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第1篇：城市治理創(chuàng)新范文

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不斷發(fā)展。2010年中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但與中國日益重要的經(jīng)濟(jì)增長、國家影響力不斷增加的同時(shí)，中國的國民素質(zhì)似乎沒有明顯的提升。特別是2013年5月，當(dāng)網(wǎng)友曝光埃及盧克索古神廟浮雕被刻漢字“丁錦昊到此一游”后，所引發(fā)的巨大社會(huì)關(guān)注的新聞，可以說真正反映了中國在快速發(fā)展中所長期忽視的國民素質(zhì)問題。國民素質(zhì)包括全面教育、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、道德修養(yǎng)、國民的凝聚力、向心力等118個(gè)綜合指標(biāo)。如果一個(gè)國家的國民素質(zhì)提升，將有利于這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。相反，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，也有利于這個(gè)國家國民素質(zhì)的提升。

一、城市空間中需要新的文明規(guī)則

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。城市時(shí)代到來意味著人類的生存空間從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城市成為人類創(chuàng)造的新空間。空間有著多重內(nèi)涵，其中最為重要的一條――空間意味著權(quán)利。今天，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，國民權(quán)利意識(shí)普遍覺醒。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中許多我們習(xí)以為常的習(xí)慣，可能在新的空間中不再適應(yīng)。不同生活在城市中的異質(zhì)群體，對(duì)城市空間產(chǎn)生了許多新的要求，而城市的公共物品卻往往趕不上市民的需求。這使他們產(chǎn)生了對(duì)城市的新期待。不同的主體進(jìn)入不同的公共空間，必然存在權(quán)利與責(zé)任的邊界問題。很遺憾，很多時(shí)候我們還沒有厘清。公共空間已經(jīng)呈現(xiàn)出來的許多問題必須得到正視并解決。 我們似乎還從沒有過如此嚴(yán)峻的空間關(guān)系的緊張。

隨著城市的發(fā)展，空間觀念越來越得到人們的關(guān)注。19世紀(jì)至20世紀(jì)中葉，社會(huì)理論的歷史被認(rèn)為是“空間觀念奇怪缺失的歷史”[2]。直至20世紀(jì)中葉，社會(huì)科學(xué)經(jīng)歷了一場影響深遠(yuǎn)的“空間轉(zhuǎn)向”。芝加哥學(xué)派城市生態(tài)學(xué)將“空間區(qū)位布局簡化為社會(huì)世界復(fù)雜度”的城市生態(tài)學(xué)，區(qū)位、位置、流動(dòng)性等概念被用來測(cè)量、描述和最終解釋社會(huì)分層現(xiàn)象。到1960、1970年代，以列斐伏爾為代表的新城市社會(huì)學(xué)重新引入社會(huì)再生產(chǎn)、資本循環(huán)等概念，將空間作為重要的社會(huì)資源及力量，城市再生產(chǎn)由空間中的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了空間本身的生產(chǎn)。[3]網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，又產(chǎn)生了如資本流動(dòng)、信息流動(dòng)等“流動(dòng)空間”[4]。當(dāng)代法國著名社會(huì)學(xué)家布迪厄提出空間組織將人們限定在不同的地方，從而有助于建構(gòu)社會(huì)秩序并構(gòu)成階層、性別和分工。[5]

20世紀(jì)著名法國思想家列斐伏爾在《城市的權(quán)利》和《日常生活的批判》著作中認(rèn)為，資本主義空間生產(chǎn)所造成的中心與的分化和矛盾首先是城市本身功能的分割和分散，由資本利益而形成的空間組織造成人口的分割和分散，城市中心區(qū)吸引和集中了越來越多的政治權(quán)力組織和商業(yè)功能，普通人的日常生活空間被迫向邊緣地區(qū)置換[6]。長期以來，人們更多關(guān)注物理空間和精神文化空間，而很少關(guān)注社會(huì)歷史空間。

21世紀(jì)是一個(gè)空間的世紀(jì)?？臻g意味著權(quán)利，不同的人在不同的空間體現(xiàn)的是權(quán)利的差異。中國社會(huì)種種的矛盾沖突實(shí)際就是人們權(quán)利的實(shí)際享有、權(quán)利意識(shí)的普遍覺醒與實(shí)際滿足，各種權(quán)利主體需求的公共物品趕不上需求所致。不同的公共空間，對(duì)每個(gè)空間主體的權(quán)利與責(zé)任邊界有著不同的要求。遺憾的是，長期以來，國民還沒有意識(shí)到這個(gè)問題。改革開放以來，中國人的權(quán)利意識(shí)不斷增加，但當(dāng)他們進(jìn)入公共空間后，責(zé)任和權(quán)利的邊界并沒有通過系統(tǒng)的國民教育成為習(xí)慣，許多人并不知道在公共空間應(yīng)該如何扮演好自己的角色。在城市這個(gè)人口密度高，人口、資源和環(huán)境關(guān)系緊張的公共空間，各種公共空間的沖突也就經(jīng)常產(chǎn)生。國民的素質(zhì)也在人與人交往，特別是城市空間中人際互動(dòng)而表現(xiàn)出來。各種沖突也因此而頻頻發(fā)展。

如何化解空間沖突？每個(gè)人都應(yīng)該是權(quán)利和責(zé)任主體，但人們卻習(xí)慣把別人看作客體。杭州公交車耳光事件就很典型，抱小孩婦女的丈夫儼然占有道德優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為別人必須讓座。挨了五個(gè)嘴巴的男孩不敢反抗，可能是覺得自己道德不占優(yōu)勢(shì)，但大家卻沒去思考小伙子不讓座的真正原因，或許他上了一天班已經(jīng)非常勞累。這個(gè)案例反映出，在城市空間中人們?nèi)狈Φ氖菗Q位思考。加深對(duì)社會(huì)歷史空間人們行為的理解，有助于我們更好地理解在物理空間中所發(fā)生的行為。人的素質(zhì)也才能在空間中得到更好地體現(xiàn)。

具體到城市地鐵中的乞丐問題，它更是反映出中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及城市新二元結(jié)構(gòu)的問題。由于中國長期以來實(shí)施的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使中國城市和農(nóng)村享有不同的發(fā)展權(quán)利，城鄉(xiāng)國民享有不同的權(quán)利，意味著許多城市市民享有的，包括教育等在內(nèi)的公共資源并沒有為農(nóng)村居民分享，這使得我們所說的素質(zhì)不能從國民的教育中得到提升。當(dāng)流動(dòng)成為一種權(quán)利的時(shí)候，當(dāng)農(nóng)村人口向城市遷移，他們的權(quán)利并不因?yàn)樗麄兩钤诔鞘芯鸵虼讼碛?，新的二元結(jié)構(gòu)所帶來的問題自然會(huì)頻頻發(fā)生。當(dāng)他們?cè)诔鞘锌臻g與市民產(chǎn)生各種聯(lián)系后，沖突就成為不可避免。即便將來中國實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，生活方式和習(xí)慣的差異也將繼續(xù)存在。像城市中的流浪者，未必就一定要為了生計(jì)，它可以是一種生活方式，人們有權(quán)選擇不勞而獲的生活方式，前提是不違規(guī)則，不侵犯他人權(quán)益。這也是流浪者在城市公共空間里的權(quán)利體現(xiàn)。許多城市政府為了市容所進(jìn)行的社會(huì)管理，以所謂的文明城市創(chuàng)建將流浪者從城市趕走，這是對(duì)他們合法的權(quán)利侵犯，也沒有很好體現(xiàn)出城市管理者的素質(zhì)。

但不管出于什么原因，流浪者都不應(yīng)該在地鐵空間中乞討。這并不是缺少對(duì)窮人最基本的憐憫。問題在于，地鐵的主要功能不是解決貧困問題，而是保證城市公共運(yùn)營。現(xiàn)在的地鐵行乞者強(qiáng)討強(qiáng)要、欺騙善心實(shí)際扮演的是對(duì)公共空間規(guī)則的破壞者。而在城市公共空間從事社會(huì)管理的管理者，卻經(jīng)常面對(duì)這樣一些困擾他們嚴(yán)格執(zhí)法的社會(huì)問題。他們找不到有效地解決城市公共空間中所產(chǎn)生的各種問題，這與城市管理者的管理水平等密切相關(guān)。

無論是本地人還是外地人，窮人或者富人，對(duì)城市社會(huì)管理者而言都是平等的主體，性別、戶籍、身份都無關(guān)于他們是否可以享有更多的權(quán)利和承擔(dān)應(yīng)有大的社會(huì)責(zé)任。許多國家對(duì)公共空間中國民行為規(guī)范幾乎“苛刻”的細(xì)節(jié)規(guī)定，并沒有引發(fā)如中國這樣大的社會(huì)爭議，就是因?yàn)楣駥?duì)公共空間理解形成了普遍共識(shí)。國民權(quán)利在公共空間中實(shí)現(xiàn)，其行為也應(yīng)在城市的公共空間中受到約束。我們應(yīng)該在城市的公共空間中，不斷提升國民的整體素質(zhì)。這意味著，我們已經(jīng)習(xí)慣的城市社會(huì)管理理念和方法都必須進(jìn)行創(chuàng)新。

二、城市時(shí)代的中國社會(huì)治理

當(dāng)中國進(jìn)入城市時(shí)代后，我們必須適應(yīng)城市時(shí)代的到來，創(chuàng)新原有的社會(huì)管理的理念和方法。必須盡快建立公共空間意識(shí)。人人都成為公共空間秩序的構(gòu)建者。由于人們對(duì)空間概念模糊不清，甚至圍繞地鐵乞討等問題口誅筆伐，最終連管理者都不具備管理的自信，感覺可以管，底氣卻不足。如果從運(yùn)行方到各個(gè)主體，對(duì)公共空間認(rèn)識(shí)都不到位，沒有公共空間意識(shí)，必然產(chǎn)生一系列問題。類似城市公共空間的國民教育應(yīng)該盡快補(bǔ)課。我們必須思考并回答，城市時(shí)代的中國國民應(yīng)該具備怎樣的文明素質(zhì)。

在社會(huì)的刻板印象中，農(nóng)村人素質(zhì)比較低。實(shí)際上是向城市遷移的農(nóng)村流動(dòng)人口并不知道城市空間中的行動(dòng)規(guī)則。許多所謂的低素質(zhì)行為實(shí)際上是，本地人對(duì)城市空間規(guī)則已經(jīng)有了一定的實(shí)踐，但源源不斷來自農(nóng)村地區(qū)的人口卻不熟悉城市空間的新規(guī)則。城市空間里所產(chǎn)生的一系列矛盾實(shí)質(zhì)上是長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割的必然結(jié)果。城市的社會(huì)管理者應(yīng)該學(xué)會(huì)換位思考，也因此必須創(chuàng)新社會(huì)治理的理念和方法。

城市市民首先要成為公共空間模范的實(shí)踐者、示范者。他們首先應(yīng)該體現(xiàn)出他們作為城市文明實(shí)踐者的素質(zhì)。在流動(dòng)人口超過2.6億的中國，解決國民素質(zhì)問題需要一個(gè)漫長而持續(xù)的過程。它應(yīng)該是一個(gè)城市文明的國民教育過程、也是一個(gè)城市文明傳播的過程。所有的國民都要學(xué)習(xí)在城市時(shí)代，我們?nèi)绾挝拿飨嗵幍囊?guī)則，形成城市公共空間中行為的新習(xí)慣。在城市公共空間，如果各種關(guān)系不能有效處理，就會(huì)出現(xiàn)各種公共安全問題。群體之間的互不認(rèn)同，只會(huì)將社會(huì)弱勢(shì)群體更進(jìn)一步推向越軌、犯罪的行列。隨著農(nóng)村人口不斷向城市的涌入，城市里有限的空間與資源，必然會(huì)進(jìn)一步引發(fā)不同主體之間的矛盾。每座城市都面臨這樣的挑戰(zhàn)。要建設(shè)和諧的中國社會(huì)，國家必須對(duì)現(xiàn)有的制度、體制進(jìn)行根本的改革。不斷提升國民的素質(zhì)才能真正有助于中國和諧社會(huì)的構(gòu)建。

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型非常劇烈。進(jìn)入城市時(shí)代以后的中國社會(huì)，公共空間的行為規(guī)則對(duì)所有在空間中的行動(dòng)者都提出了全新的行為要求，如果不能按照城市公共空間的規(guī)則去行動(dòng)，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)其他國民的權(quán)利侵害，就會(huì)對(duì)城市社會(huì)秩序形成影響。如何對(duì)城市公共空間中種種的不文明行為進(jìn)行有效的社會(huì)管理，需要?jiǎng)?chuàng)新城市社會(huì)管理者的理念和方法。

城市是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物。地鐵作為一個(gè)流動(dòng)的公共空間，當(dāng)不同社會(huì)群體同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，展示的應(yīng)該是現(xiàn)代都市文明。所有在公共空間的行動(dòng)者的行為，都必須在道德、法制的規(guī)則之內(nèi)。地鐵作為人類文明的創(chuàng)造物，作為社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)的展示，就像一個(gè)流動(dòng)的世博會(huì)展館。對(duì)像上海這樣人口超過2400萬的現(xiàn)代巨型都市而言，地鐵空間國民的素質(zhì)是整個(gè)中國社會(huì)國民素質(zhì)的縮影，我們應(yīng)該在地鐵這個(gè)公共空間中不斷提升，并見證古老中國國民素質(zhì)的現(xiàn)代提升。

城市本身就是人類文明的創(chuàng)造物，同時(shí)城市也是人類文明的傳播空間。在城市化的過程中，越來越多的人來到城市生活、工作，如何共同營造一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)文明，每個(gè)國民都有責(zé)任去傳播人類文明，實(shí)踐人類文明。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)民通過公共虛擬空間提出議題，讓更多人了解不文明現(xiàn)象的過程本身即傳播文明的過程，人們自此開始思考我能為解決這個(gè)問題做什么，從而喚醒了城市居民的自覺。這是城市時(shí)代社會(huì)管理的創(chuàng)新之舉。從主流社會(huì)來說，此時(shí)便要利用學(xué)校、家庭、媒體等更為豐富、立體的傳播途徑，讓更多人參與各類熱點(diǎn)事件的討論，討論的過程也是一個(gè)傳播城市文明，提升國民素質(zhì)的過程。通過一次次這樣的討論，所有生活在，工作在城市中的國民，都將過自覺、主動(dòng)的學(xué)習(xí)城市文明，并按照城市文明的要求，成為一名城市文明的實(shí)踐者和傳播者。

在中國悠久的歷史文明中，社會(huì)曾經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)次周期性動(dòng)蕩，一次次朝代更替使社會(huì)發(fā)生了劇烈的變革。每一個(gè)變革的時(shí)代，都伴隨著人們的價(jià)值觀念急劇演變。而只有到了城市時(shí)代，人們才開始了人與人之間的密切交往，也才產(chǎn)生了現(xiàn)代的城市文明。2012年，中國也已經(jīng)有超過52%以上的人口生活、工作在城市，如何通過城市來提高國民的素質(zhì)，是我們必須回答的新課題。

中國劇烈的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也提高了城市社會(huì)管理的難度。當(dāng)代德國著名社會(huì)學(xué)家烏爾里希?貝克說，人類歷史上各個(gè)時(shí)期的各種社會(huì)形態(tài)從一定意義上說都是一種風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。盡管風(fēng)險(xiǎn)是與人類共存的，但只是在近代之后，隨著人類成為風(fēng)險(xiǎn)的主要生產(chǎn)者，風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)和特征才發(fā)生了根本性的變化，才產(chǎn)生了現(xiàn)代意義的“風(fēng)險(xiǎn)”并出現(xiàn)了現(xiàn)代意義上的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”雛形。

另外一位當(dāng)代英國著名社會(huì)學(xué)家吉登斯也對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)提出了自己的創(chuàng)新分析。在吉登斯看來，人類生活在高度現(xiàn)代性世界里，便是生活在一種機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)的世界中。這個(gè)世界的風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代制度發(fā)展的早期階段不同，是人為不確定性帶來的問題。當(dāng)我們追求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的時(shí)候，我們可能沒有這樣的意識(shí)，由于現(xiàn)代社會(huì)的人們只關(guān)注自己的權(quán)益最大化，可能在追求自己利益最大化的過程中，忽視了或者損害了其他人的利益，這使我們身處的社會(huì)不再相互依存和有機(jī)團(tuán)結(jié)。今天，我們?cè)絹碓缴钤谶@種人為不確定性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中。人類要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)必須創(chuàng)新我們賴以生存的各種制度。

貝克和吉登斯顯然屬于制度主義者，他們將現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)界定在一個(gè)由制度性的結(jié)構(gòu)所支撐著的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是規(guī)范有序的，而且還呈現(xiàn)出一種垂直結(jié)構(gòu)，有一定的等級(jí)秩序，以自私自利的個(gè)人主義為基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)型期中國出現(xiàn)的各種發(fā)展中問題，特別是現(xiàn)代社會(huì)自然分化過程中出現(xiàn)的貧富差距過大所引發(fā)的社會(huì)矛盾，需要我們創(chuàng)新社會(huì)管理的理念和方法。通過創(chuàng)新社會(huì)管理來建立城市文明的新制度，并以此來化解城市空間中的各種沖突，才能促進(jìn)中國的社會(huì)和諧。

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，只有通過社會(huì)治理創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，才能真正推動(dòng)中國的和諧社會(huì)建設(shè)。而現(xiàn)有的體制、機(jī)制，甚至原有的制度都與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有著太多的不適應(yīng)。國民素質(zhì)的問題只是種種不適應(yīng)的具體表現(xiàn)，要真正提升國民素質(zhì)，就必須創(chuàng)新社會(huì)管理的理念和方法，通過大力加強(qiáng)包括改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理的社會(huì)建設(shè)，來應(yīng)對(duì)中國社會(huì)所面臨的劇烈轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)合國人居署在《人類居住》中描述21世紀(jì)城市和人的關(guān)系說，“世界人口有一半已經(jīng)生活在城市地區(qū)了，到本世紀(jì)中期，發(fā)展中國家的大多數(shù)地區(qū)將主要是城市。城市是變化的熔爐，是把人們從四面八方吸引過來的磁石，它是我們?nèi)祟惖膶?shí)驗(yàn)室，可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)?！背鞘谢倪^程應(yīng)該是人類文明的傳播和國民素質(zhì)的提升過程。在這一過程中，家庭、學(xué)校和社會(huì)教育是最重要的國民素質(zhì)提升途徑。教育是一個(gè)國家、民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。如何形成教育優(yōu)先發(fā)展的全民共識(shí)，我們需要全面實(shí)施素質(zhì)教育。當(dāng)網(wǎng)民集中發(fā)帖譴責(zé)城市中各種不文明現(xiàn)象的現(xiàn)象時(shí)，本身即可被視為一種具有創(chuàng)新精神的社會(huì)管理方式，而這種從個(gè)人責(zé)任意識(shí)出發(fā)，由民間自發(fā)的組織起來的行為是值得鼓勵(lì)和提倡的。因?yàn)樗芗ぐl(fā)越來越多的不同社會(huì)階層的參與，特別是受過良好教育的青年人。當(dāng)他們積極參與到城市文明建設(shè)中來的時(shí)候，城市文明建設(shè)才能取得真正的成功。這就是現(xiàn)代教育所倡導(dǎo)的“學(xué)校即社會(huì)”、“教育即生活”、“人人是主體”的現(xiàn)代教育理念。通過圍繞城市文明建設(shè)的生活教育的指向，幫助所有的受教育者提升在社會(huì)，特別是在城市社會(huì)中形成城市公共空間新的文明行為，應(yīng)該成為政府推進(jìn)城市文明進(jìn)程的重要選擇。

諾貝特斯?埃利亞斯在《文明的進(jìn)程》[1]一書中，提出了文明進(jìn)程的理論。埃利亞斯認(rèn)為，伴隨著文明的演變和進(jìn)步，人類歷史也在發(fā)展，并表現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)步趨勢(shì)。人類文明的進(jìn)程，是不同文明碰撞、交流、交融的進(jìn)程。在埃利亞斯看來，“文明的表現(xiàn)”絕非天然如此，文明是一種過程，是歷經(jīng)數(shù)百年逐步演變的結(jié)果，是心理逐步積淀規(guī)范的結(jié)果。今天西方發(fā)達(dá)國民比較高的國民素質(zhì)也不是一天形成的。中國要提升自己的國民素質(zhì)，一定也會(huì)經(jīng)歷一個(gè)較長的歷史時(shí)期。盡管如此，我們也必須通過推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，來不斷提升城市市民的綜合素質(zhì)，使市民階層成為新的生產(chǎn)、生活方式的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者，以此來帶動(dòng)更多國民的素質(zhì)的提升。距離中國主辦的2010年上海世博會(huì)已經(jīng)超過3年的時(shí)間，上海世博會(huì)籌辦和舉辦的過程是一個(gè)不斷提升都市文明的過程。已經(jīng)進(jìn)入后世博時(shí)代的中國，伴隨著城市化進(jìn)程不斷加快，我們也應(yīng)該將這一歷史進(jìn)程變成不斷提高國民素質(zhì)的過程。更美好的城市生活不只是現(xiàn)代化的物質(zhì)生活，更是人類相互理解、相互包容、相互關(guān)懷的精神生活。中國要成為受人尊重的國家，除了要注重物質(zhì)文明建設(shè)以外，更要實(shí)現(xiàn)政治文明、生態(tài)文明、精神文明等的發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)國民素質(zhì)的不斷提高，我們要必須不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的理念和方法，充分發(fā)揮國民自身的主體性和主動(dòng)性，只有這樣，我們才能在提高國民素質(zhì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)。

章友德，上海政法學(xué)院社會(huì)學(xué)教授、博士。

本文是上海市教育委員會(huì)重點(diǎn)課題“上海化解“新二元結(jié)構(gòu)”問題研究”（13ZS142）項(xiàng)目的部分成果。

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第2篇：城市治理創(chuàng)新范文

1.1智慧城市

智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，將城市各個(gè)系統(tǒng)聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化以及城市化的深度融合，解決城市發(fā)展出現(xiàn)的資源短缺、城市生態(tài)環(huán)境惡化、交通擁堵等城市病，及時(shí)對(duì)城市各項(xiàng)需求做出響應(yīng)，為城市居民提供更好的居住環(huán)境。

1.2網(wǎng)格化城市管理

城市管理服務(wù)是城市社會(huì)管理服務(wù)的重要內(nèi)容，也是地方政府的主要職能之一，城市管理服務(wù)水平是一個(gè)地方綜合實(shí)力、城市發(fā)展文明程度的重要標(biāo)志。網(wǎng)格化城市管理是利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)，將城市管轄區(qū)域按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為單元格，然后對(duì)單元格的事件和部件進(jìn)行巡查，將城市管理處置和監(jiān)督分離，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理過程中存在的問題，加強(qiáng)政府對(duì)城市管理能力和處理速度[1]。通過城市網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市各個(gè)區(qū)域資源共享的一種新的城市管理服務(wù)模式。

2.智慧城市視野下網(wǎng)絡(luò)化城市管理服務(wù)創(chuàng)新路徑

2.1政府引導(dǎo)，多方參與共同治理

社區(qū)是實(shí)現(xiàn)城市管理的基本組織形式，讓網(wǎng)絡(luò)單元進(jìn)入社區(qū)，利用社區(qū)居民的自治作用，改變傳統(tǒng)政府職能部門“大包大攬”的管理模式，讓社會(huì)各個(gè)主體參與到城市管理工作中，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)、居民共同治理的局面。宜昌市通過社區(qū)綜合網(wǎng)絡(luò)化管理，整合城市管理、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公安等31個(gè)部門的信息資源，建立了聯(lián)動(dòng)共享的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)管理綜合平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)進(jìn)小區(qū)、進(jìn)家庭，將人、房、車、網(wǎng)全部納入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)居民、網(wǎng)絡(luò)單元、社情民意與信息平臺(tái)一體化發(fā)展[2]。

2.2多網(wǎng)融合發(fā)展

整合城市管理網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)、行政管理網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，按照完整性、便利性、差異性、均勻性原則，將網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行劃分，并落實(shí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)單元的監(jiān)督和管理，有利于實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合、多部門聚合，創(chuàng)新城市管理服務(wù)制度，建立精細(xì)化、全覆蓋、高效率的社區(qū)管理模式。按照這一要求，宜昌市將全市西陵區(qū)、夷陵區(qū)、猇亭區(qū)、伍家崗區(qū)、點(diǎn)軍區(qū)五個(gè)區(qū)分成121個(gè)社區(qū)，121個(gè)社區(qū)劃分為1110個(gè)網(wǎng)格，每一個(gè)網(wǎng)格可以覆蓋到200-300戶家庭，每一個(gè)網(wǎng)格設(shè)置1名專職的網(wǎng)格管理員，主要負(fù)責(zé)信息采集和綜合服務(wù)，負(fù)責(zé)傳達(dá)上級(jí)政策，協(xié)助社區(qū)民警打擊犯罪以及負(fù)責(zé)調(diào)解鄰里糾紛。這1110名網(wǎng)格管理人員每天收集大量的數(shù)據(jù)信息，并將數(shù)據(jù)信息上傳到綜合管理服務(wù)平臺(tái)，利用地理空間信息技術(shù)，可以及時(shí)現(xiàn)實(shí)社區(qū)人、物、房等基礎(chǔ)信息和城市建筑物，為政府職能部門工作的開展提供參考[3]。

2.3大數(shù)據(jù)技術(shù)，為政府決策提供參考

網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)管理綜合平臺(tái)采集了各個(gè)網(wǎng)格單元的數(shù)據(jù)信息，大到國家政策、法律法規(guī)，小到每一個(gè)家庭每一個(gè)人，利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，可以充分發(fā)掘到社會(huì)服務(wù)管理綜合平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息，為政府、社區(qū)、企業(yè)、居民提供參考和決策，從而有助于城市管理服務(wù)有預(yù)見性的發(fā)展，提升城市管理服務(wù)水平。大數(shù)據(jù)技術(shù)以城市人口、企業(yè)法人、空間信息、建筑等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和城市管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫作為基礎(chǔ)，建立城市管理數(shù)據(jù)模型，為政府部門的決策提供參考。宜昌市的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)管理綜合平臺(tái)每天更新100多萬數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)總量超過了30億，準(zhǔn)確率高達(dá)95%以上。這些數(shù)據(jù)信息可以為政府工作需要提供人、物、房、事等發(fā)展提供參考，從而為各級(jí)政府和社區(qū)利用政府信息更好地服務(wù)百姓奠定基礎(chǔ)。

3.網(wǎng)格化城市管理服務(wù)創(chuàng)新對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的借鑒作用

隨著行政管理體制改革不斷深化，對(duì)行政事業(yè)單位的管理提出了新的要求，行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式。內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，分析經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因地制宜設(shè)置控制方法并監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。將網(wǎng)格化城市管理服務(wù)應(yīng)用在建立和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中，可以幫助行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制體系。

4.結(jié)束語

智慧城市的發(fā)展，對(duì)城市管理服務(wù)提出了新的要求，網(wǎng)格化城市管理作為一種新的城市管理模式，可以更好地滿足智慧城市發(fā)展所需，綜合政府各個(gè)部門的信息，為政府工作決策提供參考，提高城市管理服務(wù)水平。“他山之石，可以攻玉”，利用信息化技術(shù)和資源共享，建立和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，有著很好的借鑒作用。

注釋：

第3篇：城市治理創(chuàng)新范文

關(guān)鍵詞：城市，土地資源，管理，問題，機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。多方面因素不僅造成土地這一非可再生資源急劇減少，而且價(jià)格也成倍上漲。最近幾年，國家又出臺(tái)了相關(guān)土地政策，加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)管，地方發(fā)展與土地之間產(chǎn)生了不可避免的矛盾。

一、當(dāng)前城市土地資源管理存在的問題

伴隨著工業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展，我國的地方經(jīng)濟(jì)對(duì)土地的依賴程度有增無減，逐漸形成了一種土地財(cái)政經(jīng)濟(jì)模式。地方政府依靠“賣地”維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、養(yǎng)活龐大的公務(wù)員群體，不健全的政績考核制度、疏漏松散的監(jiān)管體系、壟斷式的土地市場模式使得“城市土地”陷入了依靠擴(kuò)張換取增長的怪圈。由此可見，政府掌控的土地資源管理存在著諸多的問題。

1.“雙軌制”土地管理滋生眾多問題

雙軌制土地管理主要是指：第一，按照土地有償使用制度，對(duì)土地資源資產(chǎn)出讓、轉(zhuǎn)讓進(jìn)行的管理；第二，沿用原有管理體制，針對(duì)劃撥使用的土地資源資產(chǎn)所實(shí)行的管理機(jī)制，這種城市土地資源管理模式在運(yùn)行過程中產(chǎn)生了以下問題。首先，各利益全體（小群眾集體、地方政府、事業(yè)單位、企業(yè)、個(gè)人）等在國家法律之外進(jìn)行大量的土地隱形交易，導(dǎo)致國有土地資源嚴(yán)重流失。其次，引發(fā)土地尋租，滋生腐敗。地方政府擁有對(duì)土地?fù)碛袩o可爭辯的支配權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)無論于公于私，都可以通過強(qiáng)制行政力劃撥城市土地使用權(quán)，整個(gè)利益鏈條中必然產(chǎn)生腐敗。最后，造成國家對(duì)土地調(diào)控的效果不佳。土地管理制度自身存在的問題沒有解決，給“上有政策、下有對(duì)策”的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。宏觀調(diào)控被變相的“綁架”，國家難以從市場上獲得真實(shí)有效的土地信息。

2.城市發(fā)展缺乏合理長期規(guī)劃造成土地資源浪費(fèi)

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的前提條件，科學(xué)、合理、正確、長期的規(guī)劃不僅能夠促進(jìn)城市市容市貌的改變，而且對(duì)于改善人們生活環(huán)境、協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)條件。國外一些著名的城市，如紐約、倫敦、巴黎等無不是精心規(guī)劃歷經(jīng)百年而不衰，但是中國的城市規(guī)劃是在行政干預(yù)的基礎(chǔ)上完成的：第一，為了提升業(yè)績，地方政府在沒有科學(xué)論證規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盲目的招商引資、大上項(xiàng)目，導(dǎo)致城市土地資源不合理的開發(fā)利用，浪費(fèi)嚴(yán)重；第二，官員的升遷影響城市土地應(yīng)用，地方領(lǐng)導(dǎo)在位時(shí)間較短，主政期間進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)其離職時(shí)，新領(lǐng)導(dǎo)會(huì)原有法案重新規(guī)劃，這就造成了“你方唱罷我登場”的混亂局面，城市土地資源浪費(fèi)也是順理成章。

3.城市土地市場規(guī)范不健全

我國的城市土地市場分為三級(jí)，一級(jí)市場是指國家以土地所有者的身份通過招標(biāo)、協(xié)議、拍賣等方式將土地一定年限的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給使用者，土地使用者向政府繳納出讓金，有一定的壟斷意義；二級(jí)市場是指已獲得土地使用權(quán)的集體、企業(yè)或個(gè)人直接將土地或在土地上所建的建筑投入市場進(jìn)行交易；三級(jí)市場是指在二級(jí)市場的基礎(chǔ)上，以房屋產(chǎn)權(quán)交易的方式對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行支配。國家對(duì)城市土地資源總體策略是：擁有控制一級(jí)市場，放寬二級(jí)、三級(jí)市場的管理。由于我國的城市土地資源市場發(fā)展不成熟，一級(jí)市場帶有壟斷性，二、三級(jí)市場缺乏有效的規(guī)范，發(fā)展比較混亂。加上近年來我國發(fā)地產(chǎn)行業(yè)投資火爆，一級(jí)市場的土地供應(yīng)難以滿足下游市場的需求。受短期發(fā)展利益的刺激，地方政府無形之中放松了對(duì)一級(jí)市場的管控，造成城市土地使用亂象產(chǎn)生。

4.對(duì)土地進(jìn)行破壞性的開發(fā)和利用

有些土地開發(fā)商在得到了土地的使用權(quán)之后，為了盡快收回其投入的成本，對(duì)土地進(jìn)行肆意使用，過度的對(duì)其進(jìn)行開發(fā)和利用，超過了土地本身所能承擔(dān)的范圍這種只顧眼前利益不顧長遠(yuǎn)利益的做法，對(duì)環(huán)境造成了極大的破壞，把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在環(huán)境的基礎(chǔ)上，與我國制定的可持續(xù)發(fā)展國策是相悖的特別是在目前的情況下，權(quán)本位意識(shí)濃厚，特權(quán)就是行政，在土地的使用權(quán)上占得一份位置而廣大民眾因?yàn)槿鮿?shì)地位，在集體中沒有很好地維護(hù)自己的利益，被排斥在土地的所有權(quán)主體之外。

二、城市土地資源管理機(jī)制創(chuàng)新建議

從以上幾個(gè)方面存在的問題可以看出，造成我國城市土地資源緊缺的原因主要在于機(jī)制。因此，對(duì)現(xiàn)有的城市土地資源管理機(jī)制進(jìn)行改革、創(chuàng)新，是擺脫城市發(fā)展困境的關(guān)鍵。

1. 改革城市土地資源管理機(jī)制

首先，打破原有的“雙軌制”土地使用制度和土地資源管理機(jī)制。對(duì)當(dāng)前相對(duì)模糊的土地使用方案予以裁撤、合并，創(chuàng)建一元化的土地管理制度，進(jìn)一步明確實(shí)施細(xì)則。其次，進(jìn)行市場調(diào)查。根據(jù)實(shí)際問題加強(qiáng)土地使用立法，擴(kuò)大法律對(duì)土地管理的覆蓋范圍，避免出現(xiàn)隱形交易。第三，將土地使用納入政績考核，責(zé)任到人，保證國家宏觀調(diào)控的實(shí)施效力。

2. 借鑒新進(jìn)經(jīng)驗(yàn)合理規(guī)劃城市布局

吸取國外城市規(guī)劃的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以我為主、為我所用，切實(shí)做好本地區(qū)的城市布局工作。在新城開發(fā)和舊城改造過程中要樹立長期發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)地方實(shí)際需求有條理有步驟的開展項(xiàng)目建設(shè)，杜絕盲目性的大拆大建。另外，建立城市土地使用評(píng)估機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)否決權(quán)利，對(duì)地方政府不科學(xué)、短視的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行“過濾”。最后，加強(qiáng)此方面的體制監(jiān)督、社會(huì)舉報(bào)，讓城市土地使用在“公平、公正、公開”的環(huán)境下運(yùn)轉(zhuǎn)。

3. 完善創(chuàng)新城市土地市場規(guī)范

根據(jù)當(dāng)前土地三級(jí)市場的具體情況，有針對(duì)性的設(shè)定管理規(guī)范。一方面，將土地所有權(quán)與使用權(quán)進(jìn)一步的剝離，提高一級(jí)市場的市場化程度，打壓二、三級(jí)市場土地交易亂象；另一方面，創(chuàng)新對(duì)二、三級(jí)市場的規(guī)范管理，將現(xiàn)有規(guī)范進(jìn)行多元化擴(kuò)展，在適應(yīng)下游市場發(fā)展的同時(shí)，增加對(duì)其控制力，為國家對(duì)城市土地調(diào)控、房地產(chǎn)市場改革創(chuàng)造條件。

4.全面提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)

土地資源管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的依法治理，最終依靠的力量還是相關(guān)的工作人員目前我國土地資源管理人員的現(xiàn)狀是:土地管理專業(yè)隊(duì)伍索質(zhì)不高，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和能力，特別是缺乏整體索質(zhì)高的專業(yè)人才土地資源管理是個(gè)中介性強(qiáng)的領(lǐng)域，這就要求相關(guān)人才必須熟悉這些領(lǐng)域，知道這些專業(yè)領(lǐng)域各有什么樣的特點(diǎn)，這樣工作起來才能更專業(yè)，所以土地管理需要那些具備跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)特點(diǎn)的人才加入進(jìn)來。

5.投資主體應(yīng)遵循市場規(guī)律辦事

在目前的土地投資中仍然是政府的投資占據(jù)主體地位，民間的投資則相對(duì)較少目前在我國迅速發(fā)展的是具有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，各個(gè)企業(yè)應(yīng)該按照市場的需求來進(jìn)行投資，而進(jìn)行了土地投資的企業(yè)則應(yīng)該充分的尊重市場規(guī)律，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)與利用。

三、結(jié)語

綜上所述，我國城市土地資源緊缺、流失、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，關(guān)鍵在于管理機(jī)制問題。只有改革創(chuàng)新原有機(jī)制，才能緩解當(dāng)前城市發(fā)展的土地壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]歐陽平.我國土地資源資產(chǎn)管理主要問題及機(jī)制創(chuàng)新[J].特別策劃,2010(06).

第4篇：城市治理創(chuàng)新范文

關(guān)鍵詞:瀏陽市工業(yè)新城;行政管理體制;“三步走”策略

中圖分類號(hào):C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2010)-03-0040-02

2009年出臺(tái)《關(guān)于加快工業(yè)新城建設(shè)的決定》的文件,瀏陽市工業(yè)新城的發(fā)展正式進(jìn)入快車道。然而,隨著工業(yè)新城的發(fā)展步伐加快,現(xiàn)行的管理體制不適應(yīng)發(fā)展要求的問題已逐漸顯現(xiàn),為探索新的管理體制的建立,筆者對(duì)現(xiàn)行管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查研究,認(rèn)為瀏陽市工業(yè)新城必須充分依賴“兩園”的發(fā)展基礎(chǔ),尊重開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)律,探索一條適合自己的發(fā)展道路。

一、對(duì)瀏陽市工業(yè)新城“兩園”發(fā)展成熟度的判斷

對(duì)瀏陽市工業(yè)新城目前的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行成熟度判斷,首先必須充分認(rèn)識(shí)兩大園區(qū)特征,這在比較兩者的差異中能很好地體現(xiàn)出來:一是發(fā)展時(shí)間不同,醫(yī)藥園從98年建園至今有11年多的發(fā)展歷史,制造園從03年至今只有6年多時(shí)間;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)不同,醫(yī)藥園主要是以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主,制造園主要是以機(jī)械制造為主;三是園區(qū)級(jí)別不同,醫(yī)藥園是國家級(jí)的產(chǎn)業(yè)基地,制造園是長沙市確立的省級(jí)配套園區(qū);四是發(fā)展態(tài)勢(shì)不同,醫(yī)藥園作為中南地區(qū)唯一的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地,其產(chǎn)業(yè)集群已初步成型,制造園作為長沙工程機(jī)械之都配套產(chǎn)業(yè)區(qū)的定位策略使其發(fā)展迅猛。

同時(shí),對(duì)園區(qū)進(jìn)行發(fā)展成熟度判斷必須要有充分的理論支撐,當(dāng)前我國已有較多的學(xué)者結(jié)合我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展實(shí)際與國際上開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)開發(fā)區(qū)生命周期進(jìn)行了研判,其中比較有名的是周元、王維才等人提出的四階段(要素群集、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新突破、財(cái)富凝聚四個(gè)階段)理論與朱彥恒、張明玉、曾為良等人提出的三階段(生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三個(gè)階段)理論。

根據(jù)“兩園”發(fā)展的現(xiàn)狀,如果按照“四階段”理論,制造園目前尚處于要素群集階段,其低廉的土地開發(fā)成本和優(yōu)惠政策的利好使其表現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭;醫(yī)藥園隨著產(chǎn)業(yè)集群的逐步形成,研發(fā)實(shí)力也在逐步增強(qiáng),發(fā)展有基礎(chǔ)、有態(tài)勢(shì)、有方向,從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、國際化活力與發(fā)展?jié)摿λ膫€(gè)維度來衡量,表現(xiàn)尚可,基本上處于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段,但往創(chuàng)新突破階段的轉(zhuǎn)化的能力并不十分強(qiáng)勁,還有待于進(jìn)一步積累。而按照“三階段”理論進(jìn)行判斷,制造園應(yīng)處于生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)階段,醫(yī)藥園也是在技術(shù)驅(qū)動(dòng)階段的前期。

二、對(duì)瀏陽市工業(yè)新城行政管理體制發(fā)展趨勢(shì)的判斷

瀏陽市工業(yè)新城的概念在2006年就已提出來,但是直到2009年才正式成立領(lǐng)導(dǎo)小組,配齊工作班子,設(shè)立一辦一公司(工業(yè)新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和工業(yè)新城建設(shè)開發(fā)有限公司)。根據(jù)實(shí)地了解,當(dāng)前工業(yè)新城領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行實(shí)際上并沒進(jìn)入常態(tài)化,更合適的描述是還處于籌備階段,工業(yè)新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要作用還是在協(xié)調(diào)“兩園”管委會(huì)的運(yùn)行,“兩園”管委會(huì)依然是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行體系。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),園區(qū)與園區(qū)之間,園區(qū)與緊鄰兩鎮(zhèn)(永安鎮(zhèn)、洞陽鎮(zhèn))之間都有較為強(qiáng)烈的理順相互關(guān)系的意愿,特別是制造園與永安鎮(zhèn)之間,由于歷史的淵流以及各自行政體系的運(yùn)行側(cè)重點(diǎn)不同等問題,在招商引資、土地利用、基礎(chǔ)建設(shè)等方面存在著較大的分歧,如何擺正各自的位置,理順相互的關(guān)系,是他們進(jìn)一步發(fā)展中亟待解決的問題。

那么當(dāng)前工業(yè)新城規(guī)劃內(nèi)的“兩園四鎮(zhèn)”的發(fā)展將是怎樣的一個(gè)趨勢(shì)呢?首先我們分析兩大園區(qū)之間。醫(yī)藥園占地9平方公里,制造園占地5平方公里,隨著“兩園”之間路網(wǎng)的連通,“兩園”的地理籬藩即將打破,同時(shí),隨著入駐企業(yè)的增多,土地?cái)U(kuò)張終將使“兩園”邊界難以區(qū)分,“兩園”嵌合的事實(shí)將形成“兩園”融合的基礎(chǔ)。再看“兩園”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間。在永安鎮(zhèn)與制造園的關(guān)系上,制造園源于永安鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)際上脫胎于永安鎮(zhèn),所以無論是在人事上還是在地域聯(lián)系上,兩者都有不可割舍的關(guān)系;而醫(yī)藥園與洞陽鎮(zhèn)的關(guān)系又不一樣,醫(yī)藥園的行政級(jí)別遠(yuǎn)高于洞陽鎮(zhèn),洞陽鎮(zhèn)從來就是處于一種配合地位,在醫(yī)藥園的發(fā)展擴(kuò)張中,洞陽鎮(zhèn)大部分人口和經(jīng)濟(jì)區(qū)自然而然地成為了醫(yī)藥園的未來版圖。從上所述,我們?nèi)菀淄茢?“兩園”合并,以及“兩園”與緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并,必然隨著工業(yè)新城的大發(fā)展而成為不可回避的趨勢(shì)。

正是由于“兩園四鎮(zhèn)”合并趨勢(shì)的發(fā)展,必然對(duì)現(xiàn)行管理體制提出極大的挑戰(zhàn),現(xiàn)行管理體制終將根據(jù)發(fā)展的需要而進(jìn)行最大整合,從理念到機(jī)構(gòu)的設(shè)置,以及具體的行政運(yùn)行,必然為適應(yīng)管理一個(gè)新的行政地域而進(jìn)建立一個(gè)全新的管理體制。

三、瀏陽市工業(yè)新城行政管理體制創(chuàng)新的探索

1.目標(biāo)定位

工業(yè)新城東連長沙市,西接瀏陽城區(qū),南面與北面都是瀏陽市農(nóng)業(yè)主產(chǎn)地。距長沙市中心僅28公里,至黃花國際機(jī)場僅8公里,連隧道與老城相通,與長沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)遙相呼應(yīng),大有連成一氣之勢(shì)。目前瀏永高速、319國道、瀏大高等公路匯接于此,未來隨著長瀏高速、岳汝高速、長瀏輕軌等貫穿而過,加上空港優(yōu)勢(shì),工業(yè)新城區(qū)域的道口效應(yīng)將逐步顯現(xiàn),一座新城市的崛起并不是神話。所以,工業(yè)新城的行政管理體制創(chuàng)新應(yīng)著眼于未來管理一座新城市的要求,但同時(shí)也要著力于目前“兩園”的發(fā)展現(xiàn)狀和體制基礎(chǔ),充分釋放園區(qū)的組織活力,促進(jìn)園區(qū)當(dāng)前的發(fā)展。

2.導(dǎo)向原則

第一,統(tǒng)籌發(fā)展原則。工業(yè)新城概括地說是“兩園四鎮(zhèn)”,而準(zhǔn)確地說,在369平方公里的新城規(guī)劃中,已開發(fā)的面積只有14平方公里,周邊就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)。工業(yè)新城的開發(fā),不能只是在圍墻里建天堂,更重要的是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)功能。在工業(yè)新城開發(fā)的同時(shí),要統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展,積極促進(jìn)就業(yè),努力提高生活水平,走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路線,實(shí)現(xiàn)園區(qū)的大發(fā)展與周邊區(qū)域的大發(fā)展。

第二,合理配置原則。合理配置原則指的是在工業(yè)新城行政管理體制的構(gòu)建中,職能劃分、權(quán)責(zé)架構(gòu)、人事配備、利益分配等問題既要尊重兩園的發(fā)展歷史,更要講求對(duì)照今后的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)合理化配置。從對(duì)“兩園”相關(guān)人員調(diào)研的結(jié)果來看,對(duì)工業(yè)新城的管理體制中的權(quán)責(zé)利的不同看法決定了其看待工業(yè)新城管理體制未來變革的態(tài)度。激進(jìn)派的觀點(diǎn)是從整合資源、科學(xué)發(fā)展的角度要求從快、從大地調(diào)整工業(yè)新城的管理體制,保守派的觀點(diǎn)是保持現(xiàn)有體制不變,各自制定發(fā)展戰(zhàn)略,而溫和派的觀點(diǎn)是既要進(jìn)行大的體制框架建構(gòu),又要尊重現(xiàn)有的行政體制結(jié)果。我們較為認(rèn)同溫和派的觀點(diǎn),在現(xiàn)有的管委會(huì)模式能夠很好的促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候,大動(dòng)干戈地進(jìn)行體制變革既有政治成本風(fēng)險(xiǎn)也有經(jīng)濟(jì)成本風(fēng)險(xiǎn),實(shí)在沒有必要貿(mào)然行事。

第三,務(wù)實(shí)發(fā)展原則。務(wù)實(shí)發(fā)展原則是指瀏陽在建設(shè)工業(yè)新城上,必須要充分檢閱自身能力,既要有超前一步規(guī)劃的眼光,又要有不超出自身實(shí)力的實(shí)現(xiàn)能力。瀏陽畢竟是一個(gè)縣級(jí)市,即使在實(shí)現(xiàn)省管縣的相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)后,瀏陽對(duì)工業(yè)新城的政策、資金、人力等各方面的支持力度到底能有多大,必須要有清醒的認(rèn)識(shí),因?yàn)橛邢薜哪芰χ荒茏龊糜邢薜氖虑?。行政管理體制的變革往往要涉及人、財(cái)、物、權(quán)、責(zé)、利等多方面的調(diào)整變化,有些是在本域內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)度安排的,而有些是需要爭取外部關(guān)系支持的,更有些還是可望不可即的,如何統(tǒng)籌這些資源,實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)發(fā)展要求就必須遵循適應(yīng)能力原則。瀏陽在積極尋求上級(jí)和外部支持以及努力創(chuàng)新發(fā)展模式的同時(shí),必須要使工業(yè)新城的發(fā)展步子與自身動(dòng)員能力相適應(yīng),做到務(wù)實(shí)發(fā)展。

3.體制創(chuàng)新

第一,實(shí)現(xiàn)兩園合并。實(shí)現(xiàn)“兩園”合并是“三步走”戰(zhàn)略中最為重要關(guān)鍵的一步,而要走好這一步,需要從三個(gè)環(huán)節(jié)逐步入手:(1)合并政務(wù)服務(wù)職能。整合“兩園”政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有現(xiàn)實(shí)的需要,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“兩園”大整合中較易入手的一環(huán),能夠較好地統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)利益,特別是能夠分流部分人員,為后續(xù)整合提供人事條件。(2)建立園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。首先在國土、城建方面,園區(qū)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要統(tǒng)一起來,既要保證規(guī)劃的長遠(yuǎn)性,又要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展空間。其次要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機(jī)制,永安、洞陽的要求更為迫切。同時(shí)要建立社會(huì)服務(wù)的合作機(jī)制。隨著園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界的模糊,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡力補(bǔ)位協(xié)作。(3)實(shí)現(xiàn)一套班子領(lǐng)導(dǎo),即實(shí)現(xiàn)“兩園”機(jī)構(gòu)并軌、班子整合,工業(yè)新城管委會(huì)正式成立。實(shí)現(xiàn)這一環(huán)節(jié)又是第一步戰(zhàn)略中最為重要和關(guān)鍵的一環(huán),它的決勝基礎(chǔ)就在于人的思想統(tǒng)一度與利益整合度。

第二,管委會(huì)代管行政區(qū)?？梢灶A(yù)見的是,當(dāng)“兩園”整合后,帶動(dòng)工業(yè)新城的新一輪發(fā)展,隨著入駐企業(yè)增多和壯大,人口群聚也越來越多,社會(huì)管理事務(wù)也更加繁雜,但是,工業(yè)新城管委會(huì)作為一個(gè)派出型機(jī)構(gòu),其有限的行政管理權(quán)限無法滿足發(fā)展的需要,矛盾必然會(huì)不斷銳化。此時(shí),走出第二步,實(shí)現(xiàn)工業(yè)新城代管周邊緊鄰行政區(qū)的策略便水到渠成了,其決策點(diǎn)應(yīng)該就在工業(yè)新城核心區(qū)的極點(diǎn)作用明顯時(shí)。具體實(shí)施步驟是:將緊鄰“兩園”行政區(qū)的黨務(wù)及行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理的職能委托工業(yè)新城管委會(huì),使工業(yè)新城成為準(zhǔn)行政區(qū),擁有較大的行政管理權(quán)限,具有相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法主體地位,實(shí)現(xiàn)整個(gè)工業(yè)新城開發(fā)建設(shè)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第三,建立政區(qū)合一的新型行政區(qū)。建立政區(qū)合一的新型行政區(qū)是工業(yè)化推動(dòng)城市化達(dá)到一定水平的必然趨勢(shì),也是開發(fā)區(qū)由經(jīng)濟(jì)功能區(qū)最終轉(zhuǎn)型為新型行政區(qū)的必然規(guī)律。瀏陽市工業(yè)新城要實(shí)現(xiàn)這一步,其決策點(diǎn)應(yīng)該在“一心、兩翼、三片、四組團(tuán)”的布局規(guī)劃充分顯現(xiàn)的時(shí)候,同時(shí),核心區(qū)的擴(kuò)張沖動(dòng)也更明顯。工業(yè)新城與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合,使工業(yè)新城成為一個(gè)集多項(xiàng)政策、功能于一體,行政事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社會(huì)事務(wù)于一身,貿(mào)工農(nóng)等門類齊全的綜合性區(qū)域。

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第5篇：城市治理創(chuàng)新范文

關(guān)鍵詞：智慧城市；城市規(guī)劃；實(shí)踐創(chuàng)新；實(shí)例分析

目前，全球都努力打造智慧城市，智慧城市已成為全球城市發(fā)展的新趨勢(shì)。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)方向和重要依據(jù)，應(yīng)將智慧城市概念融入具體的規(guī)劃策略當(dāng)中，指引下一階段城市建設(shè)和管理工作的開展。本文以某智慧新城控制性詳細(xì)規(guī)劃為例，探索智慧城市規(guī)劃中相關(guān)要點(diǎn)。

1 智慧城市的定義

"智慧城市"是指基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息通信技術(shù)，充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段，感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求作出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的生活"，這實(shí)際上就是利用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市智慧式的管理和運(yùn)營。

2 智慧城市規(guī)劃的實(shí)踐創(chuàng)新

2.1 智慧發(fā)展理念融入城市規(guī)劃體系

目前，我國城市規(guī)劃體系主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等方面， 可以將智慧發(fā)展的理念融入到不同層面的規(guī)劃，構(gòu)建智慧城市的規(guī)劃體系。在城市戰(zhàn)略規(guī)劃中，在對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和外部環(huán)境變化客觀分析的基礎(chǔ)上，研究智慧城市建設(shè)的可行性、建設(shè)重點(diǎn)以及智慧城市的頂層設(shè)計(jì)?？傮w規(guī)劃層面，確立智慧城市建設(shè)目標(biāo)與規(guī)模、落 實(shí)智慧生產(chǎn)、智慧生活、智慧生態(tài)等空間布局，按照"宜居城市"、"生態(tài)低碳城市"、"可持續(xù)發(fā)展城市"等要求，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和智慧產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，并且與城市總體空間布局、社會(huì)文化、自然生態(tài)等相協(xié)調(diào)，最大限度滿足居民的實(shí)際社會(huì)生活需要；按照 因地制宜、技術(shù)適用的原則進(jìn)行智慧城市的近期建設(shè)規(guī)劃。

2.2 智慧城市協(xié)同規(guī)劃設(shè)計(jì)

智慧城市建設(shè)，涉及到數(shù)據(jù)與信息平臺(tái)、資源環(huán)境、社會(huì)文化、設(shè)施布局、空間結(jié)構(gòu)、城市管理等眾多內(nèi)容，以及政府、企業(yè)、市民等不同主體，因此需要進(jìn)行協(xié)同規(guī)劃與設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)平臺(tái)共享、不同主體協(xié)作規(guī)劃、多元功能復(fù)合、空間融合建設(shè)和一體化規(guī)劃建設(shè)管 理。構(gòu)建城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息平臺(tái)，滿足不同主體的平等使用和信息共享要求。城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不同參與者，包括政府、社會(huì)、市場間的溝通和協(xié)同努力，不同層級(jí)、類型的規(guī)劃之間的合作與協(xié)調(diào)，以及區(qū)域內(nèi)部不同城市之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)同互動(dòng)，將有助于解決制約城市可持續(xù)發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。城市的重要節(jié)點(diǎn)、有線和無線的流動(dòng)要素，以及不同功能區(qū)的空間復(fù)合和融合建設(shè)，將大大提升城市的運(yùn)行效率。

2.3 智慧城市規(guī)劃的創(chuàng)新

智慧城市規(guī)劃的創(chuàng)新，可以從規(guī)劃公眾參與、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查與獲取手段、城市空間模擬和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面進(jìn)行?？梢岳蒙缃痪W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（如微博）、電子政務(wù)等信息時(shí)代的互動(dòng)平臺(tái)和智慧城市數(shù)據(jù)中心，滿足城市規(guī)劃的公眾參與要求，進(jìn)行規(guī)劃的反饋和評(píng)價(jià)，增加城市規(guī)劃的社會(huì)透明度。利用大數(shù)據(jù)應(yīng)用等技術(shù)手段，獲取居民活動(dòng)、交通流量、生態(tài)環(huán)境等時(shí)空間數(shù)據(jù)，為城市規(guī)劃提供更加全面、精準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，通過位置服務(wù)LBS、GPS等技術(shù)方法對(duì)城市系統(tǒng)的時(shí)空動(dòng)態(tài)規(guī)律進(jìn)行分析， 尤其是對(duì)居民行為的時(shí)空分布進(jìn)行研究， 由物質(zhì)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)社會(huì)生活的綜合性空間規(guī)劃；利用云計(jì)算等技術(shù)手段，對(duì)城市空間布局、空間演變趨勢(shì)進(jìn)行模擬與可視化。

3 智慧城市規(guī)劃實(shí)例分析

3.1 城市概況

廣東某智慧新城，位于城市中部生態(tài)廊道上。規(guī)劃主將智慧城打造成為智慧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、智慧城市先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)向新城、普通城市向智慧城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。結(jié)合智慧城市的內(nèi)涵和發(fā)展趨勢(shì)，從智慧產(chǎn)業(yè)、智慧生態(tài)、智慧交通和智慧設(shè)施四個(gè)方面詮釋智慧城市在城市規(guī)劃中的探索實(shí)踐。

3.2 打造新一代信息產(chǎn)業(yè)城市

該智慧新城已初步形成了以南方基地為核心的軟件和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力有待增強(qiáng)，發(fā)展方向也有待進(jìn)一步明確。因此，應(yīng)發(fā)揮軟件園的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)周邊高校的科研能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，打造全國最高端、以高端軟件和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的智慧產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，見圖1。規(guī)劃以資本、技術(shù)為核心，以創(chuàng)新為主導(dǎo)，"升級(jí)存量、引入增量"；積極融入地區(qū)間的競爭，吸引國內(nèi)外主要"大數(shù)據(jù)"企業(yè)入駐，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，拓展物聯(lián)網(wǎng)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

圖1 產(chǎn)城融合整體規(guī)劃圖

3.3 構(gòu)建復(fù)合型產(chǎn)城融合城市模式

規(guī)劃以組團(tuán)為單元，構(gòu)建功能復(fù)合的產(chǎn)城融合城市模式，實(shí)現(xiàn)職住平衡、配套完善。根據(jù)智慧城現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)選型，結(jié)合現(xiàn)狀企業(yè)布局，規(guī)劃將其劃分為五個(gè)園區(qū)，每個(gè)園區(qū)都是由一個(gè)核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、居住社區(qū)、商服中心和湖區(qū)構(gòu)成，人口約為2萬～3萬。商服中心結(jié)合公交站點(diǎn)和湖區(qū)布置，滿足人們的日常購物、休閑等生活需求。居住社區(qū)結(jié)合規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村改造進(jìn)行布置，利用城中村富余的居住面積出租給園區(qū)企業(yè)職工，少量商品住宅可用于出售，這樣既能滿足科技園居住配套的需求，又能為村民帶來一定的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.4 打造生態(tài)型城市

規(guī)劃將自然引入城市，讓自然環(huán)境為城市提供可持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)對(duì)城市的哺育和城市對(duì)生態(tài)的反哺，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）由廊道和濕地形成雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)攔蓄、凈化雨水，從建筑到建設(shè)地塊、從地塊到水系構(gòu)建微觀生態(tài)雨洪管理體系；2）維護(hù)和恢復(fù)河道的自然形態(tài)，貫穿水系，沿河形成綠道，串聯(lián)起具有滯洪調(diào)蓄功能的農(nóng)田和濕地；3）建立山體之間的生態(tài)廊道，建設(shè)橋式通道，預(yù)留野生動(dòng)物通道；4）結(jié)合生態(tài)廊道、游憩線路和開放社區(qū)的街道，規(guī)劃慢行線路，使其成為休閑、通勤的綠色廊道；5）保留良種場現(xiàn)狀試驗(yàn)農(nóng)田和苗圃，作為城市的有機(jī)組成部分。

3.5 建立智能、低碳的交通網(wǎng)絡(luò)

（1）建立公交優(yōu)先的低碳交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃倡導(dǎo)公交優(yōu)先的原則，打造以城市地鐵和新型有軌電車為骨干，以常規(guī)公交為基礎(chǔ)，以公共自行車為輔助的低碳公交網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃加密新型交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與城市軌道交通的銜接，提升中大運(yùn)量公交服務(wù)能力；高標(biāo)準(zhǔn)配套公交換乘系統(tǒng)，提高公共交通服務(wù)水平；推廣公共自行車系統(tǒng)，結(jié)合生態(tài)廊道串聯(lián)各景觀節(jié)點(diǎn)和交通樞紐，建立自行車網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)自行車可到達(dá)各組團(tuán)內(nèi)部任一點(diǎn)。

（2）發(fā)展智能交通示范區(qū)。該城市智能交通指揮中心位于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，是根據(jù)國際流行的"數(shù)據(jù)中心"模型設(shè)計(jì)建成的，已擁有較高水平的智能交通管理和信息共享平臺(tái)。規(guī)劃利用指揮中心將智慧新城打造成為智能交通示范區(qū)，大力加強(qiáng)城市交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善交通行為、緩解交通擁堵為出發(fā)點(diǎn)，建成城市交通信息共享交換平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)交通信號(hào)控制系統(tǒng)、智能化交通信號(hào)控制系統(tǒng)、實(shí)時(shí)道路交通信息系統(tǒng)、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)和智能化公交信息服務(wù)系統(tǒng)五大系統(tǒng)。同時(shí)，以交通的信息化、智能化為核心和基礎(chǔ)，加快交通行業(yè)信息技術(shù)的改造步伐，積極培育和發(fā)展智能交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)語

智慧城市，作為一種新型的城市發(fā)展模式，越來越得到了人們的認(rèn)可與應(yīng)用。如何將理想中快捷、方便、低碳、科技的城市科學(xué)有效地落實(shí)到空間上是一項(xiàng)長期的研究任務(wù)。本文闡述了智慧城市規(guī)劃的實(shí)踐創(chuàng)新，并結(jié)合工程實(shí)例探討了智慧城市規(guī)劃要點(diǎn)，旨在為新形勢(shì)下城市規(guī)劃人員提供參考與指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

第6篇：城市治理創(chuàng)新范文

宏觀上講要樹立“人民城管”的全新理念。大家耳熟能詳?shù)氖恰叭嗣瘛?、“人民警察”、“人民法官”、“人民檢察官”等冠以“人民”為中心的行業(yè)稱謂。最大限度地詮釋了一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)的社會(huì)定位。長期以來，城管執(zhí)法普遍涵義中正缺乏以人民為重、人民利益高于一切的內(nèi)涵，更多的是以黨和政府的名義取而代之，輿論導(dǎo)向也多以代表政府和城市的形象來加以宣傳。其實(shí)，城管執(zhí)法工作的終極目標(biāo)是提高市民生活的幸福指數(shù)，更應(yīng)以人民為主、以人民為重。我們的工作性質(zhì)，關(guān)系人民群眾的切身利益，甚至比公安、司法、檢察機(jī)關(guān)更加貼近人民巨細(xì)事物的日常生活。但是，城管執(zhí)法為人民工作，為何往往得不到人民的理解和鼎立支持呢？除去一些客觀因素的影響外，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變陳舊理念，更多地從“人民”二字上下功夫，深刻詮釋“人民”的涵義，樹立“人民城管”和“人民城管為人民”理念，探索適應(yīng)城市發(fā)展的執(zhí)法新模式。

一是破除“單邊管理”，實(shí)現(xiàn)“互動(dòng)管理”新模式。以往，城管執(zhí)法人員只是單方對(duì)商販、管理單位及管理相對(duì)人進(jìn)行單方要求，做出限期整改、處罰決定等處理，而不考慮對(duì)方的感受和存在的實(shí)際困難，往往工作得不到對(duì)方的支持和理解，甚至引發(fā)應(yīng)付、打游擊戰(zhàn)等不良反映，達(dá)不到預(yù)期的執(zhí)法效果。根據(jù)這一情況，我們探索預(yù)先介入、協(xié)助辦理的和諧執(zhí)法方式，采取重點(diǎn)部位、重大活動(dòng)、重點(diǎn)路段工程的提前盯守和介入，與管理相對(duì)人提前溝通和交流，提出城市管理方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)，取得最大的理解和支持，達(dá)到事半功倍的效果。同時(shí)也極大改善了執(zhí)法環(huán)境。

二是破除簡單粗放，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的新模式。城管執(zhí)法是改革開放以來城市發(fā)展的新生物，工作往往是一些常規(guī)城市管理部門不愿管、不好管、管不了的事物，容易形成利益分爭、職權(quán)不明、關(guān)乎民生的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。因此，在過去的近二十年中，城管執(zhí)法雖然涉及點(diǎn)多、面廣、任務(wù)繁重的眾多工作，但由于經(jīng)驗(yàn)不足，往往采取簡單粗放的執(zhí)法方式，群眾口碑不佳，社會(huì)印象不一。近年來，隨著城市文明建設(shè)的發(fā)展和市民法律意識(shí)的提高，對(duì)城管執(zhí)法工作也提出了新的要求，我們重新審視城管執(zhí)法，目標(biāo)定位在市民的滿意度，制定了文明執(zhí)法行為規(guī)范，要求執(zhí)法工作人員執(zhí)法前要敬禮、握手、出示執(zhí)法證件，通過握手等文明行為，拉近你我他雙方的距離，實(shí)現(xiàn)了溫情執(zhí)法，通過與商戶和施工負(fù)責(zé)人之間進(jìn)行一席溫馨家常話，了解他們存在的實(shí)際困難，幫助他們解決遇到的困難，實(shí)現(xiàn)了親情執(zhí)法?？s小了與社會(huì)各界的距離感，最大程度取得社會(huì)的認(rèn)同感。

三是破除突擊整治，實(shí)現(xiàn)長效管理的新模式。以往，一遇重大節(jié)日、活動(dòng)、檢查就采取突擊整治，人海戰(zhàn)術(shù)的方法， 整治效果也許不錯(cuò)，但是缺乏鞏固和長效性。根據(jù)執(zhí)法一線的經(jīng)驗(yàn)，我們提出了預(yù)先告知的方法，對(duì)即將開工的工程，采取先告知文明施工標(biāo)準(zhǔn)，簽訂文明施工保證書，然后施工的辦法，避免違章的發(fā)生，對(duì)市場外溢、亂貼亂寫小廣告、占道經(jīng)營多發(fā)地段采取設(shè)置崗位和巡回監(jiān)察的方式，先期管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效應(yīng)，防止違章的發(fā)生。逐漸改變臟、亂、差的城市環(huán)境。

第7篇：城市治理創(chuàng)新范文

為此，我們找到了中國(含香港)惠普信息產(chǎn)品集團(tuán)總經(jīng)理張永利。這是一位1995年即加入惠普的老臣子，從普通系統(tǒng)工程師成長為中國地區(qū)惠普PSG的領(lǐng)航者；這是一位熟悉中國市場、了解電腦領(lǐng)域的專業(yè)人士，對(duì)這些年來筆記本電腦市場的興衰沉浮無疑更具發(fā)言權(quán)。

應(yīng)該說，電腦市場在這些年來經(jīng)歷了巨大的變?cè)?。從臺(tái)式電腦DIY的風(fēng)靡，到筆記本電腦的興起，再到近年來消費(fèi)類筆記本電腦在市場中奪取話語權(quán)，惠普與張永利一直都站在風(fēng)口浪尖的大潮之上，也一直在變化中尋求著機(jī)會(huì)。變革的活力使得惠普PSG以巨大的增幅在中國市場中大步前行，即使在金融危機(jī)襲來時(shí)，惠普依然保持著穩(wěn)定的增長。在張永利身上，映射著惠普的精神與創(chuàng)造力，而透過惠普，我們就能體會(huì)到當(dāng)今多元化發(fā)展的筆記本電腦市場。

“現(xiàn)在的世界，早已不是標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一的時(shí)代，全球的多元化格局和各種技術(shù)日新月異的發(fā)展，讓人們潛在的個(gè)性需求不可抑制的爆發(fā)出來。”張永利可謂一言中的，個(gè)性需求已經(jīng)成為了主導(dǎo)整個(gè)筆記本電腦行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

正如他所說：“目前的消費(fèi)電子市場，個(gè)性化、娛樂化的發(fā)展趨勢(shì)已成為推動(dòng)消費(fèi)類電腦發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。每一個(gè)用戶部期望自己的PC既能引領(lǐng)技術(shù)潮流，又能呈現(xiàn)出與當(dāng)前各種時(shí)尚娛樂潮流相適應(yīng)的設(shè)計(jì)?！倍鴱堄览突萜?，早在2006年就提出了“惠普電腦，掌控個(gè)性世界”的市場策略：2007年開始的“我的電腦，我的舞臺(tái)”年青人策略：而惠普在2009財(cái)年提出的策略是不僅在消費(fèi)類筆記本電腦上樹立“風(fēng)格化計(jì)算”，倡導(dǎo)個(gè)性化、娛樂化的體驗(yàn)，而且首次在商務(wù)類筆記本電腦上提出了“商務(wù)創(chuàng)新”，在商務(wù)市場也帶來一股革新的新風(fēng)氣。

談及整個(gè)行業(yè)的變化，張永利表現(xiàn)得謙遜而又審謹(jǐn)，與我們較多地談及惠普的變化與發(fā)展，作為全球PC行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，由惠普的發(fā)展見證了中國電腦市場的發(fā)展趨勢(shì)：“惠普都在一直關(guān)注中國用戶和市場的需求變化與潮流趨勢(shì)，通過創(chuàng)新科技和設(shè)計(jì)不斷滿足用戶日益升級(jí)的、個(gè)性化與多元化的需求，并與這一需求形成互動(dòng)?！边@不僅是惠普的變化，國際頂級(jí)品牌進(jìn)入中國之后，均針對(duì)中國市場的需求作出了相應(yīng)的變化，而誰將這一本地化演變做得更好，誰也將掌握中國市場的話語權(quán)。

第8篇：城市治理創(chuàng)新范文

關(guān)鍵詞:建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理成本控制創(chuàng)新方法

1建筑企業(yè)成本控制概述

廣義上講，成本控制，是企業(yè)根據(jù)一定時(shí)期預(yù)先建立的成本管理目標(biāo)，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費(fèi)發(fā)生以前和成本控制過程中，對(duì)各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理行為。其過程是運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的各種耗費(fèi)進(jìn)行計(jì)算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的過程，同時(shí)也是一個(gè)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，挖掘內(nèi)部潛力，尋找一切可能降低成本途徑的過程。科學(xué)地組織實(shí)施成本控制，可以促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，全面提高企業(yè)素質(zhì)，使企業(yè)在市場競爭的環(huán)境下生存、發(fā)展和壯大。

2建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中成本控制現(xiàn)狀

2．1成本控制機(jī)制不完善

現(xiàn)階段建筑企業(yè)在承包工程項(xiàng)目時(shí)，大多會(huì)忽略成本控制體系的建立，主要表現(xiàn)在建筑企業(yè)與工程項(xiàng)目各個(gè)部門之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，許多施工人員、技術(shù)人員大多只關(guān)心自身崗位的工作落實(shí)情況，在大型工程項(xiàng)目建設(shè)中缺少與其他部門的緊密合作，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理與企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理整體呈現(xiàn)分散性狀態(tài)，各管理部門難以發(fā)揮自身的作用。比如在缺乏成本控制機(jī)制的情況下，項(xiàng)目經(jīng)理往往更注重保證施工質(zhì)量、工期內(nèi)完工、減少返工等問題，只要工程項(xiàng)目能夠按時(shí)交付就行，成本管理意識(shí)幾乎為零;而技術(shù)管理人員更多注重施工中出現(xiàn)的技術(shù)問題，及時(shí)進(jìn)行糾正與引導(dǎo);一般的施工人員則更沒有成本管理概念，只注重順利安全地完成工作。

2．2成本管理重視程度不夠

成本管理意識(shí)的不到位主要針對(duì)企業(yè)管理人員而言，即企業(yè)高層管理人員自身缺乏對(duì)成本控制的重視，然而管理人員的成本管理意識(shí)又直接影響著整個(gè)工程項(xiàng)目的管理質(zhì)量，所以管理人員的成本管理意識(shí)不夠?qū)Τ杀究刂乒ぷ鞯拈_展造成巨大的阻礙。根據(jù)國家相關(guān)部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建筑企業(yè)中高層領(lǐng)導(dǎo)與中層領(lǐng)導(dǎo)的成本管理意識(shí)大都比較低，其中42%的管理人員重視程度一般，31%的管理人員基本不重視，只有27%的管理人員較為重視。說明現(xiàn)階段許多建筑企業(yè)都缺乏成本控制理念，而分析項(xiàng)目經(jīng)理以及其他各部門的管理人員，也基本呈現(xiàn)為淡薄化與形式化的成本管理理念。大多數(shù)管理人員更注重施工進(jìn)度的管理，在施工準(zhǔn)備階段過分采購設(shè)備等，幾乎不考慮成本管理。

2．3成本預(yù)算方法不科學(xué)

有的項(xiàng)目管理者具有成本控制意識(shí)，但是在具體的管理工作中，缺少明確的職責(zé)分工，下達(dá)了基本的成本管理任務(wù)與目標(biāo)，但是沒有組建與完善管理小組，許多管理工作并不能有效地開展，管理人員不能夠各司其職，缺少系統(tǒng)的管理方法與體系。工程預(yù)算成本反映了建筑業(yè)平均成本，同時(shí)也是確定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，以及編制計(jì)劃成本依據(jù)與評(píng)價(jià)實(shí)際成本的重要依據(jù)。建筑企業(yè)在成本預(yù)算之前沒有制定一套科學(xué)合理的預(yù)算控制流程，要知道建筑工程的預(yù)算控制完全不是財(cái)務(wù)部一個(gè)部門可以完成的，必須所有部門協(xié)調(diào)合作。預(yù)算方法不科學(xué)表現(xiàn)在:預(yù)算數(shù)據(jù)誤差較大、成本數(shù)據(jù)明細(xì)管控較松懈、審核程序不完善等，最終導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際成本發(fā)生較大的偏差，引發(fā)更多企業(yè)矛盾問題。

2．4安全管理不全面

城市現(xiàn)代化建設(shè)提高了建筑施工的難度與復(fù)雜性，高層施工、立體交叉作業(yè)、復(fù)雜環(huán)境下施工等是現(xiàn)階段建筑企業(yè)經(jīng)常面臨的問題。缺乏全面的安全管理會(huì)威脅到施工人員人身安全與建筑質(zhì)量，直接與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益掛鉤。安全管理不全面主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:首先在企業(yè)競爭方面，為了承攬工程而采取特別手段，出現(xiàn)惡性競爭，導(dǎo)致工程任務(wù)不斷加重，對(duì)施工人員人身安全造成巨大的威脅，忽略施工人員人身健康、注重經(jīng)濟(jì)利益幾乎是多數(shù)建筑企業(yè)的通病;其次在施工管理方面，由于施工環(huán)境的惡劣、工期的緊迫，各個(gè)單位之間缺乏通力配合，預(yù)防突發(fā)事件不及時(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故;最后在監(jiān)理方面，行政監(jiān)管的缺失導(dǎo)致建筑施工安全管理政策的落實(shí)情況不容樂觀，且不說自身安全管理制度的建設(shè)不到位，甚至對(duì)政府出臺(tái)的相關(guān)施工安全政策也缺乏重視。

3建筑企業(yè)成本控制創(chuàng)新方式

3．1構(gòu)建新成本管理體制

首先應(yīng)當(dāng)制定與完善新的成本管理體制，加強(qiáng)員工的成本管理意識(shí)培養(yǎng)。在這一過程中，建筑企業(yè)可以推行一種全員成本管理模式，即讓工程項(xiàng)目各部門管理負(fù)責(zé)人以及建筑企業(yè)所有員工全部參與到成本管理工作中，明確自身崗位對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目成本控制的重要意義，進(jìn)而促進(jìn)員工履行成本管理義務(wù)與責(zé)任，不斷加大成本管理宣傳力度，讓成本控制落實(shí)到工程項(xiàng)目建設(shè)中的每個(gè)細(xì)節(jié)與角落中。此外，還可以進(jìn)行股份制的創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營模式的引入，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的成本管理體制中，不對(duì)稱的權(quán)利與義務(wù)和不對(duì)等的利益風(fēng)險(xiǎn)共存，項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)力大，風(fēng)險(xiǎn)小，包盈不包虧，所以項(xiàng)目經(jīng)理潛意識(shí)里會(huì)選擇不重視成本管理，造成管理黑洞。通過落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營制度，將成本管理風(fēng)險(xiǎn)落到每個(gè)管理人員身上，落實(shí)責(zé)任追究制度，加大成本管理的實(shí)踐力度。

3．2加強(qiáng)全過程成本管理

工程建設(shè)項(xiàng)目從招投標(biāo)到施工、驗(yàn)收、使用、運(yùn)維等各個(gè)階段均會(huì)存在一定的成本管理風(fēng)險(xiǎn)，即對(duì)于建筑企業(yè)而言，從投標(biāo)到建設(shè)，再到交付使用，所有環(huán)節(jié)都與成本控制緊密相關(guān)，必須采用全過程管理、全方位管理、全員管理模式才能夠真正實(shí)現(xiàn)成本控制管理的高效率。首先是投標(biāo)成本管理，應(yīng)當(dāng)合理應(yīng)用行政手段與經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)制控制預(yù)算指標(biāo)，確保投標(biāo)過程中在保證預(yù)算方案的前提下節(jié)約成本開支，并且提高中標(biāo)率;其次加強(qiáng)技術(shù)管理創(chuàng)新，對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行透徹了解，科學(xué)規(guī)劃與合理布置施工現(xiàn)場，并根據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行技術(shù)改革，減少不必要的環(huán)節(jié)造成成本的浪費(fèi)，縮短工期;最后是加強(qiáng)材料與機(jī)械設(shè)備的成本管理，合理選購材料，科學(xué)選用機(jī)械設(shè)備，必須依照參考項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況。

3．3建立責(zé)任體系，加強(qiáng)全面考核

建筑企業(yè)的市場競爭日益激烈，施工團(tuán)隊(duì)也在不斷擴(kuò)大，然而經(jīng)濟(jì)效益并不一直樂觀，市場形勢(shì)比較復(fù)雜，必須推行責(zé)任成本管理才能夠持續(xù)地展開成本控制管理。根據(jù)管理人員費(fèi)用限額與生產(chǎn)成本來確定責(zé)任，并加強(qiáng)嚴(yán)格管理，有利于實(shí)現(xiàn)責(zé)任、權(quán)利、利益以及效率四個(gè)方面的結(jié)合管理。成本核算過程中其實(shí)有很多可控環(huán)節(jié)，建立責(zé)任體系目的就是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)這些環(huán)節(jié)的成本控制，比如收入環(huán)節(jié)、生產(chǎn)作業(yè)、機(jī)械消耗環(huán)節(jié)、物資采購、驗(yàn)收入庫環(huán)節(jié)等。同時(shí)，建筑企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)考核制度的創(chuàng)新，不能夠再一味注重施工進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)利益、施工質(zhì)量等，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理固然重要，但是也應(yīng)當(dāng)同時(shí)注重成本控制，才符合新形勢(shì)下建筑企業(yè)的發(fā)展理念。考核項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)注重財(cái)務(wù)核算，建立各部門資金流入便于查賬，實(shí)現(xiàn)成本的高效控制。

3．4加強(qiáng)安全管理，促進(jìn)文明施工

提高工程建設(shè)安全管理質(zhì)量應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面入手:首先要建立與完善安全管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)安全管理規(guī)范化，對(duì)違規(guī)操作指揮或違規(guī)施工的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)不采取安全保護(hù)措施、高強(qiáng)度作業(yè)、不文明施工等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)懲，適當(dāng)情況下追究法律責(zé)任;其次是改善勞動(dòng)條件，營造良好的施工作業(yè)環(huán)境，結(jié)合不定期的檢查與監(jiān)理來控制安全事故的發(fā)生，定期消除影響施工安全的不利因素，針對(duì)施工環(huán)境惡劣情況采取預(yù)防措施，將潛在不安全因素全部扼殺在搖籃中;最后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工人員安全教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)施工人員自身的安全防范意識(shí)與文明施工意識(shí)，定期開展安全生產(chǎn)教育，督促所有人員落實(shí)安全管理與文明施工的責(zé)任，最終為建筑企業(yè)施工安全獲得最大的保證。

4結(jié)語

綜合全文，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理模式與成本控制方法已經(jīng)無法滿足新形勢(shì)下建筑企業(yè)的發(fā)展需求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高成本管理意識(shí)，構(gòu)建新型成本管理機(jī)制，并加強(qiáng)全過程成本管理，建立責(zé)任體系，展開全面考核，才能夠提高成本管理效率。同時(shí)還要不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高文明建設(shè)水平，打造真正的優(yōu)質(zhì)工程。

參考文獻(xiàn)

［1］李小強(qiáng)．建筑經(jīng)濟(jì)管理中關(guān)于成本控制的創(chuàng)新思考［J］．城市建設(shè)理論研究，2015(6):45－46．

第9篇：城市治理創(chuàng)新范文

[關(guān)鍵詞]科技成果轉(zhuǎn)化　知識(shí)創(chuàng)新　機(jī)理

[分類號(hào)]G302

1　科技成果轉(zhuǎn)化知識(shí)創(chuàng)新的內(nèi)涵界定

科技成果轉(zhuǎn)化，是指為提高生產(chǎn)力水平，對(duì)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)。隨著科技成果轉(zhuǎn)化組織的資源觀向知識(shí)觀的擴(kuò)展，知識(shí)管理日益成為科技成果轉(zhuǎn)化組織獲得核心競爭力的源泉。知識(shí)創(chuàng)新作為知識(shí)管理的重要環(huán)節(jié)之一，是科技成果轉(zhuǎn)化組織有效實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新的保證，是提高科技成果轉(zhuǎn)化水平的有力手段。

諸多學(xué)者對(duì)知識(shí)創(chuàng)新內(nèi)涵進(jìn)行過界定，豐富和完善了知識(shí)創(chuàng)新的理論發(fā)展。Nonaka將知識(shí)創(chuàng)新定義為社會(huì)化、內(nèi)部化、集成化、外部化等4個(gè)過程；Ami-don D.M.認(rèn)為知識(shí)創(chuàng)新是通過創(chuàng)造、演進(jìn)、交流和應(yīng)用，將新的思想轉(zhuǎn)化為可銷售的產(chǎn)品與服務(wù)，以取得企業(yè)經(jīng)營成功、國家經(jīng)濟(jì)振興及社會(huì)全面繁榮；Choo將知識(shí)創(chuàng)新界定為知識(shí)識(shí)別、知識(shí)創(chuàng)造與知識(shí)決策過程。在我國，科學(xué)院院長路甬祥院士等認(rèn)為知識(shí)創(chuàng)新的目的是追求新發(fā)現(xiàn)、探索新規(guī)律、創(chuàng)立新學(xué)說、創(chuàng)造新方法和積累新知識(shí)。

本文將科技成果轉(zhuǎn)化知識(shí)創(chuàng)新界定為：以科技成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，通過個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、組織的創(chuàng)新活動(dòng)，在知識(shí)的對(duì)接、學(xué)習(xí)、共享、整合基礎(chǔ)上創(chuàng)造新知識(shí)，探索新的規(guī)律，并將知識(shí)應(yīng)用到成果轉(zhuǎn)化全過程并最終完成新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的活動(dòng)。知識(shí)創(chuàng)新的功能是提升轉(zhuǎn)化產(chǎn)品知識(shí)含量和附加價(jià)值，增強(qiáng)轉(zhuǎn)化組織核心競爭力，謀求轉(zhuǎn)化組織持續(xù)競爭優(yōu)勢(shì)。

2　科技成果轉(zhuǎn)化知識(shí)創(chuàng)新的機(jī)理框架

科技成果轉(zhuǎn)化知識(shí)創(chuàng)新是創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新型組織構(gòu)成的知識(shí)創(chuàng)新主體，在內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的雙重影響下，由知識(shí)更新與市場需求驅(qū)動(dòng)而發(fā)生的技術(shù)知識(shí)創(chuàng)新、管理知識(shí)創(chuàng)新和市場知識(shí)創(chuàng)新行為?？萍汲晒D(zhuǎn)化知識(shí)創(chuàng)新的機(jī)理包括觸發(fā)機(jī)理、傳導(dǎo)機(jī)理和運(yùn)行機(jī)理三個(gè)邏輯上順次遞進(jìn)的發(fā)生關(guān)系。科技成果轉(zhuǎn)化知識(shí)創(chuàng)新的機(jī)理框架如圖1所示：

3　科技成果轉(zhuǎn)化知識(shí)創(chuàng)新的觸發(fā)機(jī)理

科技成果轉(zhuǎn)化知識(shí)創(chuàng)新的觸發(fā)機(jī)理，主要是知識(shí)創(chuàng)新源如何被激活的原理，其目標(biāo)是“產(chǎn)生知識(shí)創(chuàng)新的源頭，明確知識(shí)創(chuàng)新鏈網(wǎng)的流向”。

3.1　問題引發(fā)機(jī)理

3.1.1　疑難問題引發(fā)疑難問題是產(chǎn)生創(chuàng)新思路的觸發(fā)點(diǎn)。疑難問題的研究過程就是隱性知識(shí)的融合與“發(fā)酵”過程，疑難問題成為“知識(shí)發(fā)酵”的“酵母”。疑難問題本身也是轉(zhuǎn)化組織的知識(shí)，對(duì)尚未解決的疑難問題應(yīng)該有專門的疑難知識(shí)庫保存。轉(zhuǎn)化組織有必要組織專門的疑難問題收集人員，隨時(shí)捕捉轉(zhuǎn)化人員在成果轉(zhuǎn)化過程中問題觸發(fā)的靈感。轉(zhuǎn)化組織也可以構(gòu)建在線專家答疑平臺(tái)和在線討論平臺(tái)，使疑難問題形成一個(gè)“場”，各種疑難問題的串聯(lián)就能成為組織新知識(shí)、新方案的主要來源。

3.1.2　需求分析引發(fā)需求分析主要是指對(duì)客戶或市場需求的分析，客戶對(duì)于產(chǎn)品功能的需求往往比轉(zhuǎn)化組織要了解得多，客戶對(duì)于產(chǎn)品功能的設(shè)計(jì)方案應(yīng)該成為轉(zhuǎn)化組織的寶貴知識(shí)財(cái)富。在科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中，營銷人員是客戶與中間商的直接接觸者，他們掌握有關(guān)客戶需求和意見的第一手資料，而且往往能搶先了解到競爭的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于營銷人員和客戶知識(shí)的挖掘是需求分析的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)化組織通過鼓勵(lì)客戶參與設(shè)計(jì)和將營銷人員的工作范圍前移而貫穿整個(gè)成果轉(zhuǎn)化過程，可以有效引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化的方向。

3.2　思維貫序機(jī)理

3.2.1　邏輯推理邏輯推理是指根據(jù)所掌握的客觀規(guī)律，由已知知識(shí)推測(cè)未知知識(shí)。邏輯推理是將疑難問題和市場需求轉(zhuǎn)化為知識(shí)需求的工具，是創(chuàng)新人才將知識(shí)需求進(jìn)一步細(xì)分，并從已知知識(shí)中獲取原料加以整合連貫的能力。創(chuàng)新人才通過邏輯推理使疑難與需求進(jìn)一步深化，并沿著深化的路徑將不同來源、不同種類的知識(shí)串結(jié)，形成一條有完整意義的知識(shí)鏈。問題引發(fā)的意義在于找到知識(shí)鏈的“鏈頭”，邏輯推理的意義在于從現(xiàn)有知識(shí)庫中尋找相關(guān)知識(shí)組裝成知識(shí)鏈。邏輯推理在一定程度上具有啟動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新的功能，即創(chuàng)新人才以自身現(xiàn)有知識(shí)為起點(diǎn)，出于自我實(shí)現(xiàn)的需求，對(duì)知識(shí)進(jìn)行深化與推導(dǎo)，從而對(duì)現(xiàn)有知識(shí)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新。邏輯推理是一個(gè)知識(shí)創(chuàng)新，靈感觸發(fā)與知識(shí)鏈網(wǎng)編織的過程，當(dāng)創(chuàng)新人才在思考其他問題時(shí)，有可能遇到邏輯斷裂，此時(shí)就需要重新組織邏輯，往往能產(chǎn)生新的思路，激發(fā)靈感引發(fā)新的知識(shí)創(chuàng)新構(gòu)思。

3.2.2　靈感激發(fā)靈感激發(fā)是指創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)充分運(yùn)用智力，對(duì)解決未知問題的方案反復(fù)思考而形成觀察、分析循環(huán)，以激發(fā)知識(shí)創(chuàng)新的行為，其方法包括個(gè)人靈感激發(fā)和群體靈感激發(fā)：①個(gè)人靈感激發(fā)包括情境悟性激發(fā)、挫折事件激發(fā)、逆向思維激發(fā)等形式。情境悟性激發(fā)是指創(chuàng)新人才在某一情境下瞬間誘發(fā)自身潛意識(shí)中的“創(chuàng)新種子”，進(jìn)而聯(lián)想創(chuàng)新內(nèi)容與情境的聯(lián)系，從而推導(dǎo)出創(chuàng)新的思路和方法。挫折事件激發(fā)是指創(chuàng)新人才在遇到挫折中收獲了意想不到的成功，從而在挫折中領(lǐng)悟到“創(chuàng)新的真諦”。逆向思維激發(fā)是指創(chuàng)新人才在持續(xù)的創(chuàng)新思考中仍無法達(dá)到創(chuàng)新的目的時(shí)，從慣性創(chuàng)新思維的反方向思考，尋求創(chuàng)新解決的途徑，從而收獲創(chuàng)新的思維方法。②群體靈感激發(fā)包括正式組織群體靈感激發(fā)和非正式組織群體靈感激發(fā)。正式組織群體靈感激發(fā)通過組建專家小組以激發(fā)群體創(chuàng)造力，針對(duì)疑難問題提出設(shè)想，并從一個(gè)設(shè)想引發(fā)其他設(shè)想，連續(xù)進(jìn)行并記錄，整理后得到知識(shí)創(chuàng)新構(gòu)思；非正式組織群體靈感激發(fā)依據(jù)的是群策群力、知識(shí)社會(huì)化思想，通過眾多知識(shí)員工的知識(shí)交流與溝通，整合不同來源的知識(shí)達(dá)到知識(shí)創(chuàng)新的效果。

4　科技成果轉(zhuǎn)化知識(shí)創(chuàng)新的傳導(dǎo)機(jī)理

知識(shí)創(chuàng)新觸發(fā)后，進(jìn)入知識(shí)創(chuàng)新的傳導(dǎo)過程，知識(shí)創(chuàng)新的傳導(dǎo)是對(duì)觸發(fā)的創(chuàng)新構(gòu)思在實(shí)踐中加以實(shí)踐、檢驗(yàn)、融合、選擇、深化，直到產(chǎn)生符合需求的能有效指導(dǎo)實(shí)踐的知識(shí)。科技成果轉(zhuǎn)化知識(shí)創(chuàng)新的傳導(dǎo)的目標(biāo)是“形成知識(shí)創(chuàng)新鏈網(wǎng)，連通知識(shí)員工與組織的知識(shí)創(chuàng)新路徑”。

4.1　情境嵌入機(jī)理

情境是引發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化知識(shí)創(chuàng)新的實(shí)踐和創(chuàng)意產(chǎn)生的情景與環(huán)境條件，是科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)流程及知識(shí)庫發(fā)生交互耦合作用的場所，是知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)的載體與路徑?？萍汲晒D(zhuǎn)化業(yè)務(wù)流程是知識(shí)創(chuàng)新情境嵌入的客觀載體，科技成果轉(zhuǎn)化的知識(shí)創(chuàng)新并不是獨(dú)立的活動(dòng)，而是嵌入在科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)流程中的創(chuàng)新活動(dòng)，知識(shí)創(chuàng)新并不是目的，目的在于通過知識(shí)創(chuàng)新推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。只有嵌入科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)流程的實(shí)踐，知識(shí)創(chuàng)新對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化才能具有

價(jià)值?？萍汲晒D(zhuǎn)化的信息平臺(tái)是知識(shí)創(chuàng)新情境嵌入的技術(shù)條件。知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施大多需要借助信息平臺(tái)，通過信息平臺(tái)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)能互相交流，互相提供知識(shí)支援，并發(fā)生知識(shí)激蕩，產(chǎn)生新的知識(shí)；信息平臺(tái)也是創(chuàng)新人才與團(tuán)隊(duì)、組織溝通的橋梁，他們從組織知識(shí)庫中獲得知識(shí)營養(yǎng)，需要信息平臺(tái)的支持。

4.2　交叉選擇機(jī)理

交叉選擇是在情境嵌入的基礎(chǔ)上發(fā)生的個(gè)人知識(shí)與組織知識(shí)融合與優(yōu)化過程，它建立在創(chuàng)新人才的知識(shí)遺傳和變異的方式基礎(chǔ)之上。

在個(gè)人知識(shí)庫中，創(chuàng)新人才的知識(shí)創(chuàng)新是遵循一定規(guī)律的，這種規(guī)律是由遺傳因素決定的，這種遺傳因素就是創(chuàng)新人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，知識(shí)結(jié)構(gòu)決定著員工的知識(shí)思維模式，知識(shí)思維模式不同，知識(shí)創(chuàng)新思維的激發(fā)頻率也不一樣。在知識(shí)創(chuàng)新過程中，員工的個(gè)人知識(shí)與組織的知識(shí)交織在一起，形成雙鏈耦合結(jié)構(gòu)，在雙鏈中，個(gè)人知識(shí)與組織知識(shí)具有相似的排列規(guī)則，兩者存在補(bǔ)償效應(yīng)。員工知識(shí)庫與組織知識(shí)庫的耦合是組織知識(shí)庫逐漸豐富的基礎(chǔ)，是組織記憶能力的前提。組織通過雙鏈結(jié)構(gòu)，將不同員工的知識(shí)庫連接起來，系統(tǒng)組織員工的知識(shí)，并從中能發(fā)現(xiàn)員工知識(shí)的斷裂點(diǎn)，以便通過知識(shí)創(chuàng)新加以修復(fù)。

在知識(shí)創(chuàng)新過程中，由于外來知識(shí)的參與和外部需求的變化，可能會(huì)發(fā)生變異，變異將產(chǎn)生組織全新的知識(shí)基因，為組織創(chuàng)造全新的知識(shí)基因組，優(yōu)化組織的知識(shí)結(jié)構(gòu)。變異的發(fā)生也可能并不都是對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)有利的，也可能產(chǎn)生冗余知識(shí)或無用知識(shí)，這些知識(shí)需要有一定的選擇機(jī)制加以分類管理。交叉選擇為科技成果轉(zhuǎn)化組織產(chǎn)生大量有效的新知識(shí)，組織內(nèi)知識(shí)的交叉選擇概率對(duì)知識(shí)創(chuàng)新效率與效果有重要影響。

4.3　交互反饋機(jī)理

科技成果轉(zhuǎn)化過程是以客戶需求為導(dǎo)向，由成果對(duì)接、試驗(yàn)、試制、生產(chǎn)制造、市場開發(fā)諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)的有機(jī)整體，前一個(gè)環(huán)節(jié)是后一個(gè)環(huán)節(jié)的投入，后一個(gè)環(huán)節(jié)作為前一個(gè)環(huán)節(jié)的輸出，對(duì)前一個(gè)環(huán)節(jié)知識(shí)創(chuàng)新發(fā)揮重要的反饋?zhàn)饔谩?/p>

4.3.1　顧客與創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)交互反饋客戶需求的知識(shí)也就是知識(shí)創(chuàng)新需要得到的知識(shí)?？蛻糁R(shí)引導(dǎo)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)知識(shí)創(chuàng)新的方向，并隨時(shí)檢驗(yàn)員工創(chuàng)新的知識(shí)的市場有效性?？蛻襞c組織的交互反饋是知識(shí)創(chuàng)新行為發(fā)生后的補(bǔ)償優(yōu)化式知識(shí)創(chuàng)新行為，交互反饋能充分暴露組織自身的知識(shí)缺陷，以創(chuàng)造缺失的知識(shí)彌補(bǔ)產(chǎn)品功能的不足。

4.3.2　技術(shù)人員與市場營銷人員知識(shí)交互反饋技術(shù)人員與市場營銷人員知識(shí)交互反饋，不僅發(fā)生在新產(chǎn)品投入市場之后，更發(fā)生在新產(chǎn)品概念形成之初，通過市場營銷人員搜集客戶知識(shí)，匯集整理客戶的現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，據(jù)此產(chǎn)生知識(shí)創(chuàng)新的構(gòu)思。在科技成果轉(zhuǎn)化全過程中，技術(shù)人員與市場營銷人員反復(fù)不斷進(jìn)行知識(shí)交互反饋，使組織內(nèi)的技術(shù)知識(shí)、管理知識(shí)、市場知識(shí)與市場營銷人員提供的服務(wù)知識(shí)、商品化知識(shí)、潛在需求知識(shí)進(jìn)行交互耦合，在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)組織知識(shí)缺口，對(duì)組織知識(shí)創(chuàng)新提出需求與目標(biāo)。

4.3.3　產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造人員知識(shí)交互反饋 一方面，產(chǎn)品設(shè)計(jì)人員參與工藝研發(fā)與生產(chǎn)組織設(shè)計(jì)，使產(chǎn)品工藝與生產(chǎn)制造過程既能保證產(chǎn)品性能和質(zhì)量要求，又能避免功能冗余，減少原材料和能源消耗，降低成本；另一方面，工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造人員參與概念產(chǎn)品研發(fā)、樣品設(shè)計(jì)，使工藝、設(shè)備、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合，既能保證產(chǎn)品工藝和生產(chǎn)制造的可行性，又能開發(fā)生產(chǎn)制造潛力，提高產(chǎn)品開發(fā)的高效性。

5　科技成果轉(zhuǎn)化知識(shí)創(chuàng)新的螺旋循環(huán)運(yùn)行機(jī)理

科技成果轉(zhuǎn)化組織的知識(shí)創(chuàng)新是一個(gè)連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過程，需要隱性知識(shí)與顯性知識(shí)的互動(dòng)，這種互動(dòng)體現(xiàn)在不同知識(shí)轉(zhuǎn)化模式的輪換過程中。按照日本學(xué)者野中郁次郎提出的知識(shí)創(chuàng)新的SECI模型，顯性知識(shí)與隱性知識(shí)的相互轉(zhuǎn)化形成一個(gè)知識(shí)螺旋，包括社會(huì)化、外在化、組合化、內(nèi)在化4個(gè)循環(huán)過程?？萍汲晒D(zhuǎn)化知識(shí)創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)理的目標(biāo)是“將創(chuàng)新的個(gè)人知識(shí)組織化、將創(chuàng)新的組織知識(shí)個(gè)人化；將創(chuàng)新的隱性知識(shí)顯性化、將創(chuàng)新的顯性知識(shí)隱性化；通過知識(shí)的循環(huán)轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)知識(shí)的進(jìn)一步創(chuàng)新”。

5.1　社會(huì)化

社會(huì)化實(shí)質(zhì)上是隱性知識(shí)在不同主體間的互動(dòng)，是創(chuàng)造出來的隱性知識(shí)的共享。在組織中，能否共享隱性知識(shí)，關(guān)鍵因素在于經(jīng)驗(yàn)或某種共同的經(jīng)歷。社會(huì)化的主要特點(diǎn)是需要人們運(yùn)用感官，通過觀察、體驗(yàn)、模仿等感性經(jīng)驗(yàn)交流，來轉(zhuǎn)換難以用語言表達(dá)的隱性知識(shí)。智者言傳身教、團(tuán)隊(duì)的共同體驗(yàn)，以及親密、和諧、相互關(guān)心的組織氛圍和文化，都是保證個(gè)體間隱性知識(shí)社會(huì)化的有效途徑。

5.2　外在化

外在化階段是知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在這個(gè)階段，被分享了的想象和創(chuàng)意，能夠通過語言、圖像、模型、概念等顯性知識(shí)的形式得到表達(dá)，并在成員之間傳遞。隱性知識(shí)已經(jīng)由想象階段邁向了概念性表述，成員之間的交流將快速和有效，在這種互動(dòng)中越來越清晰的概念得以形成。

5.3　組合化

在組織知識(shí)的創(chuàng)新過程中，一方面是個(gè)人的隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)，這是知識(shí)創(chuàng)新的起點(diǎn)；另一方面，則是分布于不同個(gè)體、不同部門的顯性知識(shí)通過組織內(nèi)的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)生交換和整合，最終形成轉(zhuǎn)化組織的知識(shí)體系。知識(shí)組合化的過程也就是組織知識(shí)的形成過程。

5.4　內(nèi)在化

內(nèi)在化是將顯性知識(shí)轉(zhuǎn)化為隱性知識(shí)，將經(jīng)過社會(huì)化、外在化、組合化而成的知識(shí)轉(zhuǎn)化為成員的經(jīng)驗(yàn)與心得體會(huì)。內(nèi)在化是一個(gè)“干中學(xué)”的過程，隨著新的顯性知識(shí)在組織內(nèi)的共享，員工開始將其內(nèi)化，用來拓寬、延伸和重構(gòu)自己的隱性知識(shí)體系，組織內(nèi)的成員通過學(xué)習(xí)新知識(shí)和新概念，將這些顯性知識(shí)轉(zhuǎn)化為自身的隱性知識(shí)，完成知識(shí)在組織內(nèi)的擴(kuò)散。

科技成果轉(zhuǎn)化知識(shí)創(chuàng)新的螺旋運(yùn)行形式如圖4所示：

6　案例分析

哈飛集團(tuán)是一個(gè)建國初期建立的以軍用飛機(jī)生產(chǎn)為主的大型軍工企業(yè)，在過去的幾十年中為我國軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。20世紀(jì)80年代，哈飛在民的大潮中開始涉足汽車行業(yè)，開發(fā)微型車。哈飛集團(tuán)的微型車開發(fā)過程就是一個(gè)完整的知識(shí)創(chuàng)新過程。

哈飛集團(tuán)的知識(shí)創(chuàng)新是由問題引發(fā)和思維貫序共同作用觸發(fā)的。20世紀(jì)70年代末，隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，哈飛集團(tuán)遇到了前所未有的困難，軍品市場萎縮，民品技術(shù)不過關(guān)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率低下，經(jīng)濟(jì)效益逐年降低。同時(shí)，汽車行業(yè)卻開始欣欣向榮，但哈飛卻沒有相關(guān)方面的核心技術(shù)知識(shí)，更無知識(shí)產(chǎn)權(quán)。因此，哈飛集團(tuán)選擇了國際合作、協(xié)同創(chuàng)新、自主開發(fā)的復(fù)合式創(chuàng)新路線。

在確定市場目標(biāo)后，哈飛開始了艱苦的知識(shí)創(chuàng)新步伐。首先，哈飛在充分調(diào)研國內(nèi)汽車市場的基礎(chǔ)上，與國外汽車生產(chǎn)商進(jìn)行合作開發(fā)，不僅將國外的先進(jìn)技術(shù)加以學(xué)習(xí)吸收，還開發(fā)出了一部分自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，終于在1985年生產(chǎn)出松花江型微型客車。然后，哈飛與世界著名的設(shè)計(jì)公司賓尼法瑞那公司合作開發(fā)，1998年，擁有全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“松花江中意”車正式通過國家鑒定，成為中國第一個(gè)通過定型鑒定的汽車。由此可見，哈飛的知識(shí)創(chuàng)新過程就是國外技術(shù)本土化、外部知識(shí)內(nèi)部化、內(nèi)部知識(shí)組合化的過程。

當(dāng)掌握了大部分汽車產(chǎn)品開發(fā)的知識(shí)時(shí)，哈飛開始了知識(shí)循環(huán)提升的過程。在哈飛汽車占領(lǐng)了國內(nèi)市場的一席之地后，哈飛轉(zhuǎn)變開發(fā)理念，由協(xié)同創(chuàng)新為主向自主創(chuàng)新為主進(jìn)軍。1999年6月哈飛中意參加了北京國際車展，2000年作為擁有全部自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的車型第一次作為中國汽車參加了第70屆日內(nèi)瓦國際車展。哈飛擁有全部自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，標(biāo)志著哈飛的汽車研發(fā)技術(shù)知識(shí)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，哈飛的知識(shí)創(chuàng)新取得巨大的成功。

7　結(jié)論與展望