)業(yè)金融需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因其極強的季節(jié)性,金融需求具有緊迫性特點,往往要求在幾天之內(nèi)必須獲得所需款項。但目前農(nóng)村金融機構(gòu)的純商業(yè)運作模式,很難適應(yīng)這種貸款需求。過于緩慢的貸款速度也成為合作社貸款的一大障礙。

2. 解決金融支持不足的對策分析

通過以上分析可知,造成農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持不足現(xiàn)狀,既有農(nóng)民專業(yè)合作社自身原因,也有外部金融環(huán)境與政策原因。制度完善需要一定過程,但金融支持問題的解決卻刻不容緩,我們認為,目前應(yīng)著重從以下幾個方面入手,改善農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持環(huán)境,以保障其進一步健康發(fā)展。

(1)盡快由政府協(xié)助建立有效擔保機制。有效擔保是農(nóng)民專業(yè)合作社獲得充足金融支持的最關(guān)鍵因素,但農(nóng)業(yè)擔保難的現(xiàn)狀在短時間內(nèi)難以改變。需要政府以政策扶助等形式,協(xié)助合作社建立和完善貸款擔保機制。在這方面已有成功案例,可向全國推廣。如山西省榆社縣政府撥?？畛闪９?專門為農(nóng)民專業(yè)合作社提供再擔保,并實行農(nóng)民貸款貼息的政策,促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,也增強了還貸能力。

(2)賦予農(nóng)業(yè)互助金融以合法地位。農(nóng)業(yè)合作金融為農(nóng)戶之間互質(zhì)的金融形式,與商業(yè)金融相比,能夠更加便捷、迅速地為農(nóng)戶及農(nóng)民合作社提供低息貸款,且能夠有效解決信息不對稱問題。根據(jù)部分合作社試驗結(jié)果可知,由合作社牽頭組織,在農(nóng)戶之間組織資金互助與合作保險,效果非常理想,且能利用中國民間注重私人信用的良好習慣,做到低風險甚至無風險運行。從歷史及國外經(jīng)驗看,凡能取得持續(xù)發(fā)展的合作事業(yè),都有一套成熟的合作金融制度。我國在現(xiàn)實實踐中,也不乏成功案例。如平樂縣肉雞養(yǎng)殖合作社曾于2008年試行合作保險,由每戶社員按每只雞5分錢的標準繳納保費,全社積累保險基金60,000多元,對因瘟疫和其他原因遭受損失的農(nóng)戶進行保本補貼,為一些養(yǎng)殖戶挽回了部分損失。另有少數(shù)合作社在內(nèi)部吸收存款,對急需資金的社員進行貸款支持,效果也相當不錯。有鑒于此,應(yīng)盡快賦予農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金互助和合作保險等形式合作金融的合法地位,并加以推廣。

3.改革財政補貼方式

為鼓勵合作社快速發(fā)展,中央及地方政府每年都通過撥付?？?、減免稅收等方式予以扶持,這對合作社發(fā)展有極大推動作用。但這種有選擇性的現(xiàn)金補貼形式,實際是將權(quán)力下放到了某個部門,非常容易導(dǎo)致尋租現(xiàn)象,而且不利于對補貼資金用途進行監(jiān)督,不利于提高資金使用效率。建議取消無償?shù)默F(xiàn)金補助形式,改為由政府主管部門以所撥資金集中開展技能培訓(xùn)或改作擔?；?這樣可集中全市有同類需求的合作社統(tǒng)一培訓(xùn),避免各合作社重復(fù)辦班,提高資金合用效率。或者可直接充作合作社的擔?；鸹虮ｋU基金等方式,為農(nóng)民專業(yè)合作社提供平等的和可持續(xù)性的支持。

4.試行農(nóng)業(yè)金融內(nèi)部化

如前所述,當前雖有農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行等農(nóng)村金融機構(gòu),但其與農(nóng)民專業(yè)合作社之間為純粹的商業(yè)運作模式。仍然無法規(guī)避擔保困難、信息不對稱、貸款風險大等困難。最近國家推廣成立村鎮(zhèn)銀行,專門服務(wù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。但可以預(yù)見,如果仍沿襲舊有的商業(yè)模式,仍會蹈前兩家農(nóng)村金融機構(gòu)的覆轍,或者重新產(chǎn)生尋租行為,或者以高利率彌補信息不對稱帶來的高風險。其結(jié)果是農(nóng)民專業(yè)合作社仍得不到充足的金融服務(wù)。

在這方面,中國歷史上的經(jīng)驗可以借鑒。民國時期,中國鄉(xiāng)村合作社以信用合作社兼辦運銷、供給、消費等其他合作社,以信用部吸收存款,針對合作社社員及社內(nèi)其他部發(fā)放貸款,并根據(jù)合作社的資金需求特點,量身定做貸款品種,成功解決農(nóng)業(yè)貸款的特殊風險,為合作社發(fā)展提供了資金保障。[3]因此,建議由農(nóng)村信用合作社兼辦其他合作,或由現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社兼辦村鎮(zhèn)銀行,通過外部問題內(nèi)部化的途徑,可有效解決當前商業(yè)金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)金融需求之間的矛盾。當然,此種制度設(shè)計的可行性還需要詳細論證。但由一點是肯定的,即金融內(nèi)部化所帶來的風險是完全可以通過制度設(shè)計,嚴格監(jiān)管得以規(guī)避的。

[注 釋]

①近期關(guān)于此問題的研究性成果如:鄭有貴:《農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持路徑與政策研究》,《農(nóng)村經(jīng)營管理》,2008第4期;賈楠:《中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的金融支持》,《經(jīng)濟與管理》,2009年第4期;中國人民銀行南平市中心支行課題組:《農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展與農(nóng)村金融創(chuàng)新問題研究》,福建金融,2008年第1期;趙慧豐:《農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助管理芻議》,《中國農(nóng)業(yè)會計》,2009年第8期;劉忠華:《農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展及金融服務(wù)狀況思考》,《吉林金融研究》,2009年第6期等。

[參考文獻]

[1]中國農(nóng)業(yè)合作社法[Z].2007-7-1.

[2]鄭有貴.農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持路徑與政策研究[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2008,(4):26-30.

[3]李金錚.借貸關(guān)系與鄉(xiāng)村變動―民國時期華北鄉(xiāng)村借貸之變動[M].保定:河北大學(xué)出版社,2000.

Research on Financial Support for Chinese Farmer Professional Cooperatives――A Case Study in Shijiazhuang

Kang Jinli1,2,LiuYing3

(1. Economic Institute, Chinese Academy of Social Sciences ,Beijing 100836, China;2.Economic and Management Department,Shijiazhuang Railway Institute, Shijiazhuang050043,China; 3.Industrial and Commercial Business Bank, Shijiazhuang050011,China)

第3篇：農(nóng)業(yè)合作社運營和管理范文

關(guān)鍵詞：人參；種植；專業(yè)合作社；參與意愿；阻礙因素

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）14-0001-07

Abstract：In the process of ginseng planting，to introduce the cooperative production and business operation mode which has been mature to the Jilin ginseng planting industry and to play the advantages of cooperative scale operation are of great significance to reduce the risk of farmers' operation，to improve operating earnings and to restore the whole industry of Jilin ginseng. This article embarks from the willingness of ginseng farmers' being cooperative members. On the basis of the analysis of the factors which influence them joining in the cooperatives，such as the basic characteristics of farmers' householders，the basic characteristics of farmers' family planting operations and the farmers' perception of the cooperation as well as by using relevant knowledge of sociology，economics and statistics and so on，we have found out that the low cognition of cooperative of farmers，the lack of knowledge of the market economy，the weak ability of resisting the market's risk and the weak supporting from the administrative departments of the government are the main resistance factors of the farmers to join the ginseng planting cooperation. Based on this，we put forward that four suggestions to strengthen the ginseng farmers vocational skills training. In this way to guide the broad masses of farmers to join in the cooperation and to promote the significant development of cooperatives.

Key words：Ginseng；Planting；Cooperatives；Participation willing；Obstructive factor

1 研究背景

1.1 吉林人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 吉林省的人參栽培面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)量均居世界首位，總產(chǎn)量分別占全國和世界的85%和70%，但產(chǎn)值卻只有韓國人參產(chǎn)值的10%（馮莫涵，2013；t望東方周刊，2015）。而與吉林人參同出一源的韓國高麗參卻利用獨特的行會發(fā)展模式、技術(shù)創(chuàng)新支持和品牌支撐等優(yōu)勢，已初步掌握了國際人參市場的定價權(quán)，在國際市場上占據(jù)重要地位。吉林省農(nóng)委數(shù)據(jù)顯示，中國80%以上的人參產(chǎn)業(yè)利潤靠原料銷售，吉林省人參的出口量一度是韓國的20余倍，但出口創(chuàng)匯額卻只有韓國的1/20（中國新聞網(wǎng)，2014）。如何充分發(fā)揮人參作為吉林省特色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，振興吉林的人參產(chǎn)業(yè)，趕上以至超過韓國人參產(chǎn)業(yè)，重奪人參強國的地位。從整個人參產(chǎn)業(yè)鏈條尋找突破口，探索合作社生產(chǎn)組織模式在吉林省人參種植密集區(qū)的可行性，是振興吉林人參產(chǎn)業(yè)的重要一步。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展歷史與現(xiàn)狀 合作社思想起源于19世紀初的歐洲空想社會主義。1844年，誕生于英國的羅虛代爾公平先鋒社，被認為是世界上產(chǎn)生最早的合作社，這樣一個由28名紡織工人自發(fā)組織成立的消費互助組織使合作社從理想主義轉(zhuǎn)向?qū)嵱弥髁x。

雖然合作社思想起源于歐洲，但真正開花結(jié)果、發(fā)展壯大起來的合作社組織在美國。2005年美國的合作社數(shù)量2 896個，社員257.1萬人。盡管如此，社員數(shù)也遠遠超過了美國當年213萬的農(nóng)民數(shù)量，可見美國農(nóng)民幾乎全部加入了專業(yè)合作社（魏威，穆久順，2009）。

美國加州杏仁商會、荷蘭FloraHolland花卉拍賣合作社和以色列基布茲農(nóng)業(yè)合作社都是聞名世界的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織，有著悠久的發(fā)展歷史，其中成立最晚的美國加州杏仁商會也有著超過60a的發(fā)展歷史。

我國的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)歷過改革開放前的從互助組、初級社、高級社和的探索失敗階段；改革開放后的1980年至2000年間的痛苦蛻變階段；2000年后加入WTO和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布的發(fā)展階段。

中國農(nóng)民合作組織研究中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社共有128.88萬戶，比2013年底增長了31.18%，出資總額2.73萬億元，增長44.15%（中國農(nóng)民合作社研究網(wǎng)，2015）。農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛分布在種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)機、漁業(yè)、林業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)，其中種植和養(yǎng)殖業(yè)占近80%，為農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村發(fā)展帶來了巨大的推動作用。

1.3 相關(guān)文獻回顧 近年來，關(guān)于農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社的意愿及其影響因素研究，一些學(xué)者在理論研究和實證研究方面取得了不少研究成果，如表1所示。

表1 影響農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社意愿的因素及相關(guān)指標

[影響因素＼&相關(guān)指標＼&學(xué)者＼&農(nóng)戶戶主個人特征＼&性別，年齡，受教育程度，健康狀況，是否為干部＼&郭紅東，等（2010）、季湘銘（2010）、張（2012）、王克亞，等（2009）＼&農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營狀況＼&家庭總收入，經(jīng)營年限，經(jīng)營規(guī)模，土地連片程度，農(nóng)業(yè)勞動力比例，投入成本，商品化程度（農(nóng)產(chǎn)品收入占家庭總收入的比例），商品率，生產(chǎn)過程中遇到的問題＼&張冬平，等（2007）、王克亞，等（2009）、郭紅東，等（2010）、季湘銘（2010）、張（2012）＼&市場環(huán)境＼&銷售半徑，主要銷售途徑，主要銷售地，價格波動情況＼&郭紅東，等（2010）、季湘銘（2010）、張（2012）＼&當?shù)氐匦苇h(huán)境＼&山地，丘陵，平原＼&王克亞，等（2009）＼&當?shù)厣鐣?jīng)濟環(huán)境＼&政府支持力度，為農(nóng)服務(wù)組織滿意度，產(chǎn)業(yè)集中度，合作社分布與發(fā)展情況，貧富差距，經(jīng)濟發(fā)展水平＼&郭紅東，等（2010）、劉宇翔，等（2012）＼&農(nóng)戶對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的看法＼&農(nóng)戶對專業(yè)合作社運作模式的了解情況，目前發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要困難，入/退社條件＼&郭紅東，等（2010）、季湘銘（2010）＼&]

根據(jù)對以往研究成果的歸納和總結(jié)，并結(jié)合吉林省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本文把影響人參種植專業(yè)戶加入專業(yè)合作社意愿的因素歸納為種植戶自身因素、外部環(huán)境因素和種植戶對專業(yè)合作社的認知。人參種植戶自身因素主要是指種植戶戶主和種植戶家庭經(jīng)營基本特征；外部環(huán)境因素主要是指市場特征和為農(nóng)服務(wù)組織的服務(wù)水平；種植戶對專業(yè)合作社的認知主要指種植戶對專業(yè)合作社運作模式的了解情況、認為目前發(fā)展專業(yè)合作社的主要困難和應(yīng)該由誰牽頭成立人參種植專業(yè)合作社比較合適。

組織成立農(nóng)民專業(yè)合作社將分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，提高農(nóng)戶家庭經(jīng)營的組織化程度，發(fā)揮合作社生產(chǎn)組織模式的規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，從而達到控制生產(chǎn)成本和交易費用，提高種植戶抵御風險能力和市場談判地位，增強市場競爭力的作用。而要實現(xiàn)這些優(yōu)勢，首先就要吸引廣大農(nóng)戶的參加。因此，要充分了解農(nóng)戶加入專業(yè)合作組織的意愿高低及影響因素，在此基礎(chǔ)上提出意見和建議，引導(dǎo)合作社的成立和發(fā)展。

2 數(shù)據(jù)來源

在2015年春節(jié)前后，作者利用寒假間隙對部分人參種植專業(yè)戶進行了為期一個月的走訪調(diào)研活動。本次調(diào)查地點選擇了人參種植密集的吉林省東部地區(qū)的撫松和集安兩市縣，這2個市縣是吉林省最具代表性的人參種植區(qū)域，有“人參之鄉(xiāng)”的美譽。轄區(qū)內(nèi)人參種植從業(yè)人數(shù)、交易市場覆蓋面、藥業(yè)公司數(shù)量和規(guī)模在吉林省內(nèi)都排在前列。本次調(diào)查共發(fā)放問卷162份，收回159份，回收率為98.15%，其中有效問卷154份，有效率達96.86%。

3 被調(diào)查種植戶參與種植專業(yè)合作社的總體情況

從表2統(tǒng)計可知，只有4.55%的被調(diào)查人參種植戶加入了種植專業(yè)合作社，95.45%的種植戶還沒有加入。當對沒有加入的人參種植戶，問到是否有意愿加入專業(yè)合作社問題時，92.52%的種植戶表示愿意加入，7.48%的種植戶不愿加入。這表明，吉林省目前人參種植戶加入專業(yè)合作社的比例很低，但種植戶的加入意愿卻非常高。

4 種植戶自身因素

4.1 被調(diào)查種植戶戶主基本特征 對回收的154份有效問卷的人參種植戶受訪戶主的基本特征進行統(tǒng)計，如表3所示。

表3統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，人參種植戶受訪戶主平均年齡為46周歲，46歲以上的受訪戶主數(shù)量占總樣本的50%，可以看出中老年群體成為人參種植的主力軍。主要原因是改革開放以來，九年義務(wù)教育的普及和高等教育的逐步推廣，使得出生在吉林農(nóng)村的“80后”一代也有了接觸高等教育的機會，跨地域求學(xué)、在工作地定居并可以獲得相對較高的經(jīng)濟收入，使得年輕一代很少再回到農(nóng)村繼續(xù)從事人參種植經(jīng)營。

參農(nóng)受教育程度普遍較低，只接受了小學(xué)和初中教育的比例占到了樣本量的81.2%。這是因為在20世紀70年代之前，社會總體教育資源匱乏，農(nóng)村教育管理體制還很不完善，農(nóng)民在教育觀念上仍然受舊時代的影響，這一代出生的人家庭經(jīng)濟能力有限，也比較欠缺追求高等教育的思維。

超過50%的受訪人參種植戶有著超過15a的人參種植經(jīng)驗，多數(shù)年輕參農(nóng)也都是從他們的父輩那里獲得參地資源和學(xué)習到種參技術(shù)。幾十年來，種植戶已經(jīng)摸索出了從選地、播種、田間護理，成品出土等一整套人參種植模式。人參種植已經(jīng)成為當?shù)匾豁椦永m(xù)性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

4.2 被調(diào)查種植戶家庭種植經(jīng)營狀況 從表4可以看出，家庭年收入在3萬元以上的家庭占樣本總量的85.7%，人參種植戶家庭年收入水平顯著高于省內(nèi)其他農(nóng)作區(qū)的農(nóng)民群體。吉林省是全國的商品糧大省，盛產(chǎn)玉米、水稻、大豆等農(nóng)產(chǎn)品。但面臨美洲和南亞農(nóng)產(chǎn)品的激烈競爭，使得商品糧市場行情遇冷，商品糧單價逐漸下跌，使得那些耕地資源少的種植戶收入更加有限。

吉林省長白山區(qū)屬溫帶大陸性山地氣候，四季分明，森林資源豐富，土壤肥沃且透光適中，恰好滿足人參生長的自然條件。然而獨特的地形地勢和珍貴的林業(yè)資源在成就了人參種植產(chǎn)業(yè)的同時也阻礙了人們與外界的有效接觸。當?shù)亟煌ú槐?，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，從而使得那些渴望走出大山、接觸都市生活的年輕一輩繼續(xù)留下從事人參種植的越來越少，除了外出求學(xué)，很多年輕人也遠到城市務(wù)工，多數(shù)家庭只留下上了年歲的父母繼續(xù)從事人參種植。

參農(nóng)的種植規(guī)模也參差不齊，大到上6.6hm2以上，小到0.07～0.14hm2，但以小散戶為主，種植規(guī)模都不大。近年來，國家逐漸限制原始林木的砍伐，使得用于人參種植的土地資源總量逐年趨于減少，而大田改造正處于試驗階段，參農(nóng)還沒有完全掌握大田人參種植技術(shù)，同時參農(nóng)幾十年來已習慣伐林種參的園參栽培模式。山區(qū)種參用地的減少，種植替代技術(shù)的缺失，使得當?shù)厝藚⒎N植經(jīng)營總面積有逐年減少的趨勢。

5 外部環(huán)境

5.1 主要銷售渠道不暢 吉林地區(qū)的人參主要銷往撫松縣萬良人參集貿(mào)市場，這個號稱東南亞最大的人參交易集散地目前由大明集團公司持有，是全國乃至全世界人參市場的“晴雨表”，然而其規(guī)定的攤位收費標準和市場準入制度受到了廣大參農(nóng)的抵制。企業(yè)追求利潤最大化的營利性質(zhì)和國家為了提升行業(yè)質(zhì)量的規(guī)范要求與農(nóng)戶維護自身利益的訴求形成沖突，而短時間內(nèi)又沒有一個妥善的解決辦法。于是參農(nóng)自發(fā)成立了一個人參交易市場。參農(nóng)自發(fā)成立市場的簡陋與企業(yè)資源的閑置告訴人們，吉林省這個世界最大的人參產(chǎn)品市場并不平靜，正面臨著一連串的考驗，而這僅僅是脆弱的人參產(chǎn)業(yè)鏈條上的一環(huán)。

5.2 為農(nóng)服務(wù)組織的滿意度不高 隨著市場化發(fā)展的深入，農(nóng)戶種植經(jīng)營受外部因素影響的程度逐年加大。外部組織的服務(wù)對農(nóng)戶種植經(jīng)營的重要性越來越大，而為了驗證種植戶是否切實得到了外部組織的有效服務(wù)，對其服務(wù)的滿意程度如何，作者在問卷中設(shè)計了“目前下列各種為農(nóng)服務(wù)組織為您家提供的服務(wù)，您的滿意程度如何？”的題項。結(jié)果顯示，受訪種植戶對農(nóng)村信用社提供服務(wù)的滿意度最低，近40%的受訪種植戶對農(nóng)村信用社提供的服務(wù)表示較不滿意。可能原因在于信用社在當?shù)氐慕鹑趬艛嘈再|(zhì)，在貸款資質(zhì)審核、放貸額度限制和服務(wù)態(tài)度等方面的工作質(zhì)量欠佳。人參種植戶對當?shù)剞r(nóng)村/社區(qū)經(jīng)濟組織、村委會和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門的滿意度也比較低（如表5所示）。

5.3 參農(nóng)種植經(jīng)營過程中面臨的主要問題 由6表統(tǒng)計可知，市場價格波動太大是擺在種植戶面前的最大問題，27.27%的受訪種植戶認為在價格波動太大這個環(huán)節(jié)有很大問題，66.23%的受訪種植戶認為在價格波動太大這個環(huán)節(jié)有較大問題。

根據(jù)吉林省農(nóng)委提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年鮮人參收購價格達到了歷史最高160元/kg，經(jīng)分析以下幾個因素推動了此次價格的大幅上揚：首先，國家緊縮林業(yè)政策，嚴格控制參地面積，使得適合人參種植的林地資源越來越少，導(dǎo)致種植減少，產(chǎn)量下降，供給受限。而隨著人們生活品質(zhì)的提高，以人參為原料的藥品、保健品、日化用品及禮品的需求量每年持續(xù)增長，特別是人參獲許進入食品后使得需求量上升，導(dǎo)致價格大幅上漲。其次，因為人參生產(chǎn)周期長，在人參成品前各年度間生產(chǎn)資料投入及人工價格近幾年一直處于上漲狀態(tài)，造成了人參種植成本大幅增加，從而市場價格上漲。最后，幾家大型藥企進行的大手筆收購和“囤貨”也成為價格暴漲的推手。2013年吉林全省人參產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值290.6億元，較2012年增長42.1%（中國食品報，2015）。

然而，進入到2015年的秋季市場交易時節(jié)，國內(nèi)人參市場遭遇到了“寒冬”，鮮人參的市價從2013年的160元/kg左右降到了60元/kg左右，下降幅度之大出乎所有行業(yè)人員的預(yù)料。市場環(huán)境瞬息萬變不可控制，但是個中緣由，可以大致推出：中國產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)2013年的統(tǒng)計顯示，人參及其產(chǎn)品作為一種高檔禮品和補品占據(jù)市場消費需求的38%（中國產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)，2013），在國家大的政策環(huán)境和經(jīng)濟放緩的情況下，導(dǎo)致人參及其產(chǎn)品有效需求減少；由于國際人參市場的競爭強度和消費者商品意識的持續(xù)增強，中國鮮人參的農(nóng)藥殘留和皂含量等指標與韓國等知名人參品牌相比處于劣勢，國家食品藥品質(zhì)檢部門和企業(yè)都逐漸加強對人參原料的質(zhì)量把控，而人參4-6a的生長培育周期很漫長，質(zhì)量提高很難在短時期內(nèi)立竿見影，人參的生產(chǎn)加工滯后于市場需求的快速變化，導(dǎo)致人參原料達不到國家和企業(yè)的質(zhì)量要求，而且鮮人參不宜大量儲存，農(nóng)戶深加工能力和市場需求有限，因此只能以極其低廉的價格出售，也就有了“人參賣個蘿卜價”的戲言，從中也可以看出廣大參農(nóng)的無奈與無助。

土地規(guī)模過小也是種植戶遇到的很大難題。26.62%的受訪種植戶認為，在土地規(guī)模過小這個環(huán)節(jié)有很大問題；60.39%的受訪種植戶認為在土地規(guī)模過小這個環(huán)節(jié)有較大問題。為了控制人參無序種植，控制人參產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展問題，2010年11月，吉林省林業(yè)廳下發(fā)文件，收緊林業(yè)政策，控制利用采伐跡地種植人參的面積，并將人參種植區(qū)域控制在全省的15縣（市、區(qū)），這樣使得可用于人參種植的林地資源越來越少。而且人參這種作物生長周期長，且不能連茬連作。有些種植戶遠到黑龍江省去買參地，但參地價格的大幅上漲和政策變化的不可預(yù)測性，使得種植戶想要擴大人參種植面積變得尤為艱難。小散戶為此更是苦不堪言，面臨著兩難抉擇，如果放棄種植則失去了世輩傳承下來的生存技能和經(jīng)濟來源，若堅持種植，收入不再有保證，甚至多年辛苦攢下的積蓄也會付諸東流。種植大戶兼并小戶的現(xiàn)象正在一些地區(qū)出現(xiàn)，大戶也由于投資巨大，加上人參價格的起伏不定，償還不上銀行貸款導(dǎo)致的跑路事件也時有發(fā)生。

6 種植戶對專業(yè)合作社的認知情況

6.1 種植戶對專業(yè)合作社運作的了解情況 超過50%的受訪種植戶聽說過合作社這種組織，但不了解合作社具體的運作模式，將近1/4比例的受訪種植戶甚至沒有聽說過專業(yè)合作社。作者經(jīng)調(diào)查了解到，當?shù)卮彐?zhèn)有少數(shù)幾家人參種植專業(yè)合作社成立，但當?shù)亟^大多數(shù)的參農(nóng)卻不知道該組織的存在（見圖2）。此次調(diào)查中，已經(jīng)加入到人參種植專業(yè)合作社的7戶參農(nóng)表示加入其中沒有得到任何益處，合作社沒有真正有效運轉(zhuǎn)起來，也不了解各級政府部門是否有支持合作社發(fā)展的相關(guān)政策，他們認為即使上級政府有支持合作社發(fā)展的相關(guān)政策，比如無息貸款或者購買農(nóng)機補貼等，也大多由合作社發(fā)起人一戶享有。合作社只是名義存在，實際上每戶參農(nóng)還是各自經(jīng)營，各擔風險。

已經(jīng)完全私有化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，在極少數(shù)的下鄉(xiāng)指導(dǎo)中，也大多是推銷農(nóng)用生產(chǎn)資料，如農(nóng)藥、肥料和薄膜。當?shù)剞r(nóng)村信用社最近幾年對種植戶的貸款資質(zhì)也進行嚴格把控，實施的五戶聯(lián)保放貸模式使得想貸款的人參種植小散戶望而卻步，轉(zhuǎn)而向民間借貸。但由于缺乏嚴格的監(jiān)管，導(dǎo)致貸款成本和風險極高，新的放貸模式亟需推出。

在阻礙成立發(fā)展人參種植專業(yè)合作社的重要因素中，認為人心不齊和沒有好的帶頭人的受訪種植戶比例也都超過了1/4。吉林省農(nóng)村地廣人稀，農(nóng)戶院落和種參用地相隔較遠。幾十年來，獨立經(jīng)營已經(jīng)成為一種傳統(tǒng)，然而由于近年來種參用地的緊張，人參種植戶們更加重視已有參地資源，種植大戶不愿與小戶共擔風險，小戶也不想被大戶蠶食，導(dǎo)致在種植戶內(nèi)部對合作經(jīng)營的分歧很大。自家有多少參地資源和多大經(jīng)濟能力就相應(yīng)經(jīng)營多大規(guī)模，盡量維持現(xiàn)狀是大部分種植戶的心聲。

在種植戶看來，政府作為市場調(diào)控者而不是主要參與者的角色性質(zhì)，私營企業(yè)利潤最大化的經(jīng)營本質(zhì)，種植戶應(yīng)對市場風險能力薄弱等因素，使得人參產(chǎn)業(yè)鏈條上每個環(huán)節(jié)的相關(guān)從業(yè)者都不敢?guī)ь^成立專業(yè)合作社組織，而一個好的帶頭人對組織的成立和發(fā)展至關(guān)重要。卓越的領(lǐng)導(dǎo)力和快速處置風險的能力，能夠有效執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策并及時反饋，是一個好的組織帶頭人應(yīng)具備的素質(zhì)條件。

6.3 目前由誰來牽頭成立人參種植專業(yè)合作社比較合適 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參農(nóng)普遍支持成立人參種植專業(yè)合作社，但對發(fā)起人資質(zhì)的要求嚴格，同時也需要政府的扶持和指導(dǎo)。由表7統(tǒng)計可以看出，人參種植戶更加傾向于由當?shù)卣块T和私營企業(yè)牽頭成立人參種植專業(yè)合作社。種植戶傾向于前者主要是考慮到，政府有強有力的行政權(quán)力，在調(diào)控市場、資金補貼，稅收減免，保險賠償?shù)阮I(lǐng)域能夠給予扶持。傾向于后者主要是因為，私營企業(yè)諸如藥企或者食品公司作為市場的直接參與者，能夠及時發(fā)現(xiàn)市場環(huán)境的變化并適時調(diào)整市場戰(zhàn)略，應(yīng)對和處置風險的能力較強。由于近幾年市場需求量穩(wěn)定，藥企收購了參農(nóng)大部分的鮮人參成品，且有充足的資金保障，所以，參農(nóng)非常愿意與藥企建立直接的合作關(guān)系。

經(jīng)調(diào)查了解，當?shù)啬壳爸饕?種運行模式的人參種植專業(yè)合作社：一種是由人參種植大戶發(fā)起成立。由于個體種植戶對市場環(huán)境的認知和處置風險的能力有限，運轉(zhuǎn)資金的缺乏，合作社沒有實際運轉(zhuǎn)起來，只是掛牌存在；另一種是由藥業(yè)公司發(fā)起成立。由制藥企業(yè)提供參地資源、運作資金和回購渠道，人參種植戶提供種植技術(shù)和日常護理，到收獲季節(jié)，制藥企業(yè)再抽回一定比例的鮮人參成品，剩余歸種植戶所有。由于近年來人參市場行情低落，人參價格大幅下跌，加上田間管理問題頻出，導(dǎo)致人參畝產(chǎn)量下降，此種合作社運行模式發(fā)展也遇到瓶頸，沒有推廣開來。

與此同時，國家質(zhì)檢部門又新增了2項人參檢測標準，由原來的5項增加到現(xiàn)在的7項，而藥業(yè)公司也不能確切解釋這兩項新增標準的具體含義，也沒有相應(yīng)的科研或技術(shù)部門進行指導(dǎo)，導(dǎo)致藥業(yè)不敢貿(mào)然大量收購參農(nóng)手中的人參成品。藥業(yè)公司現(xiàn)有大量的產(chǎn)品積壓，去庫存任務(wù)巨大，而市場需求在短期內(nèi)也沒有擴大的趨勢，所以，參農(nóng)處人參積壓的情況也會持續(xù)出現(xiàn)。

在人參種植用地緊張，投入成本逐年提高，銷售價格及其不穩(wěn)定的情況下，積極引導(dǎo)人參種植專業(yè)戶加入到種植合作社中來，發(fā)揮合作社的規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，在種植、加工、銷售和品牌創(chuàng)建等環(huán)節(jié)為吉林人參產(chǎn)業(yè)助力，在減少種植戶經(jīng)營風險、保障種植戶利益的同時充分發(fā)揮人參之鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，打響長白山人參品牌，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)村發(fā)展做出卓越貢獻。

7 結(jié)論與建議

在總結(jié)以往研究成果的基礎(chǔ)上，筆者經(jīng)過實地調(diào)查，對所收集數(shù)據(jù)進行分析后發(fā)現(xiàn)，影響當?shù)厝藚⒎N植戶沒有加入到種植專業(yè)合作社的因素有很多，而種植戶對專業(yè)合作社認知程度低，市場經(jīng)濟知識欠缺，抵御風險能力薄弱和政府扶持力度不夠是有礙于種植戶加入人參種植專業(yè)合作社的主要因素。所以當前要盡快采取相應(yīng)措施引導(dǎo)種植戶積極加入專業(yè)合作社，并改善其運營。這對發(fā)揮專業(yè)合作社的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，降低種植戶經(jīng)營風險，提高種植戶經(jīng)營收益，復(fù)興整個吉林人參產(chǎn)業(yè)都具有重大意義，為此，提出以下建議。

（1）當?shù)卣畱?yīng)在加大農(nóng)村教育投入的同時，定期開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。例如組織合作社經(jīng)營專家講座和學(xué)習交流會，培育合作社組織的專業(yè)管理人才，不斷加深種植戶對合作組織的制度和章程的理解和認識，從而提高他們的合作意識和運營管理合作社組織的能力。

（2）當?shù)匦麄鞑块T和新聞媒體單位應(yīng)加強對優(yōu)秀專業(yè)合作社組織的宣傳，提高種植戶對專業(yè)合作社的認可度。通過對種植戶的宣傳教育使其認識到專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，合作社的健康發(fā)展能對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)村發(fā)展做出巨大的貢獻。只有以事實為依據(jù)，以利益為導(dǎo)向，讓種植戶認識到加入其中能夠給他們的種植經(jīng)營帶來益處，才能激發(fā)種植戶的加入欲望和合作意識，從而引導(dǎo)種植戶的實際加入行為。

（3）普及市場經(jīng)濟知識，增強種植戶的風險防范意識和抵御風險的能力。由于傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響、耕作習慣養(yǎng)成的惰性和市場經(jīng)濟知識的缺乏，種植戶在激烈的市場競爭中往往處于下風，在遇到風險與困難時應(yīng)對辦法匱乏，甚至束手無策。政府部門應(yīng)聯(lián)合當?shù)佚堫^企業(yè)，走鄉(xiāng)進戶，向廣大人參種植戶宣傳講解目前市場發(fā)展狀況和對市場未來發(fā)展的預(yù)期，提高農(nóng)民對所處市場環(huán)境的了解程度，從而在瞬息萬變的市場環(huán)境中能夠采取措施有效應(yīng)對、降低和化解風險。

（4）加大對專業(yè)合作社的扶持力度，提高相關(guān)扶持政策的透明度。首先要安排專業(yè)合作社發(fā)展專項扶持資金。政府部門可以倡導(dǎo)設(shè)立合作社發(fā)展專項基金，由財政撥出適當比例資金設(shè)立原始基金股，鼓勵私營企業(yè)注資組成合作社發(fā)展專項扶持資金；其次，要加強對專業(yè)合作社的信貸服務(wù)。當?shù)剞r(nóng)村信用社和商業(yè)銀行要進一步改善信貸服務(wù)體系，兼顧安全與便利，有效緩解和解決專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所需周轉(zhuǎn)資金問（下轉(zhuǎn)10頁）（上接6頁）題；再者，要實施相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對注冊在案的專業(yè)合作社的所得收入減免所得稅等。

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第4篇：農(nóng)業(yè)合作社運營和管理范文

黨委監(jiān)督撐起藍天

省級貧困縣吳橋需要發(fā)展經(jīng)濟，也很需要良好的軟環(huán)境。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“當時，干部隊伍中存在著有礙發(fā)展的不利因素，光靠懲治解決不了。而當?shù)乩习傩盏谋O(jiān)督意識強但法律意識薄弱，一有不滿就上訪告狀，形成不穩(wěn)定因素?！睋?jù)此，剛上任的檢察長竇清曉提出了落實“構(gòu)建預(yù)防大格局，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境”的大預(yù)防工作思路。

這一思路得到了吳橋縣委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入全縣反腐敗斗爭與綜合治理的總體格局。為加強對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里專門成立了預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)委員會（以下簡稱縣預(yù)指委），出臺了《關(guān)于進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》，將此項工作納入黨委工作目標考核體系。

上醫(yī)治未病。為努力構(gòu)建“不敢貪、不能貪、不想貪”的預(yù)防體系，吳橋縣院依靠縣預(yù)指委辦公室牽頭，成立了職務(wù)犯罪預(yù)警信息中心，負責查找相關(guān)單位崗位風險點，統(tǒng)一建立崗位廉政風險點信息檔案庫。他們率先在縣國稅局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣民政局等六家單位試行預(yù)防職務(wù)犯罪風險評估機制，將相關(guān)單位關(guān)鍵崗位的工作職責劃分為行政許可、行政執(zhí)法、行政管理、工程管理、公共服務(wù)和內(nèi)部管理六大類，對擁有行政審批、行政處罰以及人財物等處置權(quán)的關(guān)鍵崗位確定崗位人員，根據(jù)職務(wù)犯罪風險發(fā)生的概率高低、危害嚴重程度和行為性質(zhì)，合理確定風險等級，建立崗位廉政和職務(wù)犯罪風險信息檔案庫，實行集中管理，并根據(jù)動態(tài)變化及時調(diào)整充實，為廉政風險分析、預(yù)測和防控提供參考依據(jù)。

陽光是最好的防腐劑，規(guī)范權(quán)力能有效防范廉政風險；再大的權(quán)力都要明確適用界限，再小的公權(quán)也要套上“籠頭”。日常工作中，吳橋縣預(yù)指委實時監(jiān)控、跟蹤，及時開出有效的藥方。2012年8月，查處某局職務(wù)犯罪窩案后，縣院及時啟動預(yù)警機制，對三名重點風險崗位人員進行了易崗交流，有效避免了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

超市、大篷車送法進基層

預(yù)防職務(wù)犯罪不僅是黨和政府的事，也不單是檢察機關(guān)自己的事，而是全社會的事，沒有旁觀者，沒有局外人——只有依靠群眾，建立起預(yù)防職務(wù)犯罪的人民防線，預(yù)防工作才能真正扎實開展。

2012年3月，吳橋縣院與全縣73個行政部門、社會團體和企事業(yè)單位，共同組建了預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會（現(xiàn)已發(fā)展到76家）。這個協(xié)會有固定的辦公場所，由檢察長擔任協(xié)會會長，返聘了五名具有豐富工作經(jīng)驗和較強辦事能力的老檢察官和老法官，還招聘了四名有法律專業(yè)知識的高校畢業(yè)生，具體負責協(xié)會的日常工作。協(xié)會下設(shè)法律服務(wù)科、綜合協(xié)調(diào)科和宣傳教育科，并建立健全了一系列規(guī)章制度，構(gòu)建起“以預(yù)防協(xié)會為主導(dǎo)、檢察院業(yè)務(wù)指導(dǎo)為依托、會員單位共同參與、重點領(lǐng)域?qū)ｍ楊A(yù)防”的工作常態(tài)機制。

在縣政府對面（與縣局相鄰），他們開辦了“吳橋縣預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會法律超市”，作為法律服務(wù)的固定窗口，為群眾提供各類法律咨詢、法律訴狀、出具法律處方、代辦疑難案件、接受群眾舉報等一系列無償法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)；實行訴求交辦制度，在協(xié)調(diào)協(xié)會會員單位合理解決群眾訴求的同時，規(guī)范干部依法履職。桑園鎮(zhèn)民張某因交通事故被法院判罰，自己感到顯失公平，來到“法律超市”咨詢，揚言如得不到公正解決就到北京上訪?！俺小惫ぷ魅藛T詳細了解情況，發(fā)現(xiàn)確實存在一些問題，當即告訴張某此事可通過法律途徑公平解決，并馬上與檢察院民行科負責人聯(lián)系，使張某信服地走上了通過再審解決問題之路，進而化解了一起上訪苗頭。“法律大篷車”作為法律服務(wù)的流動窗口，巡回到全縣各農(nóng)村集市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，發(fā)放宣傳材料、播放法律宣傳短片、現(xiàn)場解答法律咨詢、接受舉報、控告和申訴等。

2012年12月6日，吳橋縣預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會“廉花京劇社”掛牌成立，他們以20余名京劇愛好者為班底，通過反腐倡廉的傳統(tǒng)劇目和編排反腐倡廉新劇目，演繹群眾身邊出現(xiàn)過的職務(wù)犯罪真實案例，讓老百姓在享受文藝之余，也受到警示和啟發(fā)。此外，一批精品廉政公益廣告，使廉政文化達到了家喻戶曉、全民關(guān)注的預(yù)期效果。

文化潤其內(nèi)，養(yǎng)德固其本。結(jié)合“法律超市”、“法律大篷車”以及檢察機關(guān)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的政府機關(guān)的管理漏洞和制度缺陷，區(qū)別不同情況，他們采取法制講堂進機關(guān)、警示教育進基地、廉政文化進社區(qū)等多種以案釋法形式，有針對性地提出治理對策，基本實現(xiàn)了法制宣傳教育全覆蓋。預(yù)防協(xié)會一手連著人民群眾，一手連著政府部門，根據(jù)群眾訴求，協(xié)調(diào)政府部門解決的同時，向政府部門發(fā)出預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警，提示其自動預(yù)防，形成了自律預(yù)警機制。此舉既實現(xiàn)了會員單位與基層群眾的“親密接觸”，又避免了機關(guān)單位與群眾的“直接沖撞”。

關(guān)口前置，檢察官接地氣

一年多來，吳橋縣院把履行預(yù)防職務(wù)犯罪職能作為提高執(zhí)法公信力的有效手段，堅持檢力下沉，將法律監(jiān)督的觸角向基層一線延伸。圍繞“群眾訴求、三農(nóng)、民生、企業(yè)、商業(yè)、工程項目”等六個領(lǐng)域，他們設(shè)立了涉訴、涉農(nóng)、涉民、涉企、涉商、涉工六個檢察工作隊，分別掛靠在民行、法警、控申、監(jiān)所、辦公室、預(yù)防部門，實行一人雙崗。通過開展“檢察官走基層”活動，深入千家萬戶，到居民家中訪民聲、聽民情。每個工作隊每月走訪群眾不少于50人，及時掌握第一手社情民意，多方搜集職務(wù)犯罪信息，重點對群眾反映強烈的執(zhí)法人員不作為、亂作為等問題深入調(diào)查，形成訪查報告，對帶有職務(wù)犯罪苗頭的問題以檢察建議的形式交有關(guān)部門處理。如今，走訪已經(jīng)成為了干警們的常態(tài)。

2012年6月，在檢察工作隊訪查中，有群眾反映縣民政局對個別已經(jīng)死亡的優(yōu)撫對象仍然發(fā)放撫恤金問題?？h院立即展開專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)民政局在發(fā)放撫恤金過程中，存在監(jiān)管力度不到位、優(yōu)撫對象自然減員底數(shù)不清、撫恤補助資金長期不處理等問題，及時提出檢察建議，民政局很快進行了具體整改，有效防止了國家資金的流失。

“檢察官走基層”使得服務(wù)群眾工作模式由以往的“坐堂式”向“上門式”轉(zhuǎn)變，而過去群眾對檢察干警的陌生和隔閡也變成了現(xiàn)在的面對面、心貼心。結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題和通過相關(guān)途徑收集的職務(wù)犯罪信息，吳橋縣檢察院開展預(yù)防調(diào)查，深入分析相關(guān)單位在人員、制度、風氣、習慣等方面存在的問題，進一步揭示職務(wù)犯罪原因、特點及其規(guī)律，提出預(yù)防對策，促其整改。2012年以來，通過各種走訪活動，吳橋縣院共開展預(yù)防訪查12次，發(fā)現(xiàn)了一系列影響經(jīng)濟發(fā)展、有礙社會穩(wěn)定的問題，先后對農(nóng)業(yè)合作社運營、深耕資金管理使用、吳橋縣革命老區(qū)道路修建工程、建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資等問題，形成專題報告供領(lǐng)導(dǎo)參閱，為縣委、政府掌控職務(wù)犯罪動向提供了參考依據(jù)。

與此同時，他們還結(jié)合辦案，把發(fā)生職務(wù)犯罪案件的部門作為重點整治對象，通過梳理建立健全一案一回訪、一案一總結(jié)機制，加強對突出問題的調(diào)查分析，及時向有關(guān)部門提出消除隱患、堵塞漏洞、強化管理的建議，督促其采取有針對性的措施認真整改。2012年，吳橋縣發(fā)生一起涉及四名國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪案件，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，深入剖析發(fā)案原因和特點，提出整改意見五條，警示誡勉重點人員四人，起到了查辦一案、整治一方的作用。

大預(yù)防益處多

吳橋縣院構(gòu)建大格局下的社會預(yù)防機制，出現(xiàn)了主動咨詢、主動查詢現(xiàn)象。國土、交通等部門主動要求為其干部職工開展職務(wù)犯罪知識講座。針對教師、醫(yī)生索取、收受錢財并對此存在罪與非罪模糊認識問題，部分學(xué)校和醫(yī)院主動要求為其解讀有關(guān)司法解釋。