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第1篇：新規(guī)定土地管理法范文

關(guān)鍵詞：國土資源 宅基地 發(fā)證

中圖分類號： P285 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、性質(zhì)與意義

2011年5月，國家三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》，要求在全國土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。其中宅基地使用權(quán)登記發(fā)證就是該項(xiàng)工作的重要組成部分。

宅基地使用權(quán)登記發(fā)證，涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護(hù)宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證，可以有效節(jié)約和保護(hù)土地，規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，推進(jìn)安居樂業(yè)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。

依照相關(guān)法律、政策，本文針對實(shí)際存在的宅基地建新不拆舊、一戶多宅、超標(biāo)建宅、未批先占、繼承遺贈、退休返鄉(xiāng)、空閑舊房等問題及其對策，依照有關(guān)政策、法律作了較為全面的總結(jié)與概括。

二、政策與法律

2011年5月，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)（2011）60號），文件要求各地本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的原則，在全國土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

在該文件出臺之前，國家先后下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號以下簡稱國務(wù)院《決定》）及《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土發(fā)[2004]234號，以下簡稱《意見》），要求嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。為深入貫徹實(shí)施《物權(quán)法》，大力推進(jìn)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，國土資源部特下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號，以下簡稱《通知》），要求各地進(jìn)一步加大工作力度，完成全國宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。

參照國家《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令116號，以下簡稱《條例》），并依據(jù)以上有關(guān)文件精神，各地也下發(fā)了一些相關(guān)文件，如山東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（魯政發(fā)[2001]89號）、《山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》（魯國土資發(fā)〔2011〕129號）等文件，要求對宅基地按照新規(guī)定進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范管理，切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

三、問題與對策

宅基地登記發(fā)證四項(xiàng)基本原則：本村戶口、年滿20（周歲）、 一戶一宅、不準(zhǔn)超標(biāo)。

本村戶口指戶籍在本村（含外來人口無處居住經(jīng)政府批準(zhǔn)落戶的）才能享受該福利性住宅待遇；年滿20（周歲）指申請宅基地是在法定（成人）年齡方面的必要條件；一戶一宅是為保障村民人有所居、安居樂業(yè)；不準(zhǔn)超標(biāo)是遵循集約用地原則，在符合國家規(guī)定的前提下，各省市結(jié)合各自人均土地的實(shí)際情況制定限額用地。如山東省城市郊區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所在地，每戶面積限額：①城市郊區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所在地：≤166m2②平原地區(qū)：每戶≤200m2；③山地丘陵（薄地）：每戶≤264m2；④人均≤666 m2可根據(jù)實(shí)際情況酌減。

（1）外來落戶居住的

根據(jù)國家《條例》之規(guī)定，回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人、退休干部及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞等外來人口落戶（確無住房）居住的，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，可以申請住宅用地，但須履行申請和公示程序，并應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

（2）“一戶多宅”的

根據(jù)《土地管理法》第六十二條的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，但由于各種原因，在實(shí)踐中存在著不少“一戶多宅”的現(xiàn)象。本文認(rèn)為不宜采取“一刀切”死板掉條做法，應(yīng)以現(xiàn)有的法律政策為基礎(chǔ)，區(qū)別對待，靈活處理：

1、歷史原因造成的“一戶多宅”，根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（〔1995〕國土〔籍〕字第26號）的有關(guān)規(guī)定辦理。若一戶村民的兩處宅基地面積合并，沒有超過所在地省級人民政府規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，土地登記機(jī)構(gòu)可以受理其第二宗宅基地登記申請。

2、因建新不拆舊造成“一戶多宅”，在村民拆除其舊宅之前，土地登記機(jī)構(gòu)暫不受理登記申請。

3、因繼承造成“一戶多宅”，可以受理登記申請，并注明“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人 ”。

4、因接受贈與造成“一戶多宅”，土地登記機(jī)構(gòu)不得受理登記申請。

5、因村民購買住宅造成“一戶多宅”，不得受理登記申請。

6、對于其他原因造成“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，在國家出臺明確的規(guī)定之前，一般不得受理。

國家或集體應(yīng)鼓勵(lì)合法的“一戶多宅”在集體組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，可以采取宅田掛鉤辦法，用儲備農(nóng)田或?qū)ｍ?xiàng)基金獎(jiǎng)勵(lì)給騰退、出租、贈與或出賣給別人多余宅基地的村民，這樣，既能減少占用新地特別是耕地，又可減少閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，既集約節(jié)約用地又緩沖了居住擁擠甚至無宅基地的多寡不均衡現(xiàn)象。

（3）面積超標(biāo)的

本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《通知》的要求進(jìn)行登記。即：①1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，村民建房占用的宅基地，該條例實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。②1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。③1987年《土地管理法》實(shí)施后，村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。 對于各種超過法定宅基地標(biāo)準(zhǔn)無法登記的宅基地，不能退出的，村集體組織可以通過宅田掛鉤的方法扣減承包田。

（4）空房閑置的

第2篇：新規(guī)定土地管理法范文

一、不動產(chǎn)登記制度的相關(guān)理論

不動產(chǎn)登記為物權(quán)法中的重要制度，是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請，由國家專職部門將有關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)及其變動事項(xiàng)記載于不動產(chǎn)登記簿的法律制度。①作為物權(quán)公示手段，不動產(chǎn)登記本質(zhì)上為產(chǎn)生私法效果的事實(shí)行為而非登記機(jī)關(guān)的行政管理行為。登記的首要意義在于物權(quán)變動的公示與公信，其所產(chǎn)生的是私法上的效果。不動產(chǎn)登記具有公示力、形成力、推定力和公信力四種效力。不動產(chǎn)登記的主要目的在于公示，即通過登記向公眾公開不動產(chǎn)物權(quán)歸屬及變動情況，使其了解不特定的物權(quán)狀態(tài)，使第三人在參與交易時(shí)有一個(gè)識別、判斷物權(quán)的客觀標(biāo)準(zhǔn)；登記的形成力是指登記具有使基于法律行為的不動產(chǎn)物權(quán)變動能否生效的效力；登記的推定力，又稱權(quán)利正確性推定效力，是指以不動產(chǎn)登記簿上所記載的當(dāng)事人的權(quán)利內(nèi)容為正確不動產(chǎn)權(quán)利的效力，但是登記權(quán)利正確性推定效力不及于明知登記權(quán)利瑕疵而惡意取得該項(xiàng)權(quán)利者；登記的公信力是指不動產(chǎn)登記簿所記載的權(quán)利推定為真正的權(quán)利，并賦予其公信力，基于登記的公信力，即使登記錯(cuò)誤或遺漏，因相信登記正確而與登記名義人進(jìn)行交易的善意第三人，其所得利益仍將受到法律的保護(hù)。

研究不動產(chǎn)登記制度，對于搞好涉及不動產(chǎn)案件的執(zhí)行具有重要意義。作為物權(quán)公示手段的不動產(chǎn)登記在財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中扮演了極為重要的角色，它甚至決定了基于法律行為的不動產(chǎn)物權(quán)變動能否發(fā)生效力。著名民法學(xué)者梁慧星先生指出：“不論物權(quán)法如何完善，如果沒有一個(gè)好的登記制度，那你的物權(quán)法就不會有好的結(jié)果，不會得到切實(shí)的實(shí)施。”研究不動產(chǎn)登記制度，掌握物權(quán)法關(guān)于不動產(chǎn)登記的新規(guī)定，正確理解物權(quán)變動法理，處理好物權(quán)法與民法通則、擔(dān)保法以及最高法院的相關(guān)司法解釋的銜接問題，對于搞好涉及不動產(chǎn)案件的執(zhí)行，進(jìn)而保障交易安全，維護(hù)交易秩序，都具有重要意義。

二、物權(quán)法出臺前后關(guān)于不動產(chǎn)登記的規(guī)定以及對不動產(chǎn)執(zhí)行的影響

（一）物權(quán)法出臺前不動產(chǎn)登記的規(guī)定及主要缺陷評析

物權(quán)法出臺之前不動產(chǎn)登記規(guī)定存在的一個(gè)重要缺陷是基本上認(rèn)為登記為不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同的生效要件，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了登記的效力范圍，把登記作為不動產(chǎn)物權(quán)移轉(zhuǎn)合同的生效要件，誤解了登記的制度屬性，“混淆了物權(quán)和債權(quán)法律性質(zhì)的區(qū)別，混淆了物權(quán)變動和債權(quán)變動在法律根據(jù)方面的區(qū)別”②，違背了物權(quán)變動的區(qū)分原則的基本法理和基本要求，從而導(dǎo)致買受人的利益得不到完善的保護(hù)，同時(shí)也放縱了出賣人的隨意違約行為。如《城市房地產(chǎn)管理法》第35條規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第五章規(guī)定辦理權(quán)屬登記?！薄冻鞘兴接蟹课莨芾?xiàng)l例》第6條規(guī)定：“房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移或房屋現(xiàn)狀變更時(shí)，須到房屋所在地房管機(jī)關(guān)辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移或房屋現(xiàn)狀變更登記手續(xù)?！毖韵轮馐?，不動產(chǎn)交易要以登記為要件，具體來說就是不動產(chǎn)交易是“合同不登記不生效”，不是“物權(quán)不登記不生效”，因此，如果當(dāng)事人簽訂的不動產(chǎn)買賣合同沒有登記，該合同就被判定為無效。事實(shí)上，沒有進(jìn)行不動產(chǎn)物權(quán)登記，只是未能發(fā)生物權(quán)變動，而不能否認(rèn)有效成立的合同的效力。物權(quán)法出臺之前不動產(chǎn)登記規(guī)定還存在的一個(gè)重要缺陷是不動產(chǎn)登記的種類不健全，缺少預(yù)告登記和異議登記等重要內(nèi)容，有待進(jìn)一步完善。

（二）物權(quán)法關(guān)于不動產(chǎn)登記的規(guī)定以及對不動產(chǎn)執(zhí)行的影響

物權(quán)法在總結(jié)我國不動產(chǎn)登記實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒西方國家先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，對不動產(chǎn)登記的法律效力、不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記程序、登記類型及登記錯(cuò)誤的賠償責(zé)任等重要問題以專節(jié)14個(gè)條文作出了明確規(guī)定，完善和發(fā)展了我國的不動產(chǎn)登記制度，主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）對不動產(chǎn)變動原則的完善和發(fā)展。一是物權(quán)法貫徹區(qū)分原則理論③，明確規(guī)定不動產(chǎn)物權(quán)變動采登記對抗主義。規(guī)定登記不是法定義務(wù)，不登記，也可以發(fā)生物權(quán)變動，但是不登記，不得對抗善意第三人。即區(qū)分物權(quán)變動和債權(quán)變動，將物權(quán)變動合同的效力與物權(quán)變動的效力相區(qū)分，不動產(chǎn)變動的合同雖然沒有登記仍然有效，不受不動產(chǎn)是否發(fā)生變動的影響?！段餀?quán)法》第15條規(guī)定：當(dāng)事人之間訂立有關(guān)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅不動產(chǎn)物權(quán)的合同，除法律另有規(guī)定或者合同另有約定外，自合同成立時(shí)生效；未辦理物權(quán)登記的，不影響合同效力?！段餀?quán)法》第129條和第158條也規(guī)定不動產(chǎn)物權(quán)變動采登記對抗主義。二是登記要件原則。按照《物權(quán)法》第9條的規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的變動，經(jīng)過依法登記而發(fā)生效力，也是我國不動產(chǎn)物權(quán)變動的主要方式。三是合同生效，發(fā)生物權(quán)變動。這是《物權(quán)法》第127第第1款的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)通過合同就可以設(shè)立，這是我國物權(quán)法獨(dú)有的規(guī)定。三是非因法律行為引起的不動產(chǎn)物權(quán)變動。這種情況指的是《物權(quán)法》第28條、第29條和第30條的規(guī)定。

（2）增加規(guī)定了更正登記、異議登記、預(yù)告登記等登記類型。

更正登記是指為消除因登記錯(cuò)誤或遺漏而導(dǎo)致的登記與實(shí)體權(quán)利關(guān)系的不一致狀態(tài)，對既存登記的部分內(nèi)容進(jìn)行修正而發(fā)生的登記。更正登記的目的在于為錯(cuò)誤的登記提供救濟(jì) 途徑，保護(hù)真正權(quán)利人的權(quán)利，維護(hù)秩序安定與交易安全。《物權(quán)法》第19條第1款規(guī)定：“權(quán)利人、利害關(guān)系人認(rèn)為不動產(chǎn)登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以申請更正登記。不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人書面同意更正或者有證據(jù)證明登記確有錯(cuò)誤的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正?！?/p>

異議登記是指事實(shí)上的權(quán)利人或利害關(guān)系人對不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利提出異議而進(jìn)行的登記。④該法第19條第2款規(guī)定：“不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請異議登記。登記機(jī)構(gòu)予以異議登記的，申請人在異議登記之日起15日內(nèi)不，異議登記失效。異議登記不當(dāng)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以向申請人請求損害賠償?！?異議登記制度的目的在于阻卻登記的公信力，從而保護(hù)事實(shí)上的權(quán)利人或真正權(quán)利人的利益，它是為更正登記所設(shè)置的臨時(shí)保全措施。登記錯(cuò)誤的更正需要一個(gè)過程，在此過程中，登記權(quán)利人有可能處分不動產(chǎn)，從而使真正權(quán)利人的權(quán)利受！到損害。為防止更正登記之前登記權(quán)利人的處分行為，有必要采取異議登記這項(xiàng)措施來保全權(quán)利。

預(yù)告登記是指當(dāng)事人所期待的不動產(chǎn)物權(quán)變動所需要的條件缺乏或者尚未成就時(shí)，法律為保全這項(xiàng)將來發(fā)生的不動產(chǎn)物權(quán)變動為目的的請求權(quán)而進(jìn)行的登記⑤。我國物權(quán)法亦規(guī)定了預(yù)告登記制度，該法第20條規(guī)定：“當(dāng)事人簽訂買賣房屋或者其他不動產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來實(shí)現(xiàn)物權(quán)，按照約定可以向登記機(jī)構(gòu)申請預(yù)告登記。預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，處分該不動產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)效力。預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動產(chǎn)登記之日起三個(gè)月內(nèi)未申請登記的，預(yù)告登記失效?！鳖A(yù)告登記的目的就在于保護(hù)關(guān)于未來發(fā)生不動產(chǎn)物權(quán)變動的請求權(quán)，以維護(hù)不動產(chǎn)交易秩序。

（3）物權(quán)法關(guān)于不動產(chǎn)登記的規(guī)定對不動產(chǎn)執(zhí)行之影響

物權(quán)法有關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)變動的規(guī)定對傳統(tǒng)的不動產(chǎn)執(zhí)行方式和執(zhí)行理念有較大影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是物權(quán)法的實(shí)施對涉及不動產(chǎn)的執(zhí)行既帶來機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。這種機(jī)遇主要表現(xiàn)為對不動產(chǎn)的執(zhí)行提供了明確的法律依據(jù)和有力的理論支撐。如執(zhí)行中處理不動產(chǎn)登記名義人與實(shí)際權(quán)利人不一致的問題時(shí)，可結(jié)合物權(quán)法關(guān)于異議登記的規(guī)定，及時(shí)解決爭議，恰當(dāng)處置不動產(chǎn)；還例如物權(quán)法關(guān)于預(yù)告登記的規(guī)定，使執(zhí)行人員在查封前對不動產(chǎn)的相關(guān)權(quán)利人了如指掌，為及時(shí)采取預(yù)查封措施提供了便利。同時(shí)，物權(quán)法的實(shí)施也使執(zhí)行工作面臨較大挑戰(zhàn)，需要執(zhí)行人員深入學(xué)習(xí)和研究物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握物權(quán)法的立法宗旨，深刻理解物權(quán)變動的內(nèi)涵，依法及時(shí)執(zhí)行涉及不動產(chǎn)的案件，維護(hù)權(quán)利人的合法物權(quán)。

二是對傳統(tǒng)執(zhí)行方式和執(zhí)行理念產(chǎn)生較大影響，要求執(zhí)行人員在執(zhí)行中及時(shí)調(diào)整執(zhí)行思路，改變執(zhí)行方式，增強(qiáng)執(zhí)行技巧，依法執(zhí)行?！段餀?quán)法》第六條規(guī)定：“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記。動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定交付”。該條規(guī)定從根本上區(qū)分了不動產(chǎn)和動產(chǎn)物權(quán)設(shè)立和變動的公示方法。對于不動產(chǎn)，不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明。執(zhí)行人員執(zhí)行中要認(rèn)真貫徹物權(quán)法規(guī)定的不動產(chǎn)變動規(guī)則，在采取強(qiáng)制執(zhí)行措施前應(yīng)認(rèn)真調(diào)查不動產(chǎn)物權(quán)變動的情況，不能簡單地以登記確定權(quán)屬，還要看該不動產(chǎn)上是否存在預(yù)告登記、異議登記等情況，準(zhǔn)確采取執(zhí)行措施。

三是要求執(zhí)行人員在執(zhí)行中注重保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人的合法權(quán)利。既保護(hù)申請人的合法債權(quán)，又要保護(hù)被執(zhí)行人的合法不動產(chǎn)物權(quán)，做到二者的統(tǒng)一。執(zhí)行實(shí)踐中，對當(dāng)事人合法權(quán)益產(chǎn)生侵害的行為主要為有關(guān)機(jī)關(guān)的協(xié)助執(zhí)行行為和法院的執(zhí)行行為本身。對于一些行政機(jī)關(guān)在協(xié)助執(zhí)行時(shí)拒絕協(xié)助、縮小或擴(kuò)大協(xié)助范圍或違法采取措施造成其損害的，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人通過行政訴訟判決其履行職責(zé)，拒不履行職責(zé)造成損失的，承擔(dān)行政賠償責(zé)任。法院執(zhí)行人員違法執(zhí)行，侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益的，法院要承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

三、貫徹物權(quán)法，執(zhí)行涉及不動產(chǎn)的案件應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1、關(guān)于國有劃撥土地使用權(quán)的執(zhí)行

實(shí)踐中，對于能否強(qiáng)制執(zhí)行被執(zhí)行人擁有使用權(quán)的國有劃撥土地問題，存在不同的認(rèn)識。本人認(rèn)為，法院在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)本著既有利于最大化實(shí)現(xiàn)債權(quán)，又不違反現(xiàn)行法律規(guī)定的原則，依據(jù)《物權(quán)法》、土地管理法律法規(guī)和《最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問題的批復(fù)》（法釋[20__]6號）的有關(guān)規(guī)定，在與土地管理部門取得一致意見后，再行裁定轉(zhuǎn)移，進(jìn)行妥善處理。對原屬劃撥方式取得但不再屬于供地范圍的，應(yīng)告知權(quán)利受讓人辦理國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)。如果該國有劃撥土地上還有房屋及其他附著物，法院應(yīng)當(dāng)通過房地產(chǎn)評估將土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)價(jià)值分離（僅限執(zhí)行房產(chǎn)），并會同國土資源部門完成收回承載房屋及其他附著物的國有劃撥土地使用權(quán)，由國土資源部門依據(jù)土地管理和城市規(guī)劃等有關(guān)法律規(guī)定采取招標(biāo)拍賣，掛牌出讓等方式對該土地依法進(jìn)行處置。

2、關(guān)于集體土地使用權(quán)的處理問題

在我國，集體土地所有權(quán)和使用權(quán)原則上是禁止交易的，但實(shí)踐中集體土地權(quán)屬也存在事實(shí)上的交易。如《擔(dān)保法》第34條第（5）項(xiàng)、第36條第3款規(guī)定，農(nóng)村“四荒”土地的使用權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房等建筑物所占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押，那么該抵押權(quán)人在行使抵押權(quán)時(shí)，必然牽涉到集體土地使用權(quán)的處分問題。對此應(yīng)當(dāng)如何處理？本人認(rèn)為，法院執(zhí)行案件涉及集體土地使用權(quán)時(shí)應(yīng)與當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門進(jìn)行協(xié)商，取得一致意見后予以執(zhí)行。依照《土地管理法》第63條的規(guī)定，人民法院執(zhí)行集體土地使用權(quán)僅限于用地單位因破產(chǎn)、兼并等情形。執(zhí)行土地成交前，人民法院應(yīng)當(dāng)會同國土資源部門查驗(yàn)原土地使用權(quán)證書和用地批文，完成地籍調(diào)查，責(zé)成集體土地所有權(quán)單位簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議書，并書面告知權(quán)利受讓人成交價(jià)款中是否包含該集體土地的征地補(bǔ)償費(fèi)。按照《土地管理法》第62條、第63條之規(guī)定，權(quán)利受讓人應(yīng)僅限于該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合宅基地審批條件的農(nóng)戶。執(zhí)行農(nóng)村房屋涉及集體土地使用權(quán)的處置時(shí)，應(yīng)會同國土資源部門查驗(yàn)原土地使用權(quán)證書和用地批文，并完成地籍調(diào)查，并對該集體組織范圍內(nèi)符合宅基地審批條件的農(nóng)戶進(jìn)行審查，確認(rèn)權(quán)利受讓人的資格；人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)成該集體經(jīng)濟(jì)組織出具相關(guān)證明材料，協(xié)助權(quán)利受讓人依法辦理土地變更登記手續(xù)。

3、關(guān)于不動產(chǎn)登記名義人與實(shí)際權(quán)利人不一致時(shí)的處理

實(shí)踐中，不動產(chǎn)登記名義人與實(shí)際權(quán)利人不一致存在以下幾種情形。第一種情形是：申請執(zhí)行的房地產(chǎn)登記在案外第三人名下，卻被被執(zhí)行人占有、使用，對此法院一般不能直接裁判權(quán)屬爭議。如果申請執(zhí)行人認(rèn)為登記虛假，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)告知其通過以下幾種渠 道尋求救濟(jì)，一是依照物權(quán)法的規(guī)定向登記機(jī)構(gòu)提出異議登記申請，請求撤銷該登記；二是依據(jù)合同法中的撤銷權(quán)訴訟，通過民事審判撤銷案外第三人的虛假登記行為；三是通過提起行政訴訟，撤銷登記機(jī)構(gòu)的登記行政行為。如果法院發(fā)現(xiàn)登記行為虛假，則只能建議登記機(jī)構(gòu)撤銷虛假登記。原登記被撤銷后，要恢復(fù)為被執(zhí)行人登記，此后，法院方可采取查封措施。當(dāng)然，如果登記名義人明確承認(rèn)其并非實(shí)際權(quán)利人且書面認(rèn)可房地產(chǎn)實(shí)際屬于被執(zhí)行人時(shí)，為了提高執(zhí)行效率，節(jié)省司法資源，執(zhí)行法院也可以直接采取查封措施。第二種情形是，被執(zhí)行人通過繼承、判決和執(zhí)行等合法途徑已經(jīng)得到了不動產(chǎn)的占有權(quán)，但還沒有進(jìn)行物權(quán)變動登記的，可以對該不動產(chǎn)先行采取預(yù)查封措施，待不動產(chǎn)辦理了過戶登記后，預(yù)查封自動轉(zhuǎn)為正式查封。第三種情形是：登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)，并非屬于被執(zhí)行人所有，對這種情況法院仍可對該不動產(chǎn)進(jìn)行查封。如果案外人主張所有權(quán)的，可提出執(zhí)行異議，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，如果異議屬實(shí)，應(yīng)及時(shí)依法糾正執(zhí)行錯(cuò)誤。

第3篇：新規(guī)定土地管理法范文

一、工程概況

寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全原州區(qū)受水區(qū)連通配套工程是寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程的一部分。工程位于寧夏南部山區(qū)固原市原州區(qū)境內(nèi)，以在建水源工程中莊水庫為主水源，加上賀家灣水庫（原建）和張易上灘水庫（新建）水源，將水源與受水區(qū)已建44處村鎮(zhèn)集中供水工程連通，工程涉及原州區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)95個(gè)行政村。于2015年6月中旬陸續(xù)開工建設(shè)，原計(jì)劃張易和開城片區(qū)2015年年底竣工，西山和清水河片區(qū)2016年6月竣工。

二、工程建設(shè)中的征地工作

1.工程征（占）地工作任務(wù)本工程征（占）地主要分永久征收和臨時(shí)征用，永久征地包括鎮(zhèn)墩、各類閘閥井、泵站、水池、水廠、管護(hù)道路及管理設(shè)施占地；臨時(shí)征用土地為連通管道及其沿線建筑物的施工作業(yè)帶、臨時(shí)道路、生活區(qū)及材料堆放加工區(qū)等。工程征（占）地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查參考近3年固原市原州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計(jì)資料,基準(zhǔn)年為2014年。調(diào)查內(nèi)容參考《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290—2009）及《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》（SL442—2009）確定。調(diào)查成果：工程永久征用土地665.59畝（1畝＝1/15hm2，下同），其中水澆地72.72畝，旱耕地218.60畝、苗圃86.29畝，防護(hù)林地15.19畝，其他草地272.79畝。工程臨時(shí)征用土地2448.77畝，其中水澆地358.40畝，旱耕地740.30畝，其他1350.07畝。本工程不涉及搬遷安置人口，只涉及生產(chǎn)安置人口，生產(chǎn)安置人口少且居住分散，采用在本村調(diào)劑耕地的方式進(jìn)行移民生產(chǎn)安置。2.工程征（占）地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及投資根據(jù)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告資料：工程建設(shè)征地移民補(bǔ)償投資估算，依據(jù)水利部《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290—2009）、《中華人民共和國土地管理法》及其實(shí)施條例、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）、《寧夏回族自治區(qū)土地管理實(shí)施條例》、寧夏回族自治區(qū)以及固原市征地補(bǔ)償相關(guān)文件、建設(shè)征地實(shí)物核查成果、原州區(qū)近3年國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒及典型調(diào)查資料等。（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)永久征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：本工程占用耕地永久土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)之和按該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的16倍計(jì)算。經(jīng)計(jì)算：原州區(qū)旱耕地補(bǔ)償單價(jià)為6800元/畝、水澆地為13338元/畝、苗圃地為6800元/畝、苗木移栽費(fèi)為15000元/畝、林地為1800元/畝，縣屬防護(hù)林為4000元/畝，其他草地為2000元/畝。臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為：水澆地補(bǔ)償單價(jià)為2000元/畝、旱耕地為1000元/畝、旱地苗木地移栽費(fèi)按15000元/畝、其他草地補(bǔ)償單價(jià)為200元/畝。青苗補(bǔ)償費(fèi)水澆地為850元/畝，旱耕地為500元/畝。（2）補(bǔ)償投資及批復(fù)資金包括征地補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)土地復(fù)墾費(fèi)、其他取費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)及有關(guān)稅費(fèi)在內(nèi)，初設(shè)報(bào)告中工程建設(shè)征地補(bǔ)償總投資估算為2268.78萬元，復(fù)審后批復(fù)資金為1864.62萬元。3.工程征（占）地工作措施及進(jìn)展情況（1）征（占）地工作措施①以地方政府作為總協(xié)調(diào)，逐級落實(shí)責(zé)任，并建立征地組織機(jī)構(gòu)，明確分工，為開展征地工作提供強(qiáng)有力的組織保障?？紤]到項(xiàng)目征地涉及范圍廣、情況復(fù)雜、難度較大、工作任務(wù)相對較重且工期緊，征地工作主要由地方政府來協(xié)調(diào)完成，并成立項(xiàng)目征（占）地領(lǐng)導(dǎo)辦公室，負(fù)責(zé)工程占地組織及協(xié)調(diào)工作。原州區(qū)人民政府作為總協(xié)調(diào)，按照項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)，逐級落實(shí)責(zé)任，分工協(xié)作，抽調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都具有多年征地協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)。原州區(qū)水務(wù)局積極配合政府實(shí)施征地工作，抽調(diào)多名專業(yè)技術(shù)人員，按照工程設(shè)計(jì)資料,落實(shí)建設(shè)征地范圍,并進(jìn)行征地丈量和數(shù)據(jù)記錄等各種工作,確保征地各項(xiàng)指標(biāo)的合理性。②深入調(diào)研，因地制宜，制定切實(shí)可行的征地工作實(shí)施方案，按照“特殊情況特殊對待”以提高征地工作效率，確保征地工作按期順利實(shí)施。征地初期，因永久征地標(biāo)準(zhǔn)低，工作進(jìn)展十分緩慢。經(jīng)征地領(lǐng)導(dǎo)小組多次與上級相關(guān)部門、各地受征地戶溝通協(xié)商，同時(shí)結(jié)合工程設(shè)計(jì)、批復(fù)征地指標(biāo)和費(fèi)用，綜合考慮征地戶意愿、其他各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、近年固原市和原州區(qū)政府制定和采用的標(biāo)準(zhǔn)，以盡量不突破設(shè)計(jì)和批復(fù)的征地指標(biāo)和總費(fèi)用為原則，在深入各地調(diào)查、再次核查實(shí)物指標(biāo)的基礎(chǔ)上，與設(shè)計(jì)部門、受征地戶溝通協(xié)商，以減少部分管護(hù)路等永久征地面積為主要辦法，調(diào)整并適當(dāng)提高部分地方征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定了征地工作實(shí)施方案。征地工作中以征地盡量少損失受征地戶經(jīng)濟(jì)利益為原則，合理安排征地時(shí)間，并按照“特殊情況特殊對待”以提高征地工作效率。③以法律、法規(guī)和政策為底線，對民族自治地方的“特殊”征地戶采取一些“特殊”措施解決征地問題。這里的“特殊”指確因經(jīng)濟(jì)困難單靠耕地生存的征地戶、耕地所處地理位置條件好對征地補(bǔ)償要求高的征地戶等。為避免矛盾，確保工程按期實(shí)施，在按常規(guī)條件多次協(xié)調(diào)溝通無果情況下，對這些“特殊”征地戶以不違反法律法規(guī)為前提，采取“特殊”措施分別解決，如經(jīng)濟(jì)較困難的征地戶，由征地協(xié)調(diào)組與地方政府及民政部門協(xié)商，承諾將該家庭列為貧困戶救助對象，通過低保金或低收入家庭救助金等方式來補(bǔ)償解決。（2）工程征（占）地工作進(jìn)展情況及工程完成情況目前該工程大部分征地工作陸續(xù)完成，截至2015年年底，張易和開城片區(qū)主體工程已基本按期建成；西山和清水河片區(qū)分別還有20%、35%工程未完建。西山和清水河片區(qū)工程進(jìn)度比原計(jì)劃進(jìn)度慢，一方面是因這兩個(gè)片區(qū)工程量較大，征地任務(wù)重，且征地協(xié)調(diào)難度較大，造成征地工作進(jìn)展不順，到2015年年底還有約35%的征地未完成，影響次年工程開工。

三、存在的主要問題及原因分析

1.水利行業(yè)建設(shè)征地標(biāo)準(zhǔn)較電力和交通等行業(yè)低，造成征地工作進(jìn)展緩慢，影響工程按期實(shí)施調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧夏相同地方水利行業(yè)永久征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較其他行業(yè)低20%～30%，青苗補(bǔ)償費(fèi)較其他行業(yè)低40%～55%，大部分農(nóng)民不接受這樣的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而影響了征地進(jìn)度。2.提高征地補(bǔ)償費(fèi)用及標(biāo)準(zhǔn)造成征地補(bǔ)償費(fèi)用增加，且增加費(fèi)用難以解決按照2006年9月1日實(shí)施的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》第二十二條規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標(biāo)準(zhǔn)的，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。一是該條例從開始制定到實(shí)施已有10年時(shí)間了，而這10年我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，土地的價(jià)值無形中也大幅度上漲；二是征地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用按耕地年產(chǎn)值的16倍算，應(yīng)該是將被征地按照16年時(shí)間計(jì)，16年之后土地使用權(quán)并不屬于原受征地戶，所以按照這個(gè)規(guī)定核算的征地費(fèi)用僅相當(dāng)一個(gè)普通打工仔的1~2個(gè)月工資，對于永久失去土地的受征地戶來說極不公平；三是提高標(biāo)準(zhǔn)需要報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)，這個(gè)過程比較復(fù)雜且需要時(shí)間較長，而待建和在建工程不能按時(shí)兌現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)，工程建設(shè)很難開展；四是該工程2011年規(guī)劃設(shè)計(jì)，征地標(biāo)準(zhǔn)是按2012年概算核定單價(jià)為準(zhǔn)，該費(fèi)用經(jīng)寧夏回族自治區(qū)政府、水利廳及國土資源廳一致審定通過，并已核定批復(fù)了資金，且征地費(fèi)用主要由寧夏回族自治區(qū)政府籌資，自治區(qū)政府已經(jīng)竭盡所能籌資這部分工程建設(shè)征地費(fèi)用，要提高標(biāo)準(zhǔn)，增加費(fèi)用，必然要綜合考慮自治區(qū)政府財(cái)力狀況。

四、建議

第4篇：新規(guī)定土地管理法范文

關(guān)鍵詞：物權(quán)法 所有權(quán) 用益物權(quán) 擔(dān)保物權(quán) 會計(jì)準(zhǔn)則

我國物權(quán)法以財(cái)產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)為內(nèi)容，秉承物權(quán)法定的原則，規(guī)定了所有權(quán)、用益物權(quán)與擔(dān)保物權(quán)。其中，權(quán)利人占有、使用、收益、處分自己的動產(chǎn)、不動產(chǎn)的權(quán)利， 稱為所有權(quán)。權(quán)利人占有、使用、收益他人不動產(chǎn)的權(quán)利， 稱為用益物權(quán)。企業(yè)向銀行借款， 用自己的不動產(chǎn)、動產(chǎn)或者有價(jià)證券擔(dān)保， 銀行占有、處分屬于該企業(yè)的不動產(chǎn)、動產(chǎn)或者有價(jià)證券的權(quán)利， 稱為擔(dān)保物權(quán)。

會計(jì)學(xué)上的資產(chǎn)、負(fù)債來源于法律上的有關(guān)概念。現(xiàn)代會計(jì)雖然已經(jīng)將“資產(chǎn)”與“負(fù)債”的內(nèi)涵外延都進(jìn)行了拓展，但是權(quán)利與義務(wù)仍然是其主要內(nèi)容。這些法定物權(quán)種類的確立，以及動產(chǎn)和不動產(chǎn)物權(quán)取得和變動規(guī)則的發(fā)展，直接決定了企業(yè)資產(chǎn)與負(fù)債的內(nèi)容與形式，進(jìn)而必將影響會計(jì)核算。筆者分別從所有權(quán)、用益物權(quán)以及擔(dān)保物權(quán)入手，進(jìn)一步研究物權(quán)法對會計(jì)確認(rèn)和計(jì)量的影響。

企業(yè)法人所有權(quán)為貫徹會計(jì)主體理論提供制度保障

會計(jì)主體理論是會計(jì)核算工作的前提和出發(fā)點(diǎn)，是會計(jì)學(xué)的基本假設(shè)之一。會計(jì)主體是指會計(jì)所服務(wù)的特定單位或組織，即指企業(yè)會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的空間范圍。企業(yè)本身發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)獨(dú)立于其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人、企業(yè)所有者及經(jīng)營者自身與企業(yè)本身無關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動。

會計(jì)主體與法學(xué)上的法人概念雖然并不完全重合，但是會計(jì)主體問題的核心，是如何正確劃定主體權(quán)利和義務(wù)的邊界。傳統(tǒng)會計(jì)主體理論奉行的是投資者本位理論，雖然也承認(rèn)企業(yè)在會計(jì)上是一個(gè)獨(dú)立的主體，但是卻認(rèn)定企業(yè)的全部財(cái)產(chǎn)歸投資者所有。這樣就使企業(yè)成為了投資者的傀儡，毫無財(cái)產(chǎn)的自主處分權(quán)，形成了企業(yè)自主經(jīng)營的桎梏。事實(shí)上，國家對其出資設(shè)立的企業(yè)所享有的權(quán)益的性質(zhì)一直以來也都是制約國企改革進(jìn)程的關(guān)鍵問題之一。隨著現(xiàn)代企業(yè)組織形態(tài)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)生活的變革，財(cái)務(wù)會計(jì)開始強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體觀念，認(rèn)為在財(cái)產(chǎn)權(quán)的分配上，投資者一旦將其財(cái)產(chǎn)投入公司，就應(yīng)該喪失了對其財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，轉(zhuǎn)而擁有的是股東權(quán)利。而企業(yè)在取得了投資者投入財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)后，依法對該財(cái)產(chǎn)行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。但是對于這一會計(jì)認(rèn)識的進(jìn)步一直未有充分的法律支持。對于企業(yè)法人所有權(quán)的會計(jì)研究，在我國物權(quán)法頒布之前，就有學(xué)者在積極討論。為了正確界定投資者與企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)，我國于2005年10月修正的公司法第3條規(guī)定：公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財(cái)產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。第4條則規(guī)定：公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。

物權(quán)法則是在公司法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步為這種新的企業(yè)會計(jì)主體觀念提供了法理支持。其第39條明確規(guī)定“所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。它明確揭示出了所有權(quán)的四項(xiàng)積極權(quán)能，即占有、使用、收益、處分。從本質(zhì)上看，所有權(quán)是所有人對于物產(chǎn)全面支配并排除他人干涉的權(quán)利。也就是說，國家、集體和私人所有的動產(chǎn)與不動產(chǎn)，一旦經(jīng)過投資投入企業(yè)，原所有人即喪失所有權(quán)，就不能夠再繼續(xù)對原屬于自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，轉(zhuǎn)而行使的是股東權(quán)或出資人權(quán)利。企業(yè)法人依法成為其所有權(quán)人，行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。物權(quán)法的這一規(guī)定更加具體和明確地確立了企業(yè)法人所有權(quán)，為貫徹會計(jì)主體理論提供了制度保障，為正確區(qū)分會計(jì)主體的邊界提供了法理基礎(chǔ)，有利于杜絕股東以各種非法方式干涉公司經(jīng)營管理和侵占公司財(cái)產(chǎn)。如果沒有物權(quán)法的這一規(guī)定，企業(yè)將無法清楚地核算其資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益以及收入、費(fèi)用和利潤。

用益物權(quán)的會計(jì)核算處理

用益物權(quán)是指以支配他人之物的使用價(jià)值為內(nèi)容的物權(quán)。用益物權(quán)的客體為他人之物，其中的他人，原則上為對物享有所有權(quán)的人，也可以是對物享有用益物權(quán)的人；他人之物，主要為不動產(chǎn)和不動產(chǎn)權(quán)利，也包括自然資源，但不能是動產(chǎn)。用益物權(quán)的內(nèi)容，為對物使用價(jià)值的支配，可以具體化為占有、使用、收益權(quán)能。物權(quán)法規(guī)定的用益物權(quán)主要有地役權(quán)、海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、漁業(yè)權(quán)等。

國際會計(jì)準(zhǔn)則根據(jù)用益物權(quán)的種種特性，將用益物權(quán)排除在固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)以外予以單獨(dú)規(guī)范，但我國會計(jì)準(zhǔn)則卻未能將大部分用益物權(quán)從無形資產(chǎn)或固定資產(chǎn)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（包括企業(yè)會計(jì)制度及會計(jì)準(zhǔn)則）中排除，這樣就造成原來實(shí)務(wù)中只能生搬硬套會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中的無形資產(chǎn)或固定資產(chǎn)規(guī)定核算用益物權(quán)，帶來了用益物權(quán)會計(jì)核算的失真。因此，也有學(xué)者提出為了規(guī)范用益物權(quán)會計(jì)，在會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制訂方式上與國際慣例接軌，應(yīng)對用益物權(quán)進(jìn)行單獨(dú)規(guī)范。

對于上述各種用益物權(quán)，隨著物權(quán)法的實(shí)施以及新企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的具體規(guī)定，在會計(jì)上我們應(yīng)該根據(jù)其權(quán)利的內(nèi)容和特點(diǎn)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)拇_認(rèn)和計(jì)量，不可簡單地歸類。如路橋收費(fèi)權(quán)、公路經(jīng)營權(quán)是依托在公路實(shí)物資產(chǎn)上的無形資產(chǎn)，是指經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，對已建成通車公路設(shè)施允許收取車輛通行費(fèi)的收費(fèi)權(quán)和由交通部門投資建成的公路沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)。其作為無形資產(chǎn)還是固定資產(chǎn)一直以來在實(shí)務(wù)界與學(xué)術(shù)界都存在著爭論，但是隨著2006年《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第6號-無形資產(chǎn)》中一些新規(guī)定出臺，某種程度上解決了路橋收費(fèi)權(quán)和公路經(jīng)營權(quán)作為無形資產(chǎn)在初始計(jì)量、攤銷與后續(xù)支出上的技術(shù)障礙，從理論上就可以把它作為無形資產(chǎn)進(jìn)行核算。最值得注意的是，物權(quán)法繼承和發(fā)展了我國現(xiàn)有的國有土地使用權(quán)制度，將《土地管理法》確立的“國有土地使用權(quán)”發(fā)展成了“建設(shè)用地使用權(quán)”。我國會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)取得的土地使用權(quán)，除作為投資性房地產(chǎn)核算外，符合無形資產(chǎn)定義，應(yīng)作為無形資產(chǎn)核算。國際會計(jì)準(zhǔn)則一直認(rèn)為土地是一種標(biāo)準(zhǔn)的不動產(chǎn)。然而隨著物權(quán)法的實(shí)施，我國物權(quán)法所規(guī)范的建設(shè)用地使用權(quán)，已經(jīng)完全符合國際會計(jì)準(zhǔn)則對于“不動產(chǎn)”定義。從會計(jì)角度分析研究，建設(shè)用地使用權(quán)作為具備自物權(quán)特性的高級用益物權(quán)，具備了權(quán)利人能夠擁有或者控制、權(quán)利客體有形、使用期限超過一個(gè)會計(jì)期間等三大特點(diǎn)，在學(xué)理上，其實(shí)是可以作為固定資產(chǎn)入賬的。這實(shí)際上消除了我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則與國際會計(jì)準(zhǔn)則的差異，有利于準(zhǔn)則趨同。