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第1篇：城鄉(xiāng)一體化融合范文

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；評價

城鄉(xiāng)一體化是人類從農業(yè)文明轉向工業(yè)文明、從傳統(tǒng)社會轉向現(xiàn)代社會的必經(jīng)之路。 推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌整個區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是全面建設小 康社會的重大任務。進入工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化的角色發(fā)生了深刻變化，由城鄉(xiāng)分割轉向城鄉(xiāng)融合，新型城鎮(zhèn)化承擔著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大使命。所以，對我國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進行客觀、科學的研判是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提。

一、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化評價指標體系構建的依據(jù)

（一）新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的內在要求

新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。而城鄉(xiāng)一體化是一種在現(xiàn)代條件下，城鄉(xiāng)互補、協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系的選擇；是一種城鄉(xiāng)關系進入以互補、融合、協(xié)同發(fā)展為基本標志的理想狀態(tài)的目標模式；是強調城鄉(xiāng)互動、協(xié)同發(fā)展過程，表達城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟高度發(fā)達、高度協(xié)調的結果。二者目標的實現(xiàn)需要一個客觀而系統(tǒng)的評價指標框架。

（二）現(xiàn)有城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化評價體系有偏差

我國現(xiàn)有體系中，工業(yè)化更加關注生產力、生產方式、產業(yè)結構的變化；城鎮(zhèn)化強調人口的空間分布和生活方式的轉變；城鄉(xiāng)一體化是城市、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的交叉和融合，它應該包括城市現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的內容，但城鄉(xiāng)一體化評價指標體系更應該強調城鄉(xiāng)體制、制度、機會和權力的協(xié)調與公正，強調經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。我們通過完善新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化評價體系，探討城鄉(xiāng)一體化評價方法。針對區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進程的特點，在充分理解城鄉(xiāng)一體化內涵的基礎上，通過設置不同的評價體系，從多角度對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行評價。因而，基于區(qū)域城鄉(xiāng)一體化評價理論框架的構建，豐富了城鄉(xiāng)一體化理論研究體系。

（三）城鄉(xiāng)一體化評價指標體系構建的已有研究結果

對于城鄉(xiāng)一體化的評價指標構建目前已有部分研究，如顧益康等在界定城鄉(xiāng)一體化的6個方面的內涵的基礎上提出：城鄉(xiāng)一體化應該包括城鄉(xiāng)發(fā)展度、城鄉(xiāng)差異度、城鄉(xiāng)協(xié)調度3類共42個指標為主要內容的指標體系。這一體系雖然內涵豐富，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展的方方面面，但是，指標劃分過細，同時許多指標之間有很高的相關性，數(shù)據(jù)采集難且工作量大。楊榮南主要從城鄉(xiāng)融合的目標角度，提出了包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)空間融合度、城鄉(xiāng)生活融合度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度5個方面，共35個指標形成城鄉(xiāng)一體化評價指標體系。該體系從城鄉(xiāng)對比的角度，以城鄉(xiāng)融合為目標提出的，很好地體現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的要求，但沒能涵蓋城鄉(xiāng)一體化中的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟高度發(fā)展這一特征。另外部分學者從城鄉(xiāng)之間物質、信息、資金等各種流的角度對城鄉(xiāng)關聯(lián)程度作過探討，但其探討主要是從城鄉(xiāng)聯(lián)系的動態(tài)過程考慮，沒能很好地體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的內在聯(lián)系。

二、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價的指標體系構成框架

新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域城鄉(xiāng)一體化是一個涉及空間、人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等眾多領域的研究課題，有著極其豐富的內涵和外延。我們通過詳細的分析和論述，建立了一個系統(tǒng)、清晰的區(qū)域城鄉(xiāng)一體化分析框架，便于對新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進行深入的探討和研究。在前人研究基礎上按照評價指標體系設計的總體目標，即全面、準確、科學地反映城鄉(xiāng)關系發(fā)展狀態(tài)，并能夠進行綜合評價和判斷，體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的互動、差異及協(xié)調程度，構建出由城鄉(xiāng)協(xié)調度和城鄉(xiāng)特色度兩部分組成的指標體系。

（一）城鄉(xiāng)協(xié)調度指標體系，

一是經(jīng)濟統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎。如果沒有城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌、協(xié)調、快速和健康發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求就只能流于形式，難以取得實效。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展主要包括經(jīng)濟水平、居民收入水平和城鄉(xiāng)生產效率。二是政治統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政治發(fā)展就是要給全體公民特別是農村居民以切實的國民待遇，尊重其政治權利，即從政治權利、對農政策的角度判斷城鄉(xiāng)政治統(tǒng)籌發(fā)展度。三是社會統(tǒng)籌。社會統(tǒng)籌從城鄉(xiāng)居民居住水平、消費水平、消費結構、健康保障水平、科技投入水平、人才水平等方面統(tǒng)籌發(fā)展，評價城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌發(fā)展水平。四是環(huán)境統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，也是社會主義新農村建設的重要內容，本指標體系選取綠化覆蓋率水平和污水處理水平兩個關鍵點作為評判環(huán)境統(tǒng)籌的指標。

（二）城鄉(xiāng)特色度指標體系

在“五個統(tǒng)籌”、建設社會主義新農村、城鄉(xiāng)及區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展的背景下，提示相關決策者要注意新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化建設的協(xié)調互動，根據(jù)當?shù)貙嶋H選擇合適的城鄉(xiāng)特色度指標體系。城鄉(xiāng)特色度是指在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，城市和農村能夠保持自有特色景觀和文化，如鄉(xiāng)村的田園景觀，城市的現(xiàn)代化景觀；鄉(xiāng)村的農耕文化與城市的工業(yè)文明等能表現(xiàn)為城鄉(xiāng)地域特色的指標。提出實現(xiàn)益陽新型城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設協(xié)調互動發(fā)展的優(yōu)化對策，具有現(xiàn)實參考價值和應用前景。

三、我國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價的路徑選擇

（一）指標體系建立的原則

一是可操作性對于選取的指標的數(shù)據(jù)要具有可靠來源，對于指標的計算！處理方法要科學簡便，選取的指標力求體現(xiàn)關鍵的因素。二是科學性運用正確科學的研究方法，以各種理論為指導，結合實際，以定性與定量分析相結合，選取系統(tǒng)、全面地反應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平內涵的指標，建立起的指標體系科學合理。三是可比性在建立指標體系的過程中，采用界定明確的指標。運用相對合理的計算方法，建立具有橫向、縱向具有可比的的指標，以保證指標的客觀和合理性。

（二）指標體系的設計思路

我們將新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化建設納入一個系統(tǒng)整體進行分析，從定量層面通過實證研究對二者的互動機制進行探討，拓展了城鄉(xiāng)一體化建設研究的視野和思路。我們從時空角度探討我國城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)一體化建設態(tài)勢，采集大量的截面數(shù)據(jù)、時間序列數(shù)據(jù)和面板數(shù)據(jù)，采用空間計量方法、GIS 系統(tǒng)等方法對中部地區(qū)進行區(qū)域差異分析，采用灰色關聯(lián)分析法構建小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化互動發(fā)展與其驅動因素之間的灰色關聯(lián)模型，豐富了區(qū)域經(jīng)濟問題計量分析的方法和手段。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指標集的確立

首先是作為一個整體的我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的比較，對2008一2012年的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行全方位的橫向與縱向比較，比較可能產生和存在的差異、原因、問題和特點，并加以對照分析和研究；其次是我國行政區(qū)縣的新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進行橫向比較，并從綜合統(tǒng)籌發(fā)展水平和分類統(tǒng)籌發(fā)展水平兩方面進行比較，將影響統(tǒng)籌發(fā)展水平的主要因素的得分通過運用現(xiàn)代數(shù)學方法和計算機技術進行分析和綜合，然后進行排序。最后，在形式上，除了使用縱向分析和橫向分析相結合的比較方法外，還使用定量分析和定性分析相結合的分析方法，逐一對各樣本城市進行定量分析、測定、比較、分類，研究分析影響各個城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的主要的影響因素，針對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平弱的主要影響因子提出提升策略。

參考文獻：

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作者簡介：

劉剛：（1982-），男，漢族，湖南益陽人，湖南城市學院城市管理學院，講師，管理學碩士，研究方向為城市管理。

第2篇：城鄉(xiāng)一體化融合范文

關鍵詞：遼寧；城鄉(xiāng)一體化；對策分析

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）16-0221-02

一、城鄉(xiāng)一體化的內涵

關于城鄉(xiāng)一體化的研究，改革開放以來一直成為許多專家學者的研究重點，也是政府部門的政策側重點。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化，體現(xiàn)的國家和政府對社會發(fā)展規(guī)律的適應，是社會領域的一次變革。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式，在思想觀念上是一次有益而大膽的更新，同時也是政策上的一次巨大的變化。城鄉(xiāng)一體化解決了傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展思路問題以及經(jīng)濟增長方式的問題，也是對二元經(jīng)濟結構的一次有益調整，對城鄉(xiāng)產業(yè)布局和城市與農村利益關系的再調整發(fā)揮重要的作用。城鄉(xiāng)一體化，是社會發(fā)展過程中的一次體制和機制的創(chuàng)新，是社會發(fā)展規(guī)律的必然。

當然，當前關于城鄉(xiāng)一體化的內涵，還有不同的解釋。社會學認為城鄉(xiāng)一體化發(fā)達的城市與發(fā)展落后的農村之間的一次融合，他們能夠打開壁壘，實現(xiàn)要素的自由流動，實現(xiàn)城市與農村之間的合理布局，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的無差異發(fā)展。還有一些研究認為，城鄉(xiāng)一體化主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的工業(yè)一體化上，城鄉(xiāng)一體化就是“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”，通過工業(yè)的一體化來實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展。從規(guī)劃學者的角度來看，城鄉(xiāng)一體化的從空間上解決城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一布局和統(tǒng)一部署，以交通為紐帶，以產業(yè)鏈為方式，城市與農村之間的共贏式發(fā)展。另有一些專家學者認為，城鄉(xiāng)一體化進程本質上是城市與農村在生態(tài)環(huán)境層面的一次融合，城鄉(xiāng)一體化能夠實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效結合，進而促進城市與農村的有序發(fā)展。

二、遼寧城鄉(xiāng)一體化的背景及問題分析

從宏觀層面上來看，國家對于城鄉(xiāng)一體化建設高度重視。黨的十報告中指出，解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農問題的根本途徑。黨的十八屆三中全會再一次明確指出，制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要因素就是城鄉(xiāng)二元結構。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

通過分析發(fā)現(xiàn)，國際上典型國家的城市化水平達到50%左右的時候，就是城鄉(xiāng)一體化深度融合發(fā)展的最好時期。到2012年，遼寧城市化水平已經(jīng)高于60%，結合國際經(jīng)驗，我們認為遼寧省在此時期是推進城鄉(xiāng)一體化的最佳機會期。但是，在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，遼寧仍然面臨如下幾個方面的問題：首先是農村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展緩慢，尤其是輕工業(yè)發(fā)展，沒有體現(xiàn)出自身的優(yōu)勢，工業(yè)數(shù)量少，產值所占比重較低；其次是農村教育、醫(yī)療、社會保障、交通等公共服務與城市差距明顯，不能促使要素的快速流動。第三，作為中心的城市與農村的行政一體化程度非常低，難以從行政的角度協(xié)調各自的發(fā)展規(guī)劃，在城市建設、產業(yè)發(fā)展、交通運輸、土地開發(fā)利用等方面都存在各自為政，低位競爭的現(xiàn)象普遍存在。

三、遼寧省加快城鄉(xiāng)一體化的對策建議

遼寧省在城鄉(xiāng)一體化建設中，要促進城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，進一步提升農村的活力，減小城鄉(xiāng)之間存在的差距。扭轉原有的農業(yè)反哺工業(yè)的一貫做法，要做到工業(yè)補貼農業(yè)，利用城市的優(yōu)勢資源，擴大對農村的支持范圍和支持力度，使城鄉(xiāng)之間平等享有改革紅利。

（一）農業(yè)生產主體地位不變。

遼寧省農業(yè)資源相對豐富，在城鄉(xiāng)一體化的過程中，并不是要求農村摒棄原有的農業(yè)生產，反倒是要求農村快速發(fā)展高技術含量的現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)的生產效率，增強綜合生產力，確保糧食等農產品的有效供給。在保證農村農業(yè)生產主體地位不變的情況下，加大投資力度投資基礎設施，諸如公路、水利、電力、通信等，同時還要大力發(fā)展農村的社會事業(yè)，全面改進農村的生活條件，豐富農村的文化生活。

（二）加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系

黨的十中明確提出，堅持家庭經(jīng)營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。這一創(chuàng)新性提法，為農村土地的流轉和集約化經(jīng)營奠定了政策基礎，為農村土地的市場化和大規(guī)模高效生產提供了保證。土地的市場化流轉，要堅持農村土地集體所有權這一制度，依法維護農村居民的土地承包經(jīng)營的權利。以耕地保護為基本前提的情況下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。農村土地的經(jīng)營體系的形成，有助于遼寧省內城市與農村地區(qū)的貧富差距的快速縮小，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的長效發(fā)展。

（三）要素平等交換和公共資源均衡配置

在城鄉(xiāng)一體化過程中，要從要素和公共資源兩個層面加以解決。以勞動、資本、土地等為代表的生產要素，在城鄉(xiāng)之間進行交換的時候，要做到公平交換。勞動要體現(xiàn)同工同酬，資本要體現(xiàn)資本價格一致，土地要保證農民平等分享有土地增值收益。允許進城農民自愿有償退出承包地和宅基地，增加農民的財產性收入。繼續(xù)完善農村的產權制度改革，構建適合遼寧農村發(fā)展的產權流轉交易場所，允許建設用地使用權、土地承包經(jīng)營權等的公開、公正流轉交易，增加農村居民的財產性收入。

十六大以來，隨著遼寧省城鄉(xiāng)一體化政策的逐漸推進，遼寧農村基礎設施和公共服務得到了不斷地加強，九年義務教育制度已經(jīng)落實，新型農村合作醫(yī)療、新型農村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了全省范圍內的百分之百覆蓋，農村社會保障體系雛形已經(jīng)形成。

（四）完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制

建立城市和農村協(xié)同發(fā)展的機制體制是當前遼寧省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，而產業(yè)協(xié)調與融合、市場公平有序競爭、地域差異化競爭等問題的解決是重中之重。

在城市管理方面，鼓勵創(chuàng)新，提出城市管理的新模式。建立完善的人員流動機制，推進農業(yè)轉移人口市民化，加大農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民的力度，改革戶籍管理制度，控制大城市人口規(guī)模。

四、結論

本文的分析表明，遼寧省的城鄉(xiāng)一體化進程仍然需要不斷完善和不斷進行制度創(chuàng)新，要保障城鄉(xiāng)之間平等享有改革開放的紅利，通過要素的自由流動以及資源的平等配置，推進城鄉(xiāng)一體化進程。同時，還要進一步在教育、醫(yī)療、社會保障等領域加大對農村的投入，促進農村的基礎設施的完備，為農業(yè)工業(yè)的發(fā)展奠定一定的基礎，促使農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。增加農村的財產性收入的來源和渠道，完善農村的產權制度。

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收稿日期：2014-04-18

第3篇：城鄉(xiāng)一體化融合范文

上世紀50年代以來，全球掀起了城市化的浪潮。1970年世界城市人口約占35％，而到2000年這個比率上升為50％。城市化對社會進步的作用是極其顯著的，國際經(jīng)驗表明，當區(qū)域城市化水平超越50％后，區(qū)域社會由傳統(tǒng)社會步入現(xiàn)代社會，開始向城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化方向邁進。城鄉(xiāng)一體化不僅是人類社會發(fā)展的最終目標，也是城市化的最高階段。一些發(fā)達國家如美國、英國、意大利和韓國在上個世紀中葉從高度城市化轉向城鄉(xiāng)一體化，這些國家推進城鄉(xiāng)一體化的具體內容包括：綠化村莊、拓寬或取直道路，修整村旁河岸，修建公用水井、灌溉池塘和糞肥儲存設施，修整住房，建造農村通信系統(tǒng)，建立社區(qū)中心等。作為同是東方國家，中國近鄰韓國的成功范例更具有參考性和可借鑒性。韓國從1971年開始的“新村運動”，由政府自上而下地動員大量財力、物力和農民勞動力，致力于改善農村環(huán)境、改變農民的生活方式。經(jīng)過30多年的努力發(fā)展到了九十年代，韓國農村社會發(fā)生了很大的變化，許多方面已經(jīng)向現(xiàn)代化邁進，農民生產有所提高，農村社會結構和生活方式趨于現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)和村莊的基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境受到了重視。不僅有多種多樣各具特色的建筑和完善的設施，而且到處綠草如茵，創(chuàng)造了一種高度文明的生活環(huán)境。從而避免了城鄉(xiāng)之間的嚴重矛盾沖突。借鑒國內外成功的先進經(jīng)驗和范例，可以使我區(qū)在推進城鄉(xiāng)一體化進程中少走彎路，減少失誤。

二、推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程必要性和努力方向

借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，為了改變工業(yè)化和城市化帶來的忽視農村建設，大量農民涌入城市的狀況，很多發(fā)展中國家和一些國際組織也都強調編制“農村地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃”，積極建設完善農村城鎮(zhèn)的規(guī)模和社區(qū)軟硬件配套設施，以滿足農村人口的基本需要，控制農村人口的盲目性遷移，其別重視小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。據(jù)統(tǒng)計資料表明：從歷史縱向來看1978年內蒙古鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)高達1353個，2002年減少到1154個，25年間我區(qū)農村鄉(xiāng)村型鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少近兩百（199）個，撤減幅度達到147％。與此對應我區(qū)城鎮(zhèn)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來，鎮(zhèn)個數(shù)由1987年的225個增加到2001年的416個，在全國31個省市、自治區(qū)中內蒙古城鎮(zhèn)化所占整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)比例達到36％；隨著2000年至2001年，內蒙古全區(qū)范圍內城鎮(zhèn)化達到高峰，鄉(xiāng)個數(shù)銳減了374個，而鎮(zhèn)個數(shù)在原有的基礎上又增加了75個，統(tǒng)計截止到2003年年底我區(qū)鎮(zhèn)個數(shù)已經(jīng)上升到521個。由此我們看到，內蒙古推進城鎮(zhèn)化的成績可以肯定，但是處于一個經(jīng)濟運行高速發(fā)展的時代，差距不僅存在，而且隨時都會拉大，因此，加快推進內蒙古城鄉(xiāng)一體化進程是十分有必要的。加快推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，能夠充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢和作用，使城鄉(xiāng)之間的勞動力、技術、資金、資源等生產要素在一定的范圍內達到合理的交流與組合。在空間上互為環(huán)境，做到生態(tài)協(xié)調，環(huán)境幽雅，人們在享受著高度物質文明的同時享有高度的政治文明、精神文明。在經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益統(tǒng)一的前提下，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，達到共同繁榮、城鄉(xiāng)融合的目的。在新世紀，對內蒙古地區(qū)來說，為達到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標，至少要在以下五個方面下功夫。一是加速我區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化建設。在農業(yè)生產過程中，大量使用各種工業(yè)投入物，以代替勞動力，提高農業(yè)勞動生產率，使農業(yè)生產過程中所需要的勞動力大量減少，農業(yè)剩余勞動力逐步向城鄉(xiāng)工業(yè)部門和服務部門轉移，從而改變城鄉(xiāng)就業(yè)結構和農村功能。二是加速我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程。通過城市經(jīng)濟的帶動作用，使三大產業(yè)在城鄉(xiāng)之間進行廣泛的聯(lián)合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互滲透，相輔相成，共同繁榮。三是加強我區(qū)基礎設施現(xiàn)代化建設。通過建立城鄉(xiāng)間快速便捷的交通，保證城鄉(xiāng)生產和生活活動聯(lián)系的密切性、城鄉(xiāng)居民遠距離就業(yè)以及鄉(xiāng)村居民生活消費行為的便利性。通過提高城鄉(xiāng)現(xiàn)代通信普及率，建立國內外接軌的信息服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間信息資源共享。四是提高我區(qū)城鎮(zhèn)生活質量。城市通過消除住宅、交通、污染、社會治安等方面問題，進入新的生活時代。鄉(xiāng)村在居住、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療和文化生活等方面享受與城市同等的條件。五是實現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的融合。通過解決好人地關系的矛盾，防止人口膨脹造成的土地退化。解決好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾，嚴格控制污染源，保護物種的多樣性，使城市環(huán)境鄉(xiāng)村化，鄉(xiāng)村環(huán)境城市化。

第4篇：城鄉(xiāng)一體化融合范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 商業(yè)經(jīng)濟 互動

相關文獻概述

作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動態(tài)之一，“城鄉(xiāng)一體化”成為許國內外許多學者研究的熱點。國內外在理論研究的基礎上，通過實踐層面的論證，揭示了二者之間的某種關系。

在國外的英文詞源中，很難發(fā)現(xiàn)用一個詞來描述“城鄉(xiāng)一體化”，最為相似的就是“城鄉(xiāng)融合（和解）”（urban-rural composition）。該詞的真正內涵是20世紀西方發(fā)達國家的相關制造業(yè)從大城市向小城市，甚至是農村區(qū)域轉移，最終形成了城鄉(xiāng)相結合的新興概念?！俺青l(xiāng)一體化”的概念最早出現(xiàn)于城市學領域，是由英國著名城市學家埃比尼澤·霍華德率先提出來的。在他1898 年出版的《明日：一條通向真正改革的和平道路》一書中，倡導“用城鄉(xiāng)一體化的新社會結構形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結構形態(tài)”，并主張“城鄉(xiāng)經(jīng)濟結合，才能有效推動二者的有效發(fā)展”；隨后，同樣來自英國的劉易斯·芒福德在對霍華德的思想吸納基礎上，深化了其理念。他指出，城鄉(xiāng)一體化與商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展休戚相關；亨利·賴特及克拉侖斯坦因等指出，城鄉(xiāng)一體化需要有區(qū)域城市的理念，需要構建整合性、清晰的城鄉(xiāng)交通走廊。通過商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，在交通走廊的核心處形成城鎮(zhèn)聚集，從而形成集政治、經(jīng)濟和文化功能為一身的多功能中心城鎮(zhèn)；著名的加拿大學者邁基以亞洲國家發(fā)展為案例，以Desakota的理念來描述“城鄉(xiāng)一體化”，主張在商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，要消除城鄉(xiāng)差別，聚焦于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合體構建，從二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟快速轉變。

我國學者同樣對城鄉(xiāng)一體化建設提出了許多建設性的觀點?！芭擞澜戎赋觯青l(xiāng)一體化內容包括城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)開放互通、城鄉(xiāng)互補互促、城鄉(xiāng)共同進步。三是城鄉(xiāng)一體化階段研究。從城鄉(xiāng)關系角度，大致可以分為鄉(xiāng)育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化等幾個階段。四是城鄉(xiāng)一體化的理論思想是否正確”（孟玉新，2009）。凌耀初則強調，如果商業(yè)經(jīng)濟需要得到合理發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，一是要大力改造傳統(tǒng)農業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代科技農業(yè)，走農業(yè)產業(yè)化道路；二是要形成特色商業(yè)經(jīng)濟，企業(yè)集群、中小工商業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要有效利用資源，發(fā)展特色經(jīng)濟。楊蔭凱則指出，商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑有：加快農業(yè)產業(yè)化、加快發(fā)展工業(yè)化、加快實施城鎮(zhèn)化、土地管理與經(jīng)營制度創(chuàng)新、市縣行政體制改革、農村財政金融體制創(chuàng)新、人力資源開發(fā)、擴大開放與招商引資和國家宏觀政策強力支持。

可以說，國內外學者對“城鄉(xiāng)一體化”做出了大量的研究。在研究成果中可以發(fā)現(xiàn)，他們都描述了城鄉(xiāng)一體化與商業(yè)經(jīng)濟的關系。雖然，他們沒有用共同詞來描述二者的具體關系，但是，本文以為，互動可以作為二者關系的有效形容。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會發(fā)展的重要目標，商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的重要手段，而城鄉(xiāng)一體化則是商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的風向標。發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互補，推動城鄉(xiāng)一體化快速實現(xiàn)。

城鄉(xiāng)一體化視閾下商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思路

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以看作是一個復雜工程，也是一個偉大且艱巨的社會、經(jīng)濟和政治問題。城鄉(xiāng)一體化對商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求，商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也必須以城鄉(xiāng)一體化為目標，從而實現(xiàn)二者互動發(fā)展，從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展的雙贏局面。

（一）商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐：政府力量的支持

“繆爾達爾（1957）在《經(jīng)濟理論和不發(fā)達地區(qū)》一書中，提出了‘地理上的二元結構’理論，成為城市化理論中城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的經(jīng)典理論。他利用‘擴散效應’、‘回流效應’等概念解釋一國經(jīng)濟發(fā)展中地理二元結構形成的原因和作用機制。他認為由于經(jīng)濟的發(fā)展所帶來的商品、資本、人員、技術等要素的自由流動會使先進的地區(qū)更先進、落后的地區(qū)更落后，因此必須由政府轉變相關的發(fā)展理念，并制定相應的政策刺激，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展”（趙寧，2008）。

各級政府部門必須從根本上轉變思想觀念，做好以下四個方面工作：

1.轉變“二元結構”的傳統(tǒng)觀念，樹立城鄉(xiāng)一體化的新觀念。我國社會城鄉(xiāng)結構發(fā)展在傳統(tǒng)的“二元結構”觀念影響下，長期存在著“重城輕農”、“重工輕農”的現(xiàn)象，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失衡。所以，各級政府部門應該從“重城輕農”的傳統(tǒng)觀念中完全轉變過來，從本質上認識到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對于我國建設有中國特色的社會主義國家有著重要的戰(zhàn)略意義。

2.打破“城堡經(jīng)濟”，建立城鄉(xiāng)一體化市場。各級政府部門不能以“本位主義”思想為指導，片面追求所轄區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的單一成果，必須具備大局觀念，建立城鄉(xiāng)一體化市場，構建公平、公正的市場規(guī)律，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造出良好的制度環(huán)境。

3.改變“厚城薄鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀，打造“工農并舉”的新局面。各級政府部門應統(tǒng)籌規(guī)劃，公平公正地對待城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，不能忽視農村經(jīng)濟發(fā)展，應該打造“工農并舉”新局面。在一些較偏遠的農村地區(qū)，當?shù)卣块T應增加財政投資，改善當?shù)氐幕A設施建設，為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎硬件保障；相關管理部門還應該根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，扶植建立相應的支柱產業(yè)，發(fā)展特色農業(yè)，開展社會主義新農村建設，為實現(xiàn)全面小康社會而努力。

4.改變行政推動的老方法，建立健全市場機制。當?shù)卣块T應從根本上轉變觀念，由行政命令型政府向服務型政府轉變。發(fā)展經(jīng)濟依靠行政命令是行不通的，必須重視市場導向作用，這有利于資源的優(yōu)化配置。

第5篇：城鄉(xiāng)一體化融合范文

一、神木已進入工業(yè)化城市化加速發(fā)展的新階段

對縣域發(fā)展階段的科學判斷，是制定政策、推動工作的基本依據(jù)。神木縣地處神府東勝煤田腹地，發(fā)展能源經(jīng)濟的條件十分優(yōu)越。20世紀80年代中期以來，神木抓住兩次重大發(fā)展機遇，推動了經(jīng)濟的高速發(fā)展。一是抓住煤田開發(fā)機遇，發(fā)揮地方和中、省、市企業(yè)的積極性，發(fā)展壯大煤炭工業(yè)，形成了以資源開采輸出為特征的經(jīng)濟大發(fā)展格局。二是抓住同志來神木視察的機遇，建設新型工業(yè)園區(qū)，發(fā)展煤電、煤化工和載能項目，形成了以資源加工轉化為特征的經(jīng)濟發(fā)展新格局。20年間，神木經(jīng)濟年均增長25％以上，2008年完成地區(qū)生產總值290億元。

在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，神木的新型工業(yè)化迅速推進。大柳塔、店塔、錦界三個工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成型，煤炭、電力、化工、載能、建材五大產業(yè)初具規(guī)模，技術水平和質量效益不斷提升。境內有世界上最先進的特大型高產高效現(xiàn)代化礦井大柳塔煤礦，有亞洲最大的煤電一體化項目錦界電廠，有年產100萬噸聚氯乙烯項目、60萬噸煤制甲醇項目、50萬噸焦油輕質化項目，有總產量400萬重量箱的浮法玻璃生產線、600萬噸蘭炭生產線、160萬噸電石生產線，另有年產500萬噸以上的檸條塔、紅柳林、張家峁、石窯店現(xiàn)代化煤礦正在建設，有我國與南非沙索爾公司、美國陶氏化學公司投資合作的煤制油、煤液化項目已投入前期試運營工作。神木即將成為億噸級煤炭、千萬噸級煤化工、千萬噸級載能、千萬重量箱玻璃和500萬千瓦電力生產基地。

在工業(yè)化的強力帶動下，神木的城市化超快發(fā)展。縣城中心地位進一步提升，縣城和大柳塔、店塔、錦界、大保當?shù)任鍌€重點鎮(zhèn)已集聚人口27，4萬，城鎮(zhèn)化水平達到70％。針對縣城人口迅速增長、房價居高不下的實際，從2006年起，神木在城北和城南分別規(guī)劃建設11平方公里和15平方公里的新村，建設水平、規(guī)模將超過現(xiàn)有城區(qū)，成為人居環(huán)境最好的城市新區(qū)。

同時，城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙趨于弱化，社會保障水平顯著提高。全縣實現(xiàn)了12年免費教育，并于2009年3月開始全面推行全民免費醫(yī)療制度。城鄉(xiāng)低保人數(shù)分別達到1.2萬人和3.1萬人，基本實現(xiàn)應保盡保。2007年，經(jīng)濟適用房和廉租房制度全面啟動，農民向城鎮(zhèn)轉移基本得到解決。

人均地區(qū)生產總值的顯著提高，三次產業(yè)比重的積極變化，農業(yè)從業(yè)人員比重的降低，表明該縣已進人工業(yè)化中期和城市化加速發(fā)展的新階段。

二、城鄉(xiāng)一體化是事關神木率先科學發(fā)展的大戰(zhàn)略

促進城鄉(xiāng)一體化，為實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展注入新動力，是神木推動新型工業(yè)化進程、加快建設全國經(jīng)濟強縣的需要。按照其依托京津冀、服務環(huán)渤海、輻射“三北”的戰(zhàn)略定位，晉陜蒙能源化工基地作為“北三角”的能源支柱，神木實施“北上東進”戰(zhàn)略，主導晉陜蒙能源基地建設，實現(xiàn)新一輪快速發(fā)展。

促進城鄉(xiāng)一體化，是推動神木新農村建設、解決“三農”問題的治本之策。目前神術民間投資活躍，第二、第三產業(yè)日趨繁榮，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會充裕，城鎮(zhèn)化進展很快，但城鎮(zhèn)建設和管理中還存在一些突出矛盾和問題。主要是城鄉(xiāng)產業(yè)布局和分工尚不清晰，城鎮(zhèn)建設投入機制還不健全，重點鎮(zhèn)的基礎設施建設滯后，城鎮(zhèn)社區(qū)管理力量薄弱等。只有加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，加強重點城鎮(zhèn)建設，提升城鎮(zhèn)品位和服務功能，才能促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，實現(xiàn)農民順利轉移和農民收入穩(wěn)定增長。

促進城鄉(xiāng)一體化，將有力地推動城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。資源的大規(guī)模開發(fā)，經(jīng)濟的快速發(fā)展，必然伴隨著一系列社會問題。在神木，表現(xiàn)最突出的是區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、居民收入差距的迅速擴大，以及由此引發(fā)的群眾心理失衡、矛盾糾紛增多、社會治安復雜等，嚴重影響著和諧社會建設。解決社會問題是一項系統(tǒng)工程，需要做多方面的努力，城鄉(xiāng)一體化為神木提供了新的思路和途徑。

三、以創(chuàng)新精神推進神木城鄉(xiāng)的六個一體化

城鄉(xiāng)一體化是工業(yè)化、城市化和農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略融合，是順應發(fā)展趨勢、實現(xiàn)率先發(fā)展的思路創(chuàng)新，更是一場廣泛深刻的經(jīng)濟社會變革。綜合研究現(xiàn)有條件和發(fā)展需要，神木縣城鄉(xiāng)一體化的總體思路是，圍繞建設全國經(jīng)濟強縣目標，樹立市場理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化配套改革，促進工業(yè)向園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制、投資融資體制和農民增收機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會服務、公共管理、生態(tài)建設的一體化，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力，讓全縣人民共享現(xiàn)代文明。

主要目標是，到2010年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建立新型的城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、融合和協(xié)同發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達到75％以上。到2020年，實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)發(fā)展全面融合，城鎮(zhèn)化率達到80％以上。

積極推進六個一體化規(guī)劃，力爭率先實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標：

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的一體化

神木縣提出的“一體兩翼、一河兩川、重點村組”的新農村建設思路，實質上是一個工農結合、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃思路，基本形成了縣城――重點鎮(zhèn)――重點村的三個圈層結構。當前的主要任務是進一步強化縣域一體規(guī)劃理念，編制和實施好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃和生態(tài)建設規(guī)劃，把這一思路具體化。

(二)城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的一體化

經(jīng)濟一體化是城鄉(xiāng)一體化的核心。要遵循市場規(guī)律，堅持因地制宜，打造特色產業(yè)集群，促進三次產業(yè)融合，形成新型工業(yè)園區(qū)、特色農業(yè)基地、旅游服務產業(yè)相互支撐的產業(yè)格局。

(三)城鄉(xiāng)基礎設施的一體化

城市化的地域推進、經(jīng)濟要素的高效利用、生態(tài)環(huán)境的綜合整治，都離不開基礎設施的支撐。神木將在優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡、加大市政建設、加強水資源的開發(fā)、利用和保護等方面加大投資建設力度，并適度超前發(fā)展，實現(xiàn)基礎設施的整體協(xié)調與共建共享。

(四)城鄉(xiāng)社會服務的一體化

建立城鄉(xiāng)一體的公共財政體制，堅持教育醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，加大對城鄉(xiāng)社會事業(yè)的投入，整合城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生資源，堅定不移地實施12年免費義務教育和全民免費醫(yī)療制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和社會保障體系，實行城鄉(xiāng)無差別就業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，全面推行失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老三項保險，讓全民平等享受改革發(fā)展成果，積極實施“雙百幫扶”活動，全面構建和諧富裕新神木。

(五)城鄉(xiāng)公共管理的一體化

體制的變革深刻地影響著城鄉(xiāng)關系的演化。神木縣將以改革創(chuàng)新精神，建立一套促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展的管理體制和運行機制。進一步調整城鄉(xiāng)行政管理機構，組建城鄉(xiāng)一體化工作機構。加強城鎮(zhèn)街道和社區(qū)建設，將“城中村”全部納入社區(qū)管理。深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

第6篇：城鄉(xiāng)一體化融合范文

改革開放以來，江蘇城鄉(xiāng)關系演進大體分為三個階段：①城鄉(xiāng)聯(lián)系發(fā)展階段。20世紀80年代起，經(jīng)濟資源突破舊的城鄉(xiāng)隔離狀況，雙向流動頻繁且密切。②城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。20世紀90年代，開發(fā)區(qū)和開放型經(jīng)濟大發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大提升，農村城鎮(zhèn)化進程加快。③城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段。新世紀以來，省委省政府密集出臺、落實了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除二元結構的政策措施。

對照發(fā)達國家，僅從人均GDP等指標考慮，江蘇已出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化階段性特征，但仍面臨諸多困難和障礙。突出表現(xiàn)在：（1）城市內均衡發(fā)展尚未完成。工業(yè)化、城市化進程與大規(guī)模進城農民工市民化進程不協(xié)調，半城市化、偽城市化現(xiàn)象普遍存在。（2）城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展城市準備不夠。城市支持農村能力不夠，農村難以大幅度、制度化、可持續(xù)分享城市發(fā)展成果。（3）城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展農村準備不足。傳統(tǒng)農民尚未完成職業(yè)化塑造，各類農民合作組織沒有發(fā)展起來。

當前，貫徹省第十二次黨代會精神，實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，必須深化改革，大膽創(chuàng)新，積極探索符合江蘇實際的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。

1、體制創(chuàng)新注重政府與市場協(xié)同，農民就業(yè)分化與職業(yè)演化銜接。行政體制創(chuàng)新要形成更加綜合性、權威性的“大部門制”，公共產品供給體制創(chuàng)新要因地制宜，合理安排優(yōu)先次序，構建政府、社區(qū)、私人部門和非營利機構四位一體的多元供給新體制。農民（農民工）市民化推進體制創(chuàng)新，要著眼于引導傳統(tǒng)農民向高素質產業(yè)工人和職業(yè)農民有序演化，使他們成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主體力量。農民土地權益保障體制創(chuàng)新，要公平分配農地用途的絕對地租和農地非農化用途的級差地租，這是化解農民就業(yè)分化、職業(yè)演化長期風險的核心所在。

2、機制創(chuàng)新注重效率與公平并重，“補救”與“補償”并舉。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，既要補舊課（城市內均衡發(fā)展），又要上新課（城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展），要在“補救”中“補償”。建立這一有效機制，要創(chuàng)造一個前提，就是城市化和工業(yè)化在融合發(fā)展中具備可持續(xù)的內生發(fā)展能力；開拓一條道路，就是農村人力資本儲備、組織架構設計能夠具有接受城市支持、工業(yè)反哺并轉化為內生發(fā)展能力的條件；實現(xiàn)一個目標，就是城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展權利逐步走向均等化。

第7篇：城鄉(xiāng)一體化融合范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;空間要素;特性

Abstract: The traditional regional spatial planning tends to urban space and rural space isolated, artificially made city, township two different dual planning systems. However, city, countryside is the whole area a total of two coupling component, as the “figure" and "base” of the relationship. In other words, the city and countryside together constitute a complete space. Therefore, this paper on the integration of urban and rural space element properties were studied

Key words: the integration of urban and rural spatial elements; characteristics;

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

1.城鄉(xiāng)體系結構

城鄉(xiāng)體系結構是構建城鄉(xiāng)一體化的基本骨架，亦是城鄉(xiāng)空間一體化布局的首要步驟，其它專項的一體化空間布局基本上是在城鄉(xiāng)體系結構的基礎上形成的。城鄉(xiāng)體系結構涉及到城鄉(xiāng)的經(jīng)濟、社會在空間上的總體安排：在經(jīng)濟效益上，它是產業(yè)布局的指導方針，為不同地域的產業(yè)發(fā)展類型提供了客觀依據(jù)；在社會效益上，它統(tǒng)籌安排了各類居民點及其配套的社會設施，將原本分散、對立的城市與鄉(xiāng)村居民點有機地結合起來，特別提升了農村居民的居住質量以及社會資源的利用率。城鄉(xiāng)體系結構客觀地反映了城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，總體上我們可以從三個更為明確的階段來考察城鄉(xiāng)關系的變化，即城鄉(xiāng)二元孤立期——農業(yè)社會城鄉(xiāng)關系的主體特征，城鄉(xiāng)間聯(lián)系微弱，城鄉(xiāng)二元極化期——工業(yè)社會城鄉(xiāng)關系的主體特征，城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)“核心——邊緣”的二元極化關系，城鄉(xiāng)一體共生期——后工業(yè)社會城鄉(xiāng)關系的主體特征，城鄉(xiāng)一體共生。

城鄉(xiāng)一體化程度較高的地區(qū)呈現(xiàn)出規(guī)模等級明確的多核心網(wǎng)絡狀的城鄉(xiāng)體系結構，該結構包括若干個分布均勻的區(qū)域中心以及各自相對應的若干次中心，它們之間的聯(lián)系多樣而緊密，共同構成了一體化的有機整體。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)體系結構規(guī)劃將城鎮(zhèn)作為主要依據(jù)，鄉(xiāng)村地區(qū)作為其次要補充，人為地割斷了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，使城鎮(zhèn)規(guī)模無限制地擴大，而鄉(xiāng)村逐漸衰敗，從而導致了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各種問題的出現(xiàn)與惡化。城鄉(xiāng)一體化背景下的城鄉(xiāng)體系結構規(guī)劃則更加重視鄉(xiāng)村地區(qū)，著重建立城鄉(xiāng)之間的有機聯(lián)系，充分調動城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各自發(fā)展的優(yōu)勢資源與條件，形成城鄉(xiāng)互補、覆蓋全域的網(wǎng)絡結構。

2.居民點

從城鄉(xiāng)一體化的合理布局出發(fā)，城鄉(xiāng)居民點通常依照城鄉(xiāng)體系結構來進行布置，一般分為城市地區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)以及中心村等四級結構。其中，城市地區(qū)指主城區(qū)及其聯(lián)系緊密的周邊地區(qū)，該地區(qū)的居民數(shù)量應占據(jù)全市城鎮(zhèn)人口的大部分（約60%）；重點城鎮(zhèn)為主城區(qū)以外市域內重點發(fā)展的建制鎮(zhèn)，是市域城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚增長點，該地區(qū)的居民數(shù)量宜占據(jù)全市城鎮(zhèn)人口的 20%左右；一般城鎮(zhèn)為現(xiàn)有的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的節(jié)點，該地區(qū)的居民數(shù)量以占據(jù)全市城鎮(zhèn)人口的 15%左右為宜；中心村一般為村委會所在地，均為本行政村內較大型的居民點，中心村的居民總數(shù)量約為全市城鎮(zhèn)人口的 5%。

3.產業(yè)布局

從國內外理論與實踐的兩方面可以看出，城鄉(xiāng)一體化只能發(fā)生在地區(qū)生產力水平相當高的時期，因而，產業(yè)的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎與推動力。所謂產業(yè)是指同一屬性的企業(yè)集合，它是企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟整體之間的一種中觀經(jīng)濟層次單位。

經(jīng)濟地域的產業(yè)空間結構也稱地域產業(yè)空間結構，或稱產業(yè)地域結構，簡稱地域空間結構。經(jīng)濟地域的產業(yè)空間結構是指人類的經(jīng)濟活動在一定地域上的空間組合關系。具體說，就是指經(jīng)濟地域的諸經(jīng)濟內容在空間上的相互關系與地域上的組合形式。不同類型產業(yè)的空間布局亦不盡相同。譬如，傳統(tǒng)的農業(yè)生產發(fā)展布局，不僅受經(jīng)濟規(guī)律影響，而且對區(qū)域的自然條件依賴較大，而第三產業(yè)則主要集中在各級城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，城鄉(xiāng)人口規(guī)模和人均收入水平往往是區(qū)域第三產業(yè)規(guī)劃布局的重要依據(jù)。

同時，不同的生產方式也將孕育出多樣的城市空間結構。從產業(yè)角度來說，剩余價值規(guī)律是影響城市發(fā)展的主要因素，這是因為：城市的空間形態(tài)與資本再生產的方式相關，各種資本通過投資、建造和使用城市物質環(huán)境來獲取更多的剩余價值和資本積累，而資本的投資出路以獲利為準則，它引導著城市空間發(fā)展的區(qū)位選擇；其次，空間的形態(tài)和分布差異對勞動力再生產的方式起著決定性的作用；城市居住空間的分區(qū)與差異就是勞動力在生產領域中地位差異的空間體現(xiàn)。

城鄉(xiāng)產業(yè)一體化布局的核心是因地制宜發(fā)展多元產業(yè)，力求使單位地域的經(jīng)濟效益產出最大化。相對于發(fā)達的城市產業(yè)，長期以來鄉(xiāng)村地域主要以傳統(tǒng)的第一產業(yè)為主，生產方式落后，經(jīng)濟效益較低；而一些鄉(xiāng)村新興的第二產業(yè)布局又以分散化為特征，阻礙了第二產業(yè)的升級和第三產業(yè)的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)產業(yè)一體化的發(fā)展應以重構鄉(xiāng)村產業(yè)為重點。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布點過于分散，不利于規(guī)模經(jīng)營和“三廢”治理，不利于基礎設施的集中建設和小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。一般地，鄉(xiāng)村空間仍應以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主導，而對于已經(jīng)形成規(guī)模且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村工業(yè)“應結合鎮(zhèn)級以上工業(yè)集中區(qū)統(tǒng)一考慮，以利于污染的集中治理”，同時，“工業(yè)集聚過程中應優(yōu)先考慮同行業(yè)集聚和產業(yè)鏈的形成”。

4.交通網(wǎng)絡

第8篇：城鄉(xiāng)一體化融合范文

市委農村工作辦公室

一、 制約全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的障礙因素

十八屆三中全會指出：城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結構，在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農村居民從身份上分為截然不同的社會群體，公共資源配置和基本公共服務等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農村得到的公共資源和公共服務明顯滯后于城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。2012年,全市城鎮(zhèn)戶籍人口占到總人口的35.7%，同時還存在移民這個特殊群體結構，移民總人口占到農村總人口的29.8%。城鄉(xiāng)二元結構的存在,是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙因素和瓶頸。主要表現(xiàn)在:一是戶籍制度方面：目前七個縣市區(qū)均實行農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口二元化管理。在這種戶籍制度下，大量進城務工農民，雖然已不再從事農業(yè)，大部分時間也不在農村居住，但并不能能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。二是基本公共服務有差距：財政對農村公共基礎設施建設、義務教育、公共文化服、社會保障的投入力度明顯低于城鎮(zhèn)，農村低保、合作醫(yī)療補助、社會養(yǎng)老保險水平明顯低于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)二元結構的存在，導致城鄉(xiāng)公共資源嚴重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務不均等，城鄉(xiāng)差距發(fā)展拉大。三是居民收入有差距：2012年，農民人均純收入(9645元)只相當于城鎮(zhèn)居民可支配收入（20062元）的48%，從農民收入的四大構成結構看，家庭經(jīng)營性收入、工資性收入增收難度逐步加大，農民的轉移性收入增長緩慢，財產性收入所占比重低，增長乏力，一直是農民增收的薄弱環(huán)節(jié)?？傮w上看，近年來農民人均純收入增長幅度高于城市居民，但從絕對數(shù)看，農村和城市居民人均收入差距較大,城鄉(xiāng)居民收入比為2.1:1。另外,占全市農業(yè)人口比重29.8 %的移民收入,2012年達到3010元，只占到農民收入的三分之一。四是在城鎮(zhèn)化發(fā)展有差距： 2012年，全市城鎮(zhèn)化率按常住人口計算是52.2%，低于全國平均水平52.6%  0.4個百分點，按戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率為僅為33.7%，低于全國城鎮(zhèn)化率35.3%  1.6個百分點。

二、 加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路和重點任務

十八屆三中全會指出：必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制作出的頂層設計，為當前和今后一個時期推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導思想和行動指南。

經(jīng)過調研分析，初步提出加快推進全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路是：以規(guī)劃為統(tǒng)領、以產業(yè)為支撐，以體制機制創(chuàng)新為突破口，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標，著力推進“三大集中”（工業(yè)向園區(qū)、農民向城鎮(zhèn)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中），建立和完善四項制度（戶籍管理制度、公共財政制度、土地流轉制度、城鄉(xiāng)社會保障制度，實施“五個加快”（加快公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，公共服務向農村側重，城市文明向農村輻射），推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、民生保障、社會管理六個一體化。重點在五個方面下功夫。

一是科學編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。以***市總體規(guī)劃為龍頭，以縣市區(qū)為支撐，以小城鎮(zhèn)建設為依托，農村新型社區(qū)（中心村）為節(jié)點，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產業(yè)布局、社會發(fā)展、基礎設施、公共服務和社會保障等方面現(xiàn)狀，分縣市區(qū)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，建立新型城鄉(xiāng)空間布局體系。分領域編制并實施層次分明、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、有機融合的產業(yè)發(fā)展、基礎設施、國土利用、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等城鄉(xiāng)專項規(guī)劃。

二是加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程。要加快農業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。要加快土地流轉步伐，鼓勵承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。充分發(fā)揮肅州區(qū)國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和敦煌省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的引領作用，大力發(fā)展精耕細作農業(yè)、精品珍品農業(yè)和精深加工農業(yè)，不斷提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平，提升農業(yè)對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎支撐能力。同時加快工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的反哺帶動和融合提升能力。通過建設全國重要的特色農產品生產加工基地、新能源示范基地、新能源裝備制造基地、資源綜合利用利用基地和區(qū)域性商貿物流中心，增強就業(yè)和吸納能力，為農村勞動力轉移和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

三是推進城鄉(xiāng)基本服務均等化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設向農村傾斜，加大公共財政農村基礎設施建設覆蓋力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實施農村重點文化惠民工程，健全新型農村社會養(yǎng)老保險政策體系，加快農村社會養(yǎng)老服務體系建設，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加快戶籍制度改革，形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移的基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，使戶籍制度同農業(yè)轉移人口市民化相適應，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，在戶籍身份上成為完整的城鎮(zhèn)居民。

四是協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設。大力發(fā)展中心城市，重點發(fā)展縣城，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以市區(qū)為龍頭，6縣市為支撐，15個建制鎮(zhèn)為節(jié)點的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。加快二三產業(yè)發(fā)展，加快人口向集鎮(zhèn)和農村社區(qū)集中，培育建設一批特色集鎮(zhèn)。以建設美麗鄉(xiāng)村為主題，加大農村環(huán)境集中整治，切實改善人居環(huán)境，大力推進新農村建設。真正實現(xiàn)城市和農村在發(fā)展空間上同謀劃、基礎設施上同建設、資源要素上同配置發(fā)展成果上同分享，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。

五是大力推進扶貧攻堅。推進雙聯(lián)行動與扶貧攻堅的深度融合，深入調查研究，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，找準移民增收路子。全面落實農民收入倍增計劃，扶持發(fā)展特色種植業(yè)、設施養(yǎng)殖業(yè)和農副產品加工業(yè)等特色產業(yè)。著眼于改善移民鄉(xiāng)村生產生活條件，加強基礎設施建設，夯實移民增收基礎。整合各類培訓資源，加大移民鄉(xiāng)村勞動力職業(yè)技術教育和就業(yè)技能培訓，增強移民鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。

 

 

 

 

 

 

第9篇：城鄉(xiāng)一體化融合范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化建設；戰(zhàn)略思考；重慶市九龍坡區(qū)

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X(2016)13-041-03

城鄉(xiāng)一體化是發(fā)展中國家向中等發(fā)達國家跨越的一道難題。重慶市九龍坡區(qū)如何解讀城鄉(xiāng)一體化，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以制度創(chuàng)新為重點，打破城鄉(xiāng)分割二元結構的思想觀念，沖破體制機制障礙，統(tǒng)籌規(guī)劃，實施城鄉(xiāng)一體化建設的趕超戰(zhàn)略，建設全新九龍坡，是當前值得思考和探索的重要議題。

1城鄉(xiāng)一體化概念、內涵及標準

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產要素的自由流動，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展的過程。也是縮小、消滅城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、同步發(fā)展的城市化過程。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展本質是謀求城市與鄉(xiāng)村共贏，一體化的基本內容包括：發(fā)展戰(zhàn)略一體化、經(jīng)濟發(fā)展一體化、公共服務一體化、社會保障一體化、城鄉(xiāng)管理一體化、基礎設施一體化、環(huán)境生態(tài)建設一體化、利益分配合理化等。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是城市化良性推進過程，包括以下四大內涵：（1）城市化首先是農村人口進入城市，城市產業(yè)工人增加、城市人口比重不斷提高的過程。（2）城市化的經(jīng)濟內涵。城市化是伴隨著工業(yè)化的推進，農村富余勞動力由從事較低效率的第一產業(yè)轉向進入城市從事較高效率的第二、三產業(yè)的過程，是經(jīng)濟實力提高的過程。（3）城市化的社會內涵。城市化是廣大農村居民向城市集中，參與工業(yè)化并分享工業(yè)化成果的過程。（4）城市化的空間內涵。城市化是一個城市物質、技術、人才、文化及制度文明向廣大農村滲透、傳播、拓展的過程，是農村城市化、農民市民化、產業(yè)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)一體發(fā)展過程。城鄉(xiāng)一體化有三條衡量標準：（1）經(jīng)濟標準，城鄉(xiāng)產業(yè)效率差距不斷縮小并趨于一致。（2）社會標準，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小并趨于一致。（3）制度標準，城鄉(xiāng)居民享受公共服務水平差距不斷縮小并趨于一致?？梢姡青l(xiāng)一體化的本質是高質量的城市化，它是統(tǒng)籌考慮城市與農村發(fā)展的需要、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展、謀求城市與鄉(xiāng)村共贏的新型城市化之路。

2九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設背景

（1）20世紀60—80年代，歐美發(fā)達國家及日本、韓國先后走上了農村人口向城市集中、城鄉(xiāng)一體的城市化發(fā)展快車道。（2）21世紀初，沿海發(fā)達地區(qū)及成都等地就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行了嘗試和探索，如何打破城鄉(xiāng)分割二元結構、解決“三農”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為熱點、難點問題。（3）“十一五”規(guī)劃建設之初，社會主義新農村建設試點推進之年，重慶直轄10年之際，時任總書記寄語重慶“把重慶加快建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)全面建設小康社會”，九龍坡區(qū)為重慶市委、市府實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革”先行試驗區(qū)。

3九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設的有利條件和制約因素

3.1有利條件

（1）具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的綜合實力；（2）具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的產業(yè)基礎；（3）擁有良好的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢；（4）進行了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的有益探索。

3.2制約因素

3.2.1思想認識不到位部分領導在城鄉(xiāng)一體化認識上還存在三大誤區(qū)：（1）城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化；（2）城鄉(xiāng)一體化就是要消滅農村，消滅農民；（3）城鄉(xiāng)一體化就是搞農村基礎設施建設。3.2.2發(fā)展規(guī)劃欠統(tǒng)籌現(xiàn)有的規(guī)劃是以城市為主體的規(guī)劃，城鄉(xiāng)分割二元機構特征明顯，農村規(guī)劃是規(guī)劃學的空白，沒有涵蓋廣大農村，即表現(xiàn)為：基礎設施滯后，土地市場無主體，公共產品缺乏，產業(yè)布局不合理，生態(tài)環(huán)境保護不力。3.2.3體制機制不健全體制機制二元結構障礙制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結構問題很大程度上是由于制度設計造成的，其中最大的難題在于農村土地分散經(jīng)營，流轉不暢；最突出的問題是目前農民增收主要依靠勞動力，且穩(wěn)定性較差；最緊缺的要素在于市場主體，農村地區(qū)缺乏市場主體，導致各類要素不能充分流動，發(fā)展活力不強；最現(xiàn)實的差距在于公共服務，農村地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等公共資源配置薄弱，公共產品供給遠遠比不上城市，農民生活環(huán)境不容樂觀。

4推進九龍坡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的對策

4.1以先行試點為契機，探索綜合改革經(jīng)驗

積極爭取成為國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)，精心編制試點方案。按照“科學規(guī)劃、強化基礎、做大產業(yè)、創(chuàng)新制度、一體發(fā)展”的思路，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機制，從根本上解決“三農”問題，扎實推進新農村建設，加快工業(yè)化、城市化和市場化進程，著力提高工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的綜合實力。堅持“五個突破”：（1）從重點地區(qū)突破，以華巖、西彭、白市驛為試點鎮(zhèn)，沿華福路、白彭路實施主城西進，建設西部新城現(xiàn)代產業(yè)經(jīng)濟核心區(qū)，推進東西兩翼互動發(fā)展，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展試驗區(qū)，努力建成重慶“1小時經(jīng)濟圈”重要增長極。（2）從產業(yè)發(fā)展突破，以園區(qū)經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、綠色庭園經(jīng)濟為重點，大力發(fā)展二、三產業(yè)和推進農業(yè)現(xiàn)代化，建立以新型工業(yè)、都市農業(yè)、會展節(jié)會、物流配送等為主的都市經(jīng)濟產業(yè)體系，輻射帶動全市產業(yè)發(fā)展。（3）從社會保障突破，以新型農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障和農村基本養(yǎng)老保險制度建設為重點，探索建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體制。（4）從公共服務突破，以擴大農村公共服務產品和基礎設施建設為重點，著力構建新型公共財政體制。（5）從體制機制突破，以農民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度體系，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗。

4.2以統(tǒng)籌規(guī)劃為前提，推進城鄉(xiāng)一體化建設

按照重慶主城區(qū)總體規(guī)劃要求，精心編制《九龍坡區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》，同步編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新農村綠地、基礎設施、產業(yè)布局、土地利用等專項規(guī)劃，修編基本農田保護規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系。

4.3以制度創(chuàng)新為重點，打破城鄉(xiāng)二元結構格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展最大的制約是戶籍制度，最突出的問題是土地制度，最現(xiàn)實的差距是社會保障，因此必須要在制度上突破，才能確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展試點取得成功。4.3.1推進戶籍制度改革打破農民變市民的戶籍障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，促進農民由就業(yè)性轉移向居住性轉移轉變，實現(xiàn)農民市民化。4.3.2加快推進有利于農村土地流轉的土地制度改革按照總量不變、占補平衡原則，合理調劑區(qū)域建設用地指標。探索建立農村承包地和農村集體建設用地流轉辦法，促進農村土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民進入城鎮(zhèn)或農村新型社區(qū)居住。探索農村土地經(jīng)營權和土地附著物物權化抵押貸款信貸模式。引導村集體經(jīng)濟組織組建新型農村產業(yè)經(jīng)濟組織和專業(yè)合作社，逐步實現(xiàn)企業(yè)向園區(qū)（基地）集中、人口向新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。4.3.3加快推進城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障制度改革加快建立以覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的社會保障體系，建立完善農民變市民參加養(yǎng)老保險制度，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。4.3.4加快推進城鄉(xiāng)公共服務均等的管理體制改革深化教育體制改革，大力發(fā)展農村教育事業(yè)，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，實施衛(wèi)生“五大體系”建設。4.3.5加快推進促進農村資本市場活躍的財政金融制度改革深化公共財政制度改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財政制度。強化財政預算硬約束，優(yōu)化財政支出結構，形成財政投入“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、向鄉(xiāng)傾斜”的穩(wěn)定增長保障機制。完善區(qū)鎮(zhèn)財政分配體制，強化激勵型轉移支付機制。建立控制使用土地補償機制，對鎮(zhèn)村社實施控制使用的耕地、生態(tài)保護建設，給予一定的資金補償。建立土地收益支農機制，將土地出讓金的大部分用于農村公共服務項目的資本金補助。推進農村金融制度改革，健全農村金融組織體系。切實加大對農村地區(qū)中小企業(yè)的金融支持力度。積極探索建立適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型信用機制，探索建立農業(yè)保險體系和農業(yè)災害風險轉移分攤機制。改善投資環(huán)境，拓寬投融資渠道，努力形成政府主導、社會參與的多元化投融資機制。

4.4以解決“三農”問題為主線，培育農村市場主體

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要需解決好“三農”問題，以農民增收為重點，培育農村市場主體，建立促進農民收入持續(xù)快速增長的長效機制。同時，需大力發(fā)展非農產業(yè)，增強工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村能力，形成以工促農、良性互動的發(fā)展格局。（1）鼓勵工業(yè)集中發(fā)展，積極搭建產業(yè)發(fā)展載體。加快調整農業(yè)產業(yè)結構，積極促進一、三產業(yè)融合。加快建設農科城和農業(yè)科技企業(yè)總部基地，做強花卉、水果、蔬菜等特色主導產業(yè)。加快轉變傳統(tǒng)農業(yè)模式，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)。大力發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟，提供區(qū)域品牌知名度和美譽度。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，著力搭建新型工業(yè)產業(yè)載體。（2）加快發(fā)展四大主導產業(yè)，不斷增強工業(yè)反哺農業(yè)的能力。做強汽車摩托車、機電設備制造、材料加工業(yè)、電子產業(yè)，大力發(fā)展石墨烯、生物制藥等戰(zhàn)略新興產業(yè)，培育區(qū)域戰(zhàn)略支柱產業(yè)，全面提升九龍坡區(qū)高新技術產業(yè)、現(xiàn)代產業(yè)產業(yè)體系建設。通過二產業(yè)的轉型升級發(fā)展，為工業(yè)反哺農業(yè)創(chuàng)造充分的物質條件。（3）規(guī)范農村土地流轉，成立村級“土地流轉中心”。（4）積極探索農村集體經(jīng)濟股份化模式，建立起產權明晰、責權明確、利益共享、風險共擔、按股分配的集體資產經(jīng)營管理新體制。

4.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和管理，推進城鄉(xiāng)建設管理一體化