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第1篇：促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

一、地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的一個(gè)范例

考慮到我國(guó)地域廣闊，各地的環(huán)境資源情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各有特點(diǎn)，發(fā)展地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況設(shè)計(jì)合理的制度安排。在此借助我國(guó)第一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市貴陽(yáng)的有關(guān)立法背景和實(shí)踐為例來說明地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的一些注意要點(diǎn)。貴有豐富的磷、煤、鋁等礦產(chǎn)資源，但在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，該市的資源優(yōu)勢(shì)不但沒有很好地轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，相反卻帶來資源耗竭速度快、資源循環(huán)利用率低、污染排放量大的三重壓力。貴陽(yáng)市的決策者認(rèn)識(shí)到，作為對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、城市發(fā)展模式的突破和創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式建設(shè)生態(tài)城市是一種新理念，建設(shè)周期長(zhǎng)、難度大，涉及面廣，有必要制定符合我國(guó)立法要求和貴陽(yáng)實(shí)際需要的地方性法規(guī)，以此規(guī)范政府、企業(yè)、公眾等在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的行為、途徑和方向，為貴陽(yáng)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市創(chuàng)造良好的法制氛圍，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)納入法制軌道。這樣，貴陽(yáng)于2004年正式實(shí)施了我國(guó)第一部關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)《貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》。該條例分“總則”、“規(guī)劃”、“實(shí)施”和“法律責(zé)任”四個(gè)部分，規(guī)定了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的實(shí)施主體及其責(zé)任，編制規(guī)劃遵循的原則及規(guī)劃的要點(diǎn)和目標(biāo)，嚴(yán)禁新建、改建和擴(kuò)建的項(xiàng)目及企業(yè)應(yīng)采取的措施等內(nèi)容，并明確了相關(guān)的法律責(zé)任。這部具有首創(chuàng)性質(zhì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)，以法律的手段大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引導(dǎo)清潔生產(chǎn)、污染預(yù)防及可持續(xù)消費(fèi)。它不但為貴陽(yáng)依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)提供了法律保證，并且在一定程度上為后來的國(guó)家以及地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

二、地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的注意要點(diǎn)

鑒于我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已于2009年生效實(shí)施，加上貴陽(yáng)的立法時(shí)間較早，有些規(guī)定難免變得陳舊，因此簡(jiǎn)單復(fù)制貴陽(yáng)立法模式可能并不可行。不過，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于起步階段，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的內(nèi)容也較多屬于引導(dǎo)、促進(jìn)的規(guī)定，總體上主要為宏觀規(guī)范，比較抽象和泛化，亟待地方立法的補(bǔ)充和具體化。這樣，當(dāng)下的地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法大有可為之處，當(dāng)然在這個(gè)立法過程中也要注意以下兩個(gè)方面。

一方面，在立法觀念上既要高度認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的重要性，又要具有先行先試的創(chuàng)新精神。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立是一個(gè)巨大的、長(zhǎng)期性的社會(huì)系統(tǒng)工程，相應(yīng)的法律法規(guī)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮著重要的保障和導(dǎo)向作用，應(yīng)當(dāng)加快制定地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)及其具體實(shí)施規(guī)定，以使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有法可依，有章可循。2004年貴陽(yáng)市出臺(tái)《貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》后產(chǎn)生了良好的效果，這是地方立法勇于創(chuàng)新的一個(gè)比較好的范例。它說明，地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法要勇于創(chuàng)新，敢于涉足具有前瞻性的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)法律應(yīng)有的預(yù)見性和指引性的價(jià)值和作用。

另一方面，在立法內(nèi)容上既要避免與上位法相沖突，又要突出特色性和實(shí)用性。地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為基本依據(jù)，并有效結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境和資源特色以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況和特點(diǎn)進(jìn)行?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了宏觀的法律指導(dǎo)，其具體的貫徹實(shí)施需要相關(guān)配套法規(guī)的支持。地方上可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的指導(dǎo)下，制定促進(jìn)當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。地方性法律法規(guī)的規(guī)定可以是對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的具體化，以使該法在當(dāng)?shù)氐膱?zhí)行更具有可操作性，也可以在該法基礎(chǔ)上，提出當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)地區(qū)特色和資源特色加強(qiáng)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。這就要：其一，堅(jiān)持解決實(shí)際問題的立場(chǎng)，突出立法的地方特色，提高立法質(zhì)量，不追求體系上的完整，減少對(duì)上位法的不必要重復(fù)。其二，突出規(guī)制重點(diǎn)，著力解決能耗高、污染重、影響地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。其三，強(qiáng)化執(zhí)行力度，對(duì)高消耗、高排放的行為有硬性約束。

三、對(duì)柴達(dá)木加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法思考

作為中國(guó)的“聚寶盆”，又是國(guó)內(nèi)面積最大（甚至可以說是世界上最大）的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)具有十分豐富的礦產(chǎn)資源等諸多便利條件。就本文論及的地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度構(gòu)建情況而言，迄今已出臺(tái)了《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施意見》、《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法》、《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》和《海西州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等法律規(guī)章和政策性、規(guī)劃性文件。毫無(wú)疑問，這些規(guī)章和文件對(duì)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起著非常重要的作用，并且為今后柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法也都將起到非常重要的借鑒意義。不過，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)發(fā)展看，有必要結(jié)合《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施，進(jìn)一步開展地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的調(diào)研工作，及時(shí)制定出《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)，以此不斷完善相關(guān)法規(guī)法律體系，加快建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)辦法，促進(jìn)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此結(jié)合前述的分析結(jié)論，對(duì)該條例在內(nèi)容上的規(guī)定要點(diǎn)談?wù)効捶ā?/p>

其一，要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度。區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是地方政府對(duì)當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等進(jìn)行的安排和部署，是政府進(jìn)行評(píng)價(jià)考核和實(shí)施鼓勵(lì)、限制或禁止措施的重要依據(jù)。因此，要把規(guī)劃形成制度化，明確政府和有關(guān)主體的義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)，為了避免朝令夕改，還應(yīng)當(dāng)在條例中規(guī)定經(jīng)過法定程序通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得擅改。

其二，要明確資源浪費(fèi)和污染物排放的總量。發(fā)展經(jīng)濟(jì)決不能突破本地的環(huán)境容量和資源承載力，應(yīng)把本地的資源和環(huán)境承載能力作為規(guī)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)模的重要依據(jù)。因此，在條例中要明確規(guī)定當(dāng)?shù)卣仨氁罁?jù)上級(jí)政府制定的本區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)和建設(shè)用地、用水總量控制指標(biāo)，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

其三，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)高耗能、高耗水企業(yè)的監(jiān)督管理。產(chǎn)業(yè)政策不僅是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段，更是政府規(guī)范和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。因此，要規(guī)定當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T在權(quán)限范圍內(nèi)定期鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄。同時(shí)，為保證節(jié)能減排任務(wù)的落實(shí)，要對(duì)超過規(guī)定總量的重點(diǎn)行業(yè)的高耗能、高耗水企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

其四，要建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)制度。要拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資渠道，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)多元化的投資機(jī)制；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政支持；對(duì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行投資傾斜；實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策、收費(fèi)制度和有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購(gòu)政策；鼓勵(lì)依靠科技進(jìn)步，采用降低原材料和能源消耗的無(wú)害或低害的新工藝、新技術(shù)；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新和開發(fā)。

其五，要建立法律責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督力度，對(duì)有關(guān)主體不履行法定義務(wù)的行為規(guī)定相應(yīng)的處罰細(xì)則，以對(duì)違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的行為進(jìn)行有力的制裁，保障該條例的有效實(shí)施。

此外，還可以結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋谋尘?，?guī)定綠色消費(fèi)倡導(dǎo)制度，鼓勵(lì)和支持公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要采用法規(guī)形式倡導(dǎo)和促進(jìn)公眾通過樹立與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。

注釋：

第2篇：促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);金融支持; 貨幣配置機(jī)制

中圖分類號(hào):F82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)17-0113-02

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在含義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種資源循環(huán)利用型的經(jīng)濟(jì)模式,其主要特點(diǎn):一是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心;二是以“減量化、再利用、資源化為原則”;三是以低消耗、低排放、高效率和環(huán)保為目標(biāo)。其本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì),以低消耗、低排放、高效率為基本特征。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初始階段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界的潮流和趨勢(shì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的與環(huán)境和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式,符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、當(dāng)前制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融因素分析

現(xiàn)階段,從金融層面上看,資金不足是制約中小循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一,而現(xiàn)有的金融制度的盲區(qū)和信貸政策缺陷等問題也是構(gòu)成制約的重要因素。金融支持模式中隱含著一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。

(一)經(jīng)營(yíng)理念調(diào)整難,循環(huán)經(jīng)濟(jì)客體與金融投放主體存在方向和期限錯(cuò)位

由于受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思想的影響,銀行首先考慮的是利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)等有關(guān)指標(biāo),導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)行為出現(xiàn)“短期逐利化”、“投向集中化”等傾向,信貸投向大多是能快速帶來利息收益的行業(yè)和項(xiàng)目。從我國(guó)現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的情況看,無(wú)論是單個(gè)企業(yè)循環(huán)工程項(xiàng)目,還是社會(huì)的大循環(huán)體系,短期內(nèi)都不能進(jìn)入投資回報(bào)期,這就形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)客體與金融投放主體在經(jīng)營(yíng)方向和期限上的錯(cuò)位。信貸投放的短期化也導(dǎo)致部分企業(yè)變相占用短期貸款進(jìn)行長(zhǎng)期投資,一定程度上增加了貸款逾期風(fēng)險(xiǎn)。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系滯后,對(duì)應(yīng)的金融資源配置制度設(shè)計(jì)存在難題

我國(guó)雖然頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,但與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》配套的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未出臺(tái)。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的分類標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行、管理、考核體系相對(duì)滯后,從而導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)介入的制度基礎(chǔ)不足。金融機(jī)構(gòu)如果不能明確“符合什么標(biāo)準(zhǔn)才是循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的概念,遇到具體項(xiàng)目難免有似是而非的感覺,甚至進(jìn)入“死循環(huán)”而弄不清投資方向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善給金融資源配置制度設(shè)計(jì)帶來難題,形成制度性制約。

(三)金融、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不夠協(xié)調(diào)和細(xì)化,貨幣政策在傳導(dǎo)過程中 “一刀切”行為普遍

制度安排是通過政策的制定和實(shí)施來體現(xiàn)的,由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在具體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策中細(xì)化落實(shí)尚未得到解決,因而金融業(yè)在操作中難免出現(xiàn)“一刀切”行為。必然致使部分循環(huán)利用資源的項(xiàng)目資金不能及時(shí)到位,抑制部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致這些企業(yè)的技術(shù)退步,在局部地區(qū)和行業(yè)產(chǎn)生與宏觀調(diào)控和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初衷背道而馳的負(fù)面效果。金融機(jī)構(gòu)如果無(wú)法區(qū)分?jǐn)U張性生產(chǎn)規(guī)模項(xiàng)目和循環(huán)利用資源項(xiàng)目,只能一律給予信貸收縮,必然致使部分循環(huán)利用資源的項(xiàng)目資金不能及時(shí)到位,抑制部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展。因此,金融、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)與細(xì)化至關(guān)重要,如果協(xié)調(diào)不當(dāng),將成為金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

(四)環(huán)保信息溝通機(jī)制不完善,金融機(jī)構(gòu)信貸審核效率難以保證

目前,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲取從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體信息主要有兩個(gè)渠道:一是由企業(yè)提供和通過人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)獲取;二是通過環(huán)保部門公布的信息獲取。但從企業(yè)獲取信息,由于信息不對(duì)稱,信息失真的可能性較大;查詢?nèi)嗣胥y行的企業(yè)征信系統(tǒng),則受到目前征信系統(tǒng)僅采集環(huán)保執(zhí)法信息的局限性,難以獲取所需企業(yè)節(jié)能減排方面的完整信息;地方環(huán)保部門公布的企業(yè)環(huán)保信息的針對(duì)性不強(qiáng),時(shí)效性差,也不能適應(yīng)銀行審查信貸申請(qǐng)的具體要求,銀行環(huán)保審核難度較大。此外,金融機(jī)構(gòu)的信貸產(chǎn)品基本上采用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的單程式線性模式,缺乏信貸產(chǎn)品的細(xì)分,缺乏適合循環(huán)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品規(guī)劃。

三、為支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改進(jìn)貨幣配置機(jī)制的對(duì)策建議

(一)確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策選擇標(biāo)準(zhǔn)

金融部門應(yīng)以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為依據(jù),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,制定適用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策。主要金融政策的選擇應(yīng)包括:一是實(shí)行有差別的貨幣信貸政策。采取“有保有壓、有進(jìn)有退”的授信策略,對(duì)“兩高一資”行業(yè)采取比例管理,主動(dòng)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu);推出“綠色信貸”產(chǎn)品,積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,重點(diǎn)支持能源行業(yè)。二是適度采取支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融傾斜政策,配合國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和特點(diǎn),先從支持企業(yè)小循環(huán)入手,逐步向支持行業(yè)中循環(huán)和區(qū)域大循環(huán)過渡,適度推出利率優(yōu)惠、貸款期限延長(zhǎng)等金融優(yōu)惠政策。三是研發(fā)創(chuàng)立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品,以滿足循環(huán)型企業(yè)對(duì)資金的需求。

(二)確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策選擇定位

首先是把金融投資決策與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來,使金融投資目標(biāo)體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,從而有效地引導(dǎo)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整;其次是把金融投資決策與貨幣信貸政策結(jié)合起來,從而制定有效傳導(dǎo)的“綠色信貸”政策,加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度;再次是把金融投資決策與地方政策和有關(guān)部門整體規(guī)劃、實(shí)施措施結(jié)合起來,從而做到政策配套、措施協(xié)調(diào);最后是把金融投資決策與區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)結(jié)合起來。金融投資決策的科學(xué)與否、支持目標(biāo)選擇的正確與否,直接影響著金融支持的有效性和資金運(yùn)用效率。

(三)確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持層次性

首先,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。加大金融支持力度,優(yōu)先支持重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目;大力加強(qiáng)環(huán)境科技研究攻關(guān),開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、生態(tài)市(縣)建設(shè)、環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境承載力等環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究。建立和完善強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、再利用標(biāo)識(shí)、節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)和環(huán)境標(biāo)志制度,開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系認(rèn)證,提高資源的利用效率。其次,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),限制和淘汰能耗高、物耗大、污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備,引導(dǎo)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及大中型企業(yè)圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和工業(yè)生態(tài)效應(yīng),形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極主動(dòng)地落實(shí)“有保有壓、有進(jìn)有退”的綠色信貸政策,對(duì)“兩高一資”行業(yè)進(jìn)行信貸調(diào)整。

(四)建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融組織框架和資源供給機(jī)制制度保證

目前,大部分商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)設(shè)立和資金投向傾向于大中城市和大中型企業(yè),這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局不盡吻合。隨著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立,許多自然資源豐富的農(nóng)村或欠發(fā)達(dá)地區(qū)將逐步成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)。因此,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)修正當(dāng)前資源配置上的盲目?jī)A向,防止機(jī)構(gòu)的過度集中,要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,合理調(diào)整以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)及資源布局,以避免在國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺(tái)后錯(cuò)失市場(chǎng)。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初始階段,政府是重要的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者,政策工具是政府推動(dòng)工作的重要手段,為此政府及有關(guān)部門要積極研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,并將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為制定城市總體規(guī)劃,土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃的重要原則,同時(shí)對(duì)金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作給予協(xié)助和配合,確保金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作穩(wěn)健進(jìn)行。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入宏觀調(diào)控和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境、資源監(jiān)測(cè)的科學(xué)化和網(wǎng)絡(luò)化,建立包括生態(tài)環(huán)境要素的定價(jià)和有償使用制度,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任追究延伸制度、政府部門相關(guān)責(zé)任制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算考核制度,等等。調(diào)動(dòng)一切積極因素,引導(dǎo)企業(yè)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,引導(dǎo)社會(huì)公眾建立綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)意識(shí)。相關(guān)政府部門應(yīng)盡快制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)范、明確和細(xì)化資源、產(chǎn)品及工藝等全體系流程標(biāo)準(zhǔn);環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)“兩高一資”企業(yè)的變化及整改情況,將企業(yè)環(huán)保違規(guī)行為及時(shí)錄入中國(guó)人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng),為金融部門選擇目標(biāo)客戶提供基礎(chǔ)依據(jù)。

(五)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展需要的資金來源多渠道化

首先,建立多層次的資本市場(chǎng)體系,充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要作用,出臺(tái)具體政策,鼓勵(lì)推動(dòng)有條件的循環(huán)型企業(yè)優(yōu)先上市,參與資本市場(chǎng)融資,積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的開發(fā)利用,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供較充實(shí)的資金。國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和進(jìn)出口銀行等政策性銀行要在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主力軍作用。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把握好信貸投向,重點(diǎn)支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù),鼓勵(lì)商業(yè)銀行在確保信貸安全的前提下,積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),信貸優(yōu)先投向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)型企業(yè)以及相應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。其次,探索發(fā)行綠色金融債券和企業(yè)債券,吸收相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期資金,再以貸款的方式投入到資金需求量大、綜合效益較好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中,對(duì)于綜合經(jīng)濟(jì)效益較好的循環(huán)型企業(yè),可以允許其發(fā)行企業(yè)債券,以滿足企業(yè)對(duì)資金的需求。最后,各級(jí)政府和財(cái)政部門應(yīng)積極建立和培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展基金,資金的主要來源包括:一是由政府和財(cái)政部門出資在預(yù)算中解決;二是引入其他長(zhǎng)期性的社會(huì)資金,包括全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金、地方社會(huì)保險(xiǎn)基金、長(zhǎng)期性保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金等;三是從高耗能、高污染企業(yè)繳納的污染費(fèi)、罰款中按一定比例轉(zhuǎn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展基金專戶。多渠道化募集的資金主要用于支持國(guó)家推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

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第3篇：促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求之一是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本思想是資源的最大限度的利用，而單靠企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)是難以實(shí)現(xiàn)資源完全的循環(huán)利用。在企業(yè)層次上，盡管可以根據(jù)生態(tài)效率的理念，減少產(chǎn)品和服務(wù)的物料使用量、減少產(chǎn)品和服務(wù)的能源使用量、減排有毒物質(zhì)、加強(qiáng)物質(zhì)的循環(huán)、最大限度可持續(xù)地利用可再生資源、提高產(chǎn)品的耐用性、提高產(chǎn)品與服務(wù)的服務(wù)強(qiáng)度，但由于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能力和專業(yè)化的限制，使得很多資源很難在單個(gè)企業(yè)內(nèi)部徹底消化。因此，這就需要企業(yè)在一定地域的集中和集聚，即依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群來促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前，不少產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)的環(huán)境問題也已經(jīng)到了非解決不可的地步，如河北省辛集縣、無(wú)極縣、蠡縣小制革企業(yè)群；安徽省界首市、太和縣回收蓄電池土法煉鉛企業(yè)群；廣東省貴嶼、南海、清遠(yuǎn)廢五金電器、廢電線電纜和廢電機(jī)加工利用企業(yè)；福建省晉江市電鍍工業(yè)集中區(qū)域；江蘇、浙江省醫(yī)藥化工企業(yè)集中地區(qū)，等等。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群尚未擺脫“高消耗、高排放、低效率”粗放型增長(zhǎng)方式，資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分利用的產(chǎn)業(yè)組織形式，有利于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保建設(shè)及環(huán)保的技術(shù)創(chuàng)新，建立本地系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)―能量循環(huán)系統(tǒng)。

在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，具備以盡可能少的的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最小的廢物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一的條件。首先，企業(yè)地理上的集聚，加大了企業(yè)之間的物質(zhì)、能量和信息流，提高了資源利用效率。產(chǎn)業(yè)集群更接近于工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，通過企業(yè)之間的分工協(xié)作，實(shí)際上形成了類似于生態(tài)食物鏈的“工業(yè)食物鏈”，增加了物質(zhì)資源的利用環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)了物質(zhì)資源在系統(tǒng)內(nèi)的流動(dòng)鏈條，減少了廢棄物――污染物的排放。其次，通過企業(yè)間以及與政府、科研院校等單位的良好的社會(huì)關(guān)系，更有利于企業(yè)之間信息交流，包括清潔生產(chǎn)技術(shù)的交流與共享，從而有利于企業(yè)生產(chǎn)源頭上控制污染的產(chǎn)生。第三，同類企業(yè)地理上的集聚為污染集中治理提供便利，降低污染防治成本。同質(zhì)（或相近）廢棄物的集聚提高了廢棄物的濃度和回收利用價(jià)值，降低了污染物的回收利用價(jià)值或治理成本。

產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化是指群內(nèi)一家企業(yè)產(chǎn)生的廢物是另一家企業(yè)的生產(chǎn)原料，這些企業(yè)依照上下游的順序形成高效率生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。系統(tǒng)中的物質(zhì)、能源和信息的流動(dòng)與儲(chǔ)存不是孤立的簡(jiǎn)單疊加關(guān)系，而是可以像自然生態(tài)系統(tǒng)那樣循環(huán)運(yùn)行。在這種狀態(tài)下，沒有絕對(duì)意義上的廢料，垃圾也只是被放錯(cuò)地方的資源。生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)是決定整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性的關(guān)鍵因素，根據(jù)企業(yè)在系統(tǒng)中的作用和功能不同可以將其分為生產(chǎn)者企業(yè)、消費(fèi)者企業(yè)和分解者企業(yè)。在生產(chǎn)者企業(yè)中包括初級(jí)生產(chǎn)者企業(yè)（如電廠）、次級(jí)生產(chǎn)者企業(yè)（如產(chǎn)品加工制造企業(yè)）等多級(jí)生產(chǎn)者企業(yè)；消費(fèi)者企業(yè)包括初級(jí)消費(fèi)者企業(yè)、次級(jí)消費(fèi)者企業(yè)等多級(jí)消費(fèi)者企業(yè)，也包括企業(yè)集群系統(tǒng)內(nèi)外的消費(fèi)者；分解者企業(yè)包括污水處理廠等。

生態(tài)效率是指生態(tài)資源滿足人類需要的效率,它可看作是一種產(chǎn)出/投入的比值，其中“產(chǎn)出”指一個(gè)企業(yè)、行業(yè)或整個(gè)經(jīng)濟(jì)體提供的產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值，“投入”指由企業(yè)、行業(yè)或經(jīng)濟(jì)體造成的環(huán)境壓力。產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)效率是它所提供的產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值與其所造成的環(huán)境壓力的比值。在產(chǎn)業(yè)集群中，最終產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值表現(xiàn)為單位成本投入所獲得的價(jià)值，可以用資金流衡量；所造成的環(huán)境壓力表現(xiàn)為生產(chǎn)系統(tǒng)的資源、能源消耗與廢棄物排放，可用物質(zhì)流來衡量。產(chǎn)業(yè)集群在資金流方面是高效率的，與產(chǎn)業(yè)分散布局地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)集群在物質(zhì)流方面的效率更高。首先表現(xiàn)在單位“產(chǎn)出”的資源、能源消耗較低。因?yàn)槟軌蚋訌V泛地共享基礎(chǔ)設(shè)施，所以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的資源消耗降低，并可進(jìn)一步降低后續(xù)物業(yè)管理過程中的資源、能源消耗。還體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中的資源、能源利用效率的提高上。其次表現(xiàn)在污染物治理成本較低，單位“產(chǎn)出”的污染物排放較少。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)地理上接近，生產(chǎn)方式相近，所產(chǎn)生的污染物種類相同或類似，所以便于污染物的回收利用和集中治理，建立起社會(huì)化、市場(chǎng)化的污染治理模式。

產(chǎn)業(yè)集群具有提高資源利用效率的天然優(yōu)勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，必須貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提高思想認(rèn)識(shí)，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)環(huán)境管制，克服產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)物質(zhì)循環(huán)缺陷和生態(tài)缺位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化升級(jí)。

一是改善集聚條件，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃、節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)聯(lián)系起來考慮和布局，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，制定提高生態(tài)效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略與實(shí)施計(jì)劃。加快城市（鎮(zhèn)）工業(yè)組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，集中力量整合提升各類工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平。要加強(qiáng)交通、電力、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造生產(chǎn)要素集聚的條件，引導(dǎo)企業(yè)在空間地理上相對(duì)集聚。積極引導(dǎo)、合理規(guī)劃土地使用方向，鼓勵(lì)企業(yè)集約化用地，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，優(yōu)先滿足成長(zhǎng)型企業(yè)的小規(guī)模用地需求，為中小企業(yè)發(fā)展提供空間。

二是加強(qiáng)環(huán)境管制，推行清潔生產(chǎn)。貫徹實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《節(jié)約能源法》，通過清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、污染治理、綠色營(yíng)銷和淘汰落后等手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群從高消耗高污染型向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。通過技術(shù)改進(jìn)等手段促進(jìn)“非清潔型”產(chǎn)業(yè)集群的“綠化”。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)使用清潔資源與環(huán)境材料，防止有毒物質(zhì)、高污染物質(zhì)的使用；對(duì)新進(jìn)企業(yè)的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)禁高污染企業(yè)進(jìn)入集群。鼓勵(lì)用可再生資源替代不可再生資源。利用產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，組織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)活動(dòng)。提供清潔生產(chǎn)公共品，包括建立清潔生產(chǎn)推進(jìn)中心、建立完整的清潔生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)等。

三是提高生態(tài)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化升級(jí)。生態(tài)化升級(jí)應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)集群獨(dú)特的空間結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，可以利用本地社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)地理上的臨近性以及生產(chǎn)工藝的類似性等，形成政府推動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。從最大利用集群優(yōu)勢(shì)出發(fā)，把提高生態(tài)效率的重點(diǎn)放在集群內(nèi)部的資源利用效率上，即把目光從生產(chǎn)的末端轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)和資源消費(fèi)的全過程，找出集群內(nèi)部的“生態(tài)位”缺失，引進(jìn)能夠彌補(bǔ)這一缺失以利用集群產(chǎn)業(yè)鏈條的先天優(yōu)勢(shì)。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的大宗廢棄物則應(yīng)特別重視，可利用原有管道設(shè)施或者新建專用管道設(shè)施對(duì)其加以集中回收，通過技術(shù)研究與創(chuàng)新對(duì)其進(jìn)行高效利用。

四是加快自主創(chuàng)新，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段，加快突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，逐步建立企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，研究與開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)。因地制宜加快建設(shè)面向中小企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)中心，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息咨詢、技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。支持和鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展如再制造關(guān)鍵技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鏈接技術(shù)等的攻關(guān)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平。

五是優(yōu)化資源配置，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的扶持力度。加大財(cái)政資金支持力度，在部分產(chǎn)業(yè)集群開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，發(fā)展一批對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展起帶動(dòng)作用的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步完善促進(jìn)再生資源循環(huán)利用、降低污染排放強(qiáng)度的政策措施。理順資源價(jià)格，以經(jīng)濟(jì)杠桿的手段促使企業(yè)提高資源利用率。建立以綠色GDP為主體的科學(xué)考核制度，將有關(guān)資源、環(huán)境指標(biāo)納入政績(jī)考核體系。

第4篇：促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；體系構(gòu)建

一、城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系的不足

目前的財(cái)政體制框架脫胎于1994年的分稅制改革，隨著形勢(shì)的變化和新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況的出現(xiàn)，原有的財(cái)政政策體制在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面顯露出不足。

一是財(cái)政分權(quán)為主導(dǎo)的中國(guó)中央政府與地方政府關(guān)系的劃分，對(duì)地方政府具有重要的激勵(lì)作用，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得成功的重要因素之一，但是，在分權(quán)的地方發(fā)展模式之下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)成為單一考慮的因素，忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)其他地區(qū)的責(zé)任，環(huán)境問題產(chǎn)生的副外部性考慮不足，因此地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常以犧牲環(huán)境為代價(jià)；二是城市原有財(cái)稅政策中，關(guān)于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定還處于初期的探索階段，存在規(guī)定不夠細(xì)，范圍不夠廣，內(nèi)容不夠全面的情況還有，城市涉及環(huán)境的財(cái)政政策缺乏統(tǒng)一的政策框架和實(shí)施規(guī)劃。目前，城市尚無(wú)專門的環(huán)境稅，環(huán)境收費(fèi)的比例和征收范圍每年的變動(dòng)較大。財(cái)稅決策部門與環(huán)保部門的溝通尚不充分，相關(guān)政策往往因?yàn)槎嗖块T的協(xié)調(diào)不力而難以達(dá)到政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)。

二、促進(jìn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系構(gòu)想

（一）優(yōu)化城市資源開發(fā)利用的財(cái)稅政策

1.完善資源稅。城市稅法規(guī)定，對(duì)礦產(chǎn)和鹽等7種礦藏品征稅，按資源自身?xiàng)l件和開采條件的差異設(shè)置不同稅率，土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等稅種體現(xiàn)了對(duì)土地資源的保護(hù)。但當(dāng)前資源稅很難起到保護(hù)資源的作用。建議擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將水、草原、森林和野生動(dòng)植物等資源列入資源稅的征收范圍；提高不可再生資源稅稅額，拉大各檔稅額之間的差額，調(diào)整計(jì)稅依據(jù)為開采量；將城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅等有關(guān)稅種合并到資源稅中，統(tǒng)一進(jìn)行管理，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額，取消對(duì)外資企業(yè)和外籍人員不征城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。

2.開征燃油稅。目前，城市在能源供需方面的矛盾將越來越突出。針對(duì)這種“入不敷出”的局面，建議動(dòng)用價(jià)格杠桿，利用稅收手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，燃油稅對(duì)節(jié)油有明顯作用。開征燃油稅，同時(shí)取消公路養(yǎng)路費(fèi)等其他收費(fèi)，這一改革方向于1998年政府已經(jīng)明確，并為此修訂了《公路法》，但目前仍有一些相關(guān)問題有待于解決，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用的汽油、柴油如何免稅，石油價(jià)格持續(xù)上漲等問題。

3.支持新能源的開發(fā)和利用。新能源是對(duì)現(xiàn)有能源特別是不可再生能源的替代，鼓勵(lì)開發(fā)干凈型能源、新能源和生物能源，降低對(duì)煤炭和石油的依賴，是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要著眼點(diǎn)。對(duì)新能源的研發(fā)給予財(cái)政貼息或低息貸款，所用設(shè)施給予加速折舊，對(duì)新能源和再生資源項(xiàng)目的進(jìn)口設(shè)備，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。所得稅方面，稅前全額扣除企業(yè)的新能源研發(fā)支出，對(duì)企業(yè)研發(fā)人員的工資也給予稅前全額扣除，取代按計(jì)稅工資扣除的政策。

（二）引導(dǎo)資源節(jié)約消費(fèi)模式的財(cái)稅政策

1.增強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅對(duì)消費(fèi)模式的調(diào)節(jié)力度。擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，采取差別稅率。對(duì)環(huán)境造成較大污染和難以降解的包裝物和產(chǎn)品征收消費(fèi)稅；對(duì)是否裝有排污處理裝置的小汽車按不同稅率征收消費(fèi)稅，適當(dāng)拉大含鉛汽油和不含鉛汽油的稅額之差。降低環(huán)保產(chǎn)品在生產(chǎn)、消費(fèi)過程中的增值稅，對(duì)節(jié)能設(shè)備、環(huán)保設(shè)施等環(huán)保項(xiàng)目實(shí)行消費(fèi)型增值稅，對(duì)一些綠色服務(wù)企業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅減免，從而降低服務(wù)成本，通過降低相對(duì)價(jià)格來引導(dǎo)消費(fèi)。

2.充分發(fā)揮政府采購(gòu)作用。政府采購(gòu)也會(huì)對(duì)公眾消費(fèi)心理形成一定影響，引領(lǐng)消費(fèi)者對(duì)環(huán)保友好型產(chǎn)品的消費(fèi)，運(yùn)用政府的綠色采購(gòu)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)綠色消費(fèi)模式的形成。綠色消費(fèi)模式是一種適度、節(jié)儉、健康、安全和無(wú)污染的消費(fèi)模式，它是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的重要推動(dòng)力量，進(jìn)而提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。

3.支持廢舊商品交易中心的建立和運(yùn)營(yíng)。建議抽出部分財(cái)政資金，建立廢舊商品交易中心，定時(shí)交易物品信息，為公眾提供舊貨購(gòu)銷服務(wù)。產(chǎn)品在消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)利用，不僅大大減少?gòu)U棄物品的產(chǎn)生，延長(zhǎng)產(chǎn)品生命周期，避免過早報(bào)廢，提高資源的利用效率和利用價(jià)值，而且為公眾帶來許多便利服務(wù)。

（三）鼓勵(lì)廢棄物循環(huán)利用的財(cái)稅政策

1.加大廢棄物綜合利用的稅收優(yōu)惠支持。在鼓勵(lì)綜合利用資源的政策中，稅收優(yōu)惠被稱為支柱性政策，調(diào)動(dòng)了企業(yè)開展資源綜合利用的積極性，以往堆積如山的煤矸石、粉煤灰、爐渣等工業(yè)廢物，現(xiàn)在成了很多企業(yè)爭(zhēng)搶的“香餑餑”。自資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策實(shí)施以來，各地在廢棄物綜合利用方面取得較大成效，環(huán)保節(jié)能效果十分明顯。

第5篇：促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；措施

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。從資源流程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源、環(huán)境影響的角度考察，增長(zhǎng)方式存在著兩種模式：一種是傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，即“資源―產(chǎn)品―廢棄物”的單向式直線過程，這意味著創(chuàng)造的財(cái)富越多，消耗的資源就越多，產(chǎn)生的廢棄物也就越多，對(duì)資源環(huán)境的負(fù)面影響就越大；另一種是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”的反饋式循環(huán)過程，可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路，是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑，是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施，是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要，是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇，也是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。我們要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)，用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感。

二、包鋼發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作法及今后的努力方向

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，采取切實(shí)有效的措施，動(dòng)員各方面力量，積極加以推進(jìn)。近年來，包鋼堅(jiān)定不移地走低資源消耗、低污染排放的新型工業(yè)化道路，通過節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。在節(jié)能減排，循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取得了很大進(jìn)步，在行業(yè)內(nèi)首家實(shí)現(xiàn)了全干法除塵，率先建設(shè)全國(guó)示范生態(tài)園區(qū)和被列為全國(guó)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)之一?！笆濉币詠恚撛诠?jié)能環(huán)保等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上累計(jì)投資約26億元，項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，每年可節(jié)約資金或創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益7億元以上。近年來，公司噸鋼綜合能耗大幅降低，2006年降至779千克標(biāo)煤；噸鋼耗新水提前4年達(dá)到國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求；2006年，包鋼工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到93.25%，達(dá)到國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)平均先進(jìn)水平；鋼渣基本實(shí)現(xiàn)零排放，正在形成以冶金渣為主要原料的建筑材料產(chǎn)業(yè)鏈；污水處理全部達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)；粉塵、煤氣排放量穩(wěn)步下降；《包鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)鋼鐵生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃通過了國(guó)家環(huán)保總局組織的專家評(píng)審，包鋼被列為全國(guó)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位之一，正在按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行全國(guó)示范生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。但由于歷史欠賬較多，包鋼在節(jié)能環(huán)保上壓力依然較大。十二五時(shí)期包鋼將繼續(xù)重視對(duì)資源的合理開發(fā)和利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力營(yíng)造安全、環(huán)境友好、健康的生存發(fā)展空間。為了最大程度提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。今后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的努力方向是：

1、轉(zhuǎn)變觀念

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會(huì)提出的堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來，在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源和環(huán)境的傾向。

2、淘汰落后產(chǎn)能

按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求，自治區(qū)及包鋼加速淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能。目前，包鋼已經(jīng)淘汰了2座80噸轉(zhuǎn)爐（產(chǎn)能160萬(wàn)噸）、淘汰了4臺(tái)90平方米燒結(jié)機(jī)、淘汰了廠區(qū)內(nèi)的豎爐和帶式焙燒球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、淘汰了落后的橫列式軌梁軋機(jī)，改造為大型H型鋼生產(chǎn)線等?！笆濉逼陂g，自治區(qū)規(guī)劃淘汰200萬(wàn)噸落后煉鐵產(chǎn)能，淘汰90萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能；包鋼規(guī)劃淘汰2#高爐（容積1800立方米，產(chǎn)能126萬(wàn)噸）、4座4.3M焦?fàn)t等。上述落后裝備淘汰后，包鋼保留、經(jīng)改造及新建的生產(chǎn)設(shè)備全部為大型化、現(xiàn)代化、高效化的生產(chǎn)設(shè)備，為包鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品升級(jí)打下了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3、推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

包鋼堅(jiān)持減量化原則，努力提高資源利用率，保護(hù)戰(zhàn)略性資源；對(duì)需要保護(hù)的礦巖品種，除在開采過程中實(shí)施分穿、分爆、分采、分運(yùn)、分堆，進(jìn)行有效的管理和保護(hù)外，還在鐵礦石的選礦過程中，對(duì)選礦工藝進(jìn)行改造，開展“雙提一降”公關(guān)，有效提高了鐵精礦的品位；對(duì)稀土、鈮、釷等國(guó)家戰(zhàn)略性資源進(jìn)行了妥善保護(hù)?！笆濉逼陂g，要加強(qiáng)稀土資源的循環(huán)、再生和利用，以最小的資源代價(jià)和最低的經(jīng)濟(jì)成本，完善稀土產(chǎn)業(yè)與保護(hù)環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，嚴(yán)格控制污染物排放。同時(shí)，要通過技術(shù)進(jìn)步改進(jìn)完善稀土產(chǎn)品生產(chǎn)工藝，加快稀土精礦焙燒、冶煉分離過程清潔生產(chǎn)工藝和新設(shè)備的研發(fā)、降低物料消耗，減少“三廢”產(chǎn)出量。此外，加快升級(jí)置換環(huán)保設(shè)施，推行清潔生產(chǎn)，提高稀土冶煉氨氮廢水治理技術(shù)和工藝裝備水平，從根本上解決環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、強(qiáng)化管理

加強(qiáng)企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。要建立健全資源節(jié)約管理制度，加強(qiáng)資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立車間、班組崗位責(zé)任制，完善計(jì)量、統(tǒng)計(jì)核算制度，加強(qiáng)物料平衡。建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善各項(xiàng)考核制度，堅(jiān)持節(jié)獎(jiǎng)超罰，調(diào)動(dòng)職工節(jié)約降耗、綜合利用和實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性。加強(qiáng)環(huán)境管理體系建設(shè)。

5、加強(qiáng)宣傳教育

要組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的消費(fèi)觀，鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，抵制過度包裝等浪費(fèi)資源行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收，減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。要加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)部門間的合作，建立有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第6篇：促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)；人海關(guān)系；可持續(xù)發(fā)展 

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。中國(guó)作為海洋大國(guó)堅(jiān)定不移地確定了實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次以專章篇幅推出了關(guān)于海洋開發(fā)的戰(zhàn)略安排，并且把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”擺在突出位置。這就要求我們必須“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，實(shí)施符合我國(guó)國(guó)情的海洋開發(fā)戰(zhàn)略部署，其中最主要、最核心的問題就是如何依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)人海關(guān)系和諧。 

一 發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系 

我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，地處太平洋西岸，海岸線長(zhǎng)達(dá)18000多公里，接近陸地領(lǐng)土面積的三分之一，海洋生物2萬(wàn)多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬(wàn)億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸[1 ]。應(yīng)當(dāng)指出，海洋所蘊(yùn)藏的巨大潛在資源和能力將為21世紀(jì)中國(guó)的和平崛起、建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供不可或缺的物質(zhì)條件。21世紀(jì)，海洋將成為解決我國(guó)資源、人口、環(huán)境問題的主要出路。因此，正確認(rèn)識(shí)和處理好發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，已經(jīng)成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 

1.發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提基礎(chǔ) 

毋庸質(zhì)疑，發(fā)展是以提高人類生活質(zhì)量為宗旨。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)意義下強(qiáng)調(diào)發(fā)展,不超越生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的更新能力,實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。其實(shí)質(zhì)是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化過程。其過程是一個(gè)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)不是高能耗、高產(chǎn)出、污染嚴(yán)重的物質(zhì)文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的生態(tài)文明。因此，海洋生態(tài)的可持續(xù)性、高效性、和諧性和自我調(diào)節(jié)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的環(huán)境系統(tǒng),是新時(shí)代人海關(guān)系和諧的前提因素。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)就是要實(shí)現(xiàn)一條從對(duì)立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型、向和睦型、協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型、建設(shè)型、閉合型演變的人海和諧生態(tài)軌跡，實(shí)現(xiàn)從只追求經(jīng)濟(jì)利益的一維繁榮走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、健康、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的多維立體繁榮[2]。 

2.構(gòu)建和諧人海關(guān)系是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo) 

人海關(guān)系即人類與海洋之間的關(guān)系，是人地關(guān)系的一種類型，其主要反映在人類對(duì)海洋的依賴性和人類的能動(dòng)性兩方面?？v觀漫長(zhǎng)的歷史過程,人類很早就開始了“興魚鹽之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也為人類帶來了更多的財(cái)富和恩澤。然而，20世紀(jì)開發(fā)海洋的熱潮，使得我國(guó)近海區(qū)域的一些海洋資源開發(fā)過度，環(huán)境遭到破壞，物種銳減，海洋污染逐年加重，這在很大程度上制約了海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也影響了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響海域的綜合開發(fā)效益，難以持續(xù)利用。所以，在新時(shí)代提出了在可持續(xù)發(fā)展觀念下的新型人海關(guān)系的概念，其實(shí)是一種互利互惠,共生共長(zhǎng)的關(guān)系,人要尊重海洋,尊重自然,這樣才能與自然和諧相處,人類才能永續(xù)發(fā)展[3]。一方面,人類要向海洋索取更多的資源,供人類發(fā)展利用,另一方面,人類要積極地良化海洋環(huán)境,讓海洋的生產(chǎn)力不斷的提高,以滿足人類日益增長(zhǎng)的需要。因此，構(gòu)建和諧人海關(guān)系既是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路的前提與必要條件，同時(shí)也是其最終目標(biāo)，二者互相作用，不可分割。 

二．發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的思路設(shè)想 

必須看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中心正向太平洋轉(zhuǎn)移，而太平洋西岸更是世界經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)速度最快的區(qū)域。為了迎接海洋世紀(jì)的到來，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須順應(yīng)歷史潮流，體現(xiàn)人民群眾根本利益，走可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)道路，以人為本，以海為源，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人海關(guān)系和諧。 

1.加強(qiáng)海洋資源調(diào)查、勘探，充分掌握海洋資源情況 

人海關(guān)系和諧，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)該著眼于開發(fā)利用新的海洋技術(shù)，加大勘測(cè)力度，發(fā)現(xiàn)更多資源，彌補(bǔ)陸地能源不足，緩解需求增長(zhǎng)的壓力造成的環(huán)境、生態(tài)破壞。除此之外，還要反對(duì)海洋資源的掠奪式開發(fā)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生物種類的多樣性，走出一條以海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性為基礎(chǔ)、海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性為中心、社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性為目的的發(fā)展道路。其次，應(yīng)該明確未來海洋發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)的統(tǒng)一，重視海洋生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)、海洋資源與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，走出 “先污染、后治理”的惡性怪圈，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用的有機(jī)結(jié)合[4]。 

2.根據(jù)國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)，部署有特色的海洋開發(fā)戰(zhàn)略 

從宏觀層次看，必須明確發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，使海洋經(jīng)濟(jì)真正成為促進(jìn)人類物質(zhì)和精神生活質(zhì)量以及環(huán)境質(zhì)量提高的物質(zhì)手段，由以海論海的狹窄圈子向海陸一體化發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變；由粗放型無(wú)序開發(fā)利用海洋資源向集約化綜合開發(fā)利用海洋資源轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向新興海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；由無(wú)償使用海域、掠奪性開發(fā)海洋資源向海域有償使用、可持續(xù)發(fā)展的海洋利用開發(fā)轉(zhuǎn)變，以人為本，把海洋開發(fā)作為全局性的戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行綜合部署，促進(jìn)海洋生產(chǎn)力方式的優(yōu)化和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。可以肯定，中國(guó)要提出以海洋資源為開發(fā)對(duì)象，以制度體制創(chuàng)新（如海洋資源產(chǎn)權(quán)制度、海洋投資機(jī)制、海洋法律制度、海洋教育科研體制、海洋管理體制等）為重點(diǎn)的海洋開發(fā)戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。 

3.依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本原則，促進(jìn)和諧人海關(guān)系形成 

走可持續(xù)發(fā)展的海洋之路，要求我們依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和基本原則，形成和諧的人海關(guān)系。主要表現(xiàn)在：1.以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。變廢為寶，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源緊缺和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。2.以人的健康安全為前提，堅(jiān)持以人為本的原則。以社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，從根本上解決自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾。3. 遵循 “減量化、資源化、再循環(huán)” 的重要原則。最大可能地延長(zhǎng)產(chǎn)品——廢棄物的轉(zhuǎn)化，有效延長(zhǎng)產(chǎn)品的服務(wù)周期和強(qiáng)度，提高資源的利用效率和環(huán)境同化能力，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約最大化和污染排放最小化[5]。4.正確處理海洋開發(fā)與陸地開發(fā)的關(guān)系。加強(qiáng)海陸之間的聯(lián)系和相互支援，發(fā)展既要以陸地為后方，又要積極地為陸地服務(wù)，相互依托，相互促進(jìn)，海陸并舉,加快人海關(guān)系和諧步伐。 

三．發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的支撐體系 

2006年作為國(guó)家實(shí)施《第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的開局之年，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須采取新舉措，要抓住這一重要的歷史機(jī)遇，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的時(shí)代步伐，構(gòu)置發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐體系，努力人海關(guān)系和諧發(fā)展的局面，尤其是在海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的進(jìn)程中著手建立保護(hù)為前提的支撐體系、以法律為保障的支撐體系、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的支撐體系、以科技為動(dòng)力的支撐體系。 

1.建立以保護(hù)為前提的支撐體系 

吸取世界工業(yè)化和城市化“先污染，后治理”的深重教訓(xùn)，在海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)中必須建立以保護(hù)為前提的支撐體系，下功夫綜合治理重點(diǎn)海域的環(huán)境，努力恢復(fù)近海海洋生態(tài)功能，保護(hù)紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海島保護(hù)和海洋自然保護(hù)區(qū)管理；積極完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴(yán)格限制和制止開采海砂、圍海造地的急功近利行為；有計(jì)劃有重點(diǎn)地勘探和開發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和國(guó)際海底資源[6]。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理地開發(fā)、利用和保護(hù)海洋資源，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。 

2.建立以法律為保障的支撐體系 

對(duì)于發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)來說，建立法律支撐體系十分重要，有利于為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展創(chuàng)造公正、公平、公開的社會(huì)環(huán)境。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程，形成配套的法律體系，建立監(jiān)督有效、執(zhí)法有力的海洋管理隊(duì)伍，明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級(jí)政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。以此推動(dòng)海洋綜合管理體系的形成和海洋法規(guī)的不斷完善，逐步使海洋開發(fā)得到合理、有序、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 

3.建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的支撐體系 

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)必須建立起以內(nèi)需為基點(diǎn)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為主線的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的各種操作機(jī)制和交易規(guī)則，站在時(shí)代的高度重視海洋事業(yè)，按照全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，把政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)利益調(diào)節(jié)結(jié)合起來，遵循“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的開發(fā)開放價(jià)值取向，堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)并舉，速度與效益統(tǒng)一”的基本原則，實(shí)現(xiàn)人海關(guān)系的和諧發(fā)展。 

4.建立以科技為動(dòng)力的支撐體系 

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須建立符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的發(fā)展重點(diǎn)是環(huán)境友好技術(shù)或環(huán)境無(wú)害化技術(shù)，具體由五類構(gòu)成：替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)。所以，要加強(qiáng)戰(zhàn)略性的海洋高新技術(shù)項(xiàng)目的研究開發(fā)，以新的理論和新的方法來延長(zhǎng)海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，完善和實(shí)施“科技興?！庇?jì)劃，落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)和科技興海戰(zhàn)略，鼓勵(lì)海洋科技的源頭創(chuàng)新，努力探索出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，并且使涉海人力資源優(yōu)勢(shì)能夠得到充分發(fā)揮的新型人海和諧發(fā)展模式。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要的通知[n].國(guó)務(wù)院公報(bào)，2003-18； 

[2]楊玉民. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)：可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[j].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2006-02； 

[3]劉容子.如何認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的海洋經(jīng)濟(jì)？[n].中國(guó)海洋報(bào)，2005-1-7； 

[4]管華詩(shī)，王曙光.海洋管理概論[m].青島：中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2003； 

第7篇：促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：海南；農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本是沿用粗放經(jīng)營(yíng)的增長(zhǎng)方式，對(duì)農(nóng)業(yè)采取掠奪性經(jīng)營(yíng)。這種增長(zhǎng)方式實(shí)質(zhì)是一種“資源―產(chǎn)品―廢棄物排放”的線性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。海南農(nóng)業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，同樣面臨著重大的問題和挑戰(zhàn)。資源、環(huán)境方面的壓力越來越大，如何尋找一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改變以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這是擺在我們面前的一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能有效地利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益“雙贏”。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指一定的農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)自然資源得以持續(xù)利用，環(huán)境承載能力不斷提高，既能滿足當(dāng)代人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，又不損害后代人滿足其需求能力。它的核心是在合理利用資源的基礎(chǔ)上，采用適宜農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，追求高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、低耗、低污染的集約增長(zhǎng)，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)3方面效益的統(tǒng)一，同時(shí)兼顧環(huán)境的保護(hù)與保持，從而不影響后展的需要及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

二、海南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素

海南是農(nóng)業(yè)大省，約33％的地區(qū)生產(chǎn)總值來源于第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占海南國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重較大，農(nóng)業(yè)對(duì)海南國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)。但從可持續(xù)發(fā)展角度來看，海南農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨諸多制約因素。

(一)人均農(nóng)業(yè)資源逐年減少

人均農(nóng)業(yè)資源減少一方面是由于人口的增加引起的，與建省前相比，海南人口到2007年年底達(dá)到近840萬(wàn)人，增加了213.5萬(wàn)人。另一方面，一些重大項(xiàng)目的建設(shè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，新增建設(shè)用地需求加大，而且生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等力度不斷加大，海南耕地后備資源又分布不均，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡面臨較大壓力。2006年，海南人均耕地面積僅為1.31畝，低于全國(guó)1.39畝的平均水平。而且長(zhǎng)期采取對(duì)耕地“重用輕養(yǎng)”的粗放利用方式和小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)方式，使得耕地總體質(zhì)量不高。土地退化已成為制約海南農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要因素，大部分土壤有機(jī)質(zhì)含量不足1％，70％的農(nóng)田缺氮、磷、鉀，土地貧瘠化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

水資源緊缺，水庫(kù)蓄水量減少，水體污染嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)水資源更加缺乏。全島平均年雨量1639毫米，海南全省水資源總量為307.3億立方米，人均水資源占有量3900立方米，高于全國(guó)2200立方米的人均水平，但仍只有世界人均水平的44％，且因獨(dú)特的海島型地形地貌，降雨時(shí)空分布不均，區(qū)域性、工程性缺水問題仍很突出。其中影響最大的是農(nóng)業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水占全省總用水量的80％。

(二)資源優(yōu)勢(shì)未充分利用及利用不合理并存

海南土地資源利用率不足60％，尚有荒地約130萬(wàn)公頃。可供海水養(yǎng)殖的淺海灘涂95萬(wàn)公頃，僅利用了10％，可供養(yǎng)殖的淡水面積8萬(wàn)公頃，這說明海南的資源還沒有得到充分的利用。而同時(shí)，資源的利用又存在盲目性和不合理性。根據(jù)海南的自然資源優(yōu)勢(shì)，漁業(yè)及畜牧業(yè)生產(chǎn)理應(yīng)成為海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。但目前海南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，漁業(yè)產(chǎn)值僅占16％，年人均擁有水產(chǎn)品67公斤，相當(dāng)臺(tái)灣人均水平30％；畜牧業(yè)沒有成為一個(gè)自我發(fā)展的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，社會(huì)化程度低，其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為19％，說明農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。同時(shí)，由于資源利用的盲目性，不同程度的造成水土流失，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前海南全省由于各種原因造成的水土流失面積高達(dá)583.7平方公里。

(三)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

海南是全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好的省份之一，但是農(nóng)業(yè)上濫用農(nóng)藥、除草劑、激素以及擴(kuò)大使用化肥、農(nóng)用薄膜的數(shù)量，而引起的環(huán)境污染問題不容忽視。農(nóng)藥、化肥施用總量與單位面積施用強(qiáng)度大幅度增加，對(duì)農(nóng)村、土壤和水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。如海南是香蕉主產(chǎn)區(qū)，在采收季節(jié)，大量的香蕉套帶，塑料薄膜等廢棄物被遺棄在路邊、河邊，隨意堆放，造成了嚴(yán)重的“視覺污染”和水質(zhì)污染，同時(shí)也成了一些病蟲害滋生和傳播的場(chǎng)所。

(四)海洋污染嚴(yán)重制約了藍(lán)色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

海洋污染主要來源于工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)和交通船運(yùn)業(yè)3個(gè)方面。工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水和生活污水主要通過河流、直排或混合人海排污口等向海洋排放，直接影響著海洋環(huán)境質(zhì)量。由于河流攜帶人海的污染物總量加大，造成近岸海域海水各項(xiàng)指標(biāo)含量升高，主要河流人?？卩徑Ｓ蚝Ｑ蟓h(huán)境質(zhì)量下降，監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，2006年由南渡江攜帶入海的主要污染物總量約8萬(wàn)噸，其中，COD約7.8萬(wàn)噸，占總量的98％，磷酸鹽400多噸，氨氮100多噸，石油類100多噸，重金屬200多噸；2006年海南海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心對(duì)全省30個(gè)陸源人海排污口及部分人海排污口鄰近海域進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，部分排污口攜帶的污染物濃度較高，已經(jīng)對(duì)鄰近海域水質(zhì)造成了不同程度的污染。龍昆溝人海排污口鄰近海域受污染面積約5平方公里，主要污染因子為無(wú)機(jī)磷、無(wú)機(jī)氮、石油類和生化需氧量，其中無(wú)機(jī)磷測(cè)值超過國(guó)家4類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在潮汐和海流的共同作用下，龍昆溝排出的城市生活污水、地表水和鄰近企業(yè)的廢水在?？跒硵U(kuò)散，巳污染了?？跒硸|側(cè)海域的海水水質(zhì)。海口秀英工業(yè)排污口鄰近海域受污染面積約4.5平方公里，主要污染因子為無(wú)機(jī)氮。

由于交通船運(yùn)業(yè)的發(fā)展，特別是建省以來船運(yùn)業(yè)得到了飛速發(fā)展，沿海港灣的油船和各類機(jī)動(dòng)船的廢油大量?jī)A倒人海內(nèi)，特別是各類機(jī)動(dòng)漁船傾瀉廢機(jī)油、柴油的情況很普遍，所以海洋受石油污染的情況在加劇，致使?jié)O類資源可持續(xù)發(fā)展遭到了嚴(yán)重威脅。近海養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，特別是高位池養(yǎng)蝦也給近海海域造成嚴(yán)重污染，對(duì)魚類資源造成極大威脅。

三、促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

(一)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，加大農(nóng)業(yè)自然資源的深度開發(fā)利用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則指的是“減量化(reduce)、再使用(reuse)、再循環(huán)(recy-

cle)”。該原則有利于節(jié)約生產(chǎn)資源，提高資源的利用效率，減少?gòu)U棄物的排放。最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)3者協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面保護(hù)海南耕地、森林、草地、水源等資源。保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造。把林草業(yè)作為特殊產(chǎn)業(yè)來抓，因地制宜發(fā)展果木林、經(jīng)濟(jì)林和牧草種植，擴(kuò)大綠色植被覆蓋面積。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)行輸水渠道防滲化、農(nóng)田灌溉科學(xué)化，在西部等缺水地區(qū)推行噴灌、微灌、滴灌、管道灌溉等節(jié)水技術(shù)，提高水的有效利用率。發(fā)揮海南農(nóng)業(yè)的區(qū)位、季節(jié)和品牌優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展冬季瓜菜、熱帶水果、遠(yuǎn)洋捕撈、近海深水養(yǎng)殖、熱帶花卉、商品林、種子種苗和南藥等，使農(nóng)、林、牧、漁協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綜合生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。利用海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海南的“藍(lán)色農(nóng)業(yè)”。實(shí)施“以海興瓊，建設(shè)海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略，以港城為依托建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶，以油氣為主導(dǎo)建設(shè)南海資源開發(fā)基地，保護(hù)環(huán)境建成熱帶海島型“生態(tài)省”。

(二)研發(fā)適合海南農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要相關(guān)技術(shù)的支撐，沒有技術(shù)上的可行性或者循環(huán)利用資源的成本太高，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就沒有經(jīng)濟(jì)上的可行性。因此，政府應(yīng)該大力支持和鼓勵(lì)適合海南農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)研究、開發(fā)和推廣。在沼氣生產(chǎn)技術(shù)、立體種養(yǎng)技術(shù)、生物防治技術(shù)、無(wú)害化生產(chǎn)技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)等的研究與開發(fā)方面，政府應(yīng)著力推進(jìn)，提供必要的資金、人員、設(shè)備、場(chǎng)地等條件，建立相對(duì)完善的推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)示范推廣體系。如三亞市以沼氣建設(shè)為突破口，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。為了把沼氣池建設(shè)與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來，三亞市大力推廣沼氣綜合利用技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)的推廣主要是采用“豬沼果”、“豬沼瓜菜”等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，有些農(nóng)戶也用“制酒酒槽豬沼果”的模式，形成“豬多氣多肥多果多”的良性循環(huán)模式。

(三)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)

利用各種媒體及時(shí)環(huán)境污染狀況，讓社會(huì)了解環(huán)境污染的現(xiàn)狀和嚴(yán)重危害性，宣揚(yáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、相關(guān)知識(shí)及其重要性。樹立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展觀、新價(jià)值觀、新生產(chǎn)觀和新消費(fèi)觀，盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)觀念向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變。如在生產(chǎn)觀上，要盡可能的利用可循環(huán)再生資源(如生物資源和農(nóng)家肥生產(chǎn)沼氣等)代替不可再生資源，盡可能地利用高科技投入來替代物質(zhì)投人：在消費(fèi)觀上，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，限制不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品消費(fèi)(如農(nóng)產(chǎn)品一次性包裝等)，從而在全社會(huì)形成發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

(四)大力發(fā)展面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式

面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式有生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和信息化農(nóng)業(yè)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)含有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總要求。海南要以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的生產(chǎn)基地，開發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。開發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約稀缺資源、有效防治面源污染、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是建設(shè)生態(tài)省、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、打破國(guó)際“綠色壁壘”的重要舉措。信息化農(nóng)業(yè)是指以農(nóng)業(yè)信息科學(xué)為理論指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)信息技術(shù)為工具，用信息流調(diào)控農(nóng)業(yè)活動(dòng)全過程，以信息和知識(shí)投入為主的可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)。海南目前已研制出或正在研制具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的農(nóng)業(yè)管理軟件和專家系統(tǒng)，如天然橡膠精準(zhǔn)施肥系統(tǒng)、基于GIS的橡膠樹養(yǎng)分信息管理系統(tǒng)等。軟件系統(tǒng)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，海南應(yīng)推動(dòng)以建設(shè)信息化農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、開發(fā)農(nóng)業(yè)應(yīng)用軟件為目的的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

第8篇：促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式 工業(yè)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素的組合形式和多種要素組合起來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的方式，其核心內(nèi)容是生產(chǎn)要素的分配和使用方式。生產(chǎn)要素的分配和使用方式有兩種基本類型：一種是以生產(chǎn)要素投入量的擴(kuò)張為主要特征，由此而帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)稱為粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一種是以生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高和使用效率的提高為主要特征，由此而帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)稱為集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由能源、資源消耗型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)方針和主要任務(wù)，也是格爾木工業(yè)經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)也是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、格爾木經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

1．西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在的主要問題

從歷史上看，在20世紀(jì)50年代至80年代，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以農(nóng)牧業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)階段，工業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等發(fā)展緩慢。1980年至1988年，隨著改革開放和青藏鐵路一期工程西寧至格爾木段的建成通車，拉開了格爾木資源開發(fā)的序幕。昆侖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、格爾木民族地方自治改革開放試驗(yàn)區(qū)相繼成立，石油、天然氣、鉀肥三項(xiàng)工程的投資和興建，構(gòu)筑了格爾木市工業(yè)的框架和基礎(chǔ)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西氣東輸出“澀——寧——蘭”工程、青藏鐵路二期格拉段工程及百萬(wàn)噸鉀肥項(xiàng)目的建成，西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展速度日益加快。但從整體上看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的趨勢(shì)呈現(xiàn)出起點(diǎn)低、開發(fā)晚、基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈短，而且產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，附加值較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型和粗加工型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上還存在著“高投入、高消耗、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、綜合利用率低”等問題。

1.1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依靠生產(chǎn)要素的高投入實(shí)現(xiàn)

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在一定程度上是依靠資金、勞動(dòng)力和自然資源等生產(chǎn)要素的高投入實(shí)現(xiàn)的。以某市為例，“1995年、2000年、2005年固定資產(chǎn)投資占當(dāng)年GDP的比重分別為15.4%、51%、55.3%”，由此可以看出固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP的拉動(dòng)作用越來越大，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在一定程度上是靠高投入拉動(dòng)的。

1.2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依賴資源的高消耗實(shí)現(xiàn)

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在很大程度上是依賴資源、能源的過度消耗來實(shí)現(xiàn)的。單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于全國(guó)平均水平，“2004年某市萬(wàn)元GDP能耗近3噸標(biāo)煤(青海省萬(wàn)元GDP能耗為2.89噸標(biāo)煤，全國(guó)平均水平為2.62噸標(biāo)煤)”由此可見，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式是靠大量消耗能源來實(shí)現(xiàn)的。

1.3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于不協(xié)調(diào)

“根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的‘木桶定律’，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀態(tài)下的增長(zhǎng)，會(huì)有相當(dāng)一部分是無(wú)效增長(zhǎng)”。格爾木市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題仍然十分突出，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)和總體效益的提高。從第三產(chǎn)業(yè)來看，“2005年某市第三產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年GDP的比重只有 29.1%，不僅低于全世界平均64%的水平，而且低于低收入國(guó)家平均45%的水平”。金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，教育、科學(xué)、文化和科技落后，新興行業(yè)和市場(chǎng)要素發(fā)展不足。服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，就不能為其他產(chǎn)業(yè)提供便捷、高效、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的服務(wù)，就難以促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工和技術(shù)創(chuàng)新，影響競(jìng)爭(zhēng)力的提高，并最終降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益。從工業(yè)來看，雖然工業(yè)整體水平有了一定提高，但資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量和低附加值的產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。能源、原材料消耗就高，產(chǎn)品的層次和附加值就低，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力差，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本高，是當(dāng)前西部工業(yè)發(fā)展的主要問題。

1.4 資源利用難以循環(huán)、綜合利用率低

“從資源流程和對(duì)環(huán)境影響的角度考察，增長(zhǎng)方式存在著兩種模式：一種是傳統(tǒng)模式，即‘資源——產(chǎn)品——廢棄物’的單向線性過程；另一種是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即‘資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源’的封閉循環(huán)反饋式過程”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的、符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)模式，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家取得了明顯成效。而西部地區(qū)資源綜合利用率不高，回收率比較低，許多可以利用或再利用的資源卻成了廢棄物。如柴達(dá)木盆地察爾汗鹽湖生產(chǎn)鉀肥后排棄的廢鹵等。

1.5 資源開發(fā)模式粗放

礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)水平比較低，主要表現(xiàn)在：一是采選礦回收率和伴生礦、共生礦、尾礦的利用率不高，礦產(chǎn)資源的多種成份沒有得到有效利用，這種狀況的存在，不僅會(huì)造成資源的浪費(fèi)，更會(huì)造成生產(chǎn)環(huán)境的污染，進(jìn)而給資源開發(fā)利用帶來嚴(yán)重影響；二是各種資源聯(lián)合開發(fā)的層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，精深加工能力不足；三是開發(fā)中的副產(chǎn)品、廢棄物未得到有效的利用，既破壞了環(huán)境，也造成了資源的浪費(fèi)。

1.6 技術(shù)創(chuàng)新能力低

西部地區(qū)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，與我國(guó)東部地區(qū)的45%還存在著較大差距，不利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。當(dāng)前西部地區(qū)科技進(jìn)步存在的突出問題：一是科技投入不足，“2003年工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)為2584萬(wàn)元，2004年為4415萬(wàn)元”，與發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家差距更大。二是投資結(jié)構(gòu)中技術(shù)改造投資比重過低，工業(yè)發(fā)展基本上是依靠基本建設(shè)。

2．以循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式帶動(dòng)西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

事實(shí)證明，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，優(yōu)化資源配置，應(yīng)重點(diǎn)確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步等方面的工作，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式，促進(jìn)格爾木工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，是以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用效益為核心，以節(jié)約資源、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等措施，減少資源消耗、降低廢物排放、提高資源生產(chǎn)率，促進(jìn)資源利用向“資源——產(chǎn)品——廢物——再生資源”的循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，以盡可能減少的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧。是以低投入、低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種有效模式，它有利于資源的保護(hù)和開發(fā)利用、有利于地方調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減少環(huán)境污染。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是西部地區(qū)面臨的迫切任務(wù)和必然選擇。

2.2 逐步建立生態(tài)化的新經(jīng)濟(jì)體系

以建設(shè)節(jié)約型城市為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化資源節(jié)約，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其重點(diǎn)是要強(qiáng)化“三節(jié)約一綜合”，即節(jié)約資源、節(jié)約能源、節(jié)約原材料，提高綜合利用效率等方面取得新的突破，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造和調(diào)整本市經(jīng)濟(jì)體制，建立一種生態(tài)化的新經(jīng)濟(jì)體系。提高資源的綜合利用，使“廢物”減量化、無(wú)害化。走“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”良性循環(huán)的道路，最大限度地減少?gòu)U物末端處理，以最少的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

2.3 加強(qiáng)法制建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》和《青海省實(shí)施辦法》，建立并執(zhí)行格爾木地方頒布的排污、排廢、垃圾計(jì)量的收費(fèi)規(guī)定，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；提高工業(yè)產(chǎn)值綠色化程度，減少消耗和廢棄物排放，積極引進(jìn)建設(shè)廢棄物資源化、再循環(huán)無(wú)害化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利。

2.4 推進(jìn)資源綜合開發(fā)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

提升工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，通過產(chǎn)業(yè)鏈接，形成多產(chǎn)業(yè)橫向擴(kuò)展和資源深加工的縱向延伸相結(jié)合的綜合開發(fā)利用格局，加強(qiáng)生產(chǎn)資料加工過程中副產(chǎn)品、廢棄物的再生利用，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能源多級(jí)利用；努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和資源的利用率。對(duì)傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行高起點(diǎn)嫁接改造，在關(guān)鍵工藝技術(shù)上加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，積極推進(jìn)工業(yè)向綜合化、規(guī)?；⒓s化、精細(xì)化方向發(fā)展。

2.5調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

2.5.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由能源、資源消耗型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。確定新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高科技含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低資源消耗和減輕增長(zhǎng)代價(jià)，使得依靠大量資源和勞動(dòng)力所換來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)向依靠科技發(fā)展和應(yīng)用、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。

2.5.2不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。按照社會(huì)效益最大化原則、生產(chǎn)率上升幅度最大化準(zhǔn)則、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最大化標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力優(yōu)勢(shì)，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，使其在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮強(qiáng)有力的支撐作用。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高原動(dòng)植物資源開發(fā)、寶玉石加工、冰川水、礦泉水資源開發(fā)、高原特色旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，使其真正成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.5.3 進(jìn)一步促使節(jié)能、資源綜合利用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。應(yīng)積極進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用，逐步淘汰落后的生產(chǎn)能力，以達(dá)到節(jié)能、降耗、降低環(huán)境污染、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。對(duì)生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣、余熱等進(jìn)行回收和合理利用；逐步改變“高投入、高消耗、高污染”的發(fā)展模式。

2.5.4處理好增量發(fā)展與存量調(diào)整的關(guān)系。對(duì)既有的存量資產(chǎn)加大調(diào)整、技術(shù)改造力度，最大限度地發(fā)揮存量資源效能，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)總量不足的前提下，在一些領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)中，繼續(xù)擴(kuò)大要素投入，適度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與規(guī)模，不斷提高要素投入的效率和要素組合的優(yōu)化；深化經(jīng)濟(jì)體制改革，樹立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境和諧發(fā)展的理念。

2.6 全面推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加大關(guān)鍵控制性技術(shù)的研發(fā)力度，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐。通過開發(fā)創(chuàng)新、引進(jìn)推廣和消化吸收，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)成熟的新技術(shù)，加快支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和行業(yè)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)化，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。對(duì)提高資源利用率，廢水、廢物、尾氣、尾礦回收利用技術(shù)，清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域組織攻關(guān)，力爭(zhēng)取得突破。

總之，在“十一五”規(guī)劃的新背景下，著重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和整合，樹立科學(xué)的發(fā)展觀；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)生產(chǎn)資料由粗放型向集約型和由消耗型向節(jié)約型的根本性轉(zhuǎn)變，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)今后持續(xù)性發(fā)展的客觀要求和必然選擇。

參考文獻(xiàn)

第9篇：促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 金融創(chuàng)新 有效策略

相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有減量化、再循環(huán)、再利用獨(dú)特發(fā)展特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要求生產(chǎn)技術(shù)改造和創(chuàng)新，循環(huán)應(yīng)用，綠色發(fā)展，是一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)于解決我國(guó)資源短缺、污染嚴(yán)重的問題具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持如投資效率、投資總量等都不高，而且投資渠道單一，由此難以實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新。針對(duì)這個(gè)問題，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提下，實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新是急需解決的重要問題。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵

當(dāng)前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)尚未有一個(gè)明確的概念，不同角度理解有不同內(nèi)涵，從本質(zhì)上來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，主要是將清潔生產(chǎn)和廢物利用融為一體，爭(zhēng)取以最少的資源成本取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境相整合的一種新經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是以高效利用資源并實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用為目的，以減量化、資源化及再利用為原則，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的平衡增長(zhǎng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方式主要體現(xiàn)在三個(gè)層面，小循環(huán)——企業(yè)層面，中循環(huán)——區(qū)域?qū)用?，大循環(huán)——社會(huì)層面。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融創(chuàng)新的訴求

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶，其獨(dú)有的運(yùn)行規(guī)律對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化高投入

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步具有重要促進(jìn)作用，與我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升有密切關(guān)系，但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前提是資金的高投入，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程具有較高的要求，而且關(guān)鍵技術(shù)更新速度快，作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，金融事業(yè)發(fā)展義不容辭的扮演了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力支持角色，離開金融支持，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將失去動(dòng)力。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金需求

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要持續(xù)的科技創(chuàng)新，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于資金的需求具有持續(xù)性、時(shí)效性、多階段性、多層次性的特點(diǎn)，持續(xù)、大量的資金投入導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展具有較大壓力，而要想解決這一問題，金融創(chuàng)新至關(guān)重要。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的公共特性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的效益不僅關(guān)系個(gè)人，更多的關(guān)系到社會(huì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成的產(chǎn)品具有較強(qiáng)的公共特性，要想促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量資金的支持，這是個(gè)人無(wú)法完成的，因此，國(guó)家的財(cái)政扶持是必需的，而這就需要金融業(yè)的有效參與。

三、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新策略

（一）創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融理念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，公眾意識(shí)并不強(qiáng)烈，再加上金融創(chuàng)新速度緩慢，由此導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱，因此，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)創(chuàng)新金融發(fā)展理念至關(guān)重要。首先，政府應(yīng)當(dāng)樹立并落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更新發(fā)展理念，又計(jì)劃管理向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，制定金融創(chuàng)新促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)措施及相應(yīng)的懲罰措施。其次，金融創(chuàng)新思維要由單向轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞蜓h(huán)，綜合考慮清潔生產(chǎn)、資源利用、廢物循環(huán)利用等，以最大限度的減少資源浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益。最后，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展要向生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)變，金融發(fā)展要以生態(tài)、環(huán)保為主，以最大限度的獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保效益。

（二）構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持制度

當(dāng)前，越來越多的國(guó)家注重綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)在這方面雖然也有大幅度資金投入，收取了一定的成效，但仍舊難以滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。對(duì)此，構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持制度對(duì)于金融創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)反循環(huán)具有重要意義。針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共特征，政府應(yīng)當(dāng)就產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)配置及產(chǎn)權(quán)保護(hù)等進(jìn)行明確規(guī)定，并根據(jù)產(chǎn)權(quán)界定制度進(jìn)行生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估，以維護(hù)金融創(chuàng)新投資者的合法權(quán)益。此外，對(duì)于基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新，政府還應(yīng)當(dāng)制定一系列的激勵(lì)機(jī)制，如政府采購(gòu)、綠色補(bǔ)貼、綠色稅收等，獎(jiǎng)勵(lì)金融創(chuàng)新的投資者，以激勵(lì)更多的投資者參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為社會(huì)帶來更大的效益。

（三）完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障

正所謂，無(wú)規(guī)矩不成方圓，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)乎大多數(shù)人的利益，也不排除投機(jī)者對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞作用，因此，要想發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并促進(jìn)金融創(chuàng)新，必須建立一套適合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融創(chuàng)新的法律體系，在《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律中增加關(guān)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條款，并將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念作為一種立法理念向廣大民眾宣傳。對(duì)于廢棄物資源，要加強(qiáng)回收處理，并健全相關(guān)的法律法規(guī)，以促進(jìn)廢棄物的回收和循環(huán)利用，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資源支持。此外，政府還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)制度，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入到法制化的軌道上，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的金融創(chuàng)新提供法律保障。

（四）培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本市場(chǎng)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量資金的投入和支持，而金融創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要支持因素，金融創(chuàng)新來自于資本市場(chǎng)的累積，因此，我國(guó)需要進(jìn)一步完善和發(fā)展資本市場(chǎng)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。首先循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循資本市場(chǎng)的內(nèi)在規(guī)律，根據(jù)發(fā)展規(guī)律不斷提高資本配置效率，其次，不斷調(diào)整和優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，從資本市場(chǎng)發(fā)展中積蓄力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)支持。最后，面對(duì)全球化的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分利用自身在國(guó)際市場(chǎng)上的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)際資金促進(jìn)科研創(chuàng)新，推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)步，以實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)效益的整體體征。

四、結(jié)束語(yǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)乎我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升，因此，在未來的發(fā)展過程中，政府應(yīng)當(dāng)注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新的共同研究和發(fā)展，充分發(fā)揮金融對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，在保證社會(huì)與環(huán)境效益的前提下不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新的交互促進(jìn)，以更好滿足我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需求。

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