前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的混合所有制改革思路主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：混合所有制改革思路范文

3月9日參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。這輪國企改革與上一輪已經(jīng)不可同日而語了。這輪改革的環(huán)境要好得多。沒有上一輪改革著急甩包袱的思想，基本不存在國企內(nèi)部不規(guī)范、價(jià)值無法評估的情況，市場透明度也大大提高。這輪國企改革的目的在于激活市場、提高效率，從整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的大局和深層次出發(fā)進(jìn)行改革的。

必須汲取上一輪改革的沉痛教訓(xùn)，“不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會?！本唧w在于如何進(jìn)行混合所有制改革。十八屆三中全會報(bào)告指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

筆者認(rèn)為，防止國企改革重蹈過去變成謀取暴利的機(jī)會，在細(xì)則中不能缺少最為關(guān)鍵的兩個(gè)方面：首先，對于新的國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。一開始就必須使得項(xiàng)目徹底透明化，預(yù)期回報(bào)率等指標(biāo)必須公開化。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行公開招攬非國資進(jìn)入。進(jìn)入后，必須明晰資本股權(quán)，按照股權(quán)大小分享項(xiàng)目成果、共擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。混合股權(quán)的投資項(xiàng)目，政府之手必須徹底退出，不應(yīng)有任何干預(yù)企業(yè)經(jīng)營或者照顧優(yōu)惠配置資源的任何行為。

其次，現(xiàn)有國企改革改制成混合所有制形式。這里面起碼包括兩個(gè)部分，一是非國資進(jìn)入國企，二是企業(yè)員工持股。指出，改革關(guān)鍵是公開透明。必須在如何實(shí)現(xiàn)有效公開透明上做足文章。必須有無懈可擊的體制機(jī)制來保證“公開透明”。一個(gè)思路是，對于已經(jīng)上市的國企，無論民資、外資或者其他資本進(jìn)入，還是員工持股，都應(yīng)該在公開透明的二級市場購買股份股權(quán)。而不是私底下協(xié)商股權(quán)價(jià)格，私底下售賣股份?；蛘叩蛢r(jià)甚至是無償送股份給職工。這就要求國企股權(quán)盡快實(shí)現(xiàn)全流通，國企股份徹底放開收購限制。只要在二級市場收購國企股份就是超過51%也不應(yīng)該懼怕。國企出售股份的資金，完全可以充實(shí)到社會保障之中。如果國家想控股，還可以通過國有資本投資公司在二級市場收購，以達(dá)到控股地位。對于沒有上市的國企，應(yīng)該盡快改制上市，在資本市場運(yùn)行穩(wěn)定后，再按照上述路徑進(jìn)行混合所有制改革。

總之，改革關(guān)鍵在透明化，而透明化必須有強(qiáng)有力的體制機(jī)制來保障。

第2篇：混合所有制改革思路范文

7月28日晚間，交通銀行（601328.SH，下稱“交行”）公告稱，目前正高度關(guān)注國家在混合所有制經(jīng)濟(jì)以及金融體制改革等方面的要求，正在積極研究深化混合所有制改革、完善公司內(nèi)部治理機(jī)制的可行方案，以此推動公司改革的深化。

消息一出，7月29日交行一字漲停，并帶動銀行板塊大漲。交行金融研究中相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，他們正在參與研究交行關(guān)于混合所有制發(fā)展的相關(guān)方案。但目前不方便透露相關(guān)研究話題，可以密切關(guān)注半年報(bào)，待半年報(bào)后，公司高管可以回答相關(guān)問題。

7月中旬，國資委已確定在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)等6家公司開展改革試點(diǎn)，其中重要內(nèi)容就是中央企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。銀行進(jìn)行混合所有制改革，預(yù)計(jì)也會成為大勢所趨。

多位受訪人士表示，盡管從股權(quán)上看多數(shù)銀行已經(jīng)多元化，但混合所有制改革會對高管、員工激勵等商業(yè)銀行市場化改革起到不小作用。

為什么是交行？

現(xiàn)在看來，交行混合所有制改革早已現(xiàn)端倪。

交行董事長牛錫明于5月20日在上海就曾公開表示，“目前銀行業(yè)雖已有混合所有制之名，但尚未達(dá)到混合所有制之實(shí)，離充分市場化、商業(yè)化的現(xiàn)代商業(yè)銀行運(yùn)行機(jī)制尚有差距?！?/p>

他透露，交行作為上市銀行，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上已均衡化與多元化，具有混合所有制經(jīng)濟(jì)特征，下一步將深化混合所有制改革試點(diǎn)，不會造成國有資產(chǎn)流失。保留外資銀行股份則有利于商業(yè)銀行的對外開放水平。

作為國有大型商業(yè)銀行，這一度被視為國有銀行高層首度對混合所有制改革表態(tài)，交行對試點(diǎn)混合所有制改革的意愿已很明顯。

對于混合所有制改革的設(shè)想，牛錫明曾展望：“要完善股東大會、董事會、監(jiān)事會、高管層的公司治理，形成董事會與管理層相對獨(dú)立運(yùn)作、互相制衡的機(jī)制，讓董事會在戰(zhàn)略管理、高管人員管理、薪酬管理和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮主要作用?！?/p>

而在今年全國“兩會”上，另一家國有大行――中國銀行（下稱“中行”）監(jiān)事、全國政協(xié)委員梅興保就在提案中建議，可選擇兩家大型銀行和一家大型保險(xiǎn)公司、一家國有控股的券商深化試點(diǎn)混合所有制。

梅興保認(rèn)為，雖然國有大型銀行從股權(quán)形式上均為國有股、外資股、民營資本組成的混合所有制，但國有股獨(dú)大的問題仍然突出，真正的混合所有制的運(yùn)行機(jī)制尚需做實(shí)。

當(dāng)前，各大金融機(jī)構(gòu)尤其是大型商業(yè)銀行經(jīng)營業(yè)績很好，股價(jià)卻低位徘徊，這是引進(jìn)社會資本、深化混合所有制改革較好的時(shí)間窗口。

7月14日，國務(wù)院總理主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會，聽取部分中央企業(yè)、地方國企和民營企業(yè)負(fù)責(zé)人的看法和建議，約見了6位來自外貿(mào)、建筑、金融、家電、農(nóng)資、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)家。作為金融領(lǐng)域的唯一代表，交行董事長牛錫明位列其中。

據(jù)當(dāng)日央視《新聞聯(lián)播》稱，指出，面對世界經(jīng)濟(jì)紛繁復(fù)雜、全球競爭日趨激烈的局面，企業(yè)不能坐等觀望，而要搶抓機(jī)遇、敢闖敢試、主動轉(zhuǎn)型。當(dāng)前一些企業(yè)逆勢增長，充分說明抓緊促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、推動轉(zhuǎn)型升級才是擺脫困境的根本出路。

在外界看來，搶抓機(jī)遇、主動轉(zhuǎn)型和交行目前的“心態(tài)”非常切合。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，和工、農(nóng)、中、建四家國有大行相比，交行股權(quán)結(jié)構(gòu)相對分散，并以較大股權(quán)比例引入了外資，初步具備了混合所有制的特征。交行一季報(bào)顯示，截至2014年3月末，財(cái)政部持有交行共計(jì)26.53%的股份，為第一大股東。同時(shí)，匯豐銀行持有交行18.70%的股份，全國社會保障基金理事會（社保基金）持有交行4.42%的股份。

“另一方面，它的總體資產(chǎn)規(guī)模相對工、農(nóng)、中、建這些大行來講，要小一些，所以通過交通銀行做混合所有制試點(diǎn)工作，符合風(fēng)險(xiǎn)可控，而且操作性比較強(qiáng)的原則。”郭田勇表示。

如何“迎考”

在外界看來，雖然交行擁有了進(jìn)行混合所有制改革的良好基礎(chǔ)，但要真正成為混合所有制企業(yè)則還有很多地方需要完善。

在北京金融衍生品研究院首席宏觀經(jīng)濟(jì)研究員趙慶明看來，在公司治理上商業(yè)銀行普遍存在董事會決策功能不足、內(nèi)部制衡機(jī)制不夠健全等問題。而在外部環(huán)境方面，商業(yè)銀行面臨利率市場化、互聯(lián)網(wǎng)金融崛起等深刻變化，競爭環(huán)境日益激烈。

此前，交行董事長牛錫明提出深化銀行混合所有制改革應(yīng)堅(jiān)持的原則與思路，包括堅(jiān)持國有控股地位，保持股權(quán)結(jié)構(gòu)均衡，深化公司治理機(jī)制，更好發(fā)揮董事會的作用等。分析人士稱，交行目前已經(jīng)是股份制商業(yè)銀行，所以不一定會馬上涉及股東變化，但不排除未來會進(jìn)一步引入新的股東，以進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度管理。

但中金公司分析師認(rèn)為，預(yù)期交行的股權(quán)結(jié)構(gòu)變化并不會有太大改變，包括高管、員工激勵在內(nèi)的市場化改革才是最大看點(diǎn)。

正如外界所預(yù)期的那樣，交行在為“迎考”混合所有制的過程中，一直在做積極準(zhǔn)備。

今年3月份，牛錫明曾表示，交行將以事業(yè)部制為突破口，釋放改革紅利，形成新的利潤增長極。“我們相信中國的銀行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了事業(yè)部制改革的階段。”牛錫明說，交行將把事業(yè)部制作為轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的主攻方向，并以此帶動管理體制的全方位創(chuàng)新，努力為交行轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動力。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從接近交行人士處獲悉，交行此番組織架構(gòu)改革決心不小，要把利潤中心建成真正的事業(yè)部?？傂薪鹑谑袌觥①F金屬、離岸金融、票據(jù)業(yè)務(wù)中心已正式掛牌，接下來交行將在明確目標(biāo)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、管理、費(fèi)用、工資、核算真正獨(dú)立。

第3篇：混合所有制改革思路范文

黨的十八屆三中全會在“決定”中指出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。十八屆三中全會確定“混合所有制”的經(jīng)濟(jì)制度，無疑就是要運(yùn)用市場方式進(jìn)行資源配置，“中和”一部分國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和私有經(jīng)濟(jì)的另一種優(yōu)勢。混合所有制改革必須著眼于提高資源配置效率，從深度上實(shí)現(xiàn)市場化，這是我們的目標(biāo)與方向，而“混合所有制”是個(gè)手段，是個(gè)過程。

混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為深化國有企業(yè)改革、國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)一步指明了方向，也為非公有資本參與國有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競爭進(jìn)一步指明了方向，是今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點(diǎn)。關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為要著重注意以下三點(diǎn)。

國有企業(yè)與國有企業(yè)跨行業(yè)混合。國有企業(yè)要有所為、有所不為，要轉(zhuǎn)變思路，加快發(fā)展符合國家政策和技術(shù)發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)的國際競爭能力，應(yīng)該做到相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督、相互補(bǔ)充，共同發(fā)展。

第4篇：混合所有制改革思路范文

關(guān)鍵詞：混合所有制 國資管理 法治化

中圖分類號：F121.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082 （2017） 04-0275-01

一、混合所有制的涵義與意義

混合所有制是對企業(yè)內(nèi)部，由不同的資本形式即國有資本、集體資本、非公有資本等多種資本形式的聯(lián)合所做的描述。其特點(diǎn)在于各種不同類型資本形式的“混合”。此處資本形式的類型特指國有資本、集體資本、非公有資本即私人資本和外國資本等。因此，混合所有制的內(nèi)涵所展示的主要是國有資本與其他資本形式類型之“混合”。從黨的十五大提出“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式”，“資本主義可以用、社會主義也可以用”，理論的突破就興起了國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的熱潮。十多年來，中國的公司制改革已基本完成，公司法基本取替了企業(yè)法，股份制改制已全面推開。在股份制企業(yè)中已經(jīng)有不少是屬于國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。在這些已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，十八屆三中全會所提出的積極發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟(jì)”，顯然還有基于當(dāng)下中國改革的特別意義。

二、混合所有制法治化實(shí)現(xiàn)中的幾個(gè)問題

混合所有制在中國已經(jīng)有多年的實(shí)踐。但十八屆三中全會再次提出混合所有制之發(fā)展動向，是給國有資產(chǎn)監(jiān)管的法治化和相關(guān)立法的科學(xué)化提出了新的要求。

1.國資監(jiān)管的安全和效率

國有資產(chǎn)是屬于全民所有的公共財(cái)產(chǎn)。粗放式的國資立法，包括混合所有制的推行，不僅無助于國資監(jiān)管安全和效率的發(fā)揮，更損害了國資立法本身應(yīng)有的科學(xué)性。為此，舉例以下兩個(gè)方面的法律規(guī)制：

一是國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范性。目前的國有資產(chǎn)流失，有很多發(fā)生在國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓中。2008年出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了這項(xiàng)制度。應(yīng)當(dāng)說，嚴(yán)格的程序性規(guī)定能很好地促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與混合，大大減少了相關(guān)人員的腐敗和國有資產(chǎn)流失，因而問題主要是這些制度的執(zhí)行以及違反該制度所造成的國有資產(chǎn)流失的損失賠償問題。特別是賠償問題，由于公有制本身的特殊性，往往決策者不承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任，至多僅有行政責(zé)任。這就放大了國資轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)。因此應(yīng)當(dāng)按照《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，要求對導(dǎo)致國資流失者承擔(dān)民事賠償責(zé)任。通過民事賠償責(zé)任的約束，確保國資轉(zhuǎn)讓中公有財(cái)產(chǎn)的安全性。除此之外，國資轉(zhuǎn)讓的評估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化和客觀化準(zhǔn)則。需要國家盡快出臺統(tǒng)一的相關(guān)法律規(guī)定，按照商法中商事營業(yè)資產(chǎn)的要求，對轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)予以綜合性評估，解決好資產(chǎn)評估監(jiān)管工作的條塊分割問題。

二是國家出資企業(yè)增資擴(kuò)股行為的適當(dāng)性。對于增資擴(kuò)股的情形，有兩種情況，其一是2014年3月1日起實(shí)施的新《公司法》，已經(jīng)將注冊資本制改為認(rèn)繳制。認(rèn)繳制適用于發(fā)起設(shè)立的有限公司和股份公司。不少國企借此公司法修改之際希望實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股的愿望。因此，這類國家出資企業(yè)必須按公司法規(guī)定的條件和程序進(jìn)行增資擴(kuò)股，包括修改公司章程、形成股東會或股東大會決議、修改股東名冊和辦理變更登記。二是更為普遍且社會影響更大的是上市公司的增資擴(kuò)股以及境內(nèi)外并購?fù)顿Y。上市公司的增資擴(kuò)股和并購?fù)顿Y，應(yīng)當(dāng)遵循《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《證券法》的相關(guān)規(guī)定。混合所有制的推行要按市場需要進(jìn)行，按企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際需求進(jìn)行。如果是可以走市場化的國家參股、控股情形，應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，強(qiáng)化決策者的風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識，以商業(yè)判斷準(zhǔn)則作為決策者的注意程度要求，這即是所謂“適當(dāng)性”的內(nèi)涵。適當(dāng)性也包括法律上的妥當(dāng)性，例如通過增資擴(kuò)股實(shí)現(xiàn)混合所有制時(shí)就應(yīng)當(dāng)明確公司法所規(guī)定的認(rèn)繳制的確切內(nèi)涵及其法律風(fēng)U。

2.混合所有制下的公司治理問題

混合所有制的優(yōu)點(diǎn)之一就是引入非國有股東，特別是民營資本，這就帶來公司治理結(jié)構(gòu)的巨大變化。相對于公有產(chǎn)權(quán)，私有產(chǎn)權(quán)的優(yōu)點(diǎn)是主體明確，更易按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)行，所以“混合”所有制就為推動我國國有出資公司治理的科學(xué)化、規(guī)范化提供了良好機(jī)遇。

混合所有制下，含國有資本的公司治理中首先是如何完善董事會制度。董事會是公司的重要決策機(jī)構(gòu)，如何保證決策的科學(xué)性是董事會制度的關(guān)鍵。混合所有制可能為董事會制度帶來的問題包括：一是董事會的構(gòu)成。目前國有出資公司董事會制度中的主要問題是“內(nèi)部人控制”，如果按照資本多數(shù)決，對于國家控股的公司必然由各級國資委委派人數(shù)較多的董事，因而非國有資本的出資人的董事對于公司可能很難享有控制權(quán)，這可能會影響到非國有資產(chǎn)與國有資本“混合”的積極性。二是董事會的職責(zé)。規(guī)范的公司中，董事是按照委托關(guān)系由股東委派、代表股東利益的，但混合所有制中，國有資本的董事是由國資委行政任命，權(quán)利、義務(wù)與職責(zé)并不相稱，未必能按市場經(jīng)濟(jì)所需要的委托關(guān)系很好地履行董事職責(zé)，實(shí)現(xiàn)股東利益最大化。董事會應(yīng)有的決策權(quán)也可能受到政府的干預(yù)。現(xiàn)實(shí)中甚至還有一種可能是，即使是持股數(shù)量較少的非國有資本董事，也可能因能積極履行董事會職責(zé)而成為公司的實(shí)際控制人，從而架空國有資本委派的董事。三是董事會和董事長與股東會、監(jiān)事會、總經(jīng)理和黨委之間的關(guān)系。對這些問題，學(xué)界已經(jīng)討論良久，并提出了諸如外部董事的法律保障，董事會、國資委、監(jiān)事會和黨委的平衡以及完善對董事會和董事的評價(jià)機(jī)制等諸多建議，值得重視。

3.混合所有制下的交易公平

混合所有制的發(fā)展，必須堅(jiān)持交易公平原則。我國《物權(quán)法》第3條第三款規(guī)定：“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利?！痹撘?guī)定被學(xué)界簡潔地稱為物權(quán)平等原則，實(shí)際上其確切內(nèi)涵是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各位市場主體法律地位的平等性。在實(shí)施混合所有制過程中，必須堅(jiān)持國資、民資法律地位的平等，嚴(yán)格按法治的要求推進(jìn)改革。交易公平是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，混合所有制的推行，必須遵循該原則。因此應(yīng)當(dāng)對混合所有制下違反交易公平原則的行為加以預(yù)警。

第5篇：混合所有制改革思路范文

一、董事會治理機(jī)制的調(diào)整

混合所有制企業(yè)的董事會應(yīng)該去行政化，按照現(xiàn)代公司治理的精神設(shè)立具有決策和監(jiān)督職能的董事會。這需要在兩個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整，一是董事會成員特別是董事長任免的去行政化，賦予董事會人事選聘權(quán)。二是賦予董事會薪酬制定權(quán)。國有企業(yè)高管激勵機(jī)制較為僵化，董事會并無薪酬制定的絕對權(quán)。2014年11月中辦了限薪令，明確央企負(fù)責(zé)人薪酬不能超過在崗職工平均工資的10.4倍?；旌纤兄葡聭?yīng)充分賦予董事會對總經(jīng)理及管理層的選聘權(quán)和薪酬制定權(quán)，真正建立以現(xiàn)代公司治理原則為指導(dǎo)的董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。三是提高獨(dú)立董事的獨(dú)立性，從獨(dú)立董事的來源選擇上看，由董事會選聘的獨(dú)董很難擔(dān)負(fù)起監(jiān)督董事會的使命，可考慮由證券交易所直接委派獨(dú)董到上市公司董事會中。其次獨(dú)立董事的津貼也應(yīng)由交易所發(fā)放，這樣獨(dú)董才有底氣和動機(jī)去監(jiān)督董事會。

二、監(jiān)事會治理機(jī)制的調(diào)整

在監(jiān)事會層面上，我國大中型企業(yè)中幾乎沒有哪一個(gè)公司的問題是由監(jiān)事會發(fā)現(xiàn)的。監(jiān)事會形同虛設(shè)，被人們稱為聾子的耳朵。按我國公司治理制度設(shè)計(jì)，公司的監(jiān)督職能主要由獨(dú)立董事和監(jiān)事會執(zhí)行，監(jiān)事會應(yīng)由股東會與職工選舉產(chǎn)生并向股東會負(fù)責(zé)。然而在實(shí)踐操作中監(jiān)事往往由董事長提名產(chǎn)生，監(jiān)事會是對董事會負(fù)責(zé)，不是對股東會負(fù)責(zé)，建立真正具有獨(dú)立性的監(jiān)事會監(jiān)督機(jī)制，真正發(fā)揮監(jiān)事的監(jiān)督職能。

三、管理層治理機(jī)制的調(diào)整

提倡企業(yè)家精神的職業(yè)經(jīng)理人，將創(chuàng)新和發(fā)展作為企業(yè)根本目標(biāo)，將高管的年薪和績效掛鉤，建立激勵與約束相容的市場化治理機(jī)制，提升管理層工作效率。我國相當(dāng)一部分國企的盈利能力來自于資源壟斷或政策保護(hù)，與高管的個(gè)人能力與努力并無多大關(guān)系?！笆濉币?guī)劃開局以來，混合所有制改革進(jìn)行得如火如荼，在商業(yè)領(lǐng)域和公益類下競爭性部門開放的混合所有制改革，在國家資源壟斷的照顧和傾斜后對企業(yè)管理者的管理能力提出了新的要求，發(fā)揮市場化的激勵約束機(jī)制，將高管的薪酬與公司績效掛鉤，強(qiáng)調(diào)運(yùn)營效率。比如，在原先國企高管的基本年薪和績效年薪短期激勵的基礎(chǔ)上，增加中期激勵工具（延期支付等形式），與此同時(shí)，公司董事會可推行包括員工持股計(jì)劃在內(nèi)薪酬改革，進(jìn)一步引入了長期激勵工具。通過短期、中長期薪酬激勵工具組合使用，將混合所有制下的高管個(gè)人利益與企業(yè)發(fā)展利益協(xié)調(diào)一致，有助于提升管理層工作效率。

四、更新公司治理課程相關(guān)知識點(diǎn)，提高教師教學(xué)能力

在公司治理課程的教學(xué)過程中，教師要精心挑選切合時(shí)展，與混合所有制改革背景相結(jié)合的的案例進(jìn)行運(yùn)用。要求教師廣泛收集與教學(xué)相關(guān)的資料，更新教學(xué)案例，因材施教，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，運(yùn)用難度各異的案例來發(fā)揮學(xué)生的才能，挖掘他們的能力，活躍課堂氛圍。教師在組織學(xué)生討論時(shí)必須做好充分的準(zhǔn)備工作，掌握與公司治理案例相關(guān)的各個(gè)知識點(diǎn)，因?yàn)橛懻撝?，學(xué)生的思維是發(fā)散型的，任何問題都可能出現(xiàn)，且涉及的知識面廣、跨度大。使得教師不可能按部就班的備課，必須對所案例中所涉及的知識點(diǎn)及相關(guān)學(xué)科都非常熟悉了解，及時(shí)解答學(xué)生的疑惑，全面地引導(dǎo)學(xué)生找出問題的根源，提供混合所有制改革下公司治理問題的解決思路。

五、更新公司治理案例庫，開展公司治理案例的學(xué)生討論會

第6篇：混合所有制改革思路范文

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改革；國有資產(chǎn)管理；新思路

中圖分類號：F275文獻(xiàn)識別碼：A文章編號：1001-828X（2016）019-000-01

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，國有企業(yè)與國有資產(chǎn)管理體制的改革問題一直影響著整體的社會進(jìn)程。在改革開放之后的幾十年間，我國對國有企業(yè)與國有資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)行了持續(xù)地創(chuàng)新和更進(jìn)，使它們始終具有著引領(lǐng)市場的新鮮活力與動力。我國的國有企業(yè)在改革的進(jìn)程中，本著轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制、創(chuàng)新經(jīng)營體制的思想，逐步地進(jìn)行權(quán)力的轉(zhuǎn)移和下放，不斷推動著國有企業(yè)的發(fā)展，提升國有企業(yè)的內(nèi)部競爭力。但是，由于國有企業(yè)改革與現(xiàn)有的公有制形式存在著一定程度的矛盾，國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)對市場的作用相互碰撞、無法達(dá)到最有效的結(jié)合，國有企業(yè)的改革并不能完全地服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，作為我國最重要、最核心的資產(chǎn)運(yùn)營部分，國有資產(chǎn)對整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人們生活安康有著舉足輕重的作用，而現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)管理機(jī)制也并不是那么完善，需要結(jié)合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，促進(jìn)管理機(jī)制的全面改革和深化，最終改善我國的經(jīng)濟(jì)水平。因此，筆者對國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)管理改革機(jī)制進(jìn)行了分析，并提出了一部分改善優(yōu)化的策略。

一、國有企業(yè)改革機(jī)制的優(yōu)化策略

1.加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的聯(lián)系

改革開放以后的相當(dāng)一部分時(shí)間段里，政府都在引導(dǎo)著國有企業(yè)的發(fā)展，關(guān)于國有企業(yè)的各項(xiàng)改革機(jī)制和內(nèi)容也由政府制定，雖然在這樣的市場管理機(jī)制下，國有企業(yè)得到了許多穩(wěn)步的成功與進(jìn)步，但是，另一方面也導(dǎo)致了國有企業(yè)發(fā)展的狹隘性，沒有較大的自由發(fā)展空間，而且政府制定的市場管理機(jī)制也在一定程度上對國有企業(yè)形成了區(qū)域性的管理協(xié)定，無法實(shí)施自主化的管理措施，且在具體的發(fā)展過程中存在著許多的不足之處。為此，在新形勢下的國有企業(yè)改革機(jī)制，應(yīng)當(dāng)隨著社會的變革不斷地進(jìn)行自我的完善和革新，讓政府完全地服務(wù)于國有企業(yè)的發(fā)展改革，同時(shí)增強(qiáng)政府維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的能力，實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)與市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。為了加快政府在國有企業(yè)改革中的角色轉(zhuǎn)變，首先必須對政府的服務(wù)理念加以深層次的改觀，轉(zhuǎn)變政府一貫的以控制帶領(lǐng)為主的管理思想，積極培育健全的輔助觀念，確保國有企業(yè)改革的道路能夠更加順暢和穩(wěn)定。其次要對具體的改革措施進(jìn)行優(yōu)化，加快推進(jìn)健康環(huán)保型的優(yōu)良企業(yè)發(fā)展，使國有企業(yè)在市場中始終充盈著先進(jìn)的思想與活力。之后，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國有企業(yè)之間的交流溝通，增強(qiáng)維持市場經(jīng)濟(jì)秩序的措施，促進(jìn)市場快速穩(wěn)定地健康成長。最后，政府在國有企業(yè)的改革發(fā)展中，要逐步建立健全相應(yīng)地能夠有效穩(wěn)定市場秩序、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，實(shí)現(xiàn)改革道路上的有法可依、依法必行。

2.持續(xù)推進(jìn)混合所有制改革

在國有企業(yè)改革的進(jìn)程中，放權(quán)和效率是國有企業(yè)改革的主要方向，而具體的放權(quán)措施主要是混合所有制的推行。隨著時(shí)間的推移，混合所有制以其強(qiáng)大的優(yōu)勢不斷在國有企業(yè)的改革發(fā)展中煥發(fā)出新的色彩，并且也逐漸成為了國有企業(yè)改革的主導(dǎo)方向，為了實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的進(jìn)一步良性發(fā)展，我們必須要將混合所有制的前進(jìn)方向堅(jiān)持下去，并加以持續(xù)地推進(jìn)，從而提升國有資本的功能，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的多方位發(fā)展?；旌纤兄圃诂F(xiàn)有的國有企業(yè)改革當(dāng)中，核心價(jià)值并不是推動國有企業(yè)的發(fā)展，而是逐步形成了現(xiàn)代企業(yè)制度。依靠多家優(yōu)良的國有企業(yè)共同進(jìn)步與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度的全面轉(zhuǎn)型。在具體的實(shí)施過程中，混合所有制首先要引入部分非國有企業(yè)，雖然其資本不屬于國有資本，但是其始終在國有企業(yè)的帶領(lǐng)下向一致的方向營運(yùn)，并且非國有企業(yè)可以與國有企業(yè)共同構(gòu)建市場的多元化運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)雙方的共同發(fā)展。除了引入非國有企業(yè)之外，混合所有制的改革還要求支持和發(fā)展部分小型的、有發(fā)展?jié)摿Φ姆菄衅髽I(yè)，也可以通過入股的方式實(shí)現(xiàn)市場化的國有資本保值，推動中小型的非國有企業(yè)進(jìn)行自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)市場的多元化。

二、建立新型國有資產(chǎn)管理體制改革

1.建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

我國是一個(gè)幅員遼闊的大國，市場經(jīng)濟(jì)的層次和種類也是多種多樣，也就形成了十分龐大的國有資本總量，面對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)狀況，我國必須逐步建立健全統(tǒng)一的國有資本監(jiān)管體制，并深化相關(guān)職能部門的功能，使各區(qū)域內(nèi)的國有資產(chǎn)管理更加具有有效性和可行性。而現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制的主導(dǎo)核心為國資委，在建立新型國有資產(chǎn)管理體制的改革中，僅僅依賴國資委的措施改革是不夠的，還需要建立多層次的管理監(jiān)督部門。因此，可以逐步設(shè)立多層次的管理體制，首先，最高的國有資產(chǎn)管理戰(zhàn)略制定和規(guī)劃由中央的國資委負(fù)責(zé)，并對國有資產(chǎn)進(jìn)行控制和預(yù)算，分別向各區(qū)域地方的國資委進(jìn)行相應(yīng)地規(guī)定和實(shí)施。其次，相關(guān)的規(guī)定的執(zhí)行和劃定應(yīng)該由國有資本的相關(guān)運(yùn)營公司負(fù)責(zé)，其公司的董事應(yīng)該由國資委進(jìn)行分配任命，并且應(yīng)當(dāng)極力配合國資委的工作，合理配置各區(qū)域內(nèi)的國有資產(chǎn)總量。最后是國家出資的相關(guān)國有實(shí)體企業(yè)，這些企業(yè)的職責(zé)是高效運(yùn)營分配到的國有資產(chǎn)，對企業(yè)自身進(jìn)行合法妥善的管理運(yùn)營，最終推動國有資本的全面增值。

2.對國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理地分配

現(xiàn)有的國有資產(chǎn)分配制度并不是那么的健全，由于國有企業(yè)的發(fā)展存在不確定性，也就導(dǎo)致了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不完全性，因此，對國有資產(chǎn)的分配一定要做到準(zhǔn)確合理。在實(shí)際的國有資產(chǎn)分配當(dāng)中，要切實(shí)考慮到國有企業(yè)的形態(tài)和目的，對于大型的國有企業(yè)，要做到充分的投資和管理，使其最大程度地運(yùn)營，同時(shí)也要照顧到中小型的國有企業(yè)，以適當(dāng)?shù)馁Y本帶動其良好的發(fā)展。

第7篇：混合所有制改革思路范文

一、新一輪改革需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)

混合所有制改革方向符合工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，如何在此政策導(dǎo)向下，有效、有序推進(jìn)企業(yè)的混合所有制改造，無論是國有設(shè)計(jì)單位的改制還是民營設(shè)計(jì)單位的戰(zhàn)略投資者引進(jìn)，都是一件需要認(rèn)真籌劃的系統(tǒng)性工程。新一輪的設(shè)計(jì)單位體制改革必須與單位的戰(zhàn)略定位、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，同時(shí)，努力解決貨幣資本與人力資本的良性關(guān)系，力爭在現(xiàn)代公司治理體系方面有實(shí)質(zhì)性的突破。前一輪改革比較明顯地體現(xiàn)為“國退民進(jìn)”。具體到行業(yè)內(nèi)，是以內(nèi)部職工持股為主要特點(diǎn)，相當(dāng)一部分當(dāng)時(shí)改制的企業(yè)是全員持股、全民營模式。而這些做法由于職工簡單成為股東蘊(yùn)含的內(nèi)在制度瑕疵，也給企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展帶來了一系列問題，有些單位在后來通過二次改制進(jìn)行了必要的調(diào)整與優(yōu)化，有些則造成了難以逆轉(zhuǎn)的治理困境?；旌纤兄剖切乱惠喐母锏闹匾咧敢?，而混合所有制改革的真正核心目的是建立起科學(xué)的現(xiàn)代公司治理體系。具體而言，是要形成有效的股東會、董事會、經(jīng)營層的協(xié)同制衡關(guān)系，而不是簡單的管控關(guān)系。當(dāng)然，受不同公司發(fā)展愿景指引，企業(yè)發(fā)展需要的核心要素及發(fā)展路徑是不同的。簡而言之，在不同的目標(biāo)追求下，需要的股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理體系是不同的。例如，追求技術(shù)主導(dǎo)型發(fā)展與追求產(chǎn)業(yè)一體化整合的企業(yè)在股權(quán)安排方面會有不同的標(biāo)準(zhǔn)，追求規(guī)模化擴(kuò)展與追求精?；l(fā)展的企業(yè)在選擇戰(zhàn)略投資者方面的標(biāo)準(zhǔn)也是不一致的。相應(yīng)的，在公司產(chǎn)權(quán)制度、公司治理方面都會顯現(xiàn)出差異。為此，在籌劃改革過程中，要深刻理解與審視不同公司治理體系與企業(yè)愿景定位之間的良性互動關(guān)系。值得注意的是，在推進(jìn)新一輪混合所有制改革過程中依然會碰到很多困難，甚至?xí)庥鲭y以化解的困境，主要有以下五個(gè)方面：第一，會碰到上級態(tài)度“曖昧”的問題，出現(xiàn)“表面上支持、實(shí)際上不支持”的尷尬局面。造成這樣局面的原因是混合所有制改革有效推進(jìn)的前提是國資管理體系必須作出大的調(diào)整，由過去的“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”為主，由過去的“管人、管事、管資產(chǎn)”調(diào)整為出資管理；第二，會碰到內(nèi)部的部分干部職工不理解，前一輪“全員持股式改革”造成了業(yè)內(nèi)單位不少員工的思維定勢——談到改革，就聯(lián)想到內(nèi)部職工分股份；第三，對于部分行業(yè)的設(shè)計(jì)單位還有一個(gè)問題，就是上級主管單位，尤其是直屬政府部門的設(shè)計(jì)單位，其上級希望保持全資，以便在一些工作安排上“叫得應(yīng)”，因此，不希望這些設(shè)計(jì)單位進(jìn)行改革；第四，受“規(guī)模論英雄”的行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向影響，改革過程中在資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)值規(guī)模由于公司治理需要而進(jìn)行切割、調(diào)整時(shí)會碰到困難；第五，部分設(shè)計(jì)單位，主要是央企所屬的設(shè)計(jì)單位，經(jīng)歷過推行職工持股然后又收掉股權(quán)的歷程，由此造成新一輪改革內(nèi)部推動的動力與積極性不足。這五個(gè)方面的困難與困境對于不同單位的改革或多或少、或強(qiáng)或弱地存在，并且其解決也不會是一蹴而就。但是，十八屆三中全會明確的市場化發(fā)展導(dǎo)向是我國未來社會經(jīng)濟(jì)生活改革的根本指向，隨著國家新一輪改革的逐步推進(jìn)，有理由相信，來自外部的制約與阻滯因素會逐步減弱。從國資監(jiān)管體系角度看，三中全會《決定》已經(jīng)非常明確地指明了改革的方向與要點(diǎn)。至于內(nèi)部的一些認(rèn)識方面的問題，則需要設(shè)計(jì)單位自身通過內(nèi)部有效溝通、研討等方式逐步達(dá)成共識。在推進(jìn)新一輪改革過程中，必須要系統(tǒng)籌劃，切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)，對于改革的長遠(yuǎn)方向與現(xiàn)實(shí)的條件要有深入準(zhǔn)確的審視與把握。在此基礎(chǔ)上，形成推進(jìn)改革的總體思路與框架，創(chuàng)造條件、抓住機(jī)遇推進(jìn)改制方案的完善與實(shí)施工作。為此，設(shè)計(jì)單位要確立并強(qiáng)化幾個(gè)思維，以保證改革的質(zhì)量，盡量避免出現(xiàn)新的難以逆轉(zhuǎn)的制度性缺陷。首先，要確立變革思維。混合所有制改革是一次資源的重新組合、是企業(yè)制度性資源的打造。改革過程，需要由富有企業(yè)家精神的、敢于開拓創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物或團(tuán)隊(duì)來推進(jìn)。其次，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈思維。業(yè)內(nèi)單位業(yè)務(wù)發(fā)展的重要方向是立足于產(chǎn)業(yè)視角來審視自身的業(yè)務(wù)定位，過去工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)由于資質(zhì)監(jiān)管等原因，行業(yè)視角的烙印非常濃厚，在整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)處于深刻轉(zhuǎn)型的今天，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)也必然會發(fā)生深刻的變革，過于濃厚的行業(yè)思維往往會限制業(yè)內(nèi)單位的戰(zhàn)略思考空間。最后，要強(qiáng)化公司治理思維。前一輪的改革，更多體現(xiàn)出的是行政主導(dǎo)、福利型持股，缺乏必要的激勵與約束，個(gè)別地方甚至有“打土豪、分田地”的利益轉(zhuǎn)移色彩，新一輪的改革必須在能夠保證國有資產(chǎn)保值、增值的前提下進(jìn)行，切實(shí)以公司治理優(yōu)化為主要的改革目標(biāo)。改革確實(shí)存在一定的利益調(diào)整成分，但是，在混合所有制背景下進(jìn)行的改革，利益調(diào)整不是改革的核心內(nèi)容。

二、推進(jìn)混合所有制改革的原則及要點(diǎn)

工程勘察設(shè)計(jì)單位推進(jìn)新一輪改革必須要能夠站在企業(yè)核心競爭力培育與自身活力提升的角度進(jìn)行定位。行業(yè)競爭格局的改變、行業(yè)發(fā)展成功要素的調(diào)整、客戶服務(wù)價(jià)值需求的變化，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)單位面對未來必須重新審視自身的核心競爭力定位。支撐過去業(yè)內(nèi)單位成功的要素在發(fā)生巨大的改變，進(jìn)行新一輪改革籌劃的時(shí)候，一定要準(zhǔn)確定位自身的核心競爭力，并在股權(quán)制度、公司治理制度的設(shè)計(jì)方面得到必要的體現(xiàn)。此外，設(shè)計(jì)單位的創(chuàng)新能力、文化軟實(shí)力一定是未來市場競爭的法寶，新一輪的改革必須要促進(jìn)企業(yè)活力的不斷提升。為此，要確立推進(jìn)新一輪改革的三個(gè)原則：堅(jiān)持確立現(xiàn)代公司治理是改革的根本目標(biāo)、堅(jiān)持改革與業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合、堅(jiān)持處理好貨幣資本與人力資本的關(guān)系。堅(jiān)持以上的原則不僅可以保證改制工作的準(zhǔn)確定位，還可以促進(jìn)內(nèi)外部相關(guān)利益方對于改制推進(jìn)工作理念的統(tǒng)一。此外，還有助于針對改制過程中可能出現(xiàn)的困難取得戰(zhàn)略層面的審視，避免出現(xiàn)“道術(shù)顛倒”的局面。工程勘察設(shè)計(jì)單位推進(jìn)新一輪改革，在系統(tǒng)籌劃的基礎(chǔ)上需要精心解決四個(gè)關(guān)鍵問題：第一，改革的企業(yè)架構(gòu)安排問題。經(jīng)過過去十多年的快速發(fā)展，設(shè)計(jì)單位的組織形態(tài)及資產(chǎn)構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。從資產(chǎn)的角度審視，有些企業(yè)已經(jīng)不再是“輕資產(chǎn)”類型，從組織形態(tài)角度審視，有些企業(yè)已經(jīng)是集團(tuán)化的模式；從業(yè)務(wù)形態(tài)角度審視，有些企業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。在改革過程中可能牽涉到企業(yè)的分立、分離或合并等事宜，從而需要對企業(yè)架構(gòu)作出安排，在此基礎(chǔ)上對業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員進(jìn)行相應(yīng)的重組與調(diào)整。第二，股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)置與安排問題。改革過程中，整個(gè)股權(quán)結(jié)構(gòu)及比例的設(shè)定、戰(zhàn)略投資者的甄別與選擇、職工股權(quán)的持股范圍及持股性質(zhì)、比例、方式等問題，必須要基于公司的戰(zhàn)略定位進(jìn)行論證與確定。第三，是改制后的公司治理體系問題。這是一個(gè)極為關(guān)鍵的問題，主要涉及股東會與董事會的關(guān)系、董事會與經(jīng)營層的關(guān)系，其中，與大股東的關(guān)系處理顯得尤為重要與敏感。第四，對于改制后內(nèi)部的機(jī)制進(jìn)行重新定位，尤其是在市場化的用人機(jī)制方面。這中間既牽涉到相關(guān)的政策性問題，也牽涉到企業(yè)競爭力的定位問題。企業(yè)改制是一件兼具系統(tǒng)性、復(fù)雜性、敏感性且政策性非常強(qiáng)的工作，在此次行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)刻，新一輪改革的定位與立意要更加高遠(yuǎn)。要想高質(zhì)量地推進(jìn)這一輪的設(shè)計(jì)單位改制，既要權(quán)衡各種矛盾，找到能夠推進(jìn)的平衡點(diǎn)，又要避免在一些關(guān)鍵問題上由于認(rèn)識混亂而帶來的難以逆轉(zhuǎn)的“制度性陷阱”，這些都是改革推動者必須面對的課題?；谥T多實(shí)踐的成敗得失總結(jié)，推進(jìn)企業(yè)改制需注意四方面要點(diǎn)：一是改革的目標(biāo)一定要明確。這種明確是指目標(biāo)要得到企業(yè)核心層的共識。只有目標(biāo)明確，才能把各方有利于改革的力量凝聚，切忌目標(biāo)搖擺導(dǎo)致過程中對于很多矛盾的處理缺乏標(biāo)準(zhǔn)。二是改革過程中的決策要保持質(zhì)量與效率之間的有效平衡。改革過程中有諸多需要決策的事項(xiàng)，既要保證決策的質(zhì)量，也要保證決策的效率，兩者不可偏頗。三是相關(guān)的政策要運(yùn)用得當(dāng)。關(guān)于改制的推進(jìn)有諸多的政策框架與約束，必須要有極強(qiáng)的合法、合規(guī)意識，但在實(shí)踐中，又會遇到部分重要問題缺乏明確政策導(dǎo)向或者是政策可操作性差，甚至是不同政策間不銜接的問題。為此，要加強(qiáng)與相關(guān)主管部門的有效溝通與互動，運(yùn)用好相關(guān)政策、規(guī)避相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。四是推進(jìn)的程序要務(wù)實(shí)有序。改制的過程牽涉到各方利益格局的調(diào)整，還牽涉到內(nèi)外部相關(guān)人員的習(xí)慣觀念與意識的修正與改變。為此，改制推進(jìn)的程序必須要經(jīng)過精心籌劃，既要保證進(jìn)程有序，又要能夠兼容各種矛盾的演變規(guī)律。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)市場化導(dǎo)向的發(fā)展已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，接下來一系列立足于行業(yè)監(jiān)管的改革也勢必加速啟動。十八屆三中全會啟動的全方位改革，其核心思想是“市場化成為主導(dǎo)力量”。有理由相信，建設(shè)管理體制、投資體制也必然會按照市場化要求進(jìn)行必要的調(diào)整與革新。此外，移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)也將深刻地影響與改變行業(yè)發(fā)展的商業(yè)生態(tài)。在此背景下，工程勘察設(shè)計(jì)單位推進(jìn)新一輪的改革，既是順應(yīng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的宏觀政策的需要，更是立足于自身轉(zhuǎn)型升級與市場競爭力提升的需要。在歷次重要的改革活動中，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)一直走在改革的前列，每次的改革也都在很大程度上擴(kuò)大了行業(yè)發(fā)展的空間。以混合所有制為主題的新一輪行業(yè)改革大幕已經(jīng)拉開，在此過程中難免會遭遇這樣或那樣的困難與阻礙，但是改革前景的預(yù)期無疑是樂觀的。我們有理由相信，通過以混合所有制為核心主題的改革推進(jìn)，可以激發(fā)業(yè)內(nèi)單位持續(xù)發(fā)展的活力與生命力，奠定行業(yè)新一輪發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

作者：祝波善 單位：上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理

第8篇：混合所有制改革思路范文

填補(bǔ)海洋新興產(chǎn)業(yè)，政府可牽頭做股東

《商周刊》：您認(rèn)為，阻礙青島市科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制是什么？

程國有：對于科研經(jīng)費(fèi)的管理是一個(gè)大問題。過去，科研經(jīng)費(fèi)主要是由政府直接撥給科研機(jī)構(gòu)，它的最大問題就是――對科研人員的評價(jià)體系是你完成了多少課題，發(fā)表了多少文章。只要科研人員完成了任務(wù)，職稱和學(xué)術(shù)級別就可以抬升，或者，他們也會拿著寶貴的經(jīng)費(fèi)去完全根據(jù)自己的興趣愛好開展研究，與生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)。

那么，假設(shè)換一種方式呢？如果政府不把經(jīng)費(fèi)投給科研機(jī)構(gòu)，而是投給企業(yè)，似乎能更有效地推動生產(chǎn)力的發(fā)展，但是在我們國家的現(xiàn)實(shí)當(dāng)中也會碰到問題。譬如，有某些企業(yè)存在利用扶持政策、與中介機(jī)構(gòu)合謀套取補(bǔ)貼的嫌疑，最后，真正投入研發(fā)項(xiàng)目的資金量比較少。這樣一來，我們就碰到了兩難，科研經(jīng)費(fèi)無論給科研機(jī)構(gòu)還是給企業(yè)，都存在某種程度的浪費(fèi)。

《商周刊》：對于這個(gè)難題，您有什么解決方案或者建議？

程國有：我主張?jiān)诤Ｑ笮屡d產(chǎn)業(yè)里，應(yīng)由政府牽頭做股東，發(fā)起組織混合所有制公司。在海洋新興高科技領(lǐng)域里，如果指望民間力量去形成一批海洋企業(yè)生力軍，力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對于高投資、高風(fēng)險(xiǎn)的高新技術(shù)領(lǐng)域，民間資本一般不大愿意進(jìn)入?？靠蒲腥藛T創(chuàng)辦公司？他們通常不擅長市場運(yùn)作，很難經(jīng)營成功?？空k企業(yè)？那就變成純粹的國企，傳統(tǒng)國有企業(yè)的毛病就冒出來了。

三方都無法單打獨(dú)斗，怎么辦？這種情況下，政府應(yīng)該作為投資主體之一，組織一家囊括各方股份的混合所有制企業(yè)。

例如，當(dāng)青島市政府認(rèn)為有必要在某個(gè)海洋科技領(lǐng)域創(chuàng)立一家企業(yè)時(shí)，可以由政府投10%-30%的股份，吸收民間資本入股，并尋找科技人員技術(shù)入股。這樣一來，三方合資，形成“官產(chǎn)研”實(shí)體。

總之，我認(rèn)為，政府扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)的方式，應(yīng)從發(fā)放補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)激勵。從我國目前強(qiáng)調(diào)公平的角度看，給補(bǔ)貼是不合理的，是一種不公平競爭，只有少數(shù)企業(yè)、少數(shù)人能夠拿到政府補(bǔ)貼，其中可能大部分錢都沒往扶持項(xiàng)目上投，實(shí)際上是浪費(fèi)了，但是又讓少數(shù)人暴富了。

新構(gòu)想：打造“世界海洋科學(xué)主題公園”

《商周刊》：您的這個(gè)建議非常具體，也十分契合當(dāng)前中央提倡的混合所有制改革論調(diào)。除此之外，對于青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、海洋科研以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，您還有其他建議嗎？

程國有：我的主張是，青島市“藍(lán)色硅谷”有這么多海洋科研機(jī)構(gòu)，能不能打造一個(gè)“世界海洋科學(xué)主題公園”？譬如，當(dāng)這些海洋科研機(jī)構(gòu)到青島落戶、布局時(shí)，我們可以給他們提出要求：必須拿出一套流程用于展示海洋科技成果。

目前，全世界都缺少這樣的海洋科學(xué)主題公園，如果我們能做好，它有可能變成全世界獨(dú)一無二的。

當(dāng)前，中央高度重視海洋，提出“打造海洋強(qiáng)國”，那么，教育部是不是需要給青少年普及海洋科學(xué)知識？如果青島市打造出了這樣的主題公園，讓教育部每年調(diào)1000萬個(gè)學(xué)生來青島接受海洋科普教育，甚至進(jìn)一步發(fā)展成為有國際影響力的旅游項(xiàng)目，那么，光旅游業(yè)掙的錢就能彌補(bǔ)科研機(jī)構(gòu)的投入。

第9篇：混合所有制改革思路范文

激發(fā)政府“放”的活力

回顧改革歷程，不論是在行政體制改革方面，還是在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，主題都是權(quán)力下放。都是權(quán)力從中央政府向地方政府轉(zhuǎn)移和從政府向社會轉(zhuǎn)移的過程，也就是縱向的政府間分權(quán)和橫向的政府向社會分權(quán)。

權(quán)力下放是行政體制改革的政治內(nèi)核，也是簡政放權(quán)的題中應(yīng)有之意。近年來，我國不斷加快中央行政權(quán)力下放的進(jìn)程。

早在2013年5月，總理在國務(wù)院部署機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變時(shí)就強(qiáng)調(diào)指出，改革不僅要取消和下放權(quán)力，還要創(chuàng)新和改善政府管理，管住管好該管的事，放和管兩者齊頭并進(jìn)。要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，把政府工作重點(diǎn)放在“?；尽鄙希诜腔镜墓卜?wù)領(lǐng)域，更多發(fā)揮市場和社會組織的作用。

實(shí)際上我們不難看出，政府下放權(quán)利，對于國企改革來講，就是要處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。

所謂政府企業(yè)關(guān)系，是指以企業(yè)作為行為主體，利用各種信息傳播途徑和手段與政府進(jìn)行雙向的信息交流，以取得政府的信任、支持和合作，從而為企業(yè)建立良好的外部政治環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的生存和發(fā)展。

在政府企業(yè)關(guān)系中，企業(yè)是主體，政府公眾則是客體，即企業(yè)是政府關(guān)系的作用對象。

首先，政府的根本目的是為企業(yè)服務(wù)，正是這一點(diǎn)構(gòu)成了現(xiàn)代政企關(guān)系的基礎(chǔ)。企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)和成長可以增進(jìn)社會財(cái)富，提高人們的生活福利，使壯有所用、老有所依，企業(yè)構(gòu)成了整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其次，政府是依法管理，企業(yè)是依法經(jīng)營，都是以法律為基礎(chǔ)，是構(gòu)建在法律基礎(chǔ)上的兩大活動主體，過去政府對企業(yè)的干預(yù)太多，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

第三，政府對企業(yè)的行政管理方式應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變。改革開放以前，政府與企業(yè)的關(guān)系不可避免地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一些特征。其主要表現(xiàn)就是政府對企業(yè)的行政管理主要采取審批的方式。而現(xiàn)在政府可以依法利用經(jīng)濟(jì)手段對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，也可以對微觀上的企業(yè)微觀行為進(jìn)行處罰，但除此之外，政府不具備其它對企業(yè)的支配權(quán)力。對于企業(yè)的生產(chǎn)、投資等各項(xiàng)具體經(jīng)營，政府應(yīng)減少干涉。

第四，建立新型政企關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能。激發(fā)政府“放”的活力非常重要。政府不再是企業(yè)制度設(shè)計(jì)的主體，主要職責(zé)是搞好企業(yè)外部環(huán)境，是一個(gè)服務(wù)者和協(xié)調(diào)人的角色，應(yīng)當(dāng)集中精力維護(hù)市場秩序和搞好宏觀調(diào)控，該企業(yè)做的事，由企業(yè)自己來做。

事實(shí)上，自2001年9月全國行政審批制度改革工作全面啟動以來，10多年內(nèi)國務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目超過2000多項(xiàng)，其中包括減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門職責(zé)交叉和分散等。自2002年以來，國務(wù)院向全國下發(fā)了26份行政審批制度改革文件，取消行政審批事項(xiàng)2700多項(xiàng)、合并調(diào)整30多項(xiàng)、下放管理層級400多項(xiàng)、工商登記前置改后置140多項(xiàng)，權(quán)力下放已經(jīng)在更廣泛的意義上真正落到了實(shí)處。

今年《政府工作報(bào)告》中指出，改革要緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次，以更有力的舉措推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

今年以來，國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)再取消50項(xiàng)以上，再取消一批國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證。

當(dāng)前，推行混合所有制改革，要解決好政府的放權(quán)問題，通過混合所有制改革，讓政府按照市場經(jīng)濟(jì)要求，把該賦予給企業(yè)的權(quán)力賦予給企業(yè)，把該履行的監(jiān)管責(zé)任履行到位。只有這樣，國企混改才能達(dá)到目的。所以，混改必須解決政府的權(quán)力下放問題，并用權(quán)力下放來衡量混改的效果，評判政府的職能轉(zhuǎn)變。

為此，我們以地方簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革為例。2016年1月，邢臺市人民政府頒布關(guān)于下放調(diào)整部分市級行政職權(quán)的決定。決定對808項(xiàng)市級行政職權(quán)進(jìn)行下放調(diào)整，取消、暫停行政職權(quán)16項(xiàng)，下放行政職權(quán)119項(xiàng)，明確權(quán)屬劃分673項(xiàng)。

2016年2月，河北省政府簡政放權(quán)再出新舉措，20個(gè)部門下放49項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，全面深化改革進(jìn)行時(shí)。

2016年4月5日，人民政府頒布關(guān)于下放部分行政權(quán)力的決定。決定下放自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳等5部門196項(xiàng)行政權(quán)力。

激發(fā)企業(yè)“闖”的活力

企業(yè)的核心競爭力是企業(yè)發(fā)展壯大的基石，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力，是企業(yè)長期培育和積淀而成的。打造企業(yè)核心競爭力是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要長期不懈努力。

那么，什么是企業(yè)核心競爭力，他有哪些特點(diǎn)？如何通過混合所有制改革激發(fā)和培育這種“闖”的活力？

首先，企業(yè)核心競爭力是指處于企業(yè)核心地位、影響企業(yè)全面發(fā)展的競爭力，在較長時(shí)期內(nèi)相對穩(wěn)定，是一般競爭力的統(tǒng)領(lǐng)。而一般競爭力包括營銷競爭力、研究開發(fā)競爭力、理財(cái)競爭力、人員競爭力、產(chǎn)品競爭力、品牌競爭力等。

其次，核心競爭力作為獲取企業(yè)優(yōu)勢的“引擎”，必然有它自身的特點(diǎn)：價(jià)值性。企業(yè)能為用戶提供超過其他企業(yè)的更多的使用價(jià)值，更好地、更全面地滿足用戶需要；延展性。企業(yè)能夠從核心競爭力延伸出一系列新產(chǎn)品和新的服務(wù)；難以模仿性或不可仿制性。一個(gè)企業(yè)擁有的核心競爭力應(yīng)該是企業(yè)獨(dú)一無二的，即其它企業(yè)所不具有的，而且是不可模仿的和難以替代的，這是企業(yè)成功的關(guān)鍵因素；核心競爭力是不斷演化的。經(jīng)過一段時(shí)間，特別是最終產(chǎn)品、核心產(chǎn)品、核心技術(shù)會隨著市場競爭加劇和科學(xué)技術(shù)發(fā)展而逐漸失去競爭優(yōu)勢。企業(yè)必須不停地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及企業(yè)自身資源的儲存狀況，適時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心競爭力的提高；相互關(guān)聯(lián)性。核心競爭力是許多不同單位或個(gè)人相互作用產(chǎn)生的，是企業(yè)整體優(yōu)化的結(jié)果。

總之，核心競爭力是拓展新業(yè)務(wù)的源泉，并構(gòu)成了企業(yè)的戰(zhàn)略核心。

眼下的許多企業(yè)，多數(shù)是按照傳統(tǒng)的行政管理模式在進(jìn)行，缺乏應(yīng)有的市場意識。使得不少企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面缺乏動力，缺乏熱情。尤其是有的國企隨然規(guī)模巨大，但是，真正有核心技術(shù)、核心產(chǎn)品、核心競爭力的并不多。

我們試想，為什么在結(jié)構(gòu)性改革過程中，有那么多的僵尸企業(yè)需要處理，那么多的遺留問題需要解決，那么多的風(fēng)險(xiǎn)需要化解，原因就在于，國企長期以來都沒有真正的在市場闖一闖、沖一沖，沒有在創(chuàng)新方面有大的動作。還在依靠壟斷、行政資源、政策傾斜等生存，造成企業(yè)的市場競爭力明顯不足。因此，推行混合所有制改革，就是要解決企業(yè)“闖”勁不足的問題。

由此，我們認(rèn)為通過以下幾項(xiàng)措施，來激發(fā)和提高企業(yè)“闖”勁。

第一，企業(yè)要科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，培育企業(yè)核心技術(shù)，創(chuàng)造核心產(chǎn)品，從而占領(lǐng)和開發(fā)市場。

第二，建立企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，注重相互合作，通過市場手段獲得企業(yè)需要的核心技術(shù)和專業(yè)人才，將外來知識有效地沉淀在企業(yè)內(nèi)部，形成自己的品牌特色，達(dá)到培育和提升企業(yè)的“闖”勁。

第三，企業(yè)要發(fā)揮其“精”的特長，專注于某一兩個(gè)方面的優(yōu)勢形成核心競爭力，向“?！焙汀熬钡姆较虬l(fā)展，把自己業(yè)務(wù)做到足夠?qū)I(yè)，真正做到與眾不同，形成特色和專業(yè)優(yōu)勢。

第四，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和選拔，創(chuàng)新用人機(jī)制，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。提高人才待遇，充分發(fā)揮各級人才的社會作用，建立核心能力研發(fā)的激勵機(jī)制。及時(shí)對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立有效的管理機(jī)制

第五，創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部管理，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，促使企業(yè)員工團(tuán)結(jié)一致，充滿凝聚力和“干”的活力。

第六，2016年8月已《國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》，企業(yè)可以用“員工持股試點(diǎn)+混改”作為主線。尤其是科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型國有企業(yè)等員工持股可以先行先試。

簡言之，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，是市場主體，企業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，歸根到底要靠企業(yè)，要讓企業(yè)改革和創(chuàng)新激發(fā)市場的創(chuàng)造力和“闖”勁。

激發(fā)社會資本“投”的活力

目前，由于濟(jì)形勢下行、企業(yè)效益不佳，改革深入推動不夠，導(dǎo)致社會資本沒有較好投向，投資者的積極性也不高，造成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐不快、企業(yè)競爭力不強(qiáng)。

很顯然，國企改革對社會資本來說，仍是目前最好的投資平臺。也就是說，推動混合所有制改革，必須把激發(fā)社會資本的活力放在最為突出的位置，要有效吸引社會資本，積極引進(jìn)社會資本。

而從方式上看，整體上市、資產(chǎn)證券化、員工持股等還是吸引社會資本的有效方式，但是，企業(yè)也可以采用引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、增資擴(kuò)股等方式引入社會資本。激發(fā)社會資本“投”的活力

眾所周知，鼓勵社會資本投資，需要政府和社會在政策、手段、思路等方面給企業(yè)更大的自，允許企業(yè)大膽地闖、大膽地試，只有真正改革了，社會資本才有出路，社會資本的投資活力才能激發(fā)。

比如，組合引入保險(xiǎn)資金、社?；鸬乳L期投資者參與國家重點(diǎn)工程投資，包括PPP等，還有啟動養(yǎng)老金投資運(yùn)作。國有資本與非國有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組等。

而國有企業(yè)證券化形成的上市公司，可以通過投資控股、投資參股和股權(quán)改造等多種形式積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，放寬行業(yè)準(zhǔn)入，讓更多的社會資本參與到社會領(lǐng)域的投資中來，是當(dāng)前及今后一段時(shí)間最重要的手段，也是最關(guān)鍵的方面。實(shí)踐證明，單純依靠政府和國有投資，是很難讓社會領(lǐng)域的投資活力顯著增強(qiáng)的，也無法讓社會領(lǐng)域的短板得到更好地修補(bǔ)和延長。

今年3月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》，意見指出，當(dāng)前我國社會領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，投資總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力不斷提升，但仍然存在放寬準(zhǔn)入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題。必須進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，提升人民群眾獲得感。