前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字經(jīng)濟總結(jié)主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作 問題與建議
中圖分類號:F291 文獻標識碼:A
近幾年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員單純的統(tǒng)計報表已經(jīng)很難滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)以及縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對統(tǒng)計工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員,要想提高統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量,真正體現(xiàn)統(tǒng)計的自身價值,就必須牢固樹立統(tǒng)計工作“有為才有位”的思想,進一步強化對統(tǒng)計分析工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷加大統(tǒng)計分析的撰寫力度,以統(tǒng)計分析為載體,服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展工作的需要,為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作和決策提供科學(xué)依據(jù)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計分析工作存在的主要問題
1、統(tǒng)計人員對統(tǒng)計分析工作不夠重視。
絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員只重視統(tǒng)計報表工作,認為只要能按月(季)搜集統(tǒng)計數(shù)據(jù)、匯總上報統(tǒng)計報表就算完成了統(tǒng)計工作任務(wù),卻不去分析研究統(tǒng)計數(shù)據(jù)的內(nèi)涵,把寫統(tǒng)計分析當著可有可無的工作,平時會自覺撰寫統(tǒng)計分析的鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常少,報送給縣直有關(guān)部門和當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的絕大多數(shù)都是一些枯燥無味的統(tǒng)計報表數(shù)字,統(tǒng)計分析工作沒有得到應(yīng)有的重視,為領(lǐng)導(dǎo)當好參謀作用未能真正體現(xiàn)出來。
2、統(tǒng)計分析缺乏應(yīng)有的深度和力度。
從少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的統(tǒng)計分析材料來看,絕大多數(shù)統(tǒng)計分析簡單籠統(tǒng)、流于形式,以羅列統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主,并且分析的都是數(shù)據(jù)的表面現(xiàn)象,沒有抓住問題的實質(zhì),對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點總結(jié)提煉不夠、對問題分析不夠透徹,同時未能提出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展切實可行的建議和辦法。雖然近幾年來縣統(tǒng)計部門加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的考核力度,但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍以應(yīng)付考核為主,撰寫的統(tǒng)計分析和年度工作總結(jié)不夠深入、具體。
3、在預(yù)測未來發(fā)展趨勢上分析較少。
從報上來的統(tǒng)計分析材料看,絕大多數(shù)統(tǒng)計分析僅僅是簡單的文字說明,根本不符合統(tǒng)計分析材料的要求,重點不突出,形式簡單,多停留在一般認識的水平上,沒有很好地上升到理論的高度??v向比較多,橫向比較少,同時,統(tǒng)計分析還缺乏超前意識,反映過去、現(xiàn)狀的較多,而分析預(yù)測未來發(fā)展趨勢的較少。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍不夠穩(wěn)定影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計分析工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員變動頻繁,一直是影響縣統(tǒng)計工作整體水平提高的重要原因。部分統(tǒng)計人員剛對統(tǒng)計工作有個清晰的了解,統(tǒng)計業(yè)務(wù)技能已基本掌握,但因提拔或工作需要,卻又被調(diào)到了其他工作崗位上去了,導(dǎo)致基層統(tǒng)計人員經(jīng)常更換、統(tǒng)計資料經(jīng)常遺失、業(yè)務(wù)技能經(jīng)常斷層,新接手的統(tǒng)計人員對當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的認識不夠全面,也一定程度地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計分析工作。
5、上級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)計分析相關(guān)知識培訓(xùn)較少。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作涉及的業(yè)務(wù)主管部門有農(nóng)業(yè)、畜牧、水力、林業(yè)等部門,上級業(yè)務(wù)主管部門培訓(xùn)相對較少,即使開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)但培訓(xùn)的內(nèi)容多限于統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識和統(tǒng)計法規(guī)理論的學(xué)習(xí),而對寫統(tǒng)計分析僅僅是一提了之,沒有通過開展統(tǒng)計分析經(jīng)驗交流和范例講評等活動來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作人員的理論水平和寫作技能。
6、沒有列入目標考核是統(tǒng)計分析工作薄弱的重要原因。
絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計分析工作納入年度目標考核范圍,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計分析工作相對比較薄弱。近幾年來,隨著省、市人民政府七項考評工作的開展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作得到一定程度的重視,但對統(tǒng)計分析工作還抓得不夠緊,加上絕多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員撰寫統(tǒng)計分析的自覺性比較差(個別統(tǒng)計人員寫作水平有限另當別論),統(tǒng)計分析工作就這樣無聲無息地被忽視了。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計分析工作的對策
統(tǒng)計分析同搜集整理統(tǒng)計數(shù)據(jù)是互為條件、相互促進的,不能把兩者對立起來。如果拋開數(shù)字的搜集、整理,統(tǒng)計分析就成了無源之水、無本之木。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員,如何改變統(tǒng)計分析工作薄弱狀況,不斷提高統(tǒng)計服務(wù)水平,應(yīng)從以下幾個方面努力:
1、進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計分析工作重要性的認識。
從一定意義上講,質(zhì)量較高的統(tǒng)計分析是統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)過深加工的最終產(chǎn)品,是統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督整體功能有機結(jié)合的充分展現(xiàn),同時又是統(tǒng)計部門發(fā)揮獨特優(yōu)勢、為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的最高成果。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計分析,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的重要手段,是溝通鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、縣直有關(guān)部門的橋梁,因此必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員充分認識統(tǒng)計分析在統(tǒng)計工作中的重要地位和作用,切實抓緊抓好統(tǒng)計分析工作,真正體現(xiàn)統(tǒng)計工作的自身價值,為當?shù)攸h委、政府當好參謀。
2、進一步加強對統(tǒng)計分析工作的考核獎勵力度。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要把統(tǒng)計分析工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的目標考核范圍,作為硬指標布置下去,嚴格檢查、監(jiān)督和考核,實行獎優(yōu)罰劣。同時定期開展統(tǒng)計分析的交流與評比活動,總結(jié)成功經(jīng)驗,對那些寫作質(zhì)量高、社會效果好、參考價值大的優(yōu)秀統(tǒng)計分析進行評選,并向上級調(diào)研專刊推薦投稿。對被地(市)級及以上報刊、雜志、政府與統(tǒng)計信息網(wǎng)站采用的統(tǒng)計分析文章給予一定數(shù)額的獎勵,從而不斷調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員自覺、主動、下功夫?qū)懞媒y(tǒng)計分析的工作積極性。
3、進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的統(tǒng)計分析寫作水平。
一是積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員認真學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)方針、政策,及時把握當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的脈搏,緊緊圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)重視的問題、社會熱點與難點問題等實事求是地開展分析研究,提高服務(wù)效果。二是大力培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員形成資料積累的好習(xí)慣,及時了解農(nóng)村經(jīng)濟社會領(lǐng)域的分析成果,并能在借鑒他人經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新,或在他人未涉足的領(lǐng)域有所突破。三是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員廣泛搜集資料。首先要搞好統(tǒng)計報表,這是統(tǒng)計分析的基礎(chǔ);其次要建立信息聯(lián)系點并深入調(diào)查,通過聯(lián)系了解有關(guān)信息和情況。通過調(diào)查掌握充足的論據(jù)和充實的內(nèi)容,使統(tǒng)計分析觀點鮮明、數(shù)字準確、分析得當、建議可行。
4、進一步建立健全一支相對穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)為契機,切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)工作,尤其要進一步配好配齊專(兼)職統(tǒng)計人員,以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定性;村(居)民委員會也應(yīng)根據(jù)各村的實際情況設(shè)立專職或兼職統(tǒng)計人員,負責(zé)日常統(tǒng)計工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員在調(diào)整工作崗位時首先要征求縣統(tǒng)計部門的意見,經(jīng)同意后方可調(diào)整變動其工作崗位,以防止統(tǒng)計人員青黃不接、統(tǒng)計工作時常脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。
為認真總結(jié)年工作,全面掌握全年各項工作目標任務(wù)的落實情況,總結(jié)經(jīng)驗,為制定明年的工作目標提供依據(jù),根據(jù)委發(fā)〔〕26、27號文件精神和縣委、縣政府的工作部署,決定組織有關(guān)人員對年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位工作目標責(zé)任制的完成情況開展年終綜合考核檢查?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、考核檢查內(nèi)容
1、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按《年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核意見》(委發(fā)〔〕26號)和《年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理經(jīng)濟工作考核細則》(委辦〔〕23號)文件要求進行考核,其中計劃生育、綜治工作另行組織考核,具體考核時間由相關(guān)責(zé)任單位負責(zé)通知。
2、對縣直各單位按《年度縣直機關(guān)單位工作考核意見》(委發(fā)〔〕27號)文件要求進行考核。
二、考核檢查時間
年月-日對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核;年月-日對縣直各單位進行考核。
三、考核檢查的形式、責(zé)任單位及人員組成
1、考核檢查形式:采取聽、查、看、訪等形式進行考核,并統(tǒng)一匯總。
2、考核檢查的責(zé)任單位:⑴鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理的考核,基層組織建設(shè)由組織部負責(zé),精神文明建設(shè)由宣傳部負責(zé),黨風(fēng)廉政建設(shè)由縣紀委負責(zé),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目考核由農(nóng)業(yè)局(農(nóng)辦)牽頭,財政局、林業(yè)局、水利局、國土資源局、統(tǒng)計局、教育局、食用菌辦等單位組成,其他項目分別由人武部、發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、財政局、民政局等單位負責(zé)。⑵縣直機關(guān)單位年度工作考核,各考核檢查項目主管單位為考核責(zé)任單位,負責(zé)該項目的考核檢查;黨群及其它部門和政府所屬及相關(guān)部門的目標責(zé)任制考核分別由縣委辦、縣府辦負責(zé)。
3、考核檢查組組成方式:考核組由縣委、縣政府統(tǒng)一組織,安排若干個綜合考核組(鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個組,部門7個組)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位進行考核。各項目的考核檢查,由各責(zé)任單位安排1-4名人員參加考核檢查,并派一名副科以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊,且負責(zé)匯總上報該項目考核檢查結(jié)果。
四、其他相關(guān)事項
1、各單位要認真開展自查,準備好年度工作總結(jié)及有關(guān)考核項目完成情況的書面材料(一份于月底前上報縣考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,一份留各單位供綜合考核組檢查考核時使用),并由分管領(lǐng)導(dǎo)配合做好各項目考核檢查工作。
2、嚴肅考核紀律。各部門及檢查人員要以高度負責(zé)、實事求是的態(tài)度認真做好這次考核檢查工作。考核檢查小組在考核檢查期間,需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用餐的一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食堂內(nèi)按標準用餐,部門考核一律不準在考核檢查單位用餐,并不得收受各種禮物,對違反考核紀律的將予以通報。各單位要如實匯總統(tǒng)計上報年度工作實績,確保統(tǒng)計數(shù)字準確。各責(zé)任單位要對考核項目的真實性負責(zé),如發(fā)現(xiàn)弄虛作假的行為將追究有關(guān)人員的責(zé)任。
3、年度綜合考核檢查時間緊、任務(wù)重,要求有關(guān)部門要確??己藭r間、考核人員、考核用車“三到位”,服從統(tǒng)一安排,以按時保質(zhì)完成各項考核檢查任務(wù)。
4、各單位于年月底前,將本單位被省部級以上單位評為先進集體及先進個人項目的證書、獎狀、文件等報縣考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(縣委督查室)。
面對跨世紀的宏偉目標,探索新時期團的組織建設(shè)的新路子,是去年11月上旬在江蘇吳縣舉行的“全團組織工作會議”的主旨。
顯然,在社會主義市場經(jīng)濟體制建立和發(fā)展的過程中,共青團組織建設(shè)正面臨著許多新挑戰(zhàn),需要回答許多新問題。目前,全國擁有團員5680萬,僅比黨員總數(shù)多幾百萬;而在我國農(nóng)村,團員人數(shù)卻比黨員人數(shù)少數(shù)百萬。全國的團員占青年總數(shù)的比例,按團的組織系統(tǒng)對青年的統(tǒng)計為基數(shù)是19.9%;但這個統(tǒng)計似乎不是故意地卻顯示了一個不大不小的失誤,團組織的統(tǒng)計比國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的全國青年總數(shù)少了7000萬,若是按國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的青年數(shù)為基數(shù),團青比例更為無情—5.8%。倘若我們再把目光移向這幾年新生長的經(jīng)濟群,我們還會驚異地發(fā)現(xiàn):在三資企業(yè)、獨資企業(yè)、民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新的經(jīng)濟生長帶中,共青團組織建設(shè)的空白區(qū)、空白片更大。數(shù)字與統(tǒng)計雖然十分抽象,但這些數(shù)字與統(tǒng)計卻像一組碩大的、無情的警示信號,告誡全團—我們必須關(guān)注與加強團的組織建設(shè)。
正視現(xiàn)實需要勇氣,正視現(xiàn)實有時甚至有點痛苦,尤其是當我們曾經(jīng)不遺余力地抓了幾年的團的基層組織的整頓工作之后。面對日益活躍的我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展,我們不能不冷靜、理智地審視和考慮共青團組織的建設(shè)與發(fā)展,改革與前進。
當然,自知者明。正是在這樣的挑戰(zhàn)面前,團中央書記處在全團范圍的大調(diào)研后不久,即舉行“全團組織工作會議”,團中央書記處常務(wù)書記劉鵬代表書記處提出了今后全團組織工作的基本任務(wù):自覺適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求,積極推進團的建設(shè)和改革,以發(fā)展團員為重點,建設(shè)一支數(shù)量宏大,能夠發(fā)揮模范作用的團員隊伍;以多出人才為目標,把團干部培養(yǎng)成適應(yīng)團的工作現(xiàn)實需要和未來世紀社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的復(fù)合型人才;以推動社會經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)青年成長進步為著眼點,走出一條團的基層建設(shè)的新路,逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制接軌的團的組織運行機制,為全團工作再上新臺階、再創(chuàng)新局面奠定基礎(chǔ)。
江蘇、上海、甘肅等地團組織,在團的組織建設(shè)中,面對挑戰(zhàn),探索新路子,作出新的回答
面對挑戰(zhàn),共青團從來沒有失去信心和勇氣,共青團的生機與活力也正是在挑戰(zhàn)中生長與發(fā)展的。
江蘇在黨的后,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅猛,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值躋身全國前列,并創(chuàng)造了令全國矚目的“蘇南模式”—以集體工業(yè)為標志的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。團江蘇省委在江蘇經(jīng)濟發(fā)展的過程中,始終關(guān)注農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中團員隊伍的建設(shè)。團江蘇省委書記徐鳴介紹:由于統(tǒng)計上的困難,我們還未對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作全面的調(diào)查,但根據(jù)抽樣調(diào)查,我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中建團率達80~85%,這一建團率遠遠高于全團在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的建團平均率。團江蘇省委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建團的過程中,根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要,靈活設(shè)置團組織,或以團帶村,或以村帶團,或團企合一,穩(wěn)步發(fā)展,逐漸取得了目前的可喜成績。去年以來,他們又把眼光盯上了流動勞動中的青年大軍。他們從流入地入手,先是組織業(yè)余文體活動吸引外來青工參加團的活動;繼而配合企業(yè)發(fā)展和青工自身素質(zhì)提高的需要開展各種技術(shù)練兵、比武活動;之后,又在青工中積極發(fā)展團員,認真地開展建團工作。這一工作,雖然剛剛起步,但已受到了社會各方的重視和支持。
團上海市委在團員隊伍的建設(shè)上,又有其獨特的眼光,按照團上海市委副書記薛潮的概括是:“陣地前移,早期導(dǎo)入”。他們在團員發(fā)展中抓住源頭部位,做好中學(xué)生和中專、技校學(xué)生的團員發(fā)展工作,在行業(yè)分布中注意抓住經(jīng)濟發(fā)展中新機構(gòu)、新人員聚合的地方,如在大量涌現(xiàn)的外資銀行、證券和信咨投資公司等金融機構(gòu),以及賓館、旅游業(yè)等行業(yè)中積極開展建團工作。團上海市委認為這些行業(yè)中的青年流動快、人員素質(zhì)構(gòu)成高,其工作和生活方式對其他行業(yè)青年的導(dǎo)向作用大,并且在將上海建設(shè)成國際化的金融、商貿(mào)大都市過程中,從事這些新行業(yè)的青年還將不斷增多,因此上海的團員隊伍建設(shè)必須“陣地前移,早期導(dǎo)入”,以爭主動。
在培養(yǎng)“復(fù)合型”團干部的工作中,團上海市委又走在全團的前列。他們總結(jié)了幾年來這方面工作的經(jīng)驗,認為“復(fù)合型”團干部的定義,應(yīng)是政治素質(zhì)與經(jīng)濟素質(zhì)的復(fù)合,是基層工作實踐經(jīng)驗與領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的管理能力的復(fù)合,是不同崗位和不同經(jīng)歷的復(fù)合。因此,培養(yǎng)“復(fù)合型”團干部的目標是:政治素質(zhì)的全面性、工作能力的適應(yīng)性、知識結(jié)構(gòu)的合理性、實踐經(jīng)驗的豐富性。在培養(yǎng)的途徑上,團上海市委創(chuàng)造了在崗培訓(xùn)、黨校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、委托專門院校代培、團干部掛職鍛煉、團干部輪崗交流等多種形式相結(jié)合的方式。
甘肅雖是一個經(jīng)濟相對不發(fā)達的內(nèi)陸省份,但團甘肅省委在團的基層建設(shè)上也有自己成功的探索。他們在過去幾年團的基層組織示范縣建設(shè)的基礎(chǔ)上,從基層建設(shè)的“長治久活”的目標出發(fā),結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展的實際,在甘肅省玉門市和皋蘭縣開展了“青年科技開發(fā)區(qū)域建設(shè)”的試點。他們以團省委幫助籌貸款作為啟動資金,農(nóng)村青年入股合作的形式組成不司的專業(yè)聯(lián)產(chǎn)集體,由各團支部申報投資項目,經(jīng)市、縣團委等部門審定后,在養(yǎng)殖業(yè)、種殖業(yè)、加工工業(yè)、文化娛樂業(yè)等上選擇可行性的實用科技項目,進行開發(fā),組織青年勞動致富、科技致富。這樣既發(fā)展了當?shù)亟?jīng)濟,富裕了團員青年,也增強了團的基層組織的凝聚力?,F(xiàn)在這兩個地區(qū)的團青比率已由過去的11~12%上升到19~20%。并且,由于這些實用科技項目的立項、開發(fā)都由團組織控制,其經(jīng)營效益也大大豐富了團的經(jīng)濟實力。團甘肅省委組織部部長徐維忠估計:原計劃參與這一活動的村團支部年收入1000元,鄉(xiāng)團委年收入5萬元,團玉門市委和團皋蘭縣委年收入各20萬元的目標,可望實現(xiàn)。
關(guān)鍵詞 檔案管理 檔案利用 檔案管理信息化
中圖分類號:G647 文獻標識碼:A
一、 概述
檔案信息的定義是傳統(tǒng)的國家機構(gòu)(也可以在社會組織)在社會活動中形成的各種經(jīng)過鑒定有價值的文件信息與歷史一記錄,還包括在電子政務(wù)環(huán)境中產(chǎn)生的各種數(shù)字化、電子化的具有保存意義的信息。比如政府部門頒布的一些政策法規(guī)或者統(tǒng)計類文件等等。豐富的檔案信息,如果僅僅是簡單的羅列,那么對政府職能部門的工作幫助甚微。必須經(jīng)過一定的系統(tǒng)分析和統(tǒng)計挖掘才能真正對政府職能部門的工作起到一定的指導(dǎo)意義與決策支持的作用。所以檔案信息在管理方面應(yīng)該全方位、深層次、多角度地反映政府的基本職能,同時通過分析加工來實現(xiàn)與社會服務(wù)職能的有效的結(jié)合。總的來說,檔案資源的管理應(yīng)該有如下幾點的基本要求:
(l)提供對存儲在不同地點的數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)和信息查詢、調(diào)閱等基本的功能;
(2)決策支持的作用。一旦領(lǐng)導(dǎo)在決策的時候需要提供信息與情報的支持,應(yīng)該能夠很快的得到系統(tǒng)中全面的、有效的信息數(shù)據(jù);
(3)數(shù)據(jù)挖掘的功能。如何從存儲在數(shù)據(jù)庫中的海量數(shù)據(jù)資源進行有效提取來及時滿足需求是在檔案信息管理的時候應(yīng)該重點考慮的;
(4)對不同格式的數(shù)據(jù),如半結(jié)構(gòu)化的、結(jié)構(gòu)化的、非結(jié)構(gòu)化的信息數(shù)據(jù)都要能提供各種訪問操作的功能;
(5)能夠滿足檔案信息資源有效充分地共享交流的需求。
二、 檔案管理系統(tǒng)
檔案管理系統(tǒng)是利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將分布于不同檔案機構(gòu)的信息資源進行集中、處理、加工,確保數(shù)字檔案信息的長久保存和獲取,并向社會廣大用戶提供便捷、高效的在線服務(wù),最終實現(xiàn)信息資源共享的一種有序的動態(tài)信息空間。
檔案管理系統(tǒng)是現(xiàn)代信息技術(shù)有機結(jié)合的產(chǎn)物,是新型文件和檔案管理信息化的必然結(jié)果。與傳統(tǒng)檔案館相比,檔案管理系統(tǒng)具有信息多媒體化、管理計算機化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化和存貯多載體化等一系列特點。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用完善并發(fā)展了檔案館的職能,妥善解決了各種檔案原件保護與利用的矛盾,使珍貴的檔案原件能夠保存得更加長久;數(shù)字檔案檢索系統(tǒng)方便、快捷,不僅極大地滿足了利用要求,而且利用者可以不受時間、地點的局限,隨時、隨地實現(xiàn)檔案的異地查找。利用網(wǎng)絡(luò)的交互方式,檔案管理系統(tǒng)能夠向利用者提供更加專業(yè)、更具特色的檔案咨詢服務(wù),改變了檔案館信息“孤島”的形象,改善了檔案服務(wù)的落后面貌。
三、 檔案利用
檔案利用工作是檔案工作的核心環(huán)節(jié),也是檔案搜集、整理、保管、鑒定工作的價值實現(xiàn)過程,沒有檔案的利用也就無所謂檔案和檔案工作的價值實現(xiàn)。對檔案利用工作進行分析,能夠反映檔案基礎(chǔ)工作各個環(huán)節(jié)的情況,同時也能反映下一步利用者的利用方向。
從編史修志、學(xué)術(shù)研究、工作查考、個人待遇、其他幾個方面進行檔案利用分析。
編史修志是檔案利用的重頭戲,利用人次多,利用檔案、資料數(shù)量也多,但在檔案利用中的百分比有下降的趨勢,并不是編史修志的數(shù)量在減少,而是其他利用檔案的數(shù)量在增加。近年來的趨勢是以組織、單位編史的逐漸減少,而個人編史、個人文集和續(xù)寫家譜、家人傳記的卻在不斷增加,檔案的進一步的開放,更加促進平民化的檔案利用。
學(xué)術(shù)研究近年來單位個數(shù)和人次上在不斷提高,其主力是各研究機構(gòu)學(xué)者、各大學(xué)教師、博士、碩士、大學(xué)生等。撰寫畢業(yè)論文的學(xué)生占到學(xué)術(shù)研究的85%,而碩士生以上又占撰寫畢業(yè)論文的85%。本科生查閱亦呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。利用高峰多集中在每年的1月和7-8月的寒暑假期間,以利用命歷史檔案、資料居多。
編史修志和學(xué)術(shù)研究都是利用檔案數(shù)量、人次較多的。有時一兩個利用單位,就可使一種檔案的利用數(shù)量猛增。如2003年新聞出版局編《新聞出版史》,使得革命歷史、舊政權(quán)資料使用量超出近幾年平均量的3倍。在利用人次上,學(xué)術(shù)研究通常是一人多次,而編史修志是兩人或多人多次,其共同特點是使用檔案、資料數(shù)量大,查到率高(查到率高并不是所需材料都是齊全完整的,而是所需材料面寬,跨度大,大部分利用者總會或
健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)組織 推進社會消防安全管理創(chuàng)新
――快速發(fā)展中的社會消防安全管理機制研究
蔡明棟
摘 要 當前,我國大量發(fā)展中的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域消防安全隱患十分突出。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站,全面構(gòu)建網(wǎng)格化社會火災(zāi)防控體系,將火災(zāi)隱患整改、宣傳教育培訓(xùn)職責(zé)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)兩級,從而為解決發(fā)展中的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域消防安全隱患十分突出的問題,探索出了一條卓有成效的消防社會化管理之路。
關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層 基礎(chǔ)組織 消防安全管理
中圖分類號:C936 文獻標識碼:A
當前我國大量的發(fā)展中的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域消防安全隱患十分突出。北京市通州區(qū)就是典型的發(fā)展中的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域之一。在通州區(qū)工商部門注冊的五萬余家企業(yè)中,大部分都是中小型、低端粗放型企業(yè),經(jīng)濟擴張期特殊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大量“三合一”“多合一”違章建筑、群租房的存在,加之通州區(qū)國際新城建設(shè)的穩(wěn)步推進,大面積拆遷、大量拔地而起的新建工程,這些都給北京市通州區(qū)的消防安全帶來了十分突出的隱患問題。為構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程,貫徹落實劉金國副部長提出的“調(diào)動一切力量深入推進清剿火患戰(zhàn)役”的指示精神,北京市通州區(qū)公安消防支隊結(jié)合國際新城建設(shè)實際,以“創(chuàng)新工作機制、防控關(guān)口前移”為工作理念,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站,全面構(gòu)建網(wǎng)格化社會火災(zāi)防控體系,將火災(zāi)隱患整改、宣傳教育培訓(xùn)職責(zé)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)兩級,從而為解決發(fā)展中的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域消防安全隱患十分突出的問題,探索出了一條卓有成效的消防社會化管理之路。
一、破解難題,推陳出新,推動政府超常運作
北京市通州區(qū)面積907平方公里,人口129.9萬人(其中流動人口約60萬),距市中心15公里。作為典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域,在工商部門注冊的五萬余家企業(yè)中,大部分都是中小型、低端粗放型企業(yè),經(jīng)濟擴張期特殊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大量“三合一”、“多合一”違章建筑、群租房的存在,加之北京市通州區(qū)國際新城建設(shè)的穩(wěn)步推進,大面積拆遷、大量拔地而起的新建工程,也帶來了十分突出的消防安全問題:一是各級政府盲目追求經(jīng)濟增長,大量引資,造成許多低端產(chǎn)業(yè)落戶,對社會單位的消防安全監(jiān)管缺失;二是社會單位片面追求經(jīng)濟效益,對消防設(shè)施的投入較少,消防安全主體責(zé)任落實不到位;三是單位員工、城鄉(xiāng)居民、社會群眾、外來務(wù)工人員消防知識匱乏、消防安全意識淡薄、自防自救能力欠缺。北京市通州區(qū)公安消防支隊13名防火監(jiān)督執(zhí)法人員要擔(dān)負15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的防火監(jiān)督檢查及各種勤務(wù)、宣傳、培訓(xùn)任務(wù),警力嚴重不足,對于政府消防安全工作人員、公安派出所民警、義務(wù)消防隊、村安全員等消防輔助人員也難以實現(xiàn)經(jīng)常的、系統(tǒng)的、深入的培訓(xùn)指導(dǎo),未建立社會化消防大格局、網(wǎng)格化防控體系,導(dǎo)致監(jiān)督檢查不到位,成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸性問題。
北京市通州區(qū)公安消防支隊黨委不等不靠、審慎研判,充分發(fā)揮黨委政府的“參謀助手”作用,大力推進消防社會管理創(chuàng)新,提出了將執(zhí)法警力下沉到基層一線,建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站”的構(gòu)想并及時向區(qū)政府匯報,獲得了各級政府的大力支持:區(qū)政府超常運作,多次召開協(xié)調(diào)會,對消防工作站制度的可行性進行專題研討,制定并下發(fā)了《關(guān)于成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站及消防站的通知》(通政辦發(fā)[2011]48號),對人員構(gòu)成、人員管理和職能作用做出了硬性規(guī)定,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面搭建支撐基層基礎(chǔ)工作的平臺;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分認識到設(shè)立消防工作站對于加強消防監(jiān)督執(zhí)法、改善地區(qū)消防安全環(huán)境的重要作用,在辦公地點、執(zhí)法車輛、人員待遇方面給予了大力支持;通州區(qū)區(qū)委區(qū)政府也對此項工作給予了充分的肯定,并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站的重要作用,發(fā)揮消防工作站效能,全面提高消防安全工作管理水平,全鎮(zhèn)統(tǒng)籌,條入塊、塊統(tǒng)條、條塊結(jié)合,真正把消防監(jiān)督工作落到基層,確保不發(fā)生重大火災(zāi)事故。
二、健全組織,明確責(zé)任,健全制度落實保障
通州區(qū)公安消防支隊在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、人員數(shù)量、火災(zāi)形勢的基礎(chǔ)上,按照網(wǎng)格化社會火災(zāi)防控體系,在馬駒橋、臺湖、宋莊、永順、梨園、縣、永樂店7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了消防工作站,在張家灣鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站。消防工作站由2名消防支隊監(jiān)督員、1名派出所消防專職民警及2至5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員組成;消防站由3名消防支隊干部、4名士兵、2名派出所專職民警、2至5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊隊員組成;通州區(qū)公安消防支隊派駐干部和通州區(qū)公安分局各個派出所民警每周至少四天在消防工作站開展工作。消防工作站在消防支隊、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和防火安全委員會的共同指導(dǎo)下,圍繞屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心任務(wù)和工作實際開展消防工作,解決基層“千條線穿一根針”的問題,即線跟著針走:一是全面掌握轄區(qū)情況,進行網(wǎng)格劃分,完善業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作和消防業(yè)務(wù)檔案,并在此基礎(chǔ)上定期組織召開會議,分析本地區(qū)消防安全形勢,提出消防工作建議,為屬地政府決策當好參謀;二是結(jié)合轄區(qū)消防工作實際,開展消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳教育培訓(xùn)及屬地政府部署的其他消防工作,做到一線執(zhí)法、一線防范、一線宣傳,全面提升社會單位消防安全的“四個能力”;三是負責(zé)對本級公安派出所、社區(qū)民警、政府專職消防隊及村安全員的培訓(xùn)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站還將鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)消防隊納入管轄范圍,把滅火工作與防火工作集于一體,整體運行,做到第一時間有力施救、有效控制火災(zāi)形勢,確保人員生命財產(chǎn)安全。
為保證消防工作站制度得到有效落實,通州區(qū)公安消防支隊制定并下發(fā)了《北京市通州區(qū)各街道辦事處鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站管理規(guī)范》,對消防工作站組織建設(shè)、辦公設(shè)施、工作制度、工作職責(zé)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等進行了規(guī)范;建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作會議和消防工作站聯(lián)席會議制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作會議每周一次,由消防支隊派駐干部聯(lián)系轄區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)組織,根據(jù)本時期消防工作的整體安排及轄區(qū)消防工作安排部署相關(guān)工作,消防工作站工作聯(lián)席會每季度召開一次,由區(qū)防火安全委員組織,主要聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作站工作開展情況,分析研究本地區(qū)突出火災(zāi)隱患整改等方面存在的問題,協(xié)調(diào)解決消防工作中的難點問題,總結(jié)經(jīng)驗、部署下一階段重點工作、研究表彰、獎勵消防安全工作先進集體和先進個人等等;為工作站配發(fā)了現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀,要求消防工作站人員對執(zhí)法工作情況進行全程錄音錄像,從而保障了對其工作時間、工作內(nèi)容、執(zhí)法質(zhì)量進行全面的跟蹤記錄和監(jiān)督管理,并借助派出所辦公平臺,實現(xiàn)火災(zāi)隱患的及時錄入和處理;積極協(xié)調(diào)區(qū)政府和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn),做好辦公場所、辦公設(shè)備、執(zhí)法車輛、飲食住宿的配置和輔助人員的配備工作,并在執(zhí)法車輛上裝載GPS設(shè)備,對車輛使用情況進行實時監(jiān)控。
三、整合資源,密切協(xié)同,確保良好效果
消防工作站制度調(diào)動一切力量,整合各方資源,加強部門聯(lián)動,推動了各級消防工作責(zé)任的落實,提高了社會消防管理的效能:一是作為連接消防支隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的紐帶,密切了雙方的溝通交流和協(xié)同配合,將消防工作切實融入到屬地黨委政府的中心工作之中 ;二是實現(xiàn)了消防監(jiān)督檢查的前移,使消防監(jiān)督從原來的面延伸到線、點,從整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到村、大隊;三是實現(xiàn)火災(zāi)原因調(diào)查的前移,火災(zāi)發(fā)生后屬地監(jiān)督員可第一時間到達現(xiàn)場,開展調(diào)查取證工作,改變因到達現(xiàn)場時間過長造成對現(xiàn)場情況的不清和取證難的問題;四是實現(xiàn)施工現(xiàn)場消防管理的前移,通過與施工現(xiàn)場投資方、施工方、監(jiān)理方的合作,以及轄區(qū)屬地監(jiān)管改變因施工現(xiàn)場管理人員少,監(jiān)管不到位的問題;五是實現(xiàn)公共聚集場所開業(yè)前消防安全檢查的前移,從被動的檢查改變?yōu)閺脑O(shè)計、施工、竣工、驗收、開業(yè)整個過程的監(jiān)管,杜絕因施工過程中的缺欠導(dǎo)致永久性影響消防安全問題的出現(xiàn);六是實現(xiàn)了對政府職能部門、公安派出所民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職義務(wù)消防隊、村安全員“面對面”的經(jīng)常性培訓(xùn)指導(dǎo),提高了相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)、工作能力和參與熱情,使公安派出所按照“一警雙職”的消防三級管理模式開展消防工作,最大限度的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警的組織優(yōu)勢和基層群防群治組織的作用,形成齊抓共管的良好局面。
2009年,廉政t望曾派出多路記者,走訪了十余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上百名干部,并推出策劃報道《虛弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)》。8年過去,廉政t望再次將目光聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)。記者分赴各地,其中既有重走故地,也有新到訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
數(shù)名受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向廉政t望記者道出了自己的感受:“過去的主要工作是從農(nóng)民手里收錢,如今是向農(nóng)民發(fā)錢。但是,發(fā)錢或許比收錢更考手藝?!?/p>
責(zé)任狀滿天飛
一名鄉(xiāng)長與廉政t望記者交流目前的工作狀態(tài)時,碰巧工作人員走進來,拿出一份文件請鄉(xiāng)長簽收。鄉(xiāng)長簽完后,笑著說:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作有多少,看這些文件就知道。這些文件都是上級機關(guān)發(fā)來,部署落實某項工作的,一年估計有近千份?!?/p>
記者好奇道:“準確數(shù)字究竟有多少份?”
鄉(xiāng)長說自己沒認真統(tǒng)計過,隨即回到辦公室,認真統(tǒng)計了一番。得出的結(jié)果令人驚訝,這名鄉(xiāng)長在2016年收到過1762份文件。他說:“平均到每天,大概就是5件。也就是說,上級機關(guān)每天通^書面形式交代我要做5件事,這還不包括那些領(lǐng)導(dǎo)打電話安排的工作。而且,往往那些電話布置的工作,比文件來得更急,更要抓緊處理?!?/p>
為什么會有這么多事,上面交代的事又如何落實?這名鄉(xiāng)長直言相告:“如今國家的惠農(nóng)力度大了,工作要求也高,事情自然就多起來。比如醫(yī)保、補助等等,過去的農(nóng)民想都不敢想,干部自然不會有這方面的工作,現(xiàn)在卻需要一一落實?!?/p>
一名鄉(xiāng)黨委書記坦言,現(xiàn)在最忙的就是脫貧攻堅。“這里面鄉(xiāng)鎮(zhèn)自、話語權(quán)很小,基本所有的項目都直接到村,但我們的責(zé)任一點沒小。僅就上面要求的各種數(shù)據(jù)來說,上面一個電話,我們就要跑半個月,稍有差錯,就可能被問責(zé)。”
責(zé)任狀和文件是督促工作落實的方式之一,但多了就流于形式主義了。
一名鎮(zhèn)黨委書記舉例說,有一項關(guān)于山地環(huán)境的專項治理,可鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有配套資金,又沒有一個懂相關(guān)專業(yè)技術(shù)的人員。上面把活兒派下來,他們一樣簽責(zé)任狀,還迎接過一次檢查。
這名鎮(zhèn)黨委書記深有感觸地說,簽責(zé)任狀以及各種各樣的文件,有不少就是用來推卸責(zé)任的。上面明知下面負不了責(zé),還硬讓下面負責(zé)。如果僅僅是簽責(zé)任狀,還是形式主義的初級表現(xiàn),有些高級形式主義,不僅簽責(zé)任狀,還要組織檢查督促?!盀榱藨?yīng)付檢查組,下面要作假,上面也知道我們在作假。但是,所有形式走完,責(zé)任就卸掉了。”
另一方面來看,責(zé)任狀“滿天飛”的另一個原因是壓力層層傳遞下鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對等。
一名鄉(xiāng)黨委書記稱治超治限就是其中之一。去年以來,本來人手就緊張,他們安排了5個干部專抓治超,還撥經(jīng)費?!皩嶋H我們能做的事情很少,沒權(quán)上路查非法改裝車輛、也沒權(quán)處罰超載車輛,只能做點標語,印點宣傳資料,配合一下工作?!钡己寺湓谒麄冾^上,不達標或連續(xù)兩年排名末位的就要被通報問責(zé)。
去年下半年,這名鄉(xiāng)黨委書記所在鄉(xiāng)所有工作人員,基本沒有晚上10點之前下班的。
找錢的事,就是各顯神通
廉政t望此前報道中,曾梳理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的典型性痛苦,其中第一條就是“拿什么來發(fā)展你,鄉(xiāng)村經(jīng)濟”。8年時間過去,這樣的痛苦依舊存在。
一名曾有20多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗、后擔(dān)任過縣建設(shè)局長以及副縣長的干部介紹,過去幾年,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果明顯。但是橫向比較,城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差距并未縮小,甚至是擴大了。從這一點來說,發(fā)展還是硬道理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有這樣那樣的痛苦,說到底根子還在經(jīng)濟上。
這名干部說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于矛盾糾紛的調(diào)解都很頭疼,而如今的糾紛,幾乎八成以上和經(jīng)濟利益有關(guān)。
欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟如何發(fā)展?一名有過豐富基層經(jīng)驗的官員認為,艱苦奮斗、自力更生的精神當然要弘揚,但對于絕大多數(shù)地區(qū),短期內(nèi)是缺乏造血機能的。找上面找錢,幾乎成為發(fā)展經(jīng)濟最有效的手段。
一名鎮(zhèn)黨委書記介紹,如今讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官最頭疼的一件事,就是去上頭找錢。“如果不把重要精力放在這上面,僅靠財政預(yù)算以及轉(zhuǎn)移支付,不要說發(fā)展經(jīng)濟,連正常工作都無法保證?!睂τ谇钒l(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,本地稅收少得可憐,也不具備引進大項目的條件,縣財政根據(jù)在編公務(wù)人員數(shù)量撥付工作經(jīng)費,是按每人一萬元的標準。通常來說,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就20多萬,這筆錢自雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn),但杯水車薪。
找錢的事情,幾乎就是各顯神通了。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以繞過縣里、市里,直接去省城要回項目,一個項目配套資金就數(shù)百萬元。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了向上爭取資金,甚至希望出現(xiàn)一點矛盾,引起縣領(lǐng)導(dǎo)重視,借機叫苦。
部分受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官表示,假如不會找錢,當?shù)亟?jīng)濟沒法發(fā)展,因此找錢就成為一項占用精力特別多的事。
發(fā)錢比收錢考手藝
談及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作內(nèi)容的變化,最明顯的一條,就是過去忙著收錢,如今忙著發(fā)錢。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹,過去曾有干部自己墊錢上繳國庫的事情。當時上頭催款很急,還有獎勵政策,先把錢收齊的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以給予獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就把自家錢交上去,把獎勵弄到手,接下來再去各家各戶催糧催款?,F(xiàn)在,沒有糧款可催,干部們整日忙著把各種補貼發(fā)到農(nóng)戶手中。
許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,當初免除農(nóng)業(yè)稅時,許多人松了一口氣,認為以后的工作輕松多了,收錢都行,發(fā)錢難道還會有問題?但后來,許多人又感嘆,發(fā)錢的事一點不輕松。
之所以出現(xiàn)發(fā)錢比收錢考手藝,首先考的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作的水平和方式。“工作方式變了,比方過去有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收不到糧,就去農(nóng)戶家里牽豬,現(xiàn)在誰敢?”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記稱,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)強調(diào)服務(wù)能力建設(shè),說白了就是發(fā)錢透不透明,敢把這些發(fā)錢的項目公開到什么程度。
他坦言,雖然這些項目國家都要求全公開,但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)受制于管理、利益等原因,并不愿意全公開。
其次,就是一種不患寡患不均的心態(tài)考驗著干部溝通協(xié)調(diào)的能力。收錢很簡單,按各家的地來算,誰該交多少,干部到時上門去收?,F(xiàn)在改發(fā)錢了,誰家該享受什么政策,能領(lǐng)多少補貼,為何人家領(lǐng)了我沒領(lǐng),新矛盾層出不窮。
這時候,如果之前干群關(guān)系相對好的、有良好溝通基礎(chǔ)和技巧的,出面解釋清楚,事情就過去了,不然只會越鬧越大?!白畹湫偷木褪侨ツ曦毨舻拇_定和今年的脫貧,反反復(fù)復(fù)溝通,對貧困戶要講為什么是你,對非貧困戶要講為什么不是你。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部稱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多工作靠的不是文件,是一張嘴。這個時候發(fā)錢比收錢考手藝,考的其實是干部個人的口碑與魄力。
關(guān)鍵詞:數(shù)字城市數(shù)據(jù)共享地理空間框架
1 引言
“數(shù)字城市”概念來源于“數(shù)字地球”,它是“數(shù)字地球”理念在城市的引用、延伸和拓展。所謂“數(shù)字城市”,就是以計算機技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲技術(shù)為基礎(chǔ),以寬帶網(wǎng)絡(luò)為紐帶,運用3S技術(shù)(遙感RS、全球定位系統(tǒng)GPS、地理信息系統(tǒng)GIS)、遙測、仿真-虛擬技術(shù)等對城市進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的三維描述,即利用信息技術(shù)手段把城市的過去、現(xiàn)狀和未來的全部內(nèi)容,在網(wǎng)絡(luò)上進行數(shù)字化虛擬實現(xiàn)[1]。
隨著秦皇島市經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展,城市化進程不斷加快,信息化建設(shè)的需求越來越高,迫切需要加快“數(shù)字秦皇島”地理空間框架的建設(shè),實現(xiàn)秦皇島市各級部門間的地理空間數(shù)據(jù)的共享,徹底消除信息孤島和信息煙囪,減少基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入,向集約化方向發(fā)展。
2 數(shù)字秦皇島地理空間框架建設(shè)現(xiàn)狀分析
2002年以來,隨著測繪行政管理職能的逐步落實到位,秦皇島市做了大量的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)成果采集工作。目前,已具備的成果有:三個建成區(qū)、沿海地區(qū)、縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)2624平方公里的1:2000數(shù)字正射影像圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù);三個建成區(qū)290平方公里的1:1000數(shù)字真正射影像圖和150平方公里的三維立體模型;三個建成區(qū)144平方公里1:500比例尺數(shù)字地形圖和市區(qū)周邊210平方公里1:2000比例尺數(shù)字地形圖;覆蓋整個秦皇島市域的平面控制網(wǎng)和3000平方公里的似大地水準面精化;覆蓋全市范圍的1:5萬數(shù)字地形圖和4000多平方公里的1:1萬數(shù)字地形圖。秦皇島市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)建設(shè)取得了一定成果,為“數(shù)字秦皇島”奠定了較好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
3 數(shù)字秦皇島建設(shè)的基本內(nèi)容
“數(shù)字秦皇島”地理空間基礎(chǔ)框架要建成一個“信息內(nèi)容豐富、更新維護及時、共享交換便捷”的公共信息基礎(chǔ)平臺,一個以數(shù)字化的基礎(chǔ)測繪資料為主要內(nèi)容、以完善的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)管理體系和數(shù)據(jù)服務(wù)體系為主要結(jié)構(gòu)的地理信息數(shù)據(jù)和管理平臺。具體目標可歸納為“一庫、一平臺、四應(yīng)用”,即一個基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、一個地理信息公共平臺、一套標準規(guī)范與政策機制和四項應(yīng)用示范系統(tǒng)。
3.1 一個基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)及實現(xiàn)其輸入、編輯、瀏覽、查詢、統(tǒng)計、分析、表達、輸出、更新等管理、維護與分發(fā)功能的軟件和支撐環(huán)境的總稱[CH/T 9005-2009]。“數(shù)字秦皇島”將在現(xiàn)有DLG、DOM、DEM等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,通過數(shù)據(jù)采集、更新、整理、入庫,配置空間數(shù)據(jù)管理軟件,建立現(xiàn)勢性強的、多類型、多尺度數(shù)據(jù)一體化管理的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。
3.2 一個地理信息公共平臺
地理信息公共平臺依托地理信息數(shù)據(jù),通過在線方式滿足政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾對地理信息和空間定位、分析的基本需求,具備個性化應(yīng)用的二次開發(fā)接口和可擴展空間,是實現(xiàn)地理空間框架應(yīng)用服務(wù)功能的數(shù)據(jù)、軟件及其支撐環(huán)境的總稱[CH/T 9004-2009]?!皵?shù)字秦皇島”將依托完善后的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫,通過信息提取、實體加工、地理編碼、整合重組等處理,研發(fā)網(wǎng)絡(luò)化運行的應(yīng)用服務(wù)與運行維護系統(tǒng),建立秦皇島市唯一的、權(quán)威的、全覆蓋的、多尺度無縫集成的地理信息公共平臺。
3.3 四項應(yīng)用示范系統(tǒng)
“數(shù)字秦皇島”將基于所構(gòu)建的地理信息公共平臺,從規(guī)劃、國土、公安、房產(chǎn)、城管、發(fā)改委等其中選擇三個部門和社會公眾服務(wù)領(lǐng)域進行應(yīng)用示范,并總結(jié)應(yīng)用模式,在政府及其各部門全面推廣。
3.4 一套標準規(guī)范與政策機制
制定基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)標準;與各有關(guān)部門共同商討制定各部門共建共享專業(yè)數(shù)據(jù)標準、專題地理信息的采集、更新、管理與匯交的長效機制,包括基礎(chǔ)地理信息統(tǒng)一采集、更新與管理分發(fā)服務(wù)機制;公共平臺與地理信息公眾服務(wù)系統(tǒng)等建設(shè)成果的運行、管理、更新與維護機制;公共平臺推廣應(yīng)用與信息共享措施。政策制度的研究制定,包括秦皇島市地理信息公共平臺權(quán)威性、唯一性的認定與確立;公共平臺推廣應(yīng)用的服務(wù)支持、技術(shù)培訓(xùn)與意見反饋制度;信息分建共享制度。
4 存在的問題及對策
4.1 存在的問題
數(shù)據(jù)問題:由于擁有不同年代、不同方式獲取的部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)標準不同、格式不同、來源各異,有CAD格式的數(shù)據(jù)也有GIS格式的數(shù)據(jù),有經(jīng)過編碼的也有還沒有編碼的數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)存儲的方式也各不相同,有的采用文件方式保持,有的以數(shù)據(jù)庫的方式保存。這些數(shù)據(jù)不僅占用大量的空間,還需要大量的人力和財力去管理,且管理效率低,容易損壞和丟失。
缺乏數(shù)據(jù)動態(tài)更新的機制:數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性是數(shù)據(jù)的生命力所在,現(xiàn)實性差的數(shù)據(jù)嚴重影響了數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可信度,降低了政府管理與決策的合理性和科學(xué)性。為了保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性必須要有有效的更新機制和相應(yīng)的財力投入。大比例尺的地形測量投入大,周期長,地方財政較難保證及時的更新,所采用的數(shù)據(jù)更新方式比較零散,更新速度慢,難以保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。同時,政府GIS工程建設(shè)還存在大量的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,造成了資金浪費,沒有有效的利用。
4.2 應(yīng)對策略
這些信息難以滿足秦皇島市地理信息平臺對地理數(shù)據(jù)的要求,必須在統(tǒng)一標準、統(tǒng)一坐標系的情況下對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換、編輯、整理等預(yù)處理工作,最終建立一個可公用的基礎(chǔ)性的地理空間數(shù)據(jù)庫;采用統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一更新、分配使用方式,建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新的對策和機制,實現(xiàn)各級部門間的地理空間數(shù)據(jù)共享,徹底消除信息孤島和信息煙囪。
5 結(jié)語
數(shù)字秦皇島地理空間信息公共平臺的建成,將為秦皇島市信息化建設(shè)提供權(quán)威、統(tǒng)一的定位基準和空間載體,在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展等方面發(fā)揮著十分重要的作用,為政府部門的各項規(guī)劃、管理、決策經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展以及重大工程項目提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。
參考文獻
1 顧朝林,段學(xué)軍.論數(shù)字城市及其及其三維再現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)[J].地理學(xué)報,2002,(3)
2 陳軍、部倫主編:《數(shù)字中國地理空間基礎(chǔ)框架》,科學(xué)出版社,200.3
3 張宇,數(shù)字城管GIS平臺的設(shè)計與開發(fā),碩士學(xué)位論文,西南交通大學(xué),2008
4 李景文,趙福君,董星星等.數(shù)字城市地理空間框架模式設(shè)計[J].桂林工學(xué)院學(xué)報,2008,28(02)
一、建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機制和崗位責(zé)任制
1、經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作在各級經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進行,各級經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人是各級經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的總責(zé)任人,各級經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人是各級經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的實際責(zé)任人,各級經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各組負責(zé)人是各組分工范圍內(nèi)數(shù)據(jù)質(zhì)量的具體責(zé)任人。
2、縣經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立從主任到專業(yè)人員全員參與的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機制,從上到下層層建立崗位責(zé)任制,明確每個成員的責(zé)任。各專業(yè)人員是數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的第一責(zé)任人,各組負責(zé)人是為第二責(zé)任人,分管副主任為第三責(zé)任人,主任為普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的總責(zé)任人。縣經(jīng)濟普查辦公室負責(zé)組織、協(xié)調(diào)經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和對普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估工作,并對轄區(qū)內(nèi)下級經(jīng)濟普查機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作進行指導(dǎo)與督促。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、村(居)委會(普查區(qū))、普查小區(qū)等各級經(jīng)濟普查機構(gòu)都要制定普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制,明確各普查工作組和所有普查員、普查指導(dǎo)員數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的職責(zé),明確各工作環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的要求,將經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的每一項工作都落實到實處。
二、經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)實行全過程質(zhì)量控制
經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量受到從普查準備到數(shù)據(jù)各環(huán)節(jié)工作的影響,普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作必須貫穿于普查方案設(shè)計、普查人員培訓(xùn)、單位清查、普查表填報、代碼編寫、普查數(shù)據(jù)處理和驗收上報的全過程。
三、普查準備階段的質(zhì)量控制
1、科學(xué)制定縣、鄉(xiāng)級經(jīng)濟普查實施方案。嚴格執(zhí)行全國與*省第二次經(jīng)濟普查方案的各項技術(shù)要求,結(jié)合我縣實際情況,制定切實可行的具體實施方案。
2、保質(zhì)保量選調(diào)和培訓(xùn)普查人員。縣、鄉(xiāng)級經(jīng)濟普查機構(gòu)應(yīng)當選調(diào)身體健康、責(zé)任心強,并具有相應(yīng)專業(yè)知識的人員擔(dān)任普查指導(dǎo)員和普查員。普查指導(dǎo)員和普查員必須經(jīng)培訓(xùn)并考試合格領(lǐng)取普查指導(dǎo)員證和普查員證后才能上崗。對普查指導(dǎo)員和普查員的培訓(xùn)必須做到培訓(xùn)教員、受訓(xùn)人員、培訓(xùn)時間三到位,確保培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)普查各階段要求組織相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使“兩員”能滿足普查各階段工作要求。
3、做好經(jīng)濟普查單位清查工作。單位清查是經(jīng)濟普查工作順利進行的基礎(chǔ),也是保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。必須確保調(diào)查單位不重不漏,準確界定單位的行業(yè)類別,根據(jù)行業(yè)類別發(fā)放普查表的種類。按照《*省第二次經(jīng)濟普查單位清查實施方案》的要求,在劃分普查小區(qū)的基礎(chǔ)上,采取地毯式掃描的清查辦法,對普查小區(qū)內(nèi)的各類單位與個體經(jīng)營戶逐一進行清查,核實登記《*省單位清查普查員工作表》,組織填報《法人和產(chǎn)業(yè)活動單位清查表》、《多產(chǎn)業(yè)法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位一覽表》、*省個體經(jīng)營戶清查表》和《*縣第二次經(jīng)濟普查清查摸底(外出戶)一覽表》。寫字樓、賓館等復(fù)雜場所要確定專人配合普查員進行單位清查。市場要劃分小區(qū),由熟悉的人員擔(dān)任普查指導(dǎo)員和普查員。對多產(chǎn)業(yè)法人單位,要做好單位界定的指導(dǎo)工作。一戶多照單位要認真鑒別,是否確屬于一戶多照還是多級法人,以免發(fā)生遺漏。
四、普查登記階段的質(zhì)量控制
1、各法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位都要由熟悉業(yè)務(wù)的人員負責(zé)具體普查表的填報工作,并應(yīng)確定一名聯(lián)系人,負責(zé)普查表的接收、內(nèi)部協(xié)調(diào)和報送工作。普查表填寫的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作按縣經(jīng)普辦統(tǒng)一安排,實行分級負責(zé)制??h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普查機構(gòu)要分別做好對不同類型的基層單位填表人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的多產(chǎn)業(yè)法人單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普查機構(gòu)要派專人進行指導(dǎo),保證填寫內(nèi)容(數(shù)據(jù))有根有據(jù),防止出現(xiàn)邏輯性和技術(shù)性差錯。以及保證產(chǎn)業(yè)活動單位劃分準確。
2、基層單位填表人員應(yīng)按照普查方案規(guī)定的填報要求、指標名稱、計量單位、代碼及平衡關(guān)系等認真填寫普查表。填寫普查表時要字跡工整、清晰,并嚴格按照普查規(guī)定要求,準確、全面、完整填報各類普查表中的項目和指標。在填寫正式普查表之前應(yīng)先填草表,要避免漏填或錯填普查表和指標。對于一些規(guī)模較小、財務(wù)制度不健全的企業(yè)(單位),應(yīng)當在普查登記前做好有關(guān)部門財務(wù)會計、統(tǒng)計和業(yè)務(wù)資料的整理工作,建立健全臺帳。
3、普查機構(gòu)要組織基層單位進行“三查”、“四核對”。“三查”是對已填好的普查表進行“自查”、“互查”、“議查”。①自查:由填報單位的負責(zé)人召集有關(guān)職能科室和具體填表人員,對照本單位須填報普查表的填報說明、填報注意事項、各類標準目錄和普查表審核要點的規(guī)定,對所有填報指標進行詳細的審查。自查后,企業(yè)負責(zé)人和統(tǒng)計填報人要在所填報報表上簽字、蓋章。②互查:普查指導(dǎo)員組織普查員按普查專業(yè)分為若干組,根據(jù)審核要點進行專項檢查。復(fù)查中發(fā)現(xiàn)問題,由普查指導(dǎo)員與普查員核實,或統(tǒng)一組織再次核對,并據(jù)實更正。③議查:由縣級普查機構(gòu)組織普查員、重點企業(yè)統(tǒng)計人員參加座談會,議查普查表填報的質(zhì)量、填報對象的遺漏等問題。議查中發(fā)現(xiàn)的問題,要進一步核對,并據(jù)以更正?!八暮藢Α奔纯h級普查機構(gòu)對已填表好的普查表要做到“四核對”:一是將已填報的調(diào)查單位與清查底冊進行核對。二是將法人單位所屬產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)與收到的產(chǎn)業(yè)活動單位普查表張數(shù)進行核對。三是表與表之間相關(guān)聯(lián)指標的核對。四是年報單位主要數(shù)據(jù)與上年數(shù)據(jù)的核對。
4、基層單位負責(zé)人、統(tǒng)計負責(zé)人、填表人對普查資料進行總體把關(guān)審核后,要逐一簽名蓋章,以示負責(zé)。
五、收審報表階段的質(zhì)量控制
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門、縣普查機構(gòu)或普查員、普查指導(dǎo)員在收取普查表時,首先要清點上報的普查表是否齊全符合“一套表”要求;同時要將上報普查表的單位名單與發(fā)放普查表的名單進行核對,核實有無下發(fā)了普查表但未上報普查表的單位,做到普查表不重不漏。
2、收回的普查表應(yīng)按法人單位分類裝訂,并在每份表上編寫順序號,以備錄入后審核和改錯。
3、按照普查表的審核要求,普查員、普查指導(dǎo)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普查辦負責(zé)對基層普查表的初審,縣普查辦負責(zé)終審,對有疑問的要進行查詢。經(jīng)審核不合格的表,普查機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)基層填報人員更正重報,審核合格的表應(yīng)由審表人簽字。
4、各級普查辦對基層上報普查表不能任意修改,修改必須有根有據(jù)。修改時,應(yīng)同時保留原填報筆跡,不得使用修改紙或修改液。
六、數(shù)據(jù)錄入和處理階段的質(zhì)量控制
1、計算機數(shù)據(jù)錄入之前,必須對基層表數(shù)據(jù)先進行人工審核,人工審核合格方可交付錄入人員。人工審核、錄入人員與資料保管員之間應(yīng)建立交接驗收制度。錄入數(shù)據(jù)必須與普查表進行核對。
2、數(shù)據(jù)錄入后,一定要按要求進行計算機審核操作。對于出錯的信息,必須查明原因進行校正,如為錄入錯誤,直接進行改正;如為填表錯誤,則需進一步核實,在修改普查表的同時修改數(shù)據(jù)記錄。對全部數(shù)據(jù)必須進行計算機審核并校正錯誤,校正情況要有記錄和簽字。
3、數(shù)據(jù)匯總后,要重點采用大數(shù)法則對綜合匯總數(shù)據(jù)的邏輯性和客觀性進行人工檢查??h經(jīng)濟普查辦公室組織有經(jīng)驗的人員分析綜合匯總表的信息,及時發(fā)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)中的問題,并在數(shù)據(jù)上報前,對主要綜合數(shù)據(jù)和主要的統(tǒng)計分組數(shù)據(jù)進行合理性檢驗和質(zhì)量評估。對匯總結(jié)果有問題的數(shù)據(jù),必須查明原因并核查校正,校正情況要有記錄。
4、數(shù)據(jù)存儲控制。數(shù)據(jù)處理結(jié)束后,縣級普查機構(gòu)要做好數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)入庫工作,建立經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)庫及基本單位名錄庫。
七、數(shù)據(jù)上報階段的質(zhì)量控制
縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟普查辦公室對上報的數(shù)據(jù)要嚴格把關(guān),保證上報的基層表數(shù)據(jù)和綜合表數(shù)據(jù)的一致性,未經(jīng)審核通過和質(zhì)量評估的數(shù)據(jù)不得上報。發(fā)現(xiàn)異常情況和錯誤信息要及時反饋給下級單位檢查核實,對不合格數(shù)據(jù)退回報送單位重新加工修改,限時重報。
八、普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查及驗收辦法
在普查工作期間,縣經(jīng)普辦應(yīng)按照工作進度要求開展普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查及驗收。普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查包括單位清查情況抽查和法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個體經(jīng)營戶基層數(shù)據(jù)填報及錄入質(zhì)量抽查,普查數(shù)據(jù)質(zhì)量驗收包括法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)據(jù)質(zhì)量驗收、個體經(jīng)營戶數(shù)據(jù)質(zhì)量驗收和綜合數(shù)據(jù)驗收。普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查及驗收采用“統(tǒng)一組織、按進度進行、分專業(yè)操作”的辦法進行。
1、單位清查情況抽查??h普查辦在所屬每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中抽查一至二個普查小區(qū)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報單位清查資料時進行,抽查的重點和辦法:
(1)抽查的重點是檢查單位清查工作是否按《*省第二次經(jīng)濟普查單位清查實施方案》的要求進行,單位界定是否正確,清查表填報是否符合要求。
(2)抽查采用以《單位清查普查員工作表》為底冊進行復(fù)查的方法進行,對錯查和遺漏的單位做好記錄,錯漏率不得超過1%,并將檢查的情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普查辦。
錯漏率=錯漏單位數(shù)÷實際單位數(shù)×100%
2、基層數(shù)據(jù)填報及錄入質(zhì)量抽查。分專業(yè)、分表種進行,縣普查辦按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抽選5%—10%的基層普查表,檢查數(shù)據(jù)填報和錄入的差錯率?;鶎訑?shù)據(jù)填報及錄入質(zhì)量抽查必須填寫報告單,內(nèi)容包括抽查單位數(shù)、差錯筆數(shù)、指標總筆數(shù)、差錯原因以及差錯率。抽查時間根據(jù)普查表的上報時間具體安排。
九、普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評估
縣、鄉(xiāng)普查辦都要對經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)進行質(zhì)量評估,并寫出數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報告。數(shù)據(jù)質(zhì)量評估分析主要方法包括:
(1)動態(tài)趨勢分析。利用近幾年的相關(guān)資料,觀察總量指標和相對指標的動態(tài)變化趨勢,檢查是否有因數(shù)字差錯而引起的趨勢性變化。
【關(guān)鍵詞】 航空攝影測量 正射影像圖(DOM) 空三加密 大比例尺地形圖
一、引言
隨著科技和經(jīng)濟的快速發(fā)展,各大城市提出了構(gòu)建“數(shù)字城市”地理信息空間框架的迫切要求,數(shù)字正射影像圖和數(shù)字地形圖是“數(shù)字城市”空間框架的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),傳統(tǒng)的地形圖測繪技術(shù)由于更新速度慢,已不能滿足目前社會對數(shù)字地形圖及數(shù)字產(chǎn)品的需求,隨著航空攝影測量技術(shù)的日益發(fā)展和數(shù)字測圖技術(shù)的不斷完善,該技術(shù)在正射影像圖制作與地形圖測繪中的應(yīng)用越來越廣泛,其獲取的數(shù)字正射影像能夠準確的反應(yīng)地物地貌,具有地形圖的成圖周期短、成本低、工作效率高等優(yōu)點[1]。
二、航空攝影測量的應(yīng)用
目前,我國部分城市正在陸續(xù)開展應(yīng)用航空攝影測量技術(shù)測繪城市大比例尺地形圖的生產(chǎn),該技術(shù)已經(jīng)在國土、規(guī)劃、交通、公路、水利等行業(yè)得到應(yīng)用[2]。
三、航空攝影測量的應(yīng)用案例
1、測區(qū)概況。近年來,無棣縣社會經(jīng)濟發(fā)展迅速,對信息化建設(shè)的要求越來越高,提出了構(gòu)建統(tǒng)一的、權(quán)威的城市地理空間框架的迫切要求,該項目屬于“數(shù)字無棣”地理空間框架建設(shè)工程的一部分。同時,為了加強無棣縣的基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)建設(shè),以及對目前基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的補充與更新,無棣縣國土資源局實施了對無棣縣約1314.4KM2數(shù)字正射影像圖制作、無棣縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地約60 KM2地形圖的測繪工作。2、航空攝影測量。根據(jù)測區(qū)的地形、地貌情況,制定合理的航攝路線和航攝計劃。正元地理信息有限責(zé)任公司于2013年11月采用先進的Y-5飛機,配合UCE數(shù)字航空攝影相機按航攝路線對測區(qū)進行航空攝影,獲取測區(qū)的最佳影像資料。3、像控點測量。像控點布設(shè)采用了區(qū)域網(wǎng)和全野外相結(jié)合的布點方法,布設(shè)過程中嚴格按照規(guī)范的規(guī)定和要求進行。選刺選擇在影像清晰、目標小、攝影后無變化的明顯地物折角頂點及交角良好的細小線狀地物的交點處。像控點測量采用山東省CORS系統(tǒng)施測。外業(yè)進行2次觀測,較差均在要求的限差之內(nèi),內(nèi)業(yè)取其平均值。4、 空三加密。本項目空三加密使用的軟件是inpho全自動空三軟件,除半自動量測控制點之外,其它所有作業(yè),包括內(nèi)定向、選取加密點、轉(zhuǎn)刺加密點、相對定向、模型連接和生成整個測區(qū)像點網(wǎng)等步驟均為自動完成。生成最終加密成果,以備航空攝影測量全數(shù)字采集使用,使其滿足1∶500比例尺地形圖航測空三加密的各項限差要求。5、數(shù)字正射影像(DOM)制作??杖用芡瓿珊?,對創(chuàng)建的立體模型進行匹配編輯,通過利用數(shù)字高程模型對以數(shù)字方式獲取的航空像片,經(jīng)數(shù)字微分糾正、數(shù)字鑲嵌和拼接、DOM調(diào)色修補、圖幅剪裁等手段生成數(shù)字正射影像。6、立體數(shù)據(jù)采集判繪。數(shù)據(jù)判繪采集采用VirtuoZo NT全數(shù)字攝影測量系統(tǒng),進入相對定向界面進行自動相對定向、檢查控制點和絕對定向精度,精度符合規(guī)范要求進行數(shù)據(jù)采集,并轉(zhuǎn)出南方CASS文件進行編輯成圖。 7、外業(yè)調(diào)繪和補測。外業(yè)調(diào)繪:將內(nèi)業(yè)采編的地形圖進行初編后回放(打印),用回放圖進行外業(yè)調(diào)繪。調(diào)繪內(nèi)容主要包括:判讀檢查、房檐改正、地理名稱調(diào)查注記、建筑物等各種性質(zhì)說明注記等等,供內(nèi)業(yè)編輯使用。地形地物補測:對因云影、樹木遮蓋或其他原因?qū)е率覂?nèi)無法判測的地形地物,以及攝影后新增加的地物,用全站儀進行實地測繪。高程測量:對平坦地區(qū)采用全站儀或水準儀進行全野外高程注記點的測定。8、內(nèi)業(yè)編輯。航測線劃圖經(jīng)野外調(diào)繪補測,將新的數(shù)據(jù)和信息添加到航內(nèi)數(shù)據(jù)判繪采集的原始文件中,這時文件中的幾何數(shù)據(jù)只是數(shù)字化地形的原始數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)保真的基礎(chǔ)上進行了幾何圖形的處理,以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)精度和幾何精度的統(tǒng)一。通過對地形圖進行注記、修改、接邊處理、檢查,形成最終成的數(shù)字線劃圖(DLG)。
四、結(jié)束語
通過對以上工程項目進行分析,總結(jié)得到以下幾點:1、航空攝影測量技術(shù)是一種成本低,智能化、自動化程度高的新技術(shù)。2、與傳統(tǒng)測繪方法相比,該技術(shù)手段大大減少了外業(yè)工作量,縮短了成圖周期,提高了工作效率。3、數(shù)字正射影像(DOM)和數(shù)字線劃圖(DLG)作為一種基礎(chǔ)地數(shù)據(jù),具有很大的利用價值,通過數(shù)據(jù)疊加,可以大大豐富地圖的表現(xiàn)形式,增加數(shù)據(jù)的信息量,更好的服務(wù)于其它行業(yè)。
五、展望
本文以無棣縣大比例尺測繪項目為例,介紹了航空攝影測量技術(shù)在大比例尺測繪中的應(yīng)用及工作流程,通過實際應(yīng)用,體現(xiàn)了該技術(shù)手段的先進性。在科技與經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天,使用何種手段快速高效的獲取空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)成為測繪行業(yè)討論的熱點,隨著航空攝影測量系統(tǒng)在硬件、軟件及作業(yè)工藝上的不斷完善,相信,該技術(shù)在測繪行業(yè)能夠得到越來越廣泛的應(yīng)用。
參 考 文 獻
一、主要做法
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。
加強對統(tǒng)計執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。委對年度統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作十分重視,一是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。專門召開會議對該項工作進行了安排安排,成立了經(jīng)委統(tǒng)計執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,由經(jīng)委主任任組長,經(jīng)委副主任任副組長,委辦公室、經(jīng)濟運行科、工業(yè)發(fā)展科、非公與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科的主要科室負責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負責(zé)統(tǒng)計檢查和協(xié)調(diào)工作。二是結(jié)合工作實際及職能要求,制訂了工業(yè)經(jīng)濟分析統(tǒng)計制度,定期對規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)據(jù)進行分析研究;加強統(tǒng)計工作基礎(chǔ)建設(shè)和統(tǒng)計綜合管理,設(shè)置了專門科室(經(jīng)濟運行科)安排專職人員從事統(tǒng)計分析工作,配備了專門用于經(jīng)濟運行分析、財務(wù)系統(tǒng)的電腦及相關(guān)軟件,從人、財、物等方面加強了統(tǒng)計管理;三是認真開展了統(tǒng)計法》宣傳教育活動。積極組織統(tǒng)計人員參與省、市、縣組織的統(tǒng)計業(yè)務(wù)以及法律知識相關(guān)培訓(xùn),同時召開了全縣工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計員會議2次,采用以會代訓(xùn)的形式對統(tǒng)計人員進行業(yè)務(wù)及法律知識培訓(xùn),進一步提高了統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平。四是委對統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作高度重視,采取各種措施,結(jié)合各自實際認真貫徹落實,進一步健全統(tǒng)計臺帳,認真做好統(tǒng)計資料的歸檔工作。已按統(tǒng)計制度的規(guī)定建立統(tǒng)計臺帳,原始記錄完備,各種統(tǒng)計資料清楚。五是安排專門人員到市經(jīng)委參與全市工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)處置與統(tǒng)計信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn),實現(xiàn)了統(tǒng)計數(shù)據(jù)傳送的網(wǎng)絡(luò)化與信息化。
(二)統(tǒng)一組織。
一是依照統(tǒng)計目標責(zé)任要求,委統(tǒng)計執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。認真組織機關(guān)各科室開展了統(tǒng)計自查工作。6月中旬,根據(jù)統(tǒng)計執(zhí)法檢查要求,委就統(tǒng)計考評內(nèi)容、方法、時間、工作要求,要求相關(guān)科室認真開展自查自糾,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。同時按要求建立工業(yè)企業(yè)各項運行指標、項目備案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計臺帳,力求搞準統(tǒng)計數(shù)據(jù)。統(tǒng)計人員依照原始紀錄對統(tǒng)計數(shù)字進行如實上報,有效防止了報表混亂,數(shù)出多門等情況的發(fā)生。同時在日常工作中,嚴格依照規(guī)定使用和報送統(tǒng)計數(shù)據(jù),對統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)一實行微機上報,不但提高了統(tǒng)計效率,而且增強了失密性。二是依照統(tǒng)計執(zhí)法檢查通知書的要求,編制了自查演講、并向縣統(tǒng)計執(zhí)法檢查組提供了相關(guān)備查資料。三是定期到各業(yè)務(wù)科室進行檢查,堅持全面檢查的同時,對經(jīng)濟運行科、非公與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科、財務(wù)室等重點職能科室進行了檢查,同時重點檢查了1-12月各類統(tǒng)計報表及相關(guān)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計臺帳及原始憑證,對工作中出現(xiàn)的問題當場指出并限期改正。
二、存在問題
原始記錄完備;如建立臺帳、上報報表、統(tǒng)計檔案管理、報表的微機化管理和電子文檔報送等方面有了明顯改進,委相關(guān)業(yè)務(wù)科室已按統(tǒng)計制度的規(guī)定建立了統(tǒng)計臺帳。但仍然存在一些問題:一是微機老化,給統(tǒng)計工作造成了一定困難;二是統(tǒng)計資料檔案管理不夠規(guī)范,局部尚未裝訂成冊。
三、下一步整改措施
查遺補漏,一是深入開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作。杜絕統(tǒng)計工作中的死角;
盡快做到持證上崗;二是加強統(tǒng)計人員學(xué)習(xí)。
逐步更新設(shè)備,三是加大經(jīng)費投入。做好日常維護和備份;
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:部級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽:中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級別:省級期刊
榮譽:中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級別:部級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)