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第1篇：績效評價問題及建議范文

企業(yè)效績評價是指運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計和運(yùn)籌學(xué)方法，采用特定的指標(biāo)體系，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對企業(yè)一定經(jīng)營期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績，做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評判。

1999年6月國家財政部、人事部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委聯(lián)合頒布了《國有資本金效績評價規(guī)則》和《國有資本金效績評價操作細(xì)則》，并在部分中央大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了試點(diǎn)，這標(biāo)志著新型企業(yè)效績評價體系和評價制度在我國初步建立。

此后財政部又先后了《國有資本金效績評價指標(biāo)解釋》、《國有資本金效績評價計分方法》、《國有資本金效績評價評議指標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)效績評價行業(yè)基本分類》、《企業(yè)效績評價操作細(xì)則（修訂）》等文件，從實(shí)務(wù)操作及技術(shù)上進(jìn)一步完善了企業(yè)效績評價體系。

開展企業(yè)效績評價具有如下的現(xiàn)時意義：

（一）有助于為出資人行使經(jīng)營者的選擇權(quán)提供基礎(chǔ)依據(jù)，形成科學(xué)的選人用人機(jī)制。

（二）有助于有效加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)管和約束，建立新型的政企關(guān)系，為政府及有關(guān)部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策、企業(yè)監(jiān)管提供參考依據(jù)。

（三）有助于為有效激勵企業(yè)經(jīng)營者提供可靠依據(jù)。

（四）有助于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營觀念和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)企的經(jīng)營管理。

（五）有助于推動建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)效績管理制度。

雖然效績評價在國內(nèi)開展的時間較短，在應(yīng)用領(lǐng)域上還處于摸索階段，效績評價結(jié)果尚未與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子利益掛鉤。但隨著國有資產(chǎn)管理體制和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，現(xiàn)代市場體系不斷健全，企業(yè)效績評價必將不斷獲得完善和發(fā)展，將成為注冊會計師潛在的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

二、企業(yè)效績評價實(shí)務(wù)中面臨的問題及建議

筆者2002年參加了北京市財政局委托中介機(jī)構(gòu)對市屬10家企業(yè)集團(tuán)的效績評價試點(diǎn)工作，在執(zhí)業(yè)過程中我們按照《中國注冊會計師獨(dú)立審計準(zhǔn)則》及財政部關(guān)于效績評價工作的文件要求實(shí)施了相關(guān)的審計程序，出具了效績評價報告?，F(xiàn)就我們在效績評價工作中遇到的問題及建議簡述如下：

（一）效績評價工作的有效開展必須建立在會計基礎(chǔ)工作扎實(shí)、會計信息真實(shí)的基礎(chǔ)上。但目前企業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀，很多企業(yè)集團(tuán)不能編制出合格的合并會計報表，甚至未能編制合并會計報表；一些企業(yè)即使有當(dāng)年的合并會計報表，也很少有連續(xù)三年的合并口徑的具可比性的報表。故目前階段進(jìn)行的企業(yè)效績評價存在數(shù)據(jù)缺陷，具有一定的局限性。只有不斷提高企業(yè)會計基礎(chǔ)工作水平，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高會計信息的真實(shí)性，才能提高效績評價工作的質(zhì)量。

（二）由于會計師事務(wù)所只對企業(yè)年報的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤及利潤分配表及現(xiàn)金流量表發(fā)表審計意見，可以說對企業(yè)上報財政的相關(guān)附表關(guān)注不夠，甚至不予審核，導(dǎo)致相關(guān)附表中的信息質(zhì)量較差。由于效績評價工作中一些指標(biāo)數(shù)據(jù)取自有關(guān)附表，故評價過程中應(yīng)對此充分關(guān)注，實(shí)施必要的審計程序，對發(fā)現(xiàn)的差錯予以調(diào)整，以避免或降低評價指標(biāo)偏差。

（三）目前財政部只要求企業(yè)編制個別現(xiàn)金流量表，未強(qiáng)制要求企業(yè)集團(tuán)編制合并現(xiàn)金流量表。一些中央企業(yè)集團(tuán)報送財政部的決算報表也未編報合并現(xiàn)金流量表，但效績評價指標(biāo)體系中盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)指標(biāo)公式中的“經(jīng)營現(xiàn)金凈流量”數(shù)據(jù)取值于現(xiàn)金流量表，數(shù)據(jù)短缺造成該指標(biāo)的真實(shí)性難以保證。

（四）目前財政部雖然制定了年度企業(yè)效績評價標(biāo)準(zhǔn)值，但在實(shí)施評價時所選取的標(biāo)準(zhǔn)值是由評價人員主觀判斷的，同一企業(yè)選取“全國全行業(yè)”、“×行業(yè)大型企業(yè)”、“×行業(yè)中型企業(yè)” 、“×行業(yè)小型企業(yè)”幾種不同的標(biāo)準(zhǔn)值得出的評價結(jié)果相差很大。如政府部門對不同的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行評價并比較，可能會因評價人員對標(biāo)準(zhǔn)值選取的自由導(dǎo)致評價結(jié)果不真實(shí)并不具可比性。為保持評價結(jié)果的客觀性、可比性，建議進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)值選取的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）目前企業(yè)效績評價指標(biāo)體系尚有待于進(jìn)一步完善。

1、資產(chǎn)負(fù)債率是反映企業(yè)償債能力的重要指標(biāo)，但由于目前企業(yè)普遍資產(chǎn)質(zhì)量不高，存在大量不良或沉淀資產(chǎn)，故即使在資產(chǎn)負(fù)債率相同的情況下，各個企業(yè)的實(shí)際償債能力有很大的差距?，F(xiàn)有的指標(biāo)體系未將該因素考慮進(jìn)去，存在一定的不合理因素，建議增加償債能力修正指標(biāo)，用剔除不良資產(chǎn)后的資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)修正計算及分析。

2、在反映企業(yè)資產(chǎn)營運(yùn)狀況的三個修正指標(biāo)中，不良資產(chǎn)比率分值最高，但對不良資產(chǎn)的確認(rèn)卻很難。一方面，該數(shù)據(jù)取自“會年企附03－1表—基本情況表”，由于未經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核，其信息質(zhì)量不高；另一方面，由于評價人員掌握信息的局限性，對未達(dá)到三年以上的實(shí)際已形成呆賬的應(yīng)收（預(yù)付）款項(xiàng)、積壓商品物資、已淘汰生產(chǎn)線及設(shè)備、不良投資等的不良程度很難計量。建議進(jìn)一步明確不良資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)審核力度。

3、現(xiàn)有的指標(biāo)體系未考慮或有事項(xiàng)及期后事項(xiàng)對企業(yè)效績的影響，如對外擔(dān)?？赡艹袚?dān)的連帶責(zé)任、預(yù)計的訴訟賠償損失等或有事項(xiàng)以及重大投資及資本性支出、重大訴訟和仲裁事項(xiàng)、重大資產(chǎn)損失等期后事項(xiàng)將對企業(yè)財務(wù)狀況產(chǎn)生一定影響，建議評價指標(biāo)體系增加上述內(nèi)容對評價結(jié)果進(jìn)行修正。

第2篇：績效評價問題及建議范文

關(guān)鍵詞：績效評價；經(jīng)濟(jì)增加值評價法；平衡計分卡；財務(wù)指標(biāo)

中圖分類號：F243.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0181-02

一、研究績效評價的目的和意義

研究此課題目的是從上市公司績效評價發(fā)研究現(xiàn)狀入手，分析研究國內(nèi)外現(xiàn)有績效評價評價體系，綜合考慮影響公司績效評價財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)，結(jié)合運(yùn)用平衡記分卡和經(jīng)濟(jì)增加值法，對上市公司進(jìn)行經(jīng)營績效評價，并提出改進(jìn)建議。

豐富和完善對上市公司績效評價問題研究，為中國相關(guān)機(jī)構(gòu)建立完整績效評價系統(tǒng)提供理論參考。使管理者科學(xué)評價企業(yè)經(jīng)營成果，平衡利潤成長和成本控制之間矛盾，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為，促使企業(yè)自覺加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。研究上市公司績效評價體系有利于多方經(jīng)濟(jì)行為主體全面掌握有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息，樹立正確市場觀，有利于引導(dǎo)上市公司經(jīng)營行為，有利于改善企業(yè)經(jīng)營管理水平，為企業(yè)建立有績效評價體系提供參考。

二、國內(nèi)外對公司績效評價研究現(xiàn)狀

2002年瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家FredrikWeissenrieder提出了評價主要方法CVA和EVA法規(guī)，現(xiàn)金增加值CVA將NPV計算周期化，EVA對會計體系調(diào)整達(dá)164頁，CVA調(diào)整只2～8項(xiàng)更適法規(guī)合VBM過程要求法規(guī)信息質(zhì)量。

2004年經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.H.Ahna，S.G.Chang提出了新績效評價方法KP，將產(chǎn)品（product）和過程（process）作為中介測度知識（knowledge）對企業(yè)績效（performance）貢獻(xiàn)。

呂婧于2010年發(fā)表《和諧發(fā)展視角下中國企業(yè)績效評價探究》一文中認(rèn)為企業(yè)和諧發(fā)展規(guī)范改革是社會發(fā)展重要組成元素，而企業(yè)績效評價活動規(guī)范改革是企業(yè)管理活動一項(xiàng)重要內(nèi)容。

劉熠在2012年發(fā)表“論‘兩型社會’視角下企業(yè)績效評價”一文中說明了“兩型社會”規(guī)范改革“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會簡稱“兩型社會”視角下企業(yè)績效評價體系構(gòu)建，具體內(nèi)容梵蒂岡如下：（1）應(yīng)以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值最大化作為績效評價目標(biāo)；（2）應(yīng)實(shí)現(xiàn)績效評價主體多元化和績效評價客體多樣化；（3）應(yīng)充實(shí)企業(yè)績效評價相關(guān)內(nèi)容；（4）應(yīng)選擇合適績效評價標(biāo)準(zhǔn)；（5）采用定量與定性相結(jié)合績效評價方法。

三、績效評價方法

（1）平衡計分卡評價法：為了保證同類指標(biāo)間有較高獨(dú)立性，減少同類指標(biāo)重復(fù)計分，使評價結(jié)果更為合理，建議采用數(shù)據(jù)分析方法，通過spss等統(tǒng)計軟件對企業(yè)集團(tuán)財務(wù)指標(biāo)體系中同類指標(biāo)進(jìn)行兩兩相關(guān)性分析，從而發(fā)現(xiàn)相關(guān)性高同類指標(biāo)，再通過比較分析將其剔出。由于證監(jiān)會要求所有企業(yè)集團(tuán)定期公布財務(wù)報表，財務(wù)數(shù)據(jù)典實(shí)性較高，獲得較為容易，因此建立在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上得到指標(biāo)體系較為科學(xué)合理，因而降低了指標(biāo)選取主觀性；借鑒平衡計分卡理念，從內(nèi)部經(jīng)營流程管理、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、顧客績效以及社會責(zé)任來完善非財務(wù)指標(biāo)體系。（2）經(jīng)濟(jì)增加值評價法：從算術(shù)角度說，E VA 等于經(jīng)營利潤減去債務(wù)和股本成本，所有成本被扣除后剩余收入。EVA表示凈營運(yùn)利潤與投資者用同樣資本投資其他風(fēng)險相近有價證券最低回報相比，超出或低于后者量值。計算公式：經(jīng)濟(jì)增加值=稅后營業(yè)凈利潤-資本總成本=稅后營業(yè)凈利潤-調(diào)整后資本×平均資本成本率稅后營業(yè)凈利潤=凈利潤+（利息支出+研究開發(fā)費(fèi)用調(diào)整項(xiàng)-非經(jīng)常性收益調(diào)整項(xiàng)×50%）×（1-25%）；調(diào)整后資本=平均所有和權(quán)益+平均負(fù)債合計-平均無息流動負(fù)債-平均在建工程。

四、績效評價存在的問題

對現(xiàn)金流規(guī)范量指規(guī)范標(biāo)重視不夠；評價指標(biāo)存在規(guī)范缺陷；現(xiàn)有績效評價體系不能滿足不同利益相關(guān)者需要；部分財務(wù)指標(biāo)計算數(shù)據(jù)引用于《企業(yè)會計制度》不一致；指標(biāo)權(quán)重設(shè)置缺乏科學(xué)合理性；績效評價指標(biāo)之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系；在指標(biāo)計算上未考慮股權(quán)資本成本；缺少以市值為基礎(chǔ)績效評價指標(biāo)；評價范圍過窄，缺少無形資產(chǎn)和人力資本方色面衡量；評價結(jié)果不能發(fā)揮其應(yīng)有作用；過分關(guān)注短期績效等。

五、績效評價的應(yīng)對策

（1）合理確定評價方法：一類由專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷各評價指標(biāo)相對于評價重要程度，然后經(jīng)過綜合處理獲得指標(biāo)權(quán)重；另一類根據(jù)各指標(biāo)實(shí)際觀察值所提供信息量大小確定各指標(biāo)權(quán)重；（2）建立動態(tài)績效評價系統(tǒng)：建立一個適時、動態(tài)績效評價體系，才能在環(huán)境不斷變化情況下對企業(yè)績效作出正確評價，可以看出某一主體某一時期的績效評價都不同，這個三維體系動態(tài)可變，只有選擇正確評價才有可能做出正確決策；（3）重視溝通和組織績效：在戰(zhàn)略推進(jìn)和績效改進(jìn)過程中，應(yīng)通過多種方式多種途徑，與各層面管理人員和廣大員工開展充分溝通，針對公司各關(guān)鍵指標(biāo)運(yùn)營情況和目標(biāo)值進(jìn)行對比，找出不足，提出改進(jìn)措施和下一步滾動計劃；（4）重視財務(wù)報表計算財務(wù)比率：依據(jù)財務(wù)報表計算出各種財務(wù)比率，反映財務(wù)效益、資產(chǎn)運(yùn)規(guī)范營、償債能力、發(fā)展能力指標(biāo)；（5）拓展公司績效評價范圍：從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，非財務(wù)指標(biāo)計量可以比短期、歷史財務(wù)計量更好地反映企業(yè)創(chuàng)造價值；（6）注意公司財務(wù)狀況與證券市場股票行情變化：若出現(xiàn)信息不對稱，會出現(xiàn)許多意想不到的問題，要注意從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，加強(qiáng)過程控制指標(biāo)衡量與分析，避免投資者判斷失誤，資金誤投；（7）強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和學(xué)習(xí)等無形資本評價：知識經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不再單純依靠勞動力、資本和能源，知識、智力與無形資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)中地位日益重要，績效評價也必須采用管理系統(tǒng)，加大對無形資產(chǎn)開發(fā)和投入運(yùn)用，增加對無形資本評價。

六、結(jié)論

根據(jù)目前績效評價的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，本文通過運(yùn)用平衡計分卡法和經(jīng)濟(jì)增加值法對績效評價現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合分析，分析得到了現(xiàn)存的一些績效評價問題，并列出解決這些問題的對策，得出上市公司績效評價應(yīng)將財務(wù)績效評價和非財務(wù)績效評價相結(jié)合進(jìn)行。從中我們明白了績效評價在企業(yè)經(jīng)營管理中不可缺少，企業(yè)管理應(yīng)當(dāng)通過定期或不定期地對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行計量評估，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施和目標(biāo)，使企業(yè)得到長足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] Leland，Agency Costs，Risk Management，and Capital Structure，The Journal of Finance Vol.，LIII[J]，1998.453.

第3篇：績效評價問題及建議范文

【關(guān)鍵詞】績效評價；現(xiàn)狀；發(fā)展策略

一、前言

近些年我國醫(yī)療改革越來越深入，在發(fā)展我國醫(yī)院體制和完善多元化管理的同時，也使醫(yī)療行業(yè)的競爭愈發(fā)激烈，醫(yī)院要具有更強(qiáng)的競爭力，就要從不同方面進(jìn)行改進(jìn)，其中績效管理是非常重要的一個部分，對于醫(yī)院發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，醫(yī)院的績效管理是一種有目的性的管理活動，主要在于業(yè)績的評價，把績效完全應(yīng)用在日常工作中，讓職工充分發(fā)揮主觀能動性，提高工作積極性，端正工作態(tài)度，提高醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的發(fā)展目標(biāo)。

二、績效考核的重要性

在醫(yī)院中建立完善的績效評價機(jī)制，能使醫(yī)院更快更好地達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)，提高醫(yī)院綜合效益，并挖掘醫(yī)院的潛力，激勵員工工作積極性，提高每個部門的效率和管理水平，其重要性可見非同一般，作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.績效考核為醫(yī)院實(shí)行獎懲機(jī)制提供有力的依據(jù)。業(yè)績是一個員工在單位的綜合成績，它從很大程度上決定了員工的薪水、升職、評優(yōu)、評職稱、獎金等。

2.能有效提高醫(yī)院的服務(wù)水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量?？冃гu價主要參考一個員工的兩個工作方面：一是服務(wù)數(shù)量；二是服務(wù)質(zhì)量，質(zhì)量要比數(shù)量重要得多，所以說大部分醫(yī)院的管理者們都比較注重服務(wù)質(zhì)量的把控，做好績效評價工作可以直接提高醫(yī)院的整體服務(wù)水準(zhǔn)，該工作體制也是醫(yī)院高層強(qiáng)化內(nèi)部管理最有效的工具之一，換句話說，績效評價是一個醫(yī)院提高質(zhì)量的過程，可以把員工的重點(diǎn)都放在工作質(zhì)量上，通過提高個人來提升醫(yī)院整體工作質(zhì)量。

3.為員工培訓(xùn)提供參考。醫(yī)院通過對員工進(jìn)行業(yè)績考核，可以發(fā)現(xiàn)其在日常工作中存在的題和不足之處，這樣就能及時發(fā)現(xiàn)自身的缺點(diǎn)，并根據(jù)這些問題對員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高員工專業(yè)素質(zhì)，更好地為患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.為評估員工能力提供依據(jù)。績效評價的目標(biāo)是使員工的工作能力和綜合素質(zhì)通過業(yè)績統(tǒng)計體現(xiàn)出來，從而綜合評價一個人對以醫(yī)院的貢獻(xiàn)和未來的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，還可以為聘用崗位提供理論依據(jù)。

三、目前醫(yī)院績效考核的現(xiàn)狀及問題

1.對各崗位的職責(zé)沒有準(zhǔn)確的分析和定位

在各大醫(yī)院對員工的業(yè)績進(jìn)行考核時需要做的首要工作是對被考核人員的工作職責(zé)進(jìn)行準(zhǔn)確分析與定位，從而把各方面的指標(biāo)量化，制定出符合醫(yī)院實(shí)際情況的考核標(biāo)準(zhǔn)，使醫(yī)院的績效考核評價更科學(xué)，評價結(jié)果更客觀。但是通過對很多醫(yī)院的調(diào)查和分析，大部分都沒有做到在績效評價前的職責(zé)分析工作，致使評價結(jié)果存在偏差，不具有客觀性，甚至指標(biāo)都不會很精確，大大影響了績效評價在醫(yī)院管理中作用的發(fā)揮，導(dǎo)致員工工作積極性不高，工作質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。雖然也有一部分醫(yī)院可以做到事先對工作的職責(zé)進(jìn)行分析，但往往都是敷衍了事或者方法不正確，也會對后期的績效評價造成不同程度的影響。

2.對績效評價理解有差異

從我國醫(yī)院的發(fā)展情況看，都缺乏對人力資源管理中績效管理的正確認(rèn)識，大部分醫(yī)院都會認(rèn)為績效評價只是考核每個員工的業(yè)績和工作能力的一種方式，而不會到對醫(yī)院的每個部門，科室進(jìn)行考核和評價。甚至有的醫(yī)院只是把績效評價結(jié)果作為每季度或者每年分配獎金的一種工具，這就導(dǎo)致目前的績效評價已經(jīng)完全變形，已然形成了兩種極端分化，醫(yī)院盲目追求經(jīng)濟(jì)效益和員工工作不積極，態(tài)度消極，最后導(dǎo)致醫(yī)院達(dá)不成原先的戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會效益也發(fā)揮不出來。

3.績效考核沒有科室特色

醫(yī)院內(nèi)部由于不同的職能設(shè)了很多不同的科室（部門），每個科室從性質(zhì)到作用上都有很大的差異，比如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和具體工作就大有不同。而目前的醫(yī)院的績效評價體制，普遍都是適用于每個科室，標(biāo)準(zhǔn)也都很籠統(tǒng)，這就導(dǎo)致醫(yī)院在進(jìn)行績效考核時出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，很多醫(yī)院工作人員付出了很多的努力，卻得不到自己理想的績效評價結(jié)果，這樣就會埋沒人才，降低醫(yī)院口碑。比如醫(yī)院的外科，對病人進(jìn)行外科手術(shù)時需要動用大量高科技設(shè)備，所以醫(yī)療費(fèi)用普遍高于內(nèi)科，醫(yī)療費(fèi)用的較大差異導(dǎo)致績效評價結(jié)果的差異。如果績效考核制度沒有根據(jù)不同的科室制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，有的科室就會利用自身的醫(yī)療優(yōu)勢獲得較高的績效評價結(jié)果，這對其他科室是不公平的，員工的工作積極性也會大受影響。

四、改善醫(yī)院績效評價的幾點(diǎn)建議

1.樹立正確的績效管理意識

頂層設(shè)計要和基礎(chǔ)工作并重，在進(jìn)行績效考核體系建設(shè)時，設(shè)計團(tuán)隊要具有非常專業(yè)的管理知識體系，還要能全面了解醫(yī)院實(shí)際情況，設(shè)計的績效考核體系應(yīng)體現(xiàn)社會公益性、政策性、客觀性、公平性和可操作性等原則。

醫(yī)院通過績效考核不但能準(zhǔn)確評價個人和科室的業(yè)績和工作能力，也能幫助人力資源部門和財務(wù)部門做好工資分配和人力調(diào)配，提高醫(yī)院員工的工作積極性，以便更快地實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，醫(yī)院要正確認(rèn)識績效考核，在制定相關(guān)方案時，在提高員工工作效率的同時，還要注重員工的工作熱情，不能把績效評價僅僅當(dāng)作一種分配薪資和獎金的工具，要讓績效評價充分發(fā)揮作用，提高醫(yī)院的綜合水平，為醫(yī)院帶來更大的效益。

2.認(rèn)真做好員工崗位職責(zé)分析工作

首先，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層要認(rèn)識到事先對員工的工作職責(zé)進(jìn)行準(zhǔn)確定位與分析的重要性，加強(qiáng)對績效考核的宣傳，從而讓醫(yī)院的每位員工都明白績效評價對一個醫(yī)院的重要性，積極參與績效考核目標(biāo)制定，真正以人為本，實(shí)現(xiàn)職工與醫(yī)院經(jīng)營目標(biāo)關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)集體凝聚力。醫(yī)院在進(jìn)行績效考核前，要先對被考核者的工作職責(zé)進(jìn)行分析，針對不同工作崗位的醫(yī)務(wù)人員制定合適的考核模式，形成多樣性績效方案，從而有效提高績效考核工作效率。比如對于醫(yī)院的基層工作人員，績效考核時應(yīng)該采用關(guān)鍵業(yè)績的模式，這樣就使目標(biāo)更加明確，操作起來也不復(fù)雜；對于中層的管理者們，可以采用平衡計分卡制度，偏向于綜合性考核，平衡各方面業(yè)績。醫(yī)院只有做好職責(zé)分析工作，并有針對性地選擇考核模式，評價結(jié)果才能更有說服力。

3.績效考核要公平公正，結(jié)合科室特點(diǎn)

醫(yī)院的每個科室從各方面都有很大差異，有的科室成本和收入比例高，有的科室比例低，如果采用統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，就會導(dǎo)致評價結(jié)果存在不公平。醫(yī)院的每個科室都是不可或缺的一部分，大家的共同目標(biāo)是為病患提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不可能把醫(yī)院效益貢獻(xiàn)低的科室取締。因此，醫(yī)院在建立績效評價體系時，要根據(jù)自身的實(shí)際情況，吸收來自各個科室的意見或建議，本著“公平公正”的原則，根據(jù)不同科室、崗位特點(diǎn)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，讓體系具有科室特色，確保t院發(fā)展平衡。

4.嚴(yán)格遵循考核標(biāo)準(zhǔn)

醫(yī)院的績效考核的指標(biāo)選擇要遵循如下原則：

（1）兼顧可操作性和可比性?？刹僮餍允侵笜?biāo)的設(shè)計在滿足評價目標(biāo)的前提下，績效考核要盡量容易操作，提高工作效率，在此基礎(chǔ)上降低成本?？杀刃允侵笜?biāo)上要實(shí)現(xiàn)科室之間在時間上的縱向衡量和橫向的比較。

（2）結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。醫(yī)院在進(jìn)行績效評價時，不能只把經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)作首要目的，社會效益同樣重要，二者是統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)效益是實(shí)現(xiàn)社會效益的前提，如果經(jīng)濟(jì)效益得不到提高，社會效益也就發(fā)揮不出來，所以醫(yī)院在建立績效評價體系時，既要考慮到經(jīng)濟(jì)效益，同時也要考慮社會效益。

（3）科學(xué)性和導(dǎo)向性?？茖W(xué)性是要保證績效評價的每個指標(biāo)都要科學(xué)合理，要通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠懻摵途_的數(shù)據(jù)調(diào)查得出的結(jié)果。導(dǎo)向性就是要讓績效評級的指標(biāo)對醫(yī)院其他工作起到引導(dǎo)作用，使醫(yī)院更加規(guī)范，工作過程更加科學(xué)。

（4）注意定量和定性。把指標(biāo)進(jìn)行定量，可以把結(jié)果以更直觀的方式體現(xiàn)給人們，但是也不是所有指標(biāo)都能量化，這時候就需要定性指標(biāo)來補(bǔ)充無法定量的指標(biāo)，所以醫(yī)院制定指標(biāo)時要注意定量定性相結(jié)合。

5.績效反饋是關(guān)鍵，考評結(jié)果運(yùn)用要到位?？冃Х答伿菍?shí)現(xiàn)績效考評公開、公平、透明的重要手段和必要途徑?？荚u結(jié)果運(yùn)用既不能過度，也不能缺乏力度。由行政管理部門對公立醫(yī)院組織開展經(jīng)濟(jì)管理績效考評，應(yīng)組織專業(yè)人員全面分析醫(yī)院績效考評內(nèi)容，根據(jù)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作情況，對存在問題提出改進(jìn)建議，醫(yī)院調(diào)整.改進(jìn)方案，并提交經(jīng)濟(jì)管理績效改進(jìn)報告，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、從而全面提升醫(yī)院運(yùn)行績效。

五、結(jié)束語

總而言之，完善合理的績效評價可以促進(jìn)醫(yī)院有效完成戰(zhàn)略計劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但領(lǐng)導(dǎo)層要先正確認(rèn)識該項(xiàng)工作的重要意義，及時發(fā)現(xiàn)并解決醫(yī)院內(nèi)部績效考核的問題，要根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況選擇改進(jìn)方案，讓醫(yī)院更好地為廣大人民服務(wù)，不斷提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖斐，論公立醫(yī)院績效考核體系建設(shè)的現(xiàn)狀及完善策略[J].實(shí)務(wù)探討，2016年.

第4篇：績效評價問題及建議范文

一、當(dāng)前財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用的現(xiàn)狀與問題

（一） 財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用的現(xiàn)狀。

近年來，我國中央部門和各級地方政府紛紛開展績效評價的實(shí)踐與探索，并結(jié)合實(shí)際情況對評價結(jié)果不同程度地予以應(yīng)用。從實(shí)踐情況來看，主要有以下幾方面：一是將評價結(jié)果作為考核部門和單位領(lǐng)導(dǎo)績效的重要依據(jù)；二是把評價結(jié)果通過新聞媒體在一定范圍內(nèi)予以公布；三是將評價結(jié)果上報人大，接受人大的監(jiān)督。此外，部分地方政府也把績效評價結(jié)果作為優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)以及簡政放權(quán)的依據(jù)，并探索了績效預(yù)算、績效審計等辦法。目前，江蘇、浙江在績效評價結(jié)果應(yīng)用方面領(lǐng)先于其他地區(qū)，浙江省總結(jié)了自2003年起財政績效評價工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立一套與部門預(yù)算相結(jié)合、多渠道應(yīng)用評價結(jié)果的機(jī)制，包括激勵機(jī)制、反饋機(jī)制和公開機(jī)制等。2010年江臺市為充分發(fā)揮財政支出績效評價工作的作用，有效應(yīng)用績效評價結(jié)果，提出了關(guān)于加強(qiáng)財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用的意見，要求建立與部門預(yù)算相結(jié)合的應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績效評價與部門預(yù)算的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)財政資金的合理分配與有效使用等。

（二）財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用存在的主要問題。

1.結(jié)果應(yīng)用缺乏制度保障。

目前，我國尚未從法律層面對績效評價進(jìn)行規(guī)范，結(jié)果應(yīng)用的機(jī)制也不健全，全國絕大部分地方?jīng)]有建立評價結(jié)果應(yīng)用的規(guī)章制度，也沒有規(guī)范的管理辦法，結(jié)果應(yīng)用還處在探索階段，缺乏制度保障。從當(dāng)前實(shí)際情況來看，財政支出績效評價較多是停留在反映情況、找出問題、完善管理制度方面，缺乏信息公開機(jī)制、激勵與約束機(jī)制、跟蹤問效機(jī)制等，尚未真正與財政支出科學(xué)化、精細(xì)化管理有效銜接，把評價結(jié)果與部門預(yù)算聯(lián)系起來。

2.評價結(jié)果缺乏權(quán)威性。

績效評價工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最為關(guān)鍵的就是評價指標(biāo)的設(shè)計與選擇。目前普遍的做法是以“3E”的理念設(shè)計績效評價指標(biāo)，即：經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、效率性指標(biāo)、有效性指標(biāo)。從實(shí)踐看，存在預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)比較草率，未進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目論證，沒有提出明確和量化的績效目標(biāo)等問題。由于產(chǎn)出與效果難以量化、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、對數(shù)據(jù)采集的合理性缺乏有效的檢驗(yàn)和對管理方面的評價主觀性較強(qiáng)等因素，使績效評價的結(jié)論具有一定的彈性。另外，由于財政支出績效評價工作還處于起步探索階段，目前大多數(shù)參與績效評價的第三方機(jī)構(gòu)缺乏相關(guān)專業(yè)知識和評價經(jīng)驗(yàn)，缺乏對績效評價指標(biāo)體系的研發(fā)能力，導(dǎo)致評價結(jié)果缺乏客觀性和科學(xué)性。在一些地區(qū)還存在以項(xiàng)目單位“自評價”為主的做法，而且在指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集過程中社會參與度不高，多以個別部門和資金使用者的意見為主，影響了評價結(jié)果的權(quán)威性和公正性。

3.各級部門對結(jié)果應(yīng)用重視程度不夠。

財政支出績效評價處于起步階段，各級部門和領(lǐng)導(dǎo)對績效評價了解不夠，重視程度不高，評價結(jié)果應(yīng)用還未擺上議事日程。當(dāng)前的績效評價都是在財政部門的要求和組織下開展的，預(yù)算單位參與評價的積極性不高，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工存在認(rèn)識上的誤區(qū)，一定程度上有抵觸情緒，認(rèn)為績效評價像以往的其他評估一樣，只是走過場，搞形式，一評了事，沒有認(rèn)真地研究和解決評價中發(fā)現(xiàn)的問題，沒有主動地將評價結(jié)果與部門的工作業(yè)績掛鉤。評價結(jié)果反饋給預(yù)算單位沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使評價流于形式。從結(jié)果應(yīng)用的管理機(jī)制來說，缺少更高層次的部門來統(tǒng)一協(xié)調(diào)評價結(jié)果的應(yīng)用，單由財政部門來推進(jìn)，沒有管理層級上的優(yōu)勢，所制定的結(jié)果應(yīng)用相關(guān)制度無法約束項(xiàng)目單位，提出的結(jié)果應(yīng)用措施也難以得到有效落實(shí)。

二、財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用的制度與機(jī)制建設(shè)

財政支出績效評價本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須與其他配套措施有機(jī)地融為一體，形成一種“制度合力”，這樣才能保障評價結(jié)果的客觀公正以及對結(jié)果的科學(xué)利用。因此，逐步建立一套與部門預(yù)算相結(jié)合、結(jié)果應(yīng)用方式多樣、反饋整改與獎懲問責(zé)配套、績效管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)完善、能有效提升績效評價結(jié)果應(yīng)用水平的機(jī)制，是當(dāng)前績效評價工作急需解決的問題。

（一）激勵和約束機(jī)制。

結(jié)合績效評價結(jié)果，對被評價項(xiàng)目的績效情況、完成程度和存在的問題與建議加以綜合分析，建立評價結(jié)果在部門預(yù)算安排中的激勵與約束機(jī)制，充分發(fā)揮績效評價的應(yīng)有作用。評價結(jié)果優(yōu)秀并績效突出的：對于“事前評價”項(xiàng)目，財政部門將其優(yōu)先納入年度部門預(yù)算編審流程，按照規(guī)定程序報批，并保障預(yù)算項(xiàng)目資金的落實(shí)。對于“事中評價”項(xiàng)目，財政部門在安排該項(xiàng)目后續(xù)資金時給予優(yōu)先保障，特別是當(dāng)遇到資金緊缺而影響項(xiàng)目進(jìn)展時，可以通過加快資金撥付的進(jìn)度，促使項(xiàng)目盡早地發(fā)揮效益。對于“事后評價”項(xiàng)目，財政部門在安排該部門其他項(xiàng)目資金時給予綜合考慮。評價結(jié)果不合格或明顯達(dá)不到項(xiàng)目立項(xiàng)之初的績效預(yù)測，甚至出現(xiàn)可能會造成損失情況的：對于“事前評價”項(xiàng)目，財政部門根據(jù)評價情況要求該項(xiàng)目停止納入部門預(yù)算編審流程；或要求該項(xiàng)目予以調(diào)整，并按規(guī)定程序重新報批和審核。對于“事中評價”項(xiàng)目，財政部門要及時提出整改意見，整改期間暫停資金撥付，未按要求落實(shí)整改的，要會同有關(guān)部門向同級人民政府提出暫停該項(xiàng)目實(shí)施的建議。對于“事后評價”項(xiàng)目，在安排該部門新增項(xiàng)目資金時，應(yīng)從緊考慮，并加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和綜合分析，以確保項(xiàng)目資金使用的安全有效。

（二）信息公開機(jī)制。

信息公開有利于打破傳統(tǒng)行政管理的封閉獨(dú)斷，有利于消除政府和公眾之間信息不對稱現(xiàn)象，是建設(shè)透明型政府的必然選擇，也是順利推行績效評價的重要條件。對于政府而言，應(yīng)該通過全面衡量信息公開對加強(qiáng)政府績效評價和發(fā)揮績效評價的作用，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，有序開展公共部門績效評價的信息公開，接受社會公眾的監(jiān)督。對于評價結(jié)果，除應(yīng)及時反饋給被評價單位之外，應(yīng)在一定范圍內(nèi)予以公開，可通過政府網(wǎng)站、社會公示、新聞媒體等形式公開績效評價信息，并建立切實(shí)可行的公眾監(jiān)督渠道，切實(shí)發(fā)揮社會監(jiān)督的積極作用。

（三）結(jié)果問責(zé)機(jī)制。

政府績效評價要以結(jié)果為依據(jù)，建立一種新的公共責(zé)任機(jī)制：既要有相對寬松的具體規(guī)則，又要謀求使命的實(shí)現(xiàn)；既要增強(qiáng)部門的自主性，又要保證其對結(jié)果負(fù)責(zé)；既要提高效率，又要切實(shí)保證效能。在評價中如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算部門有虛報項(xiàng)目、工作量等手段騙取財政資金，或截留、挪用財政資金，或由于管理不善、決策失誤造成財政資金嚴(yán)重浪費(fèi)、損失的行為，除限期追回被騙取、截留、挪用的財政資金外，還要根據(jù)《會計法》、《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對其予以處理，并建議相關(guān)部門追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，對于情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法將其移送司法機(jī)關(guān)處置。

（四）評價申訴機(jī)制。

評價申訴機(jī)制是一種解決失當(dāng)問題的特定監(jiān)督形式，屬于行政救濟(jì)的范疇，主要指政府推行績效評價時，規(guī)定當(dāng)被評價者對管理者做出的評價報告有爭議時，可以向管理者的上級提請評價復(fù)議，并闡明理由和事實(shí)。建立切實(shí)有效的評價申訴機(jī)制，一方面可以啟動相應(yīng)的調(diào)查評價機(jī)制，促進(jìn)評價雙方的良性互動，保障評價的順利進(jìn)行；另一方面，評價申訴本身也是對評價方的監(jiān)督，從而更進(jìn)一步促進(jìn)評價的公平和公正。在評價結(jié)果應(yīng)用前的申訴機(jī)制有利于提高評價質(zhì)量和應(yīng)用效果。

綜上所述，財政支出績效評價結(jié)果在預(yù)算管理中的應(yīng)用是多層次的，貫穿于財政支出事前、事中和事后的全過程，建立健全科學(xué)的財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，對提升財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平具有積極意義。

三、財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用的主要措施

（一）以適當(dāng)方式對評價結(jié)果向社會公開。

績效評價結(jié)果的公開是實(shí)現(xiàn)財政資金公眾監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)透明型政府的必然選擇及順利推行績效評價的重要條件。要逐步推進(jìn)績效評價信息披露制度，通過適當(dāng)方式公開財政支出項(xiàng)目績效評價結(jié)果，接受公眾評判。財政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，逐步建立評價結(jié)果對外公開的制度，特別是對社會關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的支出績效情況，最終做到將報告的全部內(nèi)容向社會公開。

（二）通過規(guī)范途徑將評價結(jié)果向人大報告。

作為財政預(yù)算的審查和監(jiān)督機(jī)關(guān)，人大是財政預(yù)算支出績效評價工作的重要參與者、支持者和監(jiān)督者。為使評價結(jié)果更加客觀、公正、全面，對一些關(guān)注度高、資金量大的重點(diǎn)項(xiàng)目，可邀請人大代表和社會公眾全程參與；每個項(xiàng)目評價之后，政府部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范途徑和程序?qū)⒇斦С隹冃гu價結(jié)果及時向人大報告，接受人大監(jiān)督與指導(dǎo)。這樣不僅增強(qiáng)了評價工作的透明度，也加大了人大監(jiān)督力度，提高了監(jiān)督實(shí)效，通過深化對財政預(yù)算支出績效評價情況的監(jiān)督，促進(jìn)提高財政資金使用績效。

（三）將評價結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算安排的重要依據(jù)。

項(xiàng)目立項(xiàng)是財政支出的前提。為了使項(xiàng)目立項(xiàng)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，確保項(xiàng)目實(shí)施后能夠產(chǎn)生較好的效果，財政部門要強(qiáng)化項(xiàng)目績效目標(biāo)申報和論證制度，對項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)進(jìn)行審核，合理安排項(xiàng)目所需資金，提高財政資金安排與使用的有效性。立項(xiàng)審批部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)過程中，應(yīng)結(jié)合上一年度績效評價結(jié)果對申請單位的績效目標(biāo)進(jìn)行審查，除了要充分權(quán)衡項(xiàng)目實(shí)施的條件是否具備外，更重要的決策依據(jù)就是看該項(xiàng)目的實(shí)施能否取得較好的績效結(jié)果，實(shí)現(xiàn)績效評價結(jié)果與預(yù)算編制的有效結(jié)合。

（四）反饋評價結(jié)果，督促整改落實(shí)。

評價結(jié)果反饋與整改是績效評價工作的基本內(nèi)容和重要組成部分。評價組織機(jī)構(gòu)要在評價工作或階段工作結(jié)束后一定期限內(nèi)，以正式文件的形式，將評價項(xiàng)目績效情況、存在的問題及相關(guān)建議反饋給被評價單位，并由財政部門相關(guān)科室督促其按照制度文件和績效目標(biāo)的要求及時落實(shí)和整改，以增強(qiáng)和維護(hù)績效評價結(jié)果的約束力和權(quán)威性。被評價單位要針對項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題和建議認(rèn)真落實(shí)整改，并在收到評價意見反饋文件之日起一定期限內(nèi)，向財政或相關(guān)主管部門提出整改方案，整改結(jié)束后將整改落實(shí)情況反饋給財政或整改監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，并在網(wǎng)上公示整改落實(shí)情況。

（五）績效問責(zé)，強(qiáng)化主體責(zé)任。

第5篇：績效評價問題及建議范文

【關(guān)鍵詞】文化基金 預(yù)算 績效管理

一、推行預(yù)算績效管理的目的和意義

1.目的。預(yù)算績效管理是政府推進(jìn)預(yù)算績效改革的重要內(nèi)容，也是公共財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措。根據(jù)財政部《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)〔2011〕416號）、《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法》（滬府辦發(fā)〔2011〕1號）以及浦東新區(qū)有關(guān)預(yù)算項(xiàng)目支出績效評價的文件精神和要求，為提升浦東新區(qū)文化基金的預(yù)算管理和資金效益，積極推進(jìn)預(yù)算績效管理顯得尤為必要。推行浦東新區(qū)文化基金預(yù)算績效管理改革，有利于提升文化基金的預(yù)算管理水平，強(qiáng)化項(xiàng)目單位的支出責(zé)任，提高公共文化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，優(yōu)化公共文化資源配置，節(jié)約成本，提高資金的使用效率。

2.意義。建立文化基金預(yù)算績效管理的機(jī)制，其意義在于：第一，通過設(shè)立績效目標(biāo)，利用評價指標(biāo)體系，通過分析浦東新區(qū)文化基金的投入、產(chǎn)出及結(jié)果，客觀、公正地評價資金安排、使用是否合規(guī)、合理及有效；第二，通過績效評價和結(jié)果利用，總結(jié)浦東新區(qū)文化基金在運(yùn)行中取得的成績與面臨的新情況、新問題，探索更加科學(xué)、合理的浦東新區(qū)文化基金管理和使用模式，創(chuàng)新投入方式，不斷提高浦東新區(qū)文化基金的使用效率；第三，通過評價―反饋―利用的循環(huán)機(jī)制，進(jìn)一步完善浦東新區(qū)文化基金的管理機(jī)制，優(yōu)化資助項(xiàng)目的管理流程，為今后基金預(yù)算編制、項(xiàng)目資助優(yōu)選、資源配置優(yōu)化及有效利用等管理工作提供重要依據(jù)與支撐。

二、推進(jìn)預(yù)算績效管理應(yīng)關(guān)注的事項(xiàng)

1.預(yù)算績效目標(biāo)與年度工作目標(biāo)相對應(yīng)。根據(jù)浦東新區(qū)“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃、近中期浦東新區(qū)公共文化發(fā)展目標(biāo)和文化基金的定位，明確當(dāng)年文化基金的扶持目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，確定當(dāng)期文化基金資助的范圍、重點(diǎn)、力度和方式，在編制文化基金年度預(yù)算時，應(yīng)以文化基金的年度工作目標(biāo)為依據(jù)設(shè)立預(yù)算績效目標(biāo)，并按照資助項(xiàng)目的不同功能類型，將預(yù)算績效目標(biāo)細(xì)化、分解成不同功能分類的績效子目標(biāo)，以保障年度工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.績效評價指標(biāo)和功能分類管理相結(jié)合。文化基金資助項(xiàng)目按主要功能可分為文化活動與交流、文藝創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承、公共文化設(shè)施投入、文藝人才培養(yǎng)和優(yōu)秀文藝作品獎勵等不同類型，其功能分類的績效子目標(biāo)也各不相同，各有側(cè)重。針對項(xiàng)目的不同屬性和特點(diǎn)實(shí)行功能分類的績效評價指標(biāo)管理，按照功能分類項(xiàng)目的績效子目標(biāo)設(shè)定不同的分類績效評價指標(biāo)，最終形成文化基金的績效評價指標(biāo)體系。這樣，一方面有利于項(xiàng)目執(zhí)行過程中的績效跟蹤分類管理，另一方面更加有利于預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目完成后的績效評價工作。

3.預(yù)算績效管理需注重專業(yè)性和時效性。各公共文化活動與創(chuàng)作等項(xiàng)目，涉及不同的文化與藝術(shù)領(lǐng)域和背景，其專業(yè)性非常強(qiáng)。因此，在預(yù)算編制時設(shè)立績效目標(biāo)和評價指標(biāo)時，對受理申報項(xiàng)目的績效目標(biāo)、內(nèi)容、指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行前評價，預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施過程中的績效跟蹤監(jiān)管，項(xiàng)目完成后的績效評價等各環(huán)節(jié)，都需要引入專業(yè)人員或?qū)I(yè)團(tuán)隊參與，這樣能夠全面提升預(yù)算編制質(zhì)量、執(zhí)行效率及產(chǎn)出成果的科學(xué)性、針對性和有效性，條件成熟時應(yīng)建立專家?guī)?。此外，文化活動等一些?xiàng)目具有較強(qiáng)的時效性，在實(shí)施績效跟蹤監(jiān)管過程中，應(yīng)及時做好對相關(guān)績效評價信息進(jìn)行系統(tǒng)的收集、梳理、統(tǒng)計、分析等基礎(chǔ)工作，以建立完整的項(xiàng)目績效管理的資料信息庫。

4.預(yù)算績效管理需兼顧公平和效率的原則。浦東新區(qū)文化基金預(yù)算支出屬于公共財政性支出的范疇，服務(wù)于公益性的公共文化事業(yè)。文化基金從提升基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平出發(fā)，需關(guān)注大多數(shù)人民群眾的共同文化需求，并適當(dāng)兼顧各層次的差異化需求，所以文化基金在配置公共文化發(fā)展資源和推進(jìn)預(yù)算績效管理時，應(yīng)遵循“公平與效率相適度”的彈性準(zhǔn)則，在加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)服務(wù)體系的效率時，需促進(jìn)不同人群分布的相對公平性，不斷拓展服務(wù)覆蓋率和層次化，保障浦東新區(qū)不同層次居民日益增長的文化生活需要。

5.預(yù)算績效管理需關(guān)注文化資源的優(yōu)化配置。一方面，挖掘潛力、整合資源，要將文化基金的投入與現(xiàn)有浦東新區(qū)公共文化設(shè)施和場館利用相結(jié)合，發(fā)揮政府優(yōu)化資源配置對公共文化事業(yè)發(fā)展的綜合支持和功能服務(wù)，進(jìn)一步放大文化基金助推作用。另一方面，集聚市場、創(chuàng)新投入，在文化基金運(yùn)作中充分發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，積極創(chuàng)新“企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府購買、群眾受惠”的不同投入方式，加強(qiáng)對市場和社會力量的引導(dǎo)作用，推動社會資本通過文化基金平臺，進(jìn)入浦東新區(qū)公共文化建設(shè)領(lǐng)域的新模式。

三、構(gòu)建預(yù)算績效管理機(jī)制的思考和建議

（一）預(yù)算編制階段

1.設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)。預(yù)算編制時設(shè)立績效目標(biāo)，是建立文化基金整個預(yù)算績效管理機(jī)制的基礎(chǔ)。其基本步驟分為：申報績效目標(biāo)、審核績效目標(biāo)和分解績效目標(biāo)。

2.建立績效評價指標(biāo)體系。按照確定的各功能分類績效子目標(biāo)，對其投入、產(chǎn)出與結(jié)果等進(jìn)行客觀評價，以結(jié)果作為評價的重點(diǎn)，兼顧社會公平和成本效益等因素，采用定性和定量、個性和共性相結(jié)合的方式，客觀公正的分別設(shè)立分類績效評價指標(biāo)，并形成文化基金的績效評價指標(biāo)總的體系。在設(shè)置績效評價指標(biāo)時，除了嚴(yán)格遵循相關(guān)性、重要性、綜合性和經(jīng)濟(jì)性四個原則外，需注意衡量與文化基金績效目標(biāo)和績效評價結(jié)果之間的對應(yīng)程度，績效目標(biāo)考核要切中具體工作指標(biāo)，績效指標(biāo)是實(shí)實(shí)在在的可以量化、證明和觀察，在付出努力的情況下可以實(shí)現(xiàn)，驗(yàn)證這些績效指標(biāo)的評價數(shù)據(jù)或者信息是可以獲得的，避免設(shè)立過高或過低的評價指標(biāo)，并注意實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)和績效指標(biāo)的特定期限和時效性。

（二）預(yù)算執(zhí)行階段

1.實(shí)施項(xiàng)目績效前評價機(jī)制。建立規(guī)范的績效前評價機(jī)制，實(shí)施對申報項(xiàng)目進(jìn)行前期的審核評估，以提升擇優(yōu)選取資助項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和有效性。年度預(yù)算編制完成和績效目標(biāo)設(shè)定后，在相關(guān)政府網(wǎng)站和媒體上公開資助項(xiàng)目申報指南等相關(guān)信息，并要求申報單位提交項(xiàng)目申報書的同時，提供明確的項(xiàng)目績效目標(biāo)，供申報項(xiàng)目前期篩選審核。

前評價以年度文化基金預(yù)算績效目標(biāo)和指標(biāo)為依據(jù)，從單個項(xiàng)目的申報目標(biāo)、效果、可行性、內(nèi)容、計劃、經(jīng)費(fèi)、管理、經(jīng)濟(jì)和社會效益等各方面入手，以項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果為導(dǎo)向，量化項(xiàng)目的績效目標(biāo)，明確項(xiàng)目績效考核的定性和定量指標(biāo)，設(shè)計科學(xué)的項(xiàng)目前期評價指標(biāo)，并對項(xiàng)目的績效進(jìn)行評價，評判其預(yù)期使用效率和效果，并提出申報項(xiàng)目是否立項(xiàng)和資助額度的意見和建議。同時，前評價工作有利于在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，實(shí)施事中的績效監(jiān)管及事后的項(xiàng)目績效評價。

2.建立項(xiàng)目績效跟蹤監(jiān)管機(jī)制。預(yù)算績效跟蹤監(jiān)管是預(yù)算績效管理的重要手段。目前，浦東新區(qū)文化基金年均資助項(xiàng)目達(dá)70多項(xiàng)，具有功能分類細(xì)、差異性大、數(shù)量多、周期長、范圍廣等特點(diǎn)，涉及的資助資金合計約7 000萬元，因此對項(xiàng)目實(shí)施全過程的有效績效監(jiān)管十分必須。

建立績效跟蹤監(jiān)控機(jī)制，結(jié)合原有的管理及監(jiān)控模式，與項(xiàng)目監(jiān)控、資金監(jiān)管、財務(wù)監(jiān)督等形成動態(tài)化的聯(lián)動管理。制定當(dāng)年度預(yù)算和資助項(xiàng)目的跟蹤工作方案和實(shí)施計劃，對績效目標(biāo)的運(yùn)行情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，利用信息化、電子化監(jiān)管等手段，檢查項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、進(jìn)度、支出、效果等情況，及時采集績效目標(biāo)、績效指標(biāo)等相關(guān)運(yùn)行的信息，并進(jìn)行匯總、梳理、分析，編寫項(xiàng)目的績效評價數(shù)據(jù)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過程中目標(biāo)推進(jìn)、計劃調(diào)整和預(yù)期成效等情況與預(yù)期的績效目標(biāo)發(fā)生偏離或無效時，及時采取相關(guān)糾正措施，提出整改或調(diào)整意見及建議，以保障績效目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

（三）預(yù)算完成階段

1.項(xiàng)目績效后評價。預(yù)算支出的績效評價是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)文化基金的管理模式和項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，可采用自評和他評相結(jié)合的方式。實(shí)施績效評價的主要流程為：開展績效評價前調(diào)研、制定績效評價方案，擬定評價計劃，確定評價方法，設(shè)計績效評價指標(biāo)，收集評價資料、采集數(shù)據(jù)、調(diào)查問卷、匯總分析，實(shí)施績效考評、評價績效結(jié)果、提出意見及建議、形成評價報告。（1）單一項(xiàng)目的績效評價。資助項(xiàng)目完成后，由項(xiàng)目單位按照浦東新區(qū)項(xiàng)目績效評價等相關(guān)要求，自行組織進(jìn)行項(xiàng)目績效評價，將實(shí)際取得的績效成果與設(shè)定的績效目標(biāo)進(jìn)行對比、分析，評價績效結(jié)果，編寫并提交項(xiàng)目績效自評報告。而對于相對簡單、金額較小的項(xiàng)目可采取簡易的程序進(jìn)行自評?；鹄硎聲M織相關(guān)部門對提交的項(xiàng)目績效自評報告進(jìn)行復(fù)核，對項(xiàng)目績效評價結(jié)果提出審核意見。對于重點(diǎn)項(xiàng)目等也可以進(jìn)行抽選復(fù)評，組織相關(guān)部門重新實(shí)施對復(fù)評項(xiàng)目的績效評價。對于重大、重要的項(xiàng)目可由基金理事會直接組織相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目的績效評價。（2）文化基金預(yù)算的績效分類評價和總評價。年度文化基金預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，先對預(yù)算的功能分類支出進(jìn)行績效評價，再實(shí)施預(yù)算總體的績效評價。由財政等部門組織評價，實(shí)施對文化基金的年度預(yù)算資金的投入、產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行分類和總體的績效評價，對文化基金的績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況，預(yù)算資金的使用情況和財務(wù)管理等狀況，文化基金運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等進(jìn)行評價，重點(diǎn)評價文化基金預(yù)算投入的經(jīng)濟(jì)性、產(chǎn)出的效率性、結(jié)果的效益性和優(yōu)化配置資源的有效性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)指出存在問題，并就相關(guān)問題和情況提出可操作性的改進(jìn)意見和建議，形成客觀公正的績效評價結(jié)論和報告。

第6篇：績效評價問題及建議范文

關(guān)鍵詞 公共項(xiàng)目 績效評價

中圖分類號： F062 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、政府公共項(xiàng)目績效評價的內(nèi)容和原則

政府公共項(xiàng)目績效評價的內(nèi)容通常包括公共資金使用情況；財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果等。

政府公共項(xiàng)目績效評價應(yīng)遵循以下原則：

（一）體現(xiàn)公共職能原則。

政府公共項(xiàng)目與政府公共職能密切相關(guān)，政府公共職能的范圍和方向決定著政府公共項(xiàng)目的范圍和方向。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過公共項(xiàng)目參與社會資源配置，彌補(bǔ)市場缺陷，為社會提供必不可少的服務(wù)。因此，政府公共項(xiàng)目必須服從于政府的公共職能。

（二）體現(xiàn)社會公共效益最大化原則。

規(guī)范政府公共項(xiàng)目結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)社會公共需要，政府公共項(xiàng)目范圍應(yīng)與社會公共需要相符。同時，政府應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品社會效益的不同，分層次、有重點(diǎn)地確定政府公共項(xiàng)目范圍。

（三）統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)原則。

政府既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

二、政府公共項(xiàng)目績效評價的主要方法

政府公共項(xiàng)目的績效評價方法主要有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的政府公共項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際效能進(jìn)行對比分析以評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計量的項(xiàng)目績效評價。

比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。適用于公共管理與服務(wù)、社會保障、文化、教育等領(lǐng)域公共項(xiàng)目的績效評價。

公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對政府公共項(xiàng)目進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價。

三、政府公共項(xiàng)目績效評價的組織管理

政府公共項(xiàng)目的績效評價通常由項(xiàng)目主管部門或資金投入部門（財政部門或貸款銀行）來進(jìn)行組織，由其負(fù)責(zé)制訂績效評價規(guī)章制度，指導(dǎo)、檢查各部門（單位）公共項(xiàng)目的績效評價工作，并根據(jù)需要對部門（單位）公共項(xiàng)目績效實(shí)施評價和再評價。

基本程序通常包括：

1、設(shè)定績效目標(biāo)。政府公共項(xiàng)目主管部門（單位）編制項(xiàng)目預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)設(shè)定績效目標(biāo)。

2、確定被評價的部門（單位）或項(xiàng)目。

3、撰寫績效報告。重大項(xiàng)目實(shí)施一定階段時，部門（單位）應(yīng)當(dāng)分析績效目標(biāo)完成情況，撰寫績效報告。

4、完成績效評價。評價部門根據(jù)被評價部門（單位）的績效報告，對其績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行績效評價，撰寫績效評價報告。

5、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用。

四、加強(qiáng)政府公共項(xiàng)目績效評價的建議

（一）穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價試點(diǎn)工作。

當(dāng)前，我國各級政府績效評價體系尚不完善，在進(jìn)行公共項(xiàng)目績效評價時最好采取試點(diǎn)先行的方式，選擇部分社會比較關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目作為試點(diǎn)，以便能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，使評價體系更適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。在試點(diǎn)工作中，應(yīng)該做出比較詳細(xì)的策劃和考慮，從評價通知書下達(dá)、評價方案和數(shù)據(jù)表格設(shè)計、指標(biāo)選定、評價方法選用到評價程序的規(guī)范等方面都做到精心設(shè)計，完整周密。

（二）建立健全的組織機(jī)構(gòu)，保證政府公共項(xiàng)目績效體系的實(shí)施。

政府公共項(xiàng)目績效評價工作政策性強(qiáng)，專業(yè)性突出，必須要有機(jī)構(gòu)和人員作保證。各主管部門為保證評價體系的真正執(zhí)行應(yīng)該成立專門績效評價職能部門（單位），專司績效評價工作。另外，政府公共項(xiàng)目的績效評價要大力加強(qiáng)對部門、單位績效自評工作的指導(dǎo)和檢查，使單位樹立項(xiàng)目的“效益”和“責(zé)任”觀念，保證績效評價體系的真正落實(shí)。

（三）探索開展第三方評價，為績效評價注入活力。

為了能夠更好的進(jìn)行績效評價工作，建議選取重點(diǎn)項(xiàng)目作為第三方評價試點(diǎn)項(xiàng)目，委托社會中介機(jī)構(gòu)實(shí)施績效評價。第三方評價可以選取有這方面專長的研究所，借用專家的力量，規(guī)范實(shí)施評價的行為，明確實(shí)施評價的目標(biāo)，保證評價的質(zhì)量。

（四）提高認(rèn)識，提高績效觀念。

當(dāng)前，一些部門對政府公共項(xiàng)目績效評價工作的重要性認(rèn)識不足，固守“重跑錢輕監(jiān)督、重使用輕效益”的傳統(tǒng)觀念，以至于對評價工作不能引起足夠的重視。為了保證政府公共項(xiàng)目績效評價工作的真正落實(shí)，必須從根本思想上提高認(rèn)識，深化績效觀念，加大宣傳力度，確?？冃гu價工作有序開展，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（作者：燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2010級工商管理專業(yè)碩士研究生，主要從事項(xiàng)目評價方面的研究）

參考文獻(xiàn)：

第7篇：績效評價問題及建議范文

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，財政支出管理改革已成為加強(qiáng)財政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化財政支出管理，就必須要研究財政的投入和產(chǎn)出，講求財政支出的效益和效率。因此，建立和完善財政支出績效監(jiān)督機(jī)制，有效開展對財政支出資金的績效監(jiān)督，不僅是加強(qiáng)財政管理、推進(jìn)財政改革的客觀要求，也是財政監(jiān)督工作的努力方向。

針對我國現(xiàn)狀，我們認(rèn)為要保證財政支出績效監(jiān)督工作的有效開展，關(guān)鍵要做好以下工作：一是加快財政支出績效監(jiān)督法規(guī)制度和工作制度體系建設(shè)的步伐，為開展財政支出績效監(jiān)督提供法律保障；二是探索建立一套科學(xué)、完整、規(guī)范的財政支出績效評價方法和財政支出績效評價的分類、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值體系，為開展財政支出績效監(jiān)督工作提供重要手段；三是逐步建立財政支出績效監(jiān)督工作的組織實(shí)施體系，為有效開展財政支出績效監(jiān)督工作提供強(qiáng)有力的組織保證；四是加強(qiáng)財政支出績效評價數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為開展財政支出績效監(jiān)督奠定技術(shù)基礎(chǔ)；五是強(qiáng)化財政支出績效監(jiān)督的相關(guān)工作，為開展財政支出績效監(jiān)督工作創(chuàng)造有利條件。

（一）加快財政支出績效監(jiān)督法規(guī)制度和工作制度體系建設(shè)的步伐

由于我國目前有關(guān)財政支出績效監(jiān)督方面的法律、法規(guī)及工作制度的建設(shè)近乎空白，極大地制約了財政支出績效監(jiān)督工作的有效開展。為此，我們建議：一是在《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)中增加支出績效管理及監(jiān)督的有關(guān)條款，加強(qiáng)對財政支出績效管理的約束力，為依法開展財政支出績效監(jiān)督工作提供法律保障；二是各級人大對政府財政收支預(yù)決算的審查要從合規(guī)、合理、合法性審查逐步向績效結(jié)果審查轉(zhuǎn)移；三是適時出臺《財政支出績效監(jiān)督辦法》，對財政支出績效監(jiān)督應(yīng)遵循的原則、財政支出績效監(jiān)督的主、客體、范圍與內(nèi)容、監(jiān)督方法的選擇、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)置與選用、績效監(jiān)督的組織實(shí)施方式、工作程序及績效監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用等進(jìn)行總體規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則；四是按照績效的內(nèi)在原則，逐步建立、健全財政支出預(yù)算編制（計劃）審核環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)和決算環(huán)節(jié)的相關(guān)監(jiān)管制度和內(nèi)控機(jī)制。如預(yù)算部門（單位）的自我評價制度、資金的追蹤績效制度和責(zé)任追究制度等。

（二）探索建立一套科學(xué)、完整、規(guī)范的財政支出績效評價方法和財政支出績效評價的分類、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值體系

1.財政支出績效評價方法的建立與選用

財政支出范圍的廣泛性及復(fù)雜性決定了財政支出績效評價方法的多樣性。因此，對財政支出績效狀況進(jìn)行全面、真實(shí)、客觀地分析和評價，不僅要建立一套科學(xué)、完整、規(guī)范的支出績效評價方法，而且還要科學(xué)、合理地加以運(yùn)用。財政支出績效評價方法的選擇是否妥當(dāng)，直接影響到財政支出績效監(jiān)督結(jié)果的公正和客觀。因此，在實(shí)際運(yùn)用過程中，需要根據(jù)不同的績效評價目標(biāo)科學(xué)、合理地加以選擇和運(yùn)用。如對一個單項(xiàng)的支出進(jìn)行績效監(jiān)督，可能要同時選用幾種評價方法。

2.財政支出績效評價分類、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值體系的建立與運(yùn)用

（1）合理構(gòu)建財政支出績效評價分類體系框架。通過對我國財政支出內(nèi)容和評價對象的綜合分析與比較，結(jié)合理論界的各種研究觀點(diǎn)，目前，我國財政支出按以下分類來構(gòu)建績效評價分類體系較為合理：①按照財政支出績效評價主、客體的不同，將財政支出績效評價工作分為財政支出項(xiàng)目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價四個層次；②按照項(xiàng)目和單位所使用的財政經(jīng)費(fèi)的功能，將單位和項(xiàng)目的支出績效評價劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)類、教育事業(yè)類、科學(xué)事業(yè)類，文化事業(yè)類、社會保障類、行政管理類、公檢法司類、農(nóng)口事業(yè)類和其他類；③按照部門性質(zhì)，將部門支出績效評價劃分為國民經(jīng)濟(jì)部門、政府行政管理部門、國防部門、社會事業(yè)部門和其他部門；④按照財政管理級次，將財政支出綜合績效評價劃分為國家財政支出、中央財政支出和地方財政支出。

（2）建立財政支出績效評價指標(biāo)體系。財政支出績效評價指標(biāo)，是衡量、監(jiān)測和評價財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，揭示財政支出運(yùn)行中存在問題的重要量化手段。財政支出內(nèi)容的復(fù)雜性、支出對象的層次性和支出效益的多樣性等特點(diǎn)，決定了對財政支出績效的評價，必須建立一個與財政支出績效評價分類體系相適應(yīng)的多層次的、不同類型的、立體的指標(biāo)體系。

（3）建立財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)值體系。財政支出績效評價的標(biāo)準(zhǔn)值是衡量財政支出績效的基本準(zhǔn)繩，是判斷財政支出監(jiān)管質(zhì)量的客觀依據(jù)，是確保評價結(jié)果客觀公正的基準(zhǔn)尺度。為此，在建立財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)值體系時，一是要與財政支出績效評價分類體系相適應(yīng)；二是將定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合的同時，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的取值基礎(chǔ)不同，將定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）財政支出績效評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值的建立與運(yùn)用。財政支出績效評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定并不是一成不變的，它會隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展以及財政支出改革的深入推進(jìn)而發(fā)生變化和調(diào)整。為保證財政支出績效監(jiān)督工作的順利推進(jìn)，我們建議，在我國應(yīng)建立一種“評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值”設(shè)置與選取的動態(tài)機(jī)制，即在設(shè)置上，先建立一個能夠涵蓋全部財政支出評價的分類“指標(biāo)庫”及“標(biāo)準(zhǔn)值數(shù)據(jù)庫”，并根據(jù)形勢的不斷發(fā)展，定期對指標(biāo)庫的內(nèi)容進(jìn)行修改、增補(bǔ)或刪減；在選取上，根據(jù)確定的財政支出績效監(jiān)督目標(biāo)，按照選取“指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值”應(yīng)遵循的原則和規(guī)范的要求，從指標(biāo)庫中選用與監(jiān)督目標(biāo)相適應(yīng)的“指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值”。如不能滿足工作要求，還可以結(jié)合實(shí)際臨時設(shè)置一些補(bǔ)充指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)值。

（三）逐步建立財政支出績效監(jiān)督工作的組織實(shí)施體系

1.按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的管理模式，逐步健全和完善對財政支出全過程的事前、事中和事后的績效監(jiān)督機(jī)制。財政支出績效監(jiān)督是財政支出監(jiān)督的深化和延伸，它充分體現(xiàn)了管理之中包含監(jiān)督、監(jiān)督之中有管理的特性。因此，開展財政支出績效監(jiān)督是財政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)（含財政部門內(nèi)設(shè)的統(tǒng)計評價機(jī)構(gòu)）的共同職責(zé)。為保證財政支出全過程績效監(jiān)督工作的有效開展和深入推進(jìn)，就必須要明確財政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及財政部門內(nèi)設(shè)的統(tǒng)計評價機(jī)構(gòu)在該項(xiàng)工作中的職責(zé)和分工。按照現(xiàn)行的財政管理模式，我們認(rèn)為：對財政資金分配、撥付環(huán)節(jié)的績效監(jiān)督主要由財政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)輔之于一定的專項(xiàng)監(jiān)督；對財政資金使用環(huán)節(jié)的績效監(jiān)督主要由財政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)，業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)輔之于必要的日常監(jiān)督；對開展財政支出績效監(jiān)督必須要運(yùn)用的財政支出績效評價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)值體系以及評價方法的建立主要由財政部門內(nèi)設(shè)的統(tǒng)計評價機(jī)構(gòu)承擔(dān)，業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極參與和配合。

2.建立財政部門內(nèi)部控制體系下的績效監(jiān)督機(jī)制。財政部門管理水平的高低和工作績效的優(yōu)劣，將直接影響到一個地區(qū)的社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。因此，建立財政部門內(nèi)部控制體系下的績效監(jiān)督機(jī)制十分必要。我們建議：（1）在組織實(shí)施方面，財政部門內(nèi)部應(yīng)設(shè)立一個專門的績效監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組；（2）在監(jiān)督重點(diǎn)方面，著重對提高財政支出績效目標(biāo)而作出的制度安排和實(shí)施的一系列管理措施、機(jī)制、技術(shù)等是否健全、有效進(jìn)行全面、客觀地評價和反映；（3）在監(jiān)督結(jié)果利用方面，著重對管理過程中普遍存在的問題以及影響管理效果的主要因素進(jìn)行研究并加以解決，同時將監(jiān)督結(jié)果作為處室爭先創(chuàng)優(yōu)和干部考核的參考依據(jù)，對重大問題要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3.建立預(yù)算部門（單位）財政支出績效的自我評價機(jī)制。建立預(yù)算部門（單位）財政支出績效自我評價機(jī)制，對資金使用部門（單位）牢固樹立“效益”和“責(zé)任”觀念，并建立起強(qiáng)有力的內(nèi)部控制、約束機(jī)制，提高財政資金使用效果具有積極的促進(jìn)作用。

4.規(guī)范財政支出績效監(jiān)督的工作程序。財政支出績效監(jiān)督的組織實(shí)施，不僅要有充分的準(zhǔn)備、翔實(shí)的計劃，而且還要按照一定的工作步驟和要求有序地組織進(jìn)行，才能保證監(jiān)督結(jié)果的客觀、公正、準(zhǔn)確。

5.加強(qiáng)政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)具有專業(yè)水準(zhǔn)的財政支出績效監(jiān)督隊伍。財政支出績效監(jiān)督工作涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)新、要求高，要保證其順利開展和整體成效，就必須要加強(qiáng)對從事財政支出績效監(jiān)督工作的相關(guān)人員（包括各相關(guān)部門（單位）從事財政支出績效自我評價的具體經(jīng)辦人員）的政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為此，財政部門要結(jié)合各地實(shí)際，在制定一個較為周密的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分期、分批對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，建設(shè)具有專業(yè)水準(zhǔn)的財政支出績效監(jiān)督隊伍。

6.促進(jìn)財政支出績效監(jiān)督結(jié)果的充分利用?？冃ПO(jiān)督結(jié)果是對財政支出效益的總體評價，也是政府和財政部門對社會資源配置能力和效率的集中體現(xiàn)。目前，在財政支出績效監(jiān)督相關(guān)法規(guī)制度尚未建立、績效管理理念尚未形成的社會背景下，財政支出績效監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用，可從以下幾方面入手：一是將財政支出績效監(jiān)督結(jié)果作為財政管理信息庫的組成部分，為財政今后預(yù)算的編制、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和提高財政支出效率提供強(qiáng)有力的信息支持；二是利用項(xiàng)目績效監(jiān)督結(jié)果，減少盲目投資、無效投資，加強(qiáng)資金監(jiān)控、提高項(xiàng)目管理水平；三是利用部門（單位）績效監(jiān)督結(jié)果，促進(jìn)部門（單位）增強(qiáng)責(zé)任和效益觀念，提高財政資金支出決策水平、管理水平和資金使用效果；四是利用財政支出綜合績效監(jiān)督結(jié)果，為準(zhǔn)確把握財政政策效應(yīng)、合理配置財政資源、有效控制財政風(fēng)險提供參考依據(jù)；五是依法對財政支出績效監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的各種違法、違規(guī)問題進(jìn)行處理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，以增強(qiáng)財政支出績效監(jiān)督工作的權(quán)威性。

（四）加強(qiáng)財政支出績效評價數(shù)據(jù)庫建設(shè)

目前，我國財政支出績效評價數(shù)據(jù)庫的建設(shè)幾乎空白。因此，財政部門應(yīng)充分借鑒并吸收國外數(shù)據(jù)收集、處理和分析、利用經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國財政支出使用、管理實(shí)際，適應(yīng)現(xiàn)代信息管理技術(shù)發(fā)展的要求，進(jìn)一步改進(jìn)和完善財政支出數(shù)據(jù)的采集方法和方式，不斷加強(qiáng)和完善財政支出績效評價數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

第8篇：績效評價問題及建議范文

摘要：作為高校教育管理的重要組成部分，我國各高校均建立了教師績效評價體系，國內(nèi)諸多學(xué)者也對相關(guān)問題進(jìn)行了較為深入的研究，但研究成果在實(shí)際應(yīng)用過程中依然顯現(xiàn)出一些不合理性。本文通過分析當(dāng)前高校教師績效評價理論體系存在的問題，提出在實(shí)施階段相關(guān)建議，以期為進(jìn)一步改進(jìn)高校教師績效評價理論體系提供參考。  

 

關(guān)鍵詞：高校教師　績效評價　理論體系　改進(jìn)

 

一、引言 

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校人力資源管理在一定程度上對學(xué)校的整體發(fā)展和教師的個體發(fā)展以及大學(xué)生的全面發(fā)展發(fā)揮著導(dǎo)向作用。高校教師績效評價作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，反映出學(xué)校對教師工作表現(xiàn)和產(chǎn)出的評價，是關(guān)系到教師這一主體的人力資源管理和師資隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。具體而言，教師績效評價即是通過運(yùn)用現(xiàn)代教育評價理論，將教師工作中的實(shí)際表現(xiàn)與崗位職責(zé)要求進(jìn)行比較，從而得出教師在多大程度上達(dá)到崗位要求的結(jié)論，進(jìn)而指導(dǎo)教師對工作中存在的問題不斷改進(jìn)，獲得自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。 

目前國內(nèi)關(guān)于高校教師績效評價所開展的研究中，大部分都是針對如何構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系和評價方法所進(jìn)行的分析，而缺乏對高校教師績效評價體系整體設(shè)計的相關(guān)研究，這其中不僅包括了評價主體和評價對象的選擇、評價目的和評價內(nèi)容的確定以及目前研究較多的評價方法的選擇等多方面問題，還包括評價結(jié)果的應(yīng)用等反饋機(jī)制的建立，這些問題也直接影響了教師績效評價過程的規(guī)范性以及評價結(jié)果的合理性。因此，通過研究績效評價的各個方面來設(shè)計高校教師績效評價體系，對于指導(dǎo)高校開展教師績效評價工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 

二、高校教師績效評價體系具體內(nèi)容分析 

目前，針對高校教師績效評價體系進(jìn)行的相關(guān)研究較多，但大多是從評價體系的某一方面進(jìn)行分析，如開展對教師績效評價目的、評價方法、評價內(nèi)容和評價主體的有針對性的研究，具體包括： 

（一）評價目的研究 

一般來說，教師績效評價的目的有兩個：獎懲性評價與發(fā)展性評價。只有當(dāng)高校教師評價是獎懲性評價與發(fā)展性評價相統(tǒng)一，并以發(fā)展性評價為主時，高校教師評價體系才能更好地協(xié)調(diào)教師的自身發(fā)展與學(xué)校的整體發(fā)展，推動高校教育管理事業(yè)的發(fā)展。目前，我國高校對教師的績效評價主要是獎懲性評價，并且在評價時過于重視結(jié)果而忽視過程，因此，如何科學(xué)地確定績效評價的目的成為構(gòu)建高校教師績效評價體系首先要解決的問題。 

（二）評價方法研究 

基于績效評價理論的發(fā)展，對某一主體進(jìn)行績效評價的方法也日趨增多和完善。評價方法作為績效評價的重要內(nèi)容，它的選擇不僅關(guān)系到最終的評價結(jié)果，也對評價對象后期的薪酬、福利水平和職位調(diào)動等以績效評價結(jié)果為基礎(chǔ)的相關(guān)管理活動產(chǎn)生重要的影響。然而，在對高校教師進(jìn)行評價的過程中，卻往往由行政管理部門來制定相關(guān)的評價指標(biāo)體系，并組織相關(guān)人員為教師的工作結(jié)果進(jìn)行打分，以此作為評價教師績效的一種方法。在評價過程中，由于考評者和被考評者缺乏相應(yīng)溝通，使得被評價教師處于被動局面，形成了評價者和被評價者之間關(guān)系不對等的制度。同時，在評價結(jié)束后，評價結(jié)果也不能及時地反饋給評價對象，而只是由相關(guān)管理部門依據(jù)這一結(jié)果對教師進(jìn)行相應(yīng)的人事管理，這樣就不能起到引導(dǎo)教師改進(jìn)工作績效的作用，也在一定程度上挫傷了教師的工作積極性。 

（三）評價內(nèi)容研究 

高校教師作為實(shí)施高等教育的主體，在評價其工作績效水平時需要綜合考慮多方面因素。由于高等教育學(xué)科門類繁多，而不同學(xué)科對教師工作也有不同的要求，加之教學(xué)崗和科研崗在工作內(nèi)容上的差別，目前高校評價教師績效水平時主要是從教師的教學(xué)和科研兩方面進(jìn)行評價，注重教師實(shí)際工作成果，如教師教學(xué)任務(wù)完成情況、發(fā)表學(xué)術(shù)論文質(zhì)量以及科研水平等。但是，教師作為一種特殊的職業(yè)，其績效評價內(nèi)容不應(yīng)僅僅局限于教學(xué)和科研的成果上，還應(yīng)包括對產(chǎn)生這一結(jié)果的過程驅(qū)動因素進(jìn)行評價，促使教師關(guān)注工作結(jié)果的同時也關(guān)注工作過程，以此實(shí)現(xiàn)教師獎懲性評價與發(fā)展性評價的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)教師個人職業(yè)生涯的長遠(yuǎn)發(fā)展。 

（四）評價主體研究 

由于高校教師的工作績效不易量化，目前往往通過學(xué)生和考評專家組對教師進(jìn)行評價。然而，在對評價主體進(jìn)行研究時，可以發(fā)現(xiàn)部分學(xué)生在對教師進(jìn)行績效評價時，出于自身利益的考慮，在打分時會給老師一個較為平均的分?jǐn)?shù)，這樣就使得上課效果有很大差別的老師們之間的績效評分卻拉不開檔次。對考評專家組成員來說，雖然在進(jìn)行評價時能從較為專業(yè)和理性的角度進(jìn)行打分，但是由于對評

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價教師上課風(fēng)格的不熟悉或者出于工作上的競爭性，在評價時也會產(chǎn)生相應(yīng)的主觀偏差。因此，在對評價主體進(jìn)行選擇時，必須要綜合考慮各主體要素的特點(diǎn)，力求多渠道、全面的開展對教師的績效評價。 

三、改進(jìn)高校教師績效評價體系的建議 

獎懲性教師評價和發(fā)展性教師評價作為教師績效評價的不同發(fā)展方向，在指導(dǎo)教師評價過程中都有其優(yōu)越性和局限性，它們并不是互相對立的，而是可以相互借鑒并進(jìn)行有機(jī)整合的。前者強(qiáng)調(diào)了社會對教師發(fā)展的推動作用，后者則從教師自身出發(fā)，尋求其內(nèi)在的發(fā)展動力。[4]我國應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體國情，從本國的教育實(shí)踐出發(fā)，探索出將兩種教師評價取向進(jìn)行整合的有效途徑，從而形成既關(guān)注教師實(shí)際工作績效，又注重教師這一主體的內(nèi)在發(fā)展動力和需求的評價體系。結(jié)合前面對相關(guān)問題的分析，下面從績效評價流程角度出發(fā)，針對如何改進(jìn)教師績效評價體系提出幾點(diǎn)建議： 

準(zhǔn)備階段 

在決定對教師進(jìn)行績效評價時，需要首先進(jìn)行績效評價的準(zhǔn)備工作，主要是針對即將要開展的績效評價工作制定相應(yīng)計劃，包括如下內(nèi)容： 

（一）確定績效評價目的 

績效評價目的的選擇，不僅對整個績效評價工作的開展提供思路，也為后期評定績效評價工作的效果提供了比較的基礎(chǔ)。在對教師績效進(jìn)行評價時，首先要明確其目的既是為了監(jiān)督檢驗(yàn)教師的教學(xué)和科研成果，也是為了教師內(nèi)在發(fā)展能力和需求進(jìn)行評價，以此來對整個績效評價工作制定相應(yīng)安排。對于教師來說，通過對其工作結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，可以督促教師注重工作的完成效果。在對教師內(nèi)在發(fā)展能力進(jìn)行評價時，則關(guān)注教師個人能力的提高，只要其個人能力與之前相比有所進(jìn)步，就能獲得激勵，這也使得教師個人發(fā)展與學(xué)校整體發(fā)展相互融合，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生發(fā)展的最終目的。

（二）選擇績效評價方法 

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，針對高校教師績效評價方法的研究日益受到了相關(guān)學(xué)者的重視，目前研究較為成熟的評價方法有：360度考核法（孫靜，王蘊(yùn)等，2007；秦亮生，2007；廖榮碧，2009；呂宜之，2010；曹江培，2010），模糊層次分析法（蘇寧紅，2007；成江晨，葛明明等，2009；黃晗，2010；），kpi評價法（唐玲，2009；王燕華，2009），平衡計分卡（郭彩琴，張正義，2006；易元紅，2008；程芳，2009），dea評價法（劉和旭，2006；韋曉英，陳軍義，2008）。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)在對教師進(jìn)行績效評價之前，均需事先制定一個針對教師績效評價的指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用不同的方法，從不同的角度對教師績效進(jìn)行評價。在制定評價指標(biāo)體系問題上，應(yīng)由相關(guān)學(xué)院的教研室和行政管理人員針對崗位的特點(diǎn)，通過被評價教師的自身參與，確定出有針對性的評價指標(biāo)體系。在進(jìn)行評價時，目前廣泛采用的是雙向溝通的方式，即通過“自上而下”和“自下而上”的雙向方式來評價教師的工作績效，同時將自評與他人評價相結(jié)合，提高評價的準(zhǔn)確性。 

（三）確定績效評價內(nèi)容 

在確定教師績效評價內(nèi)容時，應(yīng)制定多元化的評價指標(biāo)體系，不僅關(guān)注教師教學(xué)和科研的工作結(jié)果，也要注重對導(dǎo)致教師工作結(jié)果的過程驅(qū)動因素進(jìn)行分析。如對教師的教學(xué)工作進(jìn)行分析時，應(yīng)給出專業(yè)知識能力、道德素質(zhì)、創(chuàng)新能力三個維度的評價指標(biāo)，而不是只關(guān)注專業(yè)知識能力這一單一的評價維度。同時，在制定評價指標(biāo)體系的過程中，應(yīng)注意將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)綜合使用，在定性的基礎(chǔ)上進(jìn)行定量分析，以此來保證評價效果的有效性和準(zhǔn)確性。 

（四）篩選績效評價主體 

由于教師績效評價工作的重要性，在對評價主體進(jìn)行篩選的過程中，應(yīng)著重選擇那些與被評價教師沒有直接利益關(guān)系的主體來進(jìn)行評價。在確定好評價主體后，應(yīng)對其進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，使其了解教師績效評價的目的和意義，掌握相關(guān)的評價內(nèi)容和方法。此外，還應(yīng)加大對被評價教師的動員力度，使他們理解績效評價工作對他們實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性，并了解整個績效評價工作的流程，從而積極參與到評價工作中去。 

（五）實(shí)施階段 

在教師績效評價實(shí)施階段，需要著力解決好評價主體在評價過程中產(chǎn)生的主觀偏差的影響。作為個體，考評者會由于之前對被考評者的印象或者基于個人某一方面的主觀認(rèn)識，而對被評價教師的工作績效給出不符合實(shí)際情況的結(jié)果，這將大大影響績效評價工作的可信度。為了消除偏差，績效評價管理部門應(yīng)在評價工作開始之前，就對各評價主體進(jìn)行相應(yīng)的系統(tǒng)培訓(xùn)，使其認(rèn)識到評價結(jié)果對教師和學(xué)校發(fā)展的重要性，從而保證績效評價結(jié)果的信度和效度。同時，在績效評價實(shí)施階段，學(xué)校還應(yīng)該營造一種和諧的工作氛圍，保證評價

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工作的開展不會影響有關(guān)老師教學(xué)和科研等工作的開展。 

（六）反饋階段 

績效評價工作僅僅是對教師這一主體進(jìn)行管理的手段，最終目的仍是提高教師的工作績效，調(diào)動教師的工作積極性，實(shí)現(xiàn)教師個人和學(xué)校整體的長遠(yuǎn)發(fā)展。目前部分學(xué)校在對教師進(jìn)行評價之后，就直接將結(jié)果封閉起來，而不與被評價教師進(jìn)行相應(yīng)的溝通交流，使得績效評價工作流于形式，教師的績效水平也沒有得到有效地提高?？冃гu價的反饋和結(jié)果的有效應(yīng)用是提高被評價主體工作績效的關(guān)鍵，學(xué)校在教師評價結(jié)果出來后，應(yīng)通過績效面談，及時地將信息反饋給被評價教師，使其了解自身在教學(xué)和科研工作中的優(yōu)勢和不足，針對其存在的問題共同商討出解決問題的對策，進(jìn)而揚(yáng)長避短，提高個人能力。同時，也可通過制定績效改進(jìn)計劃，來對教師績效水平的改進(jìn)進(jìn)行追蹤，最終實(shí)現(xiàn)教師工作績效的提升和個人綜合能力的提高。 

四、結(jié)語 

高校教師績效評價是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工作，需要高校主管部門和教師自身共同努力，以推動雙方的共同發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)我國高等教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。從目前相關(guān)的研究來看，無論理論層面還是實(shí)踐層面，都沒能很好地解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題。本文在分析教師績效評價理論體系存在問題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，但仍需我們進(jìn)行深入的研究，以推動我國高等教育體制的改革和發(fā)展。 

 

【參考文獻(xiàn)】 

[1] 杜棟，蔣亞東. 高校教師績效評價的業(yè)務(wù)流程再造[j]. 國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2010（02）. 

[2] 劉利，許秀川，王釗．高校教師績效評估的誤區(qū)及對策[j]．西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社科版），2009（03）． 

[3] 鄧卉，易紹春.建立科學(xué)的地方高校教師績效評價體系的探討[j]. 科技信息，2009（35）. 

第9篇：績效評價問題及建議范文

摘要：湖北省科技計劃項(xiàng)目績效評價取得了一定成績，但也存在一些問題。通過對湖北省科技計劃項(xiàng)目績效評價進(jìn)行研究，介紹了湖北省科技計劃項(xiàng)目基本情況，從制度建設(shè)、評價方法、結(jié)果應(yīng)用3方面分析了湖北省科技計劃項(xiàng)目績效評價，并對完善湖北省科技計劃項(xiàng)目績效評價提出建議。

關(guān)鍵詞：科技計劃項(xiàng)目;績效評價;湖北省指標(biāo)設(shè)計

中圖分類號：F224 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.3969/j.issn.1672-2272.2017.18．026

收稿日期：2017-07-27

0引言

湖北省科技計劃項(xiàng)目是指在湖北省科技計劃中實(shí)施安排，由項(xiàng)目單位或個人承擔(dān)，并在一定時間周期內(nèi)進(jìn)行的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動。實(shí)施湖北省科技計劃項(xiàng)目績效評價有利于提高政府科技投入決策與管理水平，有利于完善和細(xì)化省級科技計劃項(xiàng)目績效管理規(guī)范，有利于調(diào)整和優(yōu)化科技資源配置，發(fā)揮財政資金的最大效用。通過對湖北省科技計劃項(xiàng)目績效評價進(jìn)行研究，介紹了湖北省科技計劃項(xiàng)目基本情況，從制度建設(shè)、績效評價方法、結(jié)果應(yīng)用3方面分析了湖北省科技計劃項(xiàng)目績效評價，并對完善湖北省科技計劃項(xiàng)目績效評價提出建議。

1湖北省科技計劃項(xiàng)目基本情況

1.1湖北省科技計劃專項(xiàng)分類

根據(jù)湖北省科技計劃設(shè)置及各計劃屬性，湖北省科技計劃項(xiàng)目分為知識創(chuàng)新專項(xiàng)（自然科學(xué)基金）、技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)、科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)專項(xiàng)4類。

（1）知識創(chuàng)新專項(xiàng)（自然科學(xué)基金）主要支持應(yīng)用基礎(chǔ)方向、科學(xué)前沿開展的探索性和前瞻性研究項(xiàng)目，旨在培養(yǎng)優(yōu)秀科研人才和團(tuán)隊，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺建設(shè)，增強(qiáng)湖北省源頭創(chuàng)新能力。具體包括面上類項(xiàng)目、杰青項(xiàng)目、創(chuàng)新群體項(xiàng)目和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目。

（2）技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)重點(diǎn)支持省級以上工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院項(xiàng)目，旨在攻克一批產(chǎn)業(yè)核心、關(guān)鍵、共性技術(shù)，從而提升自主創(chuàng)新能力，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和軟科學(xué)研究類項(xiàng)目等。

（3）科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)主要支持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，主要包括農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，旨在促進(jìn)加強(qiáng)科技資源向社會開放共享。

（4）科技創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)專項(xiàng)包括大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)、科技創(chuàng)新條件共享平臺及技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，旨在建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

1.2湖北省科技計劃項(xiàng)目類型分類

根據(jù)項(xiàng)目是否產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的、直接的經(jīng)濟(jì)社會效益分類，科技計劃項(xiàng)目又可分為基礎(chǔ)研究項(xiàng)目類、技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目類和科技支撐項(xiàng)目等類別。

（1）基礎(chǔ)研究項(xiàng)目成果形式主要以論文、著作、專利等為主，主要以獲取自主知識產(chǎn)權(quán)、原始創(chuàng)新成果等為目標(biāo)，支持發(fā)展科學(xué)知識的獨(dú)創(chuàng)性基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。如知識創(chuàng)新專項(xiàng)（自然科學(xué)基金）項(xiàng)目等。

（2）技術(shù)開發(fā)類項(xiàng)目成果形式主要為新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)，以及對已產(chǎn)生和建立的上述各項(xiàng)作實(shí)質(zhì)性改進(jìn)，如科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)項(xiàng)目等。

（3）科技支撐類項(xiàng)目主要為研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)設(shè)施和基地、營造良好環(huán)境等基本條件，主要支持為研發(fā)活動和成果轉(zhuǎn)化活動提供基礎(chǔ)性支撐作用的科技計劃項(xiàng)目，如科技創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)專項(xiàng)等項(xiàng)目。

2湖北省科技計劃項(xiàng)目績效評價分析

2.1績效評價管理制度建設(shè)

為保障績效評價有序進(jìn)行，省財政廳和省科技廳出臺了一系列文件。省財政廳2012年制定了《湖北省省級財政項(xiàng)目資金績效評價實(shí)施暫行辦法》，對財政資金績效評價的內(nèi)容和方法、具體實(shí)施、結(jié)果應(yīng)用以及評價工作的監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)范，2014年印發(fā)了《湖北省財政項(xiàng)目資金績效評價操作指南》，有效保證了績效評價工作的規(guī)范性，同時2016年就湖北省省級財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用暫行辦法廣泛征集意見。湖北省科技廳先后制訂了《湖北省科技計劃項(xiàng)目管理暫行辦法（試行）》、《湖北省科技計劃相關(guān)管理規(guī)范（試行）》，并于2017年6月修訂印發(fā)了《湖北省科技計劃項(xiàng)目管理辦法》，對湖北省科技計劃項(xiàng)目的組織管理、申報受理、評審與立項(xiàng)、實(shí)施與檢查、驗(yàn)收和監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范，明確了項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按要求配合開展績效評價，績效評價報告將作為重要的參考指標(biāo)納入承擔(dān)單位的信用體系。

湖北省科技計劃項(xiàng)目績效評價研究區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

湖北省科技計劃項(xiàng)目績效評價研究

同時，湖北省科技廳現(xiàn)已實(shí)行科技計劃項(xiàng)目網(wǎng)上管理，開通了“湖北省科技廳綜合業(yè)務(wù)管理平臺”，實(shí)現(xiàn)了科技計劃項(xiàng)目的申報、受理等網(wǎng)絡(luò)信息化，保障了績效評價工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

2.2績效評價方法

常用的績效評價方法有：成本效益法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。湖北省科技計劃項(xiàng)目績效評價主要以項(xiàng)目績效評價為基礎(chǔ)，整體計劃績效評價方法主要采用如下兩種：

2.2.1模糊綜合評價法

模糊綜合評價法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評價方法，主要根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評價轉(zhuǎn)化為定量評價，具有結(jié)果清晰，系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，能較好地解決模糊的、難以量化的問題。

科技計劃項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系中業(yè)務(wù)制度健全性、社會效益、項(xiàng)目可持續(xù)影響等為定性評價，難以準(zhǔn)確衡量。模糊綜合評價法通過把這些定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為定量評價，使評估結(jié)果更加清晰。

2.2.2指標(biāo)評分法

按照科技計劃績效評價指標(biāo)體系，綜合考慮計劃層面和項(xiàng)目評價結(jié)果，對各指標(biāo)賦分并歸總得出計劃評價結(jié)果。

科技計劃項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系中及時到位率、預(yù)算執(zhí)行率等定量的指標(biāo)可根據(jù)總體情況評分，業(yè)務(wù)制度健全性、社會效益等定性指標(biāo)則綜合考慮總體情況評分和項(xiàng)目平均分兩項(xiàng)得分，評分一般為兩者平均分，此方法優(yōu)點(diǎn)是比較直觀，缺點(diǎn)是比較麻煩。

2.3績效評價應(yīng)用

2.3.1指標(biāo)設(shè)計

根據(jù)湖北省科技計劃項(xiàng)目績效評價及財政支出內(nèi)容的特點(diǎn)，確定湖北省科技計劃項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)。結(jié)合國內(nèi)其他省市開展科技計劃項(xiàng)目績效評價的情況，依照相關(guān)文件，湖北省科技項(xiàng)目績效評價主要按照省財政部門的部署和績效考核進(jìn)行，分為項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效果4個一級指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目類型的不同，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、技術(shù)開發(fā)類項(xiàng)目及科技支撐類項(xiàng)目項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目管理基本一致，項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效果則根據(jù)績效目標(biāo)設(shè)定（見圖1）。

2.3.2結(jié)果應(yīng)用

參考國內(nèi)外的做法，結(jié)合我省科技計劃項(xiàng)目績效評價的情況，績效評價結(jié)果采用百分制，評價結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差，對應(yīng)分值區(qū)間為：優(yōu)：評價得分≥85分；良：70分≤評價得分＜85分；中：50分≤評價得分＜70分；差：評價得分＜50分。

3完善湖北省科技計劃項(xiàng)目績效評價的建議

近年來，湖北省科技計劃項(xiàng)目績效評價取得了一定成績，但也存在一些明顯問題。要完善科技項(xiàng)目績效考評，促進(jìn)績效評價工作的規(guī)范化、科學(xué)化以及制度化，還應(yīng)做好以下幾個方面的工作。

（1）完善評價指標(biāo)體系和考評方法?，F(xiàn)行評估指標(biāo)忽視了不同項(xiàng)目的特殊性，業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)的設(shè)置過于籠統(tǒng)，指標(biāo)定性的多，定量的少。應(yīng)根據(jù)科技計劃項(xiàng)目不同類別，針對性的細(xì)化指標(biāo)，比如知識創(chuàng)新專項(xiàng)（自然科學(xué)基金）專項(xiàng)主要為基礎(chǔ)性研究，其產(chǎn)出與效果的評價指標(biāo)與其他專項(xiàng)應(yīng)有所區(qū)分。同時采取多種評價方式，如實(shí)行書面評價和實(shí)地評價相結(jié)合的方式，保證單位填報信息和數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

(2)加強(qiáng)績效評價制度建設(shè)。建立項(xiàng)目績效評估信息公開反饋和報告制度，一定程度上公開績效評估結(jié)果，加強(qiáng)公眾對科技管理工作的了解和監(jiān)督；及時將評價結(jié)果反饋至項(xiàng)目承擔(dān)單位，根據(jù)項(xiàng)目績效評價結(jié)果，科技管理部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位針對存在的問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制定措施、完善制度、加強(qiáng)整改，從而提高項(xiàng)目管理水平。

（3）實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目績效評估網(wǎng)絡(luò)化管理。實(shí)現(xiàn)績效評價工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和自動化，如可在“湖北省科技廳綜合業(yè)務(wù)管理平臺”中添加科技項(xiàng)目績效管理模塊，有利于項(xiàng)目單位在網(wǎng)絡(luò)上填報信息，省市科技管理部門也可在線綜合評價，從而提高工作效率。

（4）構(gòu)建科技項(xiàng)目績效評估數(shù)據(jù)庫。收集、整理、分析各單位項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、成果等項(xiàng)目全過程信息，建立一個科學(xué)可靠的科技項(xiàng)目績效評估數(shù)據(jù)庫，從而保證科技項(xiàng)目績效評估的全面性與客觀準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)

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