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第1篇：采礦土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；生態(tài)補(bǔ)償；法律保障

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0295-02

發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)50年代就開始生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯亢蛯?shí)踐。發(fā)達(dá)國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制采用了政府機(jī)制和市場機(jī)制相結(jié)合的方式。目前中國礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和法律制度研究還相當(dāng)薄弱。

一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵

（一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/p>

從20世紀(jì)90年代初期開始，生態(tài)補(bǔ)償更多地被引入經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，被認(rèn)為是一種資源環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)刺激手段，可以狹義地將其理解為對人類行為產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境正外部性所給予的補(bǔ)償，相當(dāng)于國外的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)（PES）概念。廣義的生態(tài)補(bǔ)償是指促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境大系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遏制生態(tài)環(huán)境破壞的一系列行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等制度措施的綜合，包括嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境、通過退耕還林等工程修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、通過對使用自然資源收費(fèi)提高環(huán)境門檻、通過對污染者實(shí)行經(jīng)濟(jì)懲罰遏制環(huán)境破壞等[1]。生態(tài)補(bǔ)償側(cè)重于由生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益者支付費(fèi)用，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和建設(shè)者進(jìn)行補(bǔ)償，從而使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化。

進(jìn)入21世紀(jì)，雖然對于生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钊匀涣至挚偪?，但是從總體上開始趨于一致，生態(tài)補(bǔ)償則更多地指對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)者的財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制等等[2]，認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)包括損害者付費(fèi)賠償和受益者補(bǔ)償兩個(gè)方面。

（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域

生態(tài)補(bǔ)償涉及的領(lǐng)域眾多，紛繁復(fù)雜。國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域從多個(gè)角度進(jìn)行了區(qū)分：從生態(tài)保護(hù)的類型分森林生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)功能區(qū)或自然保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償、流域的生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)等資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償。也有從公共物品的角度劃分為純公共物品的補(bǔ)償，包括國際補(bǔ)償、區(qū)域補(bǔ)償和國家重要生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償；準(zhǔn)公共物品的流域生態(tài)補(bǔ)償類型；屬于準(zhǔn)私人產(chǎn)品的生態(tài)補(bǔ)償類型，主要指要素補(bǔ)償，如森林、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水資源開發(fā)和土地資源開發(fā)等[3]。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償

工業(yè)發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償方面主要是通過立法的手段來實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)的要求。礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償主要是通過落實(shí)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。能夠?qū)ΦV產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金和礦山生態(tài)補(bǔ)償基金的使用狀況進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，從而研究制定科學(xué)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償存在的問題

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼弑尘?/p>

生態(tài)補(bǔ)償作為一種新型環(huán)境管理制度，一直是近幾年來中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中迫切需要研究解決的一個(gè)重大問題，建立高效合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。國外早在20世紀(jì)初就開始關(guān)注礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)損害。中國從20世紀(jì)80年代中期開始實(shí)施征收礦產(chǎn)資源稅，90年代中期進(jìn)行了進(jìn)一步改造，用以調(diào)節(jié)資源開發(fā)中的級差收入，以促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。1994年起開始征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，目的是保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘察、保護(hù)與合理開發(fā)，維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，通過一系列措施矯正其外部性。盡管國家和地方有將補(bǔ)償費(fèi)用于治理和恢復(fù)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境破壞的情況，但在政策設(shè)計(jì)上卻沒有考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償問題。

1997年實(shí)施的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》對礦山開發(fā)中的水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)做出了具體規(guī)定，要求不能履行水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)責(zé)任的采礦人應(yīng)向有關(guān)部門交納履行上述責(zé)任所需的費(fèi)用，即礦山開發(fā)的押金制度。

從2006年起中國全面建立礦山環(huán)境與生態(tài)恢復(fù)保證金制度，由財(cái)政部、國土資源部、國家環(huán)?？偩致?lián)合的《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，從2006年起，要逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。目前中國針對礦產(chǎn)資源開征的主要稅費(fèi)項(xiàng)目包括資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)以及探礦權(quán)價(jià)款稅和采礦權(quán)價(jià)款稅等。從中國目前的投資體制看，這些稅費(fèi)已經(jīng)構(gòu)成中國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工程資金的主要來源。但是目前實(shí)行的諸如礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款等一系列礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策，都不能充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中對生態(tài)的補(bǔ)償問題，導(dǎo)致礦山企業(yè)和其他相關(guān)受益者應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)恢復(fù)成本、環(huán)境治理費(fèi)用嚴(yán)重不足，社會(huì)成本增加，不利于礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。從稅費(fèi)的使用方向來看，目前還沒有一項(xiàng)稅費(fèi)真正體現(xiàn)了礦業(yè)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼吆x。可見，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度嚴(yán)重忽視了礦業(yè)活動(dòng)生態(tài)環(huán)境的外部性，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境成本沒有進(jìn)入礦產(chǎn)品價(jià)格體系，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收越多，環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金投入增長越緩慢，礦山生態(tài)環(huán)境退化趨重的格局，嚴(yán)重地制約著礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度存在的問題

少數(shù)民族居住的地區(qū)，一般經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，而礦產(chǎn)資源豐富。在資源的開發(fā)利用過程中，對草原和荒漠的生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度存在較多問題。第一，不是完全意義上的生態(tài)補(bǔ)償。民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償主要是由礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)構(gòu)成，偏重于補(bǔ)償資源自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，沒有考慮到補(bǔ)償環(huán)境價(jià)值和公平價(jià)值。第二，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)單一而且標(biāo)準(zhǔn)太低，礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)對納稅人來說有重復(fù)收取的嫌疑。第三，權(quán)利和義務(wù)主體不清，需要進(jìn)行調(diào)整。第四，個(gè)別地方補(bǔ)償方式的不合理，造成補(bǔ)償對象的錯(cuò)位，有失公平。第五，資金來源和分配的研究不夠細(xì)致，尤其對一些特殊群體的特殊權(quán)益沒有足夠的關(guān)注。第六，民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中最為重要的問題就是資金來源問題，即哪些可以作為生態(tài)補(bǔ)償來征收，哪些可用生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償，同時(shí)以市場權(quán)益交易的方式籌集生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)等問題需詳盡分析。

三、完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ票Ｕ?/p>

（一）加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力

應(yīng)借鑒和探索已實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，將礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償列入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核體系，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法力度。

從西方發(fā)達(dá)工業(yè)國家礦山環(huán)境治理和恢復(fù)項(xiàng)目投資體制來看，政府始終是治理礦山環(huán)境工程的主導(dǎo)者。全國性的生態(tài)服務(wù)應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政支出來解決，而具有地域?qū)傩缘纳鷳B(tài)服務(wù)應(yīng)該由區(qū)域內(nèi)所有受益者共同承擔(dān)。加快生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)，急需以法律的形式，將補(bǔ)償范圍、對象、方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等確定下來。建立反哺生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償費(fèi)管理體系，規(guī)范生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收、使用行為。

首先，要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。其次，借鑒和探索已實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立符合民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)際情況的補(bǔ)償機(jī)制，加快重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，將礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償列入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核體系。此外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法力度，并進(jìn)行必要的行政干預(yù)，切實(shí)為自然資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)提供可靠的保證。

（二）建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制

當(dāng)前，需要明確補(bǔ)償原則，明晰礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)，明確礦業(yè)權(quán)主體及其的權(quán)利與責(zé)任，確保環(huán)境成本和資源成本能夠內(nèi)化到使用者的身上，促進(jìn)資源的有效利用。

通過對礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行基礎(chǔ)性理論研究，將補(bǔ)償范圍、對象、方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等確定下來。首先，分析現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在已有法律條款的基礎(chǔ)上緊密結(jié)合礦區(qū)環(huán)境的特點(diǎn)，建立符合中國實(shí)際情況的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，以法律的手段明確和規(guī)范礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對現(xiàn)有的國家層面和地方層面的礦產(chǎn)資源方面的法律加以分析，選擇是對《礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律加以修改，將生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容補(bǔ)充進(jìn)去，還是制定專項(xiàng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)法或者制定專門的《生態(tài)補(bǔ)償條例》，對礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式用法規(guī)的形式加以明確，建立起符合國情的礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這是當(dāng)前礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制研究亟須填補(bǔ)的空白[4]。

通過礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制研究，建立和完善民族地區(qū)乃至國家的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度和機(jī)制，保護(hù)好生物多樣性，對于草原和荒漠畜牧業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提升民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力，優(yōu)化牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加牧民收入，增強(qiáng)牧區(qū)未來適應(yīng)環(huán)境變化和需求的能力，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，實(shí)施好礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償，完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，對于豐富生態(tài)補(bǔ)償理論，彌補(bǔ)中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和制度研究的不足，推進(jìn)民族地區(qū)的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L期化、制度化、法律化提供理論和實(shí)踐參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張濤.森林生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償機(jī)制研究[D].北京：中國林業(yè)科學(xué)研究院，2003.

[2] 毛顯強(qiáng)，鐘瑜，張勝.生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撎接慬J].中國人口·資源與環(huán)境，2002，（4）.

第2篇：采礦土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：陜北地區(qū) 礦產(chǎn)資源開發(fā) 支撐利益 法律對策

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1004-4914（2012）03-069-03

陜北地區(qū)地處黃土高原，位于陜西省的北部，包括榆林、延安兩市。受區(qū)域自然條件的限制和歷史原因，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)平衡明顯失調(diào)，水土流失，土地沙化等生態(tài)問題相當(dāng)嚴(yán)重。與此同時(shí)，該地區(qū)又是能源、資源富集區(qū)，被譽(yù)為中國的科威特。其中，榆林市每平方公里的土地蘊(yùn)藏6噸煤、140立方米天然氣、140噸鹽、115公斤油。延安市的煤炭、石油、天然氣、紫砂陶土等資源也很豐富，已探明石油儲(chǔ)量4.30億噸，煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量為71億噸，天然氣33億立方米，紫砂陶土5000余萬噸。目前，以煤炭、石油以及天然氣為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工已成為陜西省的支柱產(chǎn)業(yè)。榆林市更是被列為國家“十二五”能源化工業(yè)基地。

隨著國家、省、市企業(yè)對陜北地區(qū)能源、資源的大規(guī)模開采，整個(gè)陜北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重影響，造成了諸如地面下陷、地表水?dāng)嗔骱铜h(huán)境污染等新的生態(tài)問題，部分礦區(qū)甚至出現(xiàn)了生態(tài)災(zāi)民。如何通過法律調(diào)控，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展,是礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中亟需解決的問題。為此，本課題組以支撐利益及法律規(guī)制為切入點(diǎn)，對此問題加以研究，以期拋磚引玉之效。

一、支撐利益研究的理論基礎(chǔ)

支撐利益是生態(tài)整體主義的集中反映。生態(tài)整體主義以現(xiàn)代生態(tài)學(xué)為理論基石，以生態(tài)利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代生態(tài)學(xué)認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)和諧有機(jī)的整體。生態(tài)系統(tǒng)的每一部分、每一小環(huán)境都與周圍生態(tài)系統(tǒng)處于動(dòng)態(tài)聯(lián)系中。對生態(tài)系統(tǒng)某一部分的破壞或改變都可能對整體生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。反之，對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)本身有利于構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的每一要素的生存和發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，生態(tài)整體主義者認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)獨(dú)立的價(jià)值單元，沒有它，有機(jī)體就不可能生存。由于生態(tài)系統(tǒng)本身也具有價(jià)值，因而，我們既對那些創(chuàng)造出來作為生態(tài)系統(tǒng)中的內(nèi)在價(jià)值之放置點(diǎn)的動(dòng)物個(gè)體和植物個(gè)體負(fù)有義務(wù)，也對這個(gè)設(shè)計(jì)和保護(hù)、再造與改革生物共同體中的所有成員的生態(tài)系統(tǒng)負(fù)有義務(wù)。在生態(tài)整體主義視野下，土地是由氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水文等自然資源共同作用下所形成的自然綜合體。依附于土地的礦產(chǎn)資源與其周圍的自然環(huán)境之間既相互作用又相互依存，既相互促進(jìn)又相互制約，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的支撐與被支撐體系?；谕恋氐恼w性、生態(tài)的連鎖性和環(huán)境影響的廣泛性，賦存于土地的礦產(chǎn)資源兼具經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值雙重屬性。因礦產(chǎn)資源開采所造成的生態(tài)破壞，不僅會(huì)影響到相鄰?fù)恋厮袡?quán)人、使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的私人利益，還會(huì)影響到社會(huì)利益乃至全人類的利益。在法學(xué)范式下，我們將蘊(yùn)藏于礦產(chǎn)資源與其依附的自然環(huán)境中的權(quán)利和利益統(tǒng)稱為支撐利益。支撐利益的功能在于維持和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的和諧、平衡和持續(xù)存在，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

基于礦產(chǎn)資源賦存的地質(zhì)特性和礦產(chǎn)資源開采的技術(shù)特性，支撐利益損害具有影響范圍廣、累積性、長期潛伏性以及生態(tài)修復(fù)難、成本高昂等特點(diǎn)。對支撐利益的保護(hù)更應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先原則。

基于生態(tài)環(huán)境的整體性和不可分割性，礦產(chǎn)資源的生態(tài)價(jià)值是最具有公共性的自然和社會(huì)存在。與其他勞動(dòng)產(chǎn)品不同的是，生態(tài)價(jià)值不存在作為商品的交換價(jià)值，或者即使有交換價(jià)值，其交換價(jià)值也非常小，近乎于免費(fèi)使用。生命個(gè)體對生態(tài)環(huán)境的利用具有顯著的共享性和非排他性。這意味著，生態(tài)問題的解決需要全面綜合的、從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)的方法，把生態(tài)問題的各個(gè)方面集中成一個(gè)完整的形式來解決。這需要兩個(gè)基本條件：一是公共利益和要求；二是各機(jī)構(gòu)在分別履行環(huán)境責(zé)任時(shí)要進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)合作。要做到這樣，必需有一個(gè)從公益出發(fā)而又強(qiáng)有力的政府。公共信托理論正是構(gòu)造這樣一個(gè)政府的有力工具。

公共信托是出于公共利益的目的設(shè)立的信托。信托的公益目的是公共信托的根本屬性和核心要件。從歷史發(fā)展的脈絡(luò)看，公共信托理論建立在三個(gè)相關(guān)原則基礎(chǔ)上。其一，某些利益例如空氣與海，對全體國民具有如此重大的意義，以至于將這些利益作為私人所有權(quán)的客體是很不明智的。其二，這些利益蒙受自然如此大的恩惠，而不是某個(gè)企業(yè)的恩惠，以至于這些利益應(yīng)該提供給全體國民自由使用，不論國民的經(jīng)濟(jì)地位如何。其三，政府的主要目的是增進(jìn)一般公眾的利益，而不是按照從廣泛的公共用途到有限的私人收益用途重新分配公共物品。基于此，公共信托理論成為公民環(huán)境權(quán)和政府管理權(quán)的理論基礎(chǔ)。是對支撐利益給予保護(hù)的理論基石。

二、陜北地區(qū)支撐利益損害的主要表現(xiàn)及成因

陜北地區(qū)能源、資源開發(fā)始于20世紀(jì)80年代。由于缺乏整體規(guī)劃和有效監(jiān)管，整個(gè)陜北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重影響。盡管這幾年，國家加大了對陜北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，但因歷史欠賬太多，該地區(qū)生態(tài)狀況仍不容樂觀。

1.陜北地區(qū)支撐利益損害的主要表現(xiàn)。（1）地面塌陷問題嚴(yán)重。在陜北地區(qū)，常見的礦產(chǎn)資源主要有煤、石油、天然氣、鹽等。這些資源一般賦存于地下一定空間之中。對礦產(chǎn)資源的開采本質(zhì)上是對地下特定空間的一種利用?；诳臻g物理邊界的對抗性，受礦產(chǎn)資源開采影響的支撐利益不僅存在于土地與土地、地表與地下空間、相鄰地下空間與地上空間之間，也存在于土地分層之間。在礦產(chǎn)資源和其他固體礦石被運(yùn)出地面后，地下往往形成一個(gè)巨大的空間?？臻g四周的巖層在重力作用下，極易發(fā)生陷落。這種陷落不僅影響到地表地貌，也會(huì)引發(fā)山體崩塌、滑坡及地面沉陷等生態(tài)災(zāi)害。（2）地下水遭到嚴(yán)重破壞。陜北地區(qū)屬于黃土溝壑地帶，部分溝谷地帶是長時(shí)期地質(zhì)變動(dòng)形成的生態(tài)區(qū)域。因此形成了該地區(qū)居民依賴的“潛水滲流補(bǔ)給的溝谷網(wǎng)水系”生態(tài)。礦產(chǎn)資源開采引起的巖層松動(dòng)和地貌改變，改變了潛水流場，破壞了補(bǔ)給網(wǎng)，影響了溝谷的水量，最終導(dǎo)致井泉下漏、淤壩干涸、樹林枯死等生態(tài)問題。（3）水土流失嚴(yán)重。陜北地區(qū)位于黃土高原，水土流失一直是這里的生態(tài)難題。隨著煤炭資源的開發(fā)，這里的水土流失問題更為嚴(yán)重。

2．陜北地區(qū)支撐利益損害的主要成因。（1）政策導(dǎo)向不利于支撐利益保護(hù)?，F(xiàn)代政府存在“內(nèi)部效應(yīng)”，政府組成人員有自己的利益偏好，有追求部門利益最大化的傾向。（2）監(jiān)督機(jī)制不健全。與其他地區(qū)相比，陜北地區(qū)屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了快速改變貧窮落后的面貌，自20世紀(jì)80年代，陜北地區(qū)大上五小企業(yè)并為此付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。隨著環(huán)境保護(hù)優(yōu)先理念的提出，陜北地區(qū)開始走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。但由于缺乏有效管理，陜北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)速度仍趕不上生態(tài)破壞和環(huán)境污染的速度，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。導(dǎo)致管理無效的一個(gè)主要原因是，部門監(jiān)管職責(zé)既相互交差又存在缺位，部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，綜合決策機(jī)制不健全。（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)立法效力層次低。在我國，有關(guān)環(huán)境立法的權(quán)力過于集中于中央和省級國家機(jī)關(guān)，礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的立法效力過低，制定的相關(guān)法律無法起到應(yīng)有的效果。（4）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則制定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。我國從20世紀(jì)80年代中期開始實(shí)施、90年代中期進(jìn)一步進(jìn)行改進(jìn)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)征收了礦產(chǎn)資源稅，用以調(diào)節(jié)資源開發(fā)中的級差收入，促進(jìn)資源合理利用。之后又開征了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，目的是保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘察、保護(hù)和合理開發(fā)，維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益?，F(xiàn)在，除了沿用礦山開發(fā)押金制度外，有些地方采用征收保證金的辦法，進(jìn)行礦山治理和生態(tài)修復(fù)。

在實(shí)際操作過程中，包括陜西省在內(nèi)的許多地方多是按照礦產(chǎn)資源銷售量或銷售額的一定比例征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，用于生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。但這一生態(tài)補(bǔ)償模式存在嚴(yán)重弊端?，F(xiàn)行的補(bǔ)償模式偏重對礦區(qū)群眾房屋、耕地毀損等嚴(yán)重的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，對于因生態(tài)破壞導(dǎo)致的耕地減產(chǎn)、水源減少等輕度的或者間接的損失缺乏足夠重視。對于短期內(nèi)沒有顯現(xiàn)的損失更是缺乏考慮。另外，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采取固定價(jià)格模式，采區(qū)生態(tài)治理和恢復(fù)投資在資源生產(chǎn)成本中列支較少。企業(yè)大多不愿投入巨額資金進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。最后，在我國的石油和天然氣主采地區(qū)，開采對生態(tài)環(huán)境的影響沒有評估體系和標(biāo)準(zhǔn)，更無從談賠償問題。

三、支撐利益保護(hù)的法律對策

人類一切行為包括經(jīng)濟(jì)行為、政治行為、社會(huì)行為等都無一例外地參與生態(tài)系統(tǒng)的演變?？梢哉f人類的智慧可以超越環(huán)境，但在很長時(shí)間內(nèi)受制于生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)文明的語境下，支撐利益既是社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益得以生成的基礎(chǔ)，又是度量經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的準(zhǔn)則。產(chǎn)生于工業(yè)文明的法律規(guī)范的不適性和滯后性，決定了人類必須創(chuàng)設(shè)一種全新的法律規(guī)則，以求對支撐利益給予充分保護(hù)。

1.我國環(huán)境與資源法對支撐利益的保護(hù)。如前所述，公共信托理論是對支撐利益給予保護(hù)的理論基石。依據(jù)公共信托理論，支撐利益屬于全體公民的共有財(cái)產(chǎn)，公民為了管理他們的共有財(cái)產(chǎn)可委托給政府。政府應(yīng)當(dāng)為了全體公民及其子孫后代管理好這個(gè)財(cái)產(chǎn)。由此，政府和公民之間便建立其委托人與受托人的關(guān)系。支撐利益公共信托法律構(gòu)造的核心在于，保證政府盡到善良管理人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。國家責(zé)任包括立法、司法和物質(zhì)給付三方面。從已有實(shí)踐和公共信托理論看，我們需要從以下方面強(qiáng)化國家責(zé)任：首先，修改《環(huán)境保護(hù)法》和《礦產(chǎn)資源法》，建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。主要包括：（1）建立企業(yè)對礦區(qū)所在地、資源輸入地對輸出地、國家對地方的三級生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（2）完善資源稅和環(huán)境稅立法，通過稅收解決生態(tài)補(bǔ)償資金不足的問題。當(dāng)務(wù)之急是設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償稅，對資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資金投入與補(bǔ)償?shù)恼叽胧┻M(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定和協(xié)調(diào)。（3）進(jìn)一步完善《中華人民共和國資源稅暫行條例》，將煤炭資源稅的征收辦法，由從量定額計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。其次，修改民事訴訟法，建立健全公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟是西方發(fā)達(dá)國家一項(xiàng)重要的環(huán)境法律制度，是指社會(huì)成員依據(jù)法律的特別規(guī)定，針對侵害環(huán)境公共利益的行為提起的訴訟。環(huán)境公益訴訟，不僅可以達(dá)到社會(huì)成本和私人成本的均衡發(fā)展，還可以較好地監(jiān)督政府的行為。由于公益訴訟必須經(jīng)過民事訴訟這樣的方式來進(jìn)行，這就涉及到訴訟資格，社會(huì)公眾與政府關(guān)系、行政權(quán)與司法權(quán)關(guān)系等問題。對于這些問題，公共信托理論給出了圓滿的答案。按照公共信托理論，國家是社會(huì)公眾生態(tài)利益的受托人，由于國家的特殊性質(zhì)不可能親自出庭參加訴訟，而是將訴權(quán)分配給檢察機(jī)關(guān)或政府相關(guān)部門，由這些機(jī)關(guān)來代表國家行使訴權(quán)提訟。如果國家怠于提訟，公民或者社會(huì)團(tuán)體可以自行提訟。在具體制度設(shè)計(jì)上，可借鑒英美法系的做法。再次，強(qiáng)化行政責(zé)任和問責(zé)制。囿于“管理型”的立法思路，我國現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》忽視了地方政府、環(huán)境資源監(jiān)管部門的責(zé)任，在責(zé)任形式上過于依賴行政處罰，缺乏配套的民事、刑事責(zé)任。從已經(jīng)發(fā)生的大規(guī)模的環(huán)境侵權(quán)案件看，生態(tài)損害都與政府監(jiān)管不到位有關(guān)系。在我國現(xiàn)有法律體系下，強(qiáng)化地方政府的行政責(zé)任，建立完善的問責(zé)制是一種較為現(xiàn)實(shí)的制度設(shè)計(jì)。最后，考慮到生態(tài)損害救濟(jì)技術(shù)性強(qiáng)，所需成本高，國家有義務(wù)在公眾向生態(tài)環(huán)境破壞者尋求權(quán)利救濟(jì)的過程中提供技術(shù)、資金以及信息的幫助，協(xié)調(diào)政府與司法機(jī)關(guān)、行政部門之間的關(guān)系，以便于社會(huì)公眾環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

2.我國物權(quán)法對支撐利益的規(guī)制。我國物權(quán)法上不存在支撐利益這一概念，與支撐利益有關(guān)的權(quán)益主要是通過相鄰關(guān)系、地役權(quán)等制度間接予以保護(hù)?？陀^而言，我國物權(quán)法的規(guī)定過于寬泛，很難對支撐利益給予有效保護(hù)。為此，我們需要采取以下措施：（1）增設(shè)空間地上權(quán)。我國物權(quán)法雖未明確規(guī)定空間權(quán)，但實(shí)際上肯定了空間權(quán)利的獨(dú)立存在。如物權(quán)法第136條規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。在學(xué)理上，將這種以地上空間、地下空間為客體的建設(shè)用地使用權(quán)稱為區(qū)分建設(shè)用地使用權(quán)。與空間地上權(quán)相比，區(qū)分建設(shè)用地使用權(quán)的適用范圍較為狹窄：空間地上權(quán)可以存在于集體所有的土地，而建設(shè)用地使用權(quán)僅僅存在于國有土地之上；空間地上權(quán)并不區(qū)分建筑物的用途，只要是利用他人的土地，就統(tǒng)統(tǒng)由地上權(quán)制度解決。但在我國，土地使用權(quán)的性質(zhì)因建筑物的用途不同而存有差異，如果是在他人土地上建造農(nóng)戶住宅，則由宅基地使用權(quán)制度負(fù)責(zé)。對于煤炭資源開采來說，采礦權(quán)人實(shí)際使用的土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其取得建設(shè)用地使用權(quán)的土地面積。在超出建設(shè)用地使用權(quán)范圍的土地上，區(qū)分建設(shè)用地使用權(quán)已無適用之余地。這意味著，與集體土地相關(guān)的支撐利益主體受到了法律的不公平待遇。國有土地的空間價(jià)值得到了肯定，而集體土地的空間價(jià)值則成了免費(fèi)的午餐，由此，極易發(fā)生西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的“公地悲劇”。采礦權(quán)人可以恣意地超越已征收土地的范圍，進(jìn)入未征收土地的地下從事開采活動(dòng)。這不僅不利于保護(hù)集體土地所有權(quán)人的利益，也在一定程度上助長了資源的掠奪式開采。為此，我們有必要在借鑒英美國家支撐權(quán)制度的基礎(chǔ)上，增設(shè)空間地上權(quán)。具體措施是，采礦權(quán)人在取得采礦權(quán)的同時(shí)，自動(dòng)取得礦區(qū)范圍內(nèi)的空間地上權(quán)。但其在從事開采活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該選擇對土地所有人、占有人或者使用人損害最小的方法為之，并支付相應(yīng)的補(bǔ)償。如果因開采活動(dòng)導(dǎo)致土地失去原有使用功能，土地所有權(quán)人可以請求采礦權(quán)人征收該部分土地或者給予合理的補(bǔ)償。如果因開采活動(dòng)危及土地所有權(quán)人或相關(guān)權(quán)利主體權(quán)益時(shí)，土地所有權(quán)人或相關(guān)權(quán)利主體有權(quán)要求采礦權(quán)人消除危險(xiǎn)或采取其他有效措施。另外，為了充分保護(hù)支撐利益人的利益，空間地上權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。采礦權(quán)期限屆滿，空間地上權(quán)隨之消滅。（2）拓展地役權(quán)。根據(jù)我國物權(quán)法第156條的規(guī)定，地役權(quán)是指不動(dòng)產(chǎn)所有人或者使用人為了提高自己不動(dòng)產(chǎn)利用的效益，而利用他人不動(dòng)產(chǎn)的用益物權(quán)。這些不動(dòng)產(chǎn)雖然不以土地為限，但我國傳統(tǒng)民法理論認(rèn)為其限于土地。這里的土地不限于地表，也可以是地上空間或地下空間，后者即所謂的區(qū)分地役權(quán)。結(jié)合我國煤炭資源開采的現(xiàn)實(shí)情況，我國物權(quán)法中關(guān)于地役權(quán)的規(guī)定對煤炭資源的開采活動(dòng)具有一定的調(diào)控作用，但這種作用是極其有限的。這是因?yàn)?，根?jù)煤炭資源形成的地質(zhì)特征，煤炭資源并非獨(dú)立存在之物，而是土地的構(gòu)成部分。煤炭資源與土地的其他構(gòu)成部分形成合力，共同支撐著地表及其上的建筑物、構(gòu)筑物乃至整體生態(tài)環(huán)境。從這個(gè)意義看，開發(fā)煤炭資源的權(quán)利也是環(huán)境權(quán)的重要部分，屬于一種環(huán)境利益?；诃h(huán)境因素的生物性、地理上的整體性、生態(tài)的連鎖性，因煤炭資源的開采而發(fā)生的影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)地役權(quán)調(diào)整的范圍。傳統(tǒng)地役權(quán)是為了需役地而存在的物權(quán)。但在煤炭資源和其他資源垂直依附于不同地層的情況下，供役地和需役地往往很難確定。在此情況下，強(qiáng)調(diào)地役權(quán)的目的性限制，實(shí)際上是限制了地役權(quán)優(yōu)勢的發(fā)揮。對此，可以借鑒其他國家的規(guī)定突破需役地利益目的限制這一條件。凡是出于資源的有效開發(fā)或環(huán)境保護(hù)的需要，均可設(shè)立地役權(quán)。（3）完善土地征收制度。土地征收是國家以行政權(quán)取得集體、單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為。征收往往導(dǎo)致所有權(quán)的喪失，給所有權(quán)人造成了損害。因此，各國均對土地征收的條件及補(bǔ)償做出了明確規(guī)定。根據(jù)我國物權(quán)法、土地管理辦法等規(guī)定，我國土地征收補(bǔ)償一般以地表的使用價(jià)值為基礎(chǔ)，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物以及青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。土地使用權(quán)在支付了上述費(fèi)用后，即擁有了對被征收土地的使用權(quán)，其使用范圍可延伸至地下一定的空間。顯然，現(xiàn)有的土地征收制度根本未考慮地下空間的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。在我們承認(rèn)了空間地上權(quán)的同時(shí)，土地征收就不應(yīng)該局限于土地的平面劃割后的某一宗地的征收，應(yīng)該包括對土地縱向分層后的特定空間范圍的征收。這樣做的好處在于，一方面可以降低煤炭開采的土地成本，減少國家對征收、征用土地的補(bǔ)償；另一方面，對農(nóng)村集體組織來說，在保留土地所有權(quán)和使用權(quán)的同時(shí)，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)土地的利用價(jià)值，緩解因資源開采造成的各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)國家和集體的雙贏。

3.我國侵權(quán)責(zé)任法對支撐利益的規(guī)制。礦產(chǎn)資源的開采本質(zhì)上屬于挖掘活動(dòng)。采礦權(quán)人因挖掘活動(dòng)產(chǎn)生的廢水、廢渣、粉塵、地面下陷等危害他人身體健康和財(cái)產(chǎn)的侵害，如果超過社會(huì)容許限度，則構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)。受害人可以依據(jù)我國《侵權(quán)責(zé)任法》第73條的規(guī)定追求采礦權(quán)人的責(zé)任。但由于第73條的規(guī)定具有一般條款的特性，需要我們結(jié)合煤炭資源開采的特性，對諸如歸責(zé)原則、賠償原則等問題加以類型化研究。（1）歸責(zé)原則。以生態(tài)平衡理論觀察之，煤炭資源及其賦存巖石實(shí)際上為地表土地的支撐物。對煤炭資源的開采相當(dāng)于將這種支撐物拆除，包含著潛在的巨大危險(xiǎn)。但采礦權(quán)人的責(zé)任僅僅取決于，由其掌控的危險(xiǎn)是否變更了現(xiàn)實(shí)，并不涉及采礦權(quán)人的作為或不作為是否有過錯(cuò)以及行為本身是否具有危險(xiǎn)性。因此，與其他危險(xiǎn)作業(yè)一樣，煤炭資源開采損害責(zé)任的歸責(zé)原則也應(yīng)當(dāng)是無過錯(cuò)責(zé)任原則。但由于在煤炭資源開采的過程中，存在著側(cè)面支撐與垂直支撐、自然支撐與非自然支撐、足夠支撐與不足支撐等多種支撐關(guān)系相互交錯(cuò)存在的情形，僅僅依靠無過錯(cuò)責(zé)任原則很難在法益保護(hù)和行為自由之間實(shí)現(xiàn)有效平衡。正如，我國有學(xué)者所言，如果適用無過錯(cuò)責(zé)任，就沒有必要區(qū)分自然支撐與非自然支撐，整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)支撐利益糾紛就變成了結(jié)果責(zé)任，不利于保護(hù)后來土地利用者的權(quán)利?；诖?，結(jié)合美國支撐權(quán)制度的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，如果建筑物建設(shè)在先，煤炭資源的開采在后，則無論建筑物的重量如何，相鄰采礦權(quán)人如果具有下列行為之一，則需要按照過錯(cuò)責(zé)任原則，追究其責(zé)任：一是沒有告知建筑物所有人或管理人即將實(shí)施開采活動(dòng)，以便所有人或管理人提前加固建筑物；二是沒有代為加固建筑物。（2）責(zé)任構(gòu)成。煤炭資源開采屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)。進(jìn)行煤炭資源開采活動(dòng)的基本安全保障是建立足夠的、必要的地下支撐。如果這種支撐為垂直支撐，只要開采人沒有提供足夠的地下支撐，發(fā)生地表塌陷、造成地表土地和地面建筑物損害或人身傷害的，就應(yīng)當(dāng)對此損害承擔(dān)賠償責(zé)任。至于采礦企業(yè)的行為是否違法、有無過錯(cuò)均不予考慮。如果煤炭企業(yè)所承擔(dān)的支撐義務(wù)為側(cè)面支撐，其責(zé)任構(gòu)成因土地性質(zhì)的差異而不同。對于處于非自然狀態(tài)的土地，因煤炭開采造成損害的因果關(guān)系鏈條常常表現(xiàn)為三個(gè)環(huán)節(jié)：采礦―地面塌陷―房屋倒塌或人身傷害。一般情況下，受害人只要能夠證明房屋的重量和地面塌陷之間沒有必然聯(lián)系，采礦企業(yè)就應(yīng)該承擔(dān)損害賠償責(zé)任。如果受害人不能完成舉證責(zé)任，則只有在采礦企業(yè)存在過錯(cuò)時(shí)，才承擔(dān)賠償責(zé)任。如果采礦企業(yè)能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，則可以免責(zé)。對于處于自然狀態(tài)的土地，其因果關(guān)系僅有兩個(gè)環(huán)節(jié)：危害行為―危害結(jié)果。對此情況，受害人無需承擔(dān)舉證責(zé)任。只要采礦企業(yè)的采礦行為造成支撐利益人的利益受損，采礦企業(yè)就應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任，如果采礦企業(yè)能夠證明受害人對損害的發(fā)生存有過失，則可相應(yīng)減輕其責(zé)任。（3）責(zé)任承擔(dān)。在煤炭資源的開采過程中，通常要預(yù)留煤柱，以防止地表沉陷。如果煤炭開采者擅自挖掘煤柱或者預(yù)留煤柱支撐力不足導(dǎo)致地表沉陷，自然應(yīng)該承擔(dān)損害賠償責(zé)任。如果是因第三人的原因造成支撐不足或者支撐被破壞，煤炭開采者無權(quán)以此為抗辯事由或者免責(zé)事由。這是因?yàn)?，采礦權(quán)人負(fù)有不因自己的不作為而使他人人身或財(cái)產(chǎn)遭受自己之外的第三人侵害的義務(wù)。采礦權(quán)人的這一義務(wù)是法定的，不能通過約定加以排除。即使土地所有人、土地使用權(quán)人與采礦權(quán)人達(dá)成了放棄支撐權(quán)的協(xié)議，該協(xié)議也是無效的，采礦權(quán)人仍應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。在開采活動(dòng)終止并且地下利用結(jié)束之后，如果是因原先開采行為導(dǎo)致礦井塌陷，造成他人人身損害或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，由于損害與開采行為或管理行為具有相當(dāng)?shù)囊蚬P(guān)系，采礦權(quán)人或者相關(guān)的管理人員也應(yīng)對此損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（4）救濟(jì)方式。根據(jù)我國《侵權(quán)責(zé)任法》第15條的規(guī)定，結(jié)合煤炭資源開采的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，對于煤炭資源開采中的支撐利益糾紛的救濟(jì)方式主要是恢復(fù)足夠、平衡的支撐關(guān)系，包括消除危險(xiǎn)、排除妨害等。如果無法恢復(fù)這種支撐關(guān)系，則應(yīng)該給予賠償。如果損害是持久性的、不可恢復(fù)的，則采礦企業(yè)應(yīng)該根據(jù)市場評估價(jià)格給予全部賠償。如果損害是可以修復(fù)的，采取差額補(bǔ)償原則。

除此之外，考慮到支撐利益的社會(huì)性、代際性和公益性等特點(diǎn)，在對支撐利益的救濟(jì)上可以采取社會(huì)化救濟(jì)措施。這些措施包括建立生態(tài)補(bǔ)償基金、生態(tài)責(zé)任保險(xiǎn)等制度。就陜北地區(qū)而言，目前較為成熟的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該是設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金。基金所需資金可通過向中、省礦產(chǎn)企業(yè)和生態(tài)受益區(qū)進(jìn)行征收予以解決。

［基金項(xiàng)目：本文為陜西省教育廳2009年度科學(xué)項(xiàng)目課題，〈陜北地區(qū)資源開發(fā)中的支撐利益及法律規(guī)制研究〉研究成果之一，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(9JK291)］

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第3篇：采礦土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

作者：譚旭紅 杜真芝 單位：黑龍江科技學(xué)院

礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及問題

產(chǎn)權(quán)界定不明，補(bǔ)償主體不清科斯定理認(rèn)為，在存在外部性問題時(shí)，只要交易成本為零，且產(chǎn)權(quán)是明晰的，那么不論誰是產(chǎn)權(quán)的主人，通過市場都能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。從科斯定理出發(fā)，處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)問題就應(yīng)該從研究礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)主體等方面進(jìn)行。明確補(bǔ)償主體是解決生態(tài)問題的基本前提，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程具有正外部性和負(fù)外部性的雙重特點(diǎn)。一方面，在稀缺性資源的利用過程中，礦業(yè)開采能夠解決大量勞動(dòng)力的就業(yè)問題，提高農(nóng)民收入和增加稅收，帶動(dòng)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和礦區(qū)經(jīng)濟(jì)增長;另一方面，礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中必然會(huì)導(dǎo)致礦區(qū)及周邊環(huán)境惡化，包括空氣、土地、水、礦石廢棄物等污染，水資源的潔凈度受到威脅、地表植被覆蓋率降低、水土流失嚴(yán)重及采空區(qū)地表塌陷等問題。因此，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制十分重要而緊迫。我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度實(shí)行礦產(chǎn)資源國家所有制，《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源歸屬國家，國務(wù)院代表國家對礦產(chǎn)資源行使所有權(quán)。從形式上看，我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)是非常清晰的，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較合理，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，礦產(chǎn)資源在開采過程中存在著不少矛盾，土地國有、政府分級行使土地權(quán)利的模式造成中央政府與資源富集區(qū)政府的所有權(quán)行使權(quán)責(zé)不明，礦產(chǎn)資源的分配關(guān)系從屬于權(quán)力關(guān)系而不是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引發(fā)了中央與地方的矛盾。資源富集區(qū)為了能夠從礦產(chǎn)資源開采中獲得更多利益，以彌補(bǔ)由于資源開發(fā)所承擔(dān)的公共服務(wù)成本和生態(tài)環(huán)境成本，就會(huì)過分利用其管理權(quán)限，越權(quán)審批“違法許可”招商引資，掠奪式開發(fā)，造成更嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題和一系列矛盾無從解決。生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償法律法規(guī)不健全《中華人民共和國憲法》第26條規(guī)定，國家保護(hù)和改善生活環(huán)境，防止污染和其他公害?！吨腥A人民共和國民法通則》第106條規(guī)定，法人由于過錯(cuò)侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;沒有過錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，也要承擔(dān)其民事責(zé)任?！稇椃ā泛汀睹穹ㄍ▌t》的這一規(guī)定就為礦產(chǎn)資源開發(fā)中因生態(tài)環(huán)境惡化而受到財(cái)產(chǎn)、人體健康損害的公民獲得賠償提供法律依據(jù)?；谝陨蠂一痉?，制定和出臺(tái)了有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。涉及礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)政策主要有《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國大氣污染法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》以及《國務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜舾烧咧笇?dǎo)意見》等［3］。這些法律法規(guī)和政策都對開采企業(yè)因礦產(chǎn)資源開采給他人造成的若干政策賠償做出了規(guī)定，如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，因開采而對他人造成損失的，采礦企業(yè)應(yīng)采取必要的補(bǔ)救措施。但是，研究這些法律法規(guī)后，我們發(fā)現(xiàn)，它們僅對因采礦造成的地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞的補(bǔ)償問題提出原則性的標(biāo)準(zhǔn)，如提出了“誰污染，誰治理”，“誰開發(fā)，誰保護(hù)”，“誰破壞，誰賠償”等原則，但是均沒有提出統(tǒng)一的評估方法、賠償標(biāo)準(zhǔn)和具體的補(bǔ)償辦法。例如對于《土地復(fù)墾法》中規(guī)定“誰破壞誰復(fù)墾”原則，各地也出臺(tái)了一系列實(shí)施辦法，但并沒有使礦區(qū)復(fù)墾率提高，我國煤礦塌陷地的復(fù)墾率依然較低，分析原因，除了復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)要求不明確、多頭執(zhí)法等原因外，沒有建立合理有效的補(bǔ)償機(jī)制也是重要原因。由于缺乏統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和賠償辦法，缺乏環(huán)境損害補(bǔ)償機(jī)制，這就導(dǎo)致當(dāng)采礦中出現(xiàn)生態(tài)破壞的時(shí)候采礦企業(yè)以無具體賠償標(biāo)準(zhǔn)為由推諉，不予賠償;而政府又沒有嚴(yán)格的法律和政策依據(jù)要求采礦企業(yè)進(jìn)行賠償，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是礦產(chǎn)資源開發(fā)的外部成本得不到有效補(bǔ)償，而礦區(qū)居民和我們的后代不得不遭受生態(tài)環(huán)境惡化帶來的嚴(yán)重后果。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償立法，目前我國在這方面還是空白。

建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議

明確補(bǔ)償?shù)闹黧w與責(zé)任，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與開采管理礦產(chǎn)資源開采過程是自然和經(jīng)濟(jì)和諧統(tǒng)一的過程，不僅需要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且應(yīng)當(dāng)充分考慮其生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償。目前，我國現(xiàn)有的各種礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收辦法主要是偏重于補(bǔ)償?shù)V產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，或者解決資源耗竭性補(bǔ)償問題，因而都是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而缺失真正意義上的生態(tài)補(bǔ)償制度，從而導(dǎo)致大量舊礦、貧礦廢棄，影響了生態(tài)環(huán)境。根據(jù)中國礦產(chǎn)資源開發(fā)的特點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持“誰開發(fā)，誰保護(hù);誰破壞，誰治理”的原則，明確礦山環(huán)境恢復(fù)的責(zé)任主體。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制過程中，責(zé)任主體相對比較明確。在礦產(chǎn)資源開采過程中，主要得益方是國家和采礦權(quán)人(包括法人和自然人)，他們應(yīng)該作為補(bǔ)償者。礦產(chǎn)資源所在地的地方政府及人民應(yīng)該作為被補(bǔ)償者。補(bǔ)償者有責(zé)任為被補(bǔ)償者提供多渠道的補(bǔ)償途徑，同時(shí)被補(bǔ)償者有義務(wù)切實(shí)地履行監(jiān)管職責(zé)，制定相關(guān)政策、法規(guī)，并采取有效措施治理和恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。在明確補(bǔ)償主體時(shí)應(yīng)區(qū)分新建礦山和廢棄礦山補(bǔ)償主體，新建礦山的責(zé)任主體十分明確，就是造成環(huán)境破壞的開采者，在開采的同時(shí)，他們有責(zé)任和義務(wù)修復(fù)、治理生態(tài)環(huán)境。而對于廢棄礦山，由于企業(yè)主的變更，很難明確其責(zé)任主體，可以區(qū)分為兩種情況:一是礦山開采受益者明確的廢棄礦山，可根據(jù)“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，解決這部分廢棄礦山的治理和恢復(fù)問題;二是對于收益人無法明確的廢棄礦山，應(yīng)由政府來擔(dān)當(dāng)治理主體，作為資源所有者代表的政府有責(zé)任恢復(fù)及治理廢棄礦山［4］。健全生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)機(jī)制可操作性我國《環(huán)境保護(hù)法》已確立了“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則;針對礦區(qū)土地復(fù)墾問題，《礦產(chǎn)資源法》、《土地復(fù)墾條例》、《水土保持法》都規(guī)定了“誰破壞，誰復(fù)墾”、“誰復(fù)墾，誰受益”的原則。這些法律、法規(guī)雖然基本明確了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償主體，但卻沒有明確界定破壞者的具體責(zé)任和義務(wù)，也沒有明確復(fù)墾者享有的具體權(quán)利，這樣就大大挫傷了復(fù)墾者的積極性［5］。同時(shí)，對造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染如何補(bǔ)償?shù)膯栴}都沒有具體的明文規(guī)定和量化運(yùn)行的具體細(xì)則，這使得礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)沒有形成強(qiáng)制要求，環(huán)境的破壞者及污染者便可以逃避責(zé)任，這樣造成了目前仍然有大部分礦山生態(tài)難以恢復(fù)以及礦區(qū)開采者與群眾的糾紛時(shí)常發(fā)生的困境。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外礦山恢復(fù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善法律、法規(guī)，使復(fù)墾政策與立法細(xì)致、明確和更具可操作性，同時(shí)明確補(bǔ)償主體的權(quán)利與責(zé)任。例如，在礦區(qū)批復(fù)開采之初就應(yīng)該以法律形式確定礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、治理的責(zé)任主體，對于開采后出現(xiàn)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞，由礦主進(jìn)行修復(fù)，國家通過建立治理基金的方式組織恢復(fù)建設(shè)。此外，應(yīng)該對礦山土地復(fù)墾做出明確的程序和辦法規(guī)定:在礦山開采過程中，按照開采的先后順序?qū)⒌V土堆放在一邊，開采后還原土地時(shí)，再按先后順序回填各表土層，土地還原后采礦單位才把土地移交給當(dāng)?shù)卣?。建立環(huán)境影響評價(jià)體系礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)是指對建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和對項(xiàng)目實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價(jià)，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響對策和措施建議。礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的主要影響因素包括生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評價(jià)等。(1)生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)。根據(jù)礦山建設(shè)規(guī)模、開采方式、礦山地質(zhì)條件及礦業(yè)活動(dòng)與地質(zhì)環(huán)境相互影響與制約關(guān)系，按照礦山活動(dòng)可能影響到的周邊區(qū)域作為評估范圍的原則，結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)、水文地質(zhì)特征、開采范圍及制約關(guān)系、礦井廢水污染影響、地下水疏干范圍、地下采空區(qū)影響、廢石渣堆積分布范圍等諸多因素，建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估體系，從而構(gòu)建比較完善的評價(jià)體系。建立完善的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過建立覆蓋礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，使其能夠切實(shí)滿足礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的需要，最終做到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一明確、適用范圍廣的標(biāo)準(zhǔn)體系，以實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)。(2)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段支持礦產(chǎn)資源。運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)，建立礦山環(huán)境災(zāi)害預(yù)測和控制管理信息系統(tǒng)。轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的資源管理手段，而是建立動(dòng)態(tài)的資源監(jiān)測系統(tǒng)，定期收集礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)信息，從而提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力［6］。礦山開采往往引發(fā)地面塌陷、泥石流、裂隙、滑坡、地下水位變化、大氣污染、地表水污染、尾礦壩狀況、土地荒漠化、土地的荒化等人為地質(zhì)環(huán)境問題，利用全球定位系統(tǒng)(GPS)，采用遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，建立地理信息系統(tǒng)，從而對這些人為災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，有助于研究礦山資源開發(fā)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境惡化等問題，并對治理結(jié)果進(jìn)行客觀評價(jià)和監(jiān)督。全球定位系統(tǒng)可以對災(zāi)害發(fā)生地進(jìn)行精確定位;遙感(RS)技術(shù)可以利用礦區(qū)的多時(shí)相遙感圖像進(jìn)行疊加分析，從而獲取礦區(qū)不同時(shí)期的地貌破壞程度、塌陷區(qū)的面積、形態(tài)、礦業(yè)廢棄物的類型以及分布狀況、環(huán)境污染狀況和生態(tài)環(huán)境狀況;地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)則可以對礦山災(zāi)害數(shù)據(jù)信息有效地進(jìn)行空間分析，以便管理人員迅速掌握災(zāi)情［7］。為礦產(chǎn)資源開發(fā)勘探、開采、生態(tài)恢復(fù)與治理等環(huán)節(jié)提供精確的科學(xué)依據(jù)，應(yīng)建立礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理信息系統(tǒng)。

第4篇：采礦土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

一、建立公平穩(wěn)定的利益共享機(jī)制

(一)建立利益共享的企業(yè)制度

雖然煤炭資源屬于國有，但是地表土地及其附著物屬于農(nóng)村集體和個(gè)人所有，開采國有資源必須剝離地表上的農(nóng)村集體土地，開發(fā)煤炭資源常常需要永久性征用農(nóng)村集體土地，拆遷居民房屋，切斷當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的社會(huì)生活文化鏈，地方政府和集體承擔(dān)著資源開發(fā)造成的外部性所增加的社會(huì)成本，地方政府、農(nóng)村集體和居民是利益悠關(guān)方。因此，應(yīng)探索將這些社會(huì)成本經(jīng)過科學(xué)折算成一定比例的股權(quán)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建規(guī)范的股份制公司(開采企業(yè))，打破中央企業(yè)和合作企業(yè)壟斷資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)的局面，促進(jìn)資源開發(fā)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化以及公司管理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化；而且還可將各方利益統(tǒng)一于股份制企業(yè)中，避免或減少資源在非共享狀態(tài)下開發(fā)中出現(xiàn)的各種弊端，從制度上保障了資源所在地地方政府和當(dāng)?shù)鼐用窬軈⑴c資源的開發(fā)與經(jīng)營，調(diào)動(dòng)其參與資源合作開發(fā)的積極性，實(shí)現(xiàn)利益共享。并且能夠一定程度上緩解開發(fā)企業(yè)由于支出資源和環(huán)境補(bǔ)償所面臨的資金壓力，能夠形成資源所在地居民獲得長久增長的補(bǔ)償。

(二)完善產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套機(jī)制

西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)以資源開發(fā)為主，工業(yè)產(chǎn)出以資源型初級產(chǎn)品居多，煤炭生產(chǎn)企業(yè)大多以原煤輸出，精深加工能力弱，技術(shù)含量低，煤炭就地轉(zhuǎn)化和深加工量少，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品單一，附加值低，經(jīng)濟(jì)效益差。2005年，西部地區(qū)煤炭年生產(chǎn)能力僅占全國的37％。2005年，發(fā)電量僅占全國的24％，表明西部地區(qū)煤炭資源優(yōu)勢并沒有沒有更多地轉(zhuǎn)變?yōu)榛痣妰?yōu)勢，大量的資源難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。今后，大型煤炭基地建設(shè)應(yīng)與煤炭外運(yùn)和水資源等條件相銜接，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。按照政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿的原則，鼓勵(lì)煤電一體化發(fā)展，加快大型坑口電站建設(shè)，緩解煤炭運(yùn)輸壓力。同時(shí)以就地利用為原則，建設(shè)一批節(jié)能高效的工業(yè)項(xiàng)目，使煤炭資源轉(zhuǎn)化成其他高附加值的工業(yè)產(chǎn)品向外輸出，并由此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。探討企業(yè)特別是中央企業(yè)與地方分工協(xié)作機(jī)制，在條件允許的情況下，資源就地加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持地方下游和輔助產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展。從中央企業(yè)增加地方留用煤炭用于資源就地深加工，地方也應(yīng)積極調(diào)整發(fā)展思路，不支持不鼓勵(lì)新建擴(kuò)建與中央企業(yè)產(chǎn)品雷同企業(yè)的，而且主動(dòng)對接中央企業(yè)，錯(cuò)位發(fā)展煤化工等深加工，形成共同發(fā)展的格局。

(三)建立利益共享的價(jià)格形成機(jī)制

現(xiàn)有煤炭成本是不完全成本，完全成本應(yīng)該把煤炭價(jià)格前期的勘探費(fèi)用、資源遞縮的補(bǔ)償、安全成本、環(huán)境損失等等都通過煤價(jià)體現(xiàn)出來，反映資源成本、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展成本和全額環(huán)境治理費(fèi)等。目前，我國電力市場改革不完全，電力企業(yè)很難通過內(nèi)部消化成本來解決，市場自發(fā)的“煤電聯(lián)動(dòng)”無法出現(xiàn)，只能求助于帶有行政性質(zhì)的“煤電聯(lián)動(dòng)”來協(xié)調(diào)解決。因此，目前用行政辦法采取煤電聯(lián)動(dòng)過渡是權(quán)宜之計(jì)，電煤糾紛的最終解決還取決于電力改革的進(jìn)展情況，通過電價(jià)市場化來最終形成市場化的“煤電聯(lián)動(dòng)”來化解。此外，煤電價(jià)格之爭除了電煤供求矛盾外，還有來自運(yùn)輸瓶頸制約、煤炭資源品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理等方面的原因。因此，目前的電煤供應(yīng)緊張問題除了出臺(tái)“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”措施外，還需綜合治理和進(jìn)一步進(jìn)行電力市場化改革，立足于市場來解決電煤價(jià)格與電力市場化改革的沖突，采取無形和有形的兩只手有機(jī)結(jié)合的調(diào)控辦法，縮小直至取消“計(jì)劃煤”，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制，建立煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成供求平衡和合理的比價(jià)關(guān)系。

(四)建立利益共享的稅費(fèi)分配制度

為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，使地方政府支持煤炭企業(yè)發(fā)展有了穩(wěn)定的資金來源，中央與地方在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款等領(lǐng)域應(yīng)建立合理的分配機(jī)制，將探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入大部分留給地方。為了資源省區(qū)真正發(fā)揮資源優(yōu)勢，并應(yīng)建立按照資源儲(chǔ)量征收資源稅的機(jī)制，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。研究開征生態(tài)稅、超額收益稅，權(quán)利金等，推動(dòng)增值稅轉(zhuǎn)型，在企業(yè)所得稅分成方面充分考慮地方利益。

二、建立科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制

(一)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

資源的開發(fā)勢必造成資源所在地的資源枯竭以及生態(tài)的失衡，建立利益補(bǔ)償制度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)發(fā)展的必然。利益補(bǔ)償主體包括資源補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償兩大方面。利益補(bǔ)償原則是“誰利用誰補(bǔ)償，誰受益(或者誰損害)誰付費(fèi)”，即損害者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償，保護(hù)者受益。利益補(bǔ)償主要方式：一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，二是由國家或地區(qū)對資源輸出地直接投資，實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程，三是建立資源、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。因此，國家應(yīng)加大用于煤炭開采地區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊话阈赞D(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高當(dāng)?shù)厝司杖牒凸卜?wù)均等化水平，加大土地塌陷、復(fù)墾、地下水和水土流失等方面的治理力度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)留保障金，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營期間，按煤礦占有的地質(zhì)儲(chǔ)量提取噸煤一定數(shù)額預(yù)留保障金，專項(xiàng)用于煤礦開采后出現(xiàn)的生態(tài)治理和地質(zhì)災(zāi)害賠償。參照山西省的做法，開征能源基地可持續(xù)發(fā)展基金。提高和增加資源和環(huán)境保護(hù)方面的稅率、稅種，提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各種補(bǔ)償費(fèi)用，使煤炭定價(jià)充分體現(xiàn)資源和生態(tài)環(huán)境成本。

(二)失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制

對于因煤炭開采造成失地的農(nóng)民，開采企業(yè)要在給予補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，提高塌陷區(qū)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，使搬遷新村的農(nóng)民生活條件要略高于未搬遷村莊的生活條件，并能與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。在給予土地補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)上，探索以土地參股、安置失地農(nóng)民、設(shè)立最低生活保障基金等多元化補(bǔ)償辦法。盡快啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、通過提高土地占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)籌一點(diǎn)的辦法，考慮增加“三險(xiǎn)一?！?，地方政府要給予在居住、就業(yè)、基本低保，教育、醫(yī)療等方面的基本保障。應(yīng)當(dāng)把失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

按照誰受益誰治理的原則，煤炭企業(yè)要負(fù)責(zé)復(fù)墾，如不能復(fù)墾的土

地，應(yīng)從噸煤中提取一定數(shù)額的資金，交給政府，由政府社會(huì)保障部門統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“以土地?fù)Q社?！薄＝o失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。各級政府應(yīng)加大對失地農(nóng)民的扶持安置力度，在政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，讓失地的青壯年勞力，得到有針對性的培訓(xùn)，提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)。完善失地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制。

(三)產(chǎn)業(yè)接替發(fā)展機(jī)制

西部地區(qū)多數(shù)煤礦城市產(chǎn)業(yè)過于單一，許多煤城面臨資源枯竭，接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。單純依賴煤礦形成和發(fā)展起來的城市，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)單一。研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累、煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金制度，籌集專項(xiàng)資金用于發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)。對于資源未枯竭的煤炭城市來說，必須在煤炭企業(yè)進(jìn)人穩(wěn)定生產(chǎn)期、利潤處于高峰的情況下，對每噸煤炭按一定比例提取部分資金，進(jìn)人成本，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金，?？顚Ｓ?。對于資源未枯竭的煤炭城市來說，必須在煤炭企業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定生產(chǎn)期、利潤處于高峰的情況下，對每噸煤炭按一定比例提取部分資金，進(jìn)入成本，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金，?？顚Ｓ谩?/p>

三、相關(guān)政策措施建議

(一)加大有關(guān)琺律的立琺和執(zhí)法力度

抓緊修訂《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，完善配套法規(guī)，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤炭法規(guī)體系。盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定嚴(yán)格的煤炭資源消耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級。各級價(jià)格主管部門要密切關(guān)注電煤價(jià)格動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對電煤價(jià)格的監(jiān)督檢查。尤其要采取得力措施，加強(qiáng)對小煤礦價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對不執(zhí)行最高限價(jià)、哄抬價(jià)格、價(jià)格壟斷等價(jià)格違法行為，要依照《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并對典型案件予以公開曝光。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和實(shí)施管理

西部地區(qū)煤炭資源及煤電合理開發(fā)要依法科學(xué)合理劃定煤炭資源國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)。嚴(yán)格按國家規(guī)劃有序開發(fā)。國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的劃定。煤炭開發(fā)規(guī)劃和資源管理工作要相互銜接，緊密配合。編制煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，必須征求同級資源主管部門的意見，并作為批準(zhǔn)規(guī)劃的重要依據(jù)。資源主管部門在編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時(shí)，必須征求同級規(guī)劃主管部門的意見，并作為批準(zhǔn)煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的重要依據(jù)。產(chǎn)煤地區(qū)地方各級人民政府要落實(shí)煤炭行業(yè)管理職能部門，并充實(shí)和加強(qiáng)煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強(qiáng)化煤炭資源和生產(chǎn)開發(fā)管理。

西部地區(qū)煤炭資源及煤電合理開發(fā)要高度重視電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)和優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃。保持電源與電網(wǎng)、輸電與配電的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)架、跨區(qū)輸電線路和西電東送輸電通道的建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)西電東送、南北互濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)積極發(fā)揮協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的作用

應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通、協(xié)商等中介組織作用。協(xié)調(diào)好煤炭、電力、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)之間以及與其他相關(guān)行業(yè)之間的利益關(guān)系，取得各方利益的均衡，爭取社會(huì)的理解和支持。煤炭、電力、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)協(xié)會(huì)要密切與政府相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的溝通、協(xié)調(diào)，打破行業(yè)壟斷，推進(jìn)業(yè)務(wù)融通，開展調(diào)研工作，向政府反饋工程建設(shè)行業(yè)黨和政府方針、政策的執(zhí)行情況。反映煤炭、電力、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)在各個(gè)不同發(fā)展時(shí)期遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，代表行業(yè)向政府尋求政策支持，為政府決策提供參考依據(jù)。積極參與煤炭、電力、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)立法，提供法律咨詢，維護(hù)廣大會(huì)員企業(yè)合法權(quán)益。

第5篇：采礦土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

[論文關(guān)鍵詞]區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償;礦產(chǎn)資源保護(hù);區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度

一、區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x

(一)生態(tài)補(bǔ)償及區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/p>

“生態(tài)補(bǔ)償”一詞在學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí),英語國家一般是用“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)”(Payment for ecosystem services or Payment for ecosystem benefit)這一術(shù)語。生態(tài)補(bǔ)償是環(huán)境資源外部性內(nèi)部化的經(jīng)濟(jì)手段。有學(xué)者認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償包括兩個(gè)方面:對環(huán)境的補(bǔ)償,即對已經(jīng)遭受破壞了的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)與重建,對面臨破壞威脅的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù);對人的補(bǔ)償,即對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)行為主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或政策上的獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠(或懲罰與禁止)。曹明德在環(huán)境法意義上分析生態(tài)補(bǔ)償,認(rèn)為包括兩層含義:一是指在環(huán)境利用和自然資源開發(fā)過程中,國家通過對開發(fā)利用環(huán)境資源的行為進(jìn)行收費(fèi)以實(shí)現(xiàn)所有者的權(quán)益,或?qū)ΡＷo(hù)環(huán)境資源的主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,以達(dá)到促進(jìn)保護(hù)環(huán)境的目的;二是國家通過對環(huán)境污染者或自然資源利用者征收一定數(shù)量的費(fèi)用,用于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)或用于開發(fā)新技術(shù)以尋求替代性自然資源,從而實(shí)現(xiàn)對自然資源因開采而耗竭的補(bǔ)償。

(二)生態(tài)補(bǔ)償與相關(guān)概念的關(guān)系

1.生態(tài)補(bǔ)償與礦產(chǎn)資源保護(hù)的關(guān)系

礦產(chǎn)資源保護(hù)的類型包括了保護(hù)性開發(fā)、限制性開發(fā)、禁止性開發(fā)。礦產(chǎn)資源保護(hù)的內(nèi)容包括兩方面:一是要保護(hù)礦產(chǎn)的數(shù)量,即減少礦產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象,提高利用礦產(chǎn)的效益轉(zhuǎn)化率;二是要保護(hù)礦產(chǎn)的品質(zhì),即減少礦產(chǎn)破壞現(xiàn)象。

人們開發(fā)利用資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不能脫離自然力的影響,只有符合自然生態(tài)平衡的要求,保持自然生態(tài)的良性循環(huán),才能促進(jìn)資源可持續(xù)利益,實(shí)現(xiàn)資源利用的預(yù)期效益。另一個(gè)方面,建立礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度,是將生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)?？顚Ｓ?除部分補(bǔ)償給礦區(qū)居民外,絕大部分經(jīng)費(fèi)用于致害礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)、重建及相關(guān)科研支出,這將促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)的良性循環(huán),進(jìn)而在數(shù)量上保證礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用,和礦產(chǎn)在品質(zhì)上的優(yōu)質(zhì)化保有,這將造福于子孫后代。

2.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與環(huán)境損害賠償機(jī)制的關(guān)系

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境損害賠償機(jī)制都是環(huán)境資源的保護(hù)機(jī)制,是用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源外部性的內(nèi)部化,是解決環(huán)境資源修復(fù)保護(hù)資金不足的有效途徑。

生態(tài)補(bǔ)償側(cè)重于對生態(tài)資源價(jià)值的補(bǔ)償,更加關(guān)懷享受良好生態(tài)環(huán)境的機(jī)會(huì)公平,更加重視生態(tài)價(jià)值的保護(hù)和生態(tài)效益的保護(hù),更加關(guān)懷代際間生態(tài)環(huán)境的保有。任何影響了生態(tài)環(huán)境價(jià)值和效益的經(jīng)濟(jì)行為,都要支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制遵循“誰受益,誰補(bǔ)償”的原則,是享用生態(tài)服務(wù)或減少其生態(tài)成本的受益者向額外承擔(dān)生態(tài)成本的主體支付補(bǔ)償金的制度。

3.區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償與縱向生態(tài)補(bǔ)償、內(nèi)部生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以某一個(gè)特定空間范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)為補(bǔ)償對象。對于該空間內(nèi)想用生態(tài)服務(wù)的主體支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi),為內(nèi)部生態(tài)補(bǔ)償、自我補(bǔ)償。該空間范圍外的人通過直接或間接方式減損、享用生態(tài)價(jià)值,或減少其生態(tài)成本而受益時(shí)支付的生態(tài)補(bǔ)償金為外部生態(tài)補(bǔ)償,包括區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償和縱向生態(tài)補(bǔ)償。區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償是省與省之間,或經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間?？v向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是中央對地方或上級政府對下級政府的補(bǔ)償。

二、區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑?/p>

(一)現(xiàn)實(shí)立法依據(jù)

1.國內(nèi)的立法實(shí)踐

《生態(tài)補(bǔ)償條例》是2010年國務(wù)院的立法項(xiàng)目之一,至今尚未出臺(tái)。在原國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下,許多地方進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償制度試點(diǎn)。比如2007年制定的《江蘇省環(huán)境資源生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償辦法》、2008年制定的《浙江省生態(tài)環(huán)境財(cái)力轉(zhuǎn)移支付實(shí)行辦法》、2008年出臺(tái)的《河南省河潁河流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》等,這些《辦法》是對中國生態(tài)補(bǔ)償制度立法實(shí)踐的探索,并取得成效。但是目前的試點(diǎn)針對河流流域、森林生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境污染補(bǔ)償,沒有涉及其他自然資源要素。

2.國外的立法依據(jù)

國外已經(jīng)形成較完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度,在立法實(shí)踐上我國已經(jīng)落后國外。比如美國建立礦區(qū)復(fù)墾許可證制度、恢復(fù)治理保證金制度;英國制定損失賠償制度、土地復(fù)墾金制度;加拿大建立礦山關(guān)閉及復(fù)墾制度、復(fù)墾基金等來保護(hù)礦區(qū)生態(tài)。但是國外的礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建是基于“礦產(chǎn)資源開發(fā)主體是礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的最大直接受益方”的理論,[5]其礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償僅僅在礦產(chǎn)開采階段,未建立礦產(chǎn)品消費(fèi)受益方的生態(tài)補(bǔ)償制度。

(二)受益者付費(fèi)原理

受益者付費(fèi)(BPP)即“誰受益,誰付費(fèi);誰受損,誰獲賠”。生態(tài)服務(wù)/生態(tài)產(chǎn)品的直接消費(fèi)者,或生態(tài)效益的間接損耗者有義務(wù)對該生態(tài)資源支付成本。這是生態(tài)正義價(jià)值的具體體現(xiàn)。

礦產(chǎn)資源是支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能量,是“工業(yè)的食糧、血液”。礦產(chǎn)資源大省為了支援經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大量開采、輸出礦產(chǎn)資源,造成礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)破壞,使生態(tài)系統(tǒng)弱化、生態(tài)價(jià)值降低、生態(tài)利益減少。礦產(chǎn)資源大省喪失良好生態(tài)環(huán)境享用的機(jī)會(huì)。為了保證國家礦產(chǎn)及能源安全,國家宏觀調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā),礦產(chǎn)資源大省無權(quán)拒絕開采礦產(chǎn)資源,其喪失選擇機(jī)會(huì)。而礦產(chǎn)品消耗大省、礦產(chǎn)資源小省以低生態(tài)成本或零生態(tài)成本,大量輸入、消耗礦產(chǎn)資源,創(chuàng)造了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富,保持經(jīng)濟(jì)增長速度。

(三)外部性原理

經(jīng)濟(jì)學(xué)家將個(gè)體行為不僅對其本身而且對周圍的人或環(huán)境都會(huì)造成影響的現(xiàn)象稱為外部性,即單個(gè)消費(fèi)者或生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為對社會(huì)上其他人的福利產(chǎn)生的影響。

為了使經(jīng)濟(jì)行為的外部性內(nèi)部化,減小社會(huì)不公平程度,基于科斯定理,明晰礦區(qū)生態(tài)價(jià)值的產(chǎn)權(quán)性,確定利益各方生態(tài)維護(hù)成本的承擔(dān)比例,用礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制這一經(jīng)濟(jì)方式實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境外部性的內(nèi)部化。

(四)自然資本原理

依據(jù)自然資本理論,自然資本是自然生態(tài)系統(tǒng)給予人類或者可為人類利用的自然物質(zhì)和能量以及提供的生態(tài)服務(wù)的總稱。自然資本存量隨著時(shí)間的推移而保持基本恒定是人類可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

礦產(chǎn)資源是具有稀缺性、價(jià)值性、效用性的,則以礦產(chǎn)作為組成要素的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)也是具有價(jià)值屬性、稀缺屬性的。目前的市場等價(jià)交換,僅僅是針對礦產(chǎn)資源的稀缺性、效益價(jià)值,而不包括生態(tài)價(jià)值。在保護(hù)礦產(chǎn)資源時(shí),不能僅僅保護(hù)礦產(chǎn)本身,還要有保護(hù)礦產(chǎn)依附的礦區(qū)生態(tài)所具有的生態(tài)資源的理念。

三、區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度的內(nèi)容

(一)區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w

1.區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體

生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)主體是指支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的主體。區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)主體是礦產(chǎn)品消耗大省、礦產(chǎn)資源小省的政府。

為了支持經(jīng)濟(jì)大省的發(fā)展,礦產(chǎn)品輸出大省使其失去了享用良好生態(tài)環(huán)境的機(jī)會(huì),由礦產(chǎn)品消耗大省支付生態(tài)補(bǔ)償金是合理公平的。

2.區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利主體

生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利主體是指能利用、接收生態(tài)補(bǔ)償金的主體。區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利主體是對礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償金享有利用、接收權(quán)利的主體,包括因?yàn)榈V產(chǎn)資源開發(fā)利用而失去良好生態(tài)資源機(jī)會(huì)的主體,負(fù)責(zé)修復(fù)、重建礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)工作主體,為礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、重建提供科研技術(shù)的主體。

(二)區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償范圍包括兩個(gè)方面的內(nèi)容,一方面是指生態(tài)補(bǔ)償金的組成,這與生態(tài)補(bǔ)償權(quán)利主體的利益訴求和他失去的機(jī)會(huì)成本相聯(lián)系。具體而言,包括以下幾個(gè)方面:

1.基于礦產(chǎn)資源開發(fā)而導(dǎo)致生態(tài)惡化,當(dāng)?shù)鼐用竦闹苯咏?jīng)濟(jì)損失、失去享用良好生態(tài)環(huán)境機(jī)會(huì)的成本、失去的發(fā)展機(jī)會(huì)的補(bǔ)償。

2.礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)、重建工作及相關(guān)設(shè)施的支出。

3.礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的科研經(jīng)費(fèi)支出。

4.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境代際外的補(bǔ)償金。

區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償范圍另一方面指區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償范圍指礦區(qū)區(qū)域界定。礦產(chǎn)開發(fā)所造成的生態(tài)破壞,如果這種破壞和污染還沒有形成區(qū)域性的,則不宜納入《生態(tài)補(bǔ)償條例》中。因此,必須明確因礦產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)而致害礦區(qū)區(qū)域和受害生態(tài)區(qū)域界定標(biāo)準(zhǔn)和方法,還要明確礦區(qū)生態(tài)建設(shè)區(qū)域和生態(tài)受益區(qū)域界定標(biāo)準(zhǔn)和方法。

(三)區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)決定了生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的具體分擔(dān)方式,決定了不同礦產(chǎn)品輸入消耗大省補(bǔ)償多少的問題。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同于生態(tài)賠償,可以是等價(jià)的,也可以是不等價(jià)的。已有的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)包括兩類:一是對生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行價(jià)值評估;二是對生態(tài)服務(wù)功能提供者的機(jī)會(huì)成本損失進(jìn)行核算。

礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)資源節(jié)約型發(fā)展的手段,而不能成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,所以礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償在制度探索初期宜采用不等價(jià)補(bǔ)償,來保證制度的運(yùn)行,但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能太低。

(四)區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方式

礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方式就是指生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的具體承擔(dān)類型。具體包括以下幾種:

1.貨幣補(bǔ)償,即礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)主體用生態(tài)補(bǔ)償金、橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、重建基金,或生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)主體為礦區(qū)修復(fù)、重建項(xiàng)目提供免息貸款。

2.技術(shù)補(bǔ)償,即礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)主體向權(quán)利主體免費(fèi)提供礦產(chǎn)資源高效率、低生態(tài)破壞的技術(shù),免費(fèi)提供生態(tài)養(yǎng)護(hù)技術(shù),并向礦區(qū)所在地輸送高技術(shù)人員。

3.項(xiàng)目補(bǔ)償,及礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)主體承擔(dān)礦區(qū)所在地生態(tài)修復(fù)、重建項(xiàng)目工程。

(五)區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督

第6篇：采礦土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

第一條為了加強(qiáng)林地的保護(hù)管理和合理利用。結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條市轄區(qū)內(nèi)林地的保護(hù)、管理和利用適用本規(guī)定。

第三條林業(yè)用地簡稱為林地。包括郁閉度0.2以上喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府國土資源管理部門和林業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門。

負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)占用或者征用林地行政許可和行政執(zhí)法工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)林地的規(guī)劃、保護(hù)、利用和建設(shè)實(shí)行管理和監(jiān)督。

分別由水利、市政園林部門按其職責(zé)進(jìn)行管理。漢江干堤及其重要支堤的禁腳林地、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市綠地以及經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)公布納入城區(qū)山地保護(hù)范圍的風(fēng)景林地等。

履行職責(zé)，各級林業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、市政園林、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門要按照本規(guī)定規(guī)定。加強(qiáng)配合，共同做好林地保護(hù)、管理和利用工作。

第五條嚴(yán)禁亂占濫用和破壞林地。對侵占、破壞林地的行為。

第二章林地權(quán)屬管理

第六條國家所有、集體所有的森林、林木和林地。由縣級以上林業(yè)行政主管部門登記造冊，報(bào)本級人民政府依照《森林法》規(guī)定核發(fā)林權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)?？h級以上人民政府核發(fā)的林權(quán)證書，林地權(quán)屬的法律憑證。林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第七條縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)建立健全林地權(quán)屬檔案。

第八條林地所有權(quán)和使用權(quán)不得擅自變更。林地權(quán)屬發(fā)生變更。更換林權(quán)證。

交回林權(quán)證。因林地被依法征占用或者其他原因造成林權(quán)滅失的應(yīng)到原發(fā)證機(jī)關(guān)依法辦理林權(quán)注銷登記手續(xù)。

第九條林地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議。任何一方不得砍伐有爭議林地上的林木、破壞有爭議的林地及其附著物。

第三章林地保護(hù)和利用

第十條依法保護(hù)林地。實(shí)行占用征用林地定額管理制度。按照占補(bǔ)平衡的原則，安排異地造林恢復(fù)植被，造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林面積。

第十一條市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)區(qū)劃和林業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃。

林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、水土保持、環(huán)境保護(hù)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

除應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)外，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的林地保護(hù)利用規(guī)劃。還應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

林地保護(hù)利用規(guī)劃由縣級以上林業(yè)行政主管部門報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十二條林地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃。確需改變的應(yīng)經(jīng)縣級以上林業(yè)行政主管部門初審?fù)夂?，按程序?bào)本級人民政府審核批準(zhǔn)。

第十三條禁止毀林開墾。未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施毀林探礦、采礦、取沙、取土、修建墳?zāi)辜捌渌麣牧值刭Y源的行為。不得擅自移動(dòng)或者損壞為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志。嚴(yán)禁在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的林地上開荒種糧、種菜及其他農(nóng)作物。

第十四條林地使用者在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯隆？梢蚤_辦私營林場和合作林場，也可依法將其作價(jià)入股或者作為合資、合作造林條件，或者用于債權(quán)抵押。

應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定履行登記報(bào)批手續(xù)，林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。依法簽訂合同，并不得變更林地所有權(quán)和改變林地用途。

不破壞林地和林木資源的前提下，不改變林地性質(zhì)。公民、法人或者其他組織可以在已取得使用權(quán)的林地上發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，提高林地利用率。

第四章林地占用和征用

第十五條各項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目。確需占用或者征用的用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級以上林業(yè)行政主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，由用地單位按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)交納森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取《使用林地審核同意書》用地單位憑《使用林地審核同意書》再向縣級以上國土資源部門提出用地申請，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意，國土資源部門不受理建設(shè)用地申請。

第十六條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)林地管理。確需征用、占用林地的由市林業(yè)主管部門依據(jù)《森林法》第十八條的規(guī)定負(fù)責(zé)審核辦理《使用林地審核同意書》經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)公布納入市城區(qū)綠地管理的風(fēng)景林地和山地保護(hù)范圍的林地，按照市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。由市政園林部門按照《城市綠化條例》規(guī)定進(jìn)行管理。

第十七條占用、征用林地審核、審批權(quán)限：

（一）永久性占用或者征用林地。

（二）臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地。臨時(shí)占用其他林地面積2公頃以上10公頃以下的由市人民政府林業(yè)行政主管部門審核；臨時(shí)占用其他林地面積2公頃以下的由縣級人民政府林業(yè)主管部門審核。

（三）臨時(shí)占用林地的期限不得超過兩年。不得造成滑坡、塌陷和水土流失；占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，逾期需繼續(xù)使用的應(yīng)重新辦理報(bào)批手續(xù)。

第十八條占用征用林地申報(bào)條件及辦理程序：

（一）用地單位申請占用征用或者臨時(shí)占用林地的應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請。

1占用征用林地的建設(shè)單位法人證明；

2建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

3被占用或者征用林地的權(quán)屬證明；

4有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告；

5建設(shè)單位與被占用或者征用林地的單位簽訂的征地協(xié)議及林木補(bǔ)償協(xié)議；

6土地規(guī)劃用地圖。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)還需提供規(guī)劃用地圖；

7其他規(guī)定的資料。

（二）市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門受理用地單位按規(guī)定提交的用地申請后。按程序報(bào)上級林業(yè)行政主管部門審核審批。

第十九條占用、征用林地的單位或個(gè)人。并支付征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)外，還須依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

第二十條森林植被恢復(fù)費(fèi)由縣級以上林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)征收。按照財(cái)政部、國家林業(yè)局文件（財(cái)綜[2002]73號）森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行規(guī)定》規(guī)定執(zhí)行，并接受上級林業(yè)行政主管部門和同級審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督。

森林植被恢復(fù)費(fèi)征收票據(jù)必須使用省財(cái)政廳、省林業(yè)局統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。

納入本級財(cái)政預(yù)算管理，森林植被恢復(fù)費(fèi)屬政府性基金。實(shí)行專款專用，專項(xiàng)用于林業(yè)主管部門組織的植樹造林、恢復(fù)森林植被，不得挪作他用。

第二十一條伐除占用或征用林地上的林木。才能組織實(shí)施。

第二十二條占用或征用林地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的支付。除將伐除的林木和清除的苗木交所有者或使用者處理外，還應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償：

（一）伐除人工幼林。按主伐期出材量實(shí)際價(jià)值（按市場價(jià)格估算，下同）70%補(bǔ)償；伐除人工成熟林，按出材量實(shí)際價(jià)值的15%補(bǔ)償；

（二）伐除天然林的比照前項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；伐除防護(hù)林和特種用途林的可高于伐除人工林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（三）伐除經(jīng)濟(jì)林。并按正常年份經(jīng)濟(jì)收入的五倍給予補(bǔ)償；

（四）清除苗圃地上的苗木。按實(shí)際損失補(bǔ)償；

（五）不須伐除的林木、不須清除的苗木劃歸占地或征地單位所有的除分別按前（四）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償外。

第二十三條對建設(shè)項(xiàng)目占用征用林地的面積、位置、地貌、地類、權(quán)屬、林分起源、林種、林木蓄積等基本情況由縣級以上林業(yè)行政主管部門組織有資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)。由市以上林業(yè)主管部門組織專家對《使用林地可行性報(bào)告》進(jìn)行評審。

第二十四條各級林業(yè)行政主管部門要對建設(shè)項(xiàng)目征占用林地進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和檢查驗(yàn)收。嚴(yán)厲打擊未批先占、少批多占、擅自開山和擴(kuò)大開山范圍的違法占用林地行為。

第二十五條林政稽查機(jī)構(gòu)要對征占用林地活動(dòng)進(jìn)行定期或不定期巡查。對達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件移送森林公安機(jī)關(guān)立案查處。

第五章法律責(zé)任

第二十六條違反本規(guī)定規(guī)定。責(zé)令其限期補(bǔ)辦手續(xù)。

第二十七條違反本規(guī)定規(guī)定。所需費(fèi)用由違法者支付。

第二十八條違反本規(guī)定規(guī)定。致使森林、林木受到毀壞的依照《森林法》第四十四條的規(guī)定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞的或者被開墾的林地上沒有森林、林木的由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。

第二十九條未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意。并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

逾期不歸還的依照前款規(guī)定處罰。臨時(shí)占用林地。

第三十條對違法違規(guī)征占用林地建設(shè)項(xiàng)目。依法進(jìn)行處罰并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任后，經(jīng)審查，確需征占用林地且符合征占用林地許可條件的依法限期補(bǔ)辦手續(xù)。

改變被占用林地用途，對非法占用林地。造成林地大量毀壞構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十一條國家機(jī)關(guān)工作人員、。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第7篇：采礦土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

可持續(xù)發(fā)展是一種新的發(fā)展觀，它特別強(qiáng)調(diào)自然資源和環(huán)境的長期承載能力對發(fā)展進(jìn)程的重要性。我國自然資源比較豐富，但如果長期無計(jì)劃開采利用，勢必導(dǎo)致資源枯竭，造成生態(tài)失衡。資源稅的改革由來已久，目的在于規(guī)范當(dāng)前自然資源開采中的低效率問題，促進(jìn)資源的深度復(fù)采和綜合利用。但資源稅改革不應(yīng)僅僅著眼于財(cái)政收入，應(yīng)力圖最大效率地使用自然資源和公正地分配自然資源收益，優(yōu)化稅制，更好地實(shí)現(xiàn)我國“十一五”規(guī)劃提出的減少能源浪費(fèi)和降低廢氣排放的目標(biāo)，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、我國現(xiàn)行資源稅存在問題分析

我國現(xiàn)行的資源稅征收體制主要源自1994年的稅制改革，稅率由中央制定，稅收歸地方財(cái)政。征稅范圍僅包括七種應(yīng)稅礦產(chǎn)品和鹽，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)礦產(chǎn)資源稅制，范圍僅限于采掘業(yè)。

(一)資源稅的立法精神、設(shè)計(jì)思想與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念相悖

按照征收目的的不同，資源稅可分為一般資源稅和級差資源稅兩種。一般資源稅是對占用開發(fā)國有自然資源者普遍征收的一種稅，其目的是通過對國有自然資源的有償使用達(dá)到政府保護(hù)資源和限制資源開采的意圖。級差資源稅是對占用開發(fā)國有自然資源者因資源條件差異獲得的級差收入而征收的一種稅，其目的是通過調(diào)節(jié)資源級差收入為企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的外部條件。我國現(xiàn)行資源稅的指導(dǎo)思想為調(diào)節(jié)級差與普遍征收相結(jié)合。但實(shí)際上卻以調(diào)節(jié)級差收入為主，屬于級差性質(zhì)的資源稅。通過資源稅調(diào)整資源開發(fā)企業(yè)之間的級差收入固然很重要，但單純的級差性質(zhì)極大地局限了資源稅應(yīng)有的作用。一是它沒有表達(dá)政府對資源的所有權(quán)和管理權(quán)，因而政府無法通過征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源和限制資源開采的意圖，當(dāng)然也無法發(fā)揮保護(hù)資源的作用。二是單純的級差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價(jià)值，不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開采的社會(huì)成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，更不能將資源開采的可持續(xù)成本內(nèi)在化，無法起到遏制資源被掠奪和浪費(fèi)的作用，不能達(dá)到促進(jìn)合理開發(fā)利用自然資源的目的，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。三是納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關(guān)。資源稅這種立法精神、設(shè)計(jì)思想顯然與當(dāng)前提倡的可持續(xù)發(fā)展理念不完全相符，不利于節(jié)能減排工作的推進(jìn)。

(二)資源課稅范圍狹窄，調(diào)控作用難以發(fā)揮

從資源稅開征的目的來看，其征稅范圍本應(yīng)包括一切開發(fā)和利用的資源。我國現(xiàn)行資源稅征稅范圍僅包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦、有色金屬礦原礦七種應(yīng)稅礦產(chǎn)品和鹽。征稅范圍過窄必然會(huì)帶來以下弊端：一是難以遏制對自然資源的過度開采。資源稅在稅制結(jié)構(gòu)中是很特殊的稅種，它的主要目的不是籌集財(cái)政收入，而是保護(hù)資源和合理利用資源。范圍過窄的資源稅難以保護(hù)所有的資源，致使大量的資源遭到掠奪和破壞。如今森林資源、水資源、草場資源和灘涂資源等的開發(fā)利用已相當(dāng)普遍，沒有對這些資源征收資源稅導(dǎo)致資源破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重。二是造成資源后續(xù)產(chǎn)品比價(jià)的不合理，刺激對非稅資源的掠奪性開采。資源是商品價(jià)格的構(gòu)成基礎(chǔ)，范圍過窄的資源稅使納稅資源的價(jià)格比不納稅資源的價(jià)格相對較高。相應(yīng)地，納稅資源的后續(xù)產(chǎn)品的價(jià)格在商品價(jià)格比價(jià)中也必然較高，而不納稅資源的后續(xù)產(chǎn)品的價(jià)格就相對較低。這種不合理的比價(jià)直接導(dǎo)致企業(yè)對不納稅資源及其后續(xù)產(chǎn)品的爭搶，在需求的促動(dòng)下，非應(yīng)稅資源必然遭到掠奪性開采。三是不能體現(xiàn)稅收的公平原則。被開采的自然資源一部分不征收資源稅，而另一部分卻征收資源稅，這與稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、營造公平的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境功能是相悖的。

(三)資源稅的計(jì)稅依據(jù)不科學(xué)

1994年稅制改革，我國資源稅沿襲了原以應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售數(shù)量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)的計(jì)稅方法。僅從征管的角度看，這種按銷量征稅具有簡便易行、征管費(fèi)用相對較低等優(yōu)點(diǎn)，但從資源稅的課稅目的看則是不可取的。從量定額計(jì)征方式使資源稅喪失了對資源級差收入的“自動(dòng)調(diào)節(jié)”功能。這種計(jì)征方式割斷了資源稅與應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格的聯(lián)系，使資源稅對應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)完全喪失了“彈性”。從2003年開始，一些礦產(chǎn)品價(jià)格迅猛上漲，礦山企業(yè)的利潤大幅度增加。但是由于資源稅從量征收，不僅使國家未能得到應(yīng)有的資源收益，重要的是使國家失去了對企業(yè)因價(jià)格變化而產(chǎn)生的利潤調(diào)節(jié)手段，使得公共收益流入小集團(tuán)手中，產(chǎn)生了新的更大的不公平。

資源稅的從量定額計(jì)稅方式導(dǎo)致收入增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年到2006年期間，我國資源稅的收入由45.5億元增加到207.3億元，平均年收入為82.86億元，平均年增長率為13.47％，大大低于全部工商稅收18.18％的增長幅度。具體來看，除1995年加強(qiáng)征收管理后資源稅收入增長較快外，其他年份增長緩慢，1999～2000年基本上是“原地踏步”，1997年甚至出現(xiàn)下降。資源稅增長的停滯趨勢，同其他稅種以及整個(gè)稅收的高速增長形成較大的反差，導(dǎo)致資源稅在全部工商稅收中的比重逐年下降。2004年、2006年和2007年國家先后調(diào)整了部分資源稅稅額，資源稅收入有了迅猛的增長，2005年與2006年的增長速度分別高達(dá)43.9％和45.37％。即便如此，2006年資源稅收入占全部工商稅收的比重也只有0.55％，與1994年相比，資源稅的比重下降了近一半。

(四)資源稅單位稅額總體偏低

目前資源稅的稅額是按照1994年資源品目制定的，應(yīng)稅資源品中最高稅額60元/噸，最低稅額0.3元/噸，執(zhí)行的稅額偏低而且多年以來很少調(diào)整。1994年稅改時(shí)基本上沒有考慮利用稅收政策節(jié)約利用資源和保護(hù)環(huán)境，資源稅稅率偏低，基本上只屬于礦產(chǎn)資源占用稅，對資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用。過低的稅額及過小的稅檔之間的差距，無法通過征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源和限制資源開采的意圖。從國家的角度看，資源稅稅負(fù)過輕導(dǎo)致資源稅收入增長不能同經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，資源稅保護(hù)國家資源、調(diào)節(jié)收入分配的作用得不到充分發(fā)揮。從企業(yè)的角度看，由于資源稅稅負(fù)過輕甚至微乎其微，企業(yè)大多并不在乎這個(gè)負(fù)擔(dān)，在無休止的掠奪開采中，企業(yè)收益頗豐但浪費(fèi)驚人，資源利用率極其低下。過低的資源稅也導(dǎo)致我國遲遲無法建立起系統(tǒng)而完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并且還進(jìn)一步拉大了區(qū)域發(fā)展差距。

(五)資源稅收入歸屬不盡合理

按照現(xiàn)行稅收管理體制，除了海洋石油資源稅收入歸屬中央政府外，其他應(yīng)稅資源稅收入全部歸屬于地方財(cái)政。這種財(cái)權(quán)與稅權(quán)不統(tǒng)一削弱了資源稅作用

的發(fā)揮。由于資源稅屬于地方稅，而其立法、解釋及修改權(quán)在中央，致使中央企業(yè)可以繞開企業(yè)所在地政府，直接向中央有關(guān)部門索要減免資源稅的優(yōu)惠政策，影響了地方的財(cái)政收入。

(六)資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低且補(bǔ)償成分比例不合理

我國不少礦產(chǎn)資源價(jià)格由國家控制，造成我國目前的資源價(jià)格體系是一個(gè)不完全的資源價(jià)格體系，既沒有反映資源的供求和稀缺狀況，也沒有納入企業(yè)本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)環(huán)境成本。其結(jié)果是我國資源價(jià)格被嚴(yán)重扭曲，在資源供給日益緊張的同時(shí)，資源價(jià)格十分低廉。資源長期處于“無價(jià)”或“低價(jià)”使用的狀態(tài)，導(dǎo)致礦業(yè)開采行業(yè)進(jìn)入門檻低和開采成本低，私挖濫采嚴(yán)重，資源利用效率很低。而且資源補(bǔ)償費(fèi)在利用中的分配比例也存在著不合理的現(xiàn)象。中央與省、直轄市的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例是5:5；中央與自治區(qū)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例為4:6。地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不對等，并未從資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)中受益，卻要為資源開發(fā)的不利影響買單。

(七)資源稅費(fèi)關(guān)系混淆，征收不規(guī)范

我國現(xiàn)行資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)作用趨同而且關(guān)系紊亂。實(shí)際上，該問題在1994年資源稅改革和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的開征后就已經(jīng)顯現(xiàn)出來。資源稅在設(shè)立之初是一種調(diào)節(jié)稅，即調(diào)節(jié)開發(fā)自然資源的單位因資源結(jié)構(gòu)和開發(fā)條件的差異而形成的級差收入。針對的是部分礦產(chǎn)品，按礦山企業(yè)的利潤率實(shí)行超率累進(jìn)征收。1994年稅制改革把征收范圍擴(kuò)大到應(yīng)稅資源的所有礦山，不管企業(yè)是否盈利實(shí)行普遍征收，這時(shí)資源稅已不再是單純的調(diào)節(jié)級差收入，而是根據(jù)資源的所有權(quán)來取得補(bǔ)償收入。即資源稅的性質(zhì)已有所改變，資源稅既具有原有的調(diào)節(jié)級差收入的性質(zhì)，還具有“資源補(bǔ)償費(fèi)”的性質(zhì)。在資源稅費(fèi)并存的局面下，稅和費(fèi)由不同的部門征收，尤其是收費(fèi)，各地在管理上不相一致，缺乏規(guī)范性。其結(jié)果導(dǎo)致各地資源企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高低不同，無法在資源企業(yè)之間形成一個(gè)平等競爭的市場環(huán)境。

(八)現(xiàn)行財(cái)政體制不利于資源稅的調(diào)整

資源稅盡管在全部稅收收入中比重很小，但卻是地方財(cái)政收入的一個(gè)來源，具體到某些地方甚至是重要的收入來源。由于資源稅是地方稅種(目前，海洋石油沒有開征資源稅)，地方政府又沒有調(diào)整的權(quán)力，只能由中央對資源稅進(jìn)行調(diào)整。而資源稅是按品種、礦區(qū)分別核定的，調(diào)整的工作量較大。加上要平衡地方之間財(cái)政關(guān)系，很難及時(shí)調(diào)整政策，不得不分次分批調(diào)整。

(九)資源稅減免政策過多，調(diào)節(jié)資源級差收入的作用日益衰退

從財(cái)政角度看，資源稅優(yōu)惠減免以政府直接放棄和讓渡部分稅收收入為代價(jià)，導(dǎo)致地方政府收入中規(guī)范性的稅收減少。從市場角度看，一些納稅人享受的稅收優(yōu)惠，實(shí)際上就是其他納稅人遭受的稅收歧視，不利于公平競爭。從適用地區(qū)看，目前資源稅優(yōu)惠中存在的地域性減免政策，不利于東西部地區(qū)之間的公平競爭。從課稅對象看，現(xiàn)行資源稅依據(jù)納稅人開采利用不同資源品而制定優(yōu)惠政策，不利于經(jīng)營不同品種的同行業(yè)納稅人之間的公平競爭。從資源配置看，資源稅優(yōu)惠減免最終使得資源配置向那些在開發(fā)利用中享受減免優(yōu)惠的行業(yè)、企業(yè)和資源品轉(zhuǎn)移。從國家資源基礎(chǔ)角度看，出臺(tái)資源稅優(yōu)惠政策將對資源開采者產(chǎn)生暗示作用，部分企業(yè)就很可能采取采富棄貧、采易棄難、采大棄小的方式，加大礦產(chǎn)資源的開采率，盡最大可能增加資源稅的實(shí)現(xiàn)數(shù)量。資源稅優(yōu)惠政策還有進(jìn)一步刺激自然資源過度開采利用之嫌，不利于資源保護(hù)。

(十)征管體系建設(shè)尚不完善，征管漏洞依然存在

從近幾年的稅收征管情況看，稅務(wù)部門對資源稅的征管關(guān)注程度增加，采取了一些行之有效的征管手段，使資源稅的稅收總額呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢。但在實(shí)際征管調(diào)查中，資源稅依然存在許多征管漏洞，稅收流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是納稅人納稅意識(shí)淡薄。由于礦產(chǎn)資源開采地點(diǎn)一般較偏遠(yuǎn)，交通不發(fā)達(dá)，信息溝通不方便，納稅人納稅意識(shí)普遍不強(qiáng)。二是資源分布分散，征管部門不重視。資源稅作為地方稅種中的一個(gè)小稅種，由于納稅人地方偏遠(yuǎn)、稅收零散、稅額小，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員對其不重視，很少列入征管重點(diǎn)。三是加強(qiáng)征管困難重重。礦山企業(yè)除征收的增值稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅等通用稅種外，政府作為資源所有權(quán)人征收礦產(chǎn)資源稅又收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)等。其中，礦產(chǎn)資源稅由稅務(wù)部門征收，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由政府職能部門征收，探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)由開礦審批部門征收。從征收部門所處的強(qiáng)勢地位的順序來比較，稅務(wù)部門所處的位置是在最后的。除了費(fèi)擠稅造成征管困難以外，還有資源稅總額的比重在地方財(cái)政收入中的比重過小，導(dǎo)致地方政府不愿意投入更多資金去改善資源稅的征管基礎(chǔ)手段，使資源稅難以改變當(dāng)前征管基礎(chǔ)薄弱、征管手段落后狀況，而要依賴地方其它行政部門的局面。

二、資源稅改革的難點(diǎn)分析

資源稅改革是當(dāng)前優(yōu)化我國稅制改革的熱點(diǎn)問題之一。從現(xiàn)實(shí)來看，圍繞著資源稅的改革將會(huì)是一個(gè)艱難的多方博弈過程。資源稅改革問題重大，其涉及的領(lǐng)域繁多，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必行之策。資源稅改革也被賦予了構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的神圣使命。

資源稅改革中碰到的首個(gè)難題就是資源稅收入的歸屬問題。合理的分配應(yīng)該是中央和地方都從中有所收益，這樣才更利于把這些收益用在全體國民身上。但考慮到目前資源稅很大程度上成為各級地方政府收費(fèi)的平臺(tái)，為防止稅改中因規(guī)范地方收費(fèi)行為而導(dǎo)致部門利益反彈，以及治理環(huán)境破壞需要資金等，還應(yīng)重視資源屬地的利益，中央能否適當(dāng)?shù)刈尷诘胤健?/p>

第二個(gè)難題是，稅改后如果中央占大頭而同時(shí)又不想損害地方利益，那結(jié)果必然是石油資源稅比現(xiàn)在可能會(huì)增長數(shù)倍。但這樣一來，企業(yè)肯定不會(huì)樂意。我國的許多重要資源，尤其是油氣資源是被國有企業(yè)高度壟斷的?？梢韵胂螅詨艛嗥髽I(yè)為首的利益主體，會(huì)提出種種理由和采取種種措施來阻礙大幅度提高資源稅。其中一種可能就是把改革的代價(jià)往下游轉(zhuǎn)移，最終加大消費(fèi)者的支出。如果出現(xiàn)這樣的情況，消費(fèi)者將要付出雙重的代價(jià)，無疑有違改革的初衷。一邊是政府的企業(yè)，一邊是老百姓，如何做到在企業(yè)反對的情況下不加重消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，對政府而言的確比較困難。

第三個(gè)難題是，稅率的制定，特別是區(qū)別稅率，要進(jìn)行精心的設(shè)計(jì)。富礦、貧礦，以及不同的地區(qū)要有所差別。稅率的變化最終要由消費(fèi)者承擔(dān)。所以，資源稅的出臺(tái)要與整個(gè)價(jià)格改革的進(jìn)程相配套，而價(jià)格改革的進(jìn)程又要充分考慮對其他行業(yè)的影響以及社會(huì)的承受能力。

三、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的資源稅改革設(shè)想

在“十一五”規(guī)劃中，我國政府明確指出：“我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約”。在積極治理環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程中，資源稅的作用重大。為了科學(xué)合理地開發(fā)和利用資源，必須進(jìn)一步完善和改革

資源稅。通過科學(xué)的資源稅課稅機(jī)制這一杠桿，將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)可能造成的生態(tài)環(huán)境損失的外部成本內(nèi)在化，防止企業(yè)為了自身眼前利益將資源的過度開發(fā)和環(huán)境污染的損失轉(zhuǎn)移給社會(huì)和未來。通過調(diào)整資源稅稅率，影響資源成本、資源價(jià)格的變化，間接調(diào)控社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的資源市場，杜絕一切非法占有利用資源和浪費(fèi)資源現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，更好地完成節(jié)能降耗和污染減排指標(biāo)。

(一)從可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能、減排角度明確我國資源稅改革方向

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了資源短缺與資源浪費(fèi)并存的現(xiàn)象，其核心原因之一是資源定價(jià)機(jī)制的不健全。建議有必要在已有的資源價(jià)值論的基礎(chǔ)上，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論重新分析資源的價(jià)值構(gòu)成，從而指導(dǎo)資源政策。

1、對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)至少應(yīng)從以下三個(gè)方面出發(fā)。(1)可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅重視增長數(shù)量，更追求改善質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、減少廢物，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)消費(fèi)模式，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。(2)可持續(xù)發(fā)展要以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，與資源和環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，發(fā)展的同時(shí)必須保護(hù)環(huán)境。(3)可持續(xù)發(fā)展要以改善和提高生活質(zhì)量為目的，并與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。

2、稅收政策是治理環(huán)境污染保障可持續(xù)性發(fā)展的重要手段。在積極治理環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程中，稅收政策將起到不可替代的重要作用。這是由可持續(xù)性發(fā)展的內(nèi)在要求和稅收本身的性質(zhì)、職能所決定的。影響可持續(xù)性發(fā)展的核心一環(huán)境污染問題是一個(gè)負(fù)的外部性問題，即企業(yè)的私人成本小于社會(huì)成本。稅收作為市場經(jīng)濟(jì)下最主要的宏觀調(diào)控手段之一，對負(fù)外部性經(jīng)濟(jì)行為具有直接、有效的調(diào)節(jié)作用。

(二)完善資源稅的立法宗旨

我國的資源稅立法應(yīng)當(dāng)樹立環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。使資源稅在原有調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)級差收入的基礎(chǔ)上，更好地體現(xiàn)資源開采的外部性成本，使外部成本內(nèi)部化，提高資源開采主體實(shí)施破壞資源行為的成本。同時(shí)，對于資源開采者所發(fā)生的任何環(huán)境保護(hù)或恢復(fù)支出在計(jì)稅時(shí)給予相當(dāng)有利的扣減。從而構(gòu)建起“監(jiān)督合理、激勵(lì)有效”的資源開采和利用機(jī)制，從根本上提高資源的開采和利用效率，更好地實(shí)現(xiàn)資源稅協(xié)調(diào)人與資源關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境的作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的立法宗旨。

(三)擴(kuò)大資源課稅范圍

從世界各國資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及到礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場資源以及海洋資源、地?zé)豳Y源、動(dòng)植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。顯然，我國現(xiàn)行資源稅的征收范圍顯得過窄，僅限于七種礦產(chǎn)品和鹽，不僅不利于資源的適度開采和保護(hù)，反而加劇了資源的過度開采和環(huán)境破壞。應(yīng)按照公平稅負(fù)的原則，將資源稅的征收范圍逐步擴(kuò)展到國內(nèi)的所有自然資源，按照“寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠”的基本思路設(shè)計(jì)。資源稅的征收不但要包括礦產(chǎn)資源，還應(yīng)逐步包括土地、森林、山嶺、草原、水、動(dòng)植物、海洋、空間等自然資源。只有將自然資源和社會(huì)資源逐漸納入稅收管理的軌道，合理征收資源稅，國家財(cái)力得以加強(qiáng)，才能科學(xué)、合理地開發(fā)利用資源和保護(hù)資源。基于目前的征收管理水平，可以考慮先將國家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場資源、海洋資源、漁業(yè)資源、灘涂資源等。對現(xiàn)行資源稅范圍進(jìn)行重新調(diào)整，將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費(fèi)等并入資源稅，成為資源稅的一個(gè)稅目，從而建立起一個(gè)具所有權(quán)性質(zhì)的生態(tài)物質(zhì)資源稅制。從長遠(yuǎn)來看，可以考慮將排污收費(fèi)納入環(huán)境稅收之中，開征燃油稅、水污染稅、空氣污染稅、垃圾稅等，使它們和資源稅一起構(gòu)建起我國的環(huán)境稅收體系。

(四)完善資源稅計(jì)稅依據(jù)

國外的資源稅基本都是依據(jù)儲(chǔ)量來征收的，將稅額與消耗的資源儲(chǔ)量、資源利用的回采率等指標(biāo)緊密聯(lián)系起來。這種征稅方式的最大好處在于可以促使企業(yè)最大限度地開采資源，以獲取更多利潤。但從量計(jì)征的征收方式，不能凸顯資源的稀缺性特征?？紤]到我國的具體實(shí)際，建議把資源稅從量計(jì)征的征收方式調(diào)整為從價(jià)計(jì)征的方式，使稅與價(jià)格緊密聯(lián)系起來，讓資源稅從隱性變?yōu)楣_，方便納稅人計(jì)算成本，也方便稅務(wù)部門征收管理。

(五)調(diào)高現(xiàn)行資源稅的稅率

資源稅稅率過低會(huì)直接將導(dǎo)致資源進(jìn)入市場的成本過低，不利于企業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。稅率設(shè)計(jì)要考慮資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響和資源的可持續(xù)性價(jià)值，并在一定程度上考慮通貨膨脹環(huán)境下物價(jià)指數(shù)的變化。在充分考慮市場因素的前提下，本著“不可再生資源高于可再生資源，稀有程度大的資源高于普通資源，經(jīng)濟(jì)效用大的資源高于經(jīng)濟(jì)效用小的資源，對環(huán)境危害大的資源高于危害程度輕的資源，再培育周期長的資源高于再培育周期短的資源”的宗旨，重新確定稅率，適度提高資源稅稅率標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，對于不可再生性、非替代性、稀缺性資源，稅率的設(shè)計(jì)還需考慮資源回采率，課以重稅，以限制掠奪性開采和開發(fā)。

(六)調(diào)整資源稅歸屬為共享稅

從所有權(quán)上來看，礦產(chǎn)資源都是國家所有。從公平分配的角度，代表國家利益的中央政府應(yīng)該保持一個(gè)適當(dāng)?shù)姆峙浔壤?。就目前情況來看，資源稅作為共享稅比較合理。同時(shí)，要充分利用資源稅返還給地方的財(cái)政資金，建立一套資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，作為農(nóng)民利益和生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償。按照“分步實(shí)施，逐步到位”的原則，綜合考慮資源有償使用和資源稅改革進(jìn)展情況及礦業(yè)企業(yè)承受能力，研究分步調(diào)整礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率，并建立與資源利用水平相聯(lián)系的浮動(dòng)費(fèi)率制度。

(七)稅費(fèi)并存，各自發(fā)揮不同的調(diào)節(jié)作用

基于我國的國情，借鑒國際上的通行做法，在今后較長的時(shí)期內(nèi)，稅費(fèi)并存應(yīng)是我國資源稅費(fèi)制度改革的一個(gè)基本思路。一是資源稅作為普遍調(diào)節(jié)的手段，其主要作用是調(diào)節(jié)資源的級差收益，促進(jìn)資源的合理開發(fā)，遏制資源的亂挖濫采，使資源產(chǎn)品的成本和價(jià)格能反映出其稀缺性。通過征稅，為政府籌集治理環(huán)境的必要資金，維護(hù)代際公平。二是權(quán)利金或特別收益金作為特殊調(diào)節(jié)手段，其主要作用是調(diào)節(jié)暴利，維護(hù)國家的權(quán)益和社會(huì)公共利益。當(dāng)然，權(quán)利金或特別收益金并非只針對石油，建議對一些價(jià)格暴漲的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品(如銅、鎢等有色金屬)也應(yīng)適時(shí)開征權(quán)利金或特別收益金。三是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)作為專門的調(diào)節(jié)手段，其主要作用是保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)與合理開發(fā)，提高對礦產(chǎn)資源的有效利用，控制資源開采過程中的“采富棄貧”現(xiàn)象。四是探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)作為行政性收費(fèi)，其主要作用是促進(jìn)礦業(yè)主管部門的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)對礦業(yè)企業(yè)勘查、開發(fā)的科學(xué)指導(dǎo)。

(八)完善資源稅稅源監(jiān)控機(jī)制

一是稅務(wù)登記的源泉控管。首先應(yīng)該從登記這一源頭切實(shí)加強(qiáng)納稅人的戶籍管理，嚴(yán)格登記管理制度，建立以工商、礦產(chǎn)、安監(jiān)、公安注冊登記為源頭的信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全資源稅重點(diǎn)稅源監(jiān)控和稅收源泉控制機(jī)制，防止漏征漏管。二是完善屬地征收管理，提高稅收征管效率。

第8篇：采礦土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國的一項(xiàng)基本國策。各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)管理，全面規(guī)劃，合理開發(fā)、利用和保護(hù)土地資源，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地，制止亂占濫用土地的行為。

第三條  本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。

本行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須遵守《土地管理法》和本辦法。

第二章  土地管理機(jī)構(gòu)

第四條  省、省轄市、地區(qū)、縣（市）土地管理機(jī)構(gòu)，直屬同級人民政府或行政公署，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。

市轄區(qū)的土地管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理的具體工作。

村民委員會(huì)和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好本村的土地管理工作。

國營農(nóng)、林、牧、漁場和工礦企事業(yè)單位，應(yīng)做好本單位所使用土地的管理工作。

第五條  省人民政府土地管理部門的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行本辦法和國家有關(guān)土地管理方面的法律、法規(guī)、政策，負(fù)責(zé)擬定省土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；

（二）組織編制全省的土地利用總體規(guī)劃，審查市、地編制的土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)擬定全省年度土地利用計(jì)劃；

（三）負(fù)責(zé)全省的土地調(diào)查、監(jiān)測、定級、統(tǒng)計(jì)、登記、發(fā)證等地籍管理工作；

（四）主管全省建設(shè)用地的征用、劃撥工作，承辦由省人民政府審批的征、撥用地工作；

（五）檢查、監(jiān)督各地區(qū)、各部門土地的開發(fā)、利用和保護(hù)情況，負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)土地利用中重大問題的協(xié)調(diào)工作；

（六）負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛案件調(diào)解處理的具體工作；

（七）負(fù)責(zé)全省土地管理方面的宣傳、教育、科技等管理工作。

市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)參照本條規(guī)定確定。

第三章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條  土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用。國家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得阻撓。經(jīng)國家征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位和個(gè)人只有使用權(quán)。

國有土地和集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定。

國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。國有土地有償使用的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定。

第七條  下列土地屬于全民所有，即國家所有：

（一）國家劃撥給國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、全民所有制企事業(yè)單位、城市集體企事業(yè)單位使用的國有土地；

（二）國家建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)征用的集體所有土地；

（三）城市居民住宅使用的國有土地；

（四）縣級以上人民政府批準(zhǔn)劃撥或承包給集體、個(gè)人使用的國有土地；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個(gè)人使用的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的國有土地；

（六）1961年開始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地，沒有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的；

（七）未經(jīng)縣級以上人民政府確認(rèn)屬于集體所有的荒地、荒山、沙丘、牧地、林地、水域、灘地等；

（八）其他按照法律規(guī)定屬于國家所有的土地。

第八條  下列土地屬于農(nóng)民集體所有：

（一）1961年開始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)，確認(rèn)屬于農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國家依法征用的土地；

（二）根據(jù)《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》和國家有關(guān)規(guī)定，屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（三）農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的集體所有土地；

（五）其他按照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第九條  集體土地所有權(quán)，按《土地管理法》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

第十條  集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)。

單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

第十一條  集體所有的土地和全民所有制單位、集體所有制單位經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的國有土地，可以依法由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

第十二條  依法改變國有土地的使用權(quán)或集體所有土地的所有權(quán)、使用權(quán)的，必須向縣級以上人民政府土地管理部門申請土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級以上人民政府更換土地證書。改變土地的所有權(quán)或使用權(quán)，用于國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的，按本辦法第二十九條或第四十七條建設(shè)用地審批權(quán)限的規(guī)定先辦理報(bào)批手續(xù)。

土地承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)和變更，由國營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)單位，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)決定。

依法確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。

第十三條  土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的處理按《土地管理法》第十三條和《實(shí)施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

第四章  土地的利用與保護(hù)

第十四條  各級人民政府應(yīng)根據(jù)土地資源情況，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合開發(fā)利用規(guī)劃。

第十五條  國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約用地、合理用地?？梢陨儆猛恋氐?，不準(zhǔn)多用土地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

城市建設(shè)應(yīng)充分利用舊城區(qū)，提倡建高層樓；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)充分利用空閑地、荒廢地、崗坡劣地，提倡建樓房。

第十六條  建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃管理。占用耕地實(shí)行指令性指標(biāo)控制，占用非耕地實(shí)行指導(dǎo)性指標(biāo)控制。年度建設(shè)用地控制指標(biāo)，由土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門提出，經(jīng)同級人民政府審查，報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十七條  依法批準(zhǔn)占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個(gè)人，應(yīng)按照國家規(guī)定繳納耕地占用稅。

第十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)磚瓦窯（廠）實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。新建磚瓦窯（廠）的，應(yīng)報(bào)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

磚瓦窯（廠）用地，應(yīng)按國家建設(shè)用地審批權(quán)限審批土地。

磚瓦窯（廠）及其取土用地，應(yīng)充分利用荒丘、荒坡、荒廢地，嚴(yán)格控制占用耕地；確需占用耕地的，必須挖取生土，活土還田，制定復(fù)耕計(jì)劃，恢復(fù)利用。

農(nóng)村居民應(yīng)在村民委員會(huì)指定的土地上采土。在耕地上采土的，應(yīng)該挖取生土，活土還田，恢復(fù)耕種。

第十九條  承包經(jīng)營土地的集體或個(gè)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規(guī)定批準(zhǔn)不得改變土地的用途，不得擅自在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準(zhǔn)以建果園、挖魚塘等手段變耕地為非耕地。

單位和個(gè)人在耕地上建果園、林地、魚塘等，而將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。一次改耕地三十畝以下的，須經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經(jīng)市人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；一次改耕地一百畝以上的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十條  縣級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制占用。

農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位的試驗(yàn)用地及縣級以上人民政府確定的名、特、優(yōu)農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)用地和城市商品菜地，一般不得占用。

第二十一條  因開發(fā)地下資源或其他生產(chǎn)建設(shè)造成地面塌陷、壓占、挖損、污染、破壞耕地或使地上設(shè)施受到損失的，造成土地破壞的單位或個(gè)人必須按《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾整治或支付復(fù)墾整治費(fèi)用，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

被破壞的耕地，經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門鑒定，確屬無法恢復(fù)耕種的，按建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可核減耕地。國家生產(chǎn)建設(shè)單位造成土地破壞的，應(yīng)按建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償后的土地屬國家所有，由生產(chǎn)建設(shè)單位或當(dāng)?shù)厝嗣裾M織開發(fā)利用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)和個(gè)人造成土地破壞的，應(yīng)按本辦法第五十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，補(bǔ)償后的土地權(quán)屬不變。

因自然災(zāi)害造成耕地被破壞的，依照本條第二款規(guī)定的程序，經(jīng)過鑒定并報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，方可核減耕地?cái)?shù)，土地的權(quán)屬不變。

第二十二條  嚴(yán)禁荒蕪耕地。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用（劃撥）的耕地、園地和其他有種植業(yè)收益的土地，在正式劃撥后半年未動(dòng)工興建的；集體、個(gè)人承包經(jīng)營的土地棄耕半年以上的；因從事其他產(chǎn)業(yè)而粗放經(jīng)營，使產(chǎn)量低于鄰近同類耕地產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，應(yīng)征收耕地荒蕪費(fèi)。

征收荒蕪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：荒蕪半年以上、一年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的一至二倍計(jì)收；荒蕪一年以上、二年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的二至四倍計(jì)收；荒蕪二年以上的，按《土地管理法》第十九條和本辦法第二十五條或第二十六條規(guī)定，收回土地使用權(quán)。

建設(shè)單位和國有土地的荒蕪費(fèi)，由市或縣級人民政府土地管理部門核定征收；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人的荒蕪費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核定征收?；氖徺M(fèi)繳當(dāng)?shù)刎?cái)政，用于農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，不得挪作他用。

第二十三條  按照規(guī)劃開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰開發(fā)誰使用。開發(fā)單位或個(gè)人應(yīng)向縣級人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門審查，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，允許開發(fā)單位長期使用。一次性開發(fā)五百畝以下的，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)五百畝以上、二千畝以下的，須經(jīng)市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；一次性開發(fā)二千畝以上、一萬畝以下的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)一萬畝以上、二萬畝以下的，須經(jīng)國家土地管理局批準(zhǔn)；一次性開發(fā)二萬畝以上的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

開發(fā)國有土地，用地單位或個(gè)人只有使用權(quán)。國家建設(shè)需要收回使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)給予不低于開發(fā)投入的補(bǔ)償。

第二十四條  依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回的國有土地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可以按實(shí)際支付的費(fèi)用，有償劃撥給符合用地條件的單位使用。經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，也可借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不得在地面上修建永久性建筑物。國家建設(shè)需要使用時(shí)，不再支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第二十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，注銷土地使用證；由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)收回土地使用權(quán)：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；

（四）農(nóng)村道路、橋梁及小型水利、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

收回的土地，能還耕的應(yīng)當(dāng)還耕。

第二十六條  使用集體土地，有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)收回土地的使用權(quán)，按照規(guī)定注銷土地使用證：

（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶后，其承包地、自留地、自留山、飼料地等；

（二）住宅遷移后的住宅用地及“五保戶”騰出的宅基地；

（三）農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)后一年未按批準(zhǔn)用途使用的宅基地；

（四）按村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，住宅遷移后騰出的宅基地；

（五）承包從事種植業(yè)的土地荒蕪兩年以上的；

（六）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，改變土地用途或在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；

（七）非種植業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)停止，不再使用的土地。

第五章  國家建設(shè)用地

第二十七條  國家建設(shè)需要征用集體所有的土地或使用國有土地，建設(shè)單位應(yīng)向所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出選址、定點(diǎn)申請。在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請。

建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)批時(shí)，必須附具土地管理部門的意見。在城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的，還必須附具城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

城市規(guī)劃區(qū)外的建設(shè)項(xiàng)目選址，必須由建設(shè)單位持批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向項(xiàng)目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門主持，組織有關(guān)部門共同研究，提出選址意見。建設(shè)單位根據(jù)選址意見編制選址報(bào)告，按建設(shè)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報(bào)上級主管部門審批定址。占用耕地五十畝以上的建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)報(bào)省人民政府土地管理部門備案。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請，由城市規(guī)劃行政主管部門主持，組織土地管理、環(huán)境保護(hù)、文物管理等有關(guān)部門共同研究，提出選址意見。建設(shè)單位編制選址報(bào)告，按建設(shè)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)后，由城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按省計(jì)劃管理部門的規(guī)定不需要上報(bào)審批選址的項(xiàng)目，可直接發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十八條  國家建設(shè)用地的審批，按以下程序辦理：

（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目選址批準(zhǔn)文件，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件和總平面布置圖或用地范圍圖，年度投資計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃等文件，向項(xiàng)目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地。

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門對建設(shè)用地申請進(jìn)行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位和被征地單位及有關(guān)單位依法商定征用土地的補(bǔ)償、安置方案，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

（三）建設(shè)用地的申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，一次或者分期劃撥建設(shè)用地。

（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)部門驗(yàn)收時(shí)，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門核查實(shí)際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同土地管理部門核查實(shí)際用地），經(jīng)認(rèn)可后依照有關(guān)規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請用地，建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定程序辦理。

建設(shè)用地的征撥工作，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門統(tǒng)一組織進(jìn)行。用地單位支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及拆遷補(bǔ)償費(fèi)等，統(tǒng)一由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門與被征地單位結(jié)算，并對各項(xiàng)費(fèi)用的使用進(jìn)行監(jiān)督。

第二十九條  建設(shè)用地的審批權(quán)限：

（一）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級人民政府土地管理部門審查，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省轄市、地區(qū)行政公署土地管理部門備案。

（二）征用、劃撥耕地三畝以上、十畝以下，其他土地十畝以上、二十畝以下，由縣、（市、區(qū)）人民政府審查，報(bào)市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府土地管理部門備案。

（三）征用、劃撥耕地十畝以上，一千畝以下，其他土地二十畝以上、二千畝以下，由市人民政府、地區(qū)行政公署審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（四）征用、劃撥耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府審查，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

上列（一）、（二）、（三）項(xiàng)審批權(quán)限，耕地和其他土地面積之和不得超過其中其他土地的最高限額。

各級人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行審批權(quán)限的規(guī)定，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次審批，不得化整為零或越權(quán)審批。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)分期征用，不得先征待用。

第三十條  國家建設(shè)征用集體所有的土地，用地單位應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。

征用耕地（包括菜地）、果園、魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，省轄市郊區(qū)按年產(chǎn)值的六倍補(bǔ)償；其他市郊區(qū)、工礦區(qū)和縣轄鎮(zhèn)按年產(chǎn)值的五倍補(bǔ)償；其他地區(qū)按年產(chǎn)值的四倍補(bǔ)償。

征用耕地中，各類作物的副產(chǎn)品（不包括蔬菜）按每畝主產(chǎn)品年產(chǎn)量的15－20％計(jì)算。

征用未結(jié)果的果園比照一般果園年產(chǎn)值的60－80％計(jì)算。

征用新開辟的魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，比照一般各該類年產(chǎn)值的60－80％計(jì)算。

征用成材林地，按征用時(shí)該地林木蓄積量的價(jià)值給予補(bǔ)償；征用幼林地，按成材林價(jià)值的50％補(bǔ)償；征用灌木林地和疏林地，按每畝年產(chǎn)值的三倍給予補(bǔ)償。

征用宅基地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體工商戶已使用的集體土地，除按規(guī)定給予拆遷補(bǔ)助外，按耕地給予補(bǔ)償。

征用其他土地，按被征土地實(shí)際年產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償。

（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)。

征用耕地，按以下標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)：已下種的按季產(chǎn)值的60－80％計(jì)算；已耕作未下種的按季產(chǎn)值的40－60％計(jì)算。

（三）附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府制定。選址確定后，新增加的附著物不予補(bǔ)償。

第三十一條  國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

征用耕地每畝的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地一畝以上的補(bǔ)年產(chǎn)值的三倍；七分以上不足一畝的補(bǔ)年產(chǎn)值的四倍；五分以上不足七分的補(bǔ)年產(chǎn)值的五倍；三分以上不足五分的補(bǔ)年產(chǎn)值的七倍；三分以下的補(bǔ)年產(chǎn)值的十倍。

征用其他土地的，按該土地年產(chǎn)值的二至六倍支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第三十二條  按照本辦法第三十條、第三十一條的規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由市人民政府、地區(qū)行政公署提出安置方案和增加安置補(bǔ)助費(fèi)的意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第三十三條  征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)按照國家規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

第三十四條  經(jīng)批準(zhǔn)收回農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織長期（五年以上）耕種的國有土地，按照本辦法第三十條、第三十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

劃撥國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位已經(jīng)使用的國有土地，用地單位應(yīng)參照本辦法規(guī)定的征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第三十五條  被征用土地內(nèi)有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織用地單位和施工單位，會(huì)同有關(guān)部門妥善處理，不得擅自阻斷和破壞；造成阻斷、破壞的，應(yīng)予以修復(fù)或按規(guī)定修建相應(yīng)的工程設(shè)施。

第三十六條  遇到搶險(xiǎn)或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應(yīng)及時(shí)報(bào)告所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府，并按照本章有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。

第三十七條  工程項(xiàng)目施工，因堆料、運(yùn)輸或修建其他設(shè)施需要臨時(shí)用地的，應(yīng)在已征用的土地范圍內(nèi)安排。確需另外增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向當(dāng)?shù)厥谢蚩h級人民政府土地管理部門提出臨時(shí)用地的位置、數(shù)量和期限的申請，并制定出復(fù)墾計(jì)劃報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給臨時(shí)用地許可證。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要增加臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點(diǎn)申請，經(jīng)審查同意后，向人民政府土地管理部門提出臨時(shí)用地申請。

臨時(shí)用地一般不得超過二年，確需延長使用期限的，應(yīng)申請辦理延期手續(xù)。

第9篇：采礦土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

一、以鐵的措施和紀(jì)律強(qiáng)力推進(jìn)礦山整治修復(fù)

首先，要真正擺上位置。開展礦山整治和修復(fù)，是市委、市政府立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)研究作出的重大決策，省市都高度重視，并將其納入“十二五”規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的重要方面來抓。從縣內(nèi)來說，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府和縣委、縣政府的決策部署上來，充分認(rèn)識(shí)開展礦山整治修復(fù)的重要性、必要性和緊迫性，正確處理經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益、局部利益與全局利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系；在經(jīng)濟(jì)增長方式上更新觀念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)；決不能搞犧牲生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，決不能搞高能耗、高污染、粗放型的發(fā)展，決不能搞資源消耗型、“吃子孫飯”式的發(fā)展。要從政治和全局高度進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，抓緊年內(nèi)有限的工作時(shí)間，針對目前存在的差距和問題，繼續(xù)加大工作推進(jìn)力度，以攻堅(jiān)破難、背水一戰(zhàn)的精神，確保礦山整治和修復(fù)目標(biāo)任務(wù)的完成。

其次，要緊盯目標(biāo)任務(wù)。前不久召開的全縣礦山整治指揮部會(huì)議已明確了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，即全縣干線公路可視范圍內(nèi)的所有礦山必須全部關(guān)閉，所有大小礦山必須全面進(jìn)行整治，該關(guān)的關(guān)，該停的停，同時(shí)，修復(fù)石澗鎮(zhèn)、蜀山鎮(zhèn)兩處廢棄礦山生態(tài)環(huán)境，這些任務(wù)必須確保不折不扣完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要始終咬定目標(biāo)，按照“三個(gè)必須”的要求，扎實(shí)有效地抓好整治工作。必須敢于碰硬。礦山整治涉及面廣、利益性強(qiáng)、困難很多，我們一定要有充分的思想準(zhǔn)備，要有攻堅(jiān)破難、敢于碰硬的決心，緊緊圍繞工作目標(biāo)，研究新情況、解決新問題，切實(shí)排除干擾礦山整治的各種因素，扎實(shí)推進(jìn)整治工作。必須突出重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要嚴(yán)格按照屬地管理的原則，堅(jiān)決關(guān)閉取締主要交通干道沿線、旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)、城市周邊一批不符合要求的礦石破碎加工、小石灰窯等礦山企業(yè)。同時(shí)，除在已有開采區(qū)實(shí)施的資源整合項(xiàng)目外，暫停新設(shè)采礦權(quán)，確保全縣礦山開采秩序和生態(tài)環(huán)境有明顯好轉(zhuǎn)。必須持之以恒。要充分認(rèn)識(shí)礦山整治的艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，堅(jiān)持整治和修復(fù)相結(jié)合，堅(jiān)持近期目標(biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合，常抓不懈，一抓到底。要通過連續(xù)幾年扎實(shí)工作，連續(xù)幾年完成整治目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)全縣礦山生態(tài)環(huán)境的顯著改善。

第三，要狠抓綜合整治。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，采取強(qiáng)有力的措施，多管齊下，對礦山進(jìn)行綜合整治。要控好源頭、壓住總量，嚴(yán)格按照市、縣要求，一律不批新礦。同時(shí)，抓緊修編規(guī)劃，調(diào)整礦山布局，加快關(guān)閉城市周邊、主干道路沿線有損景觀的礦山企業(yè)。要強(qiáng)化行政執(zhí)法，依法從嚴(yán)查處非法開采、無證加工、破壞生態(tài)、污染環(huán)境、超限超載運(yùn)輸、毀壞林地等違法違規(guī)行為。要堅(jiān)決落實(shí)保留礦山的整治措施，嚴(yán)格規(guī)范礦山開采，不斷提高開采技術(shù)含量，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。要抓緊實(shí)施廢棄礦山治理工程，引入市場機(jī)制，確保資金到位，加快治理進(jìn)度。要加大稅收和行政規(guī)費(fèi)的征收力度，稅務(wù)部門要按照應(yīng)收盡收的要求，對礦山企業(yè)進(jìn)行地毯式檢查，防止稅費(fèi)流失。各有關(guān)部門也要切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，密切配合，按照“該關(guān)停的關(guān)停，該整治的整治，該查處的查處”的原則，做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，形成礦山整治修復(fù)的合力。

第四，要實(shí)行全縣聯(lián)動(dòng)。礦山整治是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程，要求高、任務(wù)重、難度大，必須全縣聯(lián)動(dòng)，確保整體推進(jìn)。要做到上下聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)。上下聯(lián)動(dòng)就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不折不扣地落實(shí)縣委、縣政府有關(guān)礦山整治工作的部署和要求，決不允許上有政策，下有對策，做到上下一條心，步調(diào)一致，齊抓共管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)就是要做到堅(jiān)持統(tǒng)一的政策和措施，貫徹統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得自行其事、各自為政，確保整治工作整體推進(jìn)。部門聯(lián)動(dòng)就是各職能部門要認(rèn)真履行好各自的職責(zé)，主動(dòng)配合，積極參與，對整治中的難點(diǎn)和棘手問題決不能相互推諉扯皮，努力營造合力整治的氛圍，確保圓滿完成年內(nèi)既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、以強(qiáng)烈的責(zé)任加快推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

當(dāng)前，我們正處在全面加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，不發(fā)展就是死路一條，發(fā)展沒有招數(shù)突破土地瓶頸制約就會(huì)寸步難行，用地指標(biāo)僅靠向上被動(dòng)爭取肯定無法滿足。而開展農(nóng)村土地綜合整治，就是為了解決“地從哪里來”的問題，就是為了緩解城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的用地壓力，從面加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代代進(jìn)程。因此，這項(xiàng)工作必須緊緊抓在手上，全力加快工作進(jìn)度。但從目前推進(jìn)情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然做了不少工作，但總體進(jìn)度還不平衡、不理想，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地置換項(xiàng)目拆遷、安置、補(bǔ)償工作還沒有到位，影響了報(bào)批速度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門必須要搶抓年內(nèi)剩下的時(shí)間，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，花大力氣，下真工夫，加快推進(jìn)速度，加快報(bào)批速度，確保圓滿完成土地整治工作目標(biāo)任務(wù)。

一要進(jìn)一步抓好選點(diǎn)和規(guī)劃?？h國土部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著先易后難、先行先試的原則，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)條件優(yōu)先在新農(nóng)村示范村、拆遷成本較低、新增耕地面積大、干群積極性高的地區(qū)選好項(xiàng)目點(diǎn)。選點(diǎn)過程中要算好三筆帳，一是成本帳，二是增加指標(biāo)帳，三是工作帳，以確保整治項(xiàng)目順利實(shí)施，確保干一處、成一處。在選好項(xiàng)目點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持規(guī)劃先行。做到?jīng)]有規(guī)劃不搞整治，沒有規(guī)劃不搞建設(shè)，規(guī)劃必須先行，也必須科學(xué)。但從目前情況看，規(guī)劃工作還相對滯后，尤其是村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布點(diǎn)規(guī)劃還不完善，已成為制約農(nóng)村土地綜合整治工作的重要因素。因此，縣建設(shè)、國土等部門要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的原則，加快土地整治專項(xiàng)規(guī)劃的編制，特別是要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，盡快做好村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布點(diǎn)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要從自身實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究和編制安置點(diǎn)村莊建設(shè)規(guī)劃，一定要具有農(nóng)村特色，體現(xiàn)新農(nóng)村的特點(diǎn)，做到自然、生態(tài)、宜居。

二要進(jìn)一步抓好拆遷安置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要按照縣農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)組制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全力加快拆遷補(bǔ)償和安置工作進(jìn)度，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額及安置情況要張榜公布。特別是已上報(bào)土地置換項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要抓緊完成拆遷、安置和補(bǔ)償工作任務(wù)，絕不能因此而影響項(xiàng)目的報(bào)批工作。要依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，對農(nóng)民的各類補(bǔ)償，要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額到位。要堅(jiān)持拆與建并重，對安置點(diǎn)村莊建設(shè)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)”的要求搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一提供宅基地，統(tǒng)一水、電、路、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正把安置點(diǎn)建成環(huán)境優(yōu)美、功能完善、適宜人居的新型農(nóng)村示范點(diǎn)。要鼓勵(lì)農(nóng)村居民點(diǎn)通過置換向中心村、中心集鎮(zhèn)集中，努力做到建一片成一片、成一片亮一片。

三要進(jìn)一步抓好綜合整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要根據(jù)復(fù)墾方案的要求，切實(shí)抓好土地復(fù)墾，認(rèn)真執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，做好補(bǔ)充耕地工作。要嚴(yán)格按招投標(biāo)程序進(jìn)行公開招標(biāo)，確定施工單位、明確監(jiān)理單位，做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。對這項(xiàng)工作，縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，加快工程推進(jìn)速度，使被置換地能盡早獲得批準(zhǔn)。同時(shí)，要切實(shí)抓好新農(nóng)村的環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村村通建設(shè)、農(nóng)村垃圾集中處理、溝渠水系整治、文明創(chuàng)建等各項(xiàng)工作，真正建成新型村莊，真正改善農(nóng)村環(huán)境。

四要進(jìn)一步抓好資金籌措。資金投入是土地綜合整治工作的關(guān)鍵。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入，積極構(gòu)建穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。一方面，要以土地整治專項(xiàng)資金為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生產(chǎn)發(fā)展等各類相關(guān)的涉農(nóng)資金，集中用于土地整治項(xiàng)目，發(fā)揮綜合效益；另一方面，要積極爭取金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，引導(dǎo)社會(huì)資本投入土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，還要鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極投工投勞，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民群眾的作用。對農(nóng)村土地綜合整治補(bǔ)助資金，縣委、縣政府將進(jìn)一步研究提高標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)大家的積極性。對新增的建設(shè)用地指標(biāo)，原則上主要由縣里進(jìn)行統(tǒng)籌使用。

五要進(jìn)一步加快工作進(jìn)度。要堅(jiān)定不移，快速推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照年初工作計(jì)劃，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化流程控制，務(wù)必完成年度目標(biāo)任務(wù)；要多頭并進(jìn)，整體推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要各司其職，縣鎮(zhèn)要整體聯(lián)動(dòng)，縣直部門間要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成整體推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的工作合力；要嚴(yán)格管理，規(guī)范推進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治資金撥付、管理、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保不出問題。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土等相關(guān)部門要積極主動(dòng)對上爭取銜接，創(chuàng)造條件加速項(xiàng)目報(bào)批、驗(yàn)收，確保項(xiàng)目和指標(biāo)盡快獲得省市批準(zhǔn)。

三、以堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)確保順利完成兩項(xiàng)工作目標(biāo)

第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。今天會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要對照目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真梳理工作推進(jìn)中存在的差距和問題，進(jìn)一步明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、加快進(jìn)度，層層傳遞壓力、人人落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要責(zé)任同志要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、其他人員要分片抓，相關(guān)部門所承擔(dān)的職責(zé)也要明確落實(shí)到人。特別說明一下，市委、市政府把礦山整治工作列入縣區(qū)綜合考核范圍，實(shí)行“一票否決”?？h委、縣政府也將把這兩項(xiàng)工作作為年終考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究、問責(zé)問效等制度，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。